導語：如何才能寫好一篇農村扶貧計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

根據《殘聯字【】73號關于開展檢查驗收評估工作的通知》的精神，我縣組織力量從11月2日起對我縣來農村殘疾人扶貧開發的實施成效進行了自查評估。現將情況匯報如下：

一、基本情況

縣地處壩上高原，土地貧瘠，氣候惡劣，自然災害頻繁，縣域經濟落后，是國家級貧縣。全縣18個鄉鎮，366個行政村，1167個自然村，總人口為35.6萬人，有各類殘疾人23568人，約占總人中的6.6%。其中貧困殘疾人18180人，占殘疾人數的77.1%。殘疾人中貧困人口占全縣貧困人口的75%，大多分布在偏遠農村。按照省、市殘聯關于殘疾人扶貧工作的有關文件精神，結合本縣工作實際，我縣先后成立了殘疾人扶貧工作領導小組，制定了實施方案，下發了《關于在全縣副鄉（局）級以上領導干部中開展“一幫一”對口扶助貧困殘疾人活動的通知》，確定了以殘疾人扶貧解困為重點，多渠道、多層次、全方位開展殘疾人扶貧解困工作的方針。全縣各級各部門齊抓共管，社會各界廣泛參與，使殘疾人扶貧開發工作取得了可喜效果。

二、殘疾人扶貧開發成效的情況。

1、建立扶助貧困殘疾人的長效機制。，縣委、縣政府出臺了《關于在全縣副科（鄉）級以上領導干部中開展“一幫一”結對幫扶農村貧困殘疾人活動的通知》，全縣18個鄉鎮、76個單位的274名正副職領導幫扶274名貧困殘疾人，建立了“一幫一”扶貧檔案，包扶人與包扶對象簽定了責任書。要求在物質、資金、技術、項目、信息產業等方面給以幫扶，并規定“在底所幫扶對象不脫貧，對口幫扶不脫鉤”，現在結對幫扶的274戶殘疾人，以全部落實了脫貧項目，取得了較好的效果。如兩面井鄉兩面井村聽力一級殘疾人王蘭，全家4口人，丈夫有病，78歲且雙目失明的老母親，也靠她扶養，家庭生活非常困難。縣兩辦《縣副科（鄉）級以上領導干部結對幫扶貧困殘疾人的實施意見》下發后，在該村包村的縣審計局書記何國明同志與她家結成了幫扶對子，一方面匯同兩面井鄉與該鄉糧庫聯系將其丈夫安排在糧庫下夜，每月收入400元。另一方面，為其爭取了5只周轉羊，扶持其發展養殖業，底，年家庭收入可達7000元以上。從而擺脫了貧困。全縣有354戶殘疾人實現了脫貧致富。

2、用活用足政策，加大殘疾人保障力度。一是貧困殘疾人借助新型農村合作醫療的東風解決好農村殘疾人生病就醫問題。各級殘聯積極配合有關部門，積極做好農村殘疾人參加合作醫療工作，使全縣18180名農村殘疾人全部加入合作醫療。二是積極出臺政策，逐步加大對殘疾人的扶持救助力度。加大醫療保險補貼，解決好殘疾人后顧之憂。包括城鎮18周歲以下在校殘疾學生、兒童每人每年100元、城鎮貧困殘疾人每人每年100元、農村享受低保的殘疾人每人每年20元的醫療保險入保費，全部由財政補貼。目前，全縣農村2.03萬殘疾人全部參加了新型農村合作醫療保險。三是加大摸底普查力度，保障貧困殘疾人的基本生活需求。組織各級各有關部門，對每個殘疾人家庭的生產生活情況進行全面的普查登記，做到底數清、情況明，出臺了貧困殘疾人救助辦法，把農村二級以上的重度殘疾人全部納入低保，貧困殘疾人低保覆蓋率達98%以上，實現了不留死角、不漏一人，建立起長效社會保障機制，累計為5348名貧困殘疾人支付低保金84.5萬元。以來為農村貧困殘疾人減免農業稅、支付集體用工折款共計148萬元；我們采取國家、省資助、縣、鄉配套、社會捐助、殘疾人家庭及親友籌借相結合的辦法，共投入資金70多萬元，圓滿完成了農村貧困殘疾人危房改造工程從資金上得到了保證，使60戶農村貧困殘疾人的居住條件得到了徹底改善。

3內扶外聯進一步拓寬殘疾人就業平臺。強化化服務，內扶外聯拓寬殘疾人就業渠道，為殘疾人就業創造條件。

一是依托勞動就業部門積極開展殘疾人職業技術培訓，疏通就業渠道為殘疾人就業創造條件。以來，累計組織電器修理、蔬菜種植、舍飼養殖、食用菌栽培等職業技能、實用技術培訓20期、累計有4300余人次參加了培訓，通過培訓有1520人走上了自主創業之路。

二是利用社會力量開拓就業渠道。幾年來，經過多方努力先后在宏鹿乳業有限責任公司 、縣印刷廠、鎮骨粉廠、草原牧野有限公司、宏達服裝服飾有限公司、集中安置殘疾人累計190人。宏鹿乳業有限責任公司還為周邊村提供優質奶牛480頭，在鞏固自身奶源的同時還輻射帶動了240戶村民發展養殖業，其中貧困殘疾人105戶使他們擺脫了貧困走上了致富之路。

三是利用各種社會關系開發區域外用人市場，積極開展殘疾人勞務輸出，為殘疾人發揮潛力提供平臺，增加經濟收入，進而擺脫貧困。從實施《農村殘疾人扶貧開發計劃（—）》以來，我縣殘聯累計向北京、天津、山西、內蒙及我省的一些大中城市輸出殘疾人勞務280人次累計增加收入140多萬元。一些外出打工的殘疾人也積極為家鄉殘疾人就業獻計出力。如我縣油簍溝鄉玻璃彩村殘疾人劉貴在北京打工，被白象方便面廠涿州分廠聘用并成為該廠殘協負責人，為了給家鄉殘疾人提供就業機會，他積極向廠方爭取用工名額，通過我縣殘聯在壩上地區招收殘疾人60多人，其中在我縣招收殘疾人30多人。

四是開辟扶貧渠道，扶助殘疾人個體就業。在殘疾人扶貧工作中，資金是發展的瓶頸，是開發的關鍵。扶貧開發計劃實施以來，我縣各級政府通過資金傾斜，項目傾斜，政策傾斜為殘疾人扶貧開發的順利實施提供了保障。全縣累計為殘疾人扶貧協調各種貸款120多萬元，縣鄉財政提供殘疾人扶貧資金80多萬元，社會多種形式扶持殘疾人30多萬元。共有336殘疾人從事家電維修，美容美發，加工業等，有281戶成為種養業重點戶。為全縣殘疾人扶貧工作走上了穩步可持續發展的軌道。

篇2

【關鍵詞】農村扶貧 財政扶貧資金 資金管理 資金利用率

【中圖分類號】F812.8 【文獻標識碼】A

農村扶貧開發是我國制定的縮小城鄉發展差距，保障農村貧困居民生活水平的重要舉措之一。而開展財政資金扶貧，提高農村財政扶貧資金的利用率，則無疑又是強化農村扶貧工作最為重要的工作之一。由此，規范農村財政扶貧資金的管理、使用和運作，自然也就成為了我國當前和未來做好農村扶貧工作關鍵之關鍵。那么，在這樣的情形下，我們究竟應該如何認識農村財政扶貧資金管理存在的問題并針對性地加以解決呢？

農村財政扶貧資金管理中存在的突出問題

農村財政扶貧資金管理理念滯后。傳統財政救濟式的扶貧方式仍然占據主導地位，沒有從根本上解決農村貧困人口問題。在對農村扶貧資金的管理中，側重于從農業發展角度制定各種扶貧資金管理計劃。簡言之，目前的農村扶貧資金管理主要是圍繞農業和土地展開，沒有建立更加廣泛的農村扶貧計劃。廣大農村地區的居民已經開始改變以往傳統農業生產生活的方式，樹立起更加積極的職業理念。不少農村地區希望通過政府的財政扶貧幫助提高自己的致富能力。但是，我國目前農村財政扶貧資金還主要是對農村居民生產生活進行直接的財政補貼，而很少采取幫助農村地區居民提升其獲得收入的能力。有人形象地把這種扶貧方式稱為“輸血式扶貧”，其只是暫時緩解部分農村居民的貧困狀況，沒有從根本上解決農村貧困問題。①地方財政部門在扶貧資金的管理與使用中，把本就有限的扶貧資金用于生產效率較為低下的農業生產項目中，沒有建立更加全面科學的多行業扶貧資金使用方式。這種傳統的扶貧資金管理與使用方式，不但是對有限的扶貧資金的浪費，更不利于農村地區長遠健康的發展。

扶貧資金績效考核方式過于單一，沒有制定出全方位、多元化的考核評價方式。我國目前在對地方扶貧資金的財政轉移支付中，一般采取通盤考量各省扶貧人數、農民收入等具體因素進行財政扶貧資金的差異化撥付。

在對扶貧資金的績效考核中，也主要依據各省上報的扶貧人數損益情況進行考核評估。這種簡單的考核方式，并沒有真正看到不同農村地區貧困人口的實際變化情況，這就使得目前我國地方扶貧資金的考核評價標準逐漸與農村地區扶貧工作的開展相互脫節。有些地方政府在農村扶貧工作中，側重于農村宏觀經濟目標的實現，忽視對農村地區生態環境保護。這種片面追求經濟GDP增長的扶貧理念，降低了扶貧資金的使用效率，最終不利于我國農村地區的長遠發展，也對我國目前大力推進的生態文明社會建設產生相應的負面影響。

農村財政扶貧資金管理制度不健全。財政扶貧資金的籌措制度不健全。目前我國各項財政扶貧資金主要是來自于中央對地方的專項財政扶貧資金撥付和地方自己的財政收入。數據統計顯示，2013年我國地方財政扶貧資金來源中，85%以上來自于各級財政，有的地方扶貧資金全部來自于財政專項扶貧補助資金。②雖然一些地方政府已經開始采取社會化融資方式，彌補扶貧資金的缺口。但是，采取這種資金籌措方式畢竟還缺乏國家層面的更加細致的法律政策的扶持。因此，從未來很長一段時間看，我國農村扶貧資金還是以財政補貼為主。③如果農村扶貧完全依靠政府財政扶持，長期以往不但會增加政府財政負擔，同時還對其他社會資金進入農村扶貧產生一定的資金壁壘作用。加上地方財政扶貧資金頻頻爆發貪污和擠占挪用的現象，這使得相當一部分財政扶貧資金并沒有真正發放到農村貧困居民的手中。因此，我國目前農村扶貧資金籌措渠道太單一，籌措制度不健全，管理不規范等問題將會對我國農村扶貧事業的開展產生不利影響。

財政扶貧資金使用規范制度不健全。雖然政府多次強調了農村扶貧資金應專款專用，嚴禁財政扶貧資金使用不規范、不合規甚至弄虛作假現象的出現。但是，從我國地方農村財政扶貧資金的實際使用效果看，扶貧資金滲漏現象非常嚴重。尤其是隨著更多農村居民離開家鄉前往城市打工，在廣大農村地區留守兒童、空巢老人現象越來越多。若對這些農村弱勢群體進行專項財政扶貧，投入資金數量和扶貧效果則不成正比。除此之外，單純側重于經濟發展，忽視環境生態保護的現象也逐漸凸顯，這就使得我國農村地區貧困人口的財政扶貧工作開展舉步維艱，農村地區脫貧又返貧的現象層出不窮。

財政扶貧資金監管制度不健全。我國目前采用的財政扶貧資金的監管制度，還主要是依靠政府相關監察審計部門來進行，廣大財政扶貧的受眾―農村居民對財政資金的籌集、使用等并沒有真正的知情權。如地方在發放財政扶貧專項資金中，一般由地方財政部門委托地方扶貧辦專門負責，由地方發改委監察審計等部門負責監管。雖然層層部門監管，一定程度上保障了財政扶貧資金不被擠占挪用，讓這些有限的資金真正用于農村亟需的扶貧事業之中。但是，財政資金審批程序繁多，審批時間過長等問題容易讓一些不法分子鉆空子，造成扶貧資金擠占挪用等現象還比較突出。

廣大農村地區居民缺乏對扶貧資金的知情權和管理參與權，這使得我國農村地區財政扶貧資金的利用效率非常低下。③同時，有的地方政府采用的財政扶貧資金監管制度多是沿用上級政府制定的各種宏觀政策法規，沒有結合自己地方財政扶貧工作的特點，這也是我國當前地方財政扶貧資金監管中存在的普遍性問題。

農村財政扶貧資金在運作管理中問題叢生。目前我國政府在農村扶貧資金運作中暴露出很多問題，如資金運用效率低、資金流失嚴重等。造成這種問題的主要原因在于農村扶貧資金運作管理模式自身存在很多漏洞。

首先，農村財政扶貧資金在撥付中，會受到從上至下利益關聯部門的層層盤剝，有的地方政府扶貧部門會把一部分地方財政扶貧資金截留作為自己單位的福利資金發放給下屬工作人員。

其次，地方政府在農村財政資金使用項目中，由于不同的地方部門利益訴求不同，造成在財政扶貧資金的運作中，經常會出現各個利益部門沖突現象。很多時候地方扶貧部門為了均衡起見，經常采取扶貧資金平均撥付的方式，這雖然平衡了地方不同部門在這一問題上的利益。但是這造成本就有限的財政扶貧資金運作使用更加分散化，根本發揮不出集中資金進行專項扶貧攻堅的積極效果。從而造成了我國目前財政扶貧資金的運作效率一直比較低下，各種不必要的成本日益增多，最終不利于農村地區扶貧攻堅目標的實現，廣大農村貧困居民對此也頗有微詞。

提高農村財政扶貧資金管理水平的對策

創新農村財政扶貧資金的管理理念。我國地方政府扶貧辦等部門應當立足農村地區扶貧工作的長遠，制定更加全面科學的積極的“造血式”財政扶貧計劃，轉變以往傳統的“輸血式扶貧”理念。創新農村財政扶貧理念，是未來我國農村地區財政扶貧工作必須要重視的方面。只有扶貧理念發生積極的轉變，才能帶來扶貧效果的提升。通過建立“造血式”扶貧理念和方式，可以讓地方扶貧部門真正在考察自己所在地方農村地區的發展狀況的背景下，創新農村地區扶貧工作發展的全新思路。考察不同地區，不同貧困人口的致貧原因的差異性，依據地方資源等特點制定精準扶貧方式，是未來農村扶貧資金管理中必須要重視的重要環節。當然，要想建立上述精準扶貧、造血式扶貧方式，必須要重視解決當前農村地區扶貧資金短缺的問題。要建立多元化資金籌集方式，通過制定優惠的政策吸引更多社會資金進入農村，幫助政府開展扶貧工作，真正提高農村的生產力發展水平，建立統分結合的扶貧新模式。要采取各種措施促進農村財政扶貧資金的使用效率，讓有限的資金發揮最大的扶貧效果。同時，要在扶貧中真正立足農村貧困人員自身減貧能力的提升，減少脫貧又返貧的幾率的發生。

建立真正立足農村扶貧工作發展實際效果的全面科學的扶貧資金績效考核機制。我國地方政府扶貧辦等部門應當會同其他政府部門建立更加積極全面的扶貧資金績效考核方式，真正發揮不同部門對扶貧資金的績效考核參與作用。在對扶貧績效指標的制定中，要改變以往唯經濟GDP為主的單一扶貧評價方式，要立足農村地區長遠健康發展，制定更加全面科學的生態發展評價指標，最終實現在對農村財政扶貧資金的績效考核中，經濟效益、社會效益和生態效益全面的彰顯。農村地區要想盡快縮小與城市在發展中的差距，必須要結合自己地方特點，制定更加全面積極的可持續發展戰略，要特別重視生態環境的保護，不能通過污染環境、浪費資源來實現經濟的發展，應當把他們有機結合。這樣在農村財政扶貧資金管理與評價考核中，才能夠真正推動農村扶貧工作的開展。

完善健全農村財政扶貧資金管理制度。完善農村扶貧資金籌措制度。我國應當在繼續發揮政府財政在農村扶貧工作中的中流砥柱作用的前提下，積極開拓多元資金籌措渠道，尤其是通過招商引資等方式引入社會資金進入農村扶貧事業是未來扶貧攻堅工作中必須要重視采用的融資方式。某些地方的農村扶貧事業之所以在過去起色不大，歸根到底是由于扶貧資金不足所致。因此，解決扶貧資金短缺問題是農村扶貧工作中的核心工作。相關農村扶貧配套資金的融資一直是困擾我國部分地方農村扶貧工作的焦點問題。地方政府扶貧辦等部門應當在充分考察當地扶貧工作特點的基礎上，立足地方扶貧事業的優勢，采取更加積極主動的社會化扶貧資金引入機制。通過建立地方扶貧資金專項融資平臺，讓國內外企業資金進行投資。建立專項社會資金引入優惠政策，如通過稅收減免等方式吸引更多社會資金進入地方扶貧事業之中。我國東部沿海部分省份目前采取發展式農村地區扶貧新方式，把農村地區扶貧事業進行社會化運作，通過多渠道籌集扶貧資金。實踐證明，上述地方政府的做法是非常積極有效的，這給我國其他地區農村扶貧工作的開展，尤其是在籌集扶貧資金上，提供了全新的思路。

健全農村財政扶貧資金的使用制度。地方政府扶貧部門應當制定更加細致嚴格的財政扶貧資金使用制度，中央政府部門也應當結合全國扶貧事業發展的特點，出善更多有助于提高農村扶貧資金使用效率的專項法律法規。在具體的財政扶貧資金使用過程中，要建立由專業人士組建的財政扶貧資金管理委員會。這樣可以極大改變目前財政扶貧資金使用效率低下的問題，讓有限的財政扶貧資金在專業人士的管理和監督下得到最大程度的使用。同時還要引入地方農村居民參與財政扶貧資金的管理與使用，讓他們能夠對財政扶貧資金的使用方向、用途等獲得充足的了解，并積極吸收和借鑒他們對扶貧資金的使用建議。要建立地方財政扶貧資金網絡公開監督制度，借助現代信息網絡技術，建立地方財政扶貧資金使用情況網絡披露平臺，要在平臺上曬出每一筆資金的使用方向，要主動積極邀請社會人員的監督。建立地方財政扶貧資金縣級專業會管理和集中報賬制度，這樣可以防止地方部門內部的各種制度漏洞引發的資金擠占、挪用和貪污行為的發生。

優化農村扶貧資金管理，提升資金管理效率。我國地方政府扶貧辦等部門應當采取各種積極措施優化扶貧資金的管理。首先，應當減少地方扶貧部門的人員，提高他們的工作效率。這樣可以節省一部分行政開支，擠出更多的資金用于地方扶貧事業之中。其次，要減少地方財政扶貧資金對農村貧困人員的轉移支付層次，提高資金的轉移支付效率。對待一些地方財政扶貧資金的撥付工作，應當減少行政審批的環節，縮短行政審批的時間，讓扶貧資金能夠以最快的速度發放到亟需的農村貧困人員手中。再次，對待農村財政扶貧資金管理中發現的各種違法違規行為，應當嚴厲追究相關責任人。必要時可以通過提請法律訴訟等方式追究他們法律責任。未來農村扶貧工作的開展，還需要借助現代信息科技等新技術手段，實現對農村扶貧工作的網絡化、時時化管理。

我國地方政府扶貧辦等部門應當建立全方位系統化的扶貧攻堅戰略。從財政扶貧資金的管理方面，首先要建立系統化的財政扶貧資金管理機制。對待與財政扶貧資金具有利益關系的各個政府部門，應當進行相關利益和管理權限的整合。要制定各部門協調一致的扶貧工作聯動工作方式，發揮各個部門在扶貧工作中的積極性。同時還要建立便捷的信息溝通方式，尤其是借助現代信息網絡技術。在對待財政扶貧資金要設立嚴格的專款專用方式，以縣級為單位進行財政扶貧資金的備案和考核，明確每一筆扶貧資金的來龍去脈，尤其是對各種借助第三方進行的財政扶貧資金轉移支付行為進行嚴格的統籌規劃和備案。這樣才能夠真正保障有限的財政扶貧資金發揮最大的扶貧效率。

建立以扶貧績效為導向的農村財政扶貧資金激勵機制。農村扶貧工作要想真正取得積極效果，短期內是無法真正實現扶貧目標的。因此，地方政府在制定農村扶貧計劃的過程中，應當制定更加長遠的農村扶貧發展計劃。對待農村扶貧資金的激勵機制，要在以往農村扶貧事業的基礎上，建立更加長遠的農村扶貧資金激勵機制。考察地方政府部門的政績，要重點考察歷屆政府制定的合理的農村扶貧計劃的推進與完成情況，嚴禁換一屆政府就出臺新的扶貧政策的做法，要盡量實現農村扶貧事業的連續性。可以從公平性和效率性兩個角度建立行之有效的農村扶貧資金激勵機制：對待農村中不同貧困人口的規模和貧困層級進行合理的扶貧等級劃分，在具體的財政扶貧資金的發放中應當側重于均衡發放，盡量顧及不同地方群眾的利益;同時，要在扶貧資金中抽出一部分資金進行專項定點扶貧，對重點扶貧對象進行精準扶貧，提高他們自己的脫貧能力，并樹立精準扶貧的榜樣，讓其他地方的農村貧困人口能夠學習借鑒他們的成功經驗。

總而言之，面對我國農村財政扶貧資金管理過程中已經存在和可能存在的各種問題，我們既要不斷確立新的管理理念，針對性地采取相應的管理措施，更要立足長遠，形成更加長遠的扶貧工作管理思路。不僅要更加有效地發揮農村扶貧財政資金的作用，更要通過扶貧資金的利用來帶動各項扶貧工作更加高效的開展。

（作者為河北大學教授;本文為2014年度河北省軟科學研究計劃項目“扶貧資金促進農村貧困地區順利實現小康社會利用效率研究”研究成果，項目編號：14457507D）

【注釋】

①王亮，陸琦林：“發達市場經濟國家財政扶貧經驗及借鑒”，《地方財政研究》，2013年第12期。

②潘經韜：“農村扶貧資金投入及其扶貧效果優化探討”，《農村經濟與科技》，2014年第6期。

篇3

貴州省委、省政府發動脫貧攻堅春季攻勢，易地搬遷扶貧、教育扶貧是其中兩大任務。就如何更好推動這兩項工作，當代貴州全媒體記者采訪了貴州省易地搬遷扶貧工程建設指揮部副指揮長、省水庫和生態移民局局長王應政和貴州省教育廳廳長王鳳友。

當代貴州：今年是貴州易地搬遷扶貧承上啟下和全面突破的關鍵一年。貴州打算怎么打好易地搬遷扶貧這場硬仗？定下搬遷75任務主要基于哪些考慮？

王應政：2017年既要實施好75萬人的易地搬遷，還要解決好2016年45萬人搬遷后的脫貧發展。我們將按照省委、省政府的決策部署，堅持問題導向和項目導向，以精準搬遷、精準脫貧為主線，嚴格執行易地搬遷扶貧政策，全面提升易地扶貧搬遷質量和水平，堅決打好春季攻勢，確保2017年再戰告捷。

主要工作分兩塊。一是精準抓好搬遷對象、安置地點、住房建設、項目管理、資金保障五個關鍵環節，解決好“怎么搬”的問題，實現多搬、快搬、搬好。二是學習借鑒惠水試點經驗，在全省全面推廣和落實“五個三”政策，解決好“搬出來后怎么辦”的問題，讓搬遷群眾一步住上新房子、快步過上好日子。

易地搬遷扶貧是一項復雜的社會系統工程，一年搬遷75萬人，接近“十三五”規劃任務的一半，在貴州歷史上前所未有，全國罕見。打贏這一仗，如期實現脫貧和全面小康就有了主動，就更有底氣。

當代貴州：隨著貴州省城鎮化、工業化的發展，城市已具備了良好的安置條件和就業空間。今年貴州易地搬遷扶貧要求“城鎮化集中安置”，將如何推進這項工作呢？

王應政：城鎮化安置是指易地搬遷人口和資源要素向城鎮聚集的過程。

我們將選擇經濟要素集聚功能強、創業就業機會多，人口承載容量大的縣城和中心集鎮布局安置點，以市州所在地和縣城為主、中心集鎮為補充，推動搬遷農戶向城鎮集中。也就是說，不再安置到一般邊遠鄉鎮、旅游景區服務區和中心村，特別是避免山上搬山下、農村搬農村、這個“窮窩”挪到那個“窮窩”。

以安置點為單元實行集中安置，堅決防止分散、零星安置。

以縣為單位集中建設管理，以利于統籌全縣資源做好配套建設和后續扶持，不能把安置項目分散到各鄉鎮自行實施。因為鄉鎮不僅缺乏工程建設技術力量和管理經驗，更缺乏支撐就業、產業等的項目和資源。

推進城鎮化集中安置，產業是基礎，就業是關鍵。要堅持以產定搬、以崗定搬，逐戶落實就業資源和脫貧措施，實現勞動力在城鎮充分就業。只有讓搬遷群眾有事可做、有業可就、有錢可賺、增收致富，就能解除群眾的后顧之憂，調動和激發群眾的搬遷熱情。

當代貴州：解決好易地搬遷扶貧安置區群眾子女入學，群眾才能安居樂業。為推進教育公平均衡發展，增強貧困地區發展后勁，貴州將采取哪些措施？

王鳳友：我們將統籌解決好易地搬遷扶貧安置區群眾子女就學，落實好農民工隨遷子女在流入地入學和升學政策。同時，鞏固提高教育“9+3”計劃，優化中職學校布局，提升職教培養質量和人才技能。針對建檔立卡等貧困家庭子女進行招生，確保他們至少掌握一門實用技能，實現“職教一人、就業一個、脫貧一家”，并繼續推進10所省屬優質職業院校對口招收全免費精準扶貧“威寧班”、“赫章班”2000人，幫助貧困家庭“拔窮根”。

爭取擴大貧困地區定向招生專項計劃，實施好貴州大學等省屬高校招收農村學生專項計劃，提高高職院校分類招生中招收貧困家庭中職畢業生的比例，民族預科班、雙語預科班、民族班、雙語民族班招生計劃向符合條件的扶貧對象傾斜，增加貧困家庭子女接受高等教育機會。深化“省屬院校幫百村”扶貧行動，大力推進教育幫扶，增強貧困村發展后勁，助推加快脫貧進程。

當代貴州：省委、省政府歷來高度重視教育事業，教育扶貧作為三大攻勢重點內容之一，貴州省教育部門如何將精準扶貧作為最大的政治責任和政治擔當？

王鳳友：“扶貧必扶智。”我們將嚴格執行國家普通高中建檔立卡免學雜費政策，認真落實好全省教育精準扶貧學生資助政策，繼續對建檔立卡貧困家庭高中至本科階段學生提供扶貧專項助學金，免（補）普通高中和中職學生學費、住宿費、教科書費，免（補）大學本專科學生學費。

資助家庭經濟困難幼兒、孤兒和殘疾幼兒入園保育費和生活費，幫助貧困家庭幼兒接受學前教育。認真落實好“兩免一a”政策，完善控輟保學機制，保障建檔立卡等貧困家庭學生順利完成義務教育。

從2016年秋季學期起，貴州在全國率先啟動實施農村學前教育兒童營養改善計劃，向在農村學前教育機構就讀的兒童提供營養膳食補助，接下來我們將提質升級農村義務教育學生營養改善計劃，努力讓學生吃得營養、吃得均衡。

當代貴州：易地搬遷扶貧是精準扶貧“當頭炮”，需要扎實推進。夯實教育脫貧根基重點在貧困縣，讓貧困地區孩子能夠就近接受良好教育，是教育脫貧的長遠之計。有效推進這兩方面工作的著力點何在？

王應政：對于易地搬遷扶貧，當前工作主要有三點：第一，抓好政策培訓。對各市（州）、縣政府分管領導、發改局長、移民局長和各縣平臺公司負責人，以及省直有關部門共500余人參加了培訓，系統培訓了中央和省的易地搬遷扶貧政策，特別是前面提到的新思路、新要求和操作規范。第二，抓好政策執行。省易地搬遷扶貧工程建設指揮部已將2017年定為質量建設年，要求嚴格執行中央、省的相關政策規定和要求，全面規范項目管理和工作行為，著力推動“五個三”政策落到實處，進一步提升搬遷安置質量和脫貧成效。第三，抓好政策督查。將全省易地搬遷扶貧工作劃分為3個片區，每個片區由一名廳級干部聯系，由一個片區工作組常駐一線明查暗訪和督促指導，實行片區負責制。

王鳳友：對于教育精準扶貧，要努力讓每個孩子都能接受公平、有質量的教育，是教育扶貧工作的重要內容。

大力增加鄉鎮、城市社區和城郊結合部公辦幼兒園資源，同時按照“大村獨立建園、小村聯合辦園”布局，重點推進人口集中村寨新建或利用閑置小學校舍改建農村幼兒園，讓農村孩子就近接受良好啟蒙教育。

篇4

***同志有著長期的農村工作經驗，對農村有著深厚的感情，深知農民的疾苦，多年來始終堅持為農村服務。擔任***市交通局黨委書記、局長以來，他認真貫徹省、市關于扶貧開發工作的一系列安排部署，他不斷強化幫扶意識、健全工作機制、拓寬幫扶思路、落實幫扶項目、解決農村實際困難，堅持以解決廣大貧困村群眾行路難問題為重點，不斷加大交通扶貧開發工作力度，積極實施交通扶貧開發工程，通鄉路、通村路、農村鄉鎮客運站、停靠站、江南鄉等一批交通扶貧工作均取得一定成效，為全市扶貧開發整體工作做出積極貢獻。

一、深入調查研究，謀劃扶貧開發工作思路

為了準確把握目前農村交通狀況，有針對性地做好交通扶貧開發工作，他經常輕車簡出，深入縣市、鄉鎮、村屯調查研究，進行了認真、細致的調研摸底，農村廣闊的土地留下了他的足跡，通過深入調查研究，掌握了第一手資料，他對縣鄉基本情況、經濟發展現狀、全市農村公路狀況、群眾脫貧愿望和扶貧開發規劃等有了很深刻的認識。在他良好的工作作風，務實的工作態度的帶動和感染下，我局參與扶貧開發工作的全體同志動真情、動真格，真扶貧、扶真貧，真抓實干、埋頭苦干。進一步確立了扶貧開發工作思路，找出問題癥節，找準致貧原因和制約農村經濟發展的主要矛盾，制定出臺了“***市農村公路10年遠景規劃”和“***市農村公路發展五年規劃”，科學合理的確定了我市農村公路建設的目標、規模、重點、技術標準及實施程序。全面改善農村的交通條件，為農村脫貧致富奔小康創造良好的交通條件。

二、健全工作機制，確保幫扶工作穩步推進

在調查研究的基礎上，他確立了我局總體幫扶工作思路、推進策略、工作重點和工作機制，貫徹“統籌協調、發揮優勢、形成合力”的工作方針，并較好地堅持了定期走訪調研、定期分析情況、定期講評工作、定期通報情況的“四定”制度。成立了領導小組，明確了各自分工，發揮了部門和行業優勢，形成了工作合力，落實了責任，層層抓好落實，一級抓一級，措施有力，狠抓落實，使扶貧工作越來越深入，措施越來越有力。做到了思路一起謀、工作一起做、成果一起出。幾年來，在他的帶領下，我局有多人次深入各鄉鎮、村屯調查研究、落實幫扶項目，開展送溫暖活動，解決實際問題。通過他的表率作用，我局對交通扶貧傾注了大量人力、物力、財力，并制定最優惠的政策，創造最好的施工環境。確立了以提升市、縣、鄉、村公路通行條件，促進與外界溝通為重點，積極申報項目，經過他和工作人員多次跑省進京，爭取建設計劃，落實工程建設資金，爭取資金，加快公路建設步伐。

三、謀劃發展思路，構筑交通先行發展戰略

承接“九五”公路建設的強勁發展之勢，他以大氣魄、大手筆，結合我市地理條件和社會經濟因素，抓緊組織實施交通扶貧開發項目，加快公路運輸主通道建設，進一步明確了農村公路建設的發展目標、主要任務和工作思路，明確了加大投資的辦法。在交通扶貧開發基礎設施建設中，做到早規劃、早部署，早安排，早啟動。切實加快***市交通基礎設施建設步伐。在全市行政村村村通公路的基礎上，實現鄉鄉通油路;以提高公路技術等級、改善路面質量為重點，以提高鄉村公路通達深度、擴展完善區域公路網絡為中心，改建主干線公路、骨干通道為二級公路，擴大油路覆蓋面;升級改造鄉村道路，提高技術等級;修通環縣公路通道。形成以***為中心，以二、三級干線公路為骨架，以縣鄉、鄉鄉公路為分支，以鄉村公路為延伸，以環縣公路為框架的四通八達、互聯輻射的全市公路交通網絡。(1)

四、全面開工啟動，加快交通基礎設施建設步伐

在他的帶領帶，全市交通系統廣大干部職工努力工作，奮發進取，從XX年開始到XX年，計劃完成16個鄉(鎮)與所在縣(市)用次高等級以上等級公路相連接，使我市等級路面硬化的鄉(鎮)從現在的40個增加到56個，占鄉(鎮)總數的100%，力爭用三年的時間完成建設公路里程800公里以上的規劃目標。XX年已完成208.7公里，到XX年底共完成552.6公里，占總里程的69%。已用次高等級以上等級公路連接的鄉(鎮)達到50個，占規劃目標的89%。受益人口增加近38.73萬人，為縣域經濟和農村經濟的快速發展創造了良好的交通條件。XX年，全市通鄉公路建總投資8.32億元，設計劃總規模396.2公里，計劃竣工343.9公里(***至省界52.3公里為3年工程)。續建***至省界、***至***、*** 至***、***至***、***至***、***至***等6條通鄉公路，總計253.3公里。新開工項目總投資1.1億元。建設7條總計142.9公里，***區至***公路、***區至***公路、***至***公路、***至***公路、***至***公路、***至***公路、***至***公路。XX年我市計劃建設通鄉公路134.3公里，分別是***至***42公里、***至***10公里、***區至***5公里、*** 至***46公里、***至***19.3公里、***至***12公里，計劃總投資32268.4萬元。在改善農村候車環境方面，他想農民之所想，急農民之所急，為了改善農民提高出行條件，XX年將建設8個鄉鎮客運站、20個農村客運停靠站。現已完成立項準備。通過完善交通運輸基礎設施，提高服務水平，將極大的改善農民出行條件。

五、堅持標本兼治，促進農村經濟穩步發展

在加快公路建設步伐中，有的鄉鎮配合難度大，人員資金不到位，他看在眼里，急在心里，積極協調，幫助解決。在加強交通基礎設施建設的同時，按照市委、市政府的要求， XX年，他又在公路建設項目多，資金缺口大，籌資異常困難的情況下，將扶貧工作放在首位，優先安排計劃，優先落實資金，累計投入扶貧建設資金40余萬元，先后幫扶了***、***等單位。還開展了以“扶兩村、建三項”為內容的扶貧工作，投入扶貧建設資金26.7萬元，扶持***建設盧家橋(橋體設計為鋼筋混凝土板梁橋，全長12米，寬6米，凈高2米，總造價4.6萬元)、西德村德家橋(投資13.4萬元，橋體設計為鋼筋混凝土板梁橋，全長6米，寬6 米，凈高1.65米)和德家過水園管涵(全長5米，寬8米，采用直徑1米園管四排，工程總造價8.7萬元)三個項目。隨著這些扶貧項目的建成，將極大改善農村鄉鎮、村屯通行條件，加速區域經濟的發展。

篇5

一．項目基本情況

（一）、制定方案，強化措施

按照《市委、市政府關于全面打贏脫貧攻堅戰的實施意見》、《縣委、縣人民政府關于全面打贏脫貧攻堅戰的實施意見》文件精神，制訂出臺了《縣精準扶貧攻堅戰十大項目——2016年農村信息化扶貧項目實施方案》，《縣信息化扶貧2016年工作推進計劃》等文件，對我縣信息化扶貧提出了具體目標，提供了有力保障。縣工信局高度重視信息化扶貧工作，充分發揮行業牽頭部門的職責，主要領導親自過問，現場調度項目進展情況，堅持每周一調度，每月一督查，每季度一總結，多次現場協調督促通訊運行商加快項目建設進度。

（二）、加強農村信息化基礎設施建設

2017年我縣農村信息化扶貧計劃投入624.4萬元，主要用于提升4G通信網絡在農村特別是貧困地區的覆蓋能力；加快農村寬帶光纖化建設，推進光寬帶網絡建設，打造光網城市。其中計劃投入495.4萬元；加快農村寬帶光纖化建設，其中計劃投入129萬元，進行光寬帶網絡建設，2017年底貧困村寬帶覆蓋率達到100%。對已脫貧的貧困村互聯網覆蓋率達到100%。

二、2017年工作目標

由于我縣農村信息化網絡覆蓋已基本完成，根據省市通訊運營商統一部署，大幅度減少原計劃投資，2017年我縣農村信息化扶貧計劃投入只有624.4萬元，主要用于提升4G信號和通信網絡在農村特別是貧困地區的覆蓋能力，其中計劃投入495.4萬元；計劃新建基站48個，覆蓋行政村63個，其中貧困村12個；加快農村寬帶光纖化建設，其中計劃投入129萬元，進行光寬帶網絡建設，新建寬帶信息點60個，126個行政村進行全FTTH覆蓋改造升級，其中包含29個貧困村，2017年底貧困村寬帶覆蓋率達到100%。2017年預退出貧困村的逕里村、濯坑村、丹陽村、良溪村村委會同樣100%通有線寬帶，100%農戶可以收看電視節目。

三、2017年主要工作任務安排

（一）農村4G通信網絡建設項目

（1）、移動投資155.4萬元，新建設4G基站14個，覆蓋19個行政村，其中貧困村10個。2017年底完成全縣所有行政村，包含29個貧困村的4G通信信號覆蓋，覆蓋率達到100%。

（2）、電信投資300萬元進行4G通信網絡建設，新建設4G基站110個（其中縣城26個，農村84個），2017年3G信號覆蓋率將達95.45℅，將覆蓋所有貧困村；4G信號覆蓋率將提升至90.77℅，覆蓋貧困村28個。

（3）、聯通投資40萬元，用于4G通信網絡建設，新建設4G基站4個，覆蓋5個行政村，其中貧困村1個，2017年底行政村4G覆蓋率達到40%，貧困村覆蓋率達到20%。

（二）農村寬帶覆蓋（光纖化改造）和提速項目

（1）、電信投資66萬元進行光寬帶網絡建設，對農村進行光纖化改造，對全縣126個行政村進行全FTTH覆蓋改造升級，其中包含29個貧困村。2017年底實現行政村寬帶網絡覆蓋率達到100%，貧困村光寬帶覆蓋率達到100%。

（2）、移動投資63萬元，建設寬帶60個新建點，其中村級寬帶48個，增加10個行政村的寬帶覆蓋，其中貧困村有3個。在寬帶提速方面，新建或改造均按100M接入能力規劃建設。

四、項目進展情況

截止到8月底，今年實際完成投資額523.3萬，完成投資占年度目標比率為83.8%，主要包括完成97個村基站和寬帶建設，其中覆蓋貧困村29個。其中基站建設394.3萬元，建設基站38個，覆蓋64個行政村，其中貧困村29個；農村寬帶覆蓋完成投資129萬元，新增10萬農村寬帶信息點，33個行政村的寬帶覆蓋，其中貧困村有15個。

篇6

一、充分認識加強雨露計劃管理、改革完善實施方式的重要意義

期間，全省各級扶貧、財政部門認真貫徹落實中央和省委、省政府關于新階段扶貧開發的部署，把實施雨露計劃作為扶貧開發的一項重點工作，按照省扶貧辦、省財政廳《關于加強農村貧困勞動力轉移培訓工作的意見》（政扶發〔〕14號）要求，以農村貧困家庭青壯年勞動力為對象，以提高轉移就業能力為重點，以幫助貧困農戶增收脫貧為目標，不斷加大工作力度，創新實施機制，轉移培訓工作取得明顯成效。但應看到，一些地方存在著項目資金監管不力、運行機制不夠完善、培訓質量不高等問題，在一定程度上影響了雨露計劃的實施效果。隨著經濟發展方式轉變和就業市場需求變化，目前農村勞動力轉移培訓工作，已經由指令性、引導型、“短平快”向指導性、技能型、常態化轉變，進一步加強雨露計劃管理并改革完善實施方式，不僅十分必要，而且非常緊迫。

加強雨露計劃管理、改革完善實施方式是充分利用“兩項制度”有效銜接試點成果，實現扶貧培訓補貼政策跟進入戶，提高貧困人口自我發展能力的需要；是完善轉移培訓工作機制，規范項目資金管理，確保補貼資金安全有效運行，實現雨露計劃可持續發展的需要；是創新扶貧開發機制，提高扶貧開發工作水平，開創“十二五”時期扶貧開發新局面的需要。全省各級扶貧、財政部門務必統一思想，深化認識，轉變觀念，增強責任感和使命感，調整工作思路，完善工作舉措，認真履行職責，確保雨露計劃工作在“十二五”期間管理更加科學、運行更加規范、效果更加明顯。

二、加強雨露計劃管理、改革完善實施方式的總體思路和基本目標

加強雨露計劃管理、改革完善實施方式的總體思路是，實行“計劃指導、資金到縣、培訓到戶、直補到人、部門協作、全程監管”。通過改革完善實施方式，達到以下基本目標：

應用“兩項制度”銜接、建檔立卡成果，進一步完善雨露計劃瞄準機制，通過培訓到戶、直補到人的政策激勵，引導有轉移愿望的貧困家庭勞動力接受職業教育和技能培訓，提高其就業技能和增收能力，加快脫貧致富步伐。

實現雨露計劃項目運行更加規范，補貼資金更加安全，部門監管更加科學、簡便、有效，從制度機制上堵塞漏洞、防范風險，確保雨露計劃健康順利實施。

建立一套適應雨露計劃轉移培訓常態化的實施辦法、操作程序和長效機制，調動各相關方面的積極性，提高雨露計劃工作整體水平，實現可持續發展。

三、進一步明確雨露計劃工作重點

根據省委、省政府《關于進一步加強扶貧開發工作的決定》（發〔〕8號）提出的雨露計劃轉移培訓“兩個為主”的工作要求，為適應農村未參訓青壯年存量勞動力日益減少、新生勞動力培訓需求增多、企業對技能型工人需求日益旺盛的這一形勢變化，當前和今后一個時期，我省雨露計劃轉移培訓工作要立足提升培訓質量，逐步減少短訓規模，增加職教長訓比重，把工作重點放在扶持有轉移愿望的貧困家庭新生勞動力接受職業技術學歷教育上，培養中、高級技能人才。根據實際需要，適量開展貧困家庭青壯年勞動力短期技能培訓，培養初、中級技能人才。同時，積極做好國家雨露計劃實施方式改革試點工作，有關縣(市)嚴格按照試點要求，把握工作重點，如期完成試點任務。

四、實行培訓任務和補貼資金計劃直達到縣

改革轉移培訓任務計劃管理方式，實行計劃到縣（市、區），變指令性計劃為指導性計劃。省扶貧辦按因素法制定年度轉移培訓指導性計劃方案，經與省財政廳會商后，直接下達到各縣（市、區）。扶貧開發工作重點縣（市）要根據省下達的指導性計劃，認真做好雨露計劃政策宣傳和貧困家庭勞動力參訓的組織動員工作，本著“政策引導、農戶自愿、實事求是、據實補貼”的原則，最終確定本縣（市）當年實際完成的轉移培訓人數。非重點縣（市、區）要以省下達的指導性計劃為控制數，本著“擇貧、擇老”的原則，將計劃分解到鄉（鎮）、村。省扶貧辦將根據各地實際完成情況，對次年各縣（市、區）的指導性計劃進行適當調整。從年開始，各地扶貧部門不再直接向培訓基地下達指令性的轉移培訓任務計劃。

改革雨露計劃轉移培訓補貼資金計劃下達方式，由縣（市、區）根據培訓任務測算資金量，直接在省里安排到各縣（市、區）財政扶貧資金總量中實行單列。完善補貼資金使用方式，當年雨露計劃資金有結余的，可接轉到下一個年度繼續使用；當年雨露計劃資金不足的，由縣（市、區）從地方財政扶貧資金中補足。

五、實行推薦培訓基地與農民自主選擇相結合

為了確保貧困農民能自主選擇和接受優質的職業教育培訓，從年開始，扶貧部門實行向貧困農民推薦一批優質的中職學校、培訓機構作為雨露計劃培訓基地，由貧困農民自主選擇參訓學校和專業。各地扶貧部門所推薦的中職學校、培訓機構，一是從現有的雨露計劃培訓基地中直接擇優產生，二是對新納入推薦范圍的基地，必須是國家和省重點中職學校和優質專業培訓機構。各地所推薦的基地數量規模要適度，每個市（州）按2-3所市屬中職學校、每個縣（市、區）按1-2所縣屬中職學校或專業培訓機構的規模進行掌握，讓貧困農民有一定的自主選擇范圍。

基地推薦工作自下而上進行，先由各縣（市、區）扶貧辦篩選初薦，再由市（州）扶貧辦甄選推薦，最后報省扶貧辦備案進行公開公示。各地對納入雨露計劃推薦的培訓基地，要根據培訓質量、就業安置、收費水平、群眾公認度等建立淘汰機制，實行一學年一評估和調整，每年由市（州）扶貧辦征求縣（市、區）意見調整后報省扶貧辦備案。

六、完善培訓補貼對象的確認方式

全省29個扶貧開發工作重點縣（市）的雨露計劃轉移培訓補貼對象，必須是實行“兩項制度”銜接、建檔立卡的貧困家庭勞動力，由縣（市）扶貧部門依據本縣貧困人口建檔立卡數據庫進行審核確認。其中，列為接受中等職業教育的補貼對象，必須是當年新入學就讀于扶貧部門推薦的中職培訓基地且已正式注冊中職學籍的貧困家庭子女；列為短期技能培訓的補貼對象，必須是當年在扶貧部門推薦的專業培訓基地中參加短期技能培訓并獲得“兩證”（即技能培訓合格證、職業資格等級證）的貧困家庭青壯年勞動力。

對于非重點縣中沒有實施“兩項制度”銜接、建檔立卡工作的，暫停短期技能培訓，只開展貧困家庭新生勞動力接受中等職業教育培訓，其補貼對象確認方式，仍采取“農戶申請、鄉村證明、縣辦審定”程序進行；列為接受中等職業教育的補貼對象，也必須是當年新入學就讀于扶貧部門推薦的中職培訓基地且已正式注冊中職學籍的貧困家庭子女。

七、建立貧困農民按需自主參訓和補貼申請機制

本著尊重貧困農民“自愿培訓、自主選擇”的原則，建立貧困農民按需自主參訓和補貼申請機制，充分調動貧困家庭勞動力參加雨露計劃轉移培訓的積極性、主動性和自主性。

凡當年有子女新入學并在扶貧部門推薦的中職培訓基地接受中等職業教育的貧困農戶，可向縣（市、區）扶貧部門提出享受雨露計劃轉移培訓補貼的申請，并如實填寫《雨露計劃貧困家庭子女接受中職教育補貼資金申請表》（附件1）。

凡當年有參加短期技能培訓愿望、年齡在16-45歲的貧困家庭勞動力，可向當地縣（市、區）扶貧部門提出要求參加短期技能培訓并享受雨露計劃培訓補貼的申請，并填寫《雨露計劃貧困勞動力短期技能培訓登記卡》（附件2）。貧困家庭勞動力憑卡從扶貧部門推薦的培訓基地中，自主選擇基地和專業工種參加培訓。

對在非雨露計劃推薦培訓基地就讀的農村貧困家庭子女，如其所學專業在雨露計劃推薦培訓基地沒有開設、而本人確有需要的，可先由本人提出申請，經縣（市、區）扶貧辦備案后，納入雨露計劃培訓補貼對象。

八、實行統一補貼標準和資金直補到戶

省里制定統一的雨露計劃轉移培訓補貼標準，每個符合條件的貧困家庭勞動力可以且只能享受一次雨露計劃資金補貼。年的補貼標準是：對當年新入學接受中等職業教育的貧困家庭子女，每人一次性補貼1000元；對當年參加短期技能培訓且獲得“兩證”的貧困家庭勞動力，每人一次性補貼600元。

凡當年提出申請享受雨露計劃中等職業教育補貼資金的貧困農戶，須提供就讀子女的居民身份證和學校出具的全日制中職學校在讀學籍注冊證明。各縣（市、區）扶貧辦要認真對其申請資格和在校就讀情況進行審核。對審核合格的，在次年3月底前由縣（市、區）財政局根據扶貧部門提供的建檔立卡資料和基地名錄等進行復核后，采用“一卡通”方式，將補貼資金一次性直補到戶，并在湖北省財政與編制政務公開網上公示公開。對于接受中等職業教育的貧困家庭子女，可以同時申請享受國家中職免學費、補貼生活費資助政策。

對參加短期技能培訓的貧困家庭勞動力，由參訓勞動力本人持居民身份證、《雨露計劃貧困勞動力短期技能培訓登記卡》、合法有效的技能培訓合格證書和職業資格等級證書，向所在縣（市、區）扶貧辦提出享受培訓補貼申請，先經縣（市、區）扶貧辦審核，再由縣（市、區）財政局復核相關資料后，采用“一卡通”方式，將補貼資金一次性直補到戶。

對納入國家雨露計劃實施方式改革試點工作的縣（市），試點期間被列為接受中等職業教育的補貼對象，執行國家補貼政策，不重復享受省雨露計劃長訓補貼政策；被列為短期技能培訓的補貼對象，執行省雨露計劃短訓補貼政策。

九、做好培訓檔案資料臺賬管理和上網登錄公示公開工作

雨露計劃轉移培訓實施方式改革后，實行“兩表一卡”檔案資料臺賬管理制度，即《雨露計劃轉移培訓及補貼資金發放匯總臺賬表》（附件3）、《雨露計劃貧困家庭子女接受中職教育補貼資金申請表》、《雨露計劃貧困勞動力短期技能培訓登記卡》。每份《雨露計劃貧困家庭子女接受中職教育補貼資金申請表》必須附上就讀子女的居民身份證復印件和學校出具的全日制中職學校在讀學籍注冊證明原件。每份《雨露計劃貧困勞動力短期技能培訓登記卡》必須附上參訓勞動力的居民身份證、技能培訓合格證和職業資格等級證的復印件。各縣（市、區）扶貧辦要負責做好上述紙質檔案資料的審核、整理和歸檔工作，并及時做好《雨露計劃轉移培訓及補貼資金發放匯總臺賬表》（電子臺賬）登錄湖北省雨露計劃信息管理系統的工作。

積極推行上網登錄公示公開制度。省扶貧辦、省財政廳分別在湖北扶貧網、湖北雨露網和湖北省財政與編制政務公開網上公開推薦基地的相關信息。各市（州）、縣（市、區）扶貧部門要將納入推薦范圍的雨露計劃培訓基地及其專業設置、收費標準、國家資助政策和扶貧補貼標準等相關信息，統一制作成“基地名錄和專業菜單”，采取多途徑、多形式向社會公開，并廣泛宣傳到農村基層，直達到貧困農戶，讓貧困農戶擁有知情權和選擇權。各縣（市、區）要建立雨露計劃培訓補貼資格審查公示制度，將享受培訓補貼的人員名單、補貼數額等信息，及時通過互聯網等形式向社會公示，接受社會監督和群眾問詢。

十、切實加強組織領導

各級扶貧、財政部門要把實施雨露計劃作為新時期扶貧開發的重點工作，加強領導，精心組織，狠抓落實。要進一步強化“一切為了貧困的父老鄉親”的服務理念，牢固樹立責任意識和政策觀念，以積極負責的態度和嚴謹務實的工作作風，兢兢業業地做好雨露計劃轉移培訓項目的組織實施和管理工作，確保貧困人口受益。要把雨露計劃補貼資金管理納入財政扶貧資金管理績效考評范疇，實行全程監管，采取有效的風險防范措施，預防和杜絕違規違紀現象發生。

各市（州）扶貧辦、財政局要轉變觀念，轉變職能，切實加強對所屬縣（市、區）雨露計劃項目實施的綜合協調、指導服務、督辦檢查，尤其要加大對象認定、培訓實施、補助發放等重點環節的監管力度，確保雨露計劃轉移培訓對象準確且真正參訓，真正享受補貼政策。各縣（市、區）扶貧辦要增強責任感，研究制定具體的工作措施和實施辦法，落實工作責任，強化雨露計劃補貼對象資格審查和公開公示以及檔案資料管理工作。各縣（市、區）財政局要認真、及時地做好相關資料復核、補貼資金的直補發放和資金監管工作，并及時做好雨露計劃補貼資金公開公示，確保資金管理規范運行。各級扶貧、財政部門要加強溝通，密切配合，并積極爭取教育、人社等部門和培訓基地、技能鑒定等單位的大力支持，共同做好雨露計劃實施工作。

篇7

一、“十三五”基本思路與發展目標

（一）工作思路

深入貫徹黨的十和十八屆二中、三中全會精神，全面落實關于扶貧開發工作的一系列重要指示，圍繞省、市、縣關于推進精準扶貧工作部署，把扶貧開發作為建成小康社會的重要突破口，扎實開展干部結對幫扶，大力實施九大精準扶貧措施，加快貧困群眾脫貧致富步伐。堅持財政投入與發揮市場作用、引入社會力量相結合，注重增強內生動力，注重金融支撐，注重創新機制，整合資金，集中投入，推進由“輸血式”向“造血式”轉變，由“大水漫灌”轉變為“精準滴灌”，推進貧困村定期脫貧，為建設富裕文明和諧幸福新XX和小康社會奠定基礎。

（二）目標任務

優化整合扶貧資金，大力實施精準扶貧，加大扶貧力度，確保扶貧到村到戶，轉變經濟發展方式取得重大突破，統籌城鄉、區域發展取得重大進展，社會就業比較充分。農民人均純收入增長幅度高于于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近或達到全國平均水平。與全市同步實現全面小康，全縣每年實現精準脫貧10000人以上，確保到2020年實現《中國農村扶貧開發綱要（20112020年）》提出的“兩不愁、三保障”（扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房）目標。

（二）目標任務

優化整合扶貧資金，大力實施精準扶貧，加大扶貧力度，確保扶貧到村到戶，轉變經濟發展方式取得重大突破，統籌城鄉、區域發展取得重大進展，社會就業比較充分。農民人均純收入增長幅度高于于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近或達到全國平均水平。與全市同步實現全面小康，全縣每年實現精準脫貧10000人以上，確保到2020年實現《中國農村扶貧開發綱要（20112020年）》提出的“兩不愁、三保障”（扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房）目標。

二、“十三五”主要任務及措施

（一）“十三五”主要任務

1、實施基礎設施到村行動計劃

村組道路。進一步完善城鄉交通網絡體系，構建對外連接周邊鄉（鎮）、對內村組道路暢通的鄉村路網結構。農村公路建設項目優先集中解決當年計劃脫貧村通村公路，在行政村全部通水泥路的基礎上，加快通組道路硬化建設和通村水泥路的拓寬改造，使農村交通條件得到進一步改善，群眾出行便利，農產品運輸道路通暢。

飲水安全。結合縣城飲水工程擴容擴網改造，實施城鄉飲水安全水源和連通工程，新建和改造一批農村安全飲水工程，解決好年度安排的整村推進群眾的飲水安全問題，著力解決貧困村的生產用水難題。

2、推進產業扶貧增收行動計劃

種植業。白蓮、薏仁等農業特色優勢產業項目和高效農業項目優先向貧困戶傾斜。發動貧困戶發展特色種植項目，增加經濟收入。

經營體系。鼓勵和培育新型農村合作組織（家庭農場、專業大戶和農民合作社），通過農村合作組織的示范帶動，提高貧困戶在產業發展中的組織程度。扶持農業產業化龍頭企業發展，發揮龍頭企業帶動作用，探索企業與貧困農戶建立利益聯結機制，促進貧困農戶穩步增收。加快農產品加工和市場營銷體系建設，打造贛江源頭特色品牌，完善流通網絡。

3、提升教育培訓行動計劃

義務教育。實施農村教育學校布局調整規劃，優化學校布局，均衡配置義務教育學校校舍、師資、儀器設備等資源，就近就地入學為重點，保障貧困家庭子女全面接受九年義務教育，入學率達到100%。加大農村教師培訓力度，提升教學能力。

技能培訓。加大職業技能培訓力度，積極引導貧困村有培訓愿望的勞動力參加職業技能培訓，取得職業資格證書。貧困戶“兩后生”參加各類專業技能培訓率達到100%。貧困助學。建立健全覆蓋各級各類教育家庭經濟困難學生資助體系，改善各類資助資源，大力改善資助環境，確保每名家庭經濟困難學生不因貧困而失學。

4、完善公共服務行動計劃

醫療衛生：進一步健全鄉村醫療衛生條件，貧困村有標準的衛生室，建筑面積達到上級規定標準，基本醫療設備、藥品配備齊全、有取得經縣級以上衛生行政部門培訓合格的鄉村醫生。組織開展鄉村醫生輪訓，提高貧困村鄉村醫生的能力和水平。加大重大疾病和地方病防控力度，提高貧困人口健康水平，減少因病返貧人口。加大計劃生育家庭獎勵扶助制度。

文體科技。加強貧困村文化建設，有農家書屋、文化廣場和體育健身器材等，文化娛樂活動場所有保障。積極開展文化扶貧，開展文藝節目、電影等進村活動，豐富群眾文化生活。開展科技扶貧，在貧困村實現技術培訓、信息服務、新品種、新技術推廣應用四個全覆蓋。貧困戶家庭主要勞動力能夠參加實用技術培訓，人均掌握1-2門實用技術。

社會保障救助。全面落實村醫療保險和養老保險政策。加大農村醫療救助力度，降低門檻，擴大重點貧困村醫療救助面，提高醫療救助標準；加大救助資金投入，相應擴大重點貧困村低保保障面。

篇8

今年以來，在州委、州政府的領導下，在省局的支持下，我州認真貫徹落實中央、省、州今年以來一系列重要會議精神，堅持把勞務扶貧工作作為群眾工作的重中之重，作為民生改善的重要舉措，全力抓好工作落實。通過努力，較好地完成了年度培訓任務,同時研究提出了2014年勞務扶貧工作打算，現將有關情況報告于后：

一、2013年勞務扶貧工作情況

（一）資金投入、使用和管理情況

1、年度培訓資金投入情況

今年7月，省財政廳以文，下達我州2013年度財政專項扶貧（勞務扶貧）資金計劃380萬元，培訓人數3161人。

2、資金使用情況

培訓資金主要用于貧困學員生活、住宿及交通費補助和其他相關費用（包括教師講課費、資料費、場地使用、材料工具、設備租賃費、辦證費用等），其中：直接以現金形式補貼給受訓農牧民69.2萬元，占18.2%；學員食宿、交通補貼204.1萬元，占53.7%；培訓場地、材料工具、設備租賃費43.2萬元，占11.3%；教材資料、辦證費15.2萬元，占4%；培訓基地排除教師135人/次及聘請當地教師、實訓指導教師47人/次，支付講課費（含食宿差旅包干）48.3萬元，占12.7%。綜上，培訓資金380萬元中學員直接受益總額為273.3萬元，人均864.6元，占資金總額的71.9%。

3、資金管理情況

為切實規范勞務扶貧工程管理，提高資金使用效益，我州勞務扶貧資金管理嚴格按照《關于印發州勞務扶貧項目管理事實細則（試行）的通知》等相關文件的規定，采取州級財政報賬制，具體程序是：培訓基地先行墊資開展培訓，培訓結束后，憑培訓農牧民注冊登記表、培訓臺帳、就業臺帳、受訓農民就業合同書等有關材料，先由組織培訓生源的所在縣扶貧移民局審查，縣局簽署審查合格意見后，向州扶貧移民局、州財政局申報補助資金，經扶貧移民、財政對發票來源的真實性、使用發票的合理性、票據填寫內容的可靠性進行進一步的甄別、復核后按縣、按期給予撥付。

經過培訓基地聘請審計人員開展自查，州、縣扶貧、財政部門層層把關，年度培訓各項開支所占比例合理，沒有改變資金用途，沒有違反資金支付紀律，沒有向參訓農牧民收取任何費用。

（二）勞務扶貧培訓年度目標任務完成情況

收悉資金計劃后，我局認真研究，結合各縣擬開展勞務扶貧培訓方案和培訓基地職能，及時將2013年勞務扶貧培訓計劃分解下達給培訓基地和各縣扶貧移民局，培訓基地（歐亞中等職業學校）組織精干師資隊伍隨即分赴各縣，全面鋪開了培訓工作。

截至11月26日，我州已完成勞務扶貧培訓22期2880人，其中：旅游民居接待培訓1090人、餐飲服務培訓650人、縫紉100人、旅游產品開發及加工200人、建筑通用工技能700人、木工140人，已完成年度目標任務的91.1%。目前正開班培訓2期287人，預計12月5日前可完成培訓共計3167人，完成年度目標任務的100.2%。

（三）培訓效果

由于今年培訓結束時間較遲，最早結束的距今也才3個月，但我州勞務扶貧工程還是取得了一定成效，農牧民學員收入有一定程度增加。按照目前各縣和培訓基地統計數據估算，年內短期轉移就業人數可達到1889人，其中：技能提升培訓人數459人，新轉移就業人數1430人，轉移就業率為59.8%。

旅游民居接待專業經過培訓后就業的人數預計將達到753人，除已開辦民居接待的302人，準備近期投資，自主創辦民居接待的有451人；餐飲服務專業，在培訓前已經在餐廳、酒店上班157人，技能提升后，受到了餐廳、酒店方的好評，待遇得到了一定提高，另有275人在培訓結束后在近30家餐廳、酒店中已上崗就業，150余人已與用工單位初步達成就業協議，預計年底前也將正式上班，達到了轉移就業的目的；建筑專業的學員預計有640人在各縣水電、交通及新村建設工地上打工；已開辦藏飾縫紉鋪3處、旅游產品加工作坊1處、銷售點6個，丹巴縣的木工培訓后，也已組織近70人的施工隊伍，奔赴道孚和阿壩小金、金川等縣務工。

按平均轉移就業3個月時間估算，年內，我州勞務扶貧培訓轉移就業勞務總收入可達到520萬元，轉移就業學員人均增加勞務收入1800元。

（四）主要做法及成功經驗

1、科學制定年度計劃，認真組織實施。為了切實開展好勞務扶貧工作，加大農村勞動力的轉移，促進農牧民增收。我們在深入調研的基礎上，依照省局年初下達的目標任務，結合州實際，科學制定了年度勞務扶貧培訓計劃，進一步明確了培訓目標，完善了培訓內容，落實了培訓任務。同時，切實加強組織領導，進一步明確分管領導和相關科室的工作職責，加強了對勞務扶貧培訓工作的領導、監督和管理，采取有效措施確保培訓目標任務的完成。各縣扶貧移民局及歐亞學校在充分尊重農牧民意愿的基礎上，認真制定了培訓計劃，組織5支強有力的師資隊伍，采取派專任教師下縣（鄉、鎮）授課的方式開展了多種專業的技能培訓。在教學中，教師認真教學，學員專心學習，為消除語言障礙，甚至聘請了藏語翻譯，參訓學員普遍具有較高的積極性。

2、切實加強就業引導，提高轉移就業率。針對學員各自不同的就業愿望和技能特點，首先在就業指導課程中幫助學員進行就業項目前景分析和預測，把學員往適合自己的、切合實際的、可持續發展的就業崗位上引導。其次，在授課及實訓過程中，結合當地的實際情況，堅持學員“學以致用、學有所用”的原則，以學會基礎技能知識為重點，以掌握操作技能為目的，提高了大部分學員的學習熱情和積極性。再次，在培訓期間和結束后，部分學員開始自主經營旅游民居接待，開辦了自家的“農家樂”、縫紉鋪或旅游產品銷售攤位，在自主創業、增加收入的同時，又解決了一部分無條件創業的學員的轉移就業問題。而建筑、木工等專業的學員，大部分都由鄉村組織推薦到牧民定居、整村推進、易地搬遷等建設點上參加實訓和務工，在建設自己家園的同時，也相應增加了務工收入，轉移就業形式比較樂觀。

3、高度注重授課技巧，嚴格學員考核制度。培訓基地總結近年勞務培訓教學經驗，對不同專業采取對應授課重點，除每種專業都安排有一定的維權課時外，旅游民居接待專業的學員，注重旅游理念的改造和創新、經營管理、營銷觀念的提升；餐飲服務專業的學員，則注重形象禮儀、擺臺、折花和服務檔次的提升進步；建筑專業的學員，注重建設施工過程中各環節的操作手法和數據要求等。同時，要求每位學員都參加現場講解和操作訓練，并現場對每位學員進行現場講評，肯定成績、指出不足，嚴格執行了現場考核制度，成績作為教學實際效果的主要依據。從總體來看，我州貧困農牧民學員的文化水平普遍較低，但動手能力都相對比較強，每期學員基本上能夠完成實訓課程的技能操作。經考核，目前已完成培訓的2880名學員中，達到優秀成績的占30.5%，達到良好成績的占33.4%，達到合格成績的占33.1%，未合格學員占3%。

（五）存在的問題和不足

1、維穩形勢嚴峻，生源組織難度有所增大。自“3.14”事件發生直到十順利召開期間，我州維穩形勢一直比較嚴峻，對大規模群眾集結管理十分嚴格。為將不安定因素降低到最低，今年我州“送教下縣”是以“鄉”為單位，一是為節約培訓過程中學員的交通費用，二是避免跨鄉鎮群眾的大規模集中，便于黨委、政府的管理、監控，三是降低酗酒、打架、斗毆等現象發生幾率，同時，也相應縮短了課堂集中授課培訓的時間。由于生源組織是由各鄉黨委、政府安排的，學員參訓資格把關不是很嚴，這就造成，一是部分學員本意不愿參加培訓，抱著混的心態來參訓，二是有極個別學員是以領取補助為參訓目的，達不到培訓效果。

2、計劃下達時間較遲，時間緊，任務重，對培訓質量造成了一定影響。上半年，因省上年度計劃任務分解一直未明確，我州未能要求培訓基地采取慣例，未在正式計劃下達前先行墊資開展培訓，待7月份省上正式下達資金計劃后，年度培訓任務相較2011年增加了近1800人，我局隨即將計劃任務分解至全州18個縣和海螺溝管理局，但時間緊、任務重、戰線長，加之州內318國道等公路改造項目的實施、蟲草松茸采摘時節的回避、“十一”長假和十的召開等等因素，增加了時間安排和交通方面不少的難題。為確保年度任務按時完成，培訓基地雖然組織了5支師資隊伍分赴各縣同時開展培訓，仍然在培訓質量上有所欠缺。

3、整體素質偏低，“9+3”免費職業教育政策的實施，進一步造成勞務扶貧參訓學員素質的整體下降。一是農村勞動力文化結構不合理，初中及以下比例偏高，掌握勞動技能的程度較低。二是農村勞動力普遍存在小農意識強的問題，小富即滿、小進即安思想較重，只圖眼前利益，缺乏長遠發展眼光。三是由于農村勞動力受自身素質限制，對轉移培訓的現實作用和長遠意義認識不足。加之2009年到2013年間，我州到州外就讀“9+3”免費職業教育的16-20周歲的初、高中應屆畢業生和農村年輕剩余勞動力已達到11636人，嚴重影響州的農村剩余勞動力結構，而已經畢業又未及時解決就業問題學生，回家后一門心思要參加公務員考試也不愿意來參加勞務扶貧培訓，從而造成勞務扶貧工程參訓學員素質的整體下降。

4、州縣財政拮據，培訓資金不足。州、縣財政拮據、無力配套，目前培訓所需相關費用僅有財政扶貧資金的人均1200元。而承辦勞務培訓的各基地，其根本目的是為了從中盈利，這就直接導致培訓基地以減少師資力量、壓縮培訓時間等方式來節約開支、增加利潤，從很大程度上增加了監管難度，影響了轉移培訓工作的有效開展。

二、2014年勞務扶貧計劃和打算

（一）勞務扶貧培訓對州的重要性和必要性

州農村人口占全州總人口的85%，由于文化水平較低，多為文盲或半文盲，絕大部分只能從事單一的種植業或家庭式的養殖業，大量貧困戶剩余勞動力外出務工的“半徑”小到幾乎為零，增收非常艱難。為此，就必須把這些剩余勞動力組織起來，以勞動力的培訓和轉移為切入點，切實提高貧困人口的綜合素質和依靠自身脫貧的本領，讓他們走出家門，離農就業，利用自己的勞動力來增加收入，擺脫貧困。我州至2004年啟動實施勞務扶貧工程以來，得到了廣大貧困農牧民群眾的熱情擁護，取得了顯著的成效，使黨的富民政策真正落到實處，使貧困群眾真正得到了實惠，一是一定程度上提高了我州農牧區貧困勞動力的就業競爭力，拓寬了就業渠道，二是轉變了部分群眾的落后觀念，開拓了視野，使其人生觀、價值觀發生了可喜的轉變，三是從一定程度上降低了扶貧成本，減輕貧困戶負擔，四是切實增加了我州貧困農牧民群眾的務工收入，改善了他們的生活條件。

但是，由于我州經濟社會發展水平與全國平均水平相比仍十分落后，群眾生產生活條件差，人民文化教育水平偏低，交通和通訊發展滯后，勞動力市場發育緩慢，轉移輸出的農村勞動力素質相較內地仍舊很低，在轉移方式上仍然存在著相當程度的盲目性。目前農牧民外出就業仍然是以依托傳統血緣、地緣、人際關系網絡為主的無序轉移為主。這樣素質的人員只能從事較為低級的勞動，很難找到理想的工作，收入較低，通過有組織的有序轉移仍只占很小的份額，可以說，我州對農村勞動力的教育培訓仍處于起步階段。同時，3年來，我州通過“9+3”免費教育政策，向州外輸出的10000多名學生，今明兩年將成為這幾批學生返州就業的高峰期。雖然省、州出臺了學生在州外就業的相關優惠就業政策，但是，我州學生鄉土情節比較嚴重，要求回州就業的學生達到5700多人，占到總人數的半數以上。經教育、人事勞動部門統計：我州2009級“9+3”畢業生中有80%要求回州就業，在今年全州基層機關事業單位招錄工作結束后，還有1000多名未被錄用的學生的就業問題無法及時落實，這一龐大的待業人群處理不當，將嚴重影響我州社會穩定，而大力開展勞務扶貧工程，正是解決這一問題的有效途徑之一。為此，懇請省局進一步加大對我州勞務扶貧工程的投入力度，讓更多的農牧民群眾感受到黨和國家對他們的關心和政策扶持，以實現我州建設“美麗生態、和諧幸福”的宏偉目標。

（二）州農村富余勞動力逐年增、減及其發展趨勢

根據2011年我州人口變動情況抽樣調查推算，2011年末，全州人口為106萬人，農村人口89萬，其中，農村勞動適齡人口（男16-64歲，女16-64歲，下同）為54.4萬人，占農村人口的61.2%，青壯年勞動力27.4萬人，占農村人口的30.8%。據測算，2011年，全州農村富余勞動力為21.3萬人，比2010年增加了0.62萬人，農村富裕勞動力呈現較平穩的增長趨勢，但是增長幅度不大。

（三）州需轉移勞動力與培訓基地培訓能力、年度目標任務之間的關系。

歐亞中等職業學校自2006年至今，一直是我州認定的承擔勞務扶貧培訓任務的培訓基地，七年來均比較圓滿的完成了其承擔的培訓任務，對我州勞務扶貧培訓有很豐富的經驗。通過對該基地的基本條件、培訓質量、管理水平的全面檢查，以及對該基地計劃實施情況、資金使用情況和帶動效果的分析，我局認定該基地有每年承擔5000人勞務扶貧培訓任務的能力。根據我州需轉移勞動力數量以及基地培訓能力，預上報2014年度勞務扶貧培訓目標任務5000人。

三、意見和建議

（一）勞務扶貧培訓范圍

根據國家和省的有關規定，培訓補助資金只對農村勞動力轉移就業前的培訓給予補助，在崗培訓的補助不在補助范圍之內。而根據我州實際，由于勞動力文化素質整體較低，接受新事物、學習新技能的能力較弱，在短期（15-30天）內全面掌握技能實現轉移就業難度較大，即便實現轉移后，長期就業率也很低。因此，建議將在崗農民工技能提升培訓納入補助范圍。

（二）年度目標任務確定

針對我州州外轉移就業難度大、就業穩定率低等制約因素，2014年工作重點仍放在州內就地轉移培訓上，圍繞旅游、水電、礦產等產業開發和整村推進、連片開發、易地扶貧搬遷等扶貧項目的實施，結合群眾工作全覆蓋“幸福工程”，在積極開展剩余勞動力轉移就業的同時，抓好在崗農民工技能提升培訓，最終達到“培訓一次、終身受益、就業一人、全家脫貧”的目的。力爭在2014年內，培訓轉移我州貧困剩余勞動力3000人、在崗農民工技能提升培訓2000人，共計5000人，轉移就業率達到70%以上，穩定就業率達到60%以上，實現年人均純收入增加9600元。

篇9

民生保,則民心順;民心順,則和諧生。5月16日是第二十個“全國助殘日”,今年“全國助殘日”的主題是:加大扶持與救助力度,幫扶農村貧困殘疾人。

政策保障,黨和政府播灑

關愛的陽光

殘疾人事業發展水平是衡量一個國家、一個地區社會文明進步的重要標志之一。

上海世博會開幕之際,總書記在參觀世博園殘疾人“生命陽光館”時滿懷深情地說:讓關愛的陽光照亮每一位殘疾人的心靈。總書記的這句話,體現了我們黨和政府對殘疾人的深切關愛,而在“每一個殘疾人”中,農村貧困殘疾人無疑應該得到更多的關愛與重視。

在我國8300萬殘疾人中,農村殘疾人為6225萬,約占75%,其中生活貧困的殘疾人1500萬,為農村殘疾人總數的1/4。《2009年度中國殘疾人狀況及小康進程監測報告》顯示,農村殘疾人家庭人均可支配收入為4066元,占全國農村家庭人均可支配收入的85%;農村殘疾人家庭年人均醫療支出為551.1元,是全國農村家庭人均醫療支出的2.24倍;農村貧困殘疾人生活救助需求率高達65%,未就業農村殘疾人靠家庭供養和鄰里接濟的達76.9%。

經濟越發展,人們越清楚地發現,要全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會,讓農村殘疾人擺脫困境,跟上時代步伐,方能不斷實現社會全面進步和人的全面發展。

中國殘疾人扶貧工作始于1992年,先后寫入中國殘疾人事業“八五”、“九五”、“十五”、“十一五”計劃綱要和殘疾人扶貧工作專項實施方案。將農村貧困殘疾人扶貧開發納入到《中國農村扶貧開發綱要》扶持范圍,統一組織,同步實施,殘疾人扶貧開發全面納入國家和各級政府扶貧開發工作總體規劃。

與此同時,一個個相關政策法規陸續出臺。先后制定《殘疾人扶貧攻堅計劃(1998～2000年)》、《農村殘疾人扶貧開發實施辦法(1998～2000年)》和《農村殘疾人扶貧開發計劃(2001～2010年)》。2004年,國辦轉發《關于進一步扶助貧困殘疾人工作意見的通知;2008年,國務院扶貧辦、人民銀行、財政部、中國殘聯等部門下發《關于加大康復扶貧貸款管理體制改革的通知》;2003年和2006年,中國殘聯兩次制定《農村貧困殘疾人危房改造項目實施方案》,推進農村貧困殘疾人的安居工程。殘疾人扶貧開發工作逐步建立起長效機制,殘疾人扶貧工作通過幾個五年殘疾人事業規劃綱要和殘疾人扶貧工作方案的實施,近千萬農村貧困殘疾人擺脫困境。

攜手參與,各地各界加大

幫扶力度

在黨和政府關懷重視下,全國各地采取多種方式,幫扶帶動農村貧困殘疾人,成為一道獨特的風景。

北京,5月15日,全國助殘日前夕,全國政協副主席、中國殘聯名譽主席鄧樸方來到北京昌平區小湯山鎮視察扶貧助殘基地,當得知在這里工作的20名殘疾人職工能夠自食其力地獲取勞動報酬,能按國家政策享受各項社會保險,生活有所保障時,鄧樸方滿意地笑了。

鄧樸方說,當前,我們正在推進殘疾人社會保障和服務體系的建設,對農村殘疾人的保障和服務是我們殘疾人工作的重心,希望隨著殘疾人社會保障體系和服務體系建設的推進,更多的農村殘疾人享受到國家發展進步帶來的實惠。

“全國助殘日”來臨之際,青海省委副書記、省長駱惠寧來到西寧市城中區倉門街宏園一區和省人民醫院,看望貧困殘疾人和玉樹地震災害傷殘人員。駱惠寧拉著右下肢截肢的結古鎮居民旦措的手說,地震讓你失去了一條腿,但黨和政府還有你的親人會幫助你重新站立起來!我們不僅要精心為你治療,還會專門為你安排康復訓練。旦措飽含熱淚,伸出拇指,用藏語連聲稱謝。

甘肅省各級黨委、政府將農村貧困殘疾人扶貧開發工作納入政府扶貧工作中,省市縣鄉四級政府逐級簽訂殘疾人扶貧工作目標責任書,把扶助貧困殘疾人工作與全省大扶貧工作緊密結合,并在政策上給予傾斜,制定了優先、適宜、照顧等“三個原則”,重點扶持。

廣西壯族自治區黨委組織部、財政廳、殘聯聯合印發《實施黨員扶殘溫暖同行的意見》,助殘日當天,自治區殘聯、南寧市有關部門在南寧市興寧區舉行“黨員扶殘溫暖同行”工程啟動儀式,以實際行動幫扶農村貧困殘疾人。

陜西省“十五”以來,通過納入大扶貧、重點村建設、專項資金扶持、納入最低生活保障等多種形式,共扶持了92.2萬農村貧困殘疾人。

寧夏回族自治區通過《農村殘疾人扶貧開發計劃》的實施,貧困殘疾人由2004年的9.08萬人,降低到了目前的4.28萬人。在自治區金融辦支持下,全區首個由殘疾人創辦的農村融資機構成立,為當地殘疾人就業、創業和脫貧致富創造條件。

對于許多農村困難殘疾人來說,建造一間屬于自己的新房,住進溫暖堅固的家僅僅只是一個“夢”。為進一步加快解決城鄉低收入殘疾人家庭住房困難,2003年實施國家彩票公益金資助農村貧困殘疾人家庭危房改造項目以來,全國實施50多萬戶,受益農村貧困殘疾人60萬人。安徽省馬鞍山市雨山區銀塘鎮岱山村貧困殘疾人方麗華,原住3間丈夫家46年前蓋的土墻房,隨時可能倒塌,2009年各級政府資助13000元,在原地蓋起3間70平方米磚瓦房,2010年元旦,兒子迎娶新娘,方家殺豬,灌香腸,腌火腿,炸圓子,在新房里過了個團圓幸福的新年。

近年來,各級殘聯鎖定解決農村貧困殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題,依照產業規劃,采用社會化的方式,積極推進建立完善集生產勞動、就業示范培訓和扶持到戶一體化功能的農村殘疾人扶貧基地,帶動扶持農村貧困殘疾人提高收入,脫貧致富。天津市制定了《進一步加強農村殘疾人扶貧基地建設的意見》,2007年至2009年,累計建立農村殘疾人扶貧基地145個,直接安置和幫扶帶動2596名殘疾人勞動就業。廣東省通過“公司+基地+農戶”形式,目前全省共建立105個縣級以上殘疾人扶貧培訓基地,共投入資金5300萬元,使一大批殘疾人家庭擺脫貧困,走上了發展種養業的致富之路。

加快推進,農村殘疾人生活明天更美

隨著國家推進城鄉一體化和公共服務均等化的進程,農村殘疾人的明天將會更加美好。

3月10日,國務院辦公廳轉發了中國殘聯等16個部門和單位《關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的指導意見》,給全國的殘疾人,特別是1500多萬農村貧困殘疾人帶來了最大的福音。

農村貧困殘疾人的生活依然十分艱難,這是由于農村社會保障和救助體系發展水平依然較低,農村針對殘疾人的扶貧政策缺乏剛性,社會保險和社會救助的覆蓋面較窄、保障水平不高,缺乏長期、穩定、有效的扶貧措施。

國務院辦公廳轉發的指導意見,將幫扶農村貧困殘疾人工作納入了殘疾人社會保障體系和服務體系建設的框架之中,通過加強社會救助、落實社會保險補貼、加強扶貧服務、完善農村殘疾人保障制度和服務設施等制度化手段,救助和扶持1000多萬農村殘疾人穩定提高經濟收入,不斷提高農村殘疾人的文化素質和勞動技能,增強他們的自我發展和參與社會生活的能力,使他們成為社會財富的創造者和推動社會發展的力量。

篇10

改革開放以來，中國的農村貧困人口從1978年的2.5億人下降到2010年的2688萬人，貧困線標準從1978年的100元提高到2011年的2300元，率先實現了聯合國千年發展目標中減貧的要求。細數我國減貧工作的發展，大體經過了五個階段：

第一階段是從1978年到1985年的體制改革推動扶貧階段。農村處于溫飽線以下的人口由1978年的2.5億人減少到1985年的1.25億人，貧困線標準也從1978年的100元提高到1985年的206元。陜西未解決溫飽的貧困人口由1978年的1200萬人，減少到1985年的605萬人。

第二階段是從1986年到1993年，全國范圍內開展了有計劃、有組織、有針對性的大規模扶貧開發，農村處于溫飽線以下的人口由1985年的1．25億減少到1993年的8000萬，貧困線標準也從1986年的206元提高到1994年的625元。陜西未解決溫飽的貧困人口由1985年的605萬人，減少到1993年的500萬人。

第三階段是1994年到2000年的扶貧攻堅階段。國務院制定了《國家八七扶貧攻堅計劃》，農村處于溫飽線以下的人口由1993年的8000萬人減少到2000年的3000萬人，貧困線標準也從1994年的625元提高到2000年的865元。陜西未解決溫飽的貧困人口由1993年的500萬人，減少到2000年的382萬人。

第四階段是進入新世紀以來，制定了中國第一個扶貧綱領性文件《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010）》，這一階段全國扶貧開發的目標由解決剩余貧困人口的溫飽問題轉入穩定解決貧困人口溫飽并以增加貧困人口收入階段，我國貧困人口從2000年的9422萬人減少到2010年的2688萬人，貧困線標準也從2000年的865元提高到2010年的1274元。陜西的貧困人口由2000年的817萬人，減少到2010年的246萬人。

第五階段是進入新世紀以來的第二個十年，制定了新的《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020）》，扶貧開發工作開始從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距，實現不愁吃、不愁穿，保障義務教育、基本醫療和住房的“兩不愁,三保障”的新階段。中央決定將農民人均純收入2300元作為新的國家扶貧標準，那么對應的扶貧對象規模約為1.28億人。陜西省制定了2500元的扶貧新標準，而收入在2000元以下的村還有7400多個，收入在1600元以下的低收入人口還有558萬。

我國扶貧開發的特點

以陜西為例，新階段前十年，陜西省扶貧開發工作以科學發展觀為指導，堅持開發式扶貧方針，圍繞增加貧困人口收入，大力實施整村推進、移民搬遷、產業扶貧、能力建設、外資扶貧、社會扶貧等六大工程，專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧攜手推進。

一是堅持黨的領導，實行政府主導。陜西省相繼出臺了十年《規劃》、加強扶貧工作的《決定》、加強扶貧資源整合的《意見》、實施千企業千村扶助行動的《意見》等一系列政策性文件，每年召開一次扶貧開發工作會議，省級領導帶頭包抓扶貧點，為扶貧開發深入推進提供了強有力的組織領導保障。

二是扶貧規劃的項目全面實施完成。陜西省對10491個村實施了整村推進扶貧，搬遷貧困人口133萬人，培訓轉移貧困家庭勞動力39萬人，在1450個貧困村建立了互助資金組織。

三是專項扶貧投入大幅增加。累計投入中省專項財政扶貧資金64.13億元，其中年度省級財政扶貧資金10年翻了3.5番，2011年達到6.2億元。

四是社會扶貧深入發展。在實施黨政機關事業單位“兩聯一包”扶貧的同時，開展“千企千村扶助行動”，動員2687家規模以上企業結對幫扶2830個低收入村。

五是貧困地區農村社會保障制度框架初步形成。新型農村合作醫療、新型農村社會養老保險試點、義務教育階段“兩免一補”、農村中小學生“蛋奶工程”等民生工程在貧困地區得到先試先行。

六是增收減貧成效顯著。貧困地區農民人均純收入10年增長3.2倍，年均增長12.4%，超過了陜西全省的增長速度，2010年達到3617元。農村貧困人口由2000年的817萬減少到2010年的246萬，貧困人口占農村人口的比例由33.1%下降到11.5%。

扶貧開發工作遇到的問題

一是貧困人口規模依然龐大。

二是集中連片貧困地區的矛盾比較突出。秦巴山區陜西包含29個縣、六盤山區陜西包含7個縣、呂梁山區陜西包含7個縣、陜北白于山區、黃河沿岸土石山區、渭北旱腰帶和秦嶺北麓地區偏遠農村，覆蓋60個縣區、1061多萬人口，自然環境惡劣，基本條件落后，公共服務水平低，群眾增收脫貧的難度較大。

三是低收入群體發展機會少的問題比較突出。宏觀經濟的增長成果未能自動地向貧困地區和貧困群眾傾斜。貧困問題表面上看是收入差距大，而實際反映的是能力低和發展機會少。一些富裕的人群掩蓋了大部分人的貧困，一些平原、縣區的富裕掩蓋了山區的貧困。

四是行業扶貧發展滯后的問題比較突出。在專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧三位一體的格局中，行業扶貧處于自發狀態，制度性、計劃性不強。扶貧缺少乏統籌協調機制，作用需要進一步發揮。

五是返貧現象比較突出。自然災害頻繁、市場變化莫測，脫貧成果難以鞏固，致貧返貧困因素較多。據統計，貧困村遭受嚴重自然災害的幾率是其它地區的5倍，全省正常年景返貧率10%，災年可達到15%。

六是個別地方對扶貧開發的長期性和艱巨性認識不足，存在畏難情緒，等靠要思想嚴重。