導語：如何才能寫好一篇危廢品處理方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

另類的摩托車“批發商”

在2005年12月到2006年5月這個期間，平時靠“1輛三輪車、1塊牌子、1個小喇叭”上街下鄉收廢品為生的劉富根忙活了起來，儼然成了電動自行車和摩托車的“批發商”，經常有人找上門來購買電動自行車和摩托車，而且價格非常“優惠”，到后來，名聲打出去了，他手上的“貨”也變得越來越緊俏，甚至沒有熟人、朋友幫助打招呼，就別想從他那兒買到“貨”。

但是好景不長，2006年5月29日，警方根據群眾舉報，將專門負責對外銷售的劉富根的妹妹劉富珍、妹夫陳余寶抓獲。2006年6月2日，在外躲了三天的劉富根無法忍受心理上的壓力，向公安機關投案自首。2005年12月至2006年5月間，被告人劉富根在明知是贓物的情況下，收購摩托車、電動自行車共計39輛，物品價值8.2萬余元；被告人劉富珍在明知劉富根收購的車輛是贓車，而代為銷售30輛，物品價值6.7萬余元；陳余寶在明知是贓物的情況下，代為銷售摩托車3輛，物品價值1.04萬余元。2006年3月20日，江蘇省泰州市高港區檢察院以劉富根涉嫌收購贓物罪、劉富珍、陳余寶涉嫌銷售贓物罪向法院提起公訴。2007年4月5日，泰州市高港區人民法院根據檢察機關指控的罪名判處劉富根有期徒刑二年，緩刑三年，并處罰金三萬元；判處劉富珍有期徒刑一年六個月，緩刑二年，并處罰金二萬元；判處陳余寶有期徒刑六個月，緩刑一年，并處罰金一萬元。

盜竊贓物的“中轉站”

承辦此案的檢察官袁亞琴根據以往辦案中積累的信息發現，當前盜竊犯罪分子處理贓物最簡單、最快捷的方式，就是將贓物低價出售給廢品回收業主，廢品回收行業逐漸演變成盜竊、銷贓違法犯罪的中轉站。細心的她作了一個統計，2005年該院辦理的盜竊案件中有25%的案件中贓物賣給了廢品回收人員，到2006年上升到了33%。這種上升趨勢所揭示的廢品回收行業違法收購現象比較嚴重的背后又隱藏著什么呢？

袁檢察官在案件宣判后，立即著手進行深入的調查，她調閱以往所辦理的一些盜竊案件和收贓案件，又到經貿、公安、工商等職能單位進行了走訪調查，發現當前廢品回收行業存在著幾大特點：

廢品回收點數量多、規模小。調查發現，在2004年廢品回收許可證制度取消后，大量不具備經營資格的“收購站”相繼產生，如泰州市某區面積只有223平方公里、人口21萬，經注冊登記的廢品收購站就有135家，大多為1人或夫妻2人組成的家庭作坊式回收點，這其中還不包括像劉富根這樣的流動收購點，所以實際從事廢品回收業務的遠遠超過135家。

違法違規經營逐漸公開化。大多數廢品回收站點不嚴格依法經營，收購物品時不查驗相關證明、身份證件，不記錄出售人的姓名、住址，不登記收購物件的名稱、數量、規格等。有的違規收購電力、通訊器材、城市公用設施設備等明令禁止的物品，少數業主超范圍收購報廢汽車、摩托車等。而且，隨著廢品回收業的惡性競爭，一部分廢品回收點由秘密收購違禁物品轉為公開收購。

流動拾荒收舊人員成為違法犯罪高危人群。近年來，拾荒收舊人群迅速擴大。這部分人員結構復雜，整體素質不高，大部分為外來人員，租住在城郊、農村民房或廢品回收船上，不分晝夜地走街串巷拾荒收舊，行蹤不定。有的以拾荒收舊為掩護，盜竊通訊、電力和市政、農用設施以及摩托車、電動自行車等，形成新的違法犯罪高危人群。

收購銷售贓物違法犯罪日益嚴重。據統計，在當地，盜竊分子為盡早將贓車脫手，往往以每輛100元左右的價格賣給收贓者，最低的只有45元，然后這些收贓者再以500元到1200元不等的價格向附近的群眾出售，一轉手就賺了幾倍、十幾倍。如此高額暴利讓部分廢品回收業主決定鋌而走險，置法律法規于不顧，大肆收購、銷售贓物，并逐漸形成了一個愿賣、一個愿買的畸形市場，如此也間接導致了盜竊工業原輔材料、電力設施、建筑材料、機動車輛等案件的多發。

充當“二傳手”背后的原因

廢品回收行業容易進行違法收購、充當盜竊贓物銷售“二傳手”的幾點原因：

行政監管不夠到位，導致廢品回收行業無序發展。《行政許可法》自2004年7月1日實施后，廢品回收業不再屬于特種行業，工商部門對廢品回收業的經營范圍也不再作詳細規定，只要國家沒有明令禁止的廢品均可經營，廢品回收單位或個人比較容易領取營業執照，客觀上導致廢品回收市場秩序混亂。

相關主管部門工作協調機制不健全，沒有形成管理合力。涉及廢品回收業管理的有經貿委、工商、城管、公安等多個職能部門，部門之間各自為政，缺乏必要的協作配合。特別是取消行政審批制度以后，相關主管部門未及時研究廢品回收行業的管理方案，對無證經營的取締力度明顯不足，登記備案等監管措施不能有效落實。

從業人員法制意識淡薄，增加治安管理難度。當前，廢品回收從業人員大多來自經濟欠發達地區的農村，這部分人員依法經營、守法經營的意識相對淡薄，往往想方設法逃避各類檢查管理。特別是廢品回收點不斷增多，管理難度也相應增大，少數有前科劣跡的人員滲透到了廢品回收行業，以收舊為掩護專門從事收贓、銷贓違法犯罪活動。另外，極少數群眾貪圖便宜，違法購買贓物，客觀上滋長了違法犯罪。

收贓、銷贓手段多樣，打擊難度加大。從近年來破獲的盜竊、銷贓案件看，違法犯罪分子收贓、銷贓的手段不斷翻新，公安機關破案難度增大。有的甲地設點、乙地設庫，而且倉庫往往設在農村或其他隱蔽處，以逃避公安機關的檢查；有的業主與盜竊分子事先串通，預定交易時間、地點，交易后就地快速分割，化整為零，直至無法辨認物品原狀，公安機關難以破案和取證。因此，盡管違法收購廢品問題日益嚴重，但最終能夠定罪的案件不多。

檢察官提出整治建議

在充分調查分析的基礎上，袁檢察官撰寫了《當前廢品回收行業違法收購情況的分析》，高港區檢察院張蓉檢察長親自帶領袁檢察官主動向區委、區政府分管政法的負責同志作了報告，在報告中提出了整治建議，得到了區委、區政府的重視。

檢察官認為，加大對廢品回收行業的監管力度，一是要依托平安創建工作的協調機制，整合公安、經貿委、工商、城管等職能部門的執法力量，實行綜合整治，堅決取締非法廢品回收點，確保廢品回收行業有序經營、公平競爭。二是要對廢品回收行業加強業務指導，幫助建立和完善物品登記、物品查驗、出售人身份登記等備案制度，規范廢品回收行業的經營活動。三是要建立舉報獎勵制度，對舉報非法收購、銷售贓物、違法收購違禁物品的，由政府給予一定的物質獎勵。

同時，針對廢品回收從業人員文化素質相對較低，依法經營意識不強的實際，職能部門要對從業人員強化法制宣傳教育，增強從業人員的守法經營意識。并引導群眾認識到收購、銷售贓物的刑事違法性和社會危害性，提高群眾防范意識，發現可疑情況及時報警，積極為公安機關提供破案線索。

在高港區檢察院的建議之下，目前，高港區委、區政府正在組織相關部門對全區的廢品回收行業進行專項整頓，也取得了較好的效果。用4月27日剛被高港區檢察院批準逮捕的收購、銷售贓物犯罪嫌疑人戚傳飛的話說就是：“最近風聲比較緊，這碗飯不能吃了。”

相關連接：上海整治自行車被盜實行實名制

自行車(包括電動車、助動車)歷來是上海市民出行的主要交通工具，目前擁有量已經超過1000萬輛。但近年來盜賊屢屢將黑手伸向自行車，已成為上海社會治安的一大頑癥。

2007年4月5日，上海市公安局等7部門聯合新聞，在今年3月至7月開展的治理自行車被盜問題專項行動中，除了公安部門進行嚴厲打擊之外，上海市綜治辦、市經委、市質量技術監督局、市房地局等部門也紛紛制定措施，加強“源頭管理”。

據悉，上海市自今年3月開展的治理自行車被盜問題專項行動近一個月間，警方已查破盜竊、收銷贓自行車案件1156起，查處1040人，打掉犯罪團伙14個；收繳被盜自行車、電動車2880輛，搗毀非法銷售窩點21個。

我國自行車編碼的編制工作已于今年3月份啟動，從今年7月起，新出廠自行車將刻有19到22位的防盜編碼。在此基礎上，自行車購銷實名制也將逐步建立，今后每輛車將擁有一個類似于“身份證”的卡片，自行車和卡片上的編號是否對得上，能證明自行車是否被盜。

同時，治理自行車、助動車被盜問題，將成為上海創建平安小區、平安社區、平安單位檢查驗收的重要內容，市綜合治理辦公室將組織社會治安市民巡防團，對自行車、助動車亂停放現象明查暗訪。

上海市工商局將進一步清理整頓本市廢舊金屬收購站（點），取締無證無照企業，建立規范的舊車交易市場。

在本次專項行動中，警方重點將對盜竊自行車團伙、收贓場點業主、銷贓場點業主、發現被盜自行車窩贓而不報告的出租房主，以及非法設立的舊自行車交易市場和收銷贓自行車維修點等場所開展打擊查處。

警方指出，任何單位和個人收購公安機關通報尋查的被盜自行車或者有被盜嫌疑的自行車，或者明知是被盜自行車而窩藏、轉移或者代為銷售的，將依照《治安管理處罰法》處500元以上1000元以下罰款。情節嚴重的，處5日以上10日以下拘留并處罰款；構成犯罪的，還將依照刑法定罪處罰。其中情節嚴重的，最高可判7年。

有下列情形之一的，可以視為“明知是被盜自行車”:一是在自行車非法交易場所銷售、購買的；二是以明顯低于市場價格銷售、購買的；三是沒有依法應當具有的合法票據、證件牌照等證明材料的。

篇2

一、執法隊建設情況

（一）隊伍概況

縣委、縣政府6月份決定成立XX綜合行政執法隊，8月17日執法隊全部到崗。27名全額事業編制執法人員的加入極大加強了水上執法力量，已成為我省內陸縣級最大的一只水上專業執法隊伍。

（二）隊伍設置情況

目前，XX綜合行政執法隊共計20名隊員，設隊長1名、副隊長1名。執法隊將XX分成6個區域，下設6個中隊，其中XX3個、XX1個、XX1個、XX1個；每個中隊由3人組成，設1名中隊長負責管理；同時逐步建立完善了各項管理規章制度，明確了工作任務和職責分工。

（三）工作制度建立情況

11月18日制定了《XX綜合行政執法隊工作管理制度》，從學習、廉潔、考勤、請銷假、值班、檔案等方面規范了XX執法隊執法隊員的各項工作職責，并將此制度上報交通運輸局審核備案。

9月28日制定了《XX調度中心辦公室工作制度》，確保今后能夠全面掌握旅游船舶航行動態，加強碼頭、游船安全管理，維護游船航行秩序，保障旅客生命財產安全。

（四）培訓學習情況

做好水上綜合行政執法工作，“人防”是基礎。為了提升XX執法隊執法能力，強化執法隊伍建設，進一步提高執法人員的綜合素質和依法行政水平，規范行政執法行為，XX執法隊開展了一系列培訓活動。

一是船員適任證培訓及考試工作。8月18-21日邀請省海事局和XX專家，進行業務知識和執法實操兩方面培訓；從8月24日開始進行為期10天的船員適任證書培訓，9月28日進行考試，10月14日全員取得船員適任證書。

二是執法證的培訓及考試工作。11月4日，邀請縣司法局副局長XX對全體隊員進行司法培訓，11月6日進行司法考試，11月19日執法隊全員取得行政執法證。

三是船舶內業檔案及安全培訓工作。11月2日，邀請XX隊長，為隊員進行了內業檔案及安全培訓。

四是行政處罰裁量基準學習工作。11月19日，全體隊員在二樓會議室集中學習了行政處罰裁量基準及行政處罰流程。通過學習，大家對職權法定、依法履職有了更清晰的思路，為建設一支作風硬、素質高、能力強的執法隊伍提供了理論依據。

（五）執法裝備情況

一是執法車輛配備不足。XX執法隊現有3輛執法車，其中2輛執法車是從縣政府借用。由于XX綜合行政執法隊為新成立的執法隊伍，受車輛編制制約，導致執法隊無法新購執法車輛。在制定日常巡查計劃時，執法工作受到嚴重制約。

二是執法船配備不足。XX水域范圍廣，情況復雜，目前，執法隊僅擁有1艘執法船，停靠在XX水域，負責XX水域水上執法巡查。而XX、XX、XX區域則無法開展水上執法巡查。且XX、XX水域“三無”船舶較多，存在安全隱患。

三執法隊員的基礎執法裝備配備不足。戶外作業工具如無人機、強光探照手電、車載喊話器、望遠鏡、拖運、拆解船舶工具等相關設備不足，無法保證日常巡查執法任務。

二、打擊三無船舶情況

根據交通運輸部《關于實施清理、取締“三無”船舶通告有關問題的通知》、《XX滿族自治縣露天碼頭、XX及渾江河道水上安全綜合整治方案》的規定，從8月建隊以來，XX執法隊共出動執法人員986人次、出動執法車輛223臺次，執法船舶32艘次。現場拆解“三無”木船55艘；清理出江面沿線船舶52艘；沒收鐵皮“三無”船只10艘。于11月11日開展了“三無”船舶集中銷毀活動。通過開展集中整治行動，采取各種措施對“三無”船舶進行嚴厲打擊，始終保持對“三無”船舶整治高壓態勢，在一定程度上消除了水上交通安全隱患，保障了人民群眾安全出行。

三、切實解決群眾“出行難”問題

（一）新增渡船建造情況

按照桓委辦發[2020]43號《關于解決XX縣XX水域群眾生產生活“出行難”實施方案》工作要求，交通運輸局先后與XX遠航船業有限公司訂制2艘渡船，其中沙尖子1艘，向陽1艘；與宜興市太湖船舶有限公司訂制10艘渡船，其中二棚甸子7艘，黑溝3艘。目前，12艘渡船已全部交付并投入使用。

(二)新增渡口建設情況

交通運輸局于6月份相繼完成了新增10處渡口的選址、航線及停靠點現場勘驗，縣政府于7月6日對新增渡口進行了正式批復。針對新增渡口修建工作，交通運輸局于7月2日專門下發了《關于規范全縣新增渡口修建工作的通知》，對涉關鄉鎮明確要求渡口修建要安裝監控設施、防護設施；設立統一標準的渡口警示牌和標識牌；因地制宜修建護欄、水泥平臺、臺階等安全防護硬件和便民設施，確保群眾乘船安全。通過三個多月的建設，監控已全部完成。據初步統計，涉關鄉鎮累計投入資金40余萬元。

（三）渡工情況

針對新增渡船需要增加渡工問題，交通運輸局早動手早安排，逐個鄉鎮落實。目前新建渡船船員已培訓完畢，船員培訓學校考試全部合格適任證書已下發，已經全部上崗工作。同時，XX執法隊分別對設有渡口的五個鄉鎮的渡工進行了船員安全培訓，反饋效果良好。

四、制定出臺制度情況

一是《XX縣水上交通安全管理條例》制定工作。按照縣人大的編制要求和時間節點，已于7月7日將涉關交通運輸局內容（草案）提交到縣人大審議。

二是《XX縣回龍湖航道規劃》制定工作。交通運輸局邀請遼寧省交通規劃設計院有限責任公司為規劃單位，從6月16日開始，先后經過3次實地考察、2次前期材料報送、2次征求意見，規劃單位于9月25日完成回龍湖旅游承載力規劃制定。

三是《XX滿族自治縣渡口渡船管理辦法》（試行）制定工作。針對“出行難”問題，交通運輸局于6月份重新制定了《XX滿族自治縣渡口渡船管理辦法》。

四是《游船安全航行管理辦法》（試行）制定工作。該文件審核完畢，于9月21日下發至各水運企業。

五是《XX縣新增渡口規范化建設方案》制定工作。該文件下發后，指導各鄉鎮對原渡口和新建渡口進行了規范化建設，現已實施并全部完成。

六是《XX滿族自治縣鄉鎮船舶及渡口渡船安全管理辦法》制定工作。為了切實加強鄉鎮船舶的安全管理，維護水路運輸秩序，保障人民群眾生命財產安全。根據《中華人民共和國內河交通安全管理條例》《內河渡口渡船安全管理規定》《遼寧省鄉鎮船舶安全管理辦法》《遼寧省渡口渡船安全管理辦法》等相關法律法規，結合我縣實際，擬定此方案，此方案12月25日已提交交通運輸局，待審核后上報縣政府審議通過。

五、考察學習情況

按照9月16日縣委書記xx組織召開水上交通安全專題會議精神，完善XX綜合行政執法隊職責，“走出去”學習外地先進經驗，落實好人防、物防、技防措施工作要求。今年由交通局牽頭組織了兩次考察活動，分別于9月20日由交通局主管局長xx帶隊到丹東海事局xx海事處進行考察學習；10月20日由縣委書記XX帶隊，縣委辦主任XX、交通局局長XX、環保局局長XX、XX綜合行政執法隊隊長XX、副隊長XX一行6人，赴XX進行考察學習。

通過考察學，XX執法隊充分學習了外地兄弟部門在水路運政、地方海事行政、船舶檢驗監督等方面的創新做法與成功經驗，進一步拓寬了視野，增長了見識，達到了“走出去”學習外地先進經驗的目的。

六、主要工作方法及經驗

（一）在XX建立船舶調度中心

十一期間，XX綜合行政執法隊根據“十一”黃金周期間的開航船舶多、航行密度大的特點，結合水位變化情況，制定了《XX旅游船舶安全航行管理辦法》《2020年“十一”黃金周水上交通安全工作方案》《“十一”XX水上交通安全應急預案》及具體的航道航標維護工作計劃。同時，認真貫徹上級有關文件精神和要求，堅持“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產必須管安全、誰管理，誰負責”的總體要求，針對回龍湖水域旅游船舶通行的具體要求在回龍湖游客中心成立調度指揮中心，各水運企業專職調度人員與調度中心對接。船舶調度中心的建立，為順利完成轄區“十一”黃金周期間水上交通安全監管各項工作任務提供了保障，維護了轄區水上交通安全形勢穩定。

（二）冬季冰上安全監督管理工作

冬季氣溫下降，江面逐漸冰封。江面行車、行人的情況屢禁不止，存在重大安全隱患。針對這一情況，XX執法隊提早做好準備。一方面，于11月2日、11月25日向各涉水鄉鎮送達了《致各涉水鄉鎮的一封信》《關于做好2020年冬季冰上安全工作指導意見的通知》，文件明確鄉鎮關于冰面安全的管理責任與工作意見。建議各涉水鄉鎮要加強冬季冰上安全宣傳教育工作，提高村民安全意識，防止水上安全突發事件發生。另一方面，按照農村趕集部分村民可能在冰面通行的實際情況，制定出冰面入口排查、檢查、巡查計劃，各中隊對轄區可能下車、通行的出入口進行初步統計，對各出入口的封堵、警示牌是否完好等情況進行檢查，對各出入口每星期至少進行一次巡查。隨身攜帶《現場檢查報告》，對發現的問題及時與相關責任鄉鎮聯系處理，并對后續整改情況進行跟蹤，形成閉環。針對入口摸底排查工作，于12月末向各涉水鄉鎮送達了《關于冬季冰面入口摸底排查的通知》，文件要求各涉水鄉鎮要對冰面入口進行摸底排查，對已排查出的入口應采取相對應的管理措施并做好下一步工作計劃，形成動態、長效管理機制，一旦發現問題需及時解決。未采取管理措施的冰面入口需說明未采取措施的具體原因。

（三）積極爭取上級政策資金

為確保執法裝備及時到位，執法隊能夠如期正常開展工作，交通運輸局不等不靠，積極同省、市交通海事部門溝通聯系，爭取上級在相關政策和資金上予以支持，以期解決我縣在執法裝備投入困難的問題。從6月份開始，交通運輸局先后兩次安排人員到省海事局匯報溝通，并先后兩次邀請省海事局領導來桓，專門研究國家相關政策資金的投入方向和支持項目，制定了《XX縣水上監管和救助一體化隊伍建設》工作方案，為爭取項目資金和執法裝備明確了目標方向。特別是7月23日，XX縣長親自到省廳開展工作，引起省廳高度重視，曲向進副廳長專門組織會議聽取了《XX縣水上交通安全監管執法與救助建設》的工作匯報，充分肯定XX做法并給予高度評價，認為XX認識到位，隊伍組建給力，令人振奮，明確表示予以大力支持，并形成了會議紀要，責成安質處牽頭，由海事局制定具體方案。省海事局于7月30日完成了《關于加強XX縣地方海事建設的實施方案》，明確了我縣實施水上執法“四基四化”建設，在國家、省級層面我們能夠享受到的政策資金情況。目前該方案正待廳長辦公會議通過。如該方案通過實施，執法裝備資金、信息化執法平臺建設資金等問題將得以解決。

（四）強化信息化執法平臺建設

做好水上綜合行政執法工作，“技防”是手段。加強信息化執法工作平臺建設，交通運輸局計劃建立水上執法監管與救助指揮調度中心，集監管、調度、救援功能為一體，建立信息數據庫，建立每日電子巡查制度等。實行電子巡查和現場巡查相結合的執法方式，可以實現水上執法事半功倍的效果。具體工作開展情況：

一是交通運輸局于5月26日與本溪鐵塔公司對接，于6月6日完成了在橫道川水域的高清監控系統安裝工作。目前該系統已投入正常使用，效果很好。

二是XX水域監控全覆蓋工作。從7月7日開始進行XX水域現場定點工作。先后組織縣環保局、聯通公司、XX之窗融媒體三家單位，10次深入XX水域現場進行定點工作。由于XX水域面積大，安裝監控受電力、光纜、施工、交通等條件限制，為保證監控效果，監控設置方案已經過多次修改完善。目前XX之窗融媒體的方案已完成，計劃在XX水域安裝監控26處,方案預算已上報縣財政，待資金到位后開始實施。

（五）積極開展宣傳工作

一是加強涉水鄉鎮中小學生水上交通安全意識和防范能力宣傳工作。11月13日至17日，XX執法隊分別到XX學校，開展了以“水上平安交通，安全伴我成長”為主題的水上交通安全知識進校園宣傳活動，聽課學生150余人。此次活動廣受好評，達到了預期宣傳效果。

二是加強水上、冰上交通安全宣傳工作。11月3日，XX執法隊陸續向各涉水鄉鎮發送了《致各涉水鄉鎮的一封信》，提醒各涉水鄉鎮落實水上、冰上交通安全管理責任，維護水上交通秩序，保障人民群眾生命財產安全。

七、存在的主要問題

XX綜合行政執法隊嚴格依法行政、履職盡責，開展水上交通安全監督管理工作，部分依靠“人防”工作取得了初步成效。但是，我縣水上交通安全管理隱患依然存在，形勢依然嚴峻。由于“物防”和“技防”投入不到位，XX綜合行政執法隊執法作用無法全部發揮出來，執法裝備等相關硬件設施配備的短缺，已經嚴重影響日常執法工作的開展。

（一）執法硬件裝備嚴重不足

執法車輛配備不足。現有執法車輛3輛，其中1輛為原海事處所有，1輛為縣機關事務管理中心借用，1輛為政府辦借用。還缺少3輛執法車。

執法船舶配備不足。現有執法船1艘（原海事執法船），用于回龍湖水域巡查和保障旅游船舶有序通航。還缺少5艘執法船，其中鳳鳴湖1艘、金龍湖1艘，桓龍湖3艘。

基礎執法設備如無人機、拖車等沒有配備。無法進行高效巡查；對于沒收的“三無”鐵皮船只，現場無法拆解，因為沒有拖車，只能靠人力用石頭、錘子砸，拆解不徹底，隊員人身安全也無法保障。由于缺少必備的執法車、船等硬件設施，當前水上執法工作已受到嚴重制約。導致日常執法巡查計劃無法正常實施，水上巡邏任務難以正常開展，無法實現對XX水域的及時、高效巡查，只能以點帶面，必將出現執法盲區，安全隱患得不到及時排除和處置。

（二）水上應急搜救體系缺失

10月份考察發現，千島湖地區擁有完善的水上搜救體系機制，一旦發生水上安全事故，應急搜救體系立刻啟動，各救援部門按照既定方案各司其職，能夠最大限度地預防和減少水上交通事故和船舶水污染事故的發生。而我縣現有水上救援體系基本為空白，需要加快建立健全我縣安全事故應急救援體系，完善水上突發事件應急預案及游客緊急疏散和救援預案，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的水上交通安全工作應急機制。

（三）危廢管理制度不健全

目前XX綜合行政執法隊要求各個水運企業所屬旅游船舶在運行中產生的危廢品一律上岸處理，禁止在湖面隨意排放。但是上岸之后缺少專門的危廢處理部門，危廢品難以集中解決處理。

（四）電子巡查監管空白

我縣目前僅有XX景區一處電子信息化調度中心，只能監測旅游船舶航行軌跡與位置，船舶調度仍舊依靠人力完成，由于缺少硬件設施，無人機電子巡查無法進行。更加無法對全縣重點

水域、渡口、渡船等進行監控監管。目前關于電子巡查設備申請相關材料已經上報，但是一直沒有審批。

（五）“四基四化”建設推行困難

首先，XX水域尚未設立執法站點，無法形成聯動機制，一旦發生水上安全事故，執法隊員不能迅速到達現場；XX執法隊員在外執勤期間，食宿問題得不到保障；未來新增執法船舶沒有固定停靠地點；其次，我縣水域執法監管不規范，漁政、環保、漁業、水上公安、海事等相關部門都有一定的管理權限，但權責不夠清晰，“多頭執法”“重復執法”現象仍然存在，給水上安全管理執法帶來阻礙。

篇3

新廢品再次利用。

中國銀都——湖南永興縣選擇發展循環經濟，走變廢為寶的新路子，但如何把這些“寶”銷售出去，成為了他們的新難題。

永興的寶是一種微晶板材，是由提煉過稀貴金屬后的廢渣經過高溫燒制而成，比花崗巖強度、硬度都高，而且沒有天然花崗巖的輻射，當然其價格也更高。

價格導致的銷售難是擺在老板王暉面前最大的難題。也是永興縣必須解決的一個難題，作為一個沒有銀礦的銀都，永興縣每年生產2000噸左右的白銀以及近百噸的各種稀貴金屬，需要從全國各地收集各類有色金屬廢料80萬噸，因此而產生的廢渣也有8萬噸。

說王暉是個老板，其實他只是個被組織特派到湖南某環保科技有限公司任總經理的特派員。此前曾是永興縣環保局局長，因為“再熟悉不過這個行業”被特派到這家環保公司，來解決當地因發展循環經濟產生的廢渣后續處理問題。

永興縣位于湖南省東南，湘江支流之一耒水的上游。耒水發源于汝城，經資興市后流入永興縣境內，在資興境內還可直接飲用，但到永興縣出現了重金屬超標。

永興作為冶煉大縣有據可查的歷史已經有300年。冶煉最興盛時，永興是“村村冒煙、戶戶點火”，正是這個原因讓當地水系遭到嚴重污染。郴州市經濟和信息化委員會綜合科原科長王愛平對《中國經濟和信息化》記者透露，上世紀80年代末，這個問題一度引起政府相關部門重視，“當時國務院都有批示，要求他們進行改造”。

永興非個例，治理也非最為迫切。2011年3 月，全國第一個由國務院批復的區域性重金屬污染治理試點方案——《湘江流域重金屬污染治理實施方案》（下稱《方案》）獲批。《方案》指出：在長期的開采和冶煉中累積形成的重金屬污染問題非常突出。近年來，由于布局和產業結構不合理，發展模式粗放及監督管理不到位等原因，重金屬污染仍未有效緩解。

重金屬污染治理任務異常艱巨，《方案》指出，2011年～2013 年，涉重金屬企業數量要比2008 年減少50%。永興縣的任務是從一兩百家企業縮減至50家。但永興這個任務并沒有完成，永興縣環保局黨組成員、工會主席劉光健告訴《中國經濟和信息化》記者，原定2012年底完成的任務推遲了半年至2013年6月15日才完成。

王暉對于處理永興的廢渣已經有了3套處理方案，一是把廢渣廢料燒制成微晶板材，二是制成泡沫陶瓷，三是制成衛浴。不過，后兩套方案的技術還未成熟。

逼迫的升級

把廢渣制成微晶板材對于永興這個國家循環經濟試點單位、國家城市礦產示范基地來說，的確是一條新出路，但離過上好日子還有很長一段距離。王暉所在的公司還只是在試生產階段，按照計劃也是要等到2014年的6月份才開始正式批量生產微晶板材。

對于當下的永興而言，由于受到國際期貨價格白銀持續下跌的影響，很多企業近段時間正處于停產中。王愛平表示，如果白銀價格一直下跌，那永興的問題就將變得更嚴重。

除了白銀價格的影響，導致永興循環經濟類企業停產的另一重要原因就是轉型升級，以至于企業與企業之間的需要整合一段時間來重新開始生產。

永興發展循環經濟始于明末清初，最早是當地到東南亞國家開金銀首飾店的一批人發現，后幾經流轉回到永興。在改革開放后，經過粗放發展期（20世紀80年代至90年代中期）、規范發展期（20世紀90年代中期至末期）、發展壯大期（2000年～2010年）等三個階段的發展，目前該產業已迎來第四階段——整合升級期（2011年至今）。

這個整合將砍掉永興一半以上的冶煉企業，最后剩下30家主體企業，進入太和和柏林工業園集中發展。按照當地政府官員的解釋，就是要把永興發展了幾百年的“夫妻店”式、家族式企業變成現代化企業。

整合來源于環境治理的壓力。永興每年從全國各地收集80萬噸各類有色金屬冶煉廢棄物、城市礦產，在當地用這些廢棄物提煉出各類稀貴金屬后，每年產生8萬噸廢渣。永興縣委宣傳部的工作人員告訴本刊記者，便江（耒水在永興境內被稱為便江）的水已經不能直接飲用了。原永興縣委書記謝春在面對記者采訪時亦沒有回避這個問題：“原來這條江里的魚都沒有村民去吃，不敢吃，水被重金屬污染了。”

重金屬污染治理被放到了異常重要的地位。2011年2月18日，我國第一個“十二五”專項規劃——《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》獲國務院正式批復。《規劃》要求：到2015年，重點區域鉛、汞、鉻、鎘和類金屬砷等重金屬污染物的排放，比2007年削減15%；非重點區域的重點重金屬污染排放量不超過2007年的水平。

湖南被列為重點治理省，永興被列為重點縣。

實際上，湖南省為了治理本省重金屬污染問題，早在2009年7月即啟動了《方案》編制工作，并成立了由國家發展和改革委員會為組長單位，環境保護部、湖南省人民政府為副組長單位的編制領導小組，歷時一年半，先后多次征求國家18個部委和湘江流域8市政府及有關部門的意見。

2011年3月，國務院批準了《方案》的實施。為治理湘江流域重金屬污染問題，湖南省政府計劃總投資將達到595億元。劉光健告訴本刊記者，永興縣為了落實《方案》跟湖南省政府簽訂了重金屬污染治理“責任狀”。

永興開始為治理重金屬污染出擊。2012年1月10日，永興縣環境保護局與湖南永清環保股份有限公司（下稱永清環保）控股子公司湖南永清環境修復有限公司（下稱“永清修復”）簽訂《永興縣工業固體廢物污染環境修復技術示范項目承包合同》。該項合同投資總計5億元。

永清修復是一家從事重金屬污染土壤、重金屬污染礦渣、重金屬污泥的污染治理，土壤修復，垃圾發電中的重金屬污染飛灰治理（水、大氣的重金屬污染治理除外）的公司。永清環保董秘熊素勤曾在媒體采訪時表示，永清環保當初收購永清修復的主要目的就是進入重金屬污染治理行業。永清環保先后完成長沙湘和化工廠土壤重金屬修復項目，順利運營了長沙鉻渣廠土壤重金屬修復項目等。

廢中取金

政府對環境治理的重視在很大程度上成為了中國環保經濟的“原動力”，從本刊記者在永興采訪的幾位政府官員介紹的情況看來，不管是對冶煉企業的整合還是關閉淘汰，更多的動力是來自于上級政府部門的壓力。

這對王暉來說卻是好事，他正抓緊時間趕工期。2013年7月31日，王暉約好了與中南大學貴金屬冶金學院兩位教授商討其工廠的設計和工藝問題。如果商討沒有問題，王暉的工廠將開始建設并在2014年年中投入生產。

王暉的公司成立于2010年，由永興鑫裕環保鎳業有限公司、湖南萬容科技股份有限公司以及一位自然人聯合成立，三方各占股77.5%， 17.5%和5%。鑫裕環保和萬容科技均為有色金屬與稀貴金屬深加工、危廢處理專業公司。

雖然成立三四年時間了，但現在還處于試生產階段。王暉去年2月23日接手公司后，現在讓他最頭疼的就是資金問題，盡管公司自有資金已經有7600萬元，國家補助資金也有4300萬元，但對于這個資金密集型企業來說，王暉表示這還遠遠不夠。

擺在王暉眼前的卻是巨大的誘惑。現在還不能直接生產微晶復合板的王暉只能把廢渣生產的一種逆料賣給與他們公司有合作關系的佛山的陶瓷廠，陶瓷廠經過加工在逆料上添加一層微晶板，做成微晶復合板。“這個價格就大大提升，一般的陶瓷板就是幾十元一平方米，做成微晶復合板后是1000多元一平方米。”王暉說。

“明年下半年開始生產就好了，按照計劃明年6月份就要全部啟動了。”王暉認為只要明年開始生產了，公司就能夠開始步入一年營業收入15億元的軌道。對于為何公司準備這么多年還未運營，王暉解釋，有些企業前期準備時間比較長，但發展后勁足；有些企業立竿見影，但發展后勁不足。

王暉認為自己的公司就是后勁足的例子。因為他們已經做了充分的準備，技術方面引進了俄羅斯的瓦紐科夫先進的冶煉技術。“人才這塊我們從紫金礦業引進了總工程師，從四川宏達集團引進了幾位工程師。”

現在他還因為種種原因只能忍受著看得到卻不屬于自己的財富。不僅如此，他還要為收集來生產成微晶板材的原材料廢渣支付一頓50元錢的成本。

相對于50元錢一噸的“原材料”成本，技術和人才投入的成本導致由有色金屬冶煉后的廢渣生產的微晶板材成本高昂，微晶板材出售的價格也就不能降低，而這讓國內消費者難以接受。“微晶石為什么現在沒有競爭優勢，就是因為價格太高。”現在市場的出路就是把產品銷往歐美國家。

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一、基本情況

年初以來，城建辦根據街辦總體工作思路與任務，以“企業服務年”、“生態市創建”工作為契機，依據相關建設政策、法規為準則，認真履行部門工作職責；堅持服務企業、服務基層、服務群眾的理念，致力內強素質，外樹形象，扎實有效的開展工作。

工作具體開展情況：（一）完成對4項工程建設的招投標工作，并且工程正在實施進行中，具體為:市民休閑廣場、幼兒園新建工程、建設路向東延伸工程、文化中心建設。（二）完成4座農村危橋改造工程的招投標工作，一座民南橋已完成,三座正在施工中，具體為新岳橋、小圩橋、遺蹤新橋。（三）按計劃已對5項工程進行方案論證、著手預算、進入招標程序，具體為辦公樓改造、文化中心改造、安置房建設、新街中學立面改造及食堂新建工程、11萬伏高壓線遷移。（四）對寧杭高鐵和宜廣公路環境整治涉及需要拆遷的企業和農戶，開展拆遷。（五）完成了生態市創建外墻出新84.2萬平方米，完成綠化面積4400平方米;（六）完成對違建30起拆除，面積約為10005平米，清理亂堆放雜物約700噸，拆除戶外廣告牌34塊。（七）完成擴能企業規劃建設服務4家，另9家企業正在辦理中。

二、主要做法

（一）盡心履行職責，扎實抓好城建工作的推進

年初以來，城建辦克服工作繁多，人員較少的困難，每個人員自覺按照分工認真履行職責，及時交流工作中不足，加強溝通與分析，合力解決難題。

1、定期召開辦公例會。

2、全力抓好工程開工、建設。

3、樹立良好形象，做好“企業服務年”工作。

（二）嚴格規劃管理，督促各類建設規范的實施

1、堅持做好街辦自建工程報批，按招投標規范操作，堅持街道內企業建設工程項目一書二證、辦證率100%，工程受監率100%。

2、堅持要求各企業建設工程都由相應設計資質的單位進行設計，督促企業選好施工隊伍，嚴格按圖施工。

3、堅持新建工程項目、工程質量和建筑市場的規范管理。上半年已辦理項目建設企業4家,9家企業正在辦理中。

（三）圍繞規劃建設，全面順利推進拆遷安置工作

1、全力以赴做好拆遷工作

今年以來，由于宜廣公路整治、城際輕軌建設，任務量大，工作困難多。動遷科全體同志放棄雙休日，工作任勞任怨，一是做到“三個到位”，即：宣傳政策到位，思想工作到位，服務工作到位；二是做到“三勤”即腳勤-多下基層了解情況，口勤-多宣傳、多解釋、多做思想工作，手勤-情況勤登記、帳目勤核算。在街道領導正確領導下，城建辦動遷科在其他部門的配合下，基本完成了動遷任務，得到了上級業務部門的好評。

2、耐心細致做好安置結算工作

為了維護政府形象，保障好農戶切身利益，動遷科在公平、公開、公正的基礎上，耐心細致做好農戶安置工作，一是召開農戶選房大會，進行了合理的選房工作。二是安置結算工作做到透明化。

（四）嚴格規范執法，積極做好城建規劃監察工作

上半年以來，城監中隊在全體同志的共同努力下，始終圍繞街道的經濟發展和兩個文明建設，創建生態城市，積極努力工作，始終圍繞街辦工作總體目標，堅持做到“五個到位”。

1、業務學習到位。今年，城監中隊新增了7名新隊員，專業技能不精通，法律法規不熟悉；一是組織新隊員進行上崗前培訓；二是選派一部分人參加執法局組織的集中培訓，通過認真學習，新隊員很快進入角色，成為中隊工作中的一把好手。

2、法規宣傳到位。一是利用會議宣傳建設規劃要求、規范建筑市場審批程序及查處違章建筑的法律法規條款；二是落實小區管理實施細則，向小區每位業主發放小區管理宣傳單和局文明出行宣傳單；三是在實際工作中直接向企業農戶進行宣傳。中隊隊員每次處理事情，都要將法律法規向當事人宣傳，通過宣傳，企業、農戶建房的法規意識有所增強。

3、查處力度到位。一是經常深入基層巡查，發現問題及時糾正，中隊在車輛不足的情況下，每天安排人員進村巡查。外出巡查的隊員歸來后都要匯報當天的工作，寫工作臺帳。同時中隊嚴格執行責任制、不作為問責等制度，做到誰出問題誰負責；二是倡導社會監督，群眾來信、來電、來訪的問題能夠及時解決；三是實行管理網絡，街道、村實行共同監督，減少違章建設。

4、整治力度到位。今年以來，按照市委市政府及街道黨工委的要求，中隊將中心定位在生態市創建工作上，做了大量的工作，調查摸底登記造冊228個整治部位，搬遷修車和廢品回收點28個，拆除違建約5000平米，清理亂堆放雜物約700噸，拆除戶外廣告牌34塊，順利通過了檢查。

5、監控力度到位。隨著104國道改線和寧杭城際鐵路等大型工程相繼開工，各類問題也隨之出現，例如渣土車拋灑滴漏，帶泥行駛、工地出入口道路污染給生態市創建帶來負面影響。對此中隊高度重視，指派專人對各工地進行監控，有效遏制破壞市容環境的行為，同時對一些設施沒到位的工地加以督促，使之符合市容標準要求。

三、下一步工作打算

（一）加強部門人員黨風廉政建設，全面提高工作人員素質。加強對反腐倡廉和職務犯罪預防教育，務求使全體人員樹立正確的黨風廉政觀念，促進人員整體素質的提高。

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一、固體廢物管理工作情況

（一）切實加強危險廢物監管。[文秘站-www,,找范文請到文秘站網]

20__年共下企業檢查千余人次行車8萬余公里，開展了包括含鉛廢物、感光材料廢物、實驗室廢液、廢藥品、廢礦物油、廢油漆渣、廚馀等固體廢物、危險廢物的循環利用工作。對金蘋果印刷、個體、北方船廠7家存在危險廢物環境違法行為的單位進行了處罰，共計23500元。

現場監督轉移危險廢物19種8342.95噸填寫危險廢物轉移聯單214份，其中，跨省轉移危險廢物40次389.2噸；簽訂感光材料處置協議85家，年處置量45噸；簽訂醫療廢物處置協議304家，集中處置醫療廢物1980噸；簽訂實驗室廢液處置協議38家，集中處置實驗室廢液5.27噸；處理廢藥品137.54噸、廢礦物油331.221噸、處置廢棄危險化學品7.036噸、處置含鉛廢物3700噸、含鉻廢物378.72噸、廢油漆渣216.565噸、廢堿223.82噸、廢乳化液19.88噸、含鋅廢物244.6噸、含酚廢物75噸、無機氰化物19.5861噸、石棉廢物69.515噸；進口廢物綜合利用8.5萬噸。

（二）貫徹落實《固廢法》，開展了全國性的危險廢物、醫療廢物處置設施普查和全省、全市工業固體廢物申報工作。

根據省局污控處和省危險廢物管理中心召開的全省危險廢物和醫療廢物處置設施普查培訓會議的要求，對我市11個危險廢物和醫療廢物處置設施情況進行了普查。

依據新修訂的《固廢法》，5月下旬全市固體廢物申報登記工作全面展開，經過四個多月的努力完成了市直管304家危險廢物產生單位申報表的審核、匯總及核查工作，在一定程度上保證了申報數據的準確性。據此次申報統計，20__年全市危險廢物產生24類5.98萬噸，處置利用率達到94.5。

（三）抓住機遇，做好感光材料廢物環境管理全國試點工作。

今年初我市被國家環保總局確定為5個感光材料廢物環境管理試點城市之一，我們抓住這一歷史機遇，采取有效措施,大力推進感光材料廢物監管工作，開展了全市感光材料廢物專項整治活動，走訪了60多家產廢單位，處理感光材料廢物違法案件4起，使我市感光材料廢物的管理范圍覆蓋全市，20__年集中處置量增加到45噸。同時為整體提升哈爾濱市感光材料廢物處置水平，計劃將現有感光材料廢物處置單位搬遷至哈爾濱市利民固體廢物綜合利用處置中心，進入園區化強化末端管理。

（四）加強危險化學品監管。

開展了廢棄危險化學品集中整治工作，對全市存有廢棄危險化學品的單位進行了檢查，協同市安全辦、市公安局、道外區安全辦、道外區公安局對哈爾濱市化工輕工材料總公司儲運分公司劇氰化鋅進行了現場調查和會議協調，制定了初步的處置方案。與市衛生局聯系、協調，對衛生系統內4家醫療單位貯存的廢棄危險化學品進行了分類和計量；為尚志市亞布力林業局職工醫院和尚志市第二糧庫的2罐液氯和760.5公斤磷化鋁聯系了處置企業；通過集中整治，并對其中8家單位下達了限期整改通知書，督促其進行處置。對哈爾濱汽輪機廠、市四院、哈航集團等19家單位處置廢棄危化進行了監督管理，共轉移廢棄化學藥品7.036噸。

（五）認真做好危險物環境安全隱患排查工作。

松花江水污染事件發生后，按照國家、省、市的有關要求，制發了《關于關于加強放射源、廢棄危險化學品及危險

廢物安全管理工作的緊急通知》，認真組織開展了沿江沿河企業、居民集中居住區重污染企業危險物環境安全隱患排查工作。先后排查了化工、制藥、醫療、核技術應用單位等82家重點污染企業，要求企業認真落實隱患防范措施，制定相應的環境應急預案，把發生環境污染事故的風險降至最低。

（六）妥善處理信誠化工含酸廢物污染。

3月22日，哈爾濱市信誠化工有限公司發生含酸廢物污染后，我中心會同監測中心站多次對廢棄物泄漏和堆積處周邊環境進行布點采樣監控，組織召開了2次由化工、市政工程專家、污染責任單位、附近居民參加的專家論證會，1次協調會，研究討論最終處理意見并幫助解決因污染造成的糾紛。目前為止，在中心和香坊環保局的監督下，責任單位已將污染物徹底清除，現場經監測均符合環保要求。

二、輻射環境管理工作情況

（一）加強輻射污染源日常監督管理。

為進一步貫徹落實《中華人民共和國放射性污染防治法》，按照全省輻射安全工作會議強化核技術利用的安全管理，防治核輻射污染事故的部署，制發了《關于加強放射源安全管理的

通知》，要求各單位強化放射源長效管理機制，防止核與輻射污染事故的發生，保障安全。對12家申請新進放射源的單位辦理初審程序，全年共新進放射源32枚。對于Χ光和放射性同位素等核技術利用單位，要求其嚴格按照《放污法》的規定，完善各項規章制度和保衛措施，在核技術應用場所懸掛明顯的放射性標識和中文警示說明。（二）開展輻射污染源申報登記工作。

按照《中華人民共和國放射性污染防治法》和《電磁輻射防護規定》的要求，對轄區內的核技術利用單位和電磁輻射污染源單位進行了申報登記。目前，已完成151家核技術利用單位和52家電磁輻射污染源單位的申報登記，并報送省輻射環境監督站進行審批。

（三）建立全市放射源動態數據庫。

按照環保總局《關于放射源編碼規則的通知》要求，建立了我市放射源動態數據庫，將全市66家涉源單位868枚在用放射源輸入數據庫，建立每個源的檔案，并對每個源進行危險度分類和身份認證，編制全國統一的編碼。開展了“一源一卡”掛牌工作，對市區868枚放射源逐一進行核實，現場指導掛牌，確保每個源都處于動態管理之下。

（四）加強廢舊放射源的收貯力度。

針對去年專項行動清理出來的152枚廢舊放射源，為防止出現類似外省市廢舊放射源誤傷事故的發生，我中心積極與省輻射站聯系，召開廢源收貯協調會，協助省輻射站加強對我市廢舊放射源的收貯進度，目前，我市已經清理74枚廢舊放射源，消除這些對我市產生嚴重威脅的“定時炸彈”。

（五）妥善處理7.13放射性污染事故。

7.13放射性污染事故發生后，配合省輻射環境監督站對

事故發生地進行了監測，組織有關單位和專家在最短時間內確定了放射源的種類、污染區域和應體檢排查對象，共對全市擁有放射源的單位進行了多次實地儀器排查，對20余家哈市供熱施工單位及其監理公司進行了逐一核實，并多次赴北京、成都、盤錦、丹東等放射源生產廠家了解情況進行比對。

同時，按照市政府協調會的部署，承擔了事故調查處理進展情況的匯總上報工作，編報7.13放射性污染調查處理綜合情況日報24期，事故處理進展情況報告10余份，迅速準確全面的將各相關部門事故調查處理進展情況向市委、市政府報告，使市領導及時掌握情況，部署工作。

在市公路工程處放射源被盜追查過程中，配合公安部門通過對平房區、動力區200多家廢品收購站進行拉網式的排查工作，在最短的時間內找到被盜放射源，避免了放射性事故的發生。

三、固體廢物處置項目建設工作完成情況

（一）利民固體廢物綜合利用處置中心一期工程即將竣工。

該項目一期總投資600萬元，目前，一期主體工程綜合樓、收發室、2個車間已完工，外墻裝修已完成，進入室內裝修階段。年處理600噸的實驗室廢液焚燒處置設施、年處理20-30噸的含氰廢渣（液）處理設施、年處理100-150噸廢鉻液（渣）設施、年處理300噸的定影廢液設施已陸續進入場地，正在進行運行調試。因資金問題配套設施建設正在等待建設。

（二）國環醫療固體廢物無害化處置中心建設正在進行中。

20__年7月26日，香港專業環保（中國）投資開發有限公司告知我局已委托哈爾濱北方環保工程有限公司為該項目的管理公司并再一次承諾20__年8月5日開工建設，11月底竣工，12月調試運行，現已開始施工建設。目前辦公區建設工程已基本完成，外裝飾工程正在進行；與北京機電院簽訂了焚燒設備供貨合同，主廠房設計工作正在進行即將進入實質性建設階段。

（三）開展了廚馀再利用工作。

在我中心的大力支持下，富達環保飼料再生有限公司建成并投入運營，截至目前為止，已收集處理廚馀500噸，加工成精基料90噸。

四、隊伍建設及其他工作完成情況

中心在日常工作中始終以”三個代表”的重要思想為指導，以六項制度、全國環保系統“六項禁令”為準則，設立統一的對外服務窗口和服務電話，將有關工作職責、辦事制度、辦事程序、時限通過網站、公示板向外界公布，接受監督。

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物聯網被稱為繼計算機、互聯網之后的“第三次信息技術革命”，它代表下一代信息技術發展的重要方向，世界各國紛紛將其作為應對國際金融危機、振興經濟的重點技術領域。從2004年開始，物聯網相繼被美國、歐盟、日本、韓國等國家和區域性組織列為領先全球和振興經濟的基礎戰略。我國也于2009年制定了“感知中國”的戰略性新興產業規劃。物聯網已經引起人們的廣泛關注，物聯網社會問題的研究也開始進入人文社會學家的研究視野。在此背景中，我們想追問:為什么我們需要物聯網?物聯網如何改變人與人之間的關系?物聯網如何改變我們的生活方式?

一、物聯網的社會生成與發展

現代經濟的發展開始要求將計算技術拓展到整個人類生存和活動的空間，實現物理世界與信息系統的整合統一。普適計算(UbiquitousComputing)是人們擺脫計算設備對人類活動的束縛，將互聯網推廣到物理世界的初步嘗試。Ubiquitous來源于希臘語，被解釋和翻譯為“普遍存在的、無所不在的”。1991年，美國施樂公司帕克研究中心(PaloAltoResearchCenter)的首席技術專家MarkWeiser在ScientificAmeri-can上發表的論文TheComputerforthe21stCen-tury中第一次提出了普適計算的概念，他描繪了一個任何人可以在任何時間、任何地點訪問任何信息源的世界，一個包含成千上萬個互聯嵌入式系統的大型分布式網絡將包圍在用戶周圍，以滿足他們對信息、通信、導航及娛樂的需要。1999年歐洲研究團體ISTAG(Informa-tionSocietyTechnologiesAdvisoryGroup)提出了環境智能AmI(AmbientIntelligence)的概念，這是個跟普適計算類似的概念。1999年IBM也提出普適計算(IBM稱之為pervasivecompu-ting)的概念，即為無所不在的，隨時隨地可以進行計算的一種方式。跟Weiser一樣，IBM也特別強調計算資源普存于環境當中，人們可以隨時隨地獲得需要的信息和服務。普適計算的目的是在日常生活的各種環境和場景中廣泛部署微型化且具備一定計算能力的普適設備，并與已有的互聯網技術結合，實現移動、無縫、透明和泛在的計算支持和服務。普適計算強調“以人為本”的計算思想，它主張計算應該迎合人的習慣，嵌入到環境或日常工具中去，讓人們注意力的中心回歸到要完成的任務本身。在普適計算環境下，計算將融入人們的日常生活之中，成為像空氣、水電一樣的生活必需品，人們能夠隨時隨地無妨礙地獲得計算和信息服務。Weiser指出，“最具有深遠意義的是那些從人們注意力中消失的技術，這些技術已經滲透到人們的日常生活中以致與生活難以區分。”物聯網是邁向普適計算的第一步，在普適計算環境中，用戶所面對的將是一個單一的世界———物聯化的世界。這種智能化和泛在化的物聯網絡將打破傳統物理世界和信息系統的界限，將數據變成及時而有用的信息，讓用戶充分享用虛擬和現實世界的各種資源。1999年麻省理工學院Auto-ID中心KevinAshton教授在研究RFID時最早提出了物聯網這一概念。為了構造一個實現便于物品信息實時共享的實物互聯網:“Internetofthings”，Ash-ton和他的合作伙伴提出了結合物品編碼、RFID和互聯網技術的解決方案———把所有物品通過射頻識別等信息傳感設備與互聯網連接起來，實現智能化識別和管理。物聯網概念的興起，很大程度上得益于國際電信聯盟(ITU)2005年以物聯網為標題的年度互聯網報告:《ITU互聯網報告:物聯網》。ITU認為，世界上所有物體都可以通過網絡主動進行“交流”，無需人的干預。在相關協議的支持下，物聯網可以借助各種信息傳感設備，通過互聯網實現物品的自動識別、定位、追蹤、監控以及信息的互聯與共享。由此可以看出，物聯網的定義和范圍已經發生了變化，不再只是指基于RFID技術的物聯網。2009年歐盟發表了InternetofThings:anactionplanforEurope，描述了物聯網的發展前景，在世界范圍內首次系統地提出了物聯網發展和管理設想，認為物聯網是一個動態的全球網絡基礎設施，它具有基于標準和互操作通信協議的自組織能力，其中物理的和虛擬的“物”具有身份標識、物理屬性、虛擬的特性和智能的接口，并與信息網絡無縫整合。在普適計算的概念框架下，“無處不在”是標，是一種現象，一種愿景。而人類的生活習慣，人類對可用性、易用性的追求是根本的驅動力。在人類發展的歷史進程中，尋找更大程度的舒適、強大、知識和自由的這種本能已經成為技術革新背后的主要驅動力。亞里士多德就認為工具的本原即是人的身體特別是人的手。德國技術哲學家E．卡普認為工具的本質即是人的肢體器官的投影，明確提出“器官投影”說。在卡普看來，從簡單工具到復雜機器，人類所發明的一切技術活動手段都是人體器官向外界投影而形成的結構。對技術本身而言，其豐富性也正在于它與人類能力的關聯上。因此，在這種意義上，技術被看做是人體器官的延長，折射出技術與人的發展在本質上的一致性。近現代許多技術，從結構和功能上，已經不再是簡單的“器官延伸”，然而在技術工具的操作以及使用上，仍然是根據適合人的生理和心理需要、特征而設計的。現代工具所體現的，更多的是人的自然能力在質上的擴張，這仍然是人類對自然強加在自己身上的生理及心智限制超越的渴望和追求。現代的工程心理學研究強調“人—機”系統中人的條件要和技術相協調，從而把勞動條件對人的神經系統和工作能力的消極影響降到最低限度。技術靠近人、滿足人、為人服務，這是當代信息技術發展明顯的趨勢，也是它區別于以往類型的技術進步的顯著特征。人對技術發展的介入，實際上是人的價值和目標的選擇，而這些有時并不取決于具體技術自身所具有的特質和功能，即使這些技術特質和功能在效益上可能優于同類的以往的技術。從手工技術到近代機械機器技術，再到今天“第三次信息技術革命”的物聯網技術，技術的發展實際上是人的生理器官的全面延伸，尤其是人性中理性、智慧、創造性的全面張揚。所以，技術發展的本質還在于它能使人的體力尤其是智能不斷提升，人性得到張揚，這與人類所追求的人的全面而自由的發展一致。由此看來，技術作為人類生命進化的延伸的實質意義并未改變，技術“創造著具有豐富的、全面而深刻的感覺的人”，“是人的一切感覺和特性的徹底解放”。物聯網技術不僅為人類提供了超越現實、實現自由而全面發展的條件和手段，而且它本身也構成了這種超越和實現活動的基本形式與內容。人類信任自己的理智，物品的自動化、機械化是人類理智投射到物品上的反映。人類希望無生命的物體和不確定的世界都能具有人的理性，這樣，我們便可以不再恐懼于世界的不確定性，將一切掌控于自己的理性之中。物聯網可以使整個地球變成一個立體的信息系統，你控制了各種信息和物體，便也控制了自己的生活。在這樣一個物聯化的網絡中，每個物體或商品移動到了什么地方，家中的電器將要處于怎樣的工作狀態，孩子在學校里正在上課的內容以及是否下課放學等，生活中所有的不確定因素，所有無法同時看見和顧及的事情，在物聯網時代將一切盡在掌握之中。互聯網中計算機等設備是被動的，不能自主與環境進行互動，其智能性來自于操作者的直接干預。物聯網直接聯通的是嵌入物的各種傳感設備、感應設備，能主動感覺環境、輸出信息、接受指令并響應指令，在高級狀態中甚至能自主地從環境中獲取行動所需的能量。由于物聯網增設了“物”的維度和“真”的依托，可現實地支配物質載體，增強實踐操作能力。從時間上看，物聯網對物的接入是即時、動態和連續的;從空間上看，物聯網的接入物能廣布在整個物理空間中。任何合法用戶都可以在任何地點、任何時間，對任何計算機資源和服務進行低成本地訪問，實現所謂“A7”①服務。物聯網能有效地支持諸如云計算、注意力經濟、個性化服務等多種新型的計算模式，這種智能型的服務模式將給人類帶來巨大的經濟效益，并創造出新的應用領域，人類可以以更加精細和動態的方式管理生產和生活，達到所謂的“智慧”狀態，提高資源利用率和生產力水平，改善人與自然的關系。

二、物聯網對社會生活的塑造

人與技術關系的最高境界是技術的生活化，這就要求人們把技術活動放在人類實踐的高度，認真思考技術對于人的生存狀態的意義。“任何技術都傾向于創造一個新的人類環境，”物聯網構建了一個與“自我”緊密結合的源于自然高于自然、源于人類高于人類、源于信息高于信息的新世界:它有構成的物質基礎———物質實體、傳感設備、互聯網絡;它有其存在方式———網絡空間和實時感知以及決定這種時空最緊密組合的邏輯形式;它有存在的認識論和本體論根據———人的實踐能力、創造能力、制作技術和辨證方法;它還有現實社會中的龐大的人群———政府部門、企事業單位、終端客戶。物聯網突出展示了人的主體性、超現實性、想象力、構造力和實踐性，標示著人類社會、人類認識、人類實踐進入一個新階段，“自我”開始真正成為一種具有豐富性和深刻性的、獨特的和超現實的存在。在物聯網時代，真正展現了“自我”和“自我意識”的自由自在性和實在性，越來越多的人相信即使是“所謂自然的存在，在其最深層也是———以派生的方式———超自然的”，物聯網為自然與超自然、實在和超實在、經驗和超經驗提供了相互聯系、相互作用和相互融合的環境與基礎。物聯網進入人的日常生活，將發生兩個層次上的變化:(1)在人與自然的關系上，借助物聯網，人在自然面前獲得了更強的自主性和應變能力。物聯網使得人們所處的物質世界得以極大程度地數字化、網絡化，使得世界中的物體不僅以傳感方式而且以智能化方式關聯起來。各種各樣的物件本身被嵌入在人們所生活的環境中，由物聯網提供的網絡服務將被無縫地嵌入到人們日常工作和生活中。物聯網具有感知性和智能化，它可以感知人們所處的環境，最大限度地支持人們更好地洞察、利用各種環境資源以便作出正確的判斷。(2)在人與社會的關系上，技術進步是經濟發展的主要動力，社會的發展利于技術的成就，人們的生活也從中獲益匪淺。因現代經濟技術體系使人與社會的關系得到更為嚴格的規定，技術實踐與交往實踐的相互作用使人與社會的聯系更加復雜化，技術社會是人類今日生存的客觀環境。物聯網的思想是“以人為本”———人是出發點，最終是“為了人”，而且要全面、協調、可持續地促進經濟社會和人的發展。在物聯網環境中，利用科學技術將物質的自然界變為可感知的現實，揭示自然界事物運動和發展的內在聯系，通過反思，通過生命活動和知識的結合與統一達到真正認識自然界，以使人類在技術社會中與自然環境和諧相處。在物聯網環境中，一種產生感覺并超越感覺的總體性的身體運動、身體能力和身體智能，直接決定著人的認知和實踐活動。人的身體擁有的這些感知和認知能力實質上就是“我們對在場對象的感應、操作、利用、改造和認識”。從認知的角度看，物聯網就是“打破個別觀察材料的孤立狀態，用力把它從其實際發生的‘此時此地’中拔拽出來，使它與其他事物聯系起來，并將它和其他事物一道歸集到一個涵蓋一切的秩序之中、歸集到一個‘體系’的同一性之中去”。在馬克思看來，人與自然是不可分離地聯系在一起的。一方面，人是靠自然界來生活的，離開自然，人就失去了獲得物質生活資料的可能性。另一方面，自然界的人的本質只能對社會的人來說才是存在的。因為只有在社會中，自然界對人來說才是人與人聯系的紐帶，才是人的現實生活的要素;也只有在社會中，人的自然的存在對他來說才是他的人的存在，從而自然界對他來說才成為人。在這個意義上，馬克思說:“社會是人同自然界的完成了的本質的統一。”從認識論上講，迄今人類所接觸和論及的一切事物，顯而易見都是人類所感知、經驗和認識的事物。物質世界，表面上看存在于歷史和人類之外，實際上，所謂“客觀的”，總是指“人類地客觀的”，它意味著正好和“歷史地主觀的”相符合;“我們只能在同人類的關系中去認識實在，而既然人是歷史的生成，那么，它也適用于認識、實在、客觀性等等。”“全部歷史都是為了使‘人’成為感性意識的對象和使‘作為人的人’的需要成為(自然的、感性的)需要所作的準備。”因此，現實中不存在自然界和人類社會的絕對分離。“作為合規律的、一般領域的自然，無論從其范圍還是性質來看，總是同被社會組織起來的人在一定歷史結構中產生的目標相聯系。人的歷史實踐及其肉體活動是連接這兩個明顯分離的領域的愈趨有效的環節。”在物聯網環境中，人所固有的感知能力、概念生成功能以及與周圍環境的共生性和相互作用等因素決定著人的總體進程、理性思維和其他實踐活動。人類依靠技術力量克服了自己生物本能的局限而強大起來，并依靠技術創造的人工自然環境過上了舒適、方便和快捷的物質生活。人類利用技術進步的成果構建起了技術圈，成功地實現了技術生存。然而，有著內在缺陷的技術被無節制地用于對自然的占有和征服，導致了“人類生活的兩個世界———他所繼承的生物圈和他所創造的技術圈業已失去平衡，正處在深刻的矛盾之中”。要克服當代技術生存的異化，重建人與自然的和諧關系，人類必須走向生態化技術生存。生態化技術生存是指遵循自然的本性展開技術活動，在創造“最無愧于和最適合于人的本性”的人工自然環境中主動保護自然生態環境［15］。物聯網則為生態化技術生存提供了物質技術基礎。目前物聯網在生態監視中主要應用于飲用水源地、城市大氣、危廢品轉移及流域管理與生態補償。通過RFID、視頻、聲學、紅外、衛星等傳感設備進行全面感知，通過可靠傳輸，到達信息處理中心，利用生態分析、決策支持系統等智能處理實現智能監視。如2009年思科公司與美國國家航空航天局(NASA)提出“星球皮膚”合作項目［16］，該項目針對氣候變化的挑戰，通過開發遍布全球的空中、海洋和陸地傳感器網絡來獲取、分析和報告環境變化情況，建立全球范圍的實時環境檢測平臺。技術哲學家唐•伊德認為，在生活世界中，通常存在四種人—技關系:體現關系、解釋學關系、他性關系和背景關系。所謂體現關系，是指技術能夠在一定程度上被體現或包容在人體的活動之中的程度，即技術與人合為一體的程度。從盲人的拐杖、近視眼鏡到心臟起搏器，都涉及能否與體現人體活動的需要、與人合為一體的問題。這種關系對人的生活的意義是顯而易見的:人借助與技術的體現關系彌補身體的不足，拓展了對外界的把握能力。在人與技術的解釋學關系中，技術以其抽象的符號體系對世界作出解釋。在充滿監視器、電腦和其他操作界面的現代工廠里，人們不難體會到，世界先被技術轉換成一個文本，然后再由人去閱讀。在解釋學關系中，技術意味著一個巨大的規范化和可信任的體系，人們的很多行為的意義要由它們解釋。人與技術的他性關系源于人類對于“自動化”的追求，他性關系的初衷是人希望制造出一個不僅體現人的意志，而且能夠替代人的作用的替代物。從指南針到自動導航儀、從自鳴鐘到機器人，人們希望技術代替他們去與世界發生關系。當人們生活環境中的技術成為習以為常的生存背景的時候，就出現了人與技術的第四種關系:背景關系。在背景關系中，技術已經部分地融合到我們的生存之中，成為我們生存的背景。體現關系表明，物聯網是人類知覺的延伸，它使人所感知的世界更寬廣、更具縱深感;解釋學關系表明，物聯網是人的認知的延伸，它使人能夠具體地省察人所理解的世界;他性關系表明，物聯網是人的欲望的投射物，它使人得以體味主體在人所欲求的世界中的生活，他性關系反映出物聯網在知覺層面上的可控性;背景關系表明，物聯網既可能形成相對獨立的生活世界，也可能與真實實在共存而拓展生活世界，它昭示了人與技術共在的可能性，即人所建構的世界將隨人的實踐進程而不斷延拓。“到達自身之外”的過程就是“生活的第一現象”，因此，物聯網是作為主體的人的諸世界———人所感知、理解、欲求和建構的世界———的新發展。