計劃生育二胎政策范文

時間:2024-01-22 18:15:41

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計劃生育二胎政策

篇1

關(guān)鍵詞:二胎生育率;社會撫養(yǎng)費;榜樣作用;農(nóng)村

中圖分類號:F320 文獻標(biāo)志碼:A 文章編號:1673—291X(2012)28—0049—03

一、引言

關(guān)于影響生育率的因素,近年來的研究大多數(shù)是從宏觀因素出發(fā),如生育政策、經(jīng)濟、文化等。澳大利亞學(xué)者考德威爾(J.C.Caldwell)認為,只存在兩種生育類型:一種是具有經(jīng)濟效益的生育,另一種是不帶經(jīng)濟效益的生育[1]。中國學(xué)者李銀河也提出兩種生育類型:一類是經(jīng)濟型生育,另一類是政策計劃型生育[2]。魏津生則更宏觀地指出,自然環(huán)境、經(jīng)濟狀況、社會狀況和政策干預(yù),是決定生育最為顯著的因素[3]。風(fēng)笑天的研究則反應(yīng)了二胎生育者自主意愿對生育的影響[4] 。這些研究對于了解中國生育情勢,制定生育政策產(chǎn)生提供了科學(xué)的參考。但這些研究更側(cè)重于宏觀,在微觀形態(tài)中,生育行為受到哪些因素影響的問題并不清楚,而對這一問題的討論,對于進一步了解中國基層生育形勢會有直接幫助。

筆者共實地訪談了12個家庭,兩個孩子之間間隔在八年以上。這樣的家庭類型,占該村家庭總數(shù)的9.67%。之所以選擇二胎生育間隔大于八年的家庭,是因為這些家庭第一個孩子都已經(jīng)離手,有的家庭生育二胎時,第一個孩子已經(jīng)上大學(xué)或是已經(jīng)外出打工。與兩胎間隔較短的生育相比,這部分父母生育第二胎沒有通常所理解的必要性和自然連續(xù)性。因此,選擇這部分家庭作為研究樣本,更能提示當(dāng)下農(nóng)村二胎生育的原因。

二、原因分析

通過調(diào)查,我們發(fā)現(xiàn),影響被訪者生育二胎的因素主要是基層干部為多征社會撫養(yǎng)費暗中鼓勵、傳統(tǒng)的養(yǎng)老和延續(xù)香火觀念、鄉(xiāng)村婦女從繁重的勞動中解放出來后推動精神歸宿、撫育二胎的負擔(dān)得到有效分?jǐn)偧岸ゼ彝ト后w對一胎家庭的壓力等五個方面。

1.基層干部暗中鼓勵。在計劃生育政策實行初期,基層干部對農(nóng)村的計劃生育把關(guān)非常嚴(yán)格。在訪談對象中,有一位十年前生育二胎的媽媽說:“那時候為生兒子,東躲,每天都活在恐慌之中,生怕被計生辦的人抓住,還不敢躲藏在關(guān)系比較近的親戚朋友家,那時候?qū)嵲跊]有辦法,就躲到工地上,可是有一次還是被計生辦的人找到工地上了,幸好當(dāng)時工地的人多,有工人看到計生辦的人立即告訴我丈夫,我當(dāng)時沒有辦法就躲在工地儲藏材料的地下室。那時完全無家可歸了,家里被貼了封條,值錢的東西也被搬走了,自己的親戚也被抓起來審問,現(xiàn)在真的不敢想當(dāng)時是怎么挺過來的。”這樣的情形在計劃生育政策實行初期是極為普遍的現(xiàn)象。不管想生二胎的意愿多么強烈也不敢輕易冒這個風(fēng)險。而近幾年“只需交錢便可安心生育二胎”已經(jīng)成為鄉(xiāng)村民眾心中的“政策”。和前些年動輒株連和逮捕的懲罰相比,不難發(fā)現(xiàn)基層“政策”放寬了,給那些原本是獨生子女并且一直想生二胎的農(nóng)村家庭提供了機會。

篇2

摘要:本文把性別選擇和生育政策作為影響出生性別比的兩個主要因素,通過定量的方式分析了性別選擇和生育政策各自對出生性別比偏高的影響。研究表明,第二胎成功性別選擇率越高,出生性別比就越偏高,兩種生育政策下的出生性別比絕對差值就越大,相對差值較穩(wěn)定。當(dāng)性別選擇率一定時,出生性別比本身值越高,兩種生育政策下的出生性別比絕對差值就越大,相對差值也較穩(wěn)定。

中圖分類號:C923 文獻標(biāo)識:A 文章編號:1004-2563(2009)03-0026-05

近年來,中國的出生性別比已經(jīng)嚴(yán)重失調(diào)。五普數(shù)據(jù)顯示,2000年中國的出生性別比為119.92,已遠遠超過正常值范圍。根據(jù)聯(lián)合國人口司提供的2000~2005年全世界192個國家和地區(qū)的嬰兒出生性別比數(shù)據(jù)顯示,177個國家在104~107之間,6個國家為101~103,5個國家為108~109,超過110的國家僅有4個。可見中國的出生性別比的失調(diào)在世界上是非常嚴(yán)重的。從城鄉(xiāng)來看,農(nóng)村的出生人口性別比要高于城鎮(zhèn)。2000年,中國城市出生人口性別比為114.15,鎮(zhèn)為119.90,鄉(xiāng)村為121.67。從胎次出生性別比來看,第一胎出生性別比為107.1,第二胎為151.9,第三胎為159.4。

一、研究背景

關(guān)于出生性別比失調(diào)的影響因素,不少學(xué)者已經(jīng)進行了大量的分析和研究,解振明認為,人群、技術(shù)和管理系統(tǒng),即男孩偏好的增強、性別選擇技術(shù)的普及和綜合治理乏力,管理不規(guī)范這三個因素是影響出生性別比升高的原因。原新等把出生性別比偏高的影響因素歸因為三個,第一個是基礎(chǔ)性因素,即經(jīng)濟條件和社會環(huán)境,尤其是生育文化;第二個是促進性因素,即現(xiàn)代社會少生孩子的愿望;第三個是技術(shù)性因素,即性別鑒定技術(shù)和人工流產(chǎn)技術(shù)。穆光宗則把出生性別比偏高的原因歸結(jié)為“生育選擇空間的狹小”和“偏男生育意愿”相互沖突的結(jié)果。認為由于現(xiàn)行生育政策導(dǎo)致有男孩偏好的人群無法在狹小的生育選擇空間內(nèi)保證有至少一個男孩,再加上B超技術(shù)的普及,因此使得人們通過選擇性人工流產(chǎn)干擾了人口出生的生物學(xué)規(guī)律從而引起了出生性別比的偏高。喬曉春把出生性別比作用因素分解為四個變量,其中男孩偏好和計劃生育政策是確定性變量。女嬰漏報、選擇性人工流產(chǎn)和溺嬰是中間變量。并且認為男孩偏好是出生性別比偏高的本源,而計劃生育政策通過孩子數(shù)量的限定使這種愿望得到了強化。本文認為出生性別比失調(diào)嚴(yán)重的地區(qū)主要是生育率偏高的廣大農(nóng)村地區(qū),把這些地區(qū)的出生性別比失調(diào)歸結(jié)為是少生孩子的愿望顯然是有失偏頗的。而中國城市居民的生育率低于農(nóng)村地區(qū),按照上述觀點少生孩子的愿望應(yīng)該更強烈,出生性別比的失調(diào)也應(yīng)該更嚴(yán)重。但實際上恰恰相反,城市出生性別比遠遠低于農(nóng)村地區(qū)。同時,本文認為男孩偏好是一種傳統(tǒng)觀念,主要受到儒家思想的影響。隨著社會的進步,這種觀念的影響力將會越來越小,不可能會增強。因此,本文提出,男孩偏好和計劃生育政策是影響出生性別比失調(diào)的兩個主要因素。從最終影響因素來看,性別選擇和計劃生育政策是影響出生性別比的兩個主要因素。男孩偏好作為一種觀念導(dǎo)致生育過程中的選擇性人工流產(chǎn),即性別選擇行為,從而導(dǎo)致了出生性別比的失調(diào)。但有男孩偏好的人并不一定做選擇性人工流產(chǎn),選擇性人工流產(chǎn)的成功率也并非百分之百,因此,成功的性別選擇行為才是最終影響出生性別比偏高的重要因素。男孩偏好、人工流產(chǎn)技術(shù)和管理不規(guī)范通過作用于成功的性別選擇行為而對出生性別比產(chǎn)生了影響。另外,值得注意的是,男孩偏好思想作為一種固有的觀念不會受生育政策的影響,即性別偏好引起的性別選擇和生育政策互不影響,兩個因素彼此獨立。

關(guān)于這兩個因素對出生性別比的影響目前還缺乏定量的研究,穆光宗和喬曉春曾進行定性分析,對于二者各自對出生性別比的影響大小仍難以確定。筆者認為通過定量方法分析這兩個因素各自對出生性別比偏高的影響是十分有意義的。否則,可能會夸大某個因素對出生性別比偏高的影響,尤其是生育政策對出生性別比的影響。比如有不少學(xué)者通過定性的分析認為目前的生育政策是導(dǎo)致出生性別比失調(diào)的主要原因,只要把生育政策調(diào)整為二孩政策,出生性別比的失調(diào)問題就會大大緩解乃至解決,“導(dǎo)致性別比失調(diào)的直接誘因則是中國的計劃生育政策。”“現(xiàn)在應(yīng)該改變這種狀況,使農(nóng)村和城市執(zhí)行同樣的計劃生育政策,即無論農(nóng)村和城市,一對夫婦可以生育兩胎。”“由于現(xiàn)行計劃生育政策的長期實施,導(dǎo)致中國出生人口性別比持續(xù)偏高。”“取消現(xiàn)行計劃生育政策對生育二孩的限制,同時以立法的形式保護生育二孩父母的合法權(quán)益,使生育二孩合法化。”那么,計劃生育政策作為影響出生性別比的一個因素,對出生性別比的影響究竟有多大?僅僅把目前的生育政策調(diào)整為二孩政策能不能大大緩解中國出生性別比失調(diào)的現(xiàn)狀?筆者認為,要分析生育政策對出生性別比的影響首先必須控制性別選擇這個變量。在同樣的性別選擇率下分析不同生育政策對出生性別比的影響才能真正得出令人信服的結(jié)論。

二、分析與推理

(一)現(xiàn)行生育政策及其導(dǎo)致的出生性別比失衡

我們首先簡要說明中國目前的生育政策。中國目前的計劃生育政策是分地區(qū)和城鄉(xiāng)來執(zhí)行的。城鎮(zhèn)主要實行一孩生育政策,而廣大農(nóng)村地區(qū)則多數(shù)實行“一孩半”和二孩政策。“一孩半”生育政策在19個省(區(qū))的農(nóng)村地區(qū)實行,二孩生育政策主要在5個省(區(qū))的農(nóng)村地區(qū)實行。另外,實行三孩以上生育政策的主要是部分少數(shù)民族地區(qū)。實行一孩生育政策和“一孩半”生育政策的人口占絕大部分(88.8%)。從實行不同生育政策地區(qū)的出生陛別比來看,實行三孩以上生育政策的少數(shù)民族地區(qū)并未出現(xiàn)出生性別比的偏高。實行一孩生育政策的城市出生性別比為114.15,略微出現(xiàn)了偏高,實行同樣的一孩政策的城鎮(zhèn)出生性別比則達到了119.90,高于城市,而實行“一孩半”和二孩政策的廣大農(nóng)村地區(qū)的出生性別比更為嚴(yán)重,為121.67。

從分胎次出生性別比來看,第一胎出生性別比為107.1,基本是正常的。而第二胎出生性別比則高達151.9,第三胎更是達到了159.4。也就是說第一胎基本沒有性別選擇行為的發(fā)生。性別選擇往往是在第二胎和更高胎次時進行的。對于城市的出生性別比略高,筆者認為其原因在于一小部分夫婦違反了一孩政策,生育了二胎或二胎以上,并且在生育過程中有性別選擇行為。也就是說,對于執(zhí)行一孩生育政策的城鎮(zhèn)來說,遵守一孩生育政策的人群對城鎮(zhèn)出生性別比偏高是沒有影響的。違反一孩生育政策的人有一部分在第二胎甚至更高胎次時進行性別選擇才是引起城鎮(zhèn)出生性別比偏高的主要原因。對于這部分違反生育政策的人來說,他們相當(dāng)于遵守了“一孩半”和二孩生育政策。由此我們得出,遵守“一孩

半”和二孩生育政策的人群是引起出生性別比偏高的群體。因此,在性別選擇率不變時,分析“一孩半”生育政策和二孩生育政策下的出生性別比差異才是最有意義的。

那么對于遵守“一孩半”生育政策和二孩生育政策的育齡夫婦來講,當(dāng)進行性別選擇的人所占比例一定時,兩種生育政策下的出生性別比有無差異?如果有差異,那么差異究竟有多大?通過把“一孩半”生育政策調(diào)整為二孩政策能否引起出生性別比的大幅下降?筆者通過建立一個數(shù)學(xué)模型,推導(dǎo)出這兩種不同的生育政策下性別選擇率和出生性別比的關(guān)系,比較在性別選擇率相同的情況下“一孩半”生育政策和二孩生育政策的出生性別比差異,同時論述在特定生育政策下性別選擇行為對出生性別比的影響。

(二)推理的前提

在推理之前我們必須說明幾點情況:

首先,筆者認為性別選擇即男孩選擇主要通過對孕育的女嬰進行人工流產(chǎn)來實現(xiàn)。而溺殺女嬰由于在實際中較少存在,對女嬰減少產(chǎn)生的影響極小。此外,女嬰漏報導(dǎo)致的只是統(tǒng)計上的出生性別比失調(diào),并不是真實的出生性別比失調(diào)。而我們在本文中討論的是真實的出生性別比失調(diào),因此要剔除溺殺女嬰和女嬰漏報這兩個因素。

第二,對于遵守“一孩半”生育政策和二孩生育政策的育齡夫婦來說,我們假設(shè)他們的生育意愿是兩個或超過兩個孩子,如果沒有計劃生育政策對生育數(shù)量的限制,他們都會選擇生育兩個或兩個以上的孩子。由于計劃生育對超生的處罰較嚴(yán),他們都嚴(yán)格遵守國家的生育政策,即在一孩半的政策限制下,第一胎是男孩時不再生育,而第一胎是女孩時則再生育第二胎。而且由于懼怕超生帶來的政策性懲罰,生育子女?dāng)?shù)最多為兩個。

第三,育齡夫婦中有男孩偏好的人群在生育第一胎時不會進行性別選擇,同時在有一個男孩的情況下也不會再進行性別選擇。也就是說,育齡夫婦中有男孩偏好的人群一旦滿足了生育男孩的愿望就不再計較以后出生的孩子的性別。

第四,假設(shè)在性別選擇中被流產(chǎn)的100%是女嬰。

(三)兩種生育政策下出生性別比的差異分析

根據(jù)出生性別比的生物學(xué)規(guī)律,在沒有人為選擇的自然生育狀態(tài)下出生性別比大約為1.05:1(注:筆者取的是世界出生性別比的平均值),即男孩在正常情況下出生人數(shù)占總出生數(shù)的比例為0.512,女孩為0.488。我們可以得出,假如沒有性別選擇,一孩半和二孩政策下出生的男女?dāng)?shù)量之比符合自然生育狀態(tài)下的出生性別比,二者沒有差別,大約都是105。下面我們再來分析有性別選擇存在并且性別選擇率相同時兩種生育政策下的出生性別比差異。

1 “一孩半”生育政策下出生性別比與第二胎成功性別選擇率的關(guān)系式

我們假設(shè)有10對處于生育年齡的夫婦,在“一孩半”生育政策下,第一胎出生的男孩數(shù)為5.12,女孩數(shù)為4.88。第一胎生育男孩的婦女不再生育第二胎,而第一胎生育女孩的4.88個婦女在生育政策的允許下生育第二胎。在第二胎生育過程中生育婦女懷孕男孩數(shù)為4.88×0.512,這些男孩全部被生育下來。懷孕女孩數(shù)為4.88×0.488。由于其中部分育齡夫婦有男孩偏好的思想,因此會有一部分人通過選擇性人工流產(chǎn)墮掉女嬰,而通過再生育獲得男孩。我們假設(shè)第一胎為女孩并在第二胎懷孕女嬰時通過流產(chǎn)女嬰和再生育成功進行了男孩選擇的婦女占這4.88×0.488個婦女的比例為a(我們稱之為第二胎成功性別選擇率),那么第二胎出生的孩子數(shù)中,因性別選擇而出生的男孩數(shù)為4.88×0.488a。這4.88×0.488個婦女中未進行選擇性人工流產(chǎn)而自然出生的女嬰兒數(shù)為4,88×0,488(1-a)。這樣,男女出生性別比Ral就可以表示為關(guān)于第二胎成功性別選擇率a的表達式:

Rsl=[5.12+4.88×0.512+4.88×0.488a/[4.88+4.88×0.488(1-a)]

化簡可得:

Rsl=(7.62+2.38a)/(7.26-2.38a) (1)

2 二孩生育政策下出生性別比與第二胎成功性別選擇率的關(guān)系式

在二孩生育政策下,如果以上假設(shè)條件不變,那么第一胎出生的男孩數(shù)和女孩數(shù)依然各是5.12和4.88。在生育第二胎的4.88個生育婦女中,第一胎所生是男孩的5.12個婦女在第二胎不進行性別選擇,那么這些婦女所生育的男女?dāng)?shù)各為2.62和2.5。第一胎所生為女孩的4.88個婦女在第二胎中生育的男孩數(shù)為4.88×0.512,對所懷孕的女嬰進行性別選擇而出生的男孩數(shù)同樣為4.88×0.488a,未進行選擇性人工流產(chǎn)而自然出生的女嬰數(shù)也同樣為4.88×0.488(1-a)。這樣,男女出生性別比Rs2同樣可以表示為關(guān)于第二胎成功性別選擇率a的表達式:

Rs2=[5.12+2.62+4.88×0.512+4.88×0.488a/[4.88+2.5+4.88×0.488(1-a)]

化簡可得:

Rs2=(10.24+2.38a)/(9.76-2.38a) (2)

從上述兩個關(guān)系式可以得出,第二胎成功性別選擇率越高,出生性別比的值就越偏高。在“一孩半”生育政策下,根據(jù)計算公式Rs1=(7.62+2.38a)/(7.26-2.38a)可以得出,當(dāng)a取最大值1時,即懷孕第二胎是女嬰,同時進行100%的性別選擇時,出生性別比Ral=205。在二孩政策下,當(dāng)a取1時,據(jù)公式Rs2=(10.24+2.38a)/(9.76-2.38a)可以得到出生性別比Rs2=171。當(dāng)a取0時,Rs1=Rs2=105。

對公式ns1=(7.62+2.38a)/(7.26-2.38a]和Rs2=(10.24+2.38a)/(9.76-2.38a)做差可得:

R1=Rs1-Rs2=(1218a+0.03)(7.26-238a)(9.76-238a) (3)我們稱之為兩種生育政策下的出生性別比絕對差值。

把該結(jié)果寫成一個函數(shù)形式:

f(x)=(12.18x+0.03)/(7.26-2.38x)(9.76-2.38x) (4)對這個函數(shù)式進行求導(dǎo)可得:

f/(x)=(864.21-0.4x-69x)(7.26-238x)(9.76-2.38x)2 (5)

由于第二胎進行性別選擇的婦女比例取值范圍在0-1之間,因此,f(x)/的值始終大于0。所以在0-1區(qū)間上,R1=(12.18a+0.03)/(7.26-2.38a)(9.76-2.38a)的值始終大于0且是增函數(shù),函數(shù)值隨著a值的增大而增大。也就是說當(dāng)成功性別選擇率a值增大時,“一孩半”生育政策和二孩生育政策下的出生性別比的絕對差值也會增大。當(dāng)a值為0時二者的絕對差值最小,也為0。我們也可以看出,Rs1和Rs2各自的值也是隨著a值的增大而增大的。也就是說,a值越大,Rs1和Rs2的值越大,二者的絕對差值也越大,反

之,a值越小,Rs1和Rs2的值越小,二者的絕對差值也越小。

下面我們再來分析兩種生育政策下出生性別比的相對差值。如果我們用二者出生性別比的差值Rs1-Rs2除以Rs1-105,可以得出與原來出生性別比的值相比下降的相對值R,即二者的相對差值。R的計算公式如下:

R=(Rs1-Rs2)/(Rs1-105) (6)

3 相同條件下兩種生育政策導(dǎo)致的出生性別比差異

下面我們舉個例子來說明在第二胎成功性別選擇率相同時,“一孩半”和二孩政策下的出生性別比差異。以五普數(shù)據(jù)中出生性別比失調(diào)最嚴(yán)重的江西為例,江西省的出生性別比為138。通過一孩半生育政策下的出生性別比和第二胎成功性別選擇率關(guān)系式可以得出,a=42.35%。把該值代人到二孩生育政策下的出生性別比和第二胎成功性別選擇率關(guān)系式中,可得出生性別比為128.5,二者的絕對差值為9.5。再把數(shù)值帶入到相對差值計算公式中,結(jié)果得相對差值為28.8%,即相對于原來的值下降了28.8%。如果我們?nèi) 耙缓搿鄙呦鲁錾詣e比為115,那么與上面的方法相同,我們可以計算出二孩生育政策下出生性別比為112.3,二者的絕對差值為2.7,明顯比性別比為138時二者的絕對差值縮小了很多。相對差值為27%,基本與138時相當(dāng)。通過其他一些數(shù)字我們可以得出同樣的結(jié)論,當(dāng)?shù)诙コ晒π詣e選擇率不變時,二孩生育政策與“一孩半”生育政策相比,政策范圍內(nèi)的出生性別比確實有所下降。下降的相對值較穩(wěn)定,相對差值大約為27%,下降的絕對值隨出生性別比本身值的變小而變小。

4 不同的第二胎成功性別選擇率對兩種生育政策下的出生性別比差值的影響

我們再來看第二胎成功性別選擇率的變動對兩種生育政策的出生性別比差值的影響。通過以上分析我們得出,影響兩種生育政策下的出生性別比差值大小的因素有兩個,即某地區(qū)出生性別比值的大小與該地區(qū)的第二胎成功性別選擇率的大小。這兩個因素的值的變動與兩種生育政策下出生性別比差值的變動都是同向的,即這兩個因素各自的值越大,兩種生育政策下的出生性別比差值就越大。而某地區(qū)出生性別比的大小是受第二胎成功性別選擇率的影響的。第二胎成功性別選擇率越高,該地區(qū)出生性別比就越高。因此,兩種生育政策下出生性別比差值的大小實質(zhì)上只受一個因素的影響,即第二胎成功性別選擇率a值的大小。a值越大,兩種生育政策下的出生性別比差值就越大,反之則越小。當(dāng)?shù)诙コ晒π詣e選擇率比較小時,出生性別比也不太偏高,兩種生育政策下的出生性別比的絕對差值也較小,將“一孩半”生育政策調(diào)整為二孩生育政策并不能使出生性別比的值顯著下降。而當(dāng)?shù)诙コ晒π詣e選擇率較大時,調(diào)整生育政策才會使嚴(yán)重失調(diào)的出生陛別比有明顯下降。

三、結(jié)論

篇3

關(guān)鍵詞:計劃生育;一孩化;人口紅利;失獨家庭

自從20世紀(jì)70年代初期開始,我國開始大力實行計劃生育政策,1978年后計劃生育成為中國的一項基本國策。中國人口出生率由1970年的33.4‰,下降到2012年的12.1‰;人口自然增長率由1970年的25.8‰,下降到2012年的4.95‰,是世界平均水平的一半。我國計劃生育政策對人口的控制已經(jīng)超出了預(yù)期的效果,40多年來,中國由于計劃生育累計少生了四億多人,大大減輕了人口增長過快對資源環(huán)境帶來的壓力。

然而,我們在看到實行計劃生育政策40多年取得的巨大成就和對世界帶來的重大貢獻的同時,“未富先老”、勞動力短缺、獨生子女家庭養(yǎng)老問題也日益嚴(yán)峻。

一、一孩化政策的弊端

(一)生育水平明顯降低

對于大多數(shù)的居民實行只生一胎的限制政策,中國是全球唯一一個,同時,在這些年中實行一胎限制在控制我國的人口上起到了不可小覷的作用,這也是我國改革開放,經(jīng)濟飛速發(fā)展的重要時期。在過去三十幾年的“人口紅利”時期,我國的勞動力市場出現(xiàn)了適合工作的人口比重大,老年人的撫養(yǎng)比率低,而這些現(xiàn)象都對經(jīng)濟的刺激作用也是不小的,這也就是我國在這個時期出現(xiàn)高儲蓄、高投資的經(jīng)濟現(xiàn)象的原因。在實行計劃生育的這段時間,我國的生育率已經(jīng)從2.2-2.8的較高的生育水平,已經(jīng)下降到更替水平以下,從第六次人口普查數(shù)據(jù)就可以看出來,僅有1.18,其實這種低生育水平并不是剛剛出現(xiàn)的,早在我國上世紀(jì)九十年代就已經(jīng)出現(xiàn)了。隨著我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的不斷發(fā)展,再加上人民生活質(zhì)量的不斷提高,使得我國的人均壽命相比比以前要變得更長,再加上我國的人口基數(shù)大,會產(chǎn)生人口的增長慣性,由于這兩條原因,我國的人口數(shù)量還會保持一段時間的增長。但是,如果繼續(xù)實行對大多數(shù)人的一胎限制政策,在未來的30年的時間中,我國的人口結(jié)構(gòu)必將發(fā)生天翻地覆的變化。在近些年已經(jīng)出現(xiàn)一些征兆的了,2012年我國勞動年齡人口數(shù)量相比2011年的數(shù)據(jù)減少了345萬人,這也是我國在這么長的時間內(nèi)首次勞動人口急速的下降,這也就顯示出我國的人口紅利時期已經(jīng)要走到了盡頭,同時也將會成為我國經(jīng)濟發(fā)展路上一個巨大障礙。我國進行長時間的一孩化政策對于我國的生育理念產(chǎn)生了影響,現(xiàn)在大多數(shù)人不愿意多生孩子,生育意向不是很高,我國若是想讓生育水平回升,這將要花費巨大的成本,許多發(fā)達國家已經(jīng)很好的證明了這點。他們的經(jīng)驗說明,如果人口的生育水平已經(jīng)經(jīng)歷了從高到低的轉(zhuǎn)變,再想使其上升時很難的。

(二)出生孩子性別比異常

無論是從一定時空條件上的出生嬰兒總數(shù)看,還是從其分孩次出生看,男嬰與女嬰的出生概率雖有差異,但各自的出生概率上基本相對穩(wěn)定或略有微小波動的,其出生性別比通常波動在102~107之間,并不是絕對的1:1的比例。如果出生性別比不在這個范圍內(nèi),則說明社會、環(huán)境、醫(yī)療水平對這些產(chǎn)生了一定的影響。我國從1949-1980年間,出生孩子的性別比一直保持在正常水平之間,但是自從實行一孩化政策后的30年間,我國的出生性別比已經(jīng)到120左右了,從表1-1就可以看出。

數(shù)據(jù)來源:(1)1976-2000年《中國人口信息網(wǎng)》;(2)2001-2009《中國人口統(tǒng)計年鑒》;(3)2010第六次人口普查。

通過上表可以看出,性別比失調(diào)的主要原因是計劃生育政策,同時,各地農(nóng)村普遍實行的“農(nóng)村一孩半”政策:夫妻雙方或一方是農(nóng)村居民,其夫妻僅生育過一個女孩,可以生二胎,又對出生男女性別比過大起到了推波助瀾的作用,同時,這項政策也就潛移默化的向人們說明了生男孩好的這一觀念,使得重男輕女的觀念更見深入人心,這也就產(chǎn)生了另一個鮮明的現(xiàn)象,城鄉(xiāng)性別比差距逐漸擴大。

(三)獨生子女家庭風(fēng)險變大

現(xiàn)階段我國現(xiàn)在大部分家庭都是符合四二一的家庭模式,即獨生子女家庭,這主要是由于我國實一孩化政策的原因。在實行計劃生育的那一代父母,他們那一輩的大部分都有最少一個兄弟或姐妹,因此,他們在贍養(yǎng)老人方面壓力普遍比較低,同時由于只撫養(yǎng)一個孩子,在照顧孩子方面負擔(dān)也相對較小,正是由于這些原因,使得我國正式走入的“人口紅利”時期,正是由于這人口紅利期,我國的經(jīng)濟才得到了發(fā)展的最好機會。但是,隨著這一代孩子當(dāng)上了父母,我國也就快要走到了“人口紅利”的末期,如果計劃生育的政策不對此種現(xiàn)象作出相應(yīng)的調(diào)整,那么必然會對我國為來的勞動力市場產(chǎn)生巨大的影響,進而進一步影響到我國經(jīng)濟社會的建設(shè)發(fā)展。同時,四二一模式的家庭面臨的風(fēng)險也將比他們父輩那時的家庭所要承擔(dān)的風(fēng)險要多很多,第一,孩子的成長風(fēng)險,為了撫養(yǎng)唯一孩子,父母必定都將傾盡自己所有的精力去照顧孩子,但是,如果孩子在成長的過程中得了嚴(yán)重的疾病,或者意外導(dǎo)致其死亡,如果實在孩子的生命周期早期出現(xiàn)的生存風(fēng)險可以通過補償性生育得到消解,如果是大齡獨生子女夭折或者發(fā)生嚴(yán)重傷病殘事件,對家庭的打擊幾乎是毀滅性的。汶川地震就是一個很好的例子,在地震中很多父母都失去了他們唯一的孩子,同時他們年紀(jì)也大了,過了適合生育的年齡,他們到老的時候膝前無子無女,沒有辦法養(yǎng)老,到老了過得將是何等的凄涼;第二,空巢家庭的增多,隨著獨生子女到娶妻生子的時候,他們有很大一部分都會選擇搬出去住,這樣便會產(chǎn)生了大量空巢家庭,這也是長時間實行一孩化政策的弊端。

計劃生育政策已經(jīng)成功實行了三十多年,但是在實行計劃生育的過程當(dāng)中,對這項政策的激勵措施做的卻不是很好,就拿補助政策來說,現(xiàn)在很多地方依舊使用的時每月給獨生子女家庭10元的補助,這些錢在三十多年前還可以,但是在物價和消費水平飛漲的現(xiàn)在卻顯得微乎其微,起不到激勵的作用。同時,在對失獨家庭補助上也存在補償過低的問題。我國現(xiàn)行的對失獨家庭的補助標(biāo)準(zhǔn)是女方年滿49周歲的獨生子女傷殘、死亡家庭夫妻,城鎮(zhèn)每人每月270元(傷殘)、340元(死亡),農(nóng)村每人每月150元(傷殘)、170元(死亡)。目前我國的失獨家庭應(yīng)超過了100萬,而且我國每年新增“失獨家庭”7.6萬個,從這些數(shù)據(jù)上就可以看出失獨家庭已經(jīng)是成為了社會上不容忽視的一個重要問題,對于失獨家庭的補助卻是不多,對于這些家庭來說作用不是很大,而且領(lǐng)取的年紀(jì)也較大,對于他們的幫助也很少。

(四)導(dǎo)致人口素質(zhì)的忽視

在我國的計劃生育政策實行的過程當(dāng)中,我國很好的完成了控制人口數(shù)量的增長,控制生育率這一任務(wù),但是卻沒有很好的執(zhí)行好這一政策。在計劃生育提出的初衷不僅僅只是控制好人口,同時也要提高出生人口的素質(zhì)。人口素質(zhì)的提高的任務(wù)不好用量化的指標(biāo)來度量,所以在執(zhí)行計劃生育政策的時候,各地政府主要的就是控制人口數(shù)量上,因為比較好觀測成果,而對于人口素質(zhì)的提高則需要多方面的綜合治理,所顯示出來的結(jié)果并不會快速的反應(yīng)出來,所以,也就容易被忽視。同時,我國實行的人口政策中漢族和少數(shù)民族存在不同的地方,多數(shù)的少數(shù)民族都可以生兩個孩子,有的偏遠地區(qū)的牧民或少數(shù)民族可以生三個孩子。而在這些少數(shù)民資當(dāng)和一定區(qū)域的民族相對比較封閉,有的甚至禁止與外族通婚,由于這個原因和其他一些原因,他們族內(nèi)的通婚現(xiàn)象比較嚴(yán)重,從而導(dǎo)致他們的孩子有較大的幾率患有先天性的疾病,再加上他們居住的地方相對封閉落后,使得這些民族的孩子沒有像漢族和其他少數(shù)民族一樣,在適當(dāng)?shù)哪挲g接受教育,從而使得他們的文盲率較高。2010年少數(shù)民族的平均成年人文盲率為8.12%,而漢族為4.88%,其中還有不少民族的文盲率高于10%,比如藏族、苗族、彝族、布依族、哈尼族和傣族,其中藏族的文盲率高達29.59%。這對于少數(shù)政策的寬松的生育政策,少數(shù)民族的人口數(shù)量增加了,但是人口的素質(zhì)卻沒有跟上去,出現(xiàn)了斷層,不利于我國經(jīng)濟社會的發(fā)展。

在控制人口數(shù)量的同時也應(yīng)當(dāng)注意提高人口的素質(zhì),有一句話說的好,“經(jīng)濟發(fā)展是最好的避孕藥”,以經(jīng)濟發(fā)展作用生育控制,成本更低,效果更好。而經(jīng)濟發(fā)展需要大量的高素質(zhì)人才,可見兩者是相輔相成的。所以,現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)加強對教育水平和醫(yī)療衛(wèi)生方面的關(guān)注和投資,只有這樣才可以提高我國的人口的素質(zhì),為我國的經(jīng)濟發(fā)展提供人才儲備,同時也提高我國勞動力的素質(zhì)和競爭力,從而使經(jīng)濟的快速發(fā)展。經(jīng)濟的發(fā)展會間接的影響到我國的人口的生育觀念,從而達到控制人口的目的,這是一個良性的連鎖反應(yīng),我們應(yīng)當(dāng)好好的運用這一點。

二、放寬二胎政策的益處

(一)刺激經(jīng)濟

今年年初放開二胎政策以后,對股票市場的影響重大,投資者紛紛向嬰兒用品進行投資,奶粉生產(chǎn)商雅士利在香港的股價升了接近12%,嬰兒床制造商好孩子國際集團則升了6%,在醫(yī)療保健部門,山東威高的股價從去年13日開始股價躍升了超過40%,同時《經(jīng)濟日報》報道,國金證券的研究報告指出,“單獨二胎”開放有望在五年內(nèi)新增800萬新生兒,摩根大通報告則指,計劃生育政策放寬后,預(yù)期每年將有180萬名額外嬰兒出生,較現(xiàn)有出生嬰兒數(shù)目增長11%,預(yù)期可提升整體嬰兒產(chǎn)品市場盈利4%。除了嬰兒奶粉最受惠以外,尿布、嬰兒及兒童高性能產(chǎn)品、衣服及兒童耐用品等行業(yè)也有2%到3%的盈利增長空間。

出了對股市的影響外,同時也將影響到房地產(chǎn)行業(yè),因為實行了30年的一孩化的生育政策,很多34歲或34歲以下的中國夫婦是雙方共四位父母的唯一繼承人,四位老人去世后,他們至少會多出兩套房子,鑒于現(xiàn)在很多家庭對方地產(chǎn)的投資很多,多出的數(shù)目可能會更多。雖然現(xiàn)如今的房價尤其是誠實的房價很高,但是由于會產(chǎn)生過多的房屋供給,供給會大于需求,按照經(jīng)濟學(xué)的知識可以知道,這些過多的供給會導(dǎo)致房價的暴跌。但是由于計劃生育政策的改變,最終可以阻止這樣的事情發(fā)生。

同時,我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家,享有世界工廠的美名,但是,這個名稱是與我過的生產(chǎn)方式有關(guān)的,我國的生產(chǎn)方式的勞動力密集型,有著廉價的勞動力,所以很多國家的產(chǎn)品拿到中國來生產(chǎn),但是由于一孩化政策的影響,我國正在走向老齡化社會,這種優(yōu)勢正在逐步市區(qū),但是,現(xiàn)在放寬二胎政策,這有利于放緩這種趨勢。

(二)對家庭有利

放寬二胎政策對家庭以及子女都是有好處的。現(xiàn)在很多家庭大多都是一孩化的政策下只剩一個小孩,全家人寵愛一個小孩,嬌生慣養(yǎng)的小孩從小就非常自我,總是以自我為中心,他也習(xí)慣了在長輩的溺愛下成長,脫離家庭就失去了庇護,不適應(yīng)社會,與社會脫節(jié),會遇到種種不順。如果有兩個小孩一起成長,他們成長的過程中大多都會養(yǎng)成懂得分享、關(guān)愛他人、孝敬長輩等良好的習(xí)慣,這些都是他們走向社會最基本的。同時使得他們在成長過程中有了兄弟姐妹,有了知心的小伙伴。

同時放寬二胎政策對于孩子和大人也有益處。我國正在走向老齡化的社會,由于30年的計劃生育,使得在次期間出生的孩子到成人后,就要撫養(yǎng)四個老人,壓力繁重。但是放寬二胎以后,使得下一代撫養(yǎng)父母的單子就會輕多了,他們可以一起照顧父母,在生活中遇到困難可以一起商量,和自己最近親密的人一起度過,不再感到孤單。

(三)對人口的影響

放寬二胎政策同時對于我國的老齡化起到一定的作用,近期來看,單獨二胎政策不會影響到老齡人口絕對的數(shù)量,但是從長遠來看,二胎政策可以緩解我過老齡人口的比例,據(jù)測算,單獨兩孩政策與現(xiàn)行生育政策相比,2030年老齡化水平將從24.1%降到23.8%;2050年從34.1%降到32.8%。

同時放寬二胎政策會導(dǎo)致嬰兒潮的出現(xiàn)嗎?我認為不會,例如,1985年山西翼城成為我國第一個特批的二胎試點地區(qū),對于翼城這個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)縣,在過去的28年來出生率低于全國水平,男女性別比也更趨合理,同時1987年批準(zhǔn)的甘肅酒泉、遼寧長海、廣東南海等11個縣市和地區(qū)的試點在近20多年來也出現(xiàn)了這種現(xiàn)象,因此,這次放寬二胎政策,不會出現(xiàn)所謂的嬰兒潮,同時我國的男女性別比也會得到改善。

三、總結(jié)

我國最近計劃生育政策的變化,從長遠的來看,對我國人口性別比失衡有很大的幫助,同時也會緩解下一代年輕人撫養(yǎng)老人的壓力,對經(jīng)濟有刺激作用,同時也可以使我國的出生率上升,有利于達到人口更替水平。(作者單位:河北大學(xué))

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篇4

全面二胎政策是中國實行的一種和計劃生育政策相對應(yīng)的生育政策,指符合指定條件的夫婦可以生育“二胎”。

二、全面放開二胎政策的原因

(一)人口形勢十分嚴(yán)峻。我國人口形勢十分嚴(yán)峻。雖然這些年對兩孩政策進行各種樣式的開放,但是都沒有辦法改變生育政策需要改變的實情。

(二)勞動力短缺現(xiàn)象。在社會化的發(fā)展中,農(nóng)村的年輕勞動力都在向城市轉(zhuǎn)移,農(nóng)村剩下老人和小孩兒,沒有足夠的勞動力,人口紅利慢慢消失。出生率減少,適齡勞動力減少,導(dǎo)致人均GDP下降,嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟發(fā)展。

(三)單獨二孩實戰(zhàn)遇冷。政府實施里單獨二胎的政策,但是并沒達到想要的效果,到2014年底為止,只有不到100萬的夫妻申請生育二胎,和政府一年增加200萬新生兒的預(yù)計相差很多。進展不明顯,原因如下:

1.沒有明確的法案。單獨二孩政策并沒有對一些法案進行改動,僅僅是對各地一些生育方面的條款作了修改。從而使每個地方和每個地方的情況不同。2.并不很想生育。生育二胎需要考慮自身的經(jīng)濟情況,也要從事業(yè)方面考慮,隨著社會的發(fā)展,現(xiàn)在夫妻對生育的觀念也在轉(zhuǎn)變,越來越多的夫妻并不是很想生育二胎。

(四)獨生家庭問題。1.越來越多的獨生子女需要贍養(yǎng)4個或者更多的老人,同時需要照顧自己的孩子,沉重的壓力讓人感到無力。近幾年,我們國家的家庭規(guī)模越來越小,從20世紀(jì)80年代的4-5人減少到現(xiàn)在的3人左右,家里選擇只生一個孩子的家庭越來越多,同時,家庭的養(yǎng)老和生育功能不斷減弱。2.老人失去獨生子女成為家里不能承受的傷痛,也是社會的一大問題。失去獨生子女的夫婦所承擔(dān)的內(nèi)心痛苦,未來的經(jīng)濟壓力,再生育能力,以后的養(yǎng)老問題也不是一般的家庭承受的痛苦所能相比的。

(五)男女比例失調(diào)。隨著計劃生育政策的實施,越來越多的家庭只能生育一個孩子,而重男輕女的思想自古以來就在人們的心里根深蒂固,很多家庭希望生育男孩兒,隨著醫(yī)療技術(shù)的進步,B超對所生幼兒的性別起到很大作用,人們都會在孕間去做B超檢查,增加了生男孩的比例,使男女的比例失調(diào)嚴(yán)重。這也代表著也來越多的男孩在適齡期間無法找到結(jié)婚對象,同時帶來更多的社會問題。如果要使男女比例恢復(fù)正常,對生育政策的各種限制就要放寬或者全部取消才行。

三、全面二胎政策難以實施的原因

(一)家庭層面。1. 生育成本高,面對壓力大。現(xiàn)在從懷孕到生產(chǎn),從生產(chǎn)到培養(yǎng),再到兒女的成家,各種成本相當(dāng)高昂,已經(jīng)不是一個家庭輕易能承擔(dān)的,況且就業(yè)壓力大,再生一個孩子可能使夫妻的人生規(guī)劃都改變,很多家庭很難做決定再生二胎。2.花費時間、精力多。隨著女性在社會上的地位不斷提高,越來越多的女性在工作和社會上的地位不低于男性,越來越能在各個舞臺展現(xiàn)自身風(fēng)采。如果生育二胎,很可能使很多女性失去競爭的機會,花費更多的時間去撫養(yǎng)孩子,失去自己的事業(yè)。3.家里孩子阻力大。生二胎的另外一個阻力就是家里孩子不愿意父母再生二胎,認為生二胎父母對自己的愛就會轉(zhuǎn)移,所以由于家里孩子阻撓的原因很多家庭放棄了生育二胎的念頭。

(二)社會層面。雖然國家允許適齡的夫婦生育二胎,但是并沒有根據(jù)生育政策針對一系列相關(guān)問題作相應(yīng)更改。像女性的生育福利,產(chǎn)假福利,生育二胎婦女的就業(yè)政策,國家醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的優(yōu)化,二胎子女教育成本的減免,完善的養(yǎng)老政策等等。1.醫(yī)療準(zhǔn)備。全面二胎放開后,醫(yī)療資源需求是最為迫切的。同時,由于生二胎對家庭的經(jīng)濟負擔(dān)壓力大,政府需要增加優(yōu)質(zhì)婦產(chǎn)資源。2.女養(yǎng)育育成本。孩子的生養(yǎng)成本主要由分娩、養(yǎng)育、教育三大塊組成。對于生養(yǎng)二孩家庭來說,家庭支出無疑是要增加,尤其對于城市家庭來說孩子的保姆費、教育費、換房費等增量將比較大。

四、全面二胎的好處

1.二胎政策可以增加勞動力。根據(jù)我國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示,如今我國60歲以上人口已經(jīng)占全國總?cè)丝诘?3.26%,且出生率不到國際標(biāo)準(zhǔn)的二分之一,如果這種情況繼續(xù)下去,將會帶來一系列嚴(yán)重的社會問題。所以二胎政策,為未來儲備足夠的人力資源,緩解老齡化社會所帶來的壓力。2.二胎政策可以調(diào)整男女比例。嚴(yán)重失調(diào)的男女比例影響了年輕一代人的正常婚姻和組建家庭,而二胎政策恰恰可以解決這個問題。3.二胎政策也有利于個體的發(fā)展。(1)二胎政策可以為孩子創(chuàng)造更健康的成長環(huán)境。在當(dāng)今時代,我們不難看到計劃生育政策的弊端。一般獨生子女都有內(nèi)向和性格孤僻的情況。生育二胎可以讓兩個孩子在一個家庭成長,有利于塑造健康的性格和能力。(2)生育二胎還可以避免家庭失去獨生子女的問題,從另一方面講也減輕了一個子女撫養(yǎng)老人的壓力。

篇5

關(guān)鍵詞:生育政策;二孩;教育資源;適應(yīng)性

在我國計劃生育政策剛剛開始調(diào)整、新的生育政策剛剛開始實施的時候,提前有針對性地開展對新生育政策的社會后果的研究,可以為實踐中避免和減少政策帶來的副作用提供理論的和經(jīng)驗的支持。特別是對于分析預(yù)測生育政策調(diào)整對社會結(jié)構(gòu)帶來的各種負面影響,及時防范這種影響可能導(dǎo)致的各種社會問題,具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、研究的目的和意義

中小學(xué)數(shù)量和規(guī)模需求可能成為幾年后的連鎖反應(yīng); 以及之后新的上大學(xué)難、就業(yè)難等等;生育政策調(diào)整帶來低齡人口增加,必然會帶動社會撫養(yǎng)比結(jié)構(gòu)產(chǎn)生變化,從而帶來社會撫養(yǎng)負擔(dān)增加等問題,同樣必須提前探討。很多新問題、新難題將會出現(xiàn),需要明晰和回應(yīng)。生育政策的調(diào)整也不會例外,肯定會讓社會付出代價和成本。如何前后銜接、配套跟進,政策設(shè)計要妥善,避免造成新的矛盾。相同的擔(dān)憂出現(xiàn)在美國的人口集中增加,引起了社會各方面的影響,Baby - boom Generation對嬰幼兒的大量增加所帶來的現(xiàn)有托兒機構(gòu)、幼兒園、兒童醫(yī)療機構(gòu)、甚至嬰幼兒用品等方面的緊張和不足。

二、“單獨二孩”政策概念、特點

2013 年計劃生育“單獨二胎”出臺,之前過緊的生育政策引起諸多社會問題。計劃生育政策實施的主要目的,就是控制人口數(shù)量,通過降低生育率來達到。經(jīng)過 30 年的摸索實踐,我國基本成功達到這個目標(biāo),迅速的使大量人口降低到一個較低水平上。但是改革開放以來,我國經(jīng)濟和社會生活迅速發(fā)生著巨大的前所未有的變化,控制了人口數(shù)量,但又面臨人口結(jié)構(gòu)性失衡,嚴(yán)重危及到了人口自身的可持續(xù)發(fā)展。單獨二孩”政策,是中國實行的一種應(yīng)對計劃生育政策所帶來負效應(yīng)的過渡性政策,符合夫妻一方是獨生子女條件的夫婦允許生育“二胎”。

三、“二孩”政策的影響測算以及對教育的影響探討

據(jù)統(tǒng)計,中國從1975年到2010年共產(chǎn)生了2.18億個獨生子女家庭;另一個是2000年人口普查數(shù)據(jù)顯示,每出生1萬人,就有360人在10歲之前夭折,有463人在25歲之前死亡,760人在44歲之前死亡。

為了簡便分析出出生人口與教育資源的關(guān)系,采用兩個數(shù)據(jù)進行對比分析:所有小學(xué)合計每年最多可招收普通小學(xué)一年級新生人數(shù)(a);出生人口數(shù)(b)。如果a顯著大于b,則招生人數(shù)比出生人口數(shù)大,出生人口不會對教育資源有較大的壓力,下表參照歷年教育統(tǒng)計年鑒匯編,將招生人數(shù)與出生人口數(shù)進行對比可見:

數(shù)據(jù)來源:歷年中國教育統(tǒng)計年鑒、中國統(tǒng)計年鑒(人口),由筆者匯編

由上表可看出,數(shù)據(jù)a顯著大于數(shù)據(jù)b,進入2000年后出生人口與招生數(shù)基本持平,招生人數(shù)緩慢增減,波動不大,進入2010年之后,人口穩(wěn)步小幅增長。2010年80后進入結(jié)婚生育期,而且大都是晚婚晚育,2012年中國勞動年齡人口減少345萬人,我國老齡化的問題凸現(xiàn)明顯。

四、人口發(fā)展建議措施

4.1 網(wǎng)上預(yù)約出生計劃

建立完善的生育系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò),依據(jù)調(diào)查摸底得出各地不同婚配生育情況,進行登記,錄入生育系統(tǒng)之中,進行社區(qū)匯總,通過部門安排,建立不同的子系統(tǒng),最后匯總?cè)肟傁到y(tǒng)中。

4.2 制定優(yōu)先級生育年齡,分段生育,避免出生堆積

為了避免生育堆積,影響孩子入托、上學(xué),就醫(yī)和長大后就業(yè),適當(dāng)延后較年輕婦女生二孩,讓出時間優(yōu)先年齡較大婦女生二孩,取得民眾理解和支持。根據(jù)a和b的差異,制定出不同優(yōu)先生二孩年齡來使用于不同地區(qū)。

4.3政府提前做好公共服務(wù)的分配,生育政策的調(diào)整放在了世界人口最多的國家,有著“牽一發(fā) 而動全身”的巨大影響。“單獨二孩”放開后,新舊政策如何銜接,配置政策如何跟進,這些問題更需要全面考慮。任何一個政策的調(diào)整和變化,都會涉及不同的群體,而在不同的群體之間,政策的影響也會是不一樣的。社會職能部門對壓力的應(yīng)對,實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

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[3] 張娜. 單獨二胎政策前世今生[DB/OL].[2013 - 11 -27].

篇6

觀點一:現(xiàn)行生育政策應(yīng)該放寬,逐步過渡到普遍“放開二胎”的政策。“21世紀(jì)中國生育政策研究”課題組總結(jié)了現(xiàn)行生育政策的消極影響日漸顯現(xiàn),不利于人口長期均衡協(xié)調(diào)發(fā)展,必須從戰(zhàn)略高度前瞻性地盡早應(yīng)對,避免被動。提出在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上,將現(xiàn)行生育政策調(diào)整為允許一對夫婦生育兩個孩子的時機已經(jīng)成熟。主張在堅持計劃生育基本國策、嚴(yán)格控制多胎的條件下,有計劃地逐步放開二胎生育。喬曉強、任春借鑒別國經(jīng)驗得出:歐洲、韓國、日本的經(jīng)驗都表明,生育水平的下降變動趨勢具有一定的不可逆性。一國在到達更替水平時,生育政策要及早變化,如果生育政策長期不變,或者說在群眾生育意愿已經(jīng)非常低的情況下再去調(diào)整生育政策,就可能導(dǎo)致放開生育政策后,生育率也不可能反彈,因此,生育政策的調(diào)整必須選在生育率還有反彈性的時機。

觀點二:堅持現(xiàn)行生育政策不變。段華明認為,堅持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖是必須具有的重大清醒,“中國一切問題都會因為人口總量太大而變得復(fù)雜”“通過解決人口問題促進發(fā)展,在發(fā)展中解決人口問題才是理性的出路”。此外,有學(xué)者認為,生育政策的放開會導(dǎo)致部分獨生子女家庭突然間獲得生育第二個孩子的權(quán)利,于是便紛紛生育,導(dǎo)致出生人數(shù)的堆積。

2.兩個評價指標(biāo)下的具體分析

A.不同方案滿足生育意愿的程度

我國目前意愿生育子女?dāng)?shù)和意愿生育性別狀況。“2001年全國計劃生育與調(diào)查”結(jié)果表明,35.6%的育齡婦女的理想子女?dāng)?shù)是1個;56.4%的育齡婦女的理想子女?dāng)?shù)是2個;想要三個或更多孩子以及不想要孩子的婦女分別占7%和1.1%。“2002年全國居民生育意愿調(diào)查”顯示,在有計劃生育的情況下,被調(diào)查者意愿生育子女?dāng)?shù)為1.78個;在無計劃生育政策下,意愿生育子女?dāng)?shù)是2.04個;無論城鄉(xiāng),想要“一兒一女”的比例都是最高。“2006年全國人口和計劃生育抽樣調(diào)查”表明,育齡婦女的平均理想子女?dāng)?shù)已經(jīng)降到1.73個,其中,未婚育齡婦女的平均理想子女?dāng)?shù)為1.46個,明顯低于已婚育齡婦女(1.76個);對于意愿生育子女的性別,57.3%的育齡婦女希望生育“一兒一女”。31.6%的育齡婦女表示無所謂。

通過上述三次全國范圍的調(diào)查,可以看到目前我國城鄉(xiāng)居民的平均意愿生育子女?dāng)?shù)大約為1.7個,大部分育齡人口認為“一兒一女”是最理想的人口構(gòu)成。

兩種方案滿足生育意愿的情況。現(xiàn)行政策顯然在一定程度上違背了群眾的生育意愿,尤其是農(nóng)村群眾的生育意愿,放開二孩政策可以很好的契合了群眾的生育意愿。而且不會造成人口失控。從人口的發(fā)展規(guī)律考慮,如果一對夫婦只生育兩個孩子,將不會造成人口的持續(xù)增長。據(jù)測算,即使從2005年開始就允許每對夫婦平均生育兩個孩子(即一步到位方案),我們?nèi)丝谝?guī)模的峰值也僅為16.07億。目前持續(xù)的人口增長,是因為處于生育年齡的婦女群還相當(dāng)大,而由于這個人群將隨著時間推移而減少,加上由于人口老化而導(dǎo)致的死亡人數(shù)的增加,人口增加將逐漸下降。

B.不同方案下政策制定的目標(biāo)比較

作為公共政策的人口與生育政策。公共政策是社會公共權(quán)威部門在特定的條件下,為達到一定目標(biāo)而制定的行動方案或行動準(zhǔn)則。人口生育政策屬于公共政策的范疇,是典型的涉及每個公民自身與家庭利益的公共政策,生育政策作為公共政策,有其制定的基本目標(biāo),不僅是經(jīng)濟社會效果,更重要的是人文關(guān)懷。

C.不同方案下政策目標(biāo)的比較

現(xiàn)行政策不變方案的制定目標(biāo)。我國現(xiàn)行生育政策是鼓勵公民晚婚晚育、提倡一對夫妻生育一個子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的,可以要求安排生育第二個孩子。政策制定之初,就是為了控制我國人口的過快增長,促進人口與經(jīng)濟、社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。總而言之,現(xiàn)行政策嚴(yán)格控制人口,計劃生育,最主要是為了促進社會的可持續(xù)發(fā)展。

放開二胎方案的制定目標(biāo)。放開二胎方案在很大程度上是以“以人為本,促進人的全面發(fā)展”為目標(biāo),新時期進入全面建設(shè)小康社會以后,用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)各項工作成為黨和政府的基本要求。在這種大的社會發(fā)展背景下,人口與計劃生育工作也需要貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,需要落實“以人為本”的價值準(zhǔn)則。全面放開二胎,打破城鄉(xiāng)界限,這個目標(biāo)是貫徹公平公正的價值準(zhǔn)則。

篇7

從1950年代末期開始在上海等一些大城市宣傳計劃生育,至今已經(jīng)半個多世紀(jì);從1971年國務(wù)院轉(zhuǎn)批《關(guān)于做好計劃生育工作的報告》并把控制人口增長納入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃,已經(jīng)40多年;即使從1982年把計劃生育政策確定為基本國策,也已經(jīng)30年了。而且,“十二五”期間也明確提出我國仍將堅持現(xiàn)行計劃生育政策,繼續(xù)維持“低生育率水平”。盡管如此,在經(jīng)濟社會發(fā)生重大轉(zhuǎn)型、少子老齡化等人口矛盾日將嚴(yán)峻的新形勢下,重新審視和評估這項作為基本國策、實施時間如此之長且事關(guān)中華民族生存與發(fā)展的計劃生育政策仍是非常必要的。

經(jīng)濟社會發(fā)展與生育率下降: 發(fā)達國家的事實

生育率下降與人口轉(zhuǎn)變是人口發(fā)展過程中的一種重要現(xiàn)象。所謂人口轉(zhuǎn)變,乃指人口由傳統(tǒng)社會高出生、高死亡、低增長狀態(tài),經(jīng)歷高出生、低死亡、高增長狀態(tài)之后,向現(xiàn)代社會低出生、低死亡、低增長狀態(tài)的轉(zhuǎn)變過程。人口轉(zhuǎn)變由死亡轉(zhuǎn)變和生育轉(zhuǎn)變組成。其中,生育轉(zhuǎn)變,即生育率的下降是人口轉(zhuǎn)變的核心,在人口轉(zhuǎn)變過程中發(fā)揮著主導(dǎo)性作用。

考察和研究發(fā)現(xiàn),人口轉(zhuǎn)變率先發(fā)生在發(fā)達國家。在第二次世界大戰(zhàn)之前,人口轉(zhuǎn)變還只局限于歐洲地區(qū)。作為人口轉(zhuǎn)變核心的生育轉(zhuǎn)變,首先發(fā)生于西歐的法國,然后依次出現(xiàn)在西北歐、澳州、北美、東南歐等地區(qū)。大致到1930年代中期,歐美地區(qū)(或文化圈)的大部分發(fā)達國家已經(jīng)基本完成了人口由高出生率向低出生率的轉(zhuǎn)變。此后,人口轉(zhuǎn)變又進一步向日本、韓國、新加坡及港臺等東亞國家或地區(qū)擴散,并先后在這些國家或地區(qū)逐次實現(xiàn)。目前,這些東亞國家或地區(qū)的總和生育率都已下降到1.3左右甚至1以下的低水平。

為什么會發(fā)生人口轉(zhuǎn)變特別是生育轉(zhuǎn)變?學(xué)者們對此給出了多角度的分析和解釋。如芝加哥學(xué)派認為,產(chǎn)業(yè)革命帶來經(jīng)濟發(fā)展和收入水平的提高,使養(yǎng)育子女的相對成本上升,為了保證子女質(zhì)量只能減少生育子女?dāng)?shù),由此帶來生育率的下降;新家政學(xué)把婦女的生育行為與勞動力市場聯(lián)系起來,婦女為了參與就業(yè)競爭而減少生育。特別是卡爾德研究指出,女性教育和地位的提高,有利于減少生育子女?dāng)?shù)。而且婦女受教育年數(shù)越多,生育子女?dāng)?shù)越少;諾特斯坦的現(xiàn)代化理論則認為是現(xiàn)代化帶來了生育水平的下降。盡管還有其他解釋,但主流觀點基本上都是認為,以生育轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡娜丝谵D(zhuǎn)變與經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān),是經(jīng)濟社會的發(fā)展促進了生育率的下降和人口轉(zhuǎn)變的實現(xiàn)。

生育率下降與計劃生育政策的作用:我國的實踐

由于我國還是一個發(fā)展中國家,根據(jù)發(fā)達國家與發(fā)展中國家的經(jīng)驗,我國目前經(jīng)濟社會發(fā)展水平之下的人口發(fā)展還不應(yīng)該完成人口轉(zhuǎn)變。但事實上我國卻早已完成人口轉(zhuǎn)變,目前總和生育率已下降到1.5左右、幾乎與日本總和生育率相近的低水平。顯然,我國生育率的下降和人口轉(zhuǎn)變的實現(xiàn),還受其他因素的影響。實踐已經(jīng)說明,人口轉(zhuǎn)變并非僅如歐美、日本等發(fā)達國家經(jīng)驗所看到的那樣,單純表現(xiàn)為經(jīng)濟高度發(fā)展的產(chǎn)物,實施有效的計劃生育及人口出生控制政策,即使在低發(fā)展水平條件下也可以發(fā)生和實現(xiàn)生育率下降和人口轉(zhuǎn)變。

回顧我國實行計劃生育政策的歷史,我國從1950年代末期即開始在上海等一些大城市宣傳計劃生育,1960年代開始提倡計劃生育。在這一階段,我國對計劃生育還只是宣傳和提倡,尚未作為國家政策實施,所以到1970年我國總和生育率還高達5.8。自此以后開始全面實行“晚(婚)、稀(生育間隔)、少(子女?dāng)?shù))”的計劃生育政策,加之推廣普及避孕節(jié)育藥具和技術(shù),由此造成總和生育率迅速下降,到1979年已下降到2.75。在這10年期間,經(jīng)濟發(fā)展基本上還是延續(xù)“”以來的停滯不前態(tài)勢,所以在此期間我國生育率的顯著下降與實行計劃生育政策關(guān)系重大,因此,這一時期也被稱為計劃生育政策發(fā)揮作用的“黃金十年”。

1980年以來,除少數(shù)民族地區(qū),我國開始實行嚴(yán)厲的“一胎化”計劃生育政策。1982年9月,黨的十二大進一步把實行計劃生育確定為基本國策,并在兩個月后寫入新修改的《憲法》。2000年開始,“一胎化”政策有所緩和,如在上海等一些地區(qū)開始實行“雙獨生二胎”(即兩人都是獨生子女的男女結(jié)婚可以生育二胎)和農(nóng)村戶籍人口結(jié)婚后第一胎為女孩的可生第二胎等生育政策。根據(jù)2010年人口普查,我國總和生育率已下降到1.3左右,考慮到該普查的漏報并綜合各種數(shù)據(jù)測算,目前大概應(yīng)該在1.5左右。即在此30年間,我國總和生育率由1979年的2.75下降到1.5左右,又幾乎實現(xiàn)了一次半減下降。改革開放以來,我國經(jīng)濟實現(xiàn)了快速增長,已發(fā)展成為第二大經(jīng)濟體,并跨入中上收入水平國家行列。根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗,此間經(jīng)濟社會的快速發(fā)展及其所帶來的生育觀念的變化,應(yīng)該對生育率的半減下降具有一定影響。但毫無疑問,此間實行的嚴(yán)厲的“一胎化”政策及目前仍在堅持實施的計劃生育政策,對生育率的半減下降也同樣具有重要影響。也就是說,1980年以來我國總和生育率的半減下降,是經(jīng)濟社會快速發(fā)展與嚴(yán)厲實行計劃生育政策共同作用的結(jié)果。

篇8

一、認真仔細做好計劃生育統(tǒng)計工作

網(wǎng)上辦理一胎服務(wù)卡44個、網(wǎng)上辦理二胎服務(wù)卡20個,網(wǎng)上辦理再生育服務(wù)證2個,出生145人,辦理《獨生子女父母光榮證》80個。

二、積極倡導(dǎo),大力宣傳計劃生育各項政策

充分利用“計生協(xié)會日”、“母親節(jié)”等有利時機,做好計劃生育各種宣傳活動。因疫情通過發(fā)送手機短信、電子屏顯示計生政策等手段廣泛宣傳,9月份,開始無職業(yè)獨生子女父母、朝鮮族二胎父母一次性獎勵申報工作,今年共接收材料86份。

三、創(chuàng)新宣傳手段和形式、讓計生觀念深入人心

2020年1-5月份受疫情影響,為避免人員聚集引發(fā)交叉感染,最大限度降低人群集聚可能造成的疫情傳播風(fēng)險,因此未能組織開展活動。5月29日“計生活動日”社區(qū)分積極開展線上宣傳活動,線下慰問活動。各社區(qū)計生聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)的共駐共建單位志愿者、社會組織四社聯(lián)動,開展“提升健康素養(yǎng)樂享銀齡生活”主題老年節(jié)活動。8月15日上午,文慧社區(qū)志愿者和計生社區(qū)工作人員共同帶著慰問品看望了轄區(qū)的失獨老人和空巢老人,為他們送去了節(jié)日的祝福和慰問。9月12日,文慧社區(qū)開展送溫暖特殊家庭慰問活動,采買米,油,面,水果等生活用品為4戶特殊家庭送去。

四、統(tǒng)籌兼顧,全面加強人口和計劃生育信息化建設(shè)

篇9

70后:生不生,能不能生?

80后:要是丈母娘和老婆同時做月子,到底照顧誰?

90后、00后:以后看到小孩,到底叫弟弟還是叫叔叔?

有人說,計劃生育最殘酷的就是把最有能力生、且最愿意生的70后的生育希望給搞掉了。在全面放開二胎之后,70后如咸魚翻身:80后、90后獨生子女多,很多人本來就有二胎指標(biāo)。60后年紀(jì)不饒人,即使能生,也不一定能帶;即使能帶,那也得帶或快帶孫子了。

“二孩”的段子流行,至少有兩個主要原因:第一是因為這項政策全民關(guān)心,不論是50后、60后、70后,乃至00后,或者是獨生子女父母,或者本人是獨生子女,都是國家30多年來計劃生育政策所影響的人群,對此有話要說;第二是因為這項政策的直接受益者基本上只有70后群體,加上少量的上世紀(jì)60年代末、80年代初出生的人,大部分網(wǎng)民是局外人,是圍觀者,當(dāng)然就可以帶著輕松娛樂的心態(tài)來看待這件事了。

加拿大人格拉德威爾在自己的暢銷書《引爆點》中提出一個著名理論:“所有的流行潮都有一個引爆點。”關(guān)于“二孩”的調(diào)侃段子之所以突然大規(guī)模傳播開來,或許是因為人們對30多年來國家人口政策的反思在“全面二孩”的這一時刻找到了引爆點。所以,如果不只是看熱鬧,從中就能發(fā)現(xiàn)不少值得思考的問題。

單獨二胎時代,有一個段子是這樣的:42歲的媽媽是獨生女,21歲的女兒也是獨生女,她們老公都不是獨生子,母女均可以生二胎。如果父母先生了第二個孩子的話,女兒生第二個孩子就違法了。如果女兒先生了第二個孩子,父母后生二胎,則不犯法。所以排隊一下先后,都能合法生二胎。于是,將會看見外甥牽著小舅、小姨出去買糖吃。

雖是笑談,卻分外悲涼。

接著上面的段子,一個“背著舅舅見老師”的段子,大致意思是:班主任要找學(xué)生家長,學(xué)生說:舅舅行嗎?老師說行。第二天,學(xué)生背著剛滿周歲的舅舅來了。

如果獨生子女政策再繼續(xù)下去的話,姑姑、叔叔、舅舅這些傳統(tǒng)的家庭角色將會消失,新一代的孩子將不知道舅舅是怎么回事。

這則段子的另外一個 “笑果”在于外甥和舅舅的年齡差,這還真是70后生“老二”有可能出現(xiàn)的現(xiàn)象。由此引發(fā)的追問是,舅舅這些傳統(tǒng)家庭角色的出現(xiàn),是否會讓現(xiàn)有的家庭組織結(jié)構(gòu)發(fā)生變化?如果有變化,那么會恢復(fù)到傳統(tǒng)的大家庭模式嗎?

在過去的大家庭里,小叔叔、大侄子是比較常見的,喝嫂嫂的奶長大的小叔子也是有的。但是,現(xiàn)在的家庭結(jié)構(gòu)基本上都是核心家庭了,只有兩代人,最多就是包括未成年孫輩在內(nèi)的三代人。生育“老二”后,“舅舅”等角色一定會大量出現(xiàn),但只是一個稱呼而已,輩分已經(jīng)不重要了,并不具備傳統(tǒng)的家庭倫理意義上的權(quán)威性,可能更代表著血緣、親情或者友情的意義。

篇10

正在談資APP火熱舉行的萌寶爭萌活動,吸引了近2019個萌寶家庭加入,在一系列的主題活動和互動中我們關(guān)注到,二孩已經(jīng)成為時下的一個熱門話題,很多家庭都有強烈的意愿,希望了解到二孩相關(guān)醫(yī)療咨詢。

再過3天,全面二孩政策正式實施即將滿月再過十多天,猴寶寶將一一誕生。近日,我們走入成都瑪麗亞婦產(chǎn)兒童醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)婦產(chǎn)機構(gòu)調(diào)查發(fā)現(xiàn),35歲以上、在醫(yī)學(xué)上屬于高齡孕產(chǎn)婦的居多,她們將面臨哪些風(fēng)險,又如何將風(fēng)險降至最低?

胎動篇

新年愿望:豬年生個金猴寶寶

國家允許生兩個孩子的政策太及時了。正在參加談資萌寶爭萌的王先生已經(jīng)有一個女兒,但一直希望再有一個。今年二孩政策全面放開了,恰好又是豬年,我覺得屬猴的孩子聰明。

現(xiàn)在,我和妻子已經(jīng)開始調(diào)整身體狀態(tài),爭取生個猴寶寶。在成都瑪麗亞婦產(chǎn)兒童醫(yī)院陪妻子前來做孕前檢查的王先生笑得很開心。

類似王先生情況的人還有很多,二胎政策的全面開放,再加上即將到來的豬年,讓許多已經(jīng)生過一胎的夫妻萌生了再生育一個猴寶寶的計劃。

父母陪伴我們的前半生,配偶陪伴我們的后半生,兄弟姐妹則可以陪伴我們生命的全程。這種手足情誼太珍貴了,等我們老了或出現(xiàn)生命變故之后,孩子們之間的相互扶持可以讓他們更幸福無疑,這話道出了很多人希望生二孩的心聲。

高齡篇

規(guī)范孕前檢查,高齡媽媽猴急不得

我今年34歲了,還適不適合生二胎?一位萌寶媽媽問。實際上,跟她有同樣想法和顧慮的家庭不在少數(shù)。我們了解到,在四川大學(xué)華西附二院以及成都瑪麗亞婦產(chǎn)兒童醫(yī)院,隨著全面二孩政策的實施,有不少高齡女性加入到備戰(zhàn)二孩的行列中。

她們以30歲以上的居多,最高年齡接近50歲。在醫(yī)學(xué)上,她們中很多人屬于高齡產(chǎn)婦,高齡產(chǎn)婦將面臨哪些風(fēng)險,如何將風(fēng)險降至最低?

成都瑪麗亞婦產(chǎn)兒童醫(yī)院院長曾蔚越教授表示,高齡和高危對孕產(chǎn)婦女來說,就像是一對孿生姐妹,要避免高危,就必須規(guī)范地做好孕前檢查和產(chǎn)檢。

首先,35歲是女性生育年齡的分界點,超過35歲后妊娠,胎兒的出生缺陷風(fēng)險大增。40歲之后,女性的生育能力已明顯降低。

其次,高齡也在一定程度上增加了妊娠合并癥與并發(fā)癥的發(fā)生概率。年齡超過35歲的孕婦更容易患有妊娠合并心臟病、糖尿病、高血壓等合并癥。

曾院長建議,對于有二孩計劃的家庭,在第一胎時一定謹(jǐn)慎選擇分娩方式。尤其是高齡產(chǎn)婦、疤痕子宮女性,懷孕前應(yīng)先到醫(yī)院進行一次全面孕前檢查,保證夫妻雙方身體健康。

保胎篇

孕媽媽遭遇床位緊張,需要提前預(yù)約

近日,不少準(zhǔn)媽媽來到成都瑪麗亞婦產(chǎn)兒童醫(yī)院找曾蔚越院長保胎。事實上,在全面二孩政策實施前,曾蔚越院長就已是準(zhǔn)媽媽的特別欽點。

當(dāng)全面二孩政策實施以后,曾院長更是忙得有些招架不過來。據(jù)了解,曾蔚越教授曾擔(dān)任川大華西附二院2019年的產(chǎn)科主任,他除了擅長各種高危剖宮產(chǎn)手術(shù),在保胎方面也是術(shù)有專攻。

二胎政策放開以來,30歲以上的女性群體是生育二胎意愿最強的。跟二十六七歲左右的媽媽相比,她們懷孕幾率卻要低許多,懷上之后要保胎的概率要高很多。

然而,目前成都能提供專業(yè)保胎服務(wù)的醫(yī)院就只有華西附二院、成都瑪麗亞婦產(chǎn)兒童醫(yī)院等少數(shù)醫(yī)院。

二胎門診篇

周末二胎門診,禮迎猴寶寶

上周日,在成都瑪麗亞婦產(chǎn)兒童專設(shè)的二胎門診里,十多位女性正在候診咨詢,年齡最大的是46歲的王女士,兒子已經(jīng)20歲了。我想要個老二,不知道還行不行?王女士有些不好意思地問醫(yī)生,醫(yī)生開了一些檢查單,讓她先進行體檢再看情況。