導語：如何才能寫好一篇對新農村建設的看法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

“社會主義新農村”是指在社會主義制度下，反映一定時期農村社會以經濟發展為基礎，以社會全面進步為標志的社會狀態。主要包括以下幾個方面：一是發展經濟、增加收入。這是建設社會主義新農村的首要前提。要通過高產高效、優質特色、規模經營等產業化手段，提高農業生產效益。二是建設村鎮、改善環境。包括住房改造、垃圾處理、安全用水、道路整治、村屯綠化等內容。三是擴大公益、促進和諧。要辦好義務教育，使適齡兒童都能入學并受到基本教育；要實施新型農村合作醫療，使農民享受基本的公共衛生服務；要加強農村養老和貧困戶的社會保障；要統籌城鄉就業，為農民進城提供方便。四是培育農民、提高素質。要加強精神文明建設，倡導健康文明的社會風尚；要發展農村文化設施，豐富農民精神文化生活；要加強村級自治組織建設，引導農民主動有序參與鄉村建設事業。

具體而言，所謂“新農村”包括個方面，即新房舍、新設施、新環境、新農民、新風尚。這五者缺一不可，共同構成社會主義“新農村”的范疇。即要因地制宜地建設各具民族和地域風情的居住房，而且房屋建設要符合“節約型社會”的要求；要完善基礎設施建設，道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設施要俱全，讓現代農村共享信息文明；生態環境良好、生活環境優美。尤其是在環境衛生的處理能力上要體現出新的時代特征；使農民具備現代化素質，成為有理想、有文化、有道德、有紀律的“四有農民”；要移風易俗，提倡科學、文明、法治的生活觀，加強農村的社會主義精神文明建設。

在新農村建設的各項內容中，生產發展是中心，是實現其他要求的物質基礎；生活寬裕是基本尺度；鄉風文明和村容整潔度體現了精神文明和人民環境的雙重要求，管理民主則顯示了對農民群眾政治權力的尊重。

在黨的十六大提出全面建設社會主義新農村這一宏偉目標后，全國各地都加緊步伐為實現這一宏偉目標而奮斗，掀起了一股又一股的浪潮，而在社會主義新農村建設中，當代大學生的力量是不容忽視的。

大學生作為社會主義建設的中堅力量，未來促進國家發展的主流力量。作為社會主義的接班人，其作用是不容忽視的。對于承擔國家、社會、民族的方面的發展都有著不可推卸的責任。

自從黨的十六大提出建設社會主義新農村的政策后，許多的大學生都投入了建設社會主義新農村這一目標中去，為實現這一宏偉目標而努力的奮斗，并且取得了驕人的成績。

此次的調查是以本地區的在讀大學生作為調查范圍，并根據本地區的農村的實際情況作了一番調查，從中了解本地區的大學生對國家建設社會主義新農村的基本了解，對社會主義新農村建設的各方面影響因素。

以本地區的在讀大學生作了此次的調查，其中農村戶口的大學生：城市戶口的大學生為7：3，男女比例為6：4，不同的學歷中，本科生：大專生為3：2，不同的學科類別比例為農科：理工科：文科：其他為1：4：3：2。

綜合這份調查問卷的內容大致又分為三個部分。第一部分為大學生對社會主義新農村的基本了解。包括對基本政策，建設新農村的重點，新農村“新”的地方等。第二部分為大學生對“三農”的看法。包括對當前農村存在著各方面的因素；對農民的態度，對農業發展的看法等。第三部分為大學生參與社會主義新農村建設的相關工作，包括參與的途經，參與的準備工作，影響參與的因素，對社會主義新農村建設有何影響等。

以下是此次調查所得出的內容：

一、對社會主義新農村的認識喜憂參半。

（一）社會主義新農村政策的不了解。

在調查中，52％的大學生對國家建設社會主義新農村政策持不了解的態度。近年來，國家對社會主義新農村的投入不斷增大。農村變化日新月異。而作為處于時代前列的大學生，對國家的各項重大政策都有所了解。而從調查的結果來看，反映出當前大學生對農村的建設還只是保留在以前農村的印象中，說明了國家、高校、大學生之間存在比較大的溝通問題，相互之間了解得比較少。

（二）關注社會主義新農村的建設

在調查大學生都表示會關注社會主義新農村的建設，希望又以早日實現小康社會新農村的局面。具體表現在以下5個方面：

1.增加資金投入，提高農民的生活水平

2.加強農業的多元化，使農業逐漸走向多元化

3.提高農民的環境意識，改善農村的環境

4.增強農村教育，提高農民的整體素質

5.增加農村的娛樂設施，為農民提供休閑場所

二、對當前農村的看法

在調查對當前農村的看法，主要是集中在對“三農”問題上。

（一）農村建筑規劃亂，居住環境較差

本地區的農村住宅基本上是隨處而建，布局凌亂，沒有進行科學的建設規劃。同時農戶基本上缺乏環境意識，對于生活垃圾、肥料等隨意堆放，衛生較差，臟亂等問題較突出。

（二）農村的基礎設施投入不足

近年來，隨著國家建設社會主義新農村的步伐加快，本地區的農村基礎設施投入度也相對加大了，但從農業整體的發展速度來看，農村基礎設施的投入還是嚴重不足的，這就相應地導致農業發展受到極大的限制，對實現社會主義新農村的建設是有較大的阻礙。

（三）農民的勞動力素質普遍較低，思想觀念較為落后

在調查的大學生中多數認為當前農民勞動力素質較低，運用科學技術的方法耕種較低，且對新技術缺乏認識，阻礙了學習使用新科技的能力，同時農民的思想還比較保守，傳統的小農意識普遍存在，存在著“小富即安”的心理，對進一步開展農業產業積極性不高。

（四）農業粗放生產，處于原始的加工階段

當前，本地區的農戶生產中，大部分農戶還是更多地在追求產品數量的增長，而忽視了產品的質量問題，且肓目的去生產，農產品加工多以零散的種養戶為主，沒有形成一個共同的集體，與此同時，農產品的加工還處于原始的階段，對農產品的精加工較少，因而對農產品在科技的含量及對外競爭力是嚴重的阻礙。

三、大學生與社會主義新農村

在調查大學生中在90%都表示有機會的話，會去參加社會主義新農村的建設。

（一）發揮自身優勢，為社會主義新農村建設服務。

大學生作為時代先鋒，本身具有良好的個人素質，對新事物，新的科技文化接收水平較高，但是缺乏一個平臺，將這些知識運用于實踐中去，而參于社會主義新農村的建設，調查的大學生普遍認為這是一個發揮自已優勢的平臺，同時也是為社會主義新農村的建設提出一份力，為農民解決一些實際問題。

（二）做好基礎工作，從不同途徑參與

對于參與社會主義新農村建設，首先要做好基礎工作，首先思想上要自覺樹立為“三農”服務，真正做到全心全意的投入到社會主義新農村建設，其次行動上，要認真學好專業知識，學以致用，積極到農村宣傳有關政策，開展調研活動，為新農村開展服務。

（三）相關的配套工作要做好

在調查的大學生認為，對于大學生參與社會主義新農村建設，受到因素的影響，如自身，周圍環境，政策等。首先，要一個思想層次上的改變,要對新農村的建設持肯定的態度；其次,省市縣等相關政策要全面,保障大學生在參與社會主義新農村建設各方面的權益；再次,基層政府及高校要重視,社會主義新農村建設是國家的一個宏偉目標。而基層政府是各級政府處于最能與農民群眾相接觸的行政機構。高校是對大學生參與某項活動作出指引及安排的，對大學參與沒某項的社會活動有著重要的影響。

綜上所述，在此次的調查結果分析中又反映出，大學生對于參與社會主義新農村建設是指積極態度的但還是存在著各方面的影響因素，但又從以下的對策中得以解決。

（一）加強對社會主義新農村的宣傳及認識，國家政府、高校要經常性對這些農村建設加以宣傳，通過新聞媒體開展講座等形式來講解“社會主義新農村”這一名詞，大學生要經常地關住國家的各項重要政策，及時了解和積累，成為真正的時代先鋒。

（二）積極推進社會主義新農村建設，解決“三農”問題

首先，規劃為龍頭。農村規劃是一個整體的規劃，包括了村莊規劃，道路規劃，設施規劃等，要作出一個科學的規劃方案，為新農村的發展提供便利。

其次，加強對農村科技文化教育等各項政策的投入，提高農民的整體素質。

“三農”問題的核心是提高農民素質，要加大農村教育工作的投入，對農民進行多方面的投入使他們能夠掌握新技術，了解新信息，增加致富的本領，同時，也要加強農村法制的建設，供他們能夠到懂法、知法、守法、用法。

再次，調整農業產業結構，走向多元化，擴大農民的就業和收益空間。

社會主義新農村建設必須減少農民使更多的農村勞動力向非農產業進軍，不要把大量的剩余勞動力投在土地上，這就要求要加快城鎮化進程的建設，引導農民有序地合理地向城鎮進軍。對于農業產品要以城鎮為中心，改進農產品加工、運輸、儲藏等的問題，大力發展第二三產業為農村服務。

三、重視對社會主義新農村建設

各級政府，特別是基層政府要對社會主義新農村建設做到積極認真負責。作為參與社會主義新農村建設的主體之一。大學生也要重視社會主義新農村建設，從各個方面做到為新農村服務，包括思想，行為等。高校作為一個中介，也要重視新農村的建設，為大學生參與新農村的服務提供各種保障和鼓勵。

篇2

關于新農村問題的五個關系，現在發現不僅與會的專家對新農村有不同的看法，實踐接觸中也有不少模糊認識。他從兩個方面回答一下這個問題：一個是關于新農村建設的背景和意義問題；二是從實踐和具體的層面談談鄉鎮干部、縣里的干部如何推進。題目就是：如何認識和推進新農村建設。

概括為三個背景，中央在提出科學發展觀和建設和諧社會時已經提了很多，為什么還要提新農村建設，這使人感到很困惑，這是不是個口號？我想不是的。

首先，這是新的發展階段的要求，因為新農村建設顧名思義，就是在農村增加國家更多的資源投入，中央已經提了我們國家從整體上到了工業反哺農業、以城帶鄉的階段，這是狹義的理解。我國人均GDP超過1000美元，應該進入工業支持農業的格局。

第二、它是統籌城鄉發展的切入點，新農村建設是一個比較好的切入點。

第三、這是我們國家經濟與體制進一步轉型的需要。從發展來講，我國面臨兩大約束，一個是需求約束，主要是消費約束，當前9億農民年均只有3千多的收入，造成需求嚴重不足。供給不足主要是能源，整個國家經濟進一步發展能源壓力太大。第二是教育約束。

第四、它是解決經濟增長過程過程中發展不平衡的要求。從發展模式來看，我國自開放以來一直采取效率優先和發展不平衡的模式，造成非常大的不平衡性，包括城鄉發展、收入不平衡以及所帶來社會穩定的壓力，這是經濟發展本身必須解決的問題。這也是政治上的要求。

第五、這是解決漸進性改革過程中矛盾的需要。從體制問題來看，我們的改革轉型是漸進性轉型，整體上看，轉型當中面臨很多的問題。一是要素市場化非常滯后，土地、勞動力、金融等。二是政府體制，可以上升到政治體制的高度。還有二元結構的問題。如果已經設定了這樣的道路，這個體制、政治的約束和經濟本身發展也是互為約束的。

提出建設新農村建設的目標可以緩解這方面的問題，或者可以取得一些突破。所以新農村建設不僅是農村建設成敗的關鍵，而且決定了中國現代化建設成敗的關鍵，它就是一場革命，是一項長期而艱巨的任務。因為這一進程涉及國民收入、資源配置和社會利益關系的調整。政府體制與職能需要進一步轉型；要素市場化和市場組織化（民主化）以及二元社會結構應取得實質性突破。我想把新農村建設放在這樣一個背景來進行。

篇3

本次調查共發放問卷600份，回收有效問卷442份；以福州市鼓樓、晉安、臺江、倉山、馬尾五城區的城市婦女為調查對象。被訪者年齡跨度：30歲以下占14.1%，30-40歲占44.3%，40-50占33.7%,50歲以上占7.9%；文化程度：初中以下占6.1%，高中、中專占47.9%，大專占27.6%，本科占17.7%；碩士及以上占0.7%；職業分布：家庭主婦占8.2%，工廠企業占10.7%，事業單位占36.6%，公務員占16%，個體私營占7.8%，其他職業占20.7%。

二、對社會主義新農村建設的認知

1、城市婦女對社會主義新農村建設有較高的認知度:77.7%的被訪者知道中央提出建設社會主義新農村戰略舉措，并非常關注新農村建設的發展，17.7%城區婦女聽說過新農村建設,但對此不了解,僅有5%城區婦女表示完全不知道；54.4%城市女性認為新農村建設會與自己的工作生活息息相關，產生積極影響，集中表現在：農業是國民經濟的基礎，國人的衣食住行離不開農業，農村建設事關國家經濟和民生大事。（1）農村發展，增加農副產品，豐富城市物質供應，提高城市生活水平。（2）農村發展，農村人離土不離鄉，轉業不轉行，有利于減輕城市就業、生活方面的壓力。（3）農村富裕，將縮小城鄉間收入差距，減緩貧富差距帶來的矛盾，有利于整個社會的安定穩定。但仍然有21.2%的被訪者認為新農村建設與己無關，14.4%的城市婦女對政府進行的新農村建設表示了無所謂的態度。

2、城市婦女在農民需求和怎樣進行新農村建設的意見較為統一:認為農民和新農村建設中最缺乏最需要的是“有效政策扶持和科學技術”，占被訪者的62%；，其次是“建設新農村的人才”，占20.1%；第三“資金扶持”，占17.8%。另有少數婦女提出新農村建設最缺乏的是盡心盡責為民服務的縣、鎮、村基層干部和農民素質的培養；新農村建設中黨和政府應最優先解決的問題：改善農村公共服務基礎設施、改善教育和醫療條件排到第一，占被訪者74.3%，其次為加強培訓、加大資金和項目扶持，提升農林牧副漁的科技含量，占22%。另有少數婦女提出激發農民建設新農村的主體意識和積極性也是當前政府的工作重點。

三、參與社會主義新農村建設的情況

1、平時與農村姐妹的交流溝通情況。44%的被訪者經常接觸農村婦女姐妹，其中85.2%的人經常幫助農村姐妹，其中又以信息咨詢幫助居多占42.7%，提供致富項目及技術援助占26.1%，資金扶助占24.3%，其他方式占10.3%。援助主要以參加工青婦等群團組織、單位統一活動及社區組織活動三種方式進行。

2、對參與社會主義新農村建設城市女性表現出較高的熱情和積極性。92.1%的被訪者表示愿意為新農村建設獻策出力，為農村婦女服務。被訪者認為城市女性幫助農村婦女切實可行的方式主要有三種：（1）一個城市女性群體結對扶持一名貧困婦女，占被訪者45.7%；（2）開展大規模的科技、文化、衛生“三下鄉”送溫暖活動，占18.7%；（3）提供用工信息、幫助農村婦女實現轉移就業，參加“希望工程”、“春蕾計劃”，資助農村失學兒童上學，占18.4%。

四、對婦聯在新農村建設工作中的建議及意見

由婦聯組織的發動城市女性牽手農村姐妹，參與新農村建設的結對幫扶系列活動在被訪者中有較高知曉率，約占85.8.1%,其中50.1%的被訪者參與了婦聯的活動。并對婦聯組織怎樣在新農村建設發揮作用，提出自己的看法：（1）婦聯組織應加強對農村婦女綜合素質和就業技能的培訓（占被訪者57.7%）；（2）婦聯應加大宣傳科學的家庭教育理念和方法，提高家庭教育質量（占20.2%）；（3）婦聯應推進農村婦女的民主政治權力，推動農村婦女村級管理，實現基層民主的男女平等（占17.8%）。

五、主要結論和建議

建設社會主義新農村，意義重大，任務艱巨，需要激發和集聚全社會的力量，形成全國上下齊心協力推進社會主義新農村建設的機制，近年來，婦聯組織牢牢抓住建設新農村這個落實科學發展觀，構建和諧社會的首要任務，加強了對工作對象的統籌協調，推進了“兩牽手，一扶持”、“巾幗文明崗”創建進村鎮等活動，實現“城鄉互動、統籌發展、共同進步”的工作格局。根據福州市城區婦女問卷調查提供的信息，對城市婦女參與新農村建設的情況我們有如下結論，并對婦聯做好城市婦女支持農村姐妹結對幫扶活動，推進城鄉婦女統籌工作提出如下建議。

結論1：城市婦女關心國家發展、關注政治、關注國計民生的意識有所加強。結論2：不同文化、不同職業的城市婦女對新農村建設的認知存在顯著差異。結論3：城市婦女參與新農村建設熱情普遍較高，愿意為新農村建設獻策出力，為農村婦女服務。結論4：信息、技術援助是城市婦女愿意長期參與新農村建設，支持農村姐妹的首選方式。結論5：城市婦女對婦聯組織的發動城市女性牽手農村姐妹結對幫扶系列活動持肯定態度。結論6：城市婦女認為婦聯組織最主要的職能是加強城鄉婦女的教育培訓，提高女性整體素質。結論7：對婦聯組織是否有能力全面動員廣大婦女參與新農村建設，城市女性持懷疑態度。

幾點建議：

1、培養城市女性的參與意識。調查顯示，盡管城市婦女關心國家發展、關注國計民生的意識有所加強，但仍然有近35%的被訪者不知道、不了解、無所謂新農村建設或認為新農村建設與己無關。因此培養她們的參與意識，激發城市女性參與新農村建設的熱情和積極性是婦聯開展城市婦女支持農村姐妹活動的先行工作，任重而道遠。調查顯示，這部分的被訪婦女中多數文化程度比較低，集中在高中中專以下文化，職業也以家庭主婦和工廠企業和個體私營的女性居多（見表一）。建議加強婦女思想政治工作的針對性。把宣傳重點放在工廠企業和社區，鑒于宣傳對象的特定性，可以采取通俗易懂、喜聞樂見的方式，加強城市婦女的國情形勢，時事政策和公民道德教育，切實用時代精神凝聚和感召婦女，幫助她們強化責任意識，樹立和諧社會人人參與、人人受益的觀念。調查顯示，女性文化程度越高，婦女關心國家發展、關注國計民生的意識越強，城市女性將個體融入大局思考的能力越強。婦女整體素質提高了，才會更加主動的投身國家建設和發展。建議加強教育培訓婦女提高整體素質。婦聯組織要繼續把提高婦女素質作為重要戰略任務，毫不放松的抓下去，實施好女性素質工程，為各項工作的開展奠定良好的群眾基礎。

2、注重發揮城市女性群體、優秀女性的作用。調查顯示城市女性主動融入新農村建設，表現出為新農村建設獻策出力的強烈愿望和為農村婦女服務高漲熱情，她們希望婦聯組織能在城市與農村婦女之間搭建平臺，更好的傳遞城市姐妹的情誼和愛心。調查中，被訪者強調了女性群體的作用，認為城市女性幫助農村婦女最切實可行的方式是一個城市女性群體結對扶持一名貧困婦女。建議婦聯組織設計適合活動載體，為“有情人”牽線搭橋，通過她們引導城市人才、智力、資金等資源流向農村、支持農業、服務農村婦女。福州市婦聯在此方面做了積極的探索，（1）推出了服務新農村“崗村聯動”活動。06年市婦聯適時推出“崗村聯動”活動，要求各巾幗文明崗根據自身資源優勢，立足辦實，為結對村婦女提供資金、信息、知識、技術方面的支持，為建設新農村獻策出力。07年繼續深化加強，圍繞我市新農村建設“雙百工程”，推動100家“巾幗文明崗”與100個基層農村結對幫扶，同時把這項活動拓展到女企業家、機關婦委會，力爭做到“五個一”：舉辦一場城鄉婦女互動活動；組織一次送溫暖“三下鄉”活動；幫助一批農村婦女轉移就業；扶持一批婦女貧困戶；開展一次巾幗志愿者宣傳行動。目前已取得初步成效，文明崗福州電業局95598發揮廣泛聯系企業優勢，幫助結對村葉洋村打開該村主要農產品生姜的銷路，促進了當地農業生產—銷售的良性循環；女企業家孫惠玉的通利公司主動與羅源碧里村結成幫扶對子，三年內投資180萬幫助該村高科技養羊，實現全村脫貧致富；市直機關婦委會積極發動國土局、統計局、老干局等單位婦委會與永泰縣5個貧困村結對共建，資助5位困難女童，扶持5位困難母親，充分發揮了機關走前頭作用。（2）成立福州市新農村建設女性大講堂專家講師團，充分發揮各個領域農業專家的知識和信息優勢，為農村婦女服務。專家們接受咨詢，現場指導累計服務近千次，在農村婦女中有較大影響。閩清官莊村百畝西紅柿基地曾發生怪病，當地農婦束手無策，所在地科技指導小組收到求助信息后，立刻聯系專家在第一時間趕赴現場，及時有效控制了病蟲害，農婦得到了實惠。（3）發揮人大女代表、政協女委員、女法官、女律師等優秀女性群體作用，通過開展“送法下鄉”“法律大講堂”等活動，宣傳、維護農村女性權益，以五所國家級留守兒童示范家長學校為試點，利用城市師資開設心理輔導，對我市流動人口子女狀況進行立項跟蹤調研，呼吁全社會關注關心留守兒童。

3、充分尊重城市婦女的選擇意愿。調查顯示:信息、技術援助是城市婦女參與新農村建設，長期援助的首選方式，城市女性普遍不認同個人或群體對農村的資金扶助（認為這是政府行為），對援助資金的完全落實和正確使用充滿疑問；在支援放方式上，城市婦女更愿意親歷親為參加活動。婦聯組織要根據城市婦女的意愿，有所為有所不為，正確引導她們參與新農村建設的主動性和積極性。在活動中，堅持實事求是，量力而行的原則。增加援助資金使用的透明度，建立專人跟蹤反饋制度，真正做到讓捐助者放心，農村婦女受益。同時不少受訪者認為外援有限，應著眼于內部，否則城市婦女“易疲勞易反感”。建議婦聯組織既要強化城市婦女的帶動作用又不能一味挖掘外部資源，應把城鄉婦女統籌工作的重點放在發揮農村婦女自身潛力上，團結她們，依靠當地政府，因地制宜，尋找脫貧致富的路子。

篇4

關鍵詞:湖北;民企聯村;新農村

本文為湖北省統一戰線理論研究會招標課題階段性成果,課題題目為:“民企聯村對湖北新農村建設的貢獻及對策研究”

中圖分類號:F32文獻標識碼:A

湖北省地處祖國中部,是一個農業大省,農業人口所占比重較大。近幾年來,湖北省農業現代化發展迅速,農業綜合生產能力和市場競爭力明顯增強。許多農村村民、村風、村貌都有了明顯的改善,農民經濟收入日益增加。但是,總的來看,湖北省“三農”問題還是比較突出的,建設新農村的任務依然很艱巨。特別是和一些沿海發達省份相比,湖北省新農村建設任重而道遠。

與此同時,湖北省的民營經濟發展迅速。2009年湖北民營經濟實現增加值6,174.1億元,比2008年增長18.5%,占全省生產總值的47.6%,與2005年比重相比,提高了4個百分點。民營企業數量、資金規模、固定資產投資、企業進出口等在2000～2009年十年間均實現快速增長,民營經濟日益成為帶動湖北經濟增長的重要力量。

湖北省新農村建設為民營企業的發展提供了良好的機遇,一方面民營企業要投資發展必須要有一個良好的平臺,隨著新農村建設工程的深入開展,中央開始推行“多予、少取、放活”的政策,國民收入分配格局將不斷調整并向農村傾斜,國家對新農村建設的投入也不斷加大,社會各個方面將更加關心、支持和參與新農村建設事業,這就為民營企業的發展指明了投資方向。特別是一些農業產業化龍頭企業更是有了施展的舞臺;另一方面廣大農民希望民營企業能夠來農村投資,改善人居環境,增加農民收入。

一、開展“民企聯村”工作對湖北新農村建設的貢獻

1、有利于農村經濟社會的發展,農村經濟結構的調整。從我國農業發展現狀和面臨的制約因素看,農村經濟發展空間狹小,依靠傳統農業已無法實現糧食穩定發展和農民持續增收的目標。解決國家糧食安全和農民生活富裕的問題,唯一正確的選擇就是堅定不移地推動傳統農業向現代農業轉變,同時不斷調整農村經濟結構,積極發展二三產業。開展民企聯村工作是貫徹國家工業反哺農業、城市支持農村方針的一項重要舉措,也有利于逐步縮小城鄉差距和“數字鴻溝”,更有利于實現農村經濟社會的全面發展。

2、有利于促進農業產業化快速發展。實施“民企聯村”戰略,可以把企業與農民的利益有機結合起來,農民的產品找到了出路,就業找到了門路,增收也找到了渠道。企業通過資源的整合利用,提高了規模化生產水平,保障了原料質量,提高了企業核心競爭力。在“民企聯村”工作中,涌現出了一大批實力強、技術含量高、管理規范的民營企業,他們按照市場需求,選擇那些市場容量大、單位產出高、經濟效益好的產業和產品作為開發重點,把生產、加工、儲運、銷售融為一體,形成產業優勢,從而促進農業產業化發展。例如,湖北石首市鑫盛牧業發展有限公司,他們每年將分散在桃花山鎮農戶中、按照其規定標準生產的土雞蛋回收起來,這些雞蛋的回收價比零賣市場價還要高。它們收購后,統一包裝,貼上商標,統一銷售,市場反應非常好,產品附加值得到明顯提升。農民得到了實惠,再也不用為雞蛋的銷路犯難了。

3、有利于解決農村人口就業問題,增加農民收入。建設社會主義新農村的核心任務是農民就業和增收。開展“民企聯村”工作,可以吸納大量農村富余勞動力,提高農民收入。像許多其他農業大省一樣,湖北農民收入水平較低,增收難度較大,主要原因是農村剩余勞動力多。要解決這一突出問題,主要出路在于擴大農民就業空間,拓寬農民增收渠道。從目前來看,由于農業自身特點,從農業內部挖掘發展潛力效果已經不是特別明顯,因此我們要在拓展農村二三產業的就業空間上下功夫。民營企業參與新農村建設可以有效緩解當地農村人口的就業壓力,帶動第三產業的發展。由于一部分農村人口進入第三產業,從而更進一步擴大了就業。

我們以江陵同創機械有限公司為例,這家公司有員工近600人,近80%的員工來自于周邊鄉鎮。此外,毗鄰該公司的一條商業街也熱鬧起來,理發店、超市、餐館紛紛開業,這就帶動了近1,000多人的就業。這對一個經濟欠發達農村地區而言,該公司所做出的貢獻不言而喻。由于“民企聯村”工作形成了良好的互惠互利局面,現在該公司正積極籌劃追加投資,由公司出錢,村集體出地,建一個大型娛樂中心。

4、有利于建立起良好的社會精神風貌,促進新農村精神文明建設。鄉風文明,是農民素質的反映,體現農村精神文明建設的要求。只有農民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高,崇尚文明、崇尚科學,形成家庭和睦、民風淳樸、互助合作、穩定和諧的良好社會氛圍,教育、文化、衛生、體育事業蓬勃發展,新農村建設才是全面的、完整的。

民營企業把現代化的工業文明帶入農村,讓廣大祖祖輩輩生長在農村地區的農民在思想上有明顯的進步。打破了他們原先狹隘封閉的觀念和意見,使現代觀念、信息觀念、市場觀念、民主觀念逐步在廣大農村地區形成,為實現鄉風文明和民主管理夯實了基礎。

二、在湖北省開展“民企聯村”工作的具體對策措施

目前,湖北省“民企聯村”工作取得了巨大的成就,涌現出一些典型事例,如仙洪新農村建設試驗區建設等,企業和農民得到了實惠。但我們也要看到,湖北省“民企聯村”工作還存在一些需要我們解決的問題,如對“民企聯村”工作理解有偏差,民企與村民之間合作范圍窄、合作力度不夠、合作依附度不高,等等。為了改進我們的工作,可以重點做好以下工作,保證這項民心工程順利開展,不斷為新農村建設注入活力。

1、各級黨委、政府部門要發揮主導作用,為“民企聯村”工作保駕護航

一是要整合各方資源,做好組織管理工作,共同做好“民企聯村”這篇大文章。“民企聯村”工作是一項系統工程,涉及到方方面面,需要各級黨委、政府部門、企業、村集體和村民共同努力,勁往一處使。要建立由政府部門、社會團體、金融機構、民營企業、村級組織等多方參與的聯席會議制度,研究解決工作中存在的問題和困難。

二是要完善政策支持體系。一方面要制定出臺一些新的政策,包括土地流轉、基本建設、金融、財政稅收、工商管理、用工制度等方面的政策,引導各種龍頭企業進入農村投資興辦實體產業;另一方面對企業在新品種和新技術的引進和推廣、農民培訓、基地認證、基礎建設、科研開發、質量標準和信息網絡體系建設等方面的投資予以補助、補貼或獎勵。

三是要加強科學引導,保證“民企聯村”工作有序進行。“民企聯村”工作開展以來,我們取得了很大的成就,也有一些不足之處,我們可以通過及時總結民營企業參與新農村建設的經驗和教訓,同時充分借鑒兄弟省市一些好的做法和措施,采取有力措施,克服民營企業參與新農村建設的隨意性和盲目性,力爭該項工作取得實效。

此外,各級黨委和政府還要從行政審批、企業用工、培育新型農民等方面給予民營企業支持,同時維護好當地社會治安,給企業與村民創造一個安寧、祥和的生產生活環境,切實保護他們的合法權益,凈化、優化新農村建設的社會環境,確保“民企聯村”工作的順利開展。

2、進一步打造“民企聯村”推進平臺,促進“民企聯村”工作順利開展

一是要夯實政策支持平臺。要組織有關部門,認真開展調查研究,總結近幾年來開展“百企扶百村”的實踐經驗,會同政府部門、金融機構就鼓勵、支持民營企業開展聯村工作的扶持性政策進行專題研究,為民營企業投身“百企扶百村”活動提供政策性支持,進一步調動和保護民營企業參與新農村建設的積極性。

二是要夯實項目對接平臺。要支持民營企業到幫扶村進行村情調查和項目考察,并不定期組織村企項目對接會,深入交換幫扶意見和看法,為村企項目對接提供更加便捷的渠道和寬松的環境。

三是要夯實社會服務平臺。尤其要積極爭取農業銀行等政策性金融機構的支持,充分發揮中小企業擔保機構的作用,制定“民企聯村”金融支持計劃,幫助聯村企業解決投資農村和農業領域的資金問題。

3、建立各方共贏的長效機制,保證“民企聯村”工作穩健、持續開展

一是建立民營企業、村民共贏互惠的合作機制。鼓勵有條件的涉農民營企業采取股份制和股份合作制等辦法,組建幾個產權和投資主體多元化的骨干企業,把資源變資本,讓農民變成企業的股民,將農民的切身利益與民營企業緊密結合。有條件的地方也可以走一條“把土地補償金變為不動產,靠不動產出租收益安民富民”的路子。

二是建立民營企業承接農村過剩勞動力轉移的互動機制,保證農民增收。按照農村布局和結構調整要求,加速向涉農、惠農、促農、興農產業和領域集中必要的生產要素,發展壯大農產品龍頭企業,擴張骨干企業生產規模,增加更多的就業崗位,鼓勵民營企業就近吸納農村過剩勞動力。

三是建立民營企業與農戶和規模小的農業企業合作機制。大力發展農產品加工業及與之相配套的農產品儲藏、保鮮、運銷和精深加工業,延長農業產業鏈,促進農業產業化發展。

四是遵循“政策傾斜、村企共贏”的原則,不斷拓寬合作形式,建立良好持久的合作關系機制。一定要因地制宜,選配經濟效益好、社會信譽度高的企業與村集體結成對子,鼓勵支持幫扶企業在結對村發展符合國家產業政策和當地資源環境條件、吸納勞動力強的特色優勢產業。

此外,我們還可以從增強農民素質,加強農村基層組織建設,建立和完善企業與農村、村民之間的利益共享機制,優化企業經營的“軟”環境和“硬”環境等方面著手,充分發揮各地統戰部、工商聯組織協調作用,把工作做細,做扎實。

民企聯村工作所涉及的面廣,工作難度大,需要由各級黨委和政府主導,廣大民營企業和農民積極參與。只要我們認識這項工作的重要意義,能夠組織好、協調好,充分調動各種社會力量,大家擰成一股繩,勁往一處使,科學謀劃,這項造福于民、利于社會、利于國家的事業一定能夠取得成功,從而實現我們建設社會新農村的宏偉目標。

(作者單位:長江大學管理學院)

主要參考文獻:

[1]蘇曉云.開創民企聯村工作新局面[N].湖北日報,2009.7.10.

篇5

關鍵詞:湖北;民企聯村;新農村

本文為湖北省統一戰線理論研究會招標課題階段性成果,課題題目為:“民企聯村對湖北新農村建設的貢獻及對策研究”

中圖分類號:f32文獻標識碼:a

湖北省地處祖國中部,是一個農業大省,農業人口所占比重較大。近幾年來,湖北省農業現代化發展迅速,農業綜合生產能力和市場競爭力明顯增強。許多農村村民、村風、村貌都有了明顯的改善,農民經濟收入日益增加。但是,總的來看,湖北省“三農”問題還是比較突出的,建設新農村的任務依然很艱巨。特別是和一些沿海發達省份相比,湖北省新農村建設任重而道遠。

與此同時,湖北省的民營經濟發展迅速。2009年湖北民營經濟實現增加值6,174.1億元,比2008年增長18.5%,占全省生產總值的47.6%,與2005年比重相比,提高了4個百分點。民營企業數量、資金規模、固定資產投資、企業進出口等在2000～2009年十年間均實現快速增長,民營經濟日益成為帶動湖北經濟增長的重要力量。

湖北省新農村建設為民營企業的發展提供了良好的機遇,一方面民營企業要投資發展必須要有一個良好的平臺,隨著新農村建設工程的深入開展,中央開始推行“多予、少取、放活”的政策,國民收入分配格局將不斷調整并向農村傾斜,國家對新農村建設的投入也不斷加大,社會各個方面將更加關心、支持和參與新農村建設事業,這就為民營企業的發展指明了投資方向。特別是一些農業產業化龍頭企業更是有了施展的舞臺;另一方面廣大農民希望民營企業能夠來農村投資,改善人居環境,增加農民收入。

一、開展“民企聯村”工作對湖北新農村建設的貢獻

1、有利于農村經濟社會的發展,農村經濟結構的調整。從我國農業發展現狀和面臨的制約因素看,農村經濟發展空間狹小,依靠傳統農業已無法實現糧食穩定發展和農民持續增收的目標。解決國家糧食安全和農民生活富裕的問題,唯一正確的選擇就是堅定不移地推動傳統農業向現代農業轉變,同時不斷調整農村經濟結構,積極發展二三產業。開展民企聯村工作是貫徹國家工業反哺農業、城市支持農村方針的一項重要舉措,也有利于逐步縮小城鄉差距和“數字鴻溝”,更有利于實現農村經濟社會的全面發展。

2、有利于促進農業產業化快速發展。實施“民企聯村”戰略,可以把企業與農民的利益有機結合起來,農民的產品找到了出路,就業找到了門路,增收也找到了渠道。企業通過資源的整合利用,提高了規模化生產水平,保障了原料質量,提高了企業核心競爭力。在“民企聯村”工作中,涌現出了一大批實力強、技術含量高、管理規范的民營企業,他們按照市場需求,選擇那些市場容量大、單位產出高、經濟效益好的產業和產品作為開發重點,把生產、加工、儲運、銷售融為一體,形成產業優勢,從而促進農業產業化發展。例如,湖北石首市鑫盛牧業發展有限公司,他們每年將分散在桃花山鎮農戶中、按照其規定標準生產的土雞蛋回收起來,這些雞蛋的回收價比零賣市場價還要高。它們收購后,統一包裝,貼上商標,統一銷售,市場反應非常好,產品附加值得到明顯提升。農民得到了實惠,再也不用為雞蛋的銷路犯難了。

3、有利于解決農村人口就業問題,增加農民收入。建設社會主義新農村的核心任務是農民就業和增收。開展“民企聯村”工作,可以吸納大量農村富余勞動力,提高農民收入。像許多其他農業大省一樣,湖北農民收入水平較低,增收難度較大,主要原因是農村剩余勞動力多。要解決這一突出問題,主要出路在于擴大農民就業空間,拓寬農民增收渠道。從目前來看,由于農業自身特點,從農業內部挖掘發展潛力效果已經不是特別明顯,因此我們要在拓展農村二三產業的就業空間上下功夫。民營企業參與新農村建設可以有效緩解當地農村人口的就業壓力,帶動第三產業的發展。由于一部分農村人口進入第三產業,從而更進一步擴大了就業。

我們以江陵同創機械有限公司為例,這家公司有員工近600人,近80%的員工來自于周邊鄉鎮。此外,毗鄰該公司的一條商業街也熱鬧起來,理發店、超市、餐館紛紛開業,這就帶動了近1,000多人的就業。這對一個經濟欠發達農村地區而言,該公司所做出的貢獻不言而喻。由于“民企聯村”工作形成了良好的互惠互利局面,現在該公司正積極籌劃追加投資,由公司出錢,村集體出地,建一個大型娛樂中心。

4、有利于建立起良好的社會精神風貌,促進新農村精神文明建設。鄉風文明,是農民素質的反映,體現農村精神文明建設的要求。只有農民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高,崇尚文明、崇尚科學,形成家庭和睦、民風淳樸、互助合作、穩定和諧的良好社會氛圍,教育、文化、衛生、體育事業蓬勃發展,新農村建設才是全面的、完整的。

民營企業把現代化的工業文明帶入農村,讓廣大祖祖輩輩生長在農村地區的農民在思想上有明顯的進步。打破了他們原先狹隘封閉的觀念和意見,使現代觀念、信息觀念、市場觀念、民主觀念逐步在廣大農村地區形成,為實現鄉風文明和民主管理夯實了基礎。

二、在湖北省開展“民企聯村”工作的具體對策措施

目前,湖北省“民企聯村”工作取得了巨大的成就,涌現出一些典型事例,如仙洪新農村建設試驗區建設等,企業和農民得到了實惠。但我們也要看到,湖北省“民企聯村”工作還存在一些需要我們解決的問題,如對“民企聯村”工作理解有偏差,民企與村民之間合作范圍窄、合作力度不夠、合作依附度不高,等等。為了改進我們的工作,可以重點做好以下工作,保證這項民心工程順利開展,不斷為新農村建設注入活力。

1、各級黨委、政府部門要發揮主導作用,為“民企聯村”工作保駕護航

一是要整合各方資源,做好組織管理工作,共同做好“民企聯村”這篇大文章。“民企聯村”工作是一項系統工程,涉及到方方面面,需要各級黨委、政府部門、企業、村集體和村民共同努力,勁往一處使。要建立由政府部門、社會團體、金融機構、民營企業、村級組織等多方參與的聯席會議制度,研究解決工作中存在的問題和困難。

二是要完善政策支持體系。一方面要制定出臺一些新的政策,包括土地流轉、基本建設、金融、財政稅收、工商管理、用工制度等方面的政策,引導各種龍頭企業進入農村投資興辦實體產業;另一方面對企業在新品種和新技術的引進和推廣、農民培訓、基地認證、基礎建設、科研開發、質量標準和信息網絡體系建設等方面的投資予以補助、補貼或獎勵。

三是要加強科學引導,保證“民企聯村”工作有序進行。“民企聯村”工作開展以來,我們取得了很大的成就,也有一些不足之處,我們可以通過及時總結民營企業參與新農村建設的經驗和教訓,同時充分借鑒兄弟省市一些好的做法和措施,采取有力措施,克服民營企業參與新農村建設的隨意性和盲目性,力爭該項工作取得實效。

此外,各級黨委和政府還要從行政審批、企業用工、培育新型農民等方面給予民營企業支持,同時維護好當地社會治安,給企業與村民創造一個安寧、祥和的生產生活環境,切實保護他們的合法權益,凈化、優化新農村建設的社會環境,確保“民企聯村”工作的順利開展。

2、進一步打造“民企聯村”推進平臺,促進“民企聯村”工作順利開展

一是要夯實政策支持平臺。要組織有關部門,認真開展調查研究,總結近幾年來開展“百企扶百村”的實踐經驗,會同政府部門、金融機構就鼓勵、支持民營企業開展聯村工作的扶持性政策進行專題研究,為民營企業投身“百企扶百村”活動提供政策性支持,進一步調動和保護民營企業參與新農村建設的積極性。

二是要夯實項目對接平臺。要支持民營企業到幫扶村進行村情調查和項目考察,并不定期組織村企項目對接會,深入交換幫扶意見和看法,為村企項目對接提供更加便捷的渠道和寬松的環境。

三是要夯實社會服務平臺。尤其要積極爭取農業銀行等政策性金融機構的支持,充分發揮中小企業擔保機構的作用,制定“民企聯村”金融支持計劃,幫助聯村企業解決投資農村和農業領域的資金問題。

3、建立各方共贏的長效機制,保證“民企聯村”工作穩健、持續開展

一是建立民營企業、村民共贏互惠的合作機制。鼓勵有條件的涉農民營企業采取股份制和股份合作制等辦法,組建幾個產權和投資主體多元化的骨干企業,把資源變資本,讓農民變成企業的股民,將農民的切身利益與民營企業緊密結合。有條件的地方也可以走一條“把土地補償金變為不動產,靠不動產出租收益安民富民”的路子。

二是建立民營企業承接農村過剩勞動力轉移的互動機制,保證農民增收。按照農村布局和結構調整要求,加速向涉農、惠農、促農、興農產業和領域集中必要的生產要素,發展壯大農產品龍頭企業,擴張骨干企業生產規模,增加更多的就業崗位,鼓勵民營企業就近吸納農村過剩勞動力。

三是建立民營企業與農戶和規模小的農業企業合作機制。大力發展農產品加工業及與之相配套的農產品儲藏、保鮮、運銷和精深加工業,延長農業產業鏈,促進農業產業化發展。

四是遵循“政策傾斜、村企共贏”的原則,不斷拓寬合作形式,建立良好持久的合作關系機制。一定要因地制宜,選配經濟效益好、社會信譽度高的企業與村集體結成對子,鼓勵支持幫扶企業在結對村發展符合國家產業政策和當地資源環境條件、吸納勞動力強的特色優勢產業。

此外,我們還可以從增強農民素質,加強農村基層組織建設,建立和完善企業與農村、村民之間的利益共享機制,優化企業經營的“軟”環境和“硬”環境等方面著手,充分發揮各地統戰部、工商聯組織協調作用,把工作做細,做扎實。

民企聯村工作所涉及的面廣,工作難度大,需要由各級黨委和政府主導,廣大民營企業和農民積極參與。只要我們認識這項工作的重要意義,能夠組織好、協調好,充分調動各種社會力量,大家擰成一股繩,勁往一處使,科學謀劃,這項造福于民、利于社會、利于國家的事業一定能夠取得成功,從而實現我們建設社會新農村的宏偉目標。

整理

主要參考文獻:

篇6

關鍵詞：新農村建設　縣級圖書館　功能與服務　發展方向

縣級圖書館是設在縣級城市的重要文獻信息服務機構，但在服務方面還存在局限性，雖然很多縣級公共圖書館嘗試建立圖書流動站、科技信息服務上門等形式為農村提供服務，但由于圖書館本身資金緊張，文獻資源匱乏，服務理念陳舊，所取得的成效甚微。縣級圖書館只有不斷挖掘潛力，改變服務方式和發展理念，在爭取社會資源投入的同時拓寬服務功能，才能真正在建設新農村中發揮應有的作用。

一、縣級圖書館在建設新農村中的功能

縣級圖書館大多數分布在縣城區域，由于縣城區域內的網絡系統比較先進，查找各種信息質料相對于農村來說比較便利。在推進新農村文化建設的背景下，最廣泛的讀者群還應該在農村。加強農村文化建設是全面建設小康社會、大力發展社會主義先進文化的重要舉措，對于提高廣大農民群眾的思想道德素質和科學文化水平，促進農村經濟發展和社會進步，實現農村物質文化、精神文明和政治文明協調發展具有重要意義。而在建設新農村過程中，加強文化建設，全面提高廣大農民素質，增強農村人口生產生活中的科學含量，圖書館的職能凸顯，發揮著不可替代的作用。

1、能夠有效彌補學校教育的缺陷

我國農民雖解決了溫飽問題，但受教育難的問題仍未從根本上得到解決，阻礙了農村經濟發展的步伐。對于大多數農民來說，系統地接受學校教育顯然是不現實的，圖書館這座“沒有圍墻的學校”，具有全民性、終身性、靈活性的教育職能，對于個體潛能的發揮和全面發展，對于經濟發展和社會進步，發揮著學校、家庭以及其他類型教育所不能替代的作用。

2、具有提升農村文化水平的功能

文化在凝聚、同化、規范社會群體行為和心理功能方面具有獨特作用，是其他社會要素無法取代的。建設新農村，需要農村基層政權組織和廣大農民在加快經濟發展、改善自然和社會環境的同時，建立起一種適合于新農村建設的文化觀念，一旦這種文化觀念形成并深入人心，就能在思維方式和行為習慣的層面上發揮其廣泛、穩定而持久的影響。如果說經濟、環境等要素是新農村建設的“硬實力”，那么文化則是新農村建設的“軟實力”，尤其在各種思想意識、價值取向、發展觀念互相沖擊碰撞之際，文化的特質更顯示出“硬實力”不可替代的特質。

3、具有重塑文明鄉風的功能

由于城鄉發展差距日趨加大，農民開始產生失落、苦悶、失衡等心理裂痕。在農村賭博盛行，封建迷信活動沉渣泛起，破壞了淳樸的鄉風。文化活動具有娛樂身心、移風易俗、溝通人際關系、提高文明素養的特殊功能，這些問題是經濟手段所不能解決的。精神生活的豐富，能夠粘合心理裂痕，增進農村的和諧和安寧，為農民奮發圖強提供精神動力。圖書館通過為農民提供優秀的文化產品和文化服務，持之以恒地開展豐富多彩的文化活動，可以幫助農民劃清科學與迷信、文明與愚昧的界限，引導農民崇尚科學、抵制迷信，塑造積極、和諧、文明的鄉風民風，積極應對時代變遷帶來的文化挑戰，增進對科學發展觀的認同和理解。

4、提高農民參與民主管理的水平

建設社會主義新農村，是構建社會主義和諧社會的重要基礎。通過圖書館各種文化教育活動，對農民進行政策宣傳和法制教育，及時傳遞致富信息，農民視野開闊了，觀念開放了，能更好地理解國家的政策方針，積極運用法律武器維權，在參與民主管理過程中更加理性，從而發揮自我教育、自我管理、自我服務的自治作用，緩解農村社會矛盾，減少不穩定因素，為構建社會主義和諧社會打下堅實的基礎。

5、提升農民生活質量

新農村建設中的農民生活富裕，不僅是指物質生活條件的改善和溫飽問題的解決，而且是使生活富裕的同時，農民的精神文化需求也得到同步提高。在經濟快速發展的今天，廣大農村、農民的物質生活條件得到了極大的提升，但精神文化方面明顯滯后，文化生活貧乏，降低了農民的“幸福指數”。圖書館能夠通過開展優質高效的文化服務，使文化產品、文化消費品惠及廣大農民，使農民真正體會到生活的幸福感。

二、縣級圖書館在新農村建設中的定位思考

1、找準轉變服務觀念和服務方式的坐標

我國是一個典型的農業大國，農業、農村、農民問題在我國社會生活中始終占有特殊地位。作為縣級圖書館，必須結合農村人口眾多的國情，轉變腦筋，更新觀念，把服務重點轉移到農村，服務于農民，為新農村建設出謀劃策。只有發展好農村經濟，建設好農民的家園，讓農民過上富裕的生活，才能保障全體人民共享經濟社會發展的成果，不斷促進國民經濟持續發展。

2、找準提高農民整體素質的坐標

建設社會主義新農村的關鍵在于培養新型農民，希望在于提高農民的整體素質。我國13億人口，9億在農村，由于歷史原因，農民的文化底子薄，基礎差，造成農村各種專業技術人才的嚴重匱乏，使“三農”問題的解決成了無源之水、無本之木。縣級圖書館服務工作的切入點，應當緊緊圍繞提高農民整體素質來進行，著力塑造“有文化、懂技術、會經營”的新型現代農民，具備一定的文化知識水平，了解國家方針政策，能夠利用現代信息技術，對市場發出的信號反應靈敏，熟練掌握多種生產技能和技巧，具有一定的經營和管理能力，能合理配置人、財、物和土地資源，組織生產和參與市場活動，真正讓農村共享經濟和社會發展的成果。

3、找準促進縣級圖書館快速發展的坐標

新農村建設說到底是發展問題，如何能更快更好地發展，是始終困擾著縣級圖書館的課題。幾十年的發展使縣級圖書館的藏量上升，特別是城市讀者很少使用的農村讀物和農業科技資料有了相當的積累，這些資源長期處于休眠和沉淀狀態。如果充分利用農村點多、面廣的特點，圖書館的服務空間和輻射范圍數倍放大，傳輸這些農村讀物、農業科技和其他圖書資料，閑置資源將被激活，并且能有效地滿足農村對文獻信息的旺盛需求，極大地滿足農民對科普知識的需求。

三、縣級圖書館在新農村建設中發展的方向

1、依托文獻資源優勢，積極為農村提供致富信息

圖書館作為文獻收集、存儲、傳遞和開發的服務機構，不但有豐富的文獻資源而且有專業的信息管理人員，在服務農村文化建設方面有明顯的優勢。一是服務農民。館員可收集、整理、開發有關科技新技術、致富信息等資料，編輯專刊、制作光盤等多種載體的信息，為農民解決一些種植、養殖方面的實際問題。二是服務黨政機關。要及時了解各級黨政領導的信息需求，充分利用報紙、雜志等數據庫，做好信息的篩選、分析、綜合工作，為領導決策提供參考依據，推動新農村建設健康發展。三是服務科技人員和鄉鎮企業。要為科技人員提供信息檢索、信息分析、資料提供等跟蹤服務，推動農業科學研究、新產品開發和生產經營，積極主動地與企業聯姻，為企業提供高效、實用的情報信息服務。

2、依托職能優勢，積極開展形式多樣的文化活動

縣級城市中的欠發達地區多，圖書館要突出轉變農民思想觀念這個重點，因地制宜地實施文化扶貧，引導農民樹立自主自強、崇尚科學、知法守法意識。在幫助農村加快經濟建設和脫貧致富的同時，可通過組織豐富多彩、寓教于樂的活動，引導農民講科學、愛科學、用科學，營造農村濃厚的學習環境和求知氛圍，豐富當地群眾的文化生活，提高他們的綜合文化素質。

3、依托服務網絡優勢，增強圖書館輻射作用

針對一些縣級圖書館只藏不用，造成資源閑置和農村圖書資源緊缺的問題，縣級圖書館應依托分布全市的文化館站，對縣級館內的設備、人員、活動和經費作統一調整，將信息服務延伸到鄉村的各個角落，根據農村不同的生產方式和生活習慣以及不同層次的讀者需求，有針對性地為鎮、村圖書室選配圖書，在不改變所有權的前提下，采取流動圖書站或流動圖書箱的方式，定期輸送給鎮村、圖書室，組織村與村、鄉與鄉之間的圖書定期輪換，使圖書在農村有效地運轉起來，提高圖書利用率。要積極推進網絡化、數字化，整合鎮、村圖書館，建立縣、鄉、村三級圖書館網絡，實現與國家農業文獻信息體系互連互通、資源共享，為農業經濟發展提供最新、最實用的科技信息和市場信息。

4、依托教育培訓優勢，大力培育和造就新型農民

按照培育新型農民的要求，圖書館要突出抓好對農民尤其是青壯年農民的教育培訓。要優化讀書環境，合理調整配置書報知識結構，改善館員服務態度，提高服務質量，將農民讀者吸引到圖書館來，培養其讀書興趣，積極開展館內借閱活動。要加強對鎮、村圖書站的業務輔導，堅持開展正常的圖書借閱活動，方便當地農民就近獲取所需知識和技術。對書報資料短缺、難以維持開展借閱活動的，可以送書下鄉，開展巡回借閱活動，與勞動、科技、農業等部門密切配合，開展有針對性的培訓，本著實際、實用、實效原則，理論培訓以錄像傳播為主，專業內容以面授輔導、現場實習為主，實用新技術采用專題講座為主，致力于提高農民的技術素養，結合讀者在新農村建設中對致富新技術和新品種的迫切需求，講授實用技術，為新農村建設提供人才支持。

5、依托文化共享工程優勢，積極傳播先進文化信息

文化信息資源共享工程，是文化部倡導的重大的公益性文化傳播方式，信息能源廣，內容新，傳播快，為新農村文化建設搭建了重要平臺。縣級圖書館應積極協調并制定文化信息資源共享工程實施方案，抓好設備的配套、資金的籌措、分布點的設置、設備和資源的購置及技術人員培訓工作的落實，利用活動、板報、宣傳單等形式加大宣傳，使共享工程家喻戶曉，讓廣大農民參與到共享文化成果的行列中來，形成市、鄉、村三級網絡服務體系，扎扎實實開展共享工程活動，讓信息資源真正發揮作用。

參考文獻

篇7

社會主義新農村建設之芻議

長期以來，農業、農村、農民問題一直是決定我國全面建設小康社會進程和現代化進程的關鍵性問題，也是關系黨和國家工作全局的根本性問題。沒有農業的牢固基礎和農業的積累與支持，就不可能有國家的自立和工業的發展；沒有農村的穩定和全面進步，就不可能有整個社會的穩定和全面進步；沒有農民的小康就不可能有全國人民的小康。農業豐，則基礎牢；農村穩，則社會安；農民富，則國家昌。只有近9億農民全員加入現代化進程，才能盤活國民經濟全局，實現可持續發展；只有廣大農村的落后面貌明顯改變，才能實現更大范圍、更高水平的小康。為此，中央審時度勢，作出了建設社會主義新農村的重大戰略決策，為今后我國農村勾畫出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的美麗藍圖。下面本人結合我縣實際就社會主義新農村建設提幾點個人的粗淺看法：

一、建設社會主義新農村必須牽牢農村經濟發展的“牛鼻子”

經濟發展是社會主義新農村建設的基礎，離開經濟發展，社會主義新農村建設將成為“無源之水，無本之木”，因此建設社會主義新農村必須牽緊、牽牢農村經濟發展這個“牛鼻子”，才能使社會主義新農村建設一路走好。

（一）大力培育和發展農村專業合作社。當前我國以家庭承包經營為基礎的統分結合的雙層經營體制，決定了農民家庭單干這一模式難以形成規模效應，抵御風險的能力也極為低弱。小規模的家庭經營與農產品統一大市場的矛盾逐步顯現，新時期農業的發展迫切要求提高農業生產經營的組織化程度。于是農村專業合作社應運而生。我縣農村專業合作社早在幾年前就已出現，但其發展壯大狀況令人堪憂，有的名存實亡，有的甚至是曇花一現。如何更有效地發揮農村專業合作社這一發展農村經濟有益形式的作用呢？本人認為該從以下幾方面入手培育和發展它：其一，大力發展農村專業合作社。我縣農村專業合作社雖然起步較早，但發展步伐不快，真正意義上的專業合作社還為數不多，發揮的作用也不十分明顯。農村專業合作社是當前我國農業發展的一條重要出路，政府部門要因勢利導、因地制宜地引導農業專業合作社的發展，在引導過程中要根據農產品分布的區域性來發展，注重“一鄉（鎮）一品”乃至“一村一品”，如積極發展蔬菜專業合作社、茶葉專業合作社等。其二，著力在規范運作上下功夫。我縣農村專業合作社普遍存在在體制和機制上的缺陷，制度不健全、管理不規范在一些合作社或多或少存在著，且大多是松散型的組織機構。要引導其從松散型組織向以資金為紐帶的緊密型組織發展，另外要從完善制度、加強管理等方面入手進行深層次的改革，使其逐步步入規范化軌道。縣級可建立專業協會對其進行指導和提供信息等方面服務。其三，大力培養其獨立的競爭意識。農村專業合作社作為近年的新生事物，政府加大對其的扶持力度本無可厚非，但卻容易滋生一些合作社“等、靠、要”的不良思想，這是農村專業合作社作為市場主體的最要不得的致命弱點。政府要改變長期以來撥款的簡單扶持方式，采取“以獎代補”等多種有利于激活合作社積極性和活力的扶持方式。著力培養農村專業合作社的獨立、自主、自強地參與市場競爭的意識，真正成為自我發展、自負盈虧的市場主體。

（二）培養和造就新型農民。農民是社會主義新農村建設的主體，是農村經濟發展的最活躍的因素。建設社會主義新農村就需要培養和造就大批“有文化、懂技術、會經營”的高素質的新型農民。第一，大力推進農民文化、技能素質培訓工程。加大對農民素質培訓的支持力度，提高農民的思想、文化、技能水平。可以嘗試建立村級農民培訓中心，為有關部門實現服務職能下移到村，創設一個良好的載體與平臺，建立各職能單位定期到村級農民培訓中心開展培訓服務的制度，真正把培訓班辦到農民的家門口。第二，充分發揮農村專業合作社的“經營型農民”的襁褓作用。引導更多的農民參與到農村專業合作社中去，錘煉經營的本領。

（三）大力實施“強鎮興農”戰略。在推進社會主義新農村建設過程中，努力加強中心鎮建設，把中心鎮建設作為推進社會主義新農村建設的一大抓手抓緊、抓好，在政策上、資金上給予中心鎮更大的傾斜。要通過放權讓利、放水養魚的方法，做強中心鎮這一“龍頭”，放大集聚、輻射的效應，以此推動全縣新農村建設。

二、建設社會主義新農村必須以規劃為龍頭

改革開放后，特別是近年來“錢袋子”漸鼓的農民最熱衷的事情可說就是建房，但是由于缺乏長遠規劃的指導，我們不得不面臨這樣一個令人痛心的事實：農民一次又一次的易址建房，但新房卻經不起時間的考驗，許多不足10齡就被淘汰，面臨重新拆建的問題，造成社會資源的極大浪費；甚至許多農民只建新不拆舊，結果造成一些“空心村”、“破房依著新房，新房亂成一團”、“有新房無新村，有新村無新貌”的現象。造成以上事實的根源是：其一，農民對農村發展走勢缺乏清醒的認識；其二，村莊規劃起步較晚。因此，社會主義新農村建設對于我縣而言，首要的就是解決村莊規劃問題，即必須以規劃為龍頭。

（一）規劃要以政府為主導。村莊規劃是一項長遠性的系統工程，它不是農民個體所能承擔的重任，基于我縣目前農村發展的實際，亦非普遍村集體所能承受之重，是目前非政府莫屬的公共服務重要內容之一。規劃要堅持“黨委領導，政府主導，社會支持，農民參與”的原則，在全社會形成“建設新農村規劃須先行”的濃厚氛圍，堅持用“科學規劃”理念武裝農民頭腦。

（二）規劃要堅持因地制宜。各村發展步伐不一，地域特點和經濟能力也不盡相同，因此規劃不能搞一刀切，要在充分尊重農民意愿的基礎上，從各村實際出發，因地制宜地開展規劃工作。堅持有選擇、分類型、分層面扎實推進規劃工作，忌搞“村村一張臉”，努力形成“一村一景”各具特色的新農村。

（三）規劃要與宅基地整理相結合。我縣農村住宅普遍占地在200平方米以上，多數甚至達數百平方米之多，且多數是土木結構，可以說普遍呈現出“面積不小，質量不高”的局面。一方面，許多農民建造新房的要求極為迫切；另一方面，在“人多地少”的客觀條件下，農村住宅建設審批制度又極為嚴格。改善農民住房條件與保護土地兩者矛盾日益顯現，宅基地整理工程可說是調和這對矛盾的一大法寶。通過宅基地整理，引導村莊集并，人口聚集，退出原先占有的耕地或老宅多占的土地，提高用地的集約化水平，達到“退宅還耕”、“盤活土地資源”的目的。

三、建設社會主義新農村應以環境整治為切入點

“垃圾成堆堆，污水隨地流，灰塵滿天飛，蒼蠅排長隊，蚊子開大會”這是對許多農村惡劣環境的形象描述，與“村容整潔”的社會主義新農村建設根本要求相去甚遠，造成農村生活人居環境惡劣，究其原因，不外乎是：第一，缺少硬件設施；第二，農民長期形成的不良習慣。如何締造優美整潔的高質量的農村人居環境，急待“對癥下藥”。

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關鍵詞：生活污水處理 技術開發 問題探討

社會主義新農村建設是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農村進行經濟、政治、文化和社會等方面的建設，最終實現把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村的目標。社會主義新農村建設是我國現代化進程中的一個重大歷史任務，建設社會主義新農村是統籌城鄉經濟社會發展、推進農業現代化、深化農村改革、發展農村公共服務事業、千方百計增加農民收入的根本出路。建設新農村是要改善鄉村人居環境，使農民的居住環境得到合理規劃；構筑新設施是要改善農村的生產、生活基礎服務設施，其中的生活污水處理設施是很重要的規劃建設。

一、生活污水處理技術的現狀

（一）生物接觸氧化法

生物接觸氧化法，是一種介于活性污泥法和生物膜法的污水生物處理技術，兼備兩者的優點。其主要構筑物為生物接觸氧化池，池內充填填料。已經充氧的污水以一定的流速流經被其浸沒的填料，在填料上形成生物膜。污水與生物膜廣泛接觸，在生物膜上微生物的作用下，有機污染物得到去除，污水得到凈化。由于池內具備適于微生物棲息增殖的良好環境條件，因此，生物膜上生物相豐富、食物鏈長、微生物濃度高、活性強，不產生污泥膨脹，污泥生成量少，且易于沉淀。生物接觸氧化法具有多種凈化功能，除有效地去除有機物外，如運行得當，還能夠脫氧和除磷。 （二）兩段活性污泥法

兩段活性污泥法，簡稱AB法。該法把污水管道、污水處理廠視為一個污水處理系統。其工藝特點是：不設初淀池，A段高負荷，B段低負荷，A、B兩段污泥分別回流，充分利用污水管道中的微生物，為不同時期生長的優勢微生物種群創造良好的環境條件，讓其充分發揮作用，耐沖擊負荷能力強，處理效果穩定。其主體工藝流程為：原污水格柵頂曝氣調節池A段曝氣池A段沉淀池B段曝氣池B段沉淀池排放，該類設備，采用自吸式射流曝氣機、無支架的污泥懸浮型生物填料、側向流坡形斜板沉淀池等先進技術。BOD5去除率為90%，COD去除率為80%。

（三）序批式活性污泥法

序批式活性污泥法，簡稱SBR法。原則上，SBR法的主體工藝設備只有一個間隙反應器，在一個運行周期中，按運行次序，分為進水、反應、沉淀、排水和閑置五個階段。SBR法的關鍵設備潷水器的研制，已取得長足的發展。目前常用的潷水器，有虹吸式、旋轉式和套筒式三種。SBR法工藝簡單、節省費用，理想的推流過程使生化反應推力大、效率高，運行方式靈活，脫氮除磷效果好，沒有污泥膨脹，耐沖擊負荷、處理能力強。其主體工藝流程為：原污水調節池SBR反應池消毒池出水

（四）厭氧生物濾池

厭氧生物濾池是一種內部裝有填料作為微生物載體的厭氧生物膜法處理裝置。厭氧微生物附著載體的表面生長，當污水自下而上升式通過載體所構成的固定床層時，在厭氧微生物作用下，污水中的有機物得以厭氧分解，并產生沼氣。厭氧生物濾池有多種變型，填料的發展迅速，其工藝流程為：進水沉淀池厭氧消化池厭氧生物濾池拔風管氧化溝進氣出水井排水，污水經沉淀池預處理后進入厭氧消化池進行水解和酸化，可提高污水的可生化性，為后續處理創造條件。在拔風系統作用下，生物濾池處于兼氧狀態，阻止了污水中甲烷細菌的產生，使整個系統仍處于酸性階段，而氧化溝內溶解氧一般可穩定在1.5～2.8mg/L，污水在此進一步好氧處理。該工藝的實質類似于A/O法，但兼性厭氧生物濾池使厭氧段得到強化。拔風系統是處理過程的關鍵。其主要優點是不耗能、造價低、管理簡單、無噪聲、無異味、掛膜快、剩余污泥量少、出水水質好、運行效果穩定。

二、新農村住宅小區污水處理技術存在的問題

新農村住宅小區生活污水就其處理技術而言，可以采用目前城市污水處理的成熟技術和工藝，但住宅小區生活污水處理，有其自身的特點，應予考慮。

1.住宅小區污水流量小，可生化性好，宜優先采用生物膜法處理技術。生物膜法具有生物相豐富、微生物濃度高、食物鏈長、不會發生污泥膨脹、污泥沉降性能好等優點，適用于小量的污水處理。過去擔心的堵塞問題，在采用新型填料后已基本解決。 2.住宅小區用地緊張，應優先考慮占地省的污水處理工藝，并在設計中采取一定措施。目前，一般設計成地下式或半地下式，形成地下為污水處理站，地面為綠地或花壇的格局，可以美化環境。但這樣設計時，應注意埋深、提升設備、通風要求和臭氣處理等問題。

3.隨著對出水水質要求的提高，單一工藝難以滿足需要，組合式污水處理技術和設備得以發展。目前的組合方式，主要有多級好氧處理、厭氧+好氧處理、厭氧+缺氧處理等。從降低能耗、回收生物能方面來看，厭氧生物處理有著廣闊的前景。污水中的有機物質本身都具有一定的潛在能量。厭氧處理時，一方面，勿需氣充氧，可降低能耗；另一方面，其生成物--沼氣，可回收利用，供小區采暖和供熱，形成小區生態平衡系統，這是比較理想的發展趨向。

4.住宅小區建設工程工期要求緊，污水處理設施由構筑物向設備的轉化，似是一種必然趨勢。采用裝配式污水處理設備，安裝簡捷，工期短，便于維護。引進法國的一種小型污水處理站，主要設備全是散件，現場裝配，其中，暖氣池和沉淀池由10塊小件組成，從土方開挖到開始調試，僅用20天就完工。國內小型污水處理設備的生產廠家如雨后春筍，但良莠不齊。多數生產廠家設計、研究、測試化驗力量較弱，很難保證出廠產品的質量，售后服務也比較差。國家應加強這方面的監控管理。

5.由于受小區管理人員人數和專業素質的限制，應優先選用運行維護管理較方便的工藝，并努力提高運行管理自動化程度。 三、小結

新農村住宅小區生活污水處理站，為防止污染，保護水環境，起到了積極的作用。盡管城市污水處理的發展趨勢，是集中處理取代分散處理，但是小型生活污水處理技術，在我國目前正在進行的新型城鎮化建設中，還將存在相當長的時期，所以，其技術開發和設備研制應予以高度重視，在規劃新農村建設時的生活污水處理方面要因地制宜、相互借鑒。

參考文獻

[1]羅，郭靜，張大群，厭氧序批式活性污泥法（ASBR）特性分析.給水排水，1997.

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(一)認識社會，了解國情

此類實踐主要表現在關注“兩會”政策的實施方面，“關注民生”、“傾聽民聲”、“反映民心”是公眾對年兩會的最大期待。其中，反腐倡廉、司法公正、醫療改革、收入分配、就業等話題是今年兩會最受關注的話題。兩會提出要加大反腐倡廉的工作力度，遲明月關注了國家擴招公務員，增加公務員待遇，加強對公務員的政績考核的問題，她認為公務員應真正履行身上背負的職責，真正踐行“為人民服務”的宗旨，少搞一些形象工程，官員要真正為人民謀福祉。許同志的叔叔在醫院工作，她了解到醫改不管怎么改,如果醫務工作者的價值得不到肯定,工資等問題得不到解決,醫改就是一句空話!醫生自己要生存,還要養家,如果不解決這些問題,降低藥價診療費是不現實的,也是不可能的。針對目前好多人怪我們社會保障制度不好，敬春賓認為這種現象歸根到底還是我們太窮，以經濟建設為中心，大力發展生產力增強綜合國力，才是真理。他說他會一直關注兩會，我對黨、對國家、對社會、對同胞充滿信心和愛心。關于教育制度方面朱同志思考如何解決現今高等院校擴招而造成的一系列后果，像大學生增多會給社會帶來極大的壓力，大學生如何保持之前的天之驕子的地位。對于是否進行教育改革，高中學校是否分科，高考制度如何改，國家還有很長的路要走。

(二)關注新農村建設

十七大召開以后，全國范圍內的建設新農村取得了長足進展。生活在農村的同學深刻的感受到了這一切，同時他們對新農村建設現狀也有了自己的看法。顏丙納說應進一步重視村級基層村委會成員的工資待遇、社會保險問題。工作在農村最基層的村委會成員，工作重擔都壓在他們的身上，千線萬絲都要經過他們一孔，他們是農村社會穩定、經濟發展的帶頭人，他們在職和退位時的待遇都少得可憐。劉建三針對農村教育提出自己的觀點應該大力改善農村基礎教育條件，加大對農村小學的師資投入，農村小學教育是整個教育的基礎，但國家缺少對這一部分教育的投入，卻把大量的資金和人才投入到高等教育，這是本末倒置的錯誤。針對農村計劃生育問題彭學美覺得現在計劃生育政策有漏洞，他們那有很多人家都偷偷在外面生小孩，回來再交一兩萬塊錢罰款。而南方家庭有三四個小孩就很正常，這種情況應當制止。他還提出關于農村醫療合作，很多醫院都要住院才能報銷，可是農民自身條件不允許住院。

(三)直面就業壓力，增強自身能力

大學生就業困難，受經濟狀況和擇業觀念的影響，在政府進一步開拓大學生市場，指導就業，鼓勵支持創業，提供優厚的條件及環境的同時，需要我們大力配合，增強實踐技能。以調查問卷的形式，對身邊的大學生假期工作狀況做了總結。她提出，現代大學生在思想觀念上變得越來越現實，受就業壓力的影響他們大都從象牙塔里走出來，開始自力更生。假期里，80%的大學生都能夠參與到社會實踐中來，包括：關注農村建設、弱勢群體，關心慈善事業，支教掃盲，志愿服務，參與活動等。都做了家教，遲明月辦起了輔導班。

(四)“我參與，我奉獻”，迎全運志愿活動

十一運會在同志召開，給大學生提供了很好的服務機會。我班的張、邱同學參加了全運會開幕式的文藝操表演，跟隨團體不怕吃，苦，努力訓練，我們全班同學都一直關注著她們，給他們精神支持。暑假期間“唱響泉城，迎接全運”的志愿服務活動，主要幫助相關治安人員維護現場秩序。

(五)“以專業需求為出發點，學以致用”。

鼓勵班內同學爭取到電視臺、報社等媒體實習的機會，明確專業學習的方向、提前感受就業壓力，真正做到了理論實踐相結合。董亮亮到了一家傳媒公司實習，他說我們在課堂上學的東西太少了，經歷了實習，對以前學過的photoshoppremiereflash等軟件的了解和使用提高了一個層次。我班李同學去了電視臺實習，她認為電視臺不再陌生和神秘，懂得了作品的制作過程。大家在電視上看到的任何節目都是經過編導及工作人員花費大量精力做成的，由此她們總結到：作為一個媒體人，要想成功必須具備四個要素：主動，責任、真誠、激情與耐心。以上同學的實踐報告深刻地詮釋了“以專業需求為出發點，學以致用”的宗旨。

通過這次的暑假社會實踐活動，我們團支部取得了比較令人滿意的成績，同學們積極參與到活動中來，真正通過活動，明白了作為一個大學生的職責，任務。通過自己的努力，為創建和諧社會做出了一點貢獻。在今后的學習，工作，生活中，我們團支部全體團員還將繼續努力，嚴格要求，不以這次活動的結束為結束把從這次活動中學到的知識，收獲的道理真正運用到生活中去。

暑假過去了，在這個炎熱的暑假，07廣電二班每個同學都積極參加了暑假社會實踐并且在實踐中收獲了許多生活工作經驗。全班同學用39份實踐報告匯報自己的假期生活。收獲很大。相信在未來的兩年大學中，這些經驗將會使我們廣電二班的同學們更好的學習生活。

一、活動的主題

今年暑假開展的大學生社會實踐活動以為社會服務，落實科學發展觀，高揚愛國主義旗幟，慶祝祖國建國六十周年，以及支持全運為主題。組織全班39名同學分赴全省各地進行暑假社會實踐活動。廣泛動員廣大青年學生積極參與社會實踐，強化社會實踐經歷，積極引導廣大青年學生在豐富生動的社會實踐中學習、宣傳、實踐“三個代表”重要思想，并且在實踐中提高了自身素質，落實了科學發展觀，進一步增強了青年學生建設祖國、振興中華的責任感、使命感和緊迫感。

二、活動的指導思想

班級社會實踐隊以“走進新農村”為主題，充分發揮大學生知識技能優勢，以分散為主，按照就近、就地、就便的原則，進一步深化“三下鄉”活動和“四進社區”活動，為廣大人民群眾做實事、辦好事、解難事，切實把黨和政府的關心送到群眾中去。

三、活動的重點內容和形式

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一、城鄉人均醫療資源分配不均使農村廣大計生戶的生殖健康服務缺乏資金保障，建議在新農村建設中全面加強基層計劃生育服務網絡建設，加大對農村群眾尤其是農村“兩戶”生殖健康教育和服務的投入。

全國政協副主席張梅穎在第二屆中國醫院院長大會開幕式上說，現在中國醫療資源80％在城市，廣大農村僅占20％。在聯合國公布的醫療衛生工作公平性排序中，中國位列192個成員國的倒數第四。測算顯示，占全國人口三分之二的農村居民所花費的醫療費用，不足城市居民的三分之一。她指出，政府承擔維護公共衛生和公民健康權益的責任不能變。計劃生育縣、鄉服務站（所）作為為廣大農村群眾提供生殖健康和避孕節育的服務機構，義不容辭地承擔著維護公民健康權益的職責。如何有效解決城鄉醫療資源分配不公，為廣大農村地區90%的人群提供最基本的醫療保障和公共衛生服務，確保我省廣大農村育齡群眾享有計劃生育生殖健康優質服務，切實維護公民的健康權益，是新農村建設中必須破解的難題之一。

經過多年的努力，我省計劃生育技術服務網絡日趨完善，服務能力得到提高，科技管理逐步規范，技術服務成效明顯，在有效控制人口過快增長、穩定低生育水平、提高出生人口素質、促進育齡群眾身心健康等方面，發揮了重要作用，是基層落實計劃生育政策的主力軍，但同時也存在著不少困難和問題。諸如，服務能力較弱。全省40%的縣服務站服務能力不足，鄉鎮服務所54%達不到規范化標準，3/4不能單獨開展結扎、皮埋和婦女病普查。技術人員素質較低。具有醫學本科學歷的僅占1.94%，高級職稱技術人員僅103人。從業人員大多為近年醫學中專新分配畢業生，未取得執業資格人員占41%。服務機構、設備老化。全省縣級服務站需要改、擴建、新建的34個，鄉級服務所582個。縣站缺少開展服務急需的基本設備，鄉所開展育齡婦女生殖健康管理、教育、宣傳、婦女病查治等工作缺乏必備設備。技術服務成本高，自主發展能力不足。我省地域遼闊，服務半徑大，如瑪曲、碌曲、肅南、肅北、阿克塞、敦煌等縣、市面積在1～3萬平方公里左右，隴南、定西等地山大溝深。據肅南縣測算，放一個環僅車輛往返汽油費就需要近200元。宕昌縣技術服務人員到有些邊遠鄉、村開展環孕情服務必須背著發電機、b超上門。這些因素造成我省計劃生育技術服務成本很高，服務站（所）很難良性發展，自主發展能力很弱。

要實現“十一五”期間我省人口發展和計劃生育事業發展提出的“群眾享有基本的醫療保健服務，出生缺陷發生率逐步降低，嬰兒死亡率降到23‰以下，孕產婦死亡率降低到42/10萬以下”、“縣級服務站達到國家標準，規范化鄉鎮服務所達到80%”的目標，我們認為，必須加大對計劃生育技術服務網絡建設的投入。建議實施四個項目：

第一、縣、鄉（鎮）服務站（所）標準化建設項目

該項目直接成本屬于一次性固定資產投資，符合成本遞減原則。主要是在目前網絡已基本形成的基礎上，進行規范化建設，一并進行鄉鎮服務所和婚育學校一體化改造，增加農村公共醫療資源、改善農民生殖保健條件和計劃生育服務的基礎設施條件，有效提高項目區計劃生育公共服務邊際成本的收益率，使計劃生育技術服務網絡成為農村公共醫療服務體系的重要組成部分。

第二、農村出生缺陷干預項目

此項目含三個子項目，以鄉鎮計劃生育技術服務所為依托，對重點地區以提供免費藥物的方式進行干預。甘肅每年出生1.5萬缺陷兒，按干預成功率40％測算，每年可少出生6000名“缺陷兒”，減少6000個家庭近2.4萬的貧困人口，緩解了給衛生資源帶來的壓力，有效降低人口出生率、新生兒死亡率，提高人口素質，增加人口平均預期壽命，將使農戶享受到更高水平的優質服務。

第三，偏遠山區和少數民族地區農村婦女生殖健康促進項目

充分利用“十五”期間全省普遍開展婦女病普查及所建立的婦女健康檔案等資料，在偏遠山區、少數民族地區等婦女病高發地區，開展以婦科病普查和宣傳教育為主的婦女生殖健康干預項目，提高偏遠山區、少數民族地區婦女健康水平和提高節育措施的有效率，減少對醫療衛生資源的投入，改善項目區婦女的健康意識和生育觀念。

第四、甘肅省人口和計劃生育綜合技術公共服務項目

依托西北地區人口信息中心（待建）和甘肅省計劃生育科研所，建設全省人口計生綜合技術公共服務平臺和居西北地區領先地位的省級計劃生育技術保障體系。主要包括：甘肅省人口和計劃生育技術指導中心（甘肅省生殖保健院）；甘肅省計劃生育不孕不育/生殖技術服務中心；甘肅省計劃生育遺傳優生指導中心；甘肅省計劃生育避孕藥品/藥具不良反應監測中心；甘肅省人口和計劃生育技術信息中心；甘肅省人口和計劃生育學術交流中心（甘肅省性學會）；甘肅省計劃生育病殘兒醫學鑒定中心。

二、當前出臺的一些政策對控制農村人口有不利影響，建議在新農村建設出臺政策中，充分體現農村“兩戶”的現實利益，實現農村“兩戶”享受政策的利益最優化。

自二十世紀70年代推行計劃生育以來，經過各級黨委政府、相關部門、社會各方面的共同努力和廣大群眾的大力支持，我省人口計生工作取得了巨大成就，全省因實行計劃生育少出生955萬人，使人均gdp相對提高了1590元，為全省提前4年完成翻兩番奮斗目標做出了重要貢獻，緩解了人口對資源環境和社會事業發展的壓力，人口控制的重要性逐漸被社會各界以及廣大人民群眾普遍接受。但是，當前新農村建設和國家出臺的一些重大政策措施和社會保障制度中，諸如發改部門的以工代賑易地搬遷、扶貧部門的整村推進、新型農村合作醫療制度試點、教育部門的“兩免一補”等等，均按人頭分配資金（項目），如此累加，必然使人口數量相對較少的計劃生育戶受助程度降低，政策幫扶力度減弱，現實利益受損。由此將嚴重挫傷響應國策實行計劃生育戶的積極性，對控制農村人口數量產生不利影響。針對此，我們提出兩方面的建議。

第一，在發改部門以工代賑易地搬遷和扶貧部門整村推進等項目中，進一步加大對農村“兩戶”的扶持力度。實踐證明，以工代賑易地搬遷、整村推進的扶貧措施和配套政策是貧困地區新農村建設的最有效形式之一。2005年，在扶貧、發改等部門的大力支持和配合下，全省7萬多戶農村計生戶得到項目資金8000多萬元，這對平抑第二次人口出生高峰，有效控制農村人口增長，引導群眾少生快富、轉變生育觀念起到十分明顯的政策引導作用，產生強烈的激勵效應。建議一是在整村推進等扶貧項目和配套政策中，能盡可能以家庭為單位實施資金（項目）補助，確保農村“兩戶”得到扶持；二是充分體現城市和農村計劃生育兩個利益導向，對農村超生者扶貧部門暫不扶持、民政部門暫不救濟、其他部門暫不幫助，對自覺實行計劃生育的群眾給獎勵、給幫扶、給好處。建議在整村推進、以工代賑易地搬遷等扶貧項目中對超生戶的扶貧補助資金加以限制，在總資金不增加的基礎上，向農村“兩戶”傾斜。

第二、在新型農村合作醫療制度試點和教育部門“兩免一補”中，建議對計生“兩戶”加大扶持力度。在社會主義新農村建設中，需要大力發展教育、衛生、文化等社會事業。2005年，經過各級共同努力，我省新型農村合作醫療制度試點中，為計生戶落實資金592.8萬元；在國扶縣有26萬名農村“兩戶”子女在義務教育階段享受了“兩免一補”政策，受助群眾反響強烈，十分擁護。但是由于按人頭實施補助，在同等條件下，未能更好地體現對計生戶的優先優惠。建議在農村新型合作醫療制度試點地區和人群逐步擴大，農村醫療保障成為普惠性政策的大前提下，由政府出資對農村“兩戶”自籌資金全免，實施全額資助參保；教育部門在免除農村義務教育學雜費基礎上，對農村“兩戶”全部免除課本費和困難寄宿生生活補助費。

三、計劃生育特殊困難人群成為農村中的不和諧因素，建議在新農村建設中要進一步加大對農村計生特困家庭的幫扶救助力度。

省委發[2006]2號文件《關于推進社會主義新農村建設的實施意見》提出，“要進一步探索完善計劃生育利益導向機制，認真實施對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度和‘少生快富’扶貧工程，落實計劃生育特殊困難家庭救助辦法。”這是省委統攬全局，結合人口計生工作重點和實際作出的科學規劃和決策。同時提出，對喪失勞動能力的貧困人口建立救助制度。

計劃生育特殊困難家庭主要指計劃生育家庭中因父母或子女死亡、傷殘、手術并發癥等原因造成家庭生產、生活特別困難的，在我省有16萬戶，其中獨生子女、二女戶家庭因父母、子女死亡、傷殘后喪失勞動力的有3515戶。這部分為計劃生育政策做出貢獻的家庭雖然數量不大，但在社會上造成很大負面影響，是導致新農村建設不和諧的重要因素之一。因此，我們建議各級黨委、政府及社會各界應該共同關心這部分人群，大力實施“兩項工程”，增強新農村建設和諧音。

第一、全面實施計劃生育特殊困難家庭救助工程。對農村“兩戶”因夫婦本人或子女死亡、病殘造成的特殊困難家庭，由省、市、縣三級財政按比例負擔經費，進行救助。目前的13293戶是多年來形成的，按照《甘肅省特殊困難家庭救助辦法》規定的標準，一次性解決需要1675.40萬元。目前，已經為1萬多個家庭每戶給予1000元的一次性救助，解決了近900萬元，尚需775.4萬元。根據調查和測算，今后每年將新增1400戶左右，每年還需增加一部分救助金。建議通過政府救助、結對幫助、社會捐助等多種形式予以保障，體現黨和政府親民、務實，改革發展成果惠及廣大民眾的執政理念，營造實行計劃生育光榮的良好社會風尚。

第二、建立農村最低生活保障試點工程。在近期的工作調研中，我們普遍感到，僅有計生部門的獎勵優惠政策不足以幫助農村“兩戶”困難家庭從根本上解決生產、生活中的實際困難，僅僅能做到“雪中送炭”，如果加上農村最低生活保障措施加以扶持，可謂“錦上添花”，就能徹底幫助一部分家庭從根本上擺脫貧困，逐步減少計生戶中的貧困戶，進而提高我省農村地區整體扶貧水平。因此我們建議，選擇在為國家做出奉獻的農村“兩戶”困難人群中首先實施農村最低生活保障試點工程，逐步為我省全面建立和實施農村最低生活保障制度提供借鑒。