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關鍵詞：教師課程執行力；課程價值觀；互動；過程與結果

“執行力”是管理學中的術語，意指“貫徹戰略意圖，完成預定目標的操作能力”。2004年崔允提出了“課程執行力”，其后該詞被廣泛引用到教育領域，并成為當前課程改革研究的一個熱門課題。課程執行力的概念、內容以及影響因素的研究頗多，但課程執行的主體是多元的，有教育政策法規的制定者，有教育行政管理者和學校的校長，還有廣大一線的教師，對不同層面的執行力尤其是“教師的課程執行力”的研究還不夠豐富。

一、教師課程執行力的歷史發展

考察課程研究發展史，教師的課程執行力的發展經歷了三個階段。

1.教師被動執行課程階段

1918年美國課程理論家搏比特將科學管理的方法應用于課程研究中，并出版了第一本專門討論課程的書《課程》。美國泰勒繼承并完善了搏比特的思想，1948提出了課程編制的系統思想――泰勒原理。泰勒認為任何課程問題的思考必須回答四個相關問題：“這四個問題闡述的是課程目標、課程內容、課程組織以及課程評價問題。”其基本思路是由外部的課程專家和學科專家設計課程，并為中小學教師提供詳細的課程操作指南，統一規范教師的行為，在這個過程中，教師的課程執行實質是被動地執行專家課程方案的過程，亦步亦趨地落實課程目標。泰勒的課程理論忽視教師在課程中的作用的弊端在20世紀60年代初美國結構主義課程改革中充分地表現出來。教育心理學家布魯納組織的這次課程改革重視課程方案的設計，聘請了美國各方面的科學家為基礎教育編制課程，最終所謂的“精品”課程遭到了一線教師的集體抵制，導致了美國60年代課程改革的失敗。學者在反思這場改革失敗的原因時感嘆，布魯納什么都考慮到了，就是沒有考慮到作為人的教師。

我國解放到90年代的教師課程執行情況也表現出相似的傾向，國家制定教學計劃、教學大綱、教材以及教師上課的指導用書，提出嚴格的教師教學規程。最終造成課堂的刻板化，課程執行演變為“教教材”。

2.教師適應并創造性地執行課程階段

基于對泰勒思想和美國結構主義課程改革失敗的反思，西方學者在研究課程時，視角開始轉向教師這一實踐主體在課程中的作用。

20世紀70年代，英國學者斯騰豪斯基于對泰勒的課程理論批判基礎上提出了課程的“過程模式”，斯騰豪斯認為泰勒錯誤地理解了知識和學生發展的問題。“知識不是應記下的結果，而是教師和學生在具體實踐情境中的體驗和理解，只有這樣，知識才具有智慧的價值。”進而他提出了“教師即研究者”這一著名的論斷。1979年勞頓指出，“教師并不是他人思想的被動的傳聲器，他們在教學過程中對教材做了加工。教師是課程中任何變化的關鍵人物。”

美國教育家古德萊德提出了一種縱向的課程觀，亦即課程自上而下存在五種形態：“理想的課程”“正式的課程”“領悟或理解的課程”“運作的課程”“經驗的課程”。“理想的課程”是專家認為要開設的課程；“正式課程”是實際上最終開設的課程；“領悟的課程”是教師對課程方案自己的理解；“運作的課程”是實踐中教師實際呈現的課程；“經驗的課程”是最終學生獲得的素養。這一縱向的課程觀體現了教師在課程體系中的主動性和創造性。

日本課程專家佐藤學認為，“無論是作為‘公共框架’的課程，還是作為學校‘教育計劃’的課程，在課堂情境中只能靠‘教師的課程’――被每一個教師的意圖、解釋、構想、設計所演繹的課程來發揮其現實的功能。”

這些學者在分析課程時，都認識到作為計劃的課程或教育方案，最終要實現其價值，必須充分考慮作為執行者――教師因素。教師對課程價值的認識、對課程文本的理解，創造性地設置實施課程的情境以及和學生有效地實踐，是決定課程改革成敗的關鍵。

作為課程的重要執行者教師，一方面應該堅持充分理解專家學者設置的課程方案和文本課程；另一方面要基于個人經驗、學校情境和學生情況，創造性地執行課程。

3.教師自主生成課程階段

如果說在適應并創造性地執行課程階段，教師是基于已有的課程文本進行的工作，那么教師自主生成課程的執行形式就沒有具體的課程方案和文本可以參照，它主要是依照一定的教育理念，根據具體的情境和資源，在活動中生成課程，課程和教學是統一過程。“課程作為教學事件，教學是課程的開發過程”，是教師執行觀的生動寫照。

西方，當前比較有影響的教師自主生成課程的模式有“主題教學”“方案教學”以及“瑞吉歐教學”。這些課程形態表現為教師與學生一起確定活動主題，圍繞一定的課程資源進行相關方面的探索。

應該說明的是，教師自主生成課程的執行方式主要是在幼兒教育階段比較常見，因為幼兒教育中知識和文化的掌握不是最核心的問題，適應兒童發展，促進兒童一般方面的發展才是幼兒教育的價值追求。

二、學生整體發展――教師課程執行力的價值追求

新課程的價值追求是促進學生全面發展，具體表現在知識與技能、過程與方法以及情感態度與價值觀這三維目標上。課程的價值追求核心為什么是這三個方面？這三個方面是什么關系？這是教師執行新課程的前提。

杜威的“經驗論”對新課程改革的三維目標有著深刻的解釋力。杜威基于使用主義的哲學觀，提出了“教育即生長，教育即經驗的改組與改造”。“教育即生長”是指教育的目的是促進學生發展，“教育即舊經驗的改組與改造”，是指學生發展的內涵，是經驗的完善。“經驗”是杜威課程思想的關鍵。杜威所指的“經驗”有其獨特的含義。杜威認為，“經驗”不僅包括行動的結果，也指行動的過程，因此應從名詞和動詞兩個緯度理解“經驗”。作為名詞“經驗”一詞包括理智和情感兩個方面，理性方面是人們在行動中獲得的認識，可以用知識一詞表達，但同時人們在行動中也獲得了情感體驗，正是因為情感因素的存在才促使活動過程能持續深入。杜威更看中作為動詞“經驗”的教育價值，也就是經驗的過程比結果重要，因為通過行動和實踐過程，人的智慧獲得了提升，正是因此，杜威宣稱“教育之外無目的，教育的目的在于過程的本身”。杜威的意思不是說外在的知識不重要，而是相比較在過程中獲得的智慧更重要。

杜威的“經驗理論”與新課程三維目標對應關系

從杜威的經驗理論來解讀三維目標，不難發現三維目標內在的邏輯：

（1）三維目標是一個整體，不是分別落實的三個方面。無論是知識與技能、情感態度與價值觀、智力與能力都是在經驗的過程中（活動中）實現的。（2）三維目標是智商和情商的統一。過程與方法目標實質上關注的是智力和能力問題，因為智力和能力必須讓學習者經歷思考、行動、探索的過程才能發展。而學生是帶著情緒開展學習的，學習活動本身能否激發學生良好的情感決定著學習過程的深入性與持續性，進而影響學生的智力與能力發展。（3）過程與方法目標和情感態度與價值觀目標應該是有教育意義的。不是任何過程與方法都能發展學生的智力與能力，如，一個教師在教“采”字怎么寫時，引導孩子通過將“菜”去掉“草”字頭來記，將“彩”去掉三撇來記，方法很多，但通過這樣的過程與方法，孩子只能越學越笨。情感態度與價值觀應該是正向的而不能反價值，如果通過課堂的學習使學生形成“書中自有容如玉、書中自有黃金屋、書中自有千鐘粟”，這就不是教育學生，而是教唆學生。

三、大教材觀念――教師課程執行力的內容表現

教師執行的對象是課程，課程內容是什么，關系到教師課程執行力的方方面面。新課程改革下教師的課程執行是“適應并創造性地執行”。教師應該吃透課程文件和課程標準的精神，對教材知識體系達到融會貫通，這是一個必要的前提。但是文本的課程方案是由學科邏輯組織的，具有鮮明的抽象性，學生很難轉化為自己的學習經驗，教師應該盡可能地將抽象的文本知識還原為學生經驗。這就需要教師在執行課程時候根據每堂課的具體目標，設置相應的案例、情境、故事、活動，讓學生在直觀的事物體驗中，在鮮活的實例印證中，在材料的操作中去理解、內化知識，將文本的知識轉化為個體的知識。

因此，教師課程執行的內容應該涉及從文本到教師自我創造的經驗，應堅持大教材觀念。

1.課程標準是前提

課程標準是課程執行的依據，是教科書編寫的依據，作為教師首先領悟學科的課程標準的要求。在課程標準中國家闡述了每門課程的性質、任務、課程目標以及內容標準等，它是教師課程執行方向的保證。

2.教科書是基礎

教科書是知識體系的呈現，各知識點的來龍去脈、彼此的關系是教科書解釋的主要方面。教科書還是根本，教師的創造是建立在對教材充分理解的基礎上的，不能天馬行空。

3.課程資源是廣闊的背景

作為課程標準的要求，教科書抽象的知識，都必須還原為學生學習能理解的經驗。課程資源主要包括條件性資源和策略性資源，條件性資源是學生學習必須具有的工具、器材等物資；而策略性資源則是將抽象知識轉化為與學生生活相連的案例、情境、故事。

4.其他教師的經驗是借鑒系統

畢竟教師個人的理解和創造是有限的，其他教師教學經驗可以極大地豐富和完善自己的認識。

四、互動――教師課程執行力的方法論

教師對課程內容的理解如何轉化為學生的經驗和素養，這是教師課程執行力的實踐表現形式。

早在20世紀初，陶行知就提出了一個問題：“中國的教育中有一個詞名不符實，那就是‘學校’，應改成‘教校’更恰當”。學生的學習過程不是教師給學生就能接受的，當前各種學習理論都指明了一個基本事實，學生知識的學習是一個建構的過程，也是主體的一個能動的活動過程。

學生知識建構的方式有很多，從目前不同建構主義觀點看，學生的學習是個體與自我之間、個體與他人之間、個體與材料之間的一個互動過程。通過這個過程，并在良好的學習體驗的基礎上不斷地實現知識的轉化，從而實現從知識到能力、從能力到智慧的轉化。

因此，教師課程執行的方法有很多，但要堅持“互動”這一基本的方法論。

1.學生的自我互動

這是最基本的互動，其他互動是建立在這一基礎上的，也就是學生進行的思考、探索。在這種互動中，教師要給學生提供思考的方向，給學生充分的獨立學習時間和空間，同時還應該提出明確的要求與保證。

2.學生與他人的互動

這是維果茨基的歷史文化學派在教育中的重要觀點。在學生與學生、學生與教師的互動中，其主要表現為兩種形態，一是師生之間的語言互動，通過這種互動不斷實現認識的完善；另一種互動是師生身體上的互動，通過這種方式，學生的技能和能力不斷提升。

3.學生與材料的互動

這是皮亞杰的發生認識論在教育中的主要觀點。在學生的學習過程中，要提供大量的材料，如文本、實物等，通過學生對材料的接觸、操作實現知識的同化和順應。

4.認知與情感的互動

傳統教育理論，將學生的學習當成一個特殊的認識過程，造成了學生的學習積極性不高，沒有認識到情感的參與對學生學習起到的動力作用。這就要求教師課程執行的過程中，要采用各種方式來調動學生的興趣、需要和動機。

五、預設與生成――教師課程執行力的辯證統一

“預設”是指按照教師預先的設計和安排有序地執行課程的過程，教師的課程執行是一個有計劃、有組織的活動，必須預先作出理性的思考和合理的安排與組織，從而提高課程執行的效率，預設是教師執行課程的基本特征。

但是過去教師課程執行過程中過于強調了預設的作用，使得課程執行過程變成了教案機械重復的過程，每個環節多少分鐘，每個知識點提幾個問題，每個活動中教師該如何表達都一一規范死。在這樣的背景下，教師的課程執行變成了一個“流程”。在堅持以“學生為本”的現代課程執行過程中，學生不是被動地接受和機械地配合教師，因此在教師的課程執行過程中，學生可能有不同于教師的觀點需要表達、交流，在學習過程中產生新的問題需要解答，有運用知識于實踐的活動沖動。這些方面是作為在課程執行過程中生成的，教師也應該關注它。

因此處理預設和生成關系的時候，教師課程執行中的預設方面應該的必要且必須的問題是，應該給學生“留白”，讓學生生成。

教師在課程執行中的預設應重點考慮幾個方面：（1）學生是否具備必要的前提知識和經驗；（2）學生學習中需要提供的材料和情景是什么；（3）學習的重點、難點是什么，如何做必要的引導；（4）如何組織學生的學習活動。

教師在課程執行中應滿足學生生成的權利。具體來說應該重點關注學生幾個方面的需求：（1）師生之間的平等權利，給學生營造一個寬松、自由的氛圍，這是學生生成的前提；（2）懷疑、批判教師、教材和權威的權利，這是學生自由思考的起點；（3）因自己的觀點見解不全面甚至錯誤免于責罰的權利，這是學生生成的保障。

參考文獻：

[1]崔允.課程改革呼喚執行力[J].教育發展研究，2004.

[2][美]拉爾夫?泰勒，羅康，張閱.課程與教學的基本原理[M].北京：中國輕工業出版社，2008.

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[9][美]加儂.建構主義學習設計[M].宋玲，譯.北京：中國輕工業出版社，2008：18.

篇2

關鍵詞：熱阻粒超薄保溫抹面；長效殺菌劑；干膜防霉液；固強界面劑；生物干膜長效防霉防潮負離子膩子；

1.前言

隨著我國節能減排標準的不斷提高，建筑保溫體系廣泛應用于工程建筑中，目前復合外保溫墻體做法最普遍的是外貼聚苯保溫板，也是當前較為成熟的外保溫技術之一。雖然聚苯保溫板導熱系數低、熱阻大，但其熱惰性指標和蓄熱系數差，延遲時間短，在夏季太陽輻射時，引起保溫材料外表面溫度急劇升高，如果突降暴雨，溫度會急劇下降，驟然溫差極易引發墻體保溫層和表面裝飾層的變化，加上閣樓天溝、凸出飄窗等局部保溫設計厚度不夠，容易引發熱橋現象產生；另外，由于東北地區有效施工周期短，開發商基于各種原因壓縮工期，施工單位忙于交工，要搶在入冬前完成外保溫及裝飾施工，人工大面積進行建筑小區保溫施工操作，保溫施工難以保證完全無質量缺陷，易引發熱橋質量缺陷；加之業主忙于進戶裝修，物業單位初期供暖不佳，致使墻體干不透、通風透氣不及時，也易導致墻體出現結露出汗，再加上原裝飾涂層含有豐富的營養基，適宜霉菌生長繁育，故導致墻面發生霉變長毛。

哈爾濱市大眾新城住宅小區、哈爾濱市立匯美羅灣住宅小區等工程均為多層閣樓住宅小區，在2005~2007年工程先后竣工交付后，保修期中局部出現室內墻體透寒長毛等質量缺陷，施工單位經現場踏勘和反復研究后，與哈爾濱市福特環保公司合作，采用熱阻粒超薄保溫材料配合長效生物干膜技術，一次性解決了室內墻體透寒長毛的質量缺陷。取得了滿意的效果及良好的綜合社會經濟效益。

2.技術特點

2.1不占用室內外空間； 2mm涂層的熱阻相當于25mm苯板的熱阻；保持持續不變的節能效果；

2.2 不對原墻體破壞，刮掉墻體內側結露長毛部位原有涂飾材料露出抹灰層后，即可施工操作，施工操作全部在室內完成；

2.3施工程序簡單、易操作，工期短，綜合造價低。只要將熱阻粒粉末等材料按比例倒入涂料和膩子中，然后攪拌均勻即可。混合了熱阻粒粉末材料的涂料和膩子不僅在外觀上沒有變化，在使用方法上也與原來的涂料和膩子沒有兩樣。熱阻粒保溫隔熱材料只需將原有墻體基層處理后按涂料常規方法涂刷到墻體上即可。保溫隔熱材料施工與涂料施工可一次性完成，能節省施工費用和施工時間；

2.4綠色環保，安全無毒；隔音；

2.5即使在潮濕的環境也永久不發霉、長毛。

3.適用范圍

適用于住宅、商業建筑物、工業建筑物、金屬建筑物、屋頂、閣樓、大棚、地下室、金屬容器、運輸工具等內外層保溫隔熱。。

4.工藝原理

熱阻粒保溫隔熱材料采用新型微型空心陶瓷粉末技術混合而成，其作用原理是：將阻隔熱量傳遞、折射、反射和消散到大氣層中。它們在物體表面形成堅固的保護層，并使其有效地 阻斷、折射和反射熱能。熱阻粒陶瓷粉末產品可與各種涂料及膩子混合使用，并使這些涂料成為優良的保溫隔熱材料，從而大幅度地節省能源。建筑節能可高達50%以上，能源費用可節約20%。

熱阻粒保溫隔熱材料配合長效殺菌劑、干膜防霉液、固強界面劑、生物長效防霉防潮負離子膩子等形成系統技術工藝起到保溫隔熱，根治墻體透寒結露、霉變長毛的質量缺陷。

5.工藝要點

5.1工藝流程：刮除原墻面裝飾層至抹灰層滾涂長效殺菌劑涂刷干膜防霉液滾涂固強界面劑熱阻粒超薄保溫抹面生物干膜長效防霉防潮負離子膩子。

5.2施工要點

5.2.1 透寒結露、霉變長毛部位，針對輕微部位邊緣以外延伸30-50cm施工，較重部位邊緣以外延伸70cm左右施工。保溫面積的延伸能有效杜絕結露、霉變沿墻體延伸二次出現。

5.2.2刮除原墻面裝飾層至抹灰層時，原有涂料、膩子要刮干凈，防止原有膩子中的纖維素等營養基殘留，形成霉變。

5.2.3對透寒結露、霉變長毛比較嚴重的部位，可在熱阻粒超薄保溫抹面完成后，增設無縫保溫砂漿粘貼20-30mm厚擠塑板，并附加耐堿網格布抗裂砂漿抹面，然后涂刮生物干膜長效防霉防潮負離子膩子。

6.質量控制

6.1每道工序必須涂刮均勻，一刷壓半刷，不得漏涂。成膜固化后，方可進行下道工序施工。

6.2 熱阻粒粉末產品與涂料、膩子拌合時，嚴格按照產品說明比例進行拌合，拌合采用電鉆帶攪拌器機械拌合均勻，材料隨拌隨用。

6.3 內墻飾面：可以選用涂料、壁紙、面磚及其他特殊做法，顏色應選擇淺色，防止影響保溫涂層的熱反射率。

7.結束語

采用熱阻粒超薄保溫材料配合長效生物干膜技術，具有更優異的保溫隔熱性能和更持久的保溫隔熱效果，施工簡單方便，易于維修、更新，應用范圍廣，更安全環保。墻體維修施工每平米造價約150元，該技術的應用杜絕了結露長毛霉菌釋放危害氣體對人體的傷害，尤其是對孕婦影響最大,嚴重者會影響胎兒畸形、呼吸道疾病、胃腸疾病等。

該技術的應用，不僅在哈爾濱市大眾新城住宅小區、哈爾濱市立匯美羅灣住宅小區等工程中處理透寒結露、霉變長毛現象收到了良好實效，哈爾濱市生活報也進行了大量宣傳報道。近幾年，哈爾濱市福特環保公司與哈爾濱市生活報合作，每年初對哈市1000戶困難家庭免費維修結露長毛房，均是一次根治，未發生二次維修。工程應用表明，該工法技術成熟、可靠，是一種符合環保要求的綠色產品，具有明顯的創新性和獨特性，有較好的社會和經濟效益，有著廣闊的推廣應用前景。

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關鍵字：智慧城市；社會治理；城市管理

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A

著名哲學家亞里士多德曾經說過，“人們來到城市是為了生活，而人們居住在城市是為了生活得更好。”隨著經濟的迅速發展和城市化進程的不斷加快，逐漸出現了諸如資源浪費、環境污染、人口膨脹、交通堵塞等一系列問題。而霧霾天氣、酒駕醉駕、街頭暴力、私人信息泄露等一些新問題的出現，也對傳統城市社會治理方式和手段提出了新的挑戰，同時對城市應急管理機制和信息技術系統提出了更高的要求。“智慧城市”理念的提出和城市智慧技術的引入改變了傳統城市管理單向命令和服從的管理模式，拓寬了市民參與城市管理的積極作用。智慧城市的建設更加關注市民的意見和需求，在城市管理和社會治理過程中真正做到“以人為本”，對推動城市的可持續發展具有十分重要的作用。

一、智慧城市的概念闡釋

智慧城市是城市發展的嶄新形態，它不僅包含對新一代信息系統和技術手段的協同運用，也包含更多的知識利用、環境建構等方面的跨界合作以及對人本價值理念的承載。智慧城市是建立在對新一代信息技術手段的運用的基礎之上的，通過智能協同、全面感知、市政結合的城市治理運行方式，達到提高城市公共管理和服務效益，實現人們生活水平的提高和城市可持續發展的最終目的。智慧城市的突出內涵是賦予了城市以生命體屬性，并以城市生命體屬性為基本視角來完善社會治理。一般而言，智慧城市應具備如下特點：第一是長期發展戰略與中短期城市規劃建設的結合；第二是宜居的生態環境和智能的網絡通信系統；第三是適宜的產業創新投資環境；第四是完善的醫療救助和社會福利系統；第五是健全的教育體制和文化娛樂設施。智慧城市是一個融合了人文屬性、技術屬性、社會屬性的整體概念，智慧城市的建設能夠有效推動城市可持續發展，提高人們的幸福感和安全感。

二、建設智慧城市的對策建議

1、堅持“以人為本”，提升城市管理的公共價值

堅持“以人為本”理念是由智慧城市的擬人化內涵所決定，也是建設和諧社會，提高人們幸福感的必然選擇。第一要體現智慧城市管理的柔性化。即要體現城市管理的人性化和人情味，通過思想文化、價值觀念的認同和互動，促進人的自律自控和自我管理，從而充分發揮市民在城市管理中的積極作用。第二要實現城市管理的信息化。智慧城市是伴隨信息技術的充分發展而產生的，信息資源的充分運用既是為智慧城市的構建提供了可能性，也是智慧城市管理所主要依托的管理模式。對城市各類信息的獲取、分析、處理將成為智慧城市管理的關鍵點。第三要堅持城市管理的民主化。智慧城市的構建應當為廣大市民充分參與城市管理提供更為便捷的途徑和渠道，降低市民參與城市決策討論的門檻和成本，推動城市管理向民主化方向發展。最后，要完善城市管理的動態化和精細化。智慧城市的建設和管理要改變以往靜態城市管理的狀態，將每一個城市構成要素的運行情況都能被實時感知和記錄，做到由被動不救到實時處理的轉變，實現城市的動態化管理。

2、優化政府組織體系，改革政府工作結構

智慧城市的建設離不開政府的參與和變革，首先要優化政府組織結構。智慧城市的建設基于對社會治理的推動作用，一方面要求政府組織結構變得更為透明和開發，形成一種在政府、企業、公眾與社會之間的良好交流的社會氛圍。另一方面要求政府組織結構要適應不斷發展的網絡化城市管理模式，展現出更大的靈活性與時代適應性。其次要進一步變革政府權力體系。變革政府權力體系以適應智慧城市建設下的有效社會治理，就是要改變傳統直線式權力關系的弊端，重點處理好集權與授權之間的關系，從而保證社會管理政策的有效運行。再次要著力改革政府工作結構。要實現建立在信息化技術之上的，智慧化辦公手段和智慧政務系統，有效整合社會治理過程中大量的信息資源，提高政府業務效率和對信息資源的深度利用。

3、引導多元主體的互動參與

建設智慧城市不僅是政府行為，更需要構建政府、社會、市場主體的多中心治理模式，充分發揮企業、公眾、非營利組織等社會團體或個人在智慧城市建設和管理中的積極作用。首先，要發揮企業作為市場主體的責任意識和行政補充作用。企業通過補充政府在公共服務和公共產品中的局限和不足，實現自身利益與社會效益的共同發展。其次，要充分發揮非營利組織作為“第三部門”的社會管理參與度。非營利組織的社會治理參與程度也在一定程度上代表了公眾參與社會管理的成熟度。再次，要充分發揮公眾作為社會基本“細胞”在社會治理中的主人公作用。公眾的幸福感和滿意度是智慧城市建設的最終目標和評價標準。智慧城市下社會治理的開展要建立與公眾的合作關系，促進公眾的廣泛參與。

三、結語

智慧城市是和諧社會理念下，伴隨信息化技術快速發展而逐漸產生的城市發展的嶄新形態。通過智慧城市的建設，有助于建立便捷有效的公共信息平臺，拓寬了公眾作為城市主人公對社會治理的參與渠道。對于社會治理創新、城市精細化管理以及城市的幸福感的提升和可持續發展都有十分積極的作用。

參考文獻：

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關鍵詞：社區治理；社區自治；居民參與；社區服務

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A

社區治理內涵與我國社區發展的三個階段

內涵

社區是社會存在和發展的基礎，社區治理成效如何將直接關系著一個社會的穩定程度。

隨著我國經濟社會的不斷發展和法制建設的不斷完善，社區治理的實效性越來越受到人們的關注。作為城市治理的微觀體現，城市社會管理體制的創新首先應當從社區治理開始。

“治理”與“統治”相對而言，社會治理理論興起于上世紀90年代，是社會管理領域的一個重要理論，對我國的社區建設有著重要的理論價值和借鑒意義。它的內涵主要體現在以下幾個方面：第一，政府不是唯一的治理主體。治理是一個社會層面上所有行動者參與的結果。在這種模式下，政府以及各種社會機構或私人機構都不是獨自解決復雜、動態和多樣的社會問題。因為他們不可能各自擁有解決問題的所有資源。因此，只要在這個社會層面上得到公眾的認可，他們都有可能成為治理主體。第二，多元治理主體之間有一定的互動。治理理論認為社會問題的解決過程中，多元主體之間存在著界限的模糊性，在解決問題的過程中，治理主體的參與結構往往具有多樣性，可以是一種契約性合作，也可以是政府讓渡部分管理權限給其他的社會組織，不再堅持政府職能的排他性和專屬性，而是更加強調政府與社會組織之間的互動與合作。第三，強調參與的主動性。按照治理理論進行社會管理時，強調參與者的自愿主動，而不是強制的被動行為。治理理論期望達到的最佳狀態是在整個治理系統內部形成一個自組織網絡，加強系統內部的主動性和自主性。第四，注重管理手段和方法的創新。強調社會問題的解決不再囿于傳統政府社會治理模式的束縛，主張采用新的管理方式和技術，以提高社會管理的績效。

單位體制、單位人作為中國的重要政治社會遺產，上世紀40年代開始萌芽，50年代逐漸形成，六七十年代得到進一步的強化鞏固，改革開放以后才開始弱化。在這個過程當中，社區中的街道職能慢慢的被強化，形成了多元化利益主體、動態化的資源配置結構。根據西方理論視野下的治理觀點和我國目前的城市治理實際，我們可以把社區治理定義為：以社區為基礎，政府與社會組織、社區居民共同管理社區公共事務的活動；在管理過程中，具體表現為不用的治理主體依托各自資源而進行的相互作用模式。

社區發展的三個階段

社區治理作為社區發展的一個目標，其治理模式也是隨著社區發展的不同階段而有所調整變化。目前看來，我國社區發展主要經歷了三個階段，可以概括為三種類型：行政型社區、合作型社區和自治型社區。

1.行政型社區。主要是政府主導，政府實際上處于社區治理的核心地位。雖然根據《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的有關規定，居委會是居民進行自我管理、自我教育、自我服務和自我監督的基層群眾性自治組織，但是實際操作當中，都是把居委會納入到政府管理體系當中，與街道辦一樣變成政府的派出機構。而居委會作為最底層的一級，直接聽命于其所在轄區的街道辦，平時辦公經費來源以及工作內容的決定都要根據街道辦的安排，因此，時常受到政府下派的各種行政事務的困擾，其最主要的功能，即自治功能難以得到充分的發揮。

在這種治理模式下，不僅僅是作為基層群眾性自治組織的居委會功能發揮受到限制，社區居民和社會組織參與社區活動和建設的積極性無疑都會大打折扣。行政型社區是目前社會管理格局中最活躍的一種存在模式，它的形成受我國政治社會發展中人治思想的影響深厚。究其根源，單位制作為上世紀我國計劃經濟的重要特征，在當時環境下，對社會資源配置、滿足社會成員需求以及維護社會穩定方面產生了巨大的促進作用，在當時的城市管理制度下，發揮了巨大的功能。然而，隨著改革開放以來，街道職能的不斷強化，人民權利意識的不斷覺醒和社會發展的需要，這種單位制的治理格局已不能適應當下的社會治理需求，其功能和地位必定不斷弱化，最終退出歷史舞臺。就當代中國社會整體轉型變遷的進程而言,“單位社會的終結實際上是中國改革開放,建立社會主義市場經濟進程中不可逆轉的必然趨勢。”

2.合作型社區。政府通過授權，把原來由政府承擔的部分社會管理職能權限轉交給社會組織來承擔。實際上是政府放權，通過找有資質的社會組織，利用其自身豐富的資源，達到更好的社會管理效果。

在這種治理模式下，對社區的資源投入仍然是以政府部門為主，政府的職能轉變和社會組織的職能加強同步進行。這種模式是在上世紀我國改革開放以后，單位制逐漸弱化的背景下逐漸形成的。這種“非單位制”型的社會格局改變了我國傳統的政府管理的微觀基礎，政府無法再通過對其直接控制的單位將社會成員納入到整個社會管理體系當中，所以政府需要整合社會資源，通過調動社會組織，借助社會組織的力量將自主但分散的社會成員重新組織起來，進行社區治理。對政府部門和社會組織來說，這其實是一種雙贏的過程。至此，我國的社區治理應當說取得了巨大的進展，然而，隨著社會的進一步發展，這種模式必然會遇到其發展瓶頸期，居委會，業委會，社會組織，和街道，政府之間的關系錯綜復雜，這種多元社區治理主體的博弈勢必會影響到社區治理的長期效果。

3.自治型社區。由社區自治組織和社會組織對社區的公共事務進行管理和決策，政府從法律上、制度上為這些組織提供的發展提供保障，并進行監督。根據目前學術界圍繞社區自治的各種觀點來看，主要有兩種取向，一是居民自治取向的自治，二是地方取向的自治。不論哪一種取向，對社區自治不能簡單地理解為政府與社區之間的簡單割裂，也不能理解為社區完全自組織的自我治理，而是與社區治理相關的各方利益相關者通過社區內的決策中心對社區的公共事務進行共同治理，盡管實現這種真正意義上的“社區自治”還有很長的路，但它是城市基層社會管理發展的最終歸宿。

二、社區治理中存在的主要問題

法律缺位

進行社區治理并最終實現社區自治離不開法律法規的支持和保障。然而，我國的《憲法》和《中華人民共和國城市居民委員會組織法》雖然對居委會的地位、性質、任務、工作制度等作了規定，但是明顯過于原則化，實際操作性不強，像對社區的界定，社區自治的性質，管理運行方式等都處在無法可依的狀態，給居委會的工作內容帶來了很大的模糊性，也為各級政府把居委會當做一些行政事務的落實層和最終操作層留下了空間。另外，《中華人民共和國城市居民委員會組織法》作為居民自治依據的唯一一部法律，已經有20多年的時間，其內容已經不適應當前社區建設的新形勢，存在明顯的滯后性。比如，第六條規定，居民委員會根據居民居住狀況，按照便于居民自治的原則，一般在一百戶至七百戶的范圍內設立。 而在許多大城市，像上海，武漢等地，一些住宅小區規模明顯擴大，這項規定明顯已不符合現實情況。這些問題都迫切需要從立法層面予以解決。

居民參與度不高

首先，居民對社區事務的參與熱情不高，從觀念層面上分析，舊有的“單位參與意識”一定程度上影響了居民參與社區事務的積極性，阻礙了社區居民社區自治參與意識的形成與塑造。其次，參與社區事務的廣度和深度不夠。由于計劃經濟體制下形成的對社會生活的行政化管理模式在目前還大量存在，社區居民某種程度上也習慣并認同了政府行為，被動接受安排的多，主動參與管理的少。即便參與到社區事務中，大部分情況下也是參與具體實施過程，民主決策等方面的參與則普遍不多。另外，社區志愿者和社會組織的發育不夠成熟，沒有形成全社會都來參與社區建設的氛圍和環境，影響了社區管理工作的深入展開。

公共配套不完善

目前一些城市社區功能主要體現在社區服務上，如在上海，主要是為老年人、殘疾人、少兒提供社會福利服務，為居民提供家務勞動、文體活動等便民利民服務，服務對象相對固定，服務內容比較單一。另外，從總體上看，發展社區服務，完善公共配套設施的主要困難是資金不足，缺乏資金保障的長效機制

職能異位

街道辦事處作為政府的派出機構，承擔著越來越多的政府工作職能，而這些街道承擔的行政事務，其中大部分又攤派給了下面的居委會來承擔。目前，居委會的成員組成中，年齡多在40歲以上，以中老年群體為主，每天疲于應付街道交派的各項任務，本應面向社區居民服務的居委會，在大多數時間卻為政府和社區其他職能部門做許多份外的或與社區居民聯系不大的工作，使得居委會的工作內容和服務對象都發生了異位，居委會服務基層群眾自治的功能難以發揮。

三、進一步完善社區治理的幾點建議

實現社區治理形態從政府主導到公民自治的變革，其實質就是實現國家權力向社會的回歸。盡管目前，實現完全的居民自治困境很多，但仍可以從理論層面進行一些可行性的探討。

加強法制建設，確保有法可依

修訂完善現有的相關法律法規，確保社區治理有法可依。隨著城市進程的加快，《中華人民共和國城市居民委員會組織法》在實施過程中遇到了不少的新問題新情況，流動人口的遷移、人口老齡化、動拆遷的轉移安置等問題，使居委會在管理上力不從心。因此要通過立法或對現有法律的修訂，廓清居委會的職能，權限以及與各方面的關系，從而使政府更好地依法行政，社區依法自治，社區治理有法律的保障。

培育社區居民自治參與意識，完善參與機制

社區治理理論的核心是參與、自治、共享。通過社區居民的積極參與，實現共同的發展目標。居民能否有效參與社區事務，一方面取決于居民是否有成熟的社區理念；另一方面取決于是否有完善的參與機制。因此，一是開展全方位、多層次的社區活動，為不同背景的居民提供交流場所，塑造共同的社區價值。二是以人為本，堅持社區需求，用共同需求來調動居民的積極性。三是完善居民參與機制，通過法定程序制定相關規章，形成一套健全的參與機制，以保證居民參與的積極性和有效性。

完善相關配套措施，增強服務意識

在社區建設的同時，要完善社區服務功能，推進配套設施建設。一是通過搭建自治平臺，充分發揮社區居民的自治作用。發展志愿者隊伍，推動社區志愿服務的規范化和制度化，實現社區居民的自治服務與管理。二是優化社區軟環境，打造特色服務，開展特色活動。三是利用電商打造社區服務平臺，實現從對物的管理轉向對人的服務。目前中國服務業產值僅占GDP的30%，而挖掘社區服務的商業潛力，在我國亦大有可為。

對政府職能進行科學定位，拓展社區自治空間

合理界定政府管理與社區自治的邊界，進一步明確政府、街道和居委會的各自職責，政府職責有專門的部門來履行，不隨意向居委會攤派。確需居委會協助的行政事務，要有明確的經費和人員，以減輕社區工作負擔，創造必要的自治條件，使居委會真正的回歸到《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規定的“自我管理、自我教育、自我服務和自我監督的基層群眾性自治組織”的定位。

參考文獻:

篇5

生態水利設計理念中主要協調周邊水文環境，設置合理科學的河道，并結合工程中配置系統的控污設施，維持河道內的生態，實現工程設計與生態的協調。新的水利設計理念堅持以人為本，理念中將居民環境需求與工程需求相結合，創造生態效益較高的水利工程景觀，并著重綜合完善城市河道的功能，以保證在關鍵時期發揮應用的效用為居民造福。此外，生態水利設計理念中還著重結合文化理念，保證設計出的工程能與周邊環境相協調，還能最大程度的發揮工程之外的景觀效益。

生態水利設計主要從生態可持續性出發，進行工程設計，建立良好的水利設施與水利體系。該設計理念的落實可以完善工程性能，有效的提高工程效益，更有利于生態平衡。生態水利設計理念應用于城市的河道治理工程，可以實現多重理念在城市河道治理工程中的落實應用，不僅為河道治理工程提供理念指導，還在某種程度上賦予了城市河道治理工程新的內涵，指導建成生態理念下的城市綜合水利系統。

2生態水利設計理念在河道治理中的應用

2.1河道治理工程概述

河道治理工程是在河道治理理念的指導下按照河道治理規劃進行的航道整治工作及水利工程建設等工作。城市河道治理工程施工中要注意結合綜合治理、因地制宜、遠近結合、因勢利導的原則。城市的河道治理工程一定要結合實際，從全局出發。上文中講到河道具有防洪、排澇、航運、蓄水等功能，其作用不可小覷，進行河道治理的目的在于進行河道的有效規劃，提高河道的綜合效益。現階段的河道治理工程中引入了生態水利的理念，而且各城市河道治理工程中不斷推進生態水利的發展。

2.2生態水利工程及其設計理念

在河道治理中的應用生態水利設計理念中著重生態多樣化與整體性的保持，設計理念應用于河道治理有利于在維護河道景觀狀況的前提下改善河道的空間異質性。

2.2.1生態水利設計理念的設計要點

首先生態水利理念注重利用水的自然功能。水的自然功能是指形成水域、凈化空氣、維持生態平衡、影響氣候變化的功能。設計理念中所謂的注重發揮水的自然功能是指水利工程中將水環境與城市功能相結合，使其成為城市景觀的一部分。設計理念中注重蓄水技術的引入。生態水利設計中常采用橡膠壩進行蓄洪涵水，該技術既環保有實用，而且還具有大跨度、自重輕的特點。生態水利設計理念中注重運用自然生態工程措施維護河道生態平衡。所謂生態工程措施是指基于自然屬性的人工性質的生態措施，例如人工生態護岸。自然生態工程措施用于保護和維護生態系統，能夠促進工程與生態環境之間的協調。生態水利設計理念相較于傳統的設計理念，更加注重生態功能的發揮，而且新的生態水利設計理念還注重地下水的調節，具有較高的理念價值與使用價值。生態水利設計中還注重工程與自然景觀的契合。生態水利設計主張最大程度上的保留原生態環境的自然元素，都工程的周邊修護中也注意運用生態工程措施，以保證生態的完整性。

2.2.2生態水利設計理念

對城市河道工程的指導作用生態水利設計理念指導下的河道治理工程注重保持河道的蜿蜒性，保留自然化河道。河道的蜿蜒性能增加河道的蓄水量與水容量，保持河道的蜿蜒性，就是對河道自然因素的保留。生態水利設計理念主張河道治理中構建生態水網工程。生態水網是指以河道水網為基礎進行資源調配的網絡系統，其中也包含生態理念。生態水網的構建需要各環節的相互協調，利于生態環境的維護與改善。生態水利設計理念落實還能保證河道治理中生物多樣性的保持。河流的物種多樣性關系到河道生態系統的平衡，保持生物多樣性需要進行水生動物群養護，提高水循環凈化水體的效率，還要定時檢測水體的水質狀況，以保證水體質量。生態水利設計理念應用還需要河道工程構建生態河堤。生態河堤是一種新型的護岸技術，做好生態河堤建設可以保證河道的自然性，保護河道周邊的植被，提高水體的功能效益。在生態水利設計理念的指導下河道治理注重生態元素的加入，對于新型河道治理工程的發展具有實際的指導作用。

3結語

篇6

【關鍵詞】 城鄉統籌 經濟主體 利益博弈

農業是目前我國經濟最薄弱的環節，農村經濟的發展嚴重落后于城市，其癥結就是城鄉二元結構矛盾，而且差距還有不斷擴大的趨勢。城鄉統籌發展已成為我國建設新農村、構建和諧社會的重要內容，也是一個國家和地區生產力水平或城市化水平發展到一定程度的必然選擇。博弈論主要研究一個經濟主體的選擇受到其他經濟主體選擇的影響，而且反過來影響到其他主體選擇時的決策和均衡問題。博弈論被廣泛應用于經濟學中，逐漸成為分析經濟活動的必備工具。本文以博弈論理論為依據，分析城鄉統籌發展過程中不同經濟主體的利益博弈，從而得到對城鄉統籌發展的啟示。

一、城鄉統籌發展的內涵和意義

1、城鄉統籌發展的內涵

城鄉統籌發展是指城市與鄉村這兩個不同特質的經濟社會單元和人類聚落空間，在一個相互依存的區域范圍內，謀求融合發展、協調共生的過程。在這里，城市和鄉村是一個整體，人口、資金、信息和物資等要素在城鄉間自由流動，城鄉經濟、社會、文化相互滲透、相互融合、高度依存，因此，應充分發揮城市與鄉村各自的優勢與作用，使城鄉經濟相互滲透，相輔相成，最終實現共同繁榮。

2、城鄉統籌發展的意義

（1）城鄉統籌發展是建設和諧社會的必然要求。構建和諧社會是當前乃至今后一段時間各級政府的重要奮斗目標。和諧社會是城鄉協調發展的社會，工農關系順暢健康的社會。我國經濟社會發展不協調、城鄉差距大，其原因是農村發展滯后，農業基礎薄弱，農民還不富裕，主要體現在城鄉居民收入差距上。“三農問題”的存在不僅制約國民經濟的良性循環和健康發展，而且危及社會穩定乃至國家長治久安，必須靠城鄉統籌經濟社會發展，推進城鄉統籌發展來解決。

（2）城鄉統籌發展是實現社會經濟可持續發展的重要戰略舉措。城鄉統籌發展是城市反哺農村、工業反哺農業的歷史發展階段的必然選擇，如果不及時調整工農業和城鄉關系，則會加劇社會和經濟發展的許多矛盾，制約我國的長遠發展。通過城鄉統籌發展改變長期以來農業農村支持工業和城市發展的不合理局面，可形成工農業平等協調發展和城鄉共同繁榮進步的和諧局面。

二、城鄉統籌發展中經濟主體的利益博弈

1、區域公共環境保護的博弈

區域公共環境是區域內各個經濟主體賴以生存的共同外環境，若環境遭到污染，將影響到區域內每個經濟主體的利益。同樣，污染的環境要得到治理和保護，需要各個經濟主體的公共合作，因此，區域環境具有典型的外部經濟性。然而在現實中，區域環境保護的目標卻常常難以實現。

用博弈論來解釋，可以這樣看，假設區域內有兩個經濟主體1和2，需要的成本分別都為5個單位，可以獲得的利潤分別都是10個單位，治理環境污染分別需要耗費2個單位（當然，沒有強制命令的話經濟主體可以選擇治理或不治理）。短期內博弈的矩陣如表1所示。

如果別人都遵守環境保護的規定進行治理，而他違章排污，節省了污染處理的投入成本2個單位，而且享受到了別人環境保護帶來的好處，因此他會在治理污染和違章排污之間，選擇違章排污。如果別人都違章污染環境，而他遵守環境保護規定進行治理，要多消耗2個單位，不僅加大了成本，而且又享受不了環境保護帶來的好處，他當然不會選擇治理污染。這樣，大家盡管可能已經認識到環境保護的好處，但是在沒有外在力約束的情況下，大都還是不會積極治理污染，因為違章排污是每個經濟主體的最優選擇，大家都污染環境就是納什均衡。

近年來我國許多地區大力招商引資，為地方經濟的繁榮作出主要貢獻的同時，環境問題日益突出。各地方政府雖然在城鄉規劃與發展中對污染的控制與治理卓有成效，但很多地方的城市與鄉村未形成統一規劃的局面，究其原因，一方面企業為追求利潤最大化，逃避污染治理的責任；另一方面政府之間缺乏配合的積極性，在短期利益的驅動下，大量工業廢棄物從城市轉向城市的邊沿以及周邊各鄉鎮，城市周邊地區的人民生活質量受到嚴重影響，甚至造成惡劣的后果。這里既存在著企業之間的博弈，更存在著各地方政府之間的博弈。因此環境污染問題盡管已得到了有關方面的重視，但因為城鄉統籌規劃制度的缺失而使問題遲遲得不到解決。

2、城鄉統籌發展中公共項目建設的博弈

城鄉統籌發展的過程中，各開發商在城市與鄉鎮以開發房產、生產型企業、娛樂場所等見效快的居多，并從一個點擴展至一個街區或幾個街區。而公共空間項目，如綠地、圖書館、停車場等卻十分缺乏。用博弈論解釋：是因為城鄉公共項目對開發者而言不會帶來直接收益，卻有積極的外部效益，公共空間環境品質的提高可以帶來區域的長期效益。在消費公共物品時，每個“理性人”都會做一個“免費搭車者”，因此，公共項目開發很難通過開發商共同出資開發。對于一個開發商來說，如果他投資公共項目的開發，改善了周圍環境的品質，別人卻坐享其成，在同樣的環境條件下，他的投入更多，當然不合算，這意味著生產廠商很可能得不到抵補生產成本的收益；如果別人投資公共項目從而改善了周圍環境，他搭個“便車”，享受公共物品帶來的好處，更合算。這樣，大家盡管可能都認識到公共空間帶來的好處，但從長期看廠商不會提供該物品，即公共物品很難由市場供給，至少供給不足。在沒有外部強制約束的情況下，每個開發商的最優戰略都是不參與公共項目的開發，博弈的結果是公共項目開發成為政府和社會的事情。

三、經濟主體利益關系的重構對策

實施城鄉良性互動戰略，就是要通過綜合運用市場和非市場力量，既充分發揮城市對農村的帶動作用，又充分發揮農村對城市的促進作用，逐步形成以市場機制為基礎、城鄉之間全方位自主交流與平等互利合作的局面，實現工業與農業、城市與農村發展良性互動，使城鄉購買力在全面提高的基礎上實現動態平衡，從而促進城鄉統籌發展。統籌城鄉發展規劃的生命力在于將城市規劃與鄉鎮規劃納入區域發展的同步軌道，是城市規劃的延續與提高。在這種意義上，城鄉統籌規劃的實質又在于利益格局的調整和基本利益關系的重新構建，而尋求利益格局調整中的最小摩擦值是實現城鄉統籌目標的重要條件。按照政府與市場的關系，城鄉規劃是進行“制度交易”的行為過程。

1、制定城鄉統籌發展規劃，實現整體利益與個人利益的和諧發展

城鄉統籌發展強調集體理性，因而在以經濟主體個人利益最大化為基本原則的市場中，城鄉統籌發展規劃時常以市場主體對立面的姿態出現，規劃在實施中經常碰壁。所以規劃不應停留于理想狀態的表達，而應該看到實際對象。只有通過合理的制度安排，所希望的規劃才有可能自覺地貫徹實施。

關于區域公共工程開發問題，不能責備開發商唯利是圖，因為追求利潤的最大化是市場中經濟主體理性的表現，所以，解決個人理性與集體理性之間沖突的辦法不是否認個人理性，而是設計一種機制，在滿足個人理性的前提下達到集體理性，達到整體理性和個體理性的“雙贏”。如在開發區域公共項目時采用BOT（Build-Operate-Transfer）方式，為使投資者收回投資本息，并取得一定利潤，政府可以為投資者提供一些優惠政策。

2、完善城鄉統籌發展制度體系，實現納什均衡

實施城鄉統籌制度是關鍵，在規劃空間藍圖的同時，還應該研究選擇什么樣的制度和機制來達到規劃目標。可以把開發商自主開發作為個體理性，把城鄉可持續發展作為整體理性，在強調個體理性最優時（非合作博弈），與城市其他規劃如區域環境整治規劃、產業帶規劃、綠地系統規劃、交通系統規劃等一起達到整體最優（合作博弈）。

從理論上說，在給定的條件下，社會通常自發地趨向于某個均衡狀態。社會一旦到達某個均衡狀態，理性的參與者將沒有積極性改變已經達到的狀態，因為這個狀態對于他們每一個人來說，都是“局部最優”的。所以，均衡狀態是社會活動的趨勢和方向。

一切均衡都是相對的，新的制度與政策會打破目前區域開發利用的一些均衡狀態，使區域開發利用向著更好的某個新的均衡狀態趨進。如果一種制度不能滿足個人理性的話，就難以有效地貫徹下去，不滿足納什均衡要求的制度或協定是沒有意義的。因此，城鄉統籌發展需要設計一種機制，在滿足個人理性的前提下達到整體最優。城鄉項目開發不是強制或感化各個開發商，讓他們依照規劃參與公共項目的開發，或完全由政府包攬，這不符合個人最優的理性要求。BOT投資就是一個較成功的制度安排，它兼顧了個人與集體的理性，構成了城鄉統籌發展所希望的納什均衡。

3、優化城鄉統籌發展的運行機制，實現信息有效溝通

以“囚徒困境”為例。作為警察，當然是希望兩個囚犯都能老實坦白，因此，在設計制度時，就要從囚犯的角度考慮，在不同的制度條件下，囚犯可能做出怎樣的反應，要了解囚犯的心理，這就是信息的作用。在城鄉統籌發展工作中，規劃部門只有知道對象所想，對象做出的反應，那么做出的規劃才具可行性。另外，從西方發達國家政府治理理念的發展趨勢看，規劃已經不再局限于固定的模式（如分權、私有化等），而以“問題干預”分析為基礎，強調隨機制宜或權變觀念，這更需要大量、如實的信息的支撐進行制度設計。相反，規劃一味推崇集體理性，忽視公眾、開發商的切身要求，規劃必然是難以實施的。因此，注重信息的作用，城鄉統籌發展的機制才能合理運行。

（注：本文受到唐山市城鄉一體化發展研究資金資助，課題名稱：“統籌城鄉發展的體制機制研究”（編號：cx2010001）。）

【參考文獻】

[1] 張紅宇：農村改革與統籌城鄉發展[M].北京：中國財政經濟出版社，2010.

[2] 楊東升：以體制機制創新為主線促進統籌發展[J].農村經濟，2010（2）.

篇7

關鍵詞:新農村建設;觀點;綜述

中圖分類號:F30 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)14-0013-02

面對學術界眾說紛紜的新農村建設主張,需要對時下的理論研究進行“冷思考”。為此,筆者認為有必要對當前的理論研究做出必要的梳理和討論,理性關注這一現實問題。現將近期有關研究綜述如下。

一、新農村建設提出的背景、意義與內涵

(一)新農村建設提出的背景、意義

當前我國城鄉差別較大,城鄉二元結構制約著全面建設小康社會目標的實現,“三農”問題非常突出。目前,我國農業支持工業、為工業提供積累的歷史任務已基本完成,已經進入到“工業反哺農業、城市支持農村”的發展新階段,完全有能力建設好社會主義新農村。同時,建設社會主義新農村是我國現代化進程中的必然要求。

不少學者在我國新農村建設的意義上存在著較大的分歧。有的學者認為,建設社會主義新農村的戰略構想的形成和實施,對于解決我國農村、農民和農業問題有著重要的意義;同時,也說明了中央政府對于解決“三農”問題有了清醒的認識和完整的思路。但是,也有學者對新農村建設的效果和后果提出了質疑。他們認為,目前我國所提出和實施的建設社會主義新農村戰略很有可能演變為一次運動,未必就能觸及到困擾中國農村的深層次問題;要想真正解決“三農”問題,只能從體制上和制度上尋求突破口。

(二)新農村建設的內涵

當下社會主義新農村建設有三個主流學派:第一,自21世紀90年代以來,經濟學家林毅夫就提出,通過國家投資農村基礎設施,以拉動內需,縮小城鄉差距,增加農民收入,提高農民消費水平。這一思路逐步為政界所認可。第二,溫鐵軍從現實中國的基本國情出發,提出他的新農村建設理念,主要是發展農村經濟合作組織,開展農民文化娛樂活動,并進行了一系列的鄉村建設實驗,在社會輿論方面影響很大。第三,農村問題研究專家賀雪峰則認為,在新農村建設中,重建農民的生活方式是核心。文化建設要重于經濟建設,從社會和文化方面為農民提供福利增進,提高農民的生活滿意度。這三種觀點是當下社會主義新農村建設的三個主流學派,這些成果在一定程度上為當前學界的研究指引了方向。

此外,茅于軾認為,新農村建設是我國城市化和工業化進程的一個重要組成部分,是一個長期的歷史過程。新農村建設是提高農民收入、促進城鄉協調發展的過程,而要做到這一點,必須進行城鎮化建設。農民進城是歷史性任務,建設新農村也要服從這個歷史性的任務。農民工要進城,除了選擇進入大中城市以外,也可以進入家鄉附近的中小城市,因為中小城市也有很大的發展空間和機會。這樣才能夠使城鎮化在全國各地均衡發展,減輕大城市壓力,創造中小城市就業機會,讓農民在家鄉就變為城市人。同時,新農村建設也是一個農民逐漸減少并向大中城市或小城鎮轉移的過程,具體的新農村建設必然和城鎮化建設同時進行。如果沒有城鎮化,眼睛光看著農村,新農村建設是一定要失敗的。新農村建設這個口號應該加以補充,就是城鎮化和新農村建設,而且要把城鎮化放在最主要的地位。

二、新農村建設的內容和重點

以溫鐵軍為代表的“農民合作”說認為,新農村建設的重點是在小農經濟基礎上的組織創新和制度創新,農民只有組織起來,才能有效應對市場和國家政策。更重要的是,在未來相當長一段時期,中國農村人口都是十分龐大的,不僅農民缺少轉移進入城市的就業機會,而且那些已經進城就業的農民工因收入太低,而無法在城市完成勞動力的再生產。在將來相當長一段時間,我們都必須立足現有城鄉的二元社會結構,來解決保持農村穩定和改善農民生活的問題。

賀雪峰認為,新農村建設的重點,一是要加強農村基層組織建設,使農村基層組織具有主導鄉村治理的能力。這其中關鍵是要有基層組織隊伍,要有治理資源和治理能力。在農村人財物外流的現代化背景下指望農民內生形成秩序實在是不切實際。二是開展鄉村文化建設。既然農民不能一下子轉移出去,又缺少快速增收的空間,可以在文化建設和社會建設上做出文章,從而使農民的閑暇時間變得有意義,保證在他們的經濟收入沒有大幅度提高的情況下,卻有可能大幅度提高生活質量。

茅于軾則認為,現在的新農村建設,實際上就是要解決我國高速的經濟增長和城鎮化建設嚴重滯后相矛盾的問題。解決這個問題,就要增加城市里的就業機會,還有就是要讓進城農民有自由創業的機會,在醫療與教育上也要對農民工一視同仁。只有這樣,才能真正推進新農村建設。建設新農村的資金要靠多方面籌措。首先,是把農民的儲蓄用在新農村建設上,并通過金融機構或私人借貸等手段加以鼓勵。同時,國家應為他們提供基礎設施,以及在金融上給予各種支持,完善農村金融體制,鼓勵城里人到農村去投資。在這中間,發展農村房地產無疑可以分流部分城市人群,因為農村房地產項目相比城市項目,在自然生態環境方面具有更強的市場競爭力。此外,茅于軾也贊同,“中央提出新農村建設要量力而行,充分考慮當地的財力和群眾的承受能力,不能盲目攀比,更不能通過加重農民負擔和增加鄉村負債搞建設”。

三、新農村建設的途徑

由于人們對新農村建設的內涵的理解不同,所以,在關于建設社會主義新農村的途徑問題上也是仁者見仁、智者見智。

賀雪峰主張新農村建設的途徑是加強農村的基礎設施建設。他認為,目前我國農村的基礎設施存在著如下問題:首先是農村基礎設施薄弱,難以從根本上改變靠天吃飯的困境;其次是農村基礎設施建設長期滯后,從而制約著農民生活質量的提高和農村消費市場的擴大;第三是農村社會事業硬件設施嚴重不足,困擾著農村經濟社會的協調發展。另外,我國農村新階段還存在著公共事業落后和公共服務缺失等不利于新農村建設的因素。因此,加強農村基礎設施建設、完善和建立農村公共服務體系是新農村建設的必由之路。

溫鐵軍指出,第一,各級組織部門要取消或改變以往的政績考核辦法,根據科學發展觀和構建和諧社會的要求,重新設定考核指標系統,認真貫徹黨的十六屆三中全會和四中全會精神,放棄以GDP論英雄、以招商引資論政績的考核體系。第二,要加強對地縣兩級黨委政府的培訓,徹底轉變地縣兩級政府的工作重點。第三,要加強農村基層的組織創新和制度創新。對于問題累積比較嚴重的地方,應由中央和省級直接派駐工作組,把和地方各種勢力沒有瓜葛的政治力量輸送進去,認真解決問題。第四,要想把中央對農民的好政策落實到基層,就得采取像“扶貧”、“整村推進”等方式。第五,在農村資金要素缺乏的問題上,解決的唯一辦法就是著力培育農民的互助合作金融。

茅于軾主張通過城鎮化來帶動新農村的建設。城鎮化發展道路和建設社會主義新農村的方式可以有這樣那樣的選擇,但是唯一不能動搖的是中國城鎮化戰略的決心,因為過去對城鎮化政策的搖擺曾經給我們的發展造成了災難性的后果。新農村建設歷史上有過這樣那樣的經驗教訓,但應該明確,建設社會主義新農村是國家城鎮化發展戰略的一個重要補充。人地關系高度緊張是中國的基本國情,不可能奢望重新將農民留在農村來解決中國的“三農”問題,最終“只有減少農民,才能富裕農民”。解決“三農”問題的根本出路是繼續實施和完善推進城市化的戰略,在城市化的進程中實現城鄉統籌,實現人口、勞動力在城鄉經濟、社會結構上的轉移和調整,實現城鄉二元體制結構的改革。唯有如此,社會主義新農村建設才可能積累起發展資金,國家向貧困地區轉移支付才有財力支撐。

四、評述和結論

以上學者及相關部門的專家對我國新農村建設從各個方面進行了大量的分析和探討,同時也提出了許多真知灼見,這對于新農村建設有著重要的參考作用。但是這些研究也存在著一些不足和缺陷。

首先,以上學者都認為建設新農村問題的關鍵在于增加農民收入。溫鐵軍更側重通過發展“農村合作”的方式提高農民的生產效率。賀雪峰卻對此保留意見,認為基于中國農村分散、經濟聯系松散的現狀,“農民合作”很難取得實質性進展。賀雪峰主張加強農村基層組織建設,使農村基層組織具有主導鄉村治理的能力。這其中關鍵是要有基層組織隊伍,要有治理資源和治理能力。茅于軾主張市場應是解決的手段,首先應提高農民的收入,提高農民的信貸途徑和能力,相信農民能實現資本增殖的能力。

其次,“建設社會主義新農村”是一個內涵豐富、與時俱進的重大理論課題,當前相關研究雖取得一定進展,但仍有理論探討空間,以下幾方面還須改進加強:第一,時下研究成果多停留在對國家政策解讀上,研究方式仍以經驗性總結為主;第二,研究者的視角多是“自上往下”從宏觀層面看問題,缺乏社會調查和實證性研究;第三,研究者所選村落多是官員們樹立的明星村和漢族區,對民族聚居區缺乏必要的理性關注;第四,新農村建設是一動態過程,應置于歷史發展脈絡中作歷時性分析。新農村建設是推動現代化進程中的重要任務,必須加強政策的決策者、研究者和實踐者之間必要的對話和互動,進一步拓展理論研究范圍和實際探索領域,為新農村建設提供必要的智力支持。

參考文獻:

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[2] 溫鐵軍.新農村建設:挑戰與反思[J].理論探討,2006,(6).

[3] 茅于軾.鄉村建設之路[J].農村金融研究,2006,(1).

[4] 茅于軾.新農村和城市化建設同時進行[J].城市開發,2006,(4).

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智慧城市在本質上是一種對城市的重構，是將信息技術廣泛應用到城市的規劃、服務和管理過程中，通過市民、企業、政府及第三方組織來共同參與。這種重構改變了傳統的以資源投入為主、強調發展速度和數量的方式，變成以資源配置為主、強調供需匹配和發展質量的方式。實現創新低碳的產業經濟、綠色友好的城市環境、高效科學的政府治理，最終提高市民生活的品質。

我們并不提倡存在一個終極的智慧狀態，或者達到某些指標就是智慧城市，隨著技術的進步和認識的提升，智慧城市會不斷豐富其內涵。就像巴生中華總商會的宏愿是要打造巴生成為一個國際商貿城，促進巴生的經濟發展。這樣一個國際商貿城也是為巴生在建設智慧城市的道路上增添了一筆色彩。在建設智慧城市的過程中，需要資金的資助，需要技術的支持，從而打造商貿區。發展巴生經濟正是為建設智慧城市設下一個可靠的保障。

很多人可能會將智慧城市與數字城市的內涵混淆，其實數字城市是應用計算機、互聯網、多媒體等技術將城市地理信息和城市其他信息相結合，智慧城市則注重在此基礎上進一步利用傳感技術、智能技術實現對城市運行狀態的感知。如果說數字城市更多的是注重利用信息技術實現城市各領域的信息化以提升社會生產效率，智慧城市則是更強調人的主體地位，更強調市民參與，以人為本實現可持續創新。同時，智慧城市與數字城市的不同在于數字城市是基于互聯網形成初步的業務協同，而智慧城市則更注重通過泛在網絡、移動技術實現無所不在的互聯網和隨時隨地隨身商務智能融和服務。從這些不同可以了解到智慧城市的內涵是包羅萬象的。

從各國的國情來比較，各國打造智慧城市的根本目的一樣，但發展過程中所遇到的困難卻不同。像馬來西亞的第二大城市巴生，長期居民除了馬來西亞本土居民外，還有華裔、印度人等，因此語言難以統一.此外，馬來西亞的較為復雜，這些都是馬來西亞打造智慧城市的障礙。

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關鍵詞：霧霾天氣；城市規劃；成因；預防；治理

引言

對于我國中東部地區的人來說，秋冬季節霧氣繚繞的現象已經習以為常。然而，在去年初突然爆發的大規模的長時間的霧霾天氣卻給人們的生活帶來了巨大的影響。這場霧霾受到了社會各界的廣泛關注，同時也引發了人們的反思與思考。本文主要解釋了人們關注的兩大問題：為什么會發生霧霾？如何預防和治理霧霾？力求從城市規劃的角度為霧霾的預防和治理提出合理的建議，為我國的生態文明建設作出貢獻。

一、對霧霾天氣的認識

1、霧與霾的區別

①霧的內涵

空氣中飽和水汽量會隨著溫度的升高而增加，達到飽和后多余的水汽就會凝結出來，當足夠多的水分子與空氣中微小的灰塵顆粒結合在一起，同時水分子本身也會相互粘結，就變成小水滴或冰晶。如果地面熱量散失，溫度下降，空氣又相當潮濕，那么當它冷卻到一定的程度時，空氣中一部分的水汽就會凝結出來，變成很多小水滴，懸浮在近地面的空氣層里，就形成了霧。

②霾的內涵

霾，也稱灰霾， 空氣中的灰塵、硫酸、硝酸、有機碳氫化合物等粒子使大氣混濁，視野模糊并導致能見度惡化，如果水平能見度小于10000米時，將這種非水成物組成的氣溶膠系統造成的視程障礙稱為霾或灰霾。

二者的區別在于霧形成時的空氣相對濕度是飽和的，而霾形成時的空氣相對濕度不大。并且由于所含主要成分的不同導致其顏色也有很大的區別，霧多呈白色，霾多呈黃色或者橙灰色。最后需要注意的是霧本身并不是污染物。

2、霧霾天氣的成因

霧霾簡單的說就是霧與霾的結合，溫度越低空氣中所能容納的水汽越少，大量多余的水汽與空氣中的灰塵、硫酸、硝酸等可以結合，越容易形成霧霾。霧霾天氣形成的原因主要有以下幾點：

第一，我國是一個人口大國，汽車尾氣、工業廢氣、人們冬季燃煤取暖排放的大量二氧化碳、二氧化硫等污染物大量懸浮在空氣中，這些固態或液態的顆粒導致了我國大氣氣溶膠濃度顯著提高，可以說為霧霾的形成提供了物質條件。

第二，我國秋冬季節由于氣候條件的影響，地面氣壓較低，風度較小，大氣環流極易出現異常，進而出現靜穩天氣。可以說靜穩天氣為霧霾的形成提供了溫度、濕度條件。

3、我國霧霾天氣的現狀

自2013年以來，我國霧霾現象嚴重，北京、上海、濟南等各大城市均發生了嚴重霧霾，PM2.5的概念也逐漸被人們所認識。以北京為例，在2013年初北京霧霾天氣持續了半個多月，北京各個空氣質量監測站的空氣質量檢測結果大都為嚴重污染，這種大規模污染嚴重的霧霾天氣是最為嚴重的一次。由此可以看出我國目前的霧霾天氣具有持續時間長、范圍廣、污染嚴重的特點。

二、霧霾的危害分析

1、危害人們的呼吸系統

霧霾中的小顆粒具有極強的粘附性，大量微米粒子沉積在人體呼吸道和肺泡中，長期生活在霧霾環境中極易引發急性支氣管炎、肺炎，甚至是肺癌。

2、危害人們的心血管系統

霧霾天氣嚴重影響人們的血液循環，特別是對于患有高血壓、冠心病、腦溢血的病人的影響更大。長期生活在霧霾環境中容易使病情加重，誘發心絞痛、心力衰竭。同時，霧霾多伴隨著低溫，從室內到室外的冷熱變化也可能使血壓升高。

3、危害人們的心理健康

環境是影響人們心情的因素之一，長期處于灰蒙蒙的霧霾環境中，會使人們感到壓抑、煩躁、敏感，同時需要注意的是精神狀態萎靡不振會降低人們身體的抵抗力。

4、可能會加快傳染病的傳播

光照、紫外線有明顯的殺菌作用，并且充足的光照可以促進人體對鈣的吸收，長時間的霧霾天氣導致地面接受不到光照，不但使的空氣中的傳染性病菌活性增強還會降低人們對傳染性病菌的抵抗力，增加傳染病的發生率。

三、霧霾天氣引發的規劃思考

1、優化不同類型用地的布局結構

①工業用地

工業化發展產生的大量污染物是霧霾的直接成因，因此在城市工業用地的規劃過程中要將工業區布置在城市的邊緣，并使其處于下風向位置。這樣就能夠保證工業生產產生的廢氣向城市外部擴散。

②城市綠化用地

城市綠化的過程中要注重城市的綠化工作，在城市構建一個綠色長廊，既可以為城市內部提供大量的新鮮空氣，同時還能夠阻隔外界污染氣體擴散到城市內部。

③居住用地和商業用地

地區的污染物主要來源于汽車尾氣、居民燃煤取暖等，因此居住用地要跟商業用地隔離開來。同時要注意新能源的開發與應用，從根本上減少污染物的排放。

2、優化城市交通結構

①大力發展公共交通

城市要加快地鐵線路的建設與發展、完善公交系統，大力發展城市公共交通，減少私家車的使用量。

②做好城市公路兩側的綠化工作

沿著公路做出一條綠化帶，可以直接阻止汽車尾氣的擴散，同時高速行使汽車所帶起的灰塵等也可以直接被灌木類植物所阻隔。可以說公路兩側的綠化是阻止汽車尾氣、灰塵污染的第一道屏障。

3、綠化措施

①選擇抗污染性強的植物

基于我國目前空氣污染嚴重的現狀，在綠化植物的選擇上我們應該選擇凈化能力強、防塵滯塵能力好的樹木，例如懸鈴木、刺槐、榆樹等。

②立體化綠化

隨著城市高層建筑的發展，例如高樓、高架橋等，傳統的平面綠化方式已經難以應對污染嚴重的現狀。因此要加強屋頂、墻面、橋面等的綠化工作，做好垂直綠化。

結語：

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    當前城市與河流現在面臨著眾多的問題,針對當前城市與河流的諸多問題,當前政府實施了治理技術研究以及相關實踐。 而后介紹了城市與河流水環境綜合評價的基本原則,最終探討了城市與河流水環境綜合評價方案的合理選擇,拋磚引玉,以期為相關人士提供有益借鑒。

    1.城市與河流水環境綜合評價中存在的問題

    綜合看來,當前城市與河流水環境綜合評價不管是在概念、內涵方面,還是在評價方法和體系構建方面均處在初級階段。所以,非常有必要為河流系統管理提供大量的、準確的數據支撐以及決策支持。 總體說來,在概念界定、理論基礎、理論體系構建、方法體系設立、實證研究等方面都存在著許多迫切需要解決的事情。

    1.1 明確、完善城市與河流健康概念與內涵

    縱觀外相關理論,筆者發現對于城市與河流健康的概念理解比較模糊、理解片面,并且城市與河流健康內涵的趨向于多元化。 并且,相關研究傾向于選擇、制定有關的評價方法,而非是清晰地說明或者確定基于社會需求的相關概念與內涵。總之,不確定的、模糊的城市與河流健康概念首先限制了城市與河流健康綜合評價體系的良好發展,其次也在相當大的程度上制約該評價體系在城市與河流管理中的實際應用。

    1.2 深入研究城市與河流健康的理論基礎及其方法學

    盡管利用水文特征、水質理化參數、河岸帶狀況、河流形態結構以及生物群落指標等進行綜合的城市與河流健康評價已經基本達成共識,目前仍處于初步探討階段,仍缺乏系統和綜合的研究;此外,在評價方法方面未能建立針對不同尺度、功能定位、城市化影響下具有針對性的評價體系,尤其是在城市與河流健康評價方法構建和標準化方面仍有待于持續深入。

    1.3 拓展城市與河流水環境綜合評價的內涵及其實踐應用的范圍

    城市與河流水環境綜合評價是進行城市與河流管理的重要方式與手段, 它在河流管理中所發揮的關鍵作用已經受到較為廣泛地承認。 鑒于當前的研究大多局限于以生境與河段作為重點研究對象,迫切需要以城市與河流流域為整體的城市與河流水環境綜合評價體系。沒有綜合性的評價體系直接影響了城市與河流評價對河流管理的指導。

    所以, 深入研究城市與河流水環境綜合評價的河流健康理論、評價方法、案例實證分析等,不僅僅能夠為相關領域研究提供有益借鑒,更有助于推廣城市與河流水環境綜合評價的相關理念和相關方法,并為特定區域的水生態保護、生態修復提供科學的決策依據。

    2.城市與河流水環境綜合評價的基本原則

    2.1 目標原則

    城市與河流的可持續發展主要包括城市與河流的可持續性與城市與河流的可持續利用, 既要強調保護于恢復河流系統的重要作用,更要認識到人類社會適度開發河流資源的合理性與必要性。 因此,非常有必要尋求開發與保護的共同準則,即強調利用評估的方式,明確城市與河流在自然界與人類活動雙重作用下自身健康狀態,并描繪出其變化趨勢;進而通過河流的科學管理,讓城市與河流生態系統走向良性循環與發展的軌道。 進一步拓寬河流生態保護的理念,僅僅要求城市與河流的可持續利用這一方面用以支持社會經濟可持續發展顯然是不夠的, 更加應該確保河流系統的健康與可持續性來 “保駕護航”,說到底,就是要求河流自身和人類需求的持續協調。

    2.2 多維原則

    多維綜合評價試圖以水系、流域、河流等不同空間維度為研究出發點,并在該出發點上選擇適當的評價因子,重視流域水文、生態的時間關聯和空間聯系,分析實現多維信息綜合的有效途徑;因此,成為了河流生態學研究的重要方向之一。 所以,城市與河流綜合評價必須強調等級和維度概念,同時運用多維度特征信息,掌握流域等級系統并確定不同等級系統的關聯,向城市與河流管理工作者提供綜合的現狀背景資料,并指導當前城市與河流水環境的保護工作和恢復工作的順利開展。 多維評價的內容包含微觀、中觀、宏觀等空間維度以及短、中、長等時間維度,它是空間維護和時間維度的合理選擇與有機結合。

    2.3 實施原則

    長期以來,適應性管理被公認為是管理復雜流域的有效方法。 它利用規劃、監測、反饋、調控等方式,明確管理過程中的風險性尤其是不確定性。 所以,它能夠有效提高管理行為的針對性、管理結果的成效性。 尤其是該方法與河流管理的集成中提出的要求;對于城市與河流水環境綜合評價方法本身而言,它要求評價指標和評價標準必須是動態的、靈活的,能夠結合生態系統、認識水平以及管理需求的變化做出相應的調整,使之貫穿于設定管理目標、確定管理方案、后評估等關鍵環節的全過程,尤其需要注意的是必須強化目標監測與后評估。

    2.4 參與原則

    城市與河流健康將影響相關的河流管理行為和過程。 參與群體:對各主要利益方的意見和建議予以充分考慮,包括政府管理者(環保部門、水利部門、水務部門、林業部門、國土資源部門、流域管理部門等)、專家(環境學、生態學、地理學、經濟學、水利學、社會學等專家)、一般公眾(土地所有者、土地使用者、河流沿岸居民)等。

    3.城市與河流水環境綜合評價方案的合理選擇

    3.1 評價標準的選取

    當前,無干擾狀態或者微干擾程度的狀態是否能夠作為城市與河流健康的評判基準,還存在著較大的爭議。 主要原因是城市與河流水環境綜合評價的標準必須是動態的、靈活的,因為生態演替階段、氣候變化、地質構造變遷、人類生態價值以及社會歷史文化氛圍等諸多方面的不同,必然導致城市水環境綜合評價標準的不同。 所以,相關的評價標準需要在專家評判之后,并結合現有標準規范來進行具體地確定。

    3.2 評價指標選取

    指標的選擇必須遵守以下幾點要求:既可以客觀反映生態系統的實際狀況,又可以度量的綜合參數;既要不受特定地域限制,又要易于比較;既能夠考慮對人為壓力的敏感性,又能夠要求對自然變化的穩定性。

    3.3 流域尺度選取

    該方面需要評價流域的土地利用 、景觀格局 、植被覆蓋、流域水力干擾機制、社會經濟活動方式等一系列因素對城市與河流生態系統整體以及各組成部分健康狀況的直接或者間接影響。因此,考慮人類的價值,則需要選取較大尺度。