導語：如何才能寫好一篇大學生村官工作存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、大學生檔案管理在大學生就業中的重要作用

（一）為畢業生和用人單位提供查閱服務

大學生檔案記載著大學生在校期間的學習、生活和社會實踐等情況，反映學生的綜合素質，是學生過去人生經歷的記錄，是畢業生用來向用人單位推薦自己最有權威的資料；而對用人單位而言，完整的大學生檔案可以為用人單位的人力資源管理奠定基礎，用人單位在選拔人才時，可以用來作為重要的參考依據。

（二）做好畢業生檔案傳遞工作

大學生檔案管理工作中比較重要的一個環節就是畢業生檔案傳遞工作。當畢業生畢業時，大學生檔案通過轉遞工作與學生就業實現同向流動，實現“人檔合一”的檔案管理要求。轉遞工作結束后，意味著學校對畢業生的管理工作也就此告一段落。

二、大學生檔案管理工作中存在的問題

（一）大學生對檔案的重要性認識不到位

筆者了解到在很多高校，大學生平時沒有關心檔案去向的意識，只在用人單位要調檔時，才去想辦法查詢其去向。學生的建檔意識也比較薄弱，平時老師讓學生填寫各種表格時，會出現用圓珠筆填寫，身份證號碼填錯等問題。很多學生平時不注意收集材料，對于自己入團、入黨時間不清楚，何時擔任什么職務，獲得什么獎勵，也沒有記錄。

（二）大學生檔案管理缺乏標準，不規范

檔案材料不健全，如畢業登記表沒有畢業生本人的簽名，學生成績單沒有教務處的蓋章，甚至有很多是復印件。檔案材料沒有標明日期，導致排序工作無法進行。

（三）大學生檔案管理的技術相對落后

在這個信息技術高速發展的時代，雖然有很多高校已經采用了電子檔案管理模式，當大學生檔案大部分還是以手抄為主，這就導致檔案的收集、查詢和傳遞工作變得不是很便利。

（四）缺乏專業性的檔案管理人才

目前，大學生檔案管理工作，大部分是由高校輔導員兼任的，這些人缺乏專業的檔案管理知識，而且還要從事其他的學生工作，對于檔案管理工作很難投入全部的時間和精力。有些大學有專門的檔案管理人員，但都是安排的家屬和閑置人員，不懂得專業的檔案管理工作，更別提信息化管理檔案了。

三、加強大學生檔案管理的應對措施

1、加強大學生檔案自我管理意識教育。一方面把培養大學生檔案自我管理意識作為“大學生素質擴展計劃”的內容，把檔案基礎知識學習列為大學生必選課，從而系統而又全面地對大學生進行檔案基礎知識教育，讓大學生明白檔案的價值，提高檔案自我管理的意識。另一方面，在高校要大力開展《中華人民共和國檔案法》的宣傳教育活動，開設檔案知識的講座，傳授檔案知識，提高學生的檔案意識。

2、加強法律法規建設，使檔案管理工作有法可依、有章可循。高校相關部門可以根據實際需要，依照《檔案法》制定本校的《大學生檔案管理工作》細則，使大學生檔案管理工作能夠順利開展。

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關鍵詞：大學生“村官”；現狀；制度；對策

“三農”問題一直都是黨和國家高度重視的問題，也是新農村建設當中的一個急需解決的問題，大學生“村官”計劃正是應于這一問題的解決而“出世”的。大學生是受過高等教育的人，若能充分挖掘大學生的才能，勢必能使大學生在新農村建設過程中發揮著不可替代的作用。新農村建設需要強有力的人才來保證，而大學生“村官”是黨和國家的重要人才資源，是新農村建設的骨干力量。大學生“村官”計劃不僅有利于大大緩解城市的就業壓力，而且有利于加快農村的經濟發展，為發展現代農業提供人才保障。新農村建設需要大學生“村官”，大學生需要新農村。

一、大學生“村官”問題現狀

大學生“村官”是指政府通過嚴格考核程序在高校中公開選拔優秀應屆畢業生，派駐到農村黨支部或村委會擔任村官，協助處理農村工作，故又稱選聘生。大學生“村官”計劃有著吸引人才進農村，促進新農村建設、緩解城市就業壓力等積極意義，但在具體實施過程中也出現了一些亟待解決的問題：

(一)當前大學生“村官”存在自身缺陷

1、思想認識欠缺，扎根農村決心不夠

擔任大學生“村官”，是相當一部分大學生迫于就業壓力而做出的選擇，有的則是被大學生“村官”的相關優惠政策所吸，而非大學生自身的理想發展方向。不少大學生本身就來自農村，向往在大城市發展，他們選擇“村官”到農村工作，大多是抱著“先就業，后擇業”的態度，一旦有機會，大多數大學生“村官”會選擇離開農村，往城市或更高職位靠攏。在缺乏良好、有效政策的引導下，大學生“村官”能夠很好地融進農村，干出點“名堂”的人還是少數，反而有不少人陷入了工作和生活的困境：在農村無法發揮力量，離開又很難找到合適的去處，進退兩難。大學生本身思想認識的欠缺或錯位，扎根農村的決心不夠，使他們本身并未對大學生“村官”制度有清楚的了解和認識。

2、工作職責不清，出現“水土不服”

由于人際關系難處理、利益糾葛較多和大學生“村官”自身存在一定的局限性，所以大學生進村第一年多數面臨工作難以“深入”問題。在選拔分配大學生“村官”的時候，沒有充分考慮到專業是否對口問題，難以對鄉村管理“對癥下藥”，導致大學生到農村后自我價值沒有得到很好的體現，只是作為村支書和主任的助理，整理資料等等。另外，大學生“村官”的工作崗位設置不清楚，職責不明確，角度很模糊，工作難開展。

(二)大學生“村官”制度的缺陷

1、東西部農村地區差距大

由于東西部地區的經濟發展水平不平衡，尤其是邊緣地區農村和發達地區農村，導致大學生“村官”在待遇福利等方面也存在較大的差距。大學生“村官”的工資待遇在理論上按照國家制定的待遇標準，實際上，在地方受到各種因素的制約尤其是財力限制，在繳納養老保險和醫療保險后能發到手中的數額已經很少。經濟落后的農村地區公共基礎設施不完善，資源分配不均，東西部差距明顯，而且社會醫療福利保障等政策不健全等導致落后地區難以吸引優秀人才加入大學生“村官”隊伍。

2、缺乏相關保障措施

除了少數的大學生“村官”可以留任外，其余的大學生的去向成了一道難題。合同期滿后，大學生成了過期的畢業生，在找工作方面困難重重。雖然大學生“村官”有一些優惠政策，如：參加公務員考試或事業單位招考，同等條件下可優先錄用等，但基層工作瑣碎而復雜，大學生“村官”鮮有充裕的時間專注學習。大學生“村官”期滿后到底如何管理，期滿后出路在哪里等相關保障措施的不完善和缺乏導致大學生工作難安心。這也使得村干部、村民覺得大學生“村官”是“臨時工”，不會長久在本村工作，不愿也不敢把本村重要工作安排給大學生去做，使得雙方難以進一步溝通、融合。

二、大學生“村官”存在問題原因剖析

(一)大學生“村官”問題現狀的主觀原因

大學生“村官”對自身角色定位不清，對“村官”工作思想上存在誤區。相當多的大學生為逃避就業的壓力而選擇當“村官”，把當“村官”作為一種更好發展的跳板，心態沒有擺正，因而無法真正服務農村、投入到農村建設中。此外，不少大學生“村官”自身能力不足，缺乏良好的指導、培訓，難以將理論與實踐相結合。

(二)大學生“村官”問題現狀的客觀原因

農村內部情況復雜、問題矛盾多。農村村民大多受教育程度不高，封建思想還較濃厚，家族觀念，宗族利益往往放在首位，加上大學生與村民存在生長環境不同、語言差異等原因，交流、溝通起來不是那么順暢。此外，大學生大多涉世未深，處事能力相對有限，而大學生“村官”是直接面對群眾，當面解決群眾實際生活中的各種問題，有的問題甚至非常棘手，連經驗豐富的村干部都難以招架，更何況剛走出校園的大學生。更有甚者，由于大學生“村官”并不屬于公務員，也不是真正的村干部，一些地方的村干部往往只把大學生當做秘書或文員來對待，總是安排大學生“村官” 打字、送材料等瑣碎之事，并不讓大學生干實事，埋沒大學生的才能。

三、完善大學生“村官”計劃的對策

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一、存在的問題

（一）思想上的“扎根”問題。大學生選擇到農村擔任“村官”的原因較多，有相當一部分是出于就業的考慮。調查顯示，許多大學生認為擔任“村官”是在就業壓力下的無奈選擇，對農村懷有感情、想成就一番事業的僅占四分之一左右。另一方面，許多“大學生村官”到農村基層工作，是由于上級黨委政府在招聘前的一些優惠承諾，這些大學生表示在擔任一段時間“村官”后，會通過考公務員、考研、提拔等途徑，盡管脫離農村基層。可以看出，到農村擔任“村官”，是相當一部分大學生在就業壓力和優惠政策引力下作出的選擇。針對這種情況，如何教育引導大家在思想上扎下根來，集中精力、發揮聰明才智，在新農村建設中真正有所作為，是今后工作中需要著力解決的一個問題。

（二）職責定位不明確，工作上很不適應。“大學生村官”非官非民，擔任助理這樣的虛職，并沒有多少實權，最終的決定權還是掌握在支書或者村主任手里，有什么想法，想要開展工作，要是得不到其他村干部的支持也只能無可奈何。一些地方的村干部不想讓“大學生村官”插手本村的事，一般就安排其打打字、寫寫報告、會議記錄，送材料諸如此類的瑣碎之事。“大學生村官”只是個擺設，大學生的才能沒有得到真正發揮。

（三）對大學生村官缺乏有效管理。雖然出臺“大學生村官”的管理考核管理辦法，但管理和考核機制還很不健全,導致部分鄉鎮以輪訓或中心工作需要的名義挪用“大學生村官”,做免費的勞動力，把“大學生村官”安排到鄉鎮一級打雜，嚴重違背了大學生為新農村建設服務的本意。另一方面，對“大學生村官”缺少必要的配套技能培訓，自己對當地的情況、如何做工作、工作的困難一無所知。

二、建議及對策

一是出臺剛性規定，破除模糊身份。明確“大學生村官”的身份，是使用和管理好這個群體的首要條件。“大學生村官”計劃是中央的導向性政策，相關規定很靈活的，這給地方政府根據實際情況制出相應政策，留下很大空間。當前應當按照中央《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》精神，依據“先定身份、后定行為”的原則，盡快出臺剛性規定，對“大學生村官”的身份進行科學界定，使“大學生村官”的干事創業、使用管理有章可循、有法可依。

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關鍵詞:需求理論;大學生村官;制度建設

一、馬斯洛需求層次理論的基本內容

美國著名的人本主義心理學家馬斯洛,1943年在《人類動機的理論》一書中提出了人的需求層次理論在總體上分為五個層次。第一層次是生理上的需求,包括衣食、住房、基本生活保障、等。第二層次是安全上的需求,包括人身安全、職業安全、經濟安全等。第三層次是歸屬與愛的需要,包括友誼、情感和歸屬的需要。第四層次是尊重的需要,包括自尊和他尊。第五層次是自我實現的需要,包括勝任感、成就感等。人們一般按照這個梯級從低級到高級地來追求各項需要的滿足。

二、從需求層次理論解析大學生村官計劃中存在的問題

(一)經濟待遇偏低

當前大學生村官的薪酬待遇總體上還比較低,而且各個地區存在不平衡問題。中央財政按照東、中、西部地區人均每年0.5萬元、1萬元、1.5萬元的標準給予補貼,不足部分由地方財政承擔,各地方財政補貼的標準因地方經濟發展狀況各有不同。以經濟比較發達的浙江省慈溪市為例,“月基本報酬掌握在800元左右,試用期滿后由鎮統一辦理社會保險,其費用由鎮村共同負擔,對市級貧困村涉及財政作適當補助。”[1]也就是說試用期過后基本工資在800元左右,加上獎金及其他補貼,基本在1500元上下。這一工資收入低于慈溪市平均水平,屬于中低收入。西部和中部地區大學生村官的工資待遇水平比東部還要偏低。較低的工資水平無法滿足大學生村官的基本生理需求,這在一定程度上會影響大學生到農村干事創業的積極性。

(二)安全感匱乏

大學生村官的不安全感主要源于工資收入水平低,福利待遇差,不足以解除他們的后顧之憂。盡管各個地方出臺了一些社會保障政策,并規定大學生村官任職期間的社會保險按照當地全額事業單位在職管理人員政策標準執行,但是大學生村官享受到的社會保障項目不健全和社會保障水平低卻是一個事實。

(三)社區歸屬感弱

“社區歸屬感是指社區居民對本社區地域和人群集合的認同、喜愛和依戀的感覺”[2]。多數高校畢業生,尤其是生于城市和在城市長大的大學生到農村任職時,會面臨著極大的不適應。城鄉文化差異大大降低大學生村官的社區歸屬感。在農村長大的大學生村官,由于他們在人生觀價值觀形成的大學時期是在城市度過的,“家庭—學校”式的學習和生活方式,使這些農村大學生脫離了真正的鄉村生活。所以,同樣面臨著難以融入農村社會的問題。

(四)角色認同度低

1.自我認同度低。大學生村官身份非常尷尬,如果是農民,他們沒有土地;如果是工人,他們不享受工人待遇;如果是政府工作人員,又沒有編制,工資待遇相差甚遠。身份的尷尬嚴重削弱了大學生村官對自身權威主體性的認同,他們往往很難將自己定位于能給農民帶來實際利益,并得到村民認同、最終可以融入到村委決策層,并實現自己價值的“官”,而只是將村官職業作為一個緩沖就業壓力的暫時職業。

2.社會認同度偏低。社會對大學生村官的期望值較高,但是,現有大學生村官的知識和能力的確存在缺陷。從專業領域看,相關調查結果表明,“大學生村干部具有農學背景知識的僅有4%,其他專業的為96%,有一些竟為數學、外語、天體物理專業的。”[3]從工作經驗看,78%的為工作1～3年或剛離校的大學生。從發展趨勢看,直接從學校畢業應聘的比重在加大。在現實的供求不平衡情況下,大多數大學生村官均面臨管理能力、技術能力、溝通能力和解決復雜問題能力的迅速提高問題。社會對大學生期望的過高與大學生村官難以完全滿足社會的需要之間的矛盾,導致了大學生村官在農村的社會認同度偏低。

(五)價值滿足程度偏低

大學生村官的勝任感和成就感的高低主要取決于大學生村官的價值實現度。所謂價值實現度,“指的是大學生在農村基層崗位上,發揮自身優勢,為農村基層建設作貢獻的程度。”[4]“當前大學生村官自我價值實現的情況如下:大學生履職后,很難參與到具體工作中,基本上沒有發揮自己價值的占總數的4%;大學生村官在工作中只是做一些簡單的日常工作,自己的價值發揮得很少,占總數的40%;另外有40%的大學生村官認為,除了完成既定的工作任務以外,還可以發揮自己的專業優勢,做出特殊的貢獻;有16%的大學生村官認為自己完全扎根基層,已經成為農村基層建設名副其實的帶頭人。”[4]三、大學生村官制度建設的對策分析

1.建立和完善動力激勵機制。要吸引高校畢業生到農村任職,首先要考慮的問題是如何較好地滿足大學生村官的合理需要。要解決好這一問題,最為關鍵的是要建立和完善各種動力激勵機制。

具體來講,所謂的動力激勵機制主要包括兩大內容:一方面是物質性激勵,它是指以實物形式的給予作為激勵手段,如金錢、物品、生活待遇等等。當務之急是要提高大學生村官的薪酬待遇,改善他們的生活條件,滿足他們的基本生存需要。另一方面是精神性激勵,它主要是指以授予某種具有象征意義的符號,或對社會成員的行為方式和價值觀念給予認可、贊賞等作為激勵手段,如榮譽稱號、獎狀、獎章、尊敬、表揚等等,這些主要用來滿足大學生村官的精神需要。大學生村官,與其講是一種功利性角色,不如說是一種表現性角色,因此,政府相關部門對那些優秀大學生村官不僅要給予物質獎勵,還要多給予精神激勵。

2.建立和完善各種保障機制。大學生村官計劃的順利實施,離不開一系列的保障機制為其保駕護航。首先,各級政府部門要加大對大學生村官的財政支持力度,同時要加強監管,使優惠政策真正得到貫徹落實。其次,要做好大學生村官的社會保障工作,主要包括社會保險、福利待遇等內容,解除他們的后顧之憂。第三,政府的相關激勵承諾一定要保證兌現,這樣才能讓真正優秀的大學生回到農村并扎根農村,用自己所學服務農村,促進農村經濟社會的發展。

3.建立和完善大學生村官人才培養機制。目前,大學生村官在不同地區普遍存在社區歸屬感弱和社會認同度低的問題,造成這種現象的原因是多方面的,而大學生村官自身素質不高是其中最為關鍵的一個因素。有些大學生到農村任職的思想動機不純,有些大學畢業生僅憑一時沖動便到農村任職,對農村社會環境一無所知或者知之甚少,很難快速融入農村社會,開展各項工作。有些大學生村官的專業知識與技能不適應農村經濟社會發展的需要,在農村干事創業困難阻力比較大,一旦干不出成績,便會失去民眾信任,使其社會認同度急劇下降。

要解決上述問題,需要充分發揮高校在大學生村官人才培養與培訓方面的重要作用,當務之急是革新大學生村官人才培養模式,完善大學生村官人才培養機制,為新農村建設輸送既懂管理又具備適應農村需要的專業知識與技能的復合型人才。

4.建立和完善大學生村官的流動機制。流動機制是指大學生村官在社會關系空間中從一個地位向另一個地位移動的制度。健全流動機制,為聘任期滿后的大學生村官創造更好的發展前景。為此,我們要建立富有彈性的流動機制,給予大學生村官更多自主擇業的權利,保障期滿后“大學生村官”去留的自由選擇權。三年合同期滿后,如果工作需要,本人也愿意,可以續簽合同,繼續留在村里工作;如果本人希望到其他地方發展,也可以自愿進入人才市場自主擇業。此外,基層政府部門應當推薦優秀大學生村官直接進入選調生隊伍序列,鼓勵大學生村官在任職期滿后參加公務員考試,并給予適當的政策照顧。具備條件的地區可以考慮在政府機關和鄉鎮、區縣的一些部門充實新的管理人員,拿出部分職位,提供給一些合同到期的優秀大學生村官。

5.建立和完善相關法律法規。大學生村官政策已經歷時十三年,但是目前還沒有一部關于這方面的法律法規出臺,由于法律依據上的缺失,容易造成對“大學生村官”合法權益的侵害。例如,海南省不少縣曾經組織招聘一批“大學生村官”,由于缺乏法律規范的制約,所以在個別縣里有些“大學生村官”連身份都得不到承認。雖然2005年國務院辦公廳的《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》曾指出,“從2006年起,國家每年有計劃地選拔一定數量的高校畢業生到農村和社區就業。到農村就業的,可通過法定程序安排擔任村黨支部、村委會的相應職務。”但是目前這一程序并沒有法律依據,導向性政策雖能夠靈活適應客觀情況和社會發展的需要,卻缺乏法律所具有的必要的約束力與確定性。

另外,“大學生村官”政策與基層群眾自治制度之間的銜接存在疏漏之處,其突出表現是“大學生村官”身份所面臨的尷尬。目前的《村委會組織法》規定“選舉權和被選舉權一致性原則”,外來大學生群體不具備選舉資格,自然也不具備被選舉資格,從而失去進入村級領導層的機會,這樣的法律規定不利于非本村的外來大學生扎根本村。新農村建設要取得長足發展,今后《村委會組織法》的修改或制定新的《村民自治法》,則應該充分考慮到非生源地大學生村官的權益問題。

參考文獻:

[1]慈溪市選拔畢業生到農村工作實施辦法[R].慈溪人事局,2000:第60號.

[2]風笑天,等.落地生根:三峽農村移民的社會適應[M].武漢:華中科技大學出版社,2006:91.

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1.完善大學生村官的選拔和任用機制。

(1)完善的選拔體制。選拔要以“公平、公正、公開“的原則，要有合理化和科學化的選拔標準，不能帶有歧視性要求，并要保障選拔的有效性和合法性;通過嚴肅、嚴格的選拔程序，選出真才實學的優秀大學生到基層服務，以保證大學生的積極性和主動性。這需要注重很多細節：

(a)應挑選能吃苦、理解農村生活并且愿意在新農村建設中實現自身價值的大學生;

(b)最好將大學生村官安排在自己家鄉，因為他們了解家鄉人的思維習慣、民間風俗，思想感情上容易溝通，開展工作會更得心應手。

(2)加強選拔過程的透明度。向公民公開選拔流程、經過和結果，加強群眾和媒體的監督。

2.解決大學生村官的身份問題。

(1)解決法律層面的身份問題。

(2)如果大學生村官在工作滿一定的期限后，仍然愿意留在當地，繼續奉獻自己的才能，這就涉及到這樣一個問題：沒有當地的戶籍，能否參與村委會的改選。我認為，應當對相關法律法規作一定的修改或補充，使得繼續愿意留在當地服務的大學生有資格參加村委會的改選，給有熱情的大學生一個正當的名分。

3.加強對大學生村官任用的監督評價。

(1)分期評估，循序漸進。大學生融入到基層實踐工作是一個漸進的過程，應該在其工作的適應前期、成熟中期及其發展后期進行相應的效績評估監督。

(2)注重過程、成果的綜合考評。一套完備的評估體系不僅只是重視其計劃實施的結果，也包括在其具體工作過程中根據計劃實施中存在的缺點或錯誤，適時改進，不斷充實和完善。因此，“大學生村官計劃“在各地實行過程中，地方政府應根據各自實施的情況，對原有的政策措施作不斷的改進和完善。

(3)政策透明，群眾監督。大學生村官的工作應從群眾的根本利益為出發點，接受人民群眾的監督并積極傾聽和采納群眾的建議和意見，堅持以群眾的監督評估為客觀標準，實現政策的透明化、公開化和科學化。

4.各級政府應為大學生村官營造良好的成長環境。不能只讓大學生們停留在配角和附屬地位，要重視對他們的培養，使其成為新農村建設的生力軍。

5.根本保障：健全管理機制。完善管理機制，建立起一套適合新時期大學生村干部的管理機制，是保障他們發揮作用的重要一環。

6.保證大學生村官的參政、議政的權利。把大學生村官納入決策組織，是一種開放、民主的態度。大學生村官參與決策符合時代精神。

真正將大學生發揮的作用落到具體的崗位上，確定其參與決策的機會，參政、議政的權利。從國家長遠利益來說，他們只有在下面真正放開手腳干，才能達到為基層注入活力和新生，才能為國家為農村為行政

體制改革，為政府效能提高也為他們自己的發展最終解決問題，這樣才是整體效果和綜合效益的體現。

7.保證大學生村官職位的穩定。確保他們在掛職期間職位不會出現變更。

8.提供財政補貼。

國家財政應按照一定的比例提供相應的補貼，以解決好因大學生村官上任而帶來的地方財政問題。這一問題的順利解決，有利于帶動更多大學生去當村官的積極性。

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行政村團支部書記是農村基層團組織建設的“領頭雁”，對推進新時期下共青團事業的可持續發展起著十分重要的作用。為進一步加強村團支部書記隊伍建設，__x團委對我鎮的村級團支部書記隊伍進行了調查研究分析，在此基礎上對存在的問題提出了一些設想。

一、村團支部書記隊伍的現狀分析

__x下轄14個行政村，每個行政村配備了一名團支部書記和兩名團支部委員，團支部書記都是由進入村班子的人員所擔任。從大部分團支部書記的工作情況來看，基本能夠完成鎮團委布置的相關工作，但是也有少數團支部負責人對共青團工作的新要求表現出不適應，存在著一些問題。

1、團支部書記年齡偏大，創新意識不強。據統計，全鎮14名村團支部書記中，28歲以下的僅3人，占21.4%；28?35歲的有5人，占35.7%；35?40歲的有4人，占28.6%；40歲以上的有2人，占14.3%。面對新時期共青團工作的新變化，一些年齡偏大的村團支部書記在思想觀念上不能及時更新，不能堅持落實科學發展觀，缺乏創新思維、開放意識和對團工作的激情。

2、團支部書記文化偏低，綜合素質不高。據統計，全鎮14名村團支部書記中，文化程度在初中以下（含初中）的有1人，占7.1%；高中文化（含中專）的有8人，占57.1%；大專學歷的有5人，占35.8%，但是其中只有2人是全日制高等院校畢業的。文化水平的偏低，造成部分村團支部書記政策理論水平不高，實際應用能力不強。

3、團支部書記條線過多，作用發揮不大。由于村團支部書記是由進入村班子的人員所擔任，因此都身兼數職，如兼任民兵連長、統計等等，最多的一人身兼民兵、民政、慈善等九職。多條線的工作使他們真正花在團工作上的時間很少，普遍對團工作缺乏熱情，被動應付。

二、村團支部書記隊伍中存在問題的原因分析

1、農村人才外流，缺少年輕干部。隨著城市化的加快，價值取向的變化，農村的年輕人才紛紛走向城市，幾乎很少有人愿意扎根農村這塊土壤。留在農村的大部分都是中老年人和婦女兒童，致使年輕有才干的農村干部人選偏少。

2、缺乏系統培訓，素質提高不快。雖然近幾年上級部門比較重視干部培訓工作，但是對村干部的培訓重心還是放在村主要負責人身上，對村團支部書記的培訓較少。在培訓內容上，比較注重業務知識培訓，缺乏政治理論、能力素質的培訓，實用化傾向的培訓使得村團支部書記隊伍的整體素質提高不快。

3、村班子職數少，條線分工較多。我鎮14個行政村中，村干部職數最多的村為7人，最少的只有4人，而就是這些人，要分擔包括農業、土管、衛生……等近33項工作，因此每人必須多頭兼職。而團支部這項工作，在農村的各項工作中相對屬于不被重視的“弱勢工作”，因此使得部分兼職的村團支部書記被動應付。

三、探索由大學生“村官”擔任村級團工作

針對村團支部書記隊伍中存在的問題，鎮團委認為由大學生“村官”擔任村級團工作，既能化解存在的諸多矛盾，又有利于推進村級共青團事業的發展。

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大學生觀念新,文化高,知識面廣,思想活躍,充滿朝氣與熱情,積極宣傳黨的路線、方針和政策,帶領農民脫貧致富,在新農村建設中發揮了重要作用,作出了重要貢獻。

1.推廣科學技術,擴寬農民致富路

具有一定的科學文化知識,具有預見性和創新性的發展思路是大學生“村官”的優勢領域。畢業于河南財經學院的鄭夢潔被選聘為息縣小茴店鎮李甲道村村主任助理,她利用自己所學知識和各方面的社會關系,在村里免費為村民進行電腦培訓,共培訓村民310人。她拿出自己的10萬元積蓄與村民合辦養豬場,組織31家養殖戶成立了生豬養殖合作社,同時利用自己掌握的網絡知識,將村里的茶園、板栗園等特色項目到新農村商業網站上,加大了本地特色產業的宣傳,擴大了客源,帶來了效益,受到群眾交口稱贊。

2.傳播新知識,帶來新思想

平橋區明港鎮的村民們反映,來到他們村工作的大學生們有知識、有見解,為農村帶來新知識、新觀念。“農村大多數人還是有點重男輕女,如有些人家為了生男孩子就想法設法找門路,有些人找關系檢查知道是女孩子還會做流產,對女孩子教育也不夠重視,但小宋(段灣村村主任助理)就把村民集起來開會、講道理,還逐一做工作,通過錄像、實例甚至法律等來做村民工作,效果比以前直接罰款、扒房子好多了。在村里辦起了教育班,主要講解如何更好引導孩子、管理教育孩子等問題,現在我們的觀念和以前有了很大變化,大家有什么事就會想到找小宋商量一下”。

3.改進工作方式,提高辦事效率

大學生村官們務實高效,求新求變的工作方式給當地農村注入了新的活力和生機。羅山縣子路鎮張店村委會辦公室里的電腦和打印機原來一直處于休息狀態,上面落滿灰塵,自從大學生黃倩來了以后,便撿起這個長久以來很少有人動用的電腦設備,起草、修改、打印各類資料、協議,大大提高了村委會的辦公效率,讓村民們很佩服。同時她還利用網絡遠程教學技術,把農作物生產技術、農民創業經驗等以便捷的方式傳授給農民,改變了以往主要通過專家面授、村民交流等費時、費財的技術傳播方式,大大提高了辦事效率,贏得了村民的一致稱贊。

4.利用創業資金,推動新農村建設

大學生“村官”們利用各方面的有利條件,積極發展村辦實體,有力的推動了新農村的建設。信陽市明確要求大學生“村官”積極參與農村改革發展,并為他們提供信息咨詢、小額貸款等服務,鼓勵創業。市委組織部通過銀行爭取信貸資金3億元,其中重點扶持創業大學生“村官”100個,資金1000萬元。良好的環境激發了大學生創業的激情,據統計,全市大學生“村官”在綜合試驗區建設中,參與制定新農村建設規劃1432個,幫助發展專業大戶887個,創辦經濟實體208個,爭取項目資金1970多萬元,參與招商引資790多萬元,有力地推動了農村經濟社會的發展。

二、大學生“村官”存在的問題

毋庸置疑,大學生村官對新農村建設帶來了積極的影響,選派大學生到農村工作的做法給農村帶了新觀念、新技術、新的工作方式,有效的緩解了新農村建設對人才的迫切需要,受到了農村各方面廣泛歡迎和充分肯定,但在實際的實施過程中還缺乏相應配套的管理制度和保障制度,仍存在著一些問題和不足,我認為具體可以表現在以下幾個方面:

1.工資福利低,地區差異大,貧困地區“村官”扎根農村困難

在這次調查中,每當我問到“村官”們的工資和福利的時候,他們總是無奈的咧嘴一笑。大學生“村官”面臨的第一個現實問題就是經濟待遇偏低。據潢川縣張集村主任助理童怡偉(湖北大學畢業生)講:“市里面撥發的安置費和補助以及每個月的工資都能夠按時按量的發放。但是按照這里村干部的工資標準,村主任月工資最高為800元,我上任一段時間了,還沒領到工資,就已經倒貼了1000多元。村里沒有什么企業,村民都是靠種地生活,實在太窮,連辦公經費都拿不出,就不忍心再問村里要錢了。復印個啥東西,上縣城辦事的路費,都是我自己出錢倒貼”。

這成為了大多數大學生“村官”的現實寫照。在不同地區的大學生“村官”待遇也不相同,對他們的影響也很大。北京市農村大學生“村官”每月工資在2000到3000元之間,且還繳納各類社會保險;非北京生源的高校畢業生還可獲北京戶口。而北京戶口,甚至成了某些大學生“村官”的“原始出發點”。信陽的大學生“村官”無法享受北京戶口的優越條件,月工資僅僅800元,剛剛畢業的高校學生,沒有其他任何經濟收入,工資仍是他們唯一的生活來源。與擁有7000萬農民的農業大省河南比較,河南全省的人均月收入水平尚且有724元。

2.缺乏農村需要的專業技能,難以發揮自身優勢

據統計,在信陽市的2867名農村大學生村干部中,從專業知識結構來看,具有農學背景知識的僅占約5% ,醫學占2% ,工學占6% ,法學占4% ,經濟與管理專業占20% ,哲學、歷史以及其他占18% ,理學、文學、教育學三者占47% 。從數據中可以看出,相當一部分大學生“村官”的知識背景遠離農業發展和農民急需的實用技術。沒有與農村需要相符的知識背景,就難以發揮自身的優勢,很難在農村更好地開展工作。許多大學生“村官”普遍感覺到,在農村無用武之地,發現所學的專業知識很難派上用場,工作起來心有余而力不足。

3.身份尷尬,缺乏歸屬感和安全感

大學生擔任的并不是真正意義上的“村官”,再加上現有的戶籍限制,直接導致了大學生“村官”身份的兩難境地:既不屬于鄉鎮公務員或者事業單位人員編制,又不是村民。這種尷尬身份使很多大學生“村官”沒有歸屬感和安全感。更為現實的是他們的薪水不能正常增加,職務不能正常晉升,社會保障也不能及時辦理,就不可避免地出現工作積極性下降,甚至出現了不辭而別的現象。

4.農村工作排他性,大學生“村官”工作難度大

農村村級干部對于大學生的到來一方面積極歡迎,另一方面卻又擔心這些“高級”知識分子日后會取而代之。在這種封建的“官本位”思想影響下,村干部對大學生是存在戒備心理的。從實際情況看,農村做“村官”的都是本村人,外來人幾乎沒有在村里工作的,村民也已經習慣選擇他們所熟悉的人做“村官”。在城市里生活長大的大學生到村級組織工作,村民不了解他們,要與村民建立起相互信任的關系就會比較困難。鄉村中這種特有的排他性和封閉性,使大學生“村官”開展工作的難度加大,許多人難以融入到農村和農民中去,比農村基層干部需要付出更多和更艱辛的努力。

5.期望值高,功利性強

調查期間,問到一些大學生“村官”三年任期結束以后他們有何打算時,他們毫不避諱的告訴我,其實當初考“村官”的目的就是為了以后考公務員享受諸多優惠條件,把這三年當“村官”作為考取公務員的“ 跳板”和“ 直通車” 。三年以后他們將進入下一個目標狀態。我所調查的36名大學生“村官”對象中,以考取公務員為明確目標的占95%以上。

三、著力造就一支宏大的大學生“村官”隊伍的建議

從新農村建設的需要來看,隨著農業生產技術水平的提高,農業生產規模的擴大,現代農業生產方式的變化,迫切需要有一支高素質農村干部及技術人員。實際上近年來,大批有文化的中青年作為農民工走向城市,農村上大學的畢業生基本上再也不返回農村,許多地區農村,特別是一些貧困地區的農村,干部素質相對較低,農業技術人員少,更缺乏有文化的勞動力,嚴重障礙新農村建設。選派大學生到農村任職,是中央一項戰略決策。它的重大意義絕不僅僅是為了緩解大學生就業壓力的權宜之計,更是新農村建設的重要部署。

1.制定明確政策,提高工資待遇

大學生“村官”的工資低是一種普遍現象。適當提高他們的工資,解決他們的后顧之憂就成了當務之急。試想,在生存問題尚未解決的情況下卻要他們奉獻,這是很不現實的。為讓大學生“村官”能夠安心工作,就要緊密結合實際,制定明確政策,特別是在工資待遇方面,要有一個政策標準,保證大學生“村官”的工資報酬隨著公務員工資的上漲和物價的上漲而不斷提高,切實滿足他們的生存需要。

據《望周刊》報導,四川省在2007年以前,10年選聘到農村和基層社區任職的8000余名大學生,流失率高達70%之多。2007年度以后按照顯著提高了的待遇標準選聘的大學生村官,安心工作的比率則在90%以上。

2.加強農村工作能力培訓,幫組提高綜合素質

目前,服務于農村一線的大學生“村官”大部分都不是農學專業畢業,多數是在城市長大,既沒有農村工作經驗,又對農村情況陌生,農村政策了解不多,理解也不深,更不了解農村文化習俗,甚至不會用農民的語言和農民一起交流,容易與村民產生隔閡,致使部分村民對大學生當“村官”持不信任態度。政府有關部門在招聘“村官”后,首先應進行一定時間綜合培訓,然后再分配下去。在他們工作一段時間后,根據情況再集中進行有針對性的培訓,真正幫助他們提高農村工作能力。作為大學生“村官”自己沉下身子,靜下心來,從頭學起,盡快融入農村,提高在農村工作的綜合能力,發揮自己的才能。

3.實行政府“雇員制”,解決“村官”身份困境

在我國現行職業大典分類中,沒有大學生“村官”這種職業。建議應將大學生“村官”作為一種職業進行定位,作為政府一種雇員,實行“雇員制”,真正解決他們的身份問題。這樣既減輕了村里的經濟壓力,大學生“村官”的工作福利待遇有解決的途徑,又明確了政府和大學生“村官”之間的責權關系,便于對大學生“村官”服務期內的管理,使得大學生“村官”們對未來有個穩定預期,能夠安心工作,使他們有歸屬感和安全感。

4.優先選拔農村生源,鼓勵農村大學生返鄉

在調查過程中發現,在農村長大的大學生“村官”,具有城市長大的大學生“村官”更多有利條件,熟悉本地風土人情,易于與當地村民溝通,能夠靜下心來去為農民服務,更容易融入到農村的生活中去,開展工作也會得心應手。目前各地所開展選聘大學生“村官”計劃主要是招聘大學畢業生,是否有農村背景、是否有在農村工作的經歷上則沒有考慮。建議在以后的招聘工作中,在同等條件下應該優先考慮農村生源的大學生,在分配上應該就近分配。鼓勵農村生源大學畢業生返鄉,在新農村建設這個大舞臺施展青年人的抱負。

5.完善激勵機制,注重培養“不走的”大學生“村官”

篇8

農村社會管理創新

急需生力軍

在村民自治的大背景下，農民永遠都是農村社會管理創新的主體。當前，農村社會結構發生深刻變化，既有純農戶、亦工亦農的兼業戶，也有常年外出務工經商的打工者、自主創業的企業家，農村社會管理主體開始多元化，特別是開展新農村建設以來，有文化、懂技術、會經營的新型農民也積極參與農村社會管理，成為農村社會穩定的主要力量。但長期以來，農民仍是“面朝黃土背朝天”的傳統意義上的農民，文化素質不高，思想觀念落后，他們不僅參與市場競爭的積極性不夠，而且多數對農村社會事務漠不關心，尤其是留守在農村的大部分是老人、婦女和兒童，即所謂的“386061”現象，是農村社會管理不確定因素。因此，培育一大批新型農民帶領廣大農民進行自我管理、自我服務，使農村社會管理成為農民的自我行動，顯得十分迫切。

與此同時，作為農民帶頭人的村干部也是農村社會管理的主角。但目前，農村基層組織的職能定位還是沿襲計劃經濟時代的政治、經濟、社會“三位一體”，村干部是無所不管、無所不包，顯得力不從心以至無力關心。很多村干部表示“招商引資、發展經濟”占用了自己約80%的工作精力，對黨建和其他村級事務性工作就很少有時間過問。尤其是不少村干部普遍存在著本領和能力的“恐慌”，有的村干部思想保守，缺乏創新精神，不能根據變化了的客觀實際，突破個人的局部經驗和思維定式，分析形勢沒有新觀點，研究情況沒有新見解，發展經濟沒有新思路，解決問題沒有新辦法，特別是對農村出現的新矛盾、新情況，深感力不從心，與農村發展的新形勢不相適應。

針對農村干部隊伍建設存在的問題，近年來中央在全國范圍開展選派大學生到農村（含社區）擔任村黨支部書記、村委會主任助理或其他村“兩委”職務，一大批大學生村官充實到村級組織。目前已有20萬名大學生

村官在新農村建設一線干事創業。雖然大學生村官較快融入了農村工作，得到了基層組織和群眾的普遍歡迎和認同，但與此同時我們也應看到，大學生“村官”社會實踐經驗欠缺，獨立處理問題較少，同時經受挫折磨煉不夠，心理調適能力相對較弱，很多大學生“村官”出現“水土不服”的現象。特別是面對農村錯綜復雜的人際關系、利益關系、家族勢力關系，他們難以及時做出準確的判斷，駕馭能力明顯不足。新老交替，青黃不接，管理“真空”，農村社會管理創新急需生力軍。

積極培養大學生村官填補農村社會管理創新“真空”

填補農村社會管理的“真空”問題，必須從新村官、新村干入手，不斷拓寬選人視野，改善農村干部隊伍結構，真正把政治素質高、群眾威信高、解決處理復雜問題和帶領群眾致富的能力強的優秀人才選拔到村級領導班子中。目前，選拔村干部眼光不能只局限留在農村里的人，要從原來片面強調致富帶頭、致富能力的作用轉向既能帶頭致富、又善于協調管理，把善于處理農村社會事務的人才補充到農村基層組織。

大學生村官是農村社會管理創新的生力軍。除了當好宣傳員、技術員、輔導員外，大學生還要當好農村矛盾糾紛調解員，應時刻心系群眾，情牽基層，多看多聽多想，在蹲點調研、掛聯幫扶、乃至日常生活中及時發現不安全、不穩定或影響群眾生產生活、不利于構建和諧社會的情況信息，能解決的馬上調解，不能解決的及時反饋給黨委政府和相關職能機構，做到安全隱患早發現、矛盾糾紛早化解、存在問題早整改，有效促進農村的和諧穩定。另外，大學生“村官”受過嚴格的教育，有一定知識，是農民心目中的“知識分子”，要有意識地去影響群眾，使群眾在潛移默化中接受教育，提高素質，逐步引導農民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗、破除陋習，形成積極、健康、文明、向上的新村風。

為引導和激勵大學生村官充分發揮自身優勢，全面參與村級組織社會管理事務，不斷提高做好基層工作、服務農民群眾的能力和水平，一些地方積極創造條件為大學生村官提供平臺。江蘇泗陽縣依托民事糾紛調解、便民服務、勞力調查推介、遠程教育管理、留守人員關愛等“十大平臺”，結合鎮村實際和大學生村官專業特長，圍繞創業富民和社會管理兩大方向，為每名大學生村官明確具體崗位職責和年度目標任務，促進大學生村官全面參與村級組織事務管理。其中，該縣引導大學生村官進行民事糾紛調解，讓他們深入村組、深入農戶，問政于民、問計于民、問需于民，了解群眾的所思所盼所急所求，拓寬村情民意表達渠道，協助村支“兩委”做好群眾的思想政治工作，及時把矛盾和問題解決在基層，促進農村的和諧穩定，構建和諧的黨群干群關系；為農村留守人員提供關愛，針對任職村留守老人、婦女和兒童的現狀，積極開展各類關愛活動，讓他們力所能及地幫助農民解決生產、生活和學習上遇到的困難和問題。對家庭特別困難的留守老人和兒童，通過照顧家庭生活、輔導孩子學習等方式，進行“一對一”結對幫扶；倡導文明新風，他們積極開展和諧家庭、和諧村莊創建工作，推動村居環境治理，豐富農村文化生活，提倡科學健康的生活方式，引導農民崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，努力形成文明向上的社會風貌。

另外，特別值得一提的是，江蘇揚州市引導大學生村官特別是法科畢業的大學生村官擔任人民調解員或調解志愿者，將大學生村官打造成基層維穩的生力軍。該市針對商業用地、客商建設發包工程矛盾、涉農勞資糾紛、干旱缺水紛爭以及農村承包地糾紛邀請大學生村官發揮專業知識特長，參與糾紛調解。在司法所設立大學生村官調解專席，制定大學生村官調解值班制度，通過調解實踐提升大學生村官的調解能力和水平。同時，引導廣大大學生村官充分發揮感情優勢，利用治安巡邏、走家串戶等時機，主動到群眾中去，通過開展“一進百戶知民情”和“再進百戶謀福祉”活動，引導全市大學生村官深入農戶和企業，聽取社情民意，撰寫民情日記和調研報告，認真梳理排查矛盾糾紛隱患和社會不安定因素，為及時消除社會不安定隱患做出了貢獻。此外，組織大學生村官開展涉農、拆遷宣傳消除隱患。

而作為較早實施“一村一名大學生”工程的北京市，積極引導大學生村官參與農村社會管理，如有的大學生村官辦起了法律學習班，每個月組織村民學習兩次，為村民進行普法教育，講解相鄰權關系處理、違章建筑問題等多個專題，由于與村民們的生活息息相關，受到了村民們一致好評。在此基礎上，他們還探索農村社會糾紛和矛盾解決的新機制，已建立起法律咨詢室、法制宣傳窗和普法工作室，積極開展普法宣傳活動。

引導激勵新農民參與農村社會管理

社會管理重在參與。主體就是新農民。其中，有文化、懂技術、會經營，在外積累了一定的資金、技術和經驗的回鄉創業農民工就是新型農民的典型代表。他們通過各種形式參與農村經濟社會建設，是新農村經濟建設的推進者、先進文化的傳播者和新型村民組織的建設者，對農村社會管理創新起到了促進作用。

長期以來，由于農村青壯年勞力大量外出，老人、婦女、兒童留守農村，導致農業科技推廣不力，公用事業無人興辦，基層組織嚴重削弱，新農村建設人才匱乏。而農民工的大批返鄉，不僅帶回了資金、技術和信息，更重要的是返鄉農民工經過市場這所“大學”的培育，豐富了見識，更新了觀念，接受了開放的思維方式，具備了較強的市場開拓意識和創業能力，有效地解決了農村建設的人才瓶頸。尤其是農民工返鄉，不僅帶回了先

進的生產技術，還帶來了嶄新的思想觀念和生活方式，使農民的生活水平和生活質量都得到提升，有助于形成崇尚文明、崇尚科學、健康向上的社會風氣，如農民工返鄉較多的村莊，村民的文化衛生意識、生育觀念、娛樂活動、交往行為等都發生了明顯變化，為農村社會管理注入了嶄新內涵。

篇9

［論文摘要】本文從大學生村官制度安排應以我國的社會主義新農村建設為出發點,以市場條件下人才交易作為框架對大學生村官的有交效需求和充分供給進行系統分析,以地方政府為主導,村民充分參與方式作為大學生村官招錄、使用和考評的選拔模式三個方面論述了大學生村官作為一種長效機制的制度安排。

【論文關鍵詞】大學生村官有效需求充分供給長效機制

大學生村官就是通過政府選拔到農村擔任村黨支部書記或村委會主任助理職務的高等學校應屆畢業生。早在1999年,海南省就推出大學生村官計劃。從2005年起,北京、四川、等省市先后啟動大學生村官計劃。2008年3月,中央組織部等有關部門決定,從2008年開始,用5年時間選聘10萬名高校畢業生到村任職。

大學生村官計劃的實施,總體上取得了較好的效果。但是,也存在一些不可忽視的問題。如四川省近年來大學生村官的流失率高達70%以上,海南省大學生村官計劃漸趨停滯。這使我們不得不反思:大學生村官這種制度安排是不是一種具有可持續發展的長效機制?

1新農村建設對大學生村官的有效需求

對于大學生村官的合法性,《村委會組織法》第十一條規定:“村民委員會主任、副主任和委員,由村民直接選舉產生,任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。”因此,大多數地方政府的“空降村官”,多以村支書助理和村委會主任助理的形式出現。雖然這些職務的安排有打球的嫌疑,但只要能夠得到村民的認可和接受,權且不去糾纏合法性的問題。我們僅從新農村建設背景下的人才交易的方面分析大學生村官的有效需求。

1.1大學生村官崗位的事業平臺

在對人力資源的激勵因素中,吸引和留住人才的首要因素是事業平臺。但是,就我國目前的農村,乃至三農的現狀和發展趨勢,農村,尤其是西部或欠發展的農村地區,并不具備吸納大學生這一人才群體的環境和條件。然而,在以行政主導為特色的我國經濟和社會事業的發展模式中,農村的領導班子和管理隊伍的水平和素質,對農村各項事業的發展起著決定性的作用。因此,以政府需求的方式,搭建一個村官的事業平臺,首先在農村村級領導層中引進具有高層次的文化知識和專業技能的大學生人才,作為農村吸納人才的突破口,無論從成本與效用的比較,還是從可行性考慮都不失為一種立足現實的擇優設計。

目前大學生村官就是利用自己的專業知識和專業技能優勢,協助并村委班子,引導農民認識農村發展的模式與大趨勢,傳播農業科技,發展農村特色產業,走規模化、集中化和合作化的農村經濟發展道路;著力發展農村的社會和文化事業,推進國家的農村社會事業政策的落實等方面施展才干;大力促進農村的民主政治進程,法治進程,促進農村的和諧社會的形成。

1.2大學生村官人力資源交易的報酬機制

作為一種人力資源交易的大學生就崗村官,公平、合理的報酬待遇是必不可少的。就目前情況來看,由大學生村官的使用村來承擔其薪酬顯然是不現實的,一是一般的村集體收入缺乏,根本無力支付大學生村官的報酬,即使是現任職的村干部的津貼,往往也是由上級財政撥付的。因此,現在的大學生村官的報酬都是由省級政府撥款的。陜西省每年每一大學生村官2.1萬元的津貼。除了現金報酬以外,政府對大學生村官還附加有若干非經濟報酬的條件,諸如考研加分、考公務員優先等,重慶市規定到農村崗位工作滿兩年的大學生村官可以直接轉正為公務員。

縱觀這些對于大學生村官的報酬和待遇附加,不難看出具有很強的暫時性和應急性的特征。在陜西,每年2.1萬元,對于目前就業狀況不佳的大學生來說,考慮先解決目前短期的就業問題,還是有一定的吸引力,但是這種一刀切政策,能否長期執行以吸引優秀的大學生到農村創業和奉獻才能,都是存在疑問的;對于大學生村官所附加的考研、考公務加分或優先的條件,更是與設計大學生村官的實際意義相去甚遠。因為如果大學生村官立志于考研、考公務員,他(她)們根本就不會去就應招村官,因為農村根本就不具備考試的學習或復讀環境,加那么一點點分數,根本抵不了留在城市或學校復讀取得的進步的幅度。再說,到農村去,每天都復習考試課程了,那還有時間和精力承擔村官的工作;對于工作幾年后能夠直接轉正為公務員,這倒是具有很強的吸引力,如果這種政策能夠長期實施,無疑,大學生村官隊伍肯定會壯大和發展。

因此,大學生村官的報酬機制必須要有一種長效機制,否則,現行大學生村安排,也就是毫無意義地解決了一些大學生的臨時就業,與真正意義上新農村建設中的知識、技能型人才的需求相去甚遠。

1.3大學生村官的職業生涯發展通道

除事業和待遇外,吸引和留用人才的重要因素是職業生涯發展通道。其考慮的主要內容有事業發展前景、職位提升的階梯、收入增加的預期,以及家庭、婚姻和生活環境。對于受市場經濟環境熏陶,越來越講求現實的大學生來說,這些職業生涯發展通道必然在其抉擇村官的考慮之中。然而,在事業、職位和收入的未來預期不明,個人生活環境明顯差于城市的條件下,就職村官只可能是一種短期的或者是權宜的選擇。因此,對于大學生村官的需求,從長遠考慮,必需為他們的事業發展和生活前景設計出適合其預期的安排,只有這樣才能吸引更多、更優秀的大學生人才為新農村建設做貢獻。

1.4大學生村官有效需求的長效對策設計

對于大學生村官的制度安排,不應該是一項臨時的、應對大學生就業困難的權宜之舉,而是借此機遇,從我國的社會主義新農村建設和應對經濟、社會發展過程中的農村,乃至于“三農”發展趨勢和變遷的戰略高度出發,以農村基層管理水平提升的一項長遠的工程和長效的制度設計。

1.4.1崗位設置法定化

目前的大學生村官崗位只限于村支書和村主任助理,且沒有明確、統一的國家或地方法律確認,這些大學生村官,很容易就被只作為臨時性的跑腿打雜工來使用。國家或地方可以通過立法或行政法規將大學生村官的崗位,以及崗位職責進行規范,這些崗位不僅僅限于助理,也可以在大學生不是當地村民的情況下,以村官的身份經由村民選舉和認可成為合法的村主任或村支書。

1.4.2報酬待遇常態化

借鑒于行政崗位的報酬待遇,對于大學生村官可以按助理、副職、正職等相應地與科員、副主任科員、副科長等級別予以對應。使得大學生村官的報酬待遇常態化。其它有關大學生村官的考研、考公務員加分等附加措施完全可以不要。

1.4.3組織管理和生活保障雙重化

在組織管理上,大學生村官的組織關系保留在縣級機關,他們以縣派干部的身份,在縣城和所工作的鄉村擁有和安排生活保障條件。

1.4.4職業生涯通道法制化、正常化

將大學生村官納入縣鄉公務員管理渠道,規定在村官崗位上工作滿兩年以上的可以經考核和選拔,成為公務員。同時可以將已經被村民選舉為村副職以上的正式村官,按相應級別的公務員對待。

2大學生村官的供給機制分析

農村所需要的是大學生村官,而不僅僅是大學生。而目前的情況是只要是大學生,就可以就崗大學生村官,而不論其所學專業與技能。由此而導致的情況是,一些理工科和人文社科專業的大學生村官,由于自身缺乏適應于農村的經濟和管理方面的知識和能力,出現了無法適應農村環境,專業知識技能無處發揮,只能做一些打雜跑腿的零活。因此,作為農村基層管理崗位的村官,并非是只要是大學生都能適應,同樣需要與崗位職責相對應的專業知識和技能。大學必須有針對性地培養對大學生村官進行培養。

2.1大學生村官崗位的知識、技能

(1)具有一定的農村發展變遷與農業經濟的知識和信息;

(2)掌握一定的農業生產的技能;

(3)具備管理學、經濟學和人文社會科學的知識;

(4)具有農村行政管理,以及農村社會事務管理的知識和技能;

(5)掌握黨和國家的新農村建設和“三農”政策和法規;

(6)具備基本的現代信息知識和技術的運用能力和一定的文學藝術修養和能力。

2.2大學村級行政管理專業或專門培訓機構的設置

我國現行的大學專業設置并沒有專門針對村官的管理專業。從能夠真正的培養適合農村工作需要,又能夠留在農村工作的現實考慮,讓重點大學或外地大學培養當地所需要的村官人才是不現實的。因此,可以在高職學院,地方性的二本院校,或農業院校設置農村村級行政管理專業,有針對性地為農村村級行政管理培養村官人才。

現在大學并沒有針對性村官專業,或不設置村官專業的情況下,對于已經選拔確定的大學生村官,必須指定相關的大學再進行一定時間的專門培訓。培訓內容是大學生村官的崗位知識、技能要求的內容。并且在培訓過程中,適當地安排一些實踐性的考察和訓練的科目和內容。

2.3大學生村官的培養

由于我國農村的情況千差萬別,且不同發展程度的農村對于大學生村官的需求內容并不完全相同。因此,大學生村官的培養必須以適應當地農村的村級行政管理需要為導向,培養能留得住、用得上的村級干部。在培養內容、培養方式和政策支持方面可以考慮以下內容:

2.3.1專業人才培養目標

該專業的人才培養目標定位在適應農村基層行政管理需要的管理人才。

2.3.2專業知識技能模塊與課程設計

專業的知識技能模塊和課程設計不要求統一,而是根據地方的實際經濟社會發展狀況、村級行政管理的需要,以及當地農村的特色與優勢進行具有特色的課程設計。具體實施時可以在保證專業基本知識和技能的基礎上,設置具有側重經濟管理、社會事業管理、農村文化的組織管理、農業科技的推廣和管理、農村民主政治建設的推進與管理等具有針對性的專業方向。

2.3.3實踐性教學環節

大學生村官的培養具有很強的針對性和實踐性,應該加大對學生實踐性環節的訓練力度。采取建立實踐基地、校村結合的方式,從入學開始,在各個學期都應設置和安排認識實踐、調研實踐、問題分析實踐和具體的專項管理實踐等實踐性教學內容,培養學生的實際農村現實的管理能力。

2.3.4學生的專業思想和品格的教育培養

村級行政管理專業是為農村村級組織培養管理人才的,因此,必須教育學生具有熱愛農村、服務農村和奉獻農村的思想和品格。加強學生對農村,以及農村發展的新認識,增強學生建設社會主義新農村的使命感和責任感。

3大學生村官的選拔與考核

大學生村官作制度安排,只有將其納入公務員管理范疇,才可能成為一種長效機制。在這種長效安排中,對大學生村官的選拔和考核必須體現為建設和發展新農村事業,以及為了加快我國農村的轉型與變遷選拔農村行政管理人才的初衷。

3.1大學生村官的選拔

在選拔大學生的過程中,首先明確其目的是為農村村級管理選拔行政干部,必須使應聘的大學生清楚,村官崗位設置不是政府應對大學生就業困難的應急舉措,同時就崗村官不應成為擇業的過度跳板和再選擇的鍍金過程,它是奉獻新農村建設事業的職業選擇。其次大學生村官的選拔必須體現出不同地區農村經濟社會發展對村級行政管理的人才需求特點。

3.1.1大學生村官選拔過程的政府主導

雖然大學生村官是村級需求,但是就現行的農村,特別是西部或欠發達地區的農村,并不具備對外來大學生的有效需求。因此,對于大學生村官的需求還必須是以地方政府為主導的計劃安排。政府承擔大學生村官崗位的全部成本。

3.1.2大學生村官崗位需求的地方特色

由于我國農村發展的極不平衡,以及不同的農村具有不同的地域特點,因此在選拔大學生村官時,不能夠進行一刀切式的計劃安排。對于不同地區大學生村官的知識、技能要求進行深入的調查,提出具有針對性的大學生村官崗位的職責說明。這樣就能夠保證選拔到適合于當地村級管理需要的不同專業、不同技能的村級管理人才,也能夠確保大學生村官就崗后具有其發揮優勢的有效的事業平臺,和發展空間與前景。同時,也能夠實實在在地為農村建設事業的發展起到應有的推動作用。

3.1.3大學生村官選拔過程中的村民參與

大學生村官最終是與村民打交道,對農村的了解、與村民的融合是大學生村官工作的基本前提。為了預防所選拔的大學生出現不適應農村、村民不接受情況、難以同村民融為一體的尷尬境地,在大學生村官的選拔過程中,安排由村民參與的大學生村官面試環節,以使村民了解當代的大學生知識、技能和信仰品格,大學生了解農村和農民生活狀況,雙方進行深入、有效的勾通,確保在隨后村官工作中的融合基礎。

3.2大學生村官的工作和業績管理與考核

大學生村官,是具有我國特色的村級行政管理的一種制度安排嘗試,大學生村官工作具有很強的探索性、適應性和創新性的特點,是一個不斷地干中學的過程。因此,對大學生村官的業績評價應形成融管理、培育與考核為一體的評價體系。

3.2.1制定明確的大學生村官業績評價體系

大學生業績評價體系應包括目標責任、崗位要求、發展通道,評價方式,以及獎勵措施等完整的激勵內容。使大學生村官具有明確的奮斗目標和職業發展前景。同時,業績評價體系要既能夠保證大學生村官的個人發展和個人權益的保護,也要能夠確保村官的工作促進農村的發展與建設,以及與經濟社會發展相適應的轉型與進步。

3.2.2業績考核與培養提高相結合

對于大學生村官的業績評價過程,不應僅僅進行與升遷、獎勵等激勵相掛鉤的單向結果考核過程。由于大學生村官工作的探索性,各級政府組織應從新農村建設對農村干部知識技能化需要的戰略高度出發,對他們更多的進行幫助,培養和促進其農村工作能力的不斷提高。業績評價方式是一個目標溝通、形成共識、支持幫助、結果反饋、不斷提高的循環進步過程。

3.2.3大學生村官考評過程中的村民意見表達

對于大學生村官的業績考評,必須更多地考慮村民的意見表達。大學生村官的去留、升遷、獎勵等,都應以村民的意見作為主要依據。這樣,既能夠對大學生村官的業績和作為進行客觀、有效的評價,又能夠促使大學生真正努力服務農村、服務農民,為新農村建設事業做出貢獻。

總之,大學生村官制度安排,不應是一種應對大學生就業困難的臨時舉措。只有從新農村建設對知識型、技能型村級行政管理人才需要的戰略高度出發,以村級行政管理人才的有效需求和充分供給為基礎,開展大學生村官的選拔、使用和考核評價工作,才能使大學生村官的安排形成一種長效機制。

參考文獻

[1]趙錦山,《論大學生村官權威的合法性》[J],天府新論,2008年第5期.

[2]李法霞,《大學生“村官”的角色社會化分析》[J],法制與社會,2008年第10期(中).

[3]李包庚等,《大學生村官現狀調查與思考》[J],青年探索,2007年第6期.

篇10

關鍵詞：大學生村官有效需求充分供給長效機制

大學生村官就是通過政府選拔到農村擔任村黨支部書記或村委會主任助理職務的高等學校應屆畢業生。早在1999年，**省就推出大學生村官計劃。從2005年起，北京、四川、等省市先后啟動大學生村官計劃。2008年3月，中央組織部等有關部門決定，從2008年開始，用5年時間選聘10萬名高校畢業生到村任職。

大學生村官計劃的實施，總體上取得了較好的效果。但是，也存在一些不可忽視的問題。如四川省近年來大學生村官的流失率高達70%以上，**省大學生村官計劃漸趨停滯。這使我們不得不反思:大學生村官這種制度安排是不是一種具有可持續發展的長效機制?

一、新農村建設對大學生村官的有效需求

對于大學生村官的合法性，《村委會組織法》第十一條規定:“村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產生，任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。”因此，大多數地方政府的“空降村官”，多以村支書助理和村委會主任助理的形式出現。雖然這些職務的安排有打球的嫌疑，但只要能夠得到村民的認可和接受，權且不去糾纏合法性的問題。我們僅從新農村建設背景下的人才交易的方面分析大學生村官的有效需求。

1.1大學生村官崗位的事業平臺

在對人力資源的激勵因素中，吸引和留住人才的首要因素是事業平臺。但是，就我國目前的農村，乃至三農的現狀和發展趨勢，農村，尤其是西部或欠發展的農村地區，并不具備吸納大學生這一人才群體的環境和條件。然而，在以行政主導為特色的我國經濟和社會事業的發展模式中，農村的領導班子和管理隊伍的水平和素質，對農村各項事業的發展起著決定性的作用。因此，以政府需求的方式，搭建一個村官的事業平臺，首先在農村村級領導層中引進具有高層次的文化知識和專業技能的大學生人才，作為農村吸納人才的突破口，無論從成本與效用的比較，還是從可行性考慮都不失為一種立足現實的擇優設計。

目前大學生村官就是利用自己的專業知識和專業技能優勢，協助并村委班子，引導農民認識農村發展的模式與大趨勢，傳播農業科技，發展農村特色產業，走規模化、集中化和合作化的農村經濟發展道路;著力發展農村的社會和文化事業，推進國家的農村社會事業政策的落實等方面施展才干;大力促進農村的民主政治進程，法治進程，促進農村的和諧社會的形成。

1.2大學生村官人力資源交易的報酬機制

作為一種人力資源交易的大學生就崗村官，公平、合理的報酬待遇是必不可少的。就目前情況來看，由大學生村官的使用村來承擔其薪酬顯然是不現實的，一是一般的村集體收入缺乏，根本無力支付大學生村官的報酬，即使是現任職的村干部的津貼，往往也是由上級財政撥付的。因此，現在的大學生村官的報酬都是由省級政府撥款的。陜西省每年每一大學生村官2.1萬元的津貼。除了現金報酬以外，政府對大學生村官還附加有若干非經濟報酬的條件，諸如考研加分、考公務員優先等，重慶市規定到農村崗位工作滿兩年的大學生村官可以直接轉正為公務員。

縱觀這些對于大學生村官的報酬和待遇附加，不難看出具有很強的暫時性和應急性的特征。在陜西，每年2.1萬元，對于目前就業狀況不佳的大學生來說，考慮先解決目前短期的就業問題，還是有一定的吸引力，但是這種一刀切政策，能否長期執行以吸引優秀的大學生到農村創業和奉獻才能，都是存在疑問的;對于大學生村官所附加的考研、考公務加分或優先的條件，更是與設計大學生村官的實際意義相去甚遠。因為如果大學生村官立志于考研、考公務員，他(她)們根本就不會去就應招村官，因為農村根本就不具備考試的學習或復讀環境，加那么一點點分數，根本抵不了留在城市或學校復讀取得的進步的幅度。再說，到農村去，每天都復習考試課程了，那還有時間和精力承擔村官的工作;對于工作幾年后能夠直接轉正為公務員，這倒是具有很強的吸引力，如果這種政策能夠長期實施，無疑，大學生村官隊伍肯定會壯大和發展。

因此，大學生村官的報酬機制必須要有一種長效機制，否則，現行大學生村安排，也就是毫無意義地解決了一些大學生的臨時就業，與真正意義上新農村建設中的知識、技能型人才的需求相去甚遠。

1.3大學生村官的職業生涯發展通道

除事業和待遇外，吸引和留用人才的重要因素是職業生涯發展通道。其考慮的主要內容有事業發展前景、職位提升的階梯、收入增加的預期，以及家庭、婚姻和生活環境。對于受市場經濟環境熏陶，越來越講求現實的大學生來說，這些職業生涯發展通道必然在其抉擇村官的考慮之中。然而，在事業、職位和收入的未來預期不明，個人生活環境明顯差于城市的條件下，就職村官只可能是一種短期的或者是權宜的選擇。因此，對于大學生村官的需求，從長遠考慮，必需為他們的事業發展和生活前景設計出適合其預期的安排，只有這樣才能吸引更多、更優秀的大學生人才為新農村建設做貢獻。

1.4大學生村官有效需求的長效對策設計

對于大學生村官的制度安排，不應該是一項臨時的、應對大學生就業困難的權宜之舉，而是借此機遇，從我國的社會主義新農村建設和應對經濟、社會發展過程中的農村，乃至于“三農”發展趨勢和變遷的戰略高度出發，以農村基層管理水平提升的一項長遠的工程和長效的制度設計。

1.4.1崗位設置法定化

目前的大學生村官崗位只限于村支書和村主任助理，且沒有明確、統一的國家或地方法律確認，這些大學生村官，很容易就被只作為臨時性的跑腿打雜工來使用。國家或地方可以通過立法或行政法規將大學生村官的崗位，以及崗位職責進行規范，這些崗位不僅僅限于助理，也可以在大學生不是當地村民的情況下，以村官的身份經由村民選舉和認可成為合法的村主任或村支書。

1.4.2報酬待遇常態化

借鑒于行政崗位的報酬待遇，對于大學生村官可以按助理、副職、正職等相應地與科員、副主任科員、副科長等級別予以對應。使得大學生村官的報酬待遇常態化。其它有關大學生村官的考研、考公務員加分等附加措施完全可以不要。

1.4.3組織管理和生活保障雙重化

在組織管理上，大學生村官的組織關系保留在縣級機關，他們以縣派干部的身份，在縣城和所工作的鄉村擁有和安排生活保障條件。

1.4.4職業生涯通道法制化、正常化

將大學生村官納入縣鄉公務員管理渠道，規定在村官崗位上工作滿兩年以上的可以經考核和選拔，成為公務員。同時可以將已經被村民選舉為村副職以上的正式村官，按相應級別的公務員對待。

二、大學生村官的供給機制分析

農村所需要的是大學生村官，而不僅僅是大學生。而目前的情況是只要是大學生，就可以就崗大學生村官，而不論其所學專業與技能。由此而導致的情況是，一些理工科和人文社科專業的大學生村官，由于自身缺乏適應于農村的經濟和管理方面的知識和能力，出現了無法適應農村環境，專業知識技能無處發揮，只能做一些打雜跑腿的零活。因此，作為農村基層管理崗位的村官，并非是只要是大學生都能適應，同樣需要與崗位職責相對應的專業知識和技能。大學必須有針對性地培養對大學生村官進行培養。

2.1大學生村官崗位的知識、技能

(1)具有一定的農村發展變遷與農業經濟的知識和信息;

(2)掌握一定的農業生產的技能;

(3)具備管理學、經濟學和人文社會科學的知識;

(4)具有農村行政管理，以及農村社會事務管理的知識和技能;

(5)掌握黨和國家的新農村建設和“三農”政策和法規;

(6)具備基本的現代信息知識和技術的運用能力和一定的文學藝術修養和能力。

2.2大學村級行政管理專業或專門培訓機構的設置

我國現行的大學專業設置并沒有專門針對村官的管理專業。從能夠真正的培養適合農村工作需要，又能夠留在農村工作的現實考慮，讓重點大學或外地大學培養當地所需要的村官人才是不現實的。因此，可以在高職學院，地方性的二本院校，或農業院校設置農村村級行政管理專業，有針對性地為農村村級行政管理培養村官人才。

現在大學并沒有針對性村官專業，或不設置村官專業的情況下，對于已經選拔確定的大學生村官，必須指定相關的大學再進行一定時間的專門培訓。培訓內容是大學生村官的崗位知識、技能要求的內容。并且在培訓過程中，適當地安排一些實踐性的考察和訓練的科目和內容。

2.3大學生村官的培養

由于我國農村的情況千差萬別，且不同發展程度的農村對于大學生村官的需求內容并不完全相同。因此，大學生村官的培養必須以適應當地農村的村級行政管理需要為導向，培養能留得住、用得上的村級干部。在培養內容、培養方式和政策支持方面可以考慮以下內容:

2.3.1專業人才培養目標

該專業的人才培養目標定位在適應農村基層行政管理需要的管理人才。

2.3.2專業知識技能模塊與課程設計

專業的知識技能模塊和課程設計不要求統一，而是根據地方的實際經濟社會發展狀況、村級行政管理的需要，以及當地農村的特色與優勢進行具有特色的課程設計。具體實施時可以在保證專業基本知識和技能的基礎上，設置具有側重經濟管理、社會事業管理、農村文化的組織管理、農業科技的推廣和管理、農村民主政治建設的推進與管理等具有針對性的專業方向。

2.3.3實踐性教學環節

大學生村官的培養具有很強的針對性和實踐性，應該加大對學生實踐性環節的訓練力度。采取建立實踐基地、校村結合的方式，從入學開始，在各個學期都應設置和安排認識實踐、調研實踐、問題分析實踐和具體的專項管理實踐等實踐性教學內容，培養學生的實際農村現實的管理能力。

2.3.4學生的專業思想和品格的教育培養

村級行政管理專業是為農村村級組織培養管理人才的，因此，必須教育學生具有熱愛農村、服務農村和奉獻農村的思想和品格。加強學生對農村，以及農村發展的新認識，增強學生建設社會主義新農村的使命感和責任感。

三、大學生村官的選拔與考核

大學生村官作制度安排，只有將其納入公務員管理范疇，才可能成為一種長效機制。在這種長效安排中，對大學生村官的選拔和考核必須體現為建設和發展新農村事業，以及為了加快我國農村的轉型與變遷選拔農村行政管理人才的初衷。

3.1大學生村官的選拔

在選拔大學生的過程中，首先明確其目的是為農村村級管理選拔行政干部，必須使應聘的大學生清楚，村官崗位設置不是政府應對大學生就業困難的應急舉措，同時就崗村官不應成為擇業的過度跳板和再選擇的鍍金過程，它是奉獻新農村建設事業的職業選擇。其次大學生村官的選拔必須體現出不同地區農村經濟社會發展對村級行政管理的人才需求特點。

3.1.1大學生村官選拔過程的政府主導

雖然大學生村官是村級需求，但是就現行的農村，特別是西部或欠發達地區的農村，并不具備對外來大學生的有效需求。因此，對于大學生村官的需求還必須是以地方政府為主導的計劃安排。政府承擔大學生村官崗位的全部成本。

3.1.2大學生村官崗位需求的地方特色

由于我國農村發展的極不平衡，以及不同的農村具有不同的地域特點，因此在選拔大學生村官時，不能夠進行一刀切式的計劃安排。對于不同地區大學生村官的知識、技能要求進行深入的調查，提出具有針對性的大學生村官崗位的職責說明。這樣就能夠保證選拔到適合于當地村級管理需要的不同專業、不同技能的村級管理人才，也能夠確保大學生村官就崗后具有其發揮優勢的有效的事業平臺，和發展空間與前景。同時，也能夠實實在在地為農村建設事業的發展起到應有的推動作用。

3.1.3大學生村官選拔過程中的村民參與

大學生村官最終是與村民打交道，對農村的了解、與村民的融合是大學生村官工作的基本前提。為了預防所選拔的大學生出現不適應農村、村民不接受情況、難以同村民融為一體的尷尬境地，在大學生村官的選拔過程中，安排由村民參與的大學生村官面試環節，以使村民了解當代的大學生知識、技能和信仰品格，大學生了解農村和農民生活狀況，雙方進行深入、有效的勾通，確保在隨后村官工作中的融合基礎。

3.2大學生村官的工作和業績管理與考核

大學生村官，是具有我國特色的村級行政管理的一種制度安排嘗試，大學生村官工作具有很強的探索性、適應性和創新性的特點，是一個不斷地干中學的過程。因此，對大學生村官的業績評價應形成融管理、培育與考核為一體的評價體系。:

3.2.1制定明確的大學生村官業績評價體系

大學生業績評價體系應包括目標責任、崗位要求、發展通道，評價方式，以及獎勵措施等完整的激勵內容。使大學生村官具有明確的奮斗目標和職業發展前景。同時，業績評價體系要既能夠保證大學生村官的個人發展和個人權益的保護，也要能夠確保村官的工作促進農村的發展與建設，以及與經濟社會發展相適應的轉型與進步。

3.2.2業績考核與培養提高相結合

對于大學生村官的業績評價過程，不應僅僅進行與升遷、獎勵等激勵相掛鉤的單向結果考核過程。由于大學生村官工作的探索性，各級政府組織應從新農村建設對農村干部知識技能化需要的戰略高度出發，對他們更多的進行幫助，培養和促進其農村工作能力的不斷提高。業績評價方式是一個目標溝通、形成共識、支持幫助、結果反饋、不斷提高的循環進步過程。

3.2.3大學生村官考評過程中的村民意見表達

對于大學生村官的業績考評，必須更多地考慮村民的意見表達。大學生村官的去留、升遷、獎勵等，都應以村民的意見作為主要依據。這樣，既能夠對大學生村官的業績和作為進行客觀、有效的評價，又能夠促使大學生真正努力服務農村、服務農民，為新農村建設事業做出貢獻。

總之，大學生村官制度安排，不應是一種應對大學生就業困難的臨時舉措。只有從新農村建設對知識型、技能型村級行政管理人才需要的戰略高度出發，以村級行政管理人才的有效需求和充分供給為基礎，開展大學生村官的選拔、使用和考核評價工作，才能使大學生村官的安排形成一種長效機制。

參考文獻

[1]趙錦山，《論大學生村官權威的合法性》[J]，天府新論，2008年第5期.

[2]李法霞，《大學生“村官”的角色社會化分析》[J]，法制與社會，2008年第10期(中).

[3]李包庚等，《大學生村官現狀調查與思考》[J]，青年探索，2007年第6期.