導語：如何才能寫好一篇加大農田水利基礎設施建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、對農田水利基礎設施建設進行財稅政策的重要意義

財稅政策作為國家進行經濟宏觀調控的重要手段，能在很大程度上通過稅種、稅率的相應變動，去給予不同的群體部門，不同的財政補助。以此來幫助經濟的穩定增長以及資源的合理的優化配置。而水利作為農業的重要命脈，對于農業的發展起決定性的作用，農田水利基礎設施建設則是農村建設的重要內容，由于其農業自身受天氣等多種因素影響較大沒并且發展不夠穩定，利潤較低，所以完善的農田水利基礎設施建設能夠促進農業的發展，維護其發展的穩定性。農田水利基礎設施建設作為完善的建設體系，需要較大的資金投入，不僅僅是前期建設需要資金支持，后期的監管修理以及配套制度體系建立都需要財政支持，所以對農田水利基礎設施建設進行相應的財稅政策就極為重要。

二、農田水利基礎設施建設的財稅政策方面所存在的問題及發展現狀

目前農田水利基礎設施建設最大的問題就是前期投入較大，前期施工時也比較重視，但是后期的監管和管理上卻往往較為輕視。而在財稅政策方面所存在的問題主要是農村稅改的問題，農村進行稅改及地方稅體系改革等一系列措施，雖然在一定程度上減輕了農民的稅負負擔，但是同時也造成了政府的稅收減少和財政的減少，當地政府往往很難下撥專項資金進行吸納供應的農田水利基礎設施建設，收支缺口加大，加之籌資渠道較小，在資金籌措問題上存在著很大的困難。農村基層水利服務體系不是十分完善，往往農民都不愿意自己出資或是提高自籌比例及投資比例。種種的問題都能顯示出目前農田水利機車設施建設的財稅政策方面的發展現狀，如何對這一現狀進行轉變，這是每一個當地政府都要思考并且攻克的重要難題。

三、如何完善農田水利基礎設施建設的財稅政策的選擇

（一）調整稅費、稅率，并且進行新型的稅費改革

上文提到了目前的稅收制度不能夠支持當地政府基本的財政支出，不能夠滿足目前農村整體的發展需求，所以我們必須要通過調整稅費、稅率的方式，進行新型的稅費改革。在縣政府、鄉政府的財政收入上而言，往往使用的是分稅制的手段。同時我們也可以利用財稅政策的支持，鼓勵當地居民自己開展相應的農田水利項目，縣政府及鄉政府會在一定程度上給予相應的財政支持，以此來促進財稅政策的落實，并且加強農田水利基礎設施建設。

（二）完善專項資金管理方式

通常鄉政府、縣政府在進行對農田水利基礎設施建設的撥款上是沒有專項資金的設立的，完全憑借著當前政府的財政情況而決定，無論是財政廳還是水利廳，對于農田水利設施建設而言其撥款是分割式的，缺少一個完整、科學、系統的資金管理體系。所以為了改變這一現狀，可以通過完善專項資金的管理方式，促進其資金的統一規劃，將各個組織及部門單位投入的資金進行整合，統一預算及統一規劃，促進財政資金的專項使用，在最大程度上保障農田水利基礎設施建設的資金基礎，從而促進其發展建設。

（三）明確資金投入來源，完善財政報賬制度

對農田水利基礎設施建設應用財稅政策的過程之中，一定要對資金來源及資金使用方向予以明確，通過完善財政報賬制度，加強資金使用的透明度，從而幫助農田水利基礎設施建設的順利發展。一般對于農田水利基礎設施建設進行資金投入不外乎有以下幾種情況：發改委、水利局及相關水利部門、扶貧開發部門及財政部門、證券融資部門等部門會對其農田水利基礎設施建設提供相應的資金支持，在此基礎上，不僅僅應該明確資金投入的來源，也應該給予這些資金一個統一的規劃，以此促進資金的使用，避免款項使用動向不清的狀況發生。

（四）加強社會保障籌資機制的改變

可以通過建設籌資籌勞的機制去豐富投資渠道，利用財稅政策的手段，鼓勵農民進行項目參與，并且積極投身于投勞建設之中，充分利用好當地的人力資源、物力資源等，進行農田水利基礎設施建設的完善。同時也要給予農民相應的補助措施，明確農民自籌比例與政府及地方單位的投資比例。立足于現實實際，以此加強社會保障籌資機制的改變。

（五）促進農田設施產權制度的完善

農田水利基礎設施的范圍很廣，其包括的內容也很多，無論是水庫還是灌溉設備等，都是重要的基礎設施，可以通過促進農田設施產權制度的完善，促進當地居民進行相應的承包工作，與銀行及保險公司建立相應的溝通機制，給予其貸款優惠，及農業保險等，使得農田水利基礎設施建設不僅僅能獲得勞動力，同時也能在一定程度上獲取社會上的融資，幫助當地居民增加收入，加強對于農田水利基礎設施建設的進一步理解。在營業稅方面也可以適當給予入股農民一些優惠，還可以聯系保險公司，幫助其落實農業保險制度等。完善稅收的調節方法，應用財稅政策的手段，通過投資抵稅、免稅甚至是延期繳納稅款的方式，鼓勵農民積極參與到農田水利基礎設施建設之中，并且響應財稅政策的號召，促進農業經濟的發展。

（六）以財稅政策的應用帶動農田水利基礎設施建設

因為在農田水利基礎設施建設過程之中，往往過度注重前期施工建設而忽視了后期的修理工作與管控工作，所以應當合理利用相應的財稅政策，帶動農田水利基礎設施建設的發展，加強地方政府與中央政府之間的溝通，轉變當地人的思想觀念，樹立正確的農田水利基礎設施建設的觀念，從而完善農田水利基礎設施建設的財稅政策的選擇與發展。

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關鍵詞:農田；水利；設施；湟源；經濟；影響

Abstract: Huangyuan county is located in the eastern part of Qinghai Province, in recent years the pace of the construction of water conservancy infrastructure faster, but by the regional economic impact, and is closely related to the interests of the masses "flood control and drought, water-saving irrigation, drinking water safety, water and soil conservation, river, sewage treatment" people problem is imminent. This paper analyzes the current development of water conservancy of Huangyuan county farmland, points out the existing problems and the solving measures.

Key words: farmland; water conservancy; facilities; Huangyuan; economic effect;

中圖分類號：S27

引言

湟源縣隸屬青海省西寧市管轄，地處青藏高原東端的日月山下，位于東經100°54ˊ至101°25ˊ，北緯36°20ˊ至36°53ˊ之間。東西寬41公里，南北長62公里，總面積1509平方公里。屬湟水河流域（上游），河流眾多，全縣境內大小河道共86條，正常有水的河流有25條。黨的十對深化水利改革，加快水利發展，加強水利建設提出明確要求。深入貫徹落實黨的十精神和中央治水興水決策部署，統籌規劃、標本兼治，因地制宜、科學安排，突出重點、整體推進，在綜合效益上有新提高，在惠及民生上有新成效。近年來，湟源縣堅持國家水利工作方針和可持續發展治水思路，把農村水利基礎設施建設與社會經濟長遠發展結合起來，著力解決與人民群眾利益密切相關的“防汛抗旱、節水灌溉、飲水安全、水土保持、河道治理、污水處理”等民生問題。

1、湟源縣農田水利基礎設施建設現狀

1．1 農田水利基礎設施較為完善

湟源縣截至目前共建成渠道117條長690公里，包括萬畝以上國營灌區2個，渠長344公里，民營渠道115條，渠長346公里；澇池7座，池容13.57萬立方米；電灌站9座；機井7眼；水利工程控制農田灌溉面積15萬畝，占全縣耕地面積的67%，保灌面積13萬畝，占全縣耕地面積的58%，這些農田水利基礎設施的建設，極大地改善了我縣的農業生產條件，促進了我縣經濟社會的持續健康發展。

1.2 以項目建設促進多元化水利投資機制不斷健全

農田水利建設項目主要包括：水利部門組織的小農水工程、小水專項工程，農業綜合開發辦公室組織實施的農業綜合開發項目（中低產田改造項目）、以及國土資源部門組織實施的土地綜合整治項目等。

1.3 完善農田水利基礎設施經營管理機制，服務水平不斷提高

實施的農田水利項目竣工后，由建設單位將工程建設成果一次付給相應管理單位具體管理。并制定“以管理單位為主，以受益鄉村為輔”的強有力的管理制度，對水利工程支、斗渠及田間配套工程按照受益地界劃分責任區，由各受益村社進行管理，并且要求誰家地頭工程誰家負責管理，使水利工程完好率不斷提高，保證整個工程處于良好運行狀態。

2、湟源縣農田水利基礎設施建設存在的問題

盡管近幾年農田水利基礎設施建設取得了一些成效，但經過客觀實際的分析與思考，還存在著一些問題，亟需加以解決。

2.1 水利資金投入逐年增長，但仍存在很大缺口

按照上級要求，國家、省、市的農田水利項目需要地方財政自籌部分資金，但實際操作中，部分項目縣財政配套資金難以足額到位，致使湟源縣兩大灌區、民營灌區部分水利設施的老化失修問題得不到及時解決；同時，“兩工”取消后，根本無力承擔各項自籌資金，加之群眾思想認識不夠，故群眾投工投勞實施難度大，民營灌區灌排溝渠等農田水利建筑物得不到正常的清淤和維護，影響了當地農田正常的灌溉。

2.2 部分農田水利設施老化、損毀現象突出

湟源縣大部分農田水利設施修建于上世紀八、九十年代，年代相對久遠，老化問題突出，部分設施甚至已經報廢，不能正常使用，灌區內的各類水利設施也存在不同程度的老化和毀壞現象，一些灌溉溝渠淤滯現象比較嚴重，不能正常發揮效益。

2.3 農田水利設施保護意識淡薄，水資源浪費嚴重

灌溉渠系設施運行年代久遠、老化、滲漏嚴重，淤積嚴重。設施沒有用水計量儀器、用水不計量，在農田灌溉中大水漫灌仍然是主要的灌溉方式，灌溉渠系建筑物工程與田間工程配套率低，沒有科學的調度和合理的資源調配，水資源浪費嚴重。

2.4 管護經費落實不到位，管理難度加大

農田水利體制改革滯后。灌區、水保、水管、抗旱、防汛等工程公益性管理人員基本支出、維修養護經費不足，農田水利工程建設和管理存在責、權、利不明，建、管、用脫離的現象，農戶與已有的水利基礎設施之間缺乏有效銜接。另外農業水價綜合改革推進困難，水費實際收取率較低，影響工程正常運行維護。

3、今后發展的對策建議

3.1 提高認識，科學管理，切實做好農田水利基礎設施規劃工

根據湟源縣農田水利發展實際，圍繞改善農村生產和生活條件，立足搞好農田水利設施的更新改造和配套挖潛，逐步實現庫、溝、渠、壩、站等的全面配套。一是加大農業綜合開發力度，在農田灌溉設施規劃建設中要大力推廣節水灌溉技術，建設低壓管道灌溉系統；二是加快提灌站的更新改造，對老化失修泵站進行更新改造；三是完善農田排灌體系，采取有效措施，恢復被損毀的排灌體系，真正做到有洪能排、遇旱能灌，最大程度地發揮農田水利設施的效益。

3.2 整合資金，加大資金扶持力度，形成多元化水利投入機制

資金短缺是制約農田水利基礎設施建設的首要問題，建議加大財政資金的扶持力度，整合各項資金，拓寬投資渠道，形成多元化投資辦水利的投入機制。一是爭取中央、省市每年投入湟源縣用于農田水利設施的資金；二是加大縣財政投入力度，確保工程建設資金及時足額到位；三是整合專項資金，按照中央“統一規劃、渠道不亂、用途不變、優勢互補、各司其職、形成合力”的原則，搞好部門配合，統一規劃安排，使農田水利基礎設施建設得到可持續發展；四是在土地流轉使用中，籌措一定比例的農田水利設施建設基金；五是合理籌措維護資金，加強農田水利設施日常維護。

3.3 精心組織，加快農田水利基礎設施建設步伐

針對湟源縣各鄉鎮農田水利發展情況，進一步加大農田水利基礎設施建設力度，在農田覆蓋集中地區，重點對老化渠道進行維修加固，對電灌站進行檢修，對堵塞溝渠進行清淤，深入開展節水灌溉工程，滿足當地農田灌溉的需求。

3.4 健全各項水法律、法規，做到建管并重、有法可依

目前，農田水利基礎設施建設管理的法律法規還沒有，建議盡快制定出臺關于農田水利方面的法規條例,通過健全法律制度,明確各級政府、社會組織、廣大群眾的責任,建立保障農田水利基礎設施建設管理的投入機制,建立與社會主義市場經濟要求相適應的管理體制和運行機制,依法建設、管理和使用農田水利基礎設施。

4、結語

總之，根據當前湟源縣農田水利和社會經濟發展的現狀來看，水利基礎設施管理和建后運行管理對促進一個地區的經濟發展、民族團結、社會穩定有著至關重要的作用，應認真分析，深入研究，采取靈活多樣的管理機制，調動廣大水利職工的積極性，努力提高水利科學發展的能力和水平，用十思想解決好精神“缺鈣”問題，用“中國夢”統一思想、凝聚力量，為實現水利人的“中國夢”不懈努力。參考資料：

[1]張得俊、任虎成、齊國亮等.互助水資源開發利用現狀及發展對策[J].青海農林科技,2009(3):90-92.

[2]韓永榮.青海省水資源開發利用中存在的主要問題及對策[J].水資源保護,2003,19(4):49-51.

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關鍵詞：農田水利基礎設施；存在問題；建議

中圖分類號：F303. 1 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-02-60-1

1 農田水利基礎設施建設存在的主要問題

1.1 灌溉渠系老化，灌溉面積萎縮

我國農村的農田水利工程大多興建于上世紀六、七十年代，已經運行50多年，雖然每年各地都會組織勞力清淤、修補、加固等進行補救，但農田灌溉主、支兩渠全部處于漫流狀態，寶貴的水資源一半以上都流失掉了。

1.2 對農村水利基礎設施建設的認識不到位

許多干部和群眾對發展水利的緊迫性和重要性認識還不到位，大興水利、主動參與水利建設的意識沒有高度統一，對水利的基礎地位認識不深，許多干部開展水利建設只是被動應付。不少群眾對水患存在麻痹思想，開展水利建設的積極性不高，水環境保護意識較差。

1.3 勞動力缺乏，群眾存在等、靠、要的思想，農田水利建設往往是被動進行

外出務工、經商現已成為農民家庭收入的主要來源，而從事第一產業生產的勞動力不僅數量銳減，且年齡偏大，文化素質偏低，農村耕地丟荒現象嚴重。我國改革開放前，農業生產以生產隊為基礎，農民種糧與興修水利利益一致，故積極性高；改革開放后，土地承包到戶，加之種糧效益比較低，農村勞力缺乏，農民對興修集體所屬的農田水利工程積極性不高，農田水利建設往往是被動進行。

1.4 農田水利設施投入不足

由于農田水利工程具有跨區域的特點，目前鎮村一級經濟薄弱，資金匱乏，大多數投向大型骨干水利項目，對小型農業水利基礎設施建設補助項目少，補助資金少，爭取項目比較困難。同時，對地方政府配套資金的嚴格規定，給政府資金增加巨大的壓力。由此造成農田水利基礎建設滯后，這是農民群眾最密切關注的焦點，同時也是基層干部最操心、最難搞的“心病”。

2 加強農田水利基礎設施建設的建議

水利是農業的命脈，水利事業功在當代、利澤千秋。加強農田水利基礎設施建設為全面貫徹落實中央和省委關于加快水利改革和發展一系列文件精神，加快蛟河市農村水利基礎設施建設，不斷提高農業綜合生產能力、抗災減災能力和服務民生能力，深入貫徹落實中央和省關于加快水利改革和發展精神，破解歷史難題，為農業增產增效、農民增收提供可持續水利灌溉保證。

2.1 創新工作思路，確保農田水利建設有序進行

相關部門和領導要充分認識農村水利建設的重要性和緊迫性，把農田水利作為農村基礎設施的重要任務來抓，列入重點議程，切實加強領導，盡快研究制定和完善水利改革發展的實施意見，要進一步加大農村水利建設的考核力度，完善考核評價體系，增加考核權重，并將考核結果作為鄉鎮綜合考核評價的重要依據。利用新聞媒體和輿論工具加強宣傳，充分調動農民群眾的積極性，營造社會各界關心支持，全民參與農田水利基礎設施建設的良好社會氛圍。

2.2 創新投資方式，建立農田水利多元化投資機制

要進一步解放思想，積極探索政府和社會合辦水利的新路子。根據市場經濟的要求，逐步建立政府、農民、社會各界共同參與的多層次、多渠道、多元化的投入新機制，提高農田水利建設的總投入水平。一是積極向上爭取資金。要搶抓國家政策機遇，千方百計做好農村飲水安全、病險水庫除險加固、重點中小河流治理、水土保持生態建設、小農水“民辦公助”、灌區續建配套與節水改造等重點項目，對上爭取工程項目資金；二是積極推進農村經營組織創新，加快土地流轉制度改革。在這一前提下，通過國家投資的積極引導，廣泛吸引民間資本和社會資金投入農田水利基本建設，加速實現農業水利化進程。

2.3 創新管理辦法，提高農田水利設施的利用率

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關鍵詞：農業；灌溉用電；改造

前言：三農問題是我國特色社會主義發展的重點，就我國目前來說解決三農問題的關鍵一步就是做好農田水利的灌溉。隨著石油資源的緊缺，柴油灌溉的方式增加了農民的成本，給農民帶來了很大的壓力，目前農田水利灌溉已經進入農業生產經營中，但是農業生產用電條件不夠健全，而且灌溉用電價格混亂，因此有必要改造農田水利灌溉用電工程。

1.農田水利灌溉用電現狀

目前中國農村配電線路的基礎設施是由農村出資建設并管理，或者是個人投資承包私有。農田水利灌溉設施的所有權決定了用電的收費標準和管理模式存在很大的不同。農田一般距離村莊較遠，很多電力設備因為看管不到位，時常出現盜竊現象，進而影響農田正常的灌溉。農田水利灌溉設備的管理多是由村委會直接安排，使得人員比較混亂，出現問題時很難追究個人責任。

2.農田水利灌溉用電存在的問題

2.1缺乏資金

農業在我國國民經濟中占有十分重要的地位，隨著人們對三農問題的不斷重視，對于三農的資金投入也在逐步提高，但是農田水利灌溉用電需要投入大量的資金，目前由于農田水利灌溉用電提水的方式并不是很普遍，農田水利灌溉的資金投入并不是太多，缺乏專有的資金投入。

2.2缺乏配套設施

農田一般處于不同的地理位置，因此灌溉的需求不同。針對不同的地理區域應該強化水利灌溉用電的設施，對于雨量充足的地方可以適當的減少用電設備的設置，對于雨量缺乏的地方可以適當的增加用電設備的建設。農田水利的灌溉應該完善用電基礎設施，避免基礎設施的缺乏帶來的弊端。

2.3用電價格過高

農田水利灌溉設施大多是集體共有財產，時常發生偷竊的現象，電力部門為了減少本身的資金投入，將監管的責任推到了村委會，使得灌溉費用中多了很多設備的維修費用、因失竊帶來的經濟損失。農田的地理位置一般距離村莊較遠，而且農民都是農忙時節才會關注電力設施是否完善。非灌溉季節容易發生用電設備的失竊，尤其是計量裝備、電纜、變壓器，這些裝備的缺失會嚴重影響農田水利灌溉的正常運行。目前很多村莊采取了一定的保護措施，將變壓器焊在很高的架子上，但是失竊的現象還是不能阻止。鎮級的電站工作人員很難滿足村里灌溉設備的需求，很多時候都是村委安排人再進行日常的維護和管理，產生的維修費用和人工工資增加了灌溉的費用。

2.4灌溉季節性較強

每年干旱的季節，農田迫切的需要灌溉，為了給農田充足的水分，變壓器通常是高負荷的運行狀態，像冬季雨季，變壓器處于閑置階段，使得變壓器的變損電量遠遠高于用電量。

2.5管理維護不到位

農田水利灌溉的用電設備，人們只是盲目的使用它，卻忽略了它的日常維護，使得農田水利灌溉設施總是不斷進行重復的修建，增加了資金和人力的浪費。農田水利灌溉用電維護不到位，嚴重影響了農產品的生長，給人們帶來很大的不便。

3.農田水利灌溉用電的改造

目前我國農田水利灌溉用電存在很多問題，為了使農田水利灌溉用電工程推廣開來，應該完善和落實灌溉用電的相關策略。針對存在的問題進行優化，強化農田水利灌溉用電基礎設施，完善和發展我國農業灌溉技術。

3.1加大投入

為了完善我國農田水利灌溉用電工程，應該加大資金的注入力度。對于資金的吸納和聚集能力應該有所加強，給農田水利灌溉注入更多的資金。第一，應該將更多的資金注入到農田灌溉事業中來，將更多的資金投入到用電設備的基礎建設上來。為了支持農田水利灌溉，應該將土地轉讓的資金部分支持用電設備的建設。第二，擴大資金的來源，增加資金的支持力度，增大資金的總投入，將其分散到灌溉用電的各個基礎設施的建設上，使得灌溉用電獲得強大的資金投入。第三，對于農田灌溉用電設備的資金的管理和使用應該加大強化的力度。完善相應的管理制度，對于每個地理區域的具體情況，采用不同的資金管理，進而提高資金的利用效率。國家應該加大對農村農田水利灌溉用電設備投資，對于一些比較特殊的區域采取一些比較特殊的措施，進而使資金的利用效率得到很大的提高。

3.2科學規劃，加大改造力度

農網的改造力度應該有所加大，灌溉用電的歸屬權應該十分明確，將責任明確到個人。建議將供電設備的所有權由供電部門，使得管理更加統一，進而規范灌溉的用電管理。建設灌溉用電設備之前，應該規劃好用電的線路，科學合理的布置用電的線路，在科學規劃的基礎上，通過相應的手段規范化灌溉用電設備的安裝。計量的手段應該有所創新，推廣新的計量技術，推行IC機井控制器，加大灌溉用電的透明度，使得管理用電工作人員的勞動強度有所降低。新技術的引入，對于計量有著十分積極的意義，可以避免一些管理上出現的加價和誤差糾紛，減少了不必要的麻煩。

3.3加強安全用電的宣傳

在農忙季節，政府應該把握好時機，強化安全用電的知識教育。通過各種形式，宣傳農田用電的安全，使農民有節約用電節約灌溉的意識。電工應該深入群眾，將用電的相關基本知識宣傳到位，進而保證農忙季節的安全用電，保證農田的正常灌溉。

3.4加強灌溉用電設備的維護

對于農田水利灌溉的基礎設施應該加大強化維修的力度，用電設備應該進行定期或者是不定期的檢查，早發現潛在的危險，及早進行防范，進而保證用電設備的正常運行。第一，農田水利灌溉設備完整的地方，可以在使用之前進行徹底的檢查，可以避免影響灌溉設備的正常使用，出現問題時要及早的進行處理，保證農忙時節農民灌溉的需求。針對農田水利灌溉用電設施相對不全面的地區，也需要進行相應的檢查，盡可能重復利用現有的水利用電設施，在現有水利用電設施的基礎上進行重新修建，節約成本，避免重復修建。

3.5加強用電設備的基礎建設

在基礎農田水利灌溉的基礎設施建設過程中，應該重點強化灌溉用電基礎設施的建設，即在用電基礎設施的建設過程中有所計劃、有所側重。首先，制定完善的農田水利灌溉用電基礎設施建設的計劃，在具體的執行過程中嚴格的按照計劃執行，避免不必要的用電基礎設施建設成本的浪費。同時，要有針對性的開展，即針對不同地區的自然情況進行相應的用電基礎設施建設，使得用電基礎設施在建設的過程中能夠充分的體現特殊性的特點。這樣，在計劃性和針對性的指導下能夠更好的促進農田水利灌溉用電基礎設施的建設，使得農田水利灌溉用電基礎設施的建設更加完善化和合理化。可以說，基礎設施建設對于農田水利灌溉用電工程來說是一種重要的保證，只有在完善的用電基礎設施建條件下才能更好的促進農田水利灌溉事業的發展。

結語：

針對農田水利灌溉用電存在的問題，應該加大對農田水利灌溉的支持，完善農村灌溉用電的基礎設施，科學的改善農排計量的方式，制定合理的灌溉價格，進而使農田水利灌溉真正造福于人們。

參考文獻：

[1]賈悅仙.農田水利建設服務農業生產現存問題與對策探析[J].中國水運.2012（11）.

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1.1投入資金不足

我國是一個農業大國，農業規模比較大，農業的發展對國家經濟的發展產生很大的影響。在這種背景下，農業要想有很大的發展，首先必須有充足的資金作為支持。只有經費及時得到補充，才能保證水利工程建設能夠按時安全的進行。但當前，我國對農田水利灌溉的資金投入不夠充足，這就對農業的正常發展產生了很大的限制作用。此外，水利工程一般都建在偏遠地區，有些地方地理條件很惡劣，這增加了水利建設線路的長度；同時，線路還需經過一些偏遠的山區，這不僅直接增加了建設成本，還由于沿途地勢比較復雜，在建設過程中需要隨時進行調整，這就使建設成本處在不斷的變化之中，在后期，建設成本可能會不斷增加，間接增加了成本。在偏遠的地區修建水利工程，使對水利工程建設的管理有了很大難度，在對管理水平要求越來越高的情況下，管理工作需要不斷增大力度，使管理工作費用不斷增加，對灌溉工程投入資金的不足使對灌溉工程的管理工作也變得有限。此外，在成本不斷增加、水資源被大量利用的情況下，我國的灌溉收費卻比較低，這也對灌溉工程的發展產生了不良影響。

1.2灌溉技術比較落后

當前，由于我國的灌溉技術還不太成熟，有很多地方對農田的灌溉還停留在人工灌溉的階段，效果不理想，水資源難以得到合理的利用和分配，造成雖然水資源被大量利用，但利用效率不高得現狀。在很多地區，對農田的灌溉還采用大水直接進行灌溉，這種方式不利于水資源的節約和高效利用。使用大水進行澆灌，水資源在上游地區大量滲入地下，到達下游地區的水量十分有限，難以解決下游缺水的問題，因此，這種方法不但浪費了水資源，而且灌溉效果很差。

1.3相關設施不完善

由于不同地區的氣候等各方面的條件不同，有些地方降水比較充足，有些地方降水要少一些，因此，各地水利灌溉情況是不同的。要想提高水利灌溉效果就必須配套相關的基礎設施，根據不同地區的不同條件應該配套適合的設施，尤其對于自然條件不是很好的地區，基礎設施的建設就更加重要，以相關設施來提高水利灌溉的效果。但當前，我國水利灌溉基礎設施還不是很成熟，灌溉技術和方式比較落后，對農業水利灌溉效果產生了很大的阻礙作用?；A設施的建設對水利灌溉至關重要。

1.4相關工作人員的短缺

由于農田水利灌溉工程一般都建在偏遠地區，這些地區的勞動力大都外出工作，留在當地的勞動力不多，因此，能夠從事灌溉工作的人手有限。同時，雖然國家對農業進行扶持，但農業產品價格比較低，農民收益并不高，這就打擊了農民的積極性，許多人不愿從事農業方面的工作。

2農田水利灌溉問題解決措施

2.1增加基金的投入

資金對于農田水利灌溉是非常關鍵的，相關部門應該注意增加對水利灌溉的資金投入，增加資金吸收力度，從社會各方面來聚集資金，充分利用各方面的力量。對于資金后還必須加大對資金的管理力度，完善相關規定，對于資金的管理和使用要有合理的規劃，避免資金的浪費和不合理使用，提高資金利用率，發揮資金最大作用。對于條件不是很好的地區，可以適當增加扶持力度，提供一些優惠措施，提高灌溉的效率。

2.2提高灌溉技術

我國農業規模比較大，農業的發展需要大量的水資源，但我國的水資源比較短缺，因此，合理利用水資源，節約水資源對于水利灌溉就非常重要。目前，針對我國灌溉技術還不成熟的情況，應提高和普及灌溉技術，增強對水資源的有效利用。在不同地區應發展灌溉技術，普及噴灌、滴灌等灌溉技術，使人工灌溉向先進的灌溉技術轉變。此外，可在一些地區先進行示范，使相關工作人員利用先進的灌溉技術提高收益，以此來吸引更多人的加入。同時，對于一些經濟條件落后的地區要加大補貼力度，使先進的灌溉技術可以在這些地區得到落實，提高灌溉技術普及效果。

2.3加強基礎設施建設

基礎設施對提高農田水利灌溉效果起著非常重要的作用，因此，必須加大對基礎設施的建設。在進行基礎設施建設前，首先要對基礎設施的建設進行合理的規劃。在建設過程中要嚴格按照預訂的規劃進行建設，避免在建設過程中不必要的工作，減少人力物力和財力的浪費。同時，基礎設施的建設要根據不同地區實際情況的不同來開展，基礎設施要符合當地的條件，要體現出各地區的特點，使基礎設施可以滿足不同條件地區的需要。在規劃的指導以及結合各地區的不同情況下，可以更加合理、更加有針對性地進行基礎設施的建設，使基礎設施可以發揮其應有的作用，提高農田水利灌溉水平，促進農田水利灌溉工程的發展。

2.4加大管理力度

在加強基礎設施建設的基礎上，需加大對基礎設施的管理力度，不斷完善管理方面的相關規定，指定設備使用及維修規定。對于基礎設施，應該根據其實際情況進行維修，維修可以定期或不定期。在基礎設施使用前，要先進行檢查，避免因設備存在故障影響其正常使用；同時，使設備得到及時的修復，減少資金的浪費，提高設備使用壽命，提高設備的重復使用率；還可以在原來設施的基礎上再次建設，避免修建的重復，減少資金的浪費。同時，對于相關工作人員要進行設備使用的培訓，提高工作人員對設備的操作能力，避免因為在使用過程中的不當行為造成對設備的意外損壞。

3結語

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【關鍵詞】農田水利灌溉；問題；解決措施

1、農田水利灌溉基本內容分析

1.1農田水利

農田水利是以農業增產為目的的水利工程措施，即通過興建和運用各種水利工程措施，調節、改善農田水分狀況和地區水利條件，提高抵御天災的能力，促進生態環境的良性循環，使之有利于農作物的生長。發展灌溉排水，是調節地區水情，改善農田水分狀況，防治旱、澇、鹽、堿災害，促進農業穩產高產的綜合性科學技術。農田水利在國外一般稱為灌溉和排水。農田水利任務是通過工程技術措施對農業水資源進行攔蓄、調控、分配和使用，并結合農業技術措施進行改土培肥，擴大土地利用，以達到農業高產穩產的目的。

1.2灌溉

用人工設施將水輸送到農業土地上，補充土壤水分，改善作物的生長發育條件稱為灌溉。在特定情況下，灌溉還可減少霜凍危害，改善土壤耕作性能，稀釋土壤鹽分，改善田間小氣候。根據灌溉水源和灌溉水質（見灌排水質）的不同，可分為地表水灌溉、地下水灌溉、地表水地下水聯合運用，以及污水灌溉、咸水灌溉、肥水灌溉、引洪淤灌等。根據灌水技術，可分為地面灌溉、地下灌溉、噴灌、微灌（包括滴灌、微噴灌等）、局部灌溉和節水灌溉等。為實現科學用水，應根據作物需水量和需水時間、有效降雨量、土壤水分狀況以及水文情況，選定灌溉保證率，制定灌溉制度。灌溉系統是實現灌溉的基礎設施，可分為渠道灌溉系統和管道灌溉系統。

2、現階段農田水利灌溉存在問題分析

2.1 農民對于水利工程的建設積極性不高

近幾年來，我國市場經濟得到了極大的發展，糧食的價格直接關系著廣大農民的切身利益，但是在糧食生產過程中農民要支付的成本越來越高，但是收益卻很小，這就大大降低了農民的整體收入水平，在這種情況下，很多農民就放棄了繼續種田，而選擇到城市打工，使得農村的大量勞動力轉移到城市，這樣村里就很難集中勞動力來進行水利工程的建設和維修。從而造成我國大部分小型水利灌溉設施出現問題。從實踐過程中我們可以看到，我國大部分農田灌溉渠依然使用著過去傳統的人工控制和手工操作的方式，我們還在使用那些傳統的配水管理方法，這對農業灌溉的水量分配和節水措施的實施會產生很大的阻礙，不利于我國農業的發展。

落后的農業灌溉方式也會浪費大量水資源，不利于我國節水農業的發展?，F在，我國絕大多數灌溉地區還是使用大水漫灌的方式來進行農業灌溉，這種灌溉方式會浪費大量水資源，不僅會導致上游農田出現跑水現象，還會造成下游農田缺水，這對農業和生態的發展是十分不利的，所以我們必須改變這種傳統的、不科學的灌溉方式。

2.2灌溉渠系的配套不完善，多數水渠的防滲襯砌率比較低

小型農田水利灌工程多處在偏遠的山區和丘陵地區，所在的區縣又多是國家重點扶貧縣，因此地方經濟比較有限，財政投入資金的不足導致水利工程建設只能地方自籌。

山區和丘陵地區水利工程建設難度相對比較大，即便水利項目的主體工程可以完成，也沒有資金投入到配套的工程建設之中。從實踐來看，目前我國多數小型灌溉渠道的配套防滲襯砌率依然比較低，多數是土渠，經過多年的運行，渠道垮塌、滲漏以及堵塞等病害非常嚴重，水利工程效益難以充分發揮。

2.3小型水利灌溉系統的管護經費不足

近年來，雖然國家和政府不斷地在加大水利工程建設的投入力度，由于各地區實際情況比較復雜，各類水利建設工程多處在相對偏遠的地區，管理工作面臨著點散、線長以及面廣等困難，地理環境相對也比較惡劣。隨著管理要求與實際需求的進一步提高，管理力度必須進一步加大，管理費用的支出必然會有所增加。

就目前而言，現行的管理經費已經不能滿足當前管理工作的實際需要，主要是兩種情況：一種是水利工程項目投資總額并不是很大，根據標準劃分的話管理經費相對比較少；另一種是實際的水利工程戰線太長，地點偏遠建設周期長，建設期間沿線還有很多方面的工作需要協調和落實，這些都需要充足的工作經費。

3、如何有效的提高農田水利灌溉水平措施分析

3.1強化水利設施管理

各級水利部門要增強責任感，建設好、管理好水利設施。要高度重視水利工作，加強水利基礎設施建設與維護；要采取有效措施，保護好水源，確保廣大群眾的生產生活用水安全，實現農業增產增收。

3.2加快推進水利工程體制改革探索

建立與相適應的農村小型水利投資和經營管理體制，把水利工程管理與管理者、使用者的經濟利益直接掛鉤，要明確規定所有者與管理者的權利、義務，明晰水利工程的所有權，放活管理權和使用權。大力組織和引導農民投工投勞興建、維修、管護小型農田水利工程，解決工程配套資金不足和群眾投資投勞問題，確保小型農田水利設施的有效養護及其功能的有效發揮。按照“抓大放小”的經營管理模式，對灌區內的骨干工程清產核資，明確工程的所有權和使用權，加強統一管理，合理調度。

對灌區支渠以下的小型工程設施，可根據實際情況，通過拍賣、租賃、承包等多種形式，明確小型水利工程的所有權、放開建設權、搞活經營權。按“誰受益，誰負擔”的原則，讓群眾自主經營，使農田水利建設與農民自己的利益直接聯系起來。

3.3加大灌區工程的資金投入

近年來，國家資金的投入主要放在病險水庫工程上，對灌區工程建設資金的投入相對不大。建議在國家增加對小型農田水利基本建設資金投入的同時，省、市、縣三級政府也要從預算內新增財政收入中安排部分資金，設立小型農田水利設施建設補助專項資金，采取“以獎代補”的形式，對農戶投資投勞農田水利基礎設施建設給予獎勵補助，發揮好政府扶持資金的激勵、引導作用。

3.4因地制宜推廣節水灌溉技術

利用小山塘、小水池、小水窯大搞雨水集蓄，有效擴大灌溉面積；加快灌區續建配套和節水改造，做好末級渠道的配套；搞好現有水源的防滲加固、清淤擴容。

3.5完善基礎設施

建設農田水利灌溉基礎設施建設對于農業的發展起著非常重要的作用，國家對于農業有很多的優惠政策，對于農田水利灌溉的資金投入也在逐年的增加。

完善農田水利灌溉基礎設施建設是農業繁榮發展的保障，可以適當地和當地政府協調，加大農田水利灌溉基礎設施建設的投入比例；可以向銀行適量地貸款，進一步完善農田水利灌溉的基礎設施建設。

結語：農業的發展直接關系著我國經濟和社會發展的穩定性，農田水利設施的建設又會對農業的發展產生極大的影響，尤其是小型農田水利灌溉設施，它直接影響著農民的收入水平，所以我們必須要對我國小型農田水利工程的建設和維護工作起到足夠的重視，要及時發現水利工程中存在問題，并且投入大量人力、物力來維護水利工程的正常使用，這樣才能使我國農業得到更好發展，提高我國的水利工程建設水平。

參考文獻

[1]劉星.我國農田水利灌溉工程存在問題及措施分析.[J]浙江水利.2012（05）

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關鍵詞：農田水利設施建設水利現代化

中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：

近年來，浦東新區各種優勢農業產業區迅速崛起，農業不斷向集約化、標準化發展。然而，在大開發、大建設的背景下，新區農業耕地不斷被擠占，農田水利基礎設施損毀日益嚴重，渠道、渠系和灌溉水利用系數不斷下降，部分農水設施失修、失養、失管的情況時有發生。如何順應新形勢下的新要求，確保農田水利建設為新區農業持續健康發展發揮“命脈”作用，提升農田水利設施的保障能力，提高農業綜合生產能力，保障上海糧食生產任務和蔬菜基本供給，穩定糧價、菜價，滿足市民日益增長的生活需求，已經成為新區當前和今后一個時期農田水利基礎設施建設亟待解決的問題。

一、農田水利現狀

1、農田概況

根據浦東新區2011年統計年鑒，浦東新區2010年耕地面積39673ha，其中水田31787.9ha,旱地7885.1ha。主要分布在祝橋、航頭、川沙、新場、書院等25個鎮，具體詳見浦東新區2010年各鎮耕地面積匯總表。2010年新區糧食播種面積32.18萬畝，糧食總產量14.87萬噸。2010年蔬菜播種面積33.46萬畝，蔬菜總產量81.07萬噸。按照《浦東新區總體規劃修編》，浦東新區2020年耕地保有量為35200ha,合計52.8萬畝，占新區土地總面積的25.1%。其中，基本農田29240ha，合計43.86萬畝，占新區土地總面積的20.8%。

表1浦東新區2010年各鎮耕地面積匯總表

2、農田水利基礎設施擁有量

截至2008年底，新區共有電灌站607座、916臺套，灌溉流量212.95m3/s，動力3830.5千瓦，地下渠道3129.2公里，襯砌明渠489.7km，有效灌溉面積63.36萬余畝，節水灌溉面積34.85萬畝，節水灌溉面積比超過了55%。灌溉水利用系數0.69，糧食作物水分生產,1.0 kg /m3 。

3、農田水利建設情況

從2000年開始，新區針對當時排灌設施運行情況，加大了農田水利建設力度，建成了以高效節水灌溉為主的孫橋現代農業園區，實施了南匯夾塘水系改造、農業綜合建設、“三高”農業項目、設施糧田水利配套項目建設等工程，其中“十一五”期間改造農田灌溉泵站93座、149臺套，疏浚引水河49條段，72.75km，土方82.95萬m3，在一定程度上緩解了農田水利基礎設施陳舊老化問題，基本滿足了農田灌溉。但這與目前新區現代農業發展的要求還有較大差距。

二、存在的問題

1、設施老化、灌區遭人為拆分等現象嚴重

（1）灌區設施老化、損毀嚴重

早期建設（改造）的排灌基礎設施因修建標準低、使用年限過長，普遍存在滲漏現象，老化嚴重，工程效益衰減。尤其是新場、宣橋、六灶等中部地區限于當時建設的條件，地下渠道大都是在原土明渠的基礎上改建而成，部分使用的是材質較差的灰土材料，老化問題尤為突出。加之，地方政府建設鄉村道路時，出于節約農村用地的考慮，很多鄉村道路直接修建在地下渠系上，使得大量地下渠系長期受過往車輛的重壓，導致接口破裂、渠系水滲漏增大、灌區渠系水利用系數減小，嚴重影響了農田灌溉效益。

（2）電灌站設施陳舊，破陋不堪

2000-2009年農田水利建設中，由于當時資金有限，在電灌站改造中采用的是先急后緩、逐步改造的原則，只對泵站進行基本功能（即保證泵站能實現正常灌排功能）上的修復改造。因此，尚有一些電灌站站房比較陳舊，其它配套設施也十分簡陋。如：大多電灌站的電機開關，現在還在使用老式的刀閘開關，這不僅嚴重威脅操作人員的人身安全，也與現代化農業發展格局不相匹配。

（3）因市政建設，灌區遭人為拆分

近年來，新區的市政建設步伐不斷加快，使得一些灌區渠系被市政道路阻隔，灌區遭拆分，影響原有灌區的農田灌溉。比如，原“夾塘”地區，因近幾年來的城市開發，很多灌區被市政基礎設施拆分。

2、建設資金標準偏低，投入不足

農村水利建設一直以來都依靠財政補貼，新區農田水利建設經費預算標準在2011年、2012年分別根據滬水務[2010]599號文、滬水務[2011]43號文的指導價格做了相應調整。2012年調整后雙泵站預算為32萬/座（含二類費用），管徑φ600的地下渠道指導價為280元/米（含二類費用），扣除二類費用，概預算價格只能夠滿足原有設施的翻建、改造需要，無法滿足高水平高標準農田水利設施建設的需要。

3、節水技術推廣滯后

從農業灌溉模式看，推廣節水技術已經是一種趨勢。以色列所有的灌溉農田都采用了噴灌和滴灌現代灌溉技術和自動控制技術，灌溉水平均利用率達到90％；法國現代灌溉面積占灌溉面積的47％，噴灌占現代灌溉面積的80％。而目前新區除部分農業專項中有采用噴滴灌技術外，農田灌溉均為傳統漫灌，灌溉方式粗放，利用率低，造成水資源浪費嚴重。

三、具體對策措施與建議

1、統一規劃，分步實施，逐步推進農田水利高水平建設

農田水利設施建設是保障農業生產發展的重要基礎，也是新農村建設的重要內容。黨的十七屆三中、四中全會提出加強農業基礎設施建設及加強農村基礎設施的要求； 2011年中央1號文件明確提出，要大興農田水利建設，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面； 俞正聲書記在市委九屆七次全會上提出的發展集約化高效的現代農業，努力達到“三個高水平”的要求。由此可見，我們應該把建設高水平農田水利設施納入正在實施的新農村建設中，結合新區新農村建設特別是新農村村莊改造、產業發展規劃來實施，把兩者有機融合在一起，做好規劃，科學組織實施和推進。

針對農田水利基礎設施面廣、量大的實際情況，建議采取“一次規劃，分年實施；先急后緩，寧缺毋濫；以塊為主，集中建設”的原則分年度安排高水平建設計劃，逐年推進農田水利基礎設施高水平建設。并經過10年左右時間建設，使新區規劃基本農田灌排設施全覆蓋、糧經作物可兩用，灌溉水利用系數達到0.75，節水灌溉面積達到75%，糧食水分生產率達到1.2kg/m3，旱澇保收田比例達到100%，農田水利信息化、自動化水平全國領先，率先實現農田水利現代化。

2、采用新材料、新技術，建設現代化農業基礎設施

由于早期建設的農田水利基礎設施大都是采用材質較差的灰土材料，其抗壓性能差，施耐久性不夠，為此建議：

（1）根據不同類別農田及所在不同區域，采用不同的結構形式：農業鎮的基本農田地下渠道，采用雙壁纏繞排水管（波紋管）；其他各鎮的基本農田，采用基礎涵管；其他農田地下渠道主要考慮維修和局部翻建，采用無基礎地下渠道結構。

（2）倒虹吸可采用波紋管，圓形渡槽采用球墨鑄鐵管，以增強排灌設施的耐久性。

（3）電機開關，采用固定式低壓開關柜，這不僅可以增強用電操作的規范性、安全性，也比刀閘開關更加美觀。

（4）對于泵房及電機設備，按照建筑物相應防雷要求，設置避雷器等，防止其遭受直擊雷。

3、加大資金投入，緩解鎮級財政壓力

按照現行的預算定額標準及相應費率編制工程預算，調整建設資金標準，使得農田水利建設投入與經濟增長同步。針對各鎮財力情況，實行財政差別扶持政策，對財力較弱的農業鎮，采取資金傾斜政策。

同時，規范農田水利建設項目的養護管理和資金使用，將養護經費列入年度預算，加強統籌協調、資金整合，提高農村水利建設資金使用的規范性、安全性和有效性。

另外，對于一些遭到人為破壞的設施，建議按照“誰損壞、誰補償，誰造成破壞、誰負責修復”的原則，追加相應賠償，緩解鎮政府財政壓力。

4、積極開展新型灌區試點，逐步推廣節水灌溉技術

著力研究新型灌區建設發展模式，以水定灌、以需定灌，適度超前發展，建設一批灌溉科學、生產高效、配套齊全，能滿足作物輪種需求的新型灌區，積極開展高標準新型灌區建設。重視農作物灌溉制度研究，提倡高效灌溉、提高節水水平，保障糧食生產，促進農業豐收。

在學習借鑒國內外先進的節水技術的基礎上，結合新區各鎮具體情況，本著經濟實用的原則，因地制宜地選擇澆灌、管澆、噴灌、滴灌等節水灌溉技術，在有條件的地塊先行試點，如：老港鎮東河村現代農田水利專項工程，灌溉規模為1000畝，其中200畝采用滴灌節水技術；書院現代農田水利專項工程，采用低壓管道灌溉。這將會給新區農田水利現代化建設、節水技術推廣提供實踐經驗。

5、加快農水設施信息化管理建設，建立設施養護管理長效機制

（1）建設基于WebGIS的農田排灌設施管理系統

基于WebGIS的農田排灌設施管理系統分為兩個模塊：排灌設施管理系統和排灌設施WebGIS，數據庫數據來源于2009年起新區開展的農田排灌設施調查。

排灌設施管理系統包括兩個子模塊：排灌設施信息管理、排灌設施統計分析。灌區信息管理包括對泵站、渡槽、地下渠道等設施信息的管理，可以對設施信息進行查詢、新增、修改、刪除、導入、導出；排灌設施統計分析涵蓋灌區單類設施數量對比情況、全區單類設施年度變化趨勢等八個方面，可以實現對單類設施、各類設施在不同年度、不同區域的匯總、對比分析及趨勢預測。

排灌設施WebGIS按照不同的設施類型分別設置圖層，可以按照類型、鎮域、灌區查詢設施的空間分布，進行空間分布統計，制作專題圖片。

基于WebGIS的排灌設施管理系統可以實現GIS圖層管理、分層顯示、專題查詢、統計分析、報表與圖形輸出、數據動態編輯及更新，可以實現對排灌設施的屬性信息、空間分布情況、年度變化趨勢的全面把握，為新區農田水利設施管理的科學決策，動態、長效管理提供了技術平臺。

（2）建立農田水利設施養護管理長效機制

對現有的農田水利項目，要及時落實養護主體和養護資金。建立完善的農田水利基礎設施養護體制，可以參照農村公路養護體制。首先，明確設施養護管理責任主體，落實管養資金，將農田水利設施管養納入公共財政框架。其次，建立設施養護巡查制度和相應的獎懲制度；最后，通過加強養護人員培訓工作，提高養護人員的管理養護能力。

四、結語

農田水利工程配套設施建設是新農村建設的重要內容和必然要求，新農村建設也為農田水利工程配套設施建設提供了難得的發展機遇。新區在農田水利建設中，應緊緊抓住新農村建設的歷史機遇，加快推進農田水利高水平建設，推動新區農村走向“渠通河暢、排灌自如，管理有責、良性運行”的農田水利發展之路，建立新區“配套齊全、灌排通暢、安全高效”的現代農田水利體系，著力提升除澇、灌排、降漬、水質、管理等綜合能力，為新區糧食生產安全保駕護航。

參考文獻

賈占軍. 加強海原縣農田水利基本建設的建議[J]. 水利工程. 2009，8：36－37.

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【關鍵詞】：農田水利; 水利建設; 新農村

中圖分類號：TV5文獻標識碼： A

農田水利是發展農業生產、提高農業綜合生產能力的重要基礎設施,是提高農民生活水平和生活質量的重要條件,是改善農村生態與環境的重要保障。加強農村水利建設既是加強農村基礎設施建設的重要舉措,也是新農村建設的重要內容。

一、我國農田水利設施的現狀

中國位于亞洲東部，地勢西高東低，季風氣候明顯。降水季節集中，年際變化很大地區分布不均。東南沿海地區年降雨量約1800mm，西北內陸不及200mm。水資源主要來自大氣降水，年平均總量為28100億m3，居世界第六位。中國雨熱同步的氣候條件、江河的豐沛水資源及江河中下游的廣大沖積平原，都給中華民族的繁衍發展帶來了有利條件。但水土資源的開發也伴隨著與水早災害的斗爭。人口的增長又增加了對水土資源開發的壓力，人均占有水資源量僅為世界人均值的四分之一。特別是水資源與土地資源的分布不相協調，南方水多而耕地少，北方水少而耕地多。如長江及其以南地區，江河徑流量占全國的83%，但耕地只占33%;長江以北地區，耕地占全國的67%，但江河徑流量僅占17%。我國大部分地區降雨的年內和年際分配不均，必須建設必要的水利設施予以調節，以提高農業綜合生產能力的基礎性工作和保障條件。

二、當前存在的問題及原因分析

長期以來，我國農田水利建設對農業生產乃至國民經濟發展作出了積極貢獻。但農村水利基礎設施薄弱、總體投入不足、機制不活等問題日益突出，其現狀難以適應建設社會主義新農村的要求，綜合多方面因素，導致農田水利發展滯后的原因主要有以下幾個方面：

1.建設標準偏低,老化嚴重。

現有水利工程大部分修建于上世紀五六十年代，且排灌標準很低，目前功能普遍衰減。既造成排澇能力弱，農田積水無法排出，又導致提灌能力差，不能滿足灌溉需要。

2.保護意識淡漠,疏于管理。

由于投入不足，導致的只建不管、重建輕管及水利設施帶病運行的問題比較普遍，使得眾多小型水利設施功能喪失殆盡，農業自然災害頻發，嚴重制約了農業經濟的發展，影響了農業增效、農民增收和農業現代化建設。

3.重經濟輕水利,投入不足。

隨著農業生產經營體制的變化,對農村小型水利建設的重視程度和投資投勞力度逐步弱化。實施農村稅費改革以后,投資投勞數量逐年減少,農村小型水利建設步入低谷。隨著農村絕大多數強壯勞動力的轉移輸出,農村小型水利投勞結構發生很大變化,村以下小型工程投勞的組織難度明顯加大，實行“一事一議”籌資籌勞后,籌資籌勞總量有限,能夠投入農田水利的資勞微乎其微。

4.農民興辦水利的積極性下降。

隨著社會主義市場經濟體制的建立，糧價已經放開，特別是中國加入W T O后，外國的農產品已經占領了我國的部分市場，加之農民增收緩慢，種田的積極性不高，使興辦農田水利工程的積極性也有所下降。

三、加強農田水利建設的對策建議

建設現代新型農田水利，任務十分艱巨。加強農田水利建設、搞好農業綜合開發,是提高農業綜合生產能力、建設社會主義新農村的重要舉措按照可持續發展戰略和科學發展觀的要求加強農田水利建設要從以下幾個方面采取措施:

1.廣辟籌資渠道,加大資金投入，調動群眾積極性

在全面建設社會主義市場經濟的過程中,政府的財力有限,必須依靠廣大農民的力量,發揮農民的積極性和主觀能動性。而作為政府應該積極建立良好的制度激勵機制,通過利益誘導,吸引更多的農民、企業或社團參與到水利設施建設中來。認真貫徹落實"誰投資、誰建設、誰管理、誰受益"政策原則,制定相應的法規、政策,保證農村集體將一定比例的積累資金用于農田水利建設,激發他們自覺投資投勞參加建設的積極性,引導農民和社會各界增加對農田水利的投入,廣泛鼓勵、吸納社會資金辦水利,努力促進投資主體多元化,確保水利事業持續快速健康發展。

2.將農田水利建設與農村經濟社會可持續發展結合起來

實現農村經濟社會的全面、協調、可持續發展是落實科學發展觀和構建和諧社會的根本要求。水利系統提出由工程水利向資源水利，傳統水利向現代水利可持續發展水利轉變，堅定不移地走可持續發展水利之路這一全新治水理念。近些年農田水利建設中生態水利、環境水利、景觀水利、城市水利等亮點頻現，都充分體現了“人水和諧”的理念。特別是在小流域綜合治理和河道綜合治理中，推廣了“一河清泉水、一條經濟帶、一根產業鏈、一道風景線”的治理模式，許多水土流失治理區變成了山川秀美的觀光風景區，將河、溝、渠建設成"清水長廊"、“綠色長廊”、“親水樂園”。

3.大力普及節水灌溉技術

將農田水利建設與節水工程建設結合起來大力推廣應用噴灌帶。發揮噴灌帶投資少、使方便、水壓要求低,便于管理的優勢,逐步在果園和已成片開發建發的農田中推廣。積極發展大棚滴灌,實現大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道漿砌防治工程,進一步提高水資源的利用率。同時盡快研究制定有利于節水灌溉發展的經濟補償政策和計劃用水、節約用水的管理制度和實施方案,提高農民節水積極性。

4.重視人才隊伍建設和農田水利科學的研究

搞好農田水利建設,離不開一支高素質的農田水利從業者隊伍。要通過各種形式加強對水利員的培訓,切實讓他們掌握新科技、新知識、新技術,增強分析、解決實際問題的能力,在此基礎上,逐步建立健全符合地區實際的小型農田水利隊伍建設管理制度,建立健全水利合作組織發展的框架體系。另外,重視農田水利科學的研究,建立適應當前農村體制、經濟發展水平和地區特點的農田水利技術支撐體系,使人才和技術更好的為農村、農業和農民服務。

農業是國民經濟和社會發展的基礎，鞏固和發展農業的基礎性地位是我國一項長期戰略任務。在全面建設小康社會的過程中，“三農問題”是重中之重，而農業基礎薄弱和水資源總量不足又是制約農村經濟發展和農業生產效率提高的主要因素。加大農田水利建設, 深人進行農田水利建設發展戰略研究，統籌解決好“三農”問題，建設社會主義新農村，對構建社會主義和諧社會具有重要意義。

參考文獻

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有的村由于農田水利設施癱瘓，灌溉能力不足，為了種植水稻，利用水管抽水灌溉，這不僅增加了農業生產成本，也極大地浪費了水資源。標準農田建設、土地整理、小型農田水利設施建設等項目，并沒有真正解決水利系統“最后一公里”的梗阻問題。農田水利建設存在多頭管理現象，由于投入渠道分散，運行環節繁多，造成農田水利建設資金難以形成合力，不利于從農業發展實際來實施項目，項目監督和評估難度加大，重復建設和管理主體缺位的情形并存，難以提高項目資金的使用效力和效率。在項目安排上，標準農田建設等這樣的項目偏少，沒有也不可能在一定區域性內全面實施。在項目落實上，受已有農業生產條件限制，一般都落實到生產條件好的鄉鎮、村，真正急需改善生產條件的村卻得不到項目支助。在項目實施上，并不考慮農田設施的后續使用和修繕，加之大部分項目配套資金不到位，設施建設標準低，配套不全、質量差、設備及技術落后等問題，存在一邊建設排灌設施，一邊被作業機械破壞的現象。綜上所述，如果不迅速扭轉農田水利老化失修的嚴重局面，切實解決農田水利“最后一公里”的梗阻問題，而任其發展下去，將影響農民增收和農村社會的穩定。

我國農田水利建設滯后的原因

鄉村組織在農田水利建設和管理過程中的職能有待發揮。鄉村組織退出農村生產環節。農村稅費改革前，作為村民自治組織的村委會或村民小組基于其行政性的公權力，組織農戶共同進行農業生產。而在農村稅費改革后，鄉村組織退出農戶生產環節，使農田灌溉喪失了組織基礎與體制的支撐，農戶的思想很難統一起來。何況當前農村的主要勞力外流現象嚴重，留守的大多是老幼或是缺乏勞動力的婦女，難免使“一事一議”流于形式。管理體制不健全，管理責任落實不到位。

農田水利建設投入不足。水利結構失衡，不同性質的水利未能有效銜接與合理配置。改革開放三十多年來，國家對水利工程的投入重點是對大江、湖泊、主干河流和大中型水庫的防災加固，能夠分給小型農田水利建設和水土保持工作的費用就更微乎其微。農戶對農田水利建設投入的能力和積極性大大降低。農村基層水利設施產權不明。

關于農田水利建設的幾點建議

提高認識，增強農田水利建設的責任感。要高度重視興修農田水利工作，加強水利基礎設施建設與維護。

建立農田水利專項資金。建議縣、區要從耕地開墾費專戶劃出10%—15%，設立農田水利設施建設專項資金，用于農田水利設施建設和修復，并對農田水利所需節水機具及材料、用水、用電等實施適當補貼。

建立農田水利設施建設投入機制。建議在積極爭取國家基本建設資金投入的同時，各級政府從預算內新增財政收入中增加安排部分資金，設立小型農田水利設施建設補助專項資金，同時，按渠道的大小分類進行維修、維護。

建議縣、鄉兩級承擔的農田水利設施修復等投資應以鄉鎮為主，合理確定縣級與鄉鎮投資的比例。此外，可通過部分產權制度改革引入商業模式，吸引社會投資和民間資本，鼓勵和引導金融機構支持和服務農田水利建設。

統一規劃，實施全縣農田水利設施發展計劃。建議由水利局牽頭，根據農田水利存在的問題和面臨的任務，做好全縣農田水利發展規劃，并明確部門和縣、鄉鎮的責任。水利局要在業務上給予指導，督促規劃的實施。

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[關鍵詞]：農田水利；存在問題；措施建議

[引言]：農村的發展首先體現在以糧食生產為中心的農業綜合生產能力的提高，而后者的提高在很大程度上取決于農田水利設施建設的發展水平[1]。農田水利設施建設既是確保農業增產和農民增收的必要條件，也是提高農民生活水平和生活質量的關鍵環節。

農田水利建設是指為發展農業生產服務的水利事業?；救蝿帐峭ㄟ^水利工程技術措施，改變不利于農業生產發展的自然條件，為農業高產高效服務。農田水利建設就是通過興修為農田服務的水利設施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災害等，建設旱澇保收、高產穩產的基本農田。農田水利建設的基本任務，是通過興修各種農田水利工程設施和采取其他各種措施，調節和改良農田水分狀況和地區水利條件，使之滿足農業生產發展的需要，促進農業的穩產高產。采取蓄水、引水、跨流域調水等措施調節水資源的時空分布，為充分利用水、土資源和發展農業創造良好條件；采取灌溉、排水等措施調節農田水分狀況，滿足農作物需水要求，改良低產土壤，提高農業生產水平。

1 農田水利建設中存在的問題

我國幅員遼闊，地形復雜，氣候多樣，極端氣候現象頻發，因此放大了農業生產本身的弱質性。雖然近幾年國家采取了多種措施對農田水利設施建設的投入持續加大、工作不斷加強。但由于歷史欠賬過多，農業基礎脆弱、后勁不足的問題依然十分突出。

1.1水利工程老化失修，效益衰減嚴重

我國大部分農田水利基礎設施于20世紀50～70年代興建，一些農田水利工程老化失修、設備破損、效益衰減嚴重，難以為繼。其中許多小型農田水利工程的平均完好率僅為50%，實際灌溉面積遠低于設計的灌溉面積，排澇能力弱，農田積水無法排除，提灌能力差，不能滿足灌溉需要。

1.2疏于管理，水資源浪費嚴重

傳統理論下認為農田水利基礎設施的公共物品屬性和自然壟斷特性，市場機制無法解決農田水利基礎設施供給不足問題，需要政府集權制度的有效干預，政府既是農田水利基礎設施的主要供給主體，又是產權主體，政府理應提供必要的維護[2]。農田水利基礎設施受自然環境的影響，需要經常進行維護和保養，若缺乏必要的維護投人，造成基礎設施“有人用無人管”，降低基礎設施的更新速度、老化失修和工程效益遞減，從而導致水資源的開發利用效率低下，必然浪費水資源，但目前這種疏于管理的情況已經成為我國農田水利設施的普遍現象。

1.3水利結構失衡

農村水利是一個有機的系統，有功用各異的大中小型水利設施，但目前我國政策的重點傾向重大型水利設施建設，而忽略了與農業生產和農民關系最直接相關的溝、塘、渠、湖等中小型水利的建設與投入，注重平原區和大中型城市水利設施建設而忽略了偏遠山區和貧困地區的水利設施建設和投入。導致各類水利設施之間缺乏互補與銜接，造成水力資源未能得到有效配置和利用。

1.4農業科技薄弱、灌溉技術落后

目前我國廣大農村，有2/3的灌溉面積還在沿用傳統落后的灌溉方法，灌溉水利應用系數僅為0.49，造成水力資源的極大浪費。因體質、組織缺位和資金不足，綜合運用滴管、噴灌等節水技術，實施農業節水灌溉的科技興農措施沒有能夠得到有效推廣和運用，農業生產的抗災減災能力依然未能實現。

1.5缺乏有效的投入保障機制

實行農村稅費制度改革，建立和完善公共財政機制，對于減輕農民負擔、規范稅收管理、農田水利建設可持續發展具有非常重要的意義[3]。取消農業稅有利也有弊，對于農田水利建設來說，取消農業稅使得其失去了資金來源，但卻沒有相應的替代措施吧，這嚴重影響了我國農田水利建設的發展。目前農田水利建設所需資金基本上都是由政府財政資金支持，對于吸引多渠道社會資本加入農田水利建設的機制還沒有形成，這嚴重影響了農田水利建設的可持續發展。

2農田水利設施建設的措施及建議

2.1深化改革，建立科學的管理體制

我國的農田水利建設既存在疏于管理導致的老化失修，水資源浪費嚴重現象，也存在投資不足導致的增量缺乏現象。所以完善農田水利建設其中一個重要工作就是要建立和完善科學的管理體制[4]。要明確投資管理的主體，確定其權責，要加強對農田水利社會是建設專項資金運用的監管力度，要加強基礎農田水利設施設施建設，同時要調動農民群眾維護和管理水利設施的積極性，以保障水利設施功能能夠有效發揮。

2.2強調水資源利用，科學調整水利設施結構

農田水利建設需要有相應的配套措施才能發揮最大的效益，而我國農田水利設施建設存在一個很大的問題就是大中小型設施之間缺少配套銜接，從而制約了水利設施體系中個功能的銜接。因此在加強重點水利設施建設的同時應同時兼顧好直接關系農民利益和農業生產絲襪中小型農田水利設施的建設，科學規劃，統籌考慮各級水利設施之間的配套體系。

2.3加強宣傳力度，大力推V現代灌溉技術

我國農業用水約占全國用水總量的62%，一些地區農業生產主要依賴“以井保豐”，而由于農業用水短缺，形成了依靠超采地下水實現農業豐產的惡性循環，已經威脅到經濟社會的長遠發展。應該大力推廣節水灌溉技術，如渠道防滲、低壓管灌、噴灌、微灌等，以最低限度的用水量獲得最大的產量或收益，也就是最大限度地提高單位灌溉水量的農作物產量和產值的灌溉措施。

2.4建立多元化多渠道的資金投入體制

毋庸置疑，有限的財政撥款固然是導致我國農田水利設施建設資金投入不足的主要原因，但長期依靠政府這一唯一投資主體也是使該問題愈來愈嚴重的關鍵因素。應擴大政府預算中針對農田水利設施建設和維護的專項投資，切實加大中央財政投入。構筑以政府為投資主導的多元化投資體系，除卻政府財政支持外，按照“誰投資，誰受益”的原則，有序引入市場機制，引導社會資金加入農田水利建設投資領域。

3 結論

農田水利是糧食生產和農村經濟穩定發展的基礎，是抵御自然風險、增強防災減災能力的硬件基礎，是生態環境改善不可分割的保障系統，具有很強的基礎性、公益性和戰略性。農田水利設施建設不僅關系到農業的可持續發展也關系到一個地區經濟社會的可持續發展。所以加強農田水利設施建設對我國農業發展至關重要。

【參考文獻】：

[1]楊永華.對我國農田水利建設滯后的原因透視及立法思考[J].農業經濟，2011，01：3-5.

[2]鄭風田.我國農田水利建設的反思：問題、困境及出路[J].湖南農業科學，2011，02：1-7.

[3]劉石成.我國農田水利設施建設中存在的問題及對策研究[J].宏觀經濟研究，2011，08：40-44.

[4]余利豐.農田水利基礎設施建設與農業發展關系研究[J].法制與社會，2008，27：279-280.