導(dǎo)語：如何才能寫好一篇節(jié)約循環(huán)利用，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)型；水資源；節(jié)約利用

水資源是人們生活生產(chǎn)中必不可少的一種資源，是人類賴以生存基礎(chǔ)。然而，當(dāng)前水資源卻出現(xiàn)了一系列問題，水資源的短缺、水資源的缺乏都給人們正常的生產(chǎn)生活帶來了一定的困擾。在這種情況下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)型水資源的利用就顯得格外重要。

1循環(huán)經(jīng)濟(jì)型水資源節(jié)約利用的概述

所謂的循環(huán)經(jīng)濟(jì)型主要針對的是對人經(jīng)濟(jì)行為的一種約束，這是生態(tài)學(xué)給與的基本概念。循環(huán)和高效是循環(huán)經(jīng)濟(jì)型的核心內(nèi)容，低污染和低能耗是其追求的目標(biāo)，這也是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展和社會效益最大化的重要的舉措。要想實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型水資源節(jié)約利用，就應(yīng)當(dāng)從實際的水資源情況和水資源的利用現(xiàn)狀出發(fā)，將水資源的節(jié)約利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)有機(jī)的結(jié)合起來，維持生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)增長的平衡，使得水資源遭受破壞的面積達(dá)到最小，真正意義上實現(xiàn)良性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

2如何建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)型水資源節(jié)約利用模式

2.1在水資源開發(fā)環(huán)節(jié)的措施

可直接利用的淡水資源在水資源總量中所占的比例很小，因此，雖然水資源總量是一個非常龐大的數(shù)目，但是對于人們?nèi)粘Ｉ钏玫牡Y源來說依然不容樂觀。再加上淡水資源的分布及其不均勻，加劇了水資源的短缺。目前，在我國經(jīng)常用的水資源開發(fā)模式有四大類：跨流域調(diào)水、雨水收集、海水淡化、微咸水的利用，這四種利用方式有其不同的特點(diǎn)和受眾人群。對于跨流域調(diào)水來說，這一途徑主要是通過改變河流的流向或者是挖掘河道引水，來將水資源豐富地區(qū)的水引向水資源匱乏的地區(qū)，其中，我國目前正在實行的南水北調(diào)工程就是代表工程。雨水收集工程，主要是通過進(jìn)行各種集雨的裝置來實現(xiàn)對雨水的收集再利用，通過這一方式收集到的雨水主要用于澆灌、洗車等對于水質(zhì)量要求不高的用水。海水淡化是靠近海邊的人群得到淡水資源的一種很重要的方式，借助于海水脫鹽的方式進(jìn)而得到淡水資源，滿足其日常生活的需求。最后通過對于微咸水的利用，可以減少對淡水資源的使用量，微咸水的利用一般主要是農(nóng)業(yè)灌溉。這四個途徑都是水資源開發(fā)的重要途徑。

2.2在水資源保護(hù)環(huán)節(jié)的措施

在水資源的保護(hù)環(huán)節(jié)，可以通過兩個重要的方面來實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型。第一是控制水源地的開采規(guī)模，在這個環(huán)節(jié)中主要是農(nóng)業(yè)取水，由于農(nóng)業(yè)取水量一般較大，而且在農(nóng)業(yè)取水的過程有很大的浪費(fèi)，因此，應(yīng)當(dāng)盡力避免浪費(fèi)的現(xiàn)象，對農(nóng)業(yè)取水加以適當(dāng)?shù)南拗疲挥羞@樣才能實現(xiàn)水源地的持續(xù)利用。第二就是防治水資源，在這個環(huán)節(jié)中，應(yīng)當(dāng)建立合適的水資源監(jiān)督立法體系，來對污染水資源的企業(yè)或者是個人進(jìn)行威懾，提升全民保護(hù)水資源的責(zé)任意識，嚴(yán)格的監(jiān)督相關(guān)企業(yè)污染物的排放，杜絕不法企業(yè)排放污染物污染水源現(xiàn)象的發(fā)生，法律的監(jiān)督是避免此現(xiàn)象的重要措施。

2.3在水資源節(jié)約環(huán)節(jié)的措施

水資源的節(jié)約是一個十分重要的環(huán)節(jié)，因為，再多的水資源只要不懂得節(jié)約，終究會枯竭。生活節(jié)水、工業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水是節(jié)水的重要方式。在生活節(jié)水方面，主要是日常用水的節(jié)約。比如，洗菜水和淘米水可以澆灌花草，洗澡水可以用來沖洗馬桶，洗澡時不要一直開著水龍頭等，這都是人們?nèi)粘Ｉ钪须S手可以做到的。在工業(yè)用水方面，節(jié)水主要是在控制用水的力度方面，工業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)當(dāng)盡量使用節(jié)水的設(shè)備以及采用節(jié)水的工藝等。農(nóng)業(yè)灌溉用水方面主要是通過改變灌溉的方式，比如將漫灌改為滴灌或者是滴灌的方式，通過這些改變來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的節(jié)水。

2.4在水資源的再生方面的措施

水資源再生問題是建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)型水資源利用的關(guān)鍵所在，通過對水資源的再生利用即達(dá)到了水資源的節(jié)約利用又完成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)型的創(chuàng)建。對于污水的處理，從其的性質(zhì)上考慮在處理方式上一般可以分為三級：第一級是對污水中的較大的固體懸浮物的過濾；第二級的處理是將污水中溶解的有機(jī)物和膠體狀的物質(zhì)進(jìn)行一定的處理；第三極的處理主要是將其中的有毒有害難降解的有機(jī)物和溶解性的有機(jī)物的處理。在這其中用到的處理方法主要包括活性炭的吸附、離子交換法以及電滲析法。污水在經(jīng)過一系列的處理后，還需要進(jìn)行相關(guān)的檢測，才能再利用，真正到達(dá)再生目的。

3結(jié)語

總而言之，循環(huán)經(jīng)濟(jì)型的水資源利用是解決經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境問題矛盾的一個重要的舉措，節(jié)水措施和節(jié)水工藝使用是達(dá)成循環(huán)經(jīng)濟(jì)型水資源利用的一個重要的因素，可以有效的促進(jìn)水資源的高效合理運(yùn)用。面對當(dāng)前緊張的水資源現(xiàn)狀以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)型的水資源利用模式是十分緊迫的，既符合了可持續(xù)發(fā)展的大前提又符合人們的切身利益。

參考文獻(xiàn)

[1]李婉琦.循環(huán)經(jīng)濟(jì)型水資源節(jié)約利用模式研究[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2014,(10):534-535.

[2]閆肅.節(jié)水技術(shù)在內(nèi)蒙古火電廠的應(yīng)用探討[J].節(jié)能,2014,(6):192-193.

篇2

1.1節(jié)約型社會建設(shè)的意義分析。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，資源瓶頸嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以社會生產(chǎn)生活中常用礦產(chǎn)為例，45種主要礦產(chǎn)中24中需要依賴進(jìn)口。因此，資源的制約嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、影響了我國社會主義的建設(shè)與發(fā)展。針對資源現(xiàn)狀對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對人民生活的影響，加快節(jié)約型社會建設(shè)有助于提高現(xiàn)有資源的利用效率、有助于環(huán)境污染的治理。通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實現(xiàn)節(jié)約資源目標(biāo)，通過全面落實科學(xué)發(fā)展觀、強(qiáng)化資源開發(fā)與節(jié)約的雙重利用，滿足經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)變。

1.2增強(qiáng)節(jié)約型社會建設(shè)的責(zé)任感與緊迫感，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的實施。在我國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，環(huán)境及資源問題日益突出。雖然我國資源總量儲備屬于大國，但是我國人口眾多、人均資源占有量卻處于世界下游水平。近年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，加劇了資源的消耗，資源需求的上升與資源儲量矛盾不斷加劇。而且，多年來的資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了環(huán)境污染問題的加劇。這些問題在發(fā)達(dá)國家以百年時間分段出現(xiàn)，為問題的解決提供了時間。但是這些問題在我國20年間集中發(fā)生，造成了問題治理的難度。因此，我國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動中必須認(rèn)識到節(jié)約型社會建設(shè)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式實施的意義，通過貫徹落實節(jié)約資源的基本國策、加快節(jié)約型社會建設(shè)，滿足新時期下國家資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。通過提高節(jié)約型社會建設(shè)的緊迫感、責(zé)任感，促進(jìn)節(jié)約型社會基本國策的有效執(zhí)行。

1.3明確節(jié)約型社會及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)。針對我國節(jié)約型社會建設(shè)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式應(yīng)用需求，在節(jié)約型社會構(gòu)建中應(yīng)全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以資源綜合利用、社會消費(fèi)引導(dǎo)、節(jié)約型生活方式推廣、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及先進(jìn)技術(shù)運(yùn)用，滿足資源高效利用及循環(huán)利用目的，促進(jìn)我國節(jié)約型社會的構(gòu)建。根據(jù)我國資源現(xiàn)狀及問題，在節(jié)約型社會構(gòu)建及循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展中應(yīng)明確工作重點(diǎn)。以能源節(jié)約技術(shù)推廣應(yīng)用、節(jié)約用水技術(shù)推廣語宣傳、資源節(jié)約理念樹立、土地資源合理利用為重點(diǎn)，科學(xué)制定節(jié)約型發(fā)展方向與內(nèi)容。通過對各行業(yè)企業(yè)的宣傳、政策引導(dǎo)、技術(shù)推廣等工作的開展，使企業(yè)樂于應(yīng)用新技術(shù)、新方法推進(jìn)節(jié)約型社會的建設(shè)。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)中，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心合理配置園區(qū)企業(yè)功能，滿足能源綜合利用、循環(huán)利用需求。

1.4以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，促進(jìn)節(jié)約型社會的建設(shè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)的根本。通過“減量化、再利用、再循環(huán)”的原則，滿足資源循環(huán)式利用需求。針對生產(chǎn)領(lǐng)域資源使用量大、資源消耗高的特點(diǎn)，加快生產(chǎn)領(lǐng)域資源循環(huán)利用和綜合利用的開展。通過節(jié)約初級資源、多種途徑回收利用廢舊資源、單一資源多用途利用等方式提高資源利用效率、提高資源循環(huán)的利用。同時針對生產(chǎn)領(lǐng)域中排放物的特點(diǎn)加以利用，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。例如：蔗糖生產(chǎn)后，甘蔗渣、甜菜渣造紙技術(shù)的應(yīng)用、火電廠灰渣制磚技術(shù)應(yīng)用等，節(jié)約資源、減少污染。以循環(huán)式生產(chǎn)、推動產(chǎn)業(yè)化循環(huán)式組合發(fā)展，促進(jìn)資源的綜合利用、實現(xiàn)全面清潔生產(chǎn)目的，促進(jìn)我國節(jié)約型社會的構(gòu)建。

2、以國策引導(dǎo)與法規(guī)規(guī)范，促進(jìn)節(jié)約型社會的構(gòu)建

針對我國節(jié)約型社會構(gòu)建的需求、針對節(jié)約型社會構(gòu)建的意義，我國應(yīng)加快國策法規(guī)的貫徹落實。以國策引導(dǎo)與法規(guī)規(guī)范，促進(jìn)節(jié)約型社會的構(gòu)建。通過貫徹落實節(jié)約資源基本國策、通過目標(biāo)測任職及評價考核體系的完善，確保我國節(jié)約型社會構(gòu)建基本政策的執(zhí)行。同時，加快法規(guī)的完善與監(jiān)督，以執(zhí)法監(jiān)督為基礎(chǔ)確保各項國策與法規(guī)的執(zhí)行，確保各行業(yè)領(lǐng)域中循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)與節(jié)約型技術(shù)的應(yīng)用。針對資源利用現(xiàn)狀，完善資源節(jié)約政策體系，以政策傾斜、政策扶持，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項目及示范項目。通過政府投資、資金補(bǔ)助、貸款貼息、政策傾斜等方式，引導(dǎo)社會投資、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

篇3

[關(guān)鍵詞]節(jié)約性；園林

文章編號：2095-4085（2015）10-0062-02

當(dāng)前社會中出現(xiàn)嚴(yán)重資源緊缺的問題，所以建設(shè)節(jié)約性的園林非常有必要，同樣的節(jié)約型園林也是自然生態(tài)的表現(xiàn)，為城市發(fā)展多一些自然環(huán)境，不僅可以為生活環(huán)境帶來舒適的感受，同樣也是順應(yīng)歷史的潮流。對節(jié)約型的園林的解釋不盡相同。

1節(jié)約型園林概述

節(jié)約型園林是一種園林建設(shè)模式，投入合理的資源，可以獲得最優(yōu)的效益。節(jié)約型園林，是按照資源的合理配置與循環(huán)利用，在園林的規(guī)劃、設(shè)計、施工、養(yǎng)護(hù)、管理等各個環(huán)節(jié)，最大限度的節(jié)約各種資源、能源、資金，提高資源的利用率，減少能源消耗，同時采取對周圍生態(tài)環(huán)境最少干擾的綠化模式，為城市人民提供最高效的生態(tài)保障系統(tǒng)，以實現(xiàn)園林設(shè)計最大的綜合效益，促進(jìn)城市園林建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

2節(jié)約型園林設(shè)計核心

2.1城市園林的意義

城市園林的存在意義在于為人類提供更高質(zhì)量的生存環(huán)境，而不是保障人類的基本生活。在城市園林的建設(shè)中我們應(yīng)盡可能地減少其對資源的消耗，將有限的資源利用到人類基本需求設(shè)施建設(shè)中，而節(jié)約型園林的主旨就是在城市園林建設(shè)中節(jié)約資源，促進(jìn)資源的循環(huán)利用和再生。

2.2對生態(tài)環(huán)境的完善和改變

節(jié)約型園林對于維護(hù)城市的生態(tài)平衡以及對整個城市的綠化環(huán)境的改善都有著非常重要的作用。所以，要及時的、充分合理的利用節(jié)約型園林的作用，來為整個城市的生態(tài)環(huán)境做貢獻(xiàn)，不僅可以充分提供氧氣，可以保護(hù)水源、作為溫度的調(diào)節(jié)器、降低空氣中存在的污染物、抗風(fēng)降噪等，而且可以為城市帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益。資源節(jié)約型園林建設(shè)方面，水資源的節(jié)約尤為重要，建設(shè)城市污水回用型濕地公園是節(jié)約型園林發(fā)展的一個重要方向，既處理了城市每天產(chǎn)生的大量污水，又使水資源得以循環(huán)利用；其次，在園林建設(shè)中應(yīng)充分考慮對場地現(xiàn)有的構(gòu)筑物、小品和可循環(huán)利用的廢棄物的使用，既節(jié)約材料，減少了垃圾廢棄物的處理消耗，又節(jié)省園林建設(shè)的資金投入。

3節(jié)約型園林設(shè)計措施

3.1健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

我國節(jié)約型園林建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)主要是按照行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來進(jìn)行的，完善的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是整個園林建設(shè)的重要基礎(chǔ)保證，對于園林的建設(shè)，國家的相關(guān)部門會非常重視，尤其是會在在廣泛公眾和多部門參與的法定程序下，制定園林的立項、設(shè)計、施工、后期管理各環(huán)節(jié)的節(jié)約能源的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在執(zhí)行上會非常嚴(yán)格和強(qiáng)制。我國節(jié)約型園林雖然建設(shè)起步較晚，但是是由政府工作為主要導(dǎo)向的。

3.2節(jié)約型園林綠色生態(tài)環(huán)境的構(gòu)建

（1）綠化樹種。綠化樹種是城市園林綠地設(shè)計的一個重要組成部分，也是指導(dǎo)城市園林綠化合理布局和建設(shè)管理的重要依據(jù)。由于樹木生長周期長，如果樹種選擇不當(dāng)，要若干年后才能發(fā)現(xiàn)問題，將造成難以挽回的損失。因此科學(xué)選擇一批適宜樹種并做出合理規(guī)劃，有計劃地組織苗木生產(chǎn)，對于園林綠化建設(shè)健康發(fā)展具有重要意義。

（2）植物選擇及配置。自然條件下，本土樹種能自行繁衍成林研究表明，自然形成的生態(tài)林和人工生態(tài)林具有本質(zhì)的區(qū)別。在建設(shè)節(jié)約型園林的時候選擇本土植物是非常明智的，本土植物對當(dāng)?shù)氐臍夂颉貪穸鹊茸匀灰蜃拥倪m應(yīng)性都較強(qiáng)，容易快速的形成植物群落，進(jìn)而形成生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)而提高生態(tài)修復(fù)的效率。本土植物對當(dāng)?shù)丨h(huán)境好，可節(jié)約工程運(yùn)輸，采購成本，進(jìn)而可以更好的建設(shè)節(jié)約型園林，為建設(shè)節(jié)約型園林提供了非常有利的幫助。

3.3園林應(yīng)用高科技手段來進(jìn)行節(jié)約型園林的建設(shè)

為了節(jié)省能源，應(yīng)將節(jié)能減排充分結(jié)合園林設(shè)計。光伏發(fā)電技術(shù)對環(huán)境通常有一定的要求，通過科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計，可利用光伏發(fā)電技術(shù)高效的節(jié)省能源。同時，為園林可以更好的向節(jié)約型園林轉(zhuǎn)變做了基礎(chǔ)。

篇4

一、加快工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性與緊迫性

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長新模式。工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容。發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是堅持以人為本、樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地的重要任務(wù)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然選擇，是一項長期、系統(tǒng)的戰(zhàn)略任務(wù)。

我省人均資源占有量水平較低，但工業(yè)生產(chǎn)消耗了我省約1/4的水資源、3/4的能源和電力。能源綜合利用效率和工業(yè)用水重復(fù)利用率約為35%和50%，分別比國際先進(jìn)水平低10？20個百分點(diǎn)；廢舊家電與電子產(chǎn)品、廢舊輪胎等再生資源處置利用剛剛起步；工業(yè)生產(chǎn)廢水、二氧化硫和煙塵排放量分別占全省排放總量的59%、97%和95%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)粗放型、難循環(huán)的增長方式已成為我省資源短缺、污染嚴(yán)重的根本原因。因此，迫切要求加快發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

二、加快工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施“八八戰(zhàn)略”，加快先進(jìn)制造業(yè)基地和生態(tài)省建設(shè)，以優(yōu)化資源利用方式和提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和資源循環(huán)利用為重點(diǎn)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，強(qiáng)化節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境意識，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善政策措施，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，努力形成政府大力推進(jìn)、市場有效驅(qū)動、企業(yè)主體作用充分發(fā)揮的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，促進(jìn)增長方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。堅持工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)相結(jié)合，提高制造業(yè)資源的總體利用水平，形成有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式；堅持工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，依靠技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新，走集約化、循環(huán)型工業(yè)發(fā)展道路；堅持市場調(diào)節(jié)與政府推動相結(jié)合，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，完善法制建設(shè)與政策措施，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，合力促進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)。通過3年努力（**？**年），以資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型、生態(tài)環(huán)保型為重要特征的循環(huán)型工業(yè)取得明顯成效，能源、水資源、重要原材料和工業(yè)廢棄物的綜合利用率有新提高，工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與增長方式更趨合理。以當(dāng)年價計算，萬元工業(yè)增加值綜合能耗由1.345噸標(biāo)煤（當(dāng)量值）下降到1.14噸標(biāo)煤，下降15%；萬元工業(yè)增加值取水量（城鎮(zhèn)）由108立方米下降到95立方米，下降12%；規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率由50%左右提高到65%左右，重點(diǎn)行業(yè)提高到75%；工業(yè)固體廢物綜合利用率由87%提高到90%；萬元工業(yè)增加值廢氣主要污染物排放量和廢水排放量分別下降20%。

三、加快工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)

（一）資源消耗減量化。資源消耗減量化是當(dāng)前促進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，要以提高資源利用效率為目標(biāo)，重點(diǎn)推動節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材工作。加強(qiáng)節(jié)能工作，提高能源利用效率，積極實施國家十大重點(diǎn)節(jié)能工程。突出抓好節(jié)約用電，重點(diǎn)推動高耗電行業(yè)、主要用電企業(yè)節(jié)電技術(shù)改造，推廣電動機(jī)變頻、電能質(zhì)量改善和余熱、余壓發(fā)電等技術(shù)，提高用電效率。加快太陽能等可再生能源的開發(fā)和利用。加強(qiáng)節(jié)水工作，對重點(diǎn)用水企業(yè)實施定額管理，推動高耗水、高廢水排放企業(yè)節(jié)約用水，推廣工業(yè)用水重復(fù)利用、中水回用和“零排放”等節(jié)水技術(shù)與產(chǎn)品，建設(shè)節(jié)水型企業(yè)。加強(qiáng)工業(yè)用地管理，推動工業(yè)企業(yè)節(jié)約和集約利用土地，提高企業(yè)用地產(chǎn)出效率。加快新型墻體材料發(fā)展。推動綠色制造，嚴(yán)格設(shè)計規(guī)范，促使企業(yè)加強(qiáng)原材料消耗管理，提高原材料的使用壽命和使用效率。進(jìn)一步加大散裝水泥推廣力度。

（二）資源利用循環(huán)化。以提高工業(yè)“三廢”（廢氣、廢水和廢物）綜合回收利用率為目標(biāo)，提高冶金、電力、醫(yī)藥、石化、造紙、建材、輕紡等廢棄物產(chǎn)生量大的重點(diǎn)行業(yè)資源循環(huán)利用水平。抓好一批綜合回收利用企業(yè)，促進(jìn)可再生資源和工業(yè)廢棄物綜合利用。推廣一批先進(jìn)適用的資源循環(huán)利用產(chǎn)品與技術(shù)，促進(jìn)有利于資源持續(xù)利用和環(huán)境保護(hù)新興行業(yè)的發(fā)展。建立和完善廢舊物資回收利用體系，做好再生資源回收利用工作，重點(diǎn)抓好廢舊家用電器、廢舊電子產(chǎn)品、廢舊輪胎、廢鉛酸蓄電池、廢舊農(nóng)膜和包裝物等廢棄資源回收利用。

（三）區(qū)域工業(yè)生態(tài)與企業(yè)生產(chǎn)清潔化。在區(qū)域、園區(qū)（塊狀經(jīng)濟(jì)）和企業(yè)三個層面開展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作。各地要根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和特點(diǎn)，構(gòu)建、整合區(qū)域、園區(qū)（塊狀經(jīng)濟(jì)）資源流、物質(zhì)流、能量流、信息流和技術(shù)流，合理延長工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；以生態(tài)化改造為目標(biāo)，建設(shè)共有技術(shù)平臺和基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展生態(tài)工業(yè)，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)資源消耗減量化和循環(huán)化。企業(yè)要按照生態(tài)省建設(shè)和“811環(huán)境污染整治行動”目標(biāo)要求，以實施清潔生產(chǎn)為主要途徑，從源頭減少廢物的產(chǎn)生，實現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變；以本行業(yè)國際、國內(nèi)先進(jìn)水平為標(biāo)準(zhǔn)，大力開展節(jié)約降耗活動，促進(jìn)資源的節(jié)約與循環(huán)利用。

四、加快工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要措施

（一）制定工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。要將工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃和有關(guān)專項規(guī)劃。研究和制定《**省促進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《能源節(jié)約中長期規(guī)劃》、《資源節(jié)約與綜合利用“十一五”規(guī)劃》。各地也要結(jié)合實際，編制適合本地區(qū)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃。

（二）加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)。抓緊制定和完善發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)，逐步建立符合我省實際的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)體系。研究制訂和落實工業(yè)節(jié)約用水、節(jié)約用電、節(jié)約用材和節(jié)約用地政策措施。提高市場準(zhǔn)入的門檻，完善主要耗能、耗水等產(chǎn)品市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善主要耗能（水）行業(yè)節(jié)能（水）設(shè)計規(guī)范。加快制訂和實施主要用能設(shè)備能效、重點(diǎn)用水行業(yè)和產(chǎn)品取水（用水）定額標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善和執(zhí)行強(qiáng)制性產(chǎn)品能效標(biāo)識和再利用標(biāo)識制度，提高資源的利用效率。各級政府要積極推行綠色采購，優(yōu)先采購符合國家和省里公布目錄的節(jié)能、節(jié)水、廢棄物再利用等產(chǎn)品，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。

（三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。貫徹落實《**省人民政府關(guān)于推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)的若干意見》（浙政發(fā)〔2003〕31號），大力發(fā)展資源消耗低、環(huán)境污染少、附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育綠色企業(yè)。運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造高資源消耗、高污染產(chǎn)業(yè)。提高高資源消耗、高污染行業(yè)市場準(zhǔn)入條件，制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。推進(jìn)企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益。合理調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）依法淘汰落后生產(chǎn)能力。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策以及我省資源供給、環(huán)境容量及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，加快制訂我省限制和淘汰制造業(yè)落后生產(chǎn)能力目錄，提出明確的目標(biāo)、方向與措施。加快淘汰落后的高耗能（耗電）、高耗水等技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。認(rèn)真執(zhí)行國家制定的有關(guān)高耗能（耗電）、耗水最高限額和定額、能效標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售和使用國家明令淘汰和達(dá)不到能效標(biāo)準(zhǔn)的用能（用電）、用水產(chǎn)品。對違反國家法律與規(guī)定的，企業(yè)必須限期治理改造，改造后仍未達(dá)到要求或逾期不治理的，有關(guān)行政主管部門要堅決依法查處。

（五）推動技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步。以落實先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄為重點(diǎn)，突出抓好資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、廢棄物的綜合利用回收處理技術(shù)、綠色制造技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化。積極引進(jìn)和消化、吸收國外先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)對具有共性特點(diǎn)的技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，解決工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。建立工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息交流平臺和技術(shù)咨詢服務(wù)體系。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)改造的步伐，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

（六）強(qiáng)化對企業(yè)資源節(jié)約的監(jiān)管和引導(dǎo)。各級行政主管部門要按照《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《**省實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》、《**省水資源管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，對新建、改建和擴(kuò)建項目的原料使用、資源消耗、資源綜合利用以及污染物產(chǎn)生與處置等進(jìn)行分析論證，支持企業(yè)采用資源利用率高以及污染物產(chǎn)生量少的技術(shù)、工藝和設(shè)備；不得新上、轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)和使用國家和省明令禁止的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品；鼓勵企業(yè)申報節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證；加強(qiáng)對重點(diǎn)用能、用水單位的監(jiān)管和服務(wù)；建立資源節(jié)約技術(shù)、產(chǎn)品信息制度，定期公布節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用技術(shù)、產(chǎn)品導(dǎo)向目錄。

（七）充分發(fā)揮企業(yè)主體作用。企業(yè)是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。企業(yè)要自覺執(zhí)行國家法律法規(guī)，提高社會責(zé)任意識，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和要求，堅持經(jīng)濟(jì)效益與社會效益一起抓，主動調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低資源消耗，減少環(huán)境污染；建立和完善資源消耗定額管理、生產(chǎn)成本管理和全面質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)資源消耗計量、物料平衡、統(tǒng)計、核算、考核等基礎(chǔ)管理工作，建立有效的內(nèi)部激勵和約束機(jī)制，推進(jìn)循環(huán)型企業(yè)建設(shè)。

（八）抓好工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。實施“4121”示范工程，確定4個市，10個縣（市、區(qū)），20個園區(qū)（塊狀經(jīng)濟(jì)）和100家企業(yè)作為工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)首批試點(diǎn)地區(qū)和單位（名單另行公布）。通過試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型，探索我省工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，創(chuàng)建各具特色的循環(huán)型區(qū)域、園區(qū)（塊狀經(jīng)濟(jì)）與企業(yè)，推動全省工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

篇5

我關(guān)注奧運(yùn)，但我更關(guān)注奧運(yùn)會的準(zhǔn)備情況，本屆奧運(yùn)會，北京以綠色奧運(yùn)，取得主辦權(quán)。伴隨著各比館的落成，奧運(yùn)村的建成，有一個問題越來越讓我擔(dān)心，那就是用水問題。

奧運(yùn)會的到來，來自世界各國運(yùn)動員，觀眾都居住在北京。這么多人的生活用水，再加上運(yùn)動場地的清潔，環(huán)境綠化……這是一個多么驚人的水量呀！我不禁為北京感到擔(dān)憂，北京是一個嚴(yán)重缺水的城市，雖然這幾年來通過移樹，從外地引水等方法使這個問題得到緩解，但面對這么隆重的場面，這么多人居住在這么用水的壓力還是很大的。為此，我設(shè)想了一個“水循環(huán)利用系統(tǒng)”。

2008年在北京，當(dāng)運(yùn)動員或觀眾用完廁所后，他們驚訝的發(fā)現(xiàn)廁所里的馬桶一格。從外觀上看，與大家平時使用完，差別就明顯表現(xiàn)出來了。沖馬桶先按1號大按紐，在按2號小馬桶內(nèi)的贓物沖洗干凈，2號小按紐會流出一些干凈的自來水，用量很少，正好將馬桶內(nèi)的二次用水沖入馬桶出水口，使馬桶有潔白如初。大家可能有凝問吧！馬桶的儲水器里怎么會有二次用水呢？其實這就是“水循環(huán)利用系統(tǒng)”的奧妙所在。

在廁所里裝上“水循環(huán)利用系統(tǒng)”與普通的廁所是一樣的，因為那些材料都隱藏在地板下面的。洗臉，沐浴……的水都從浴房中的入水口流到地下的儲水箱里保存。而當(dāng)馬桶的儲書箱的水用完時水位上升它下方的抽水機(jī)便會自動被啟動，從地下的儲水齊抽水到上方。當(dāng)水到一定量時，水位下升，儲水箱里的浮標(biāo)就將抽水機(jī)的開關(guān)拔動，這下，抽水機(jī)便停止了正作。

在地下儲水處的頂端有一個“排水口”當(dāng)?shù)叵聝λ涞乃刻啵銜约簭呐潘谥信懦鋈ァ６?dāng)?shù)叵聝λ饕呀?jīng)沒有水了，已免干燒，抽動機(jī)工作后，若兩秒鐘抽不到水，由于剛才被抽空的空氣，自來水館的壓力遍把自來水壓出，讓抽水機(jī)抽入。

這種“水循環(huán)利用系統(tǒng)”，我們在廁所里是看不見的，樓下的住戶也不用擔(dān)心，因為每家?guī)戏蕉及仓蹴敚阅銈円彩强床灰姷靡姷漠?dāng)二次用水從管道流入地下儲水器，要經(jīng)過一個摔洗處，把水中所含的物質(zhì)通同阻攔住，并簡單地給水消一下毒。

使用這套“水循環(huán)利用系統(tǒng)”節(jié)約水很多，如果一個人一天的浴室用水為50公斤，沖馬桶便占%50，利用了這套“水循環(huán)利用系統(tǒng)”，一個人一天能節(jié)約25公斤，10個人250公斤，100個人、1000、個人10000、個人……這將多大的數(shù)目呀！

篇6

1.1有利于節(jié)約地球資源

雖然我國地大物博、資源豐富，但由于人口眾多所以其人均占有量相對較低，隨著科技的不斷發(fā)展，人們對資源開發(fā)能力的不斷增大，由于在使用過程中不注重節(jié)約造成了資源的極大浪費(fèi)，我國面臨著資源供給不足的問題。循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理模式有效地提高了資源的利用率，極大程度地減輕了資源供給壓力，有效地緩解了我國面臨的資源短缺問題。

1.2有利于保護(hù)地球環(huán)境

我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展不僅造成了資源的浪費(fèi)還對我們的生存環(huán)境造成了極大的污染，而且經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)間的矛盾在日益加深。環(huán)境問題影響著人類的生存和發(fā)展，是世界關(guān)注的重點(diǎn)問題。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的提出能夠從根本上緩解環(huán)境污染問題，有效地降低了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境和資源的不良影響，從而保證了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)間的和諧發(fā)展。

1.3有利于提高經(jīng)濟(jì)效益

提高經(jīng)濟(jì)效益的根本在于降低投入，減少生產(chǎn)生成，從而保證產(chǎn)出最大化。受到各種因素的制約我國的資源在產(chǎn)出率、利用率和循環(huán)利用率方面表現(xiàn)出明顯的不足，與其他發(fā)達(dá)國家存在的差距較大。循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠保證低投入，同時有效地提高資源的循環(huán)利用率，使資源能夠盡量發(fā)揮出其最大的使用價值，盡量實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，從而增強(qiáng)了我國的國際競爭力。

1.4有利于經(jīng)濟(jì)的的可持續(xù)發(fā)展

由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)更注重協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)間的關(guān)系，從而實現(xiàn)了人與自然的和諧發(fā)展。由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)污染少、效益高、資源再生利用率高，它是構(gòu)建和諧社會和節(jié)約型社會的有效途徑，是保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要手段。

2構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理模式的建議

2.1不斷完善與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的各項法律規(guī)章制度

我國的經(jīng)濟(jì)增長方式正在向集約型生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，還需要較長的一段時間，為了保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康、順利發(fā)展，需要一定的法律法規(guī)為依據(jù)，所以要對與其相關(guān)的法律規(guī)章進(jìn)行不斷的完善，構(gòu)建健全的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，使其在工作能夠有法可依、有章可循，從而達(dá)到對企業(yè)行為進(jìn)行規(guī)范的目的。可以通過加大廢棄稱排放收費(fèi)制度的執(zhí)行力度，提高監(jiān)管水平等手段，使企業(yè)在發(fā)展過程能夠自覺堅持以低投入、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、資源再生利用為前提，使企業(yè)發(fā)展目標(biāo)與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相一致，同時還有昨于提高企業(yè)的盈利能力。

2.2構(gòu)建有效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)支撐體系

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時要做到低投入、零污染、提高資源的再生利用率，這些都是需要通過較高的技術(shù)作保障的，所以需要提高技術(shù)的創(chuàng)新力度，同時要注意開發(fā)共性與實用性技術(shù)，最終構(gòu)建有效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)支撐體系。為了保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源要大開發(fā)與循環(huán)利用和能源節(jié)約方面相關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)。在資源節(jié)約方面要加強(qiáng)廢物回收利用、替代技術(shù)、綠色制造技術(shù)等方面技術(shù)的開發(fā)工作，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念滲透于企業(yè)的計劃、生產(chǎn)、運(yùn)用和管理一系列過程之中，交將其納入到國家中長期科技計劃之中，加大力度去開發(fā)污染少、經(jīng)濟(jì)效益好、低消耗的共性技術(shù)。同時為了提高產(chǎn)品的使用期限，提高資源的使用價值，還在不斷探索不同企業(yè)間產(chǎn)品間的鏈接技術(shù)、加大生態(tài)工業(yè)園區(qū)設(shè)計技術(shù)的研發(fā)力度，以實現(xiàn)資源合理、充分的利用，有利我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3利用有效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵機(jī)制

篇7

每年學(xué)期結(jié)束，都會理出一堆孩子用過的課本。邊清理邊感慨：好些課本還“赤刮拉新”，就這樣扔了，實在是一種浪費(fèi)。

現(xiàn)在的小學(xué)教材，都是十六開、彩色的，印刷精美。除了語數(shù)英主課的教材用得比較多以外，美術(shù)、音樂、品社、科技等課的教材，還有拓展型課程、探究型課程的教材等，都很新，完全可以給低年級的同學(xué)循環(huán)利用。

大學(xué)同學(xué)移居芬蘭多年，說孩子的課本都是從學(xué)校借的，上面只許用鉛筆寫寫劃劃，一學(xué)期結(jié)束再還給學(xué)校，一本教材要循環(huán)使用很多年。俄羅斯也是這樣，很多年前我在莫斯科大學(xué)學(xué)俄語，到校第一件事，就是老師帶我們?nèi)D書館借課本。在美國，課本屬于學(xué)校財產(chǎn)，隨著課桌椅子一起編號，學(xué)生不能隨意涂寫。還有朋友發(fā)微信說，加拿大同樣如此，孩子們的課本上不允許寫字，每年都循環(huán)利用。

資料顯示，生產(chǎn)1噸文化紙要用20多棵樹齡在20至40年的樹木，需要消耗凈水100噸、600度電、1.2噸煤和300公斤化工原料，同時產(chǎn)生高濃度污水300噸。我國現(xiàn)有義務(wù)教育階段的在校學(xué)生1.7億多人，按每人每年課本平均重2500克計算，我國每年義務(wù)教育階段的在校學(xué)生使用的教科書需消費(fèi)紙張達(dá)45萬噸之多。如生產(chǎn)這么多紙，就要砍伐大樹900多萬棵。如果有一半教科書循環(huán)使用3到5年，就可少砍伐不少大樹、節(jié)約不少能源。曾有全國政協(xié)委員大聲疾呼：“盡快實行教科書循環(huán)使用！”

芬蘭、俄羅斯、美國、加拿大，這些國家的森林資源都比我國豐富得多，但這些國家資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的理念，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中國。

而在媒體上，對教材循環(huán)利用呼吁了不下十年，有關(guān)部門也曾信誓旦旦地表示，將從美術(shù)音樂等副科教材開始，但只聞樓梯響，不見人下來。除了極個別學(xué)校開展一兩種課本循環(huán)利用的試點(diǎn)外，絕大多數(shù)孩子還是讀完一本扔一本。從建設(shè)資源節(jié)約型社會的意義上來說，這也是一種浪費(fèi)。

篇8

關(guān)鍵詞 循環(huán)經(jīng)濟(jì)；廢物管理；社會自我管制；延伸生產(chǎn)者責(zé)任 ；優(yōu)先事項

中圖分類號 F037；DF469 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104（2007）05-0143-05

20世紀(jì)90年代以來，德國、日本等發(fā)達(dá)國家開始把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為化解環(huán)境危機(jī)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種按自然生態(tài)物質(zhì)循環(huán)方式運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，倡導(dǎo)人類經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與環(huán)境和諧發(fā)展，目標(biāo)是最佳生產(chǎn)、最適消費(fèi)、最少廢棄。區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動的資源―產(chǎn)品―廢物的單向線性流程，循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下的經(jīng)濟(jì)活動是一個資源―產(chǎn)品―再生資源的閉環(huán)型流程，以資源閉路循環(huán)和能量多級利用為特征，以減量化、再利用和再生利用為原則。資源節(jié)約和廢物循環(huán)利用構(gòu)成循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容［1］。目前德國的廢物再生利用率居世界首位,城市生活垃圾和工業(yè)廢物再生利用率達(dá)50%以上，其中某些廢物種類的再生利用率更高，如包裝物（77%）、電池（72%）、書寫紙（87%）。德國綠點(diǎn)組織DSD創(chuàng)建的綠點(diǎn)標(biāo)志已經(jīng)在22個歐洲國家使用，以DSD為核心組建的“歐洲包裝物再生利用組織”（PRO EUROPE），在實施歐盟包裝物指令、消除成員國貿(mào)易障礙方面日益發(fā)揮舉足輕重的作用。這些令人矚目的成就與德國先進(jìn)的廢物管理立法和公共政策密不可分。20世紀(jì)70年代以來，德國當(dāng)局積極探索廢物管理的新途徑，完成了從末端治理向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的范式轉(zhuǎn)換。筆者試圖從德國的廢物管理法律框架的建立為切入點(diǎn)，分析其制度特色和環(huán)境政策內(nèi)涵，以期有益于我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系建設(shè)。

1 德國廢物管理法律框架的建立

1.1 1972年《廢物處理法》

20世紀(jì)70年代早期，約5萬個垃圾場遍布德國，多數(shù)都是位于城郊的未經(jīng)管理和控制的生活垃圾和商業(yè)垃圾的傾倒地點(diǎn)。由于垃圾滲漏對作為飲用水源的地下水的嚴(yán)重污染，政府不得不考慮政策調(diào)整，1972年制定了《廢物處理法》，主要目的是關(guān)閉無人管理的垃圾場，代之以集中的地方政府嚴(yán)密監(jiān)管的垃圾場，此舉成功地把垃圾填埋場壓縮到300個。

1.2 1986年《廢物防止與管理法》

大型廢物處理廠的運(yùn)行產(chǎn)生廢氣廢水，廢物的長途運(yùn)輸也會引起不利的環(huán)境損害。隨著公眾環(huán)境意識的不斷增長，焚燒、填埋方式和新建處理廠受到民意強(qiáng)有力的抵制。德國政府環(huán)境政策的指導(dǎo)思想不得不從擴(kuò)大末端治理能力轉(zhuǎn)向注重源頭削減和循環(huán)利用。相應(yīng)的在立法中確立了廢物預(yù)防和再生利用優(yōu)先于廢物處理的原則；規(guī)定了石油企業(yè)向消費(fèi)者回收廢油，以環(huán)境友好的方式處理的義務(wù)――這是著名的“延伸生產(chǎn)者責(zé)任”的雛形。

1.3 1991年《防止和再生利用包裝廢物條例》及其修正案

1990年，德國政府制定了一個針對一次性聚乙烯飲料瓶的押金法。因為多數(shù)的德國飲料包裝都是可重復(fù)充填的，所以該法主要影響的是進(jìn)口產(chǎn)品制造商的利益，因此歐洲國家的幾個產(chǎn)品制造商聯(lián)合向歐盟委員會投訴押金法構(gòu)成隱蔽的貿(mào)易壁壘。歐盟委員會支持了外國制造商，裁定德國針對單一產(chǎn)品、材料適用押金制違法。陷于被動的德國決策者迫切感到制定綜合性包裝物管理法的必要性。

1991年6月12日生效的《防止和再生利用包裝廢物條例》，設(shè)定了雄心勃勃的包裝物強(qiáng)制性循環(huán)利用的系列目標(biāo)，分兩個階段實施。第一階段，計劃到1994年1月回收全部包裝廢料的50%，第二階段是計劃到1995年6月，回收80%的包裝廢料，收集設(shè)施必須對被收集回的大部分材料進(jìn)行循環(huán)利用。

該條例的最顯著的特征，是要求把包裝投入市場流通的制造者、包裝者、經(jīng)銷者承擔(dān)回收和循環(huán)利用責(zé)任，從而大大減輕了地方政府處理廢物的負(fù)擔(dān)，還規(guī)定制造商和經(jīng)銷商有權(quán)委托第三方替代履行回收利用義務(wù)。該條例1998年修正案，為處理包裝廢物設(shè)定了嚴(yán)格的先后順序，首要的是預(yù)防、減少包裝廢物產(chǎn)生；其次是舊包裝應(yīng)當(dāng)重復(fù)使用或再生利用；只有不能預(yù)防、重復(fù)利用和再生利用的包裝廢物才可以填埋和焚燒處理。

1.4 1994年《資源閉合循環(huán)和廢物管理法》

經(jīng)濟(jì)手段的失敗是德國走向循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路的一個誘因。20世紀(jì)90年代早期，德國政府也曾嘗試通過向生產(chǎn)者收費(fèi)的經(jīng)濟(jì)手段來解決廢物處理問題，目的是增加末端治理的成本，抑制廢物產(chǎn)生量和鼓勵循環(huán)利用。但是該法案遭到產(chǎn)業(yè)界特別是可能需要支付巨額費(fèi)用的利益集團(tuán)的強(qiáng)烈抵制，因而最終被迫放棄了這一做法。

1992年在里約舉行的世界環(huán)境與發(fā)展大會加快了德國轉(zhuǎn)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的步伐。德國環(huán)境部長Klaus Tpfer選擇資源節(jié)約作為廢物管理的新突破點(diǎn)，提出了資源閉合循環(huán)的概念，意即資源歷經(jīng)生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)環(huán)節(jié)后作為二次原料繼續(xù)利用，始終處于閉合的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中，以替代主要的原生資源。

1994年德國頒布了廢物管理的綜合性立法《資源閉合循環(huán)和廢物管理法》，該法經(jīng)過兩年的過渡期后于1996年生效。主要內(nèi)容有：

（1）采用了與歐盟廢物指令相一致的廣義的廢物定義。廢物指該法附件一所列的所有類型的持有者放棄、打算放棄或被要求報廢的動產(chǎn)。一般而言，非經(jīng)生產(chǎn)過程有目的制造出來的，或者產(chǎn)品生命周期終結(jié)時未能及時確定下一步具體用途的物質(zhì)都視為廢物。

（2）申明立法目的是提升資源閉合循環(huán)的廢物管理、節(jié)約自然資源、確保廢物處理與環(huán)境協(xié)調(diào)。

（3）規(guī)定廢物的生產(chǎn)者、持有者和廢物管理各方應(yīng)遵循的基本原則和應(yīng)履行的基本義務(wù)。

1991年《防止和再生利用包裝廢物條例》和1994年《資源閉合循環(huán)和廢物管理法》開風(fēng)氣之先，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的基石。德國在此基礎(chǔ)上建立起較為完備的廢物管理法律制度。其他相關(guān)立法還有：《商業(yè)廢物條例》、《報廢汽車條例》、《污水污泥條例》、《廢木材條例》、《電池條例》、《廢電子、電器設(shè)備法》、《居住區(qū)廢物存儲和生物廢物處理設(shè)施條例》、《垃圾填埋條例》等。

2 德國廢物管理立法的制度特色

2.1 “與環(huán)境相協(xié)調(diào)”的環(huán)境政策導(dǎo)向

建設(shè)資源閉合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會，首先必須徹底改變“用過就丟棄”的毫無節(jié)制的消費(fèi)至上理念。在德國廢物管理的立法和實踐中，處處體現(xiàn)崇尚環(huán)境友好、生態(tài)有益、可持續(xù)消費(fèi)的制度定位。

《資源閉合循環(huán)和廢物管理法》第一條就開宗明義指出，立法目的是追求循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源保護(hù)和與環(huán)境協(xié)調(diào)的廢物處理。并設(shè)定廢物管理的嚴(yán)格的先后順序：防止產(chǎn)生―再利用―處置（Avoid-recover-disposal）。廢物管理的原則、要求及其變通都是以最小化對環(huán)境和生態(tài)的不利影響為依歸。另外，在循環(huán)利用時，物質(zhì)循環(huán)和能量回收兩種方式何者優(yōu)先，也取決于何者更與環(huán)境協(xié)調(diào)。《包裝廢物條例》第一條也宣稱以避免、減少包裝廢物對環(huán)境的影響為立法目的。

2.2 “延伸生產(chǎn)者責(zé)任”――廢物管理政策的關(guān)鍵機(jī)制

“延伸生產(chǎn)者責(zé)任”（EPR）是瑞典教授Thomas Lindhqvist在1990年給瑞典環(huán)境部的一個報告中首次正式提出來的，是通過使產(chǎn)品生產(chǎn)者對產(chǎn)品整個生命周期――尤其是回收、循環(huán)利用、最終處置負(fù)責(zé)，達(dá)到減少產(chǎn)品的總體環(huán)境影響的環(huán)境目標(biāo)的一種策略。

“延伸生產(chǎn)者責(zé)任”使得傳統(tǒng)的生產(chǎn)者責(zé)任向前、向后延伸。除了損害賠償外，還包括承擔(dān)產(chǎn)品回收、循環(huán)利用、最終處置的成本以及直接參與產(chǎn)品或產(chǎn)品環(huán)境影響的管理、提供所制造產(chǎn)品的環(huán)境特性信息等義務(wù)。

德國最早在廢物管理立法上實踐了延伸生產(chǎn)者責(zé)任，卓有成效地將全新的生產(chǎn)者責(zé)任概念融入它的《包裝廢物條例》、《資源閉合循環(huán)和廢物管理法》等立法中，并以“產(chǎn)品責(zé)任”概括之，使生產(chǎn)者責(zé)任內(nèi)容得以進(jìn)一步具體化：

（1）設(shè)計、制造、銷售的產(chǎn)品必須滿足可重復(fù)使用、經(jīng)久耐用、使用后能夠安全地再生利用或以環(huán)境安全的方式處理的要求。

（2）在產(chǎn)品制造過程優(yōu)先使用再生廢料或二級原材料。

（3）標(biāo)明產(chǎn)品包含的污染物。

（4）通過產(chǎn)品標(biāo)簽告知重復(fù)使用、再生利用的接收、押金支付安排等信息。

（5）接受回收的物品和使用后的殘余廢物，并進(jìn)行再生利用或處理。

傳統(tǒng)的產(chǎn)品責(zé)任是指缺陷產(chǎn)品致人損害時生產(chǎn)者、銷售者承擔(dān)的損害賠償責(zé)任，是一種侵權(quán)的民事責(zé)任。解決的是“在消費(fèi)者、零售商和生產(chǎn)者之間有效分?jǐn)偖a(chǎn)品故障及傷害的風(fēng)險。” 德國廢物管理法上的產(chǎn)品責(zé)任［2］，不同于傳統(tǒng)的產(chǎn)品責(zé)任，不是違反民事義務(wù)的法律后果。主要關(guān)注產(chǎn)品環(huán)境風(fēng)險的負(fù)擔(dān)，是解決廢物危機(jī)、實現(xiàn)環(huán)境外部性內(nèi)部化的手段。具有法定性和行政強(qiáng)制性，相關(guān)規(guī)定的違反構(gòu)成行政違法。EPR的落實是資源閉合循環(huán)廢物管理的關(guān)鍵。

2.3 政府與民間社會分工合作的廢物管理體制

德國的廢物管理體制實現(xiàn)了生產(chǎn)者、經(jīng)營者、生產(chǎn)者責(zé)任組織、廢物再生利用和處理產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)者、地方政府回收利用機(jī)構(gòu)、主管當(dāng)局之間的分工合作和互動。

（1）政府主管當(dāng)局被授權(quán)制訂有關(guān)條例規(guī)章，制定回收和循環(huán)利用的標(biāo)準(zhǔn)并強(qiáng)制執(zhí)行；要對廢物循環(huán)的全過程實施監(jiān)管，確保消費(fèi)者便利地送回廢物；政府有責(zé)任提供信息咨詢服務(wù)、通過政府采購引領(lǐng)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)品和再生材料消費(fèi)行為；鼓勵企業(yè)開發(fā)創(chuàng)新性的替代包裝材料以及分類、循環(huán)利用廢料的先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）生產(chǎn)者和經(jīng)營者對自己投入流通的產(chǎn)品承擔(dān)EPR。

（3）消費(fèi)者的責(zé)任是協(xié)助義務(wù)人收集和循環(huán)利用廢物，不能隨意丟棄廢物。此外還包括承擔(dān)包含在價格中的回收利用成本。德國立法鼓勵消費(fèi)者通過選擇環(huán)境友好產(chǎn)品為資源閉合循環(huán)創(chuàng)造需求，從而影響生產(chǎn)者行為。

（4）生產(chǎn)者責(zé)任組織是由生產(chǎn)者建立和治理的、處理與EPR有關(guān)的執(zhí)行目標(biāo)的個別責(zé)任的共同體，是基于自愿或基于立法組建的、非營利的第三方組織。當(dāng)生產(chǎn)者個別履行回收利用和押金-返還義務(wù)不經(jīng)濟(jì)、不可行時，生產(chǎn)者責(zé)任組織可以提供替代履行的協(xié)助。

德國當(dāng)局通過給予事實上的經(jīng)濟(jì)利益、法律程序上的便利、免除不利益，積極誘導(dǎo)社會自我管制。既節(jié)約了管制成本，又提高了管制效率。

2.4 生產(chǎn)者責(zé)任組織的成功運(yùn)作

德國的《資源閉合循環(huán)和廢物管理法》和《包裝廢物條例》等都規(guī)定允許委托第三方代為履行產(chǎn)品責(zé)任。企業(yè)通過加入生產(chǎn)者責(zé)任組織得以免除產(chǎn)品責(zé)任。1990年9月28日，來自包裝材料和消費(fèi)者產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的95個公司組成了德國的生產(chǎn)者責(zé)任組織――Dual System Deutschland AG，簡稱DSD。DSD是一個提供包裝廢物回收利用服務(wù)的公司，基本定位是代為履行EPR，與項目中的所有參與者――生產(chǎn)者、銷售者、廢物管理產(chǎn)業(yè)、地方政府公平合作。

DSD擁有綠點(diǎn)（green dot）標(biāo)志。希望加入DSD項目的生產(chǎn)者、經(jīng)銷商通過付費(fèi)取得在其包裝材料上使用綠點(diǎn)標(biāo)志的許可。由綠點(diǎn)系統(tǒng)回收和再生利用包裝廢物，免除個別企業(yè)的履行義務(wù)。DSD并不自行建立分類和再生利用企業(yè)，而是與專業(yè)的廢物收集、循環(huán)利用、處理企業(yè)訂立合同，委托代為履行義務(wù)。目前DSD的合作伙伴已達(dá)到700多家。伴隨歐盟一體化的努力，綠點(diǎn)標(biāo)志目前已經(jīng)被22個歐洲國家接受和使用。

德國政府對DSD的運(yùn)營實施監(jiān)管，從維護(hù)公共利益出發(fā)設(shè)定了某些限制，并對其與原有收集系統(tǒng)的銜接做了必要的協(xié)調(diào)安排。包括：

（1）設(shè)立全國性的賠償基金。

（2）設(shè)定常規(guī)的收集明細(xì)表，收集箱的設(shè)置要便于消費(fèi)者利用。

（3）整合DSD與州和地方的公共廢物收集體系，使之一體化。

（4）強(qiáng)制達(dá)到法定的包裝物收集和循環(huán)利用目標(biāo)等。

DSD的實踐表明，生產(chǎn)者責(zé)任組織以其組織能力和規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢可以顯著降低成本、籌集資金、采用先進(jìn)技術(shù)、與政府和公眾溝通，是生產(chǎn)者個別履行EPR的高效替代方式。

2.5 立法設(shè)定包裝物回收、循環(huán)利用的目標(biāo)和時間表

在包裝廢物管理方面，德國法并不直接禁止某些包裝物如一次性飲料包裝的使用，僅規(guī)定生產(chǎn)者、銷售者負(fù)有回收利用責(zé)任，迫使企業(yè)考慮產(chǎn)品整個生命周期的環(huán)境風(fēng)險，給企業(yè)、消費(fèi)者以充分的自我選擇自由。同時，德國立法為各類包裝廢物的回收利用規(guī)定了法定的達(dá)標(biāo)率和時間表，以增強(qiáng)強(qiáng)制性。

在《包裝廢物條例》中，每年各類包裝廢物的循環(huán)利用率，按重量計都要達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)（1999年1月1日以后）：玻璃75%，馬口鐵70%，鋁60%，紙（紙板）70%，復(fù)合材料60%，塑料60%。

2.6 一次性飲料包裝的強(qiáng)制性押金制度

德國的環(huán)境政策素以嚴(yán)格、強(qiáng)硬聞名，面對歐盟其他成員國不斷的“貿(mào)易保護(hù)”指控，它依然堅定不移地實施一次性飲料包裝押金制度。2005年德國《包裝廢物條例》第三修正案頒行，宣布自2005年5月28日起，對非生態(tài)有益的礦泉水、啤酒和充碳酸汽軟飲料的一次性飲料包裝征收押金；自2006年5月1日起，押金制擴(kuò)展適用到一切對生態(tài)不友好的一次性飲料包裝，而生態(tài)友好的一次性飲料包裝，如紙盒和聚乙烯包裝等則免于適用。

押金-返還制度本身糅合了政府管制和市場機(jī)制雙重因素。旨在以價格機(jī)制鼓勵使用可重復(fù)填充的飲料包裝，減少一次性包裝的使用和隨意丟棄一次性飲料包裝物的行為。據(jù)統(tǒng)計，在實施強(qiáng)制性押金的第一年，可重復(fù)填充使用的飲料包裝的市場份額上升了10%。

3 德國經(jīng)驗的啟示

3.1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)以“與環(huán)境協(xié)調(diào)”為政策定位

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就要更新觀念，倡導(dǎo)綠色設(shè)計、綠色消費(fèi)、資源節(jié)約和清潔生產(chǎn)，摒棄傳統(tǒng)的人類中心主義倫理觀，追求人與自然的和諧共處。在廢物管理中，需要強(qiáng)化減量化和資源化相對于無害化處理的優(yōu)先地位，“減量”不僅意味著最小化廢物產(chǎn)生量，還意味著經(jīng)由安全有效的廢物管理，最小化不利的環(huán)境影響。廢物管理的政策選擇不以生產(chǎn)、消費(fèi)、處理過程廢物產(chǎn)生量的多寡為唯一標(biāo)準(zhǔn)，同時應(yīng)考慮廢物的環(huán)境影響。宏觀和微觀的環(huán)境決策都要追求對環(huán)境和生態(tài)的影響最小化，把“與環(huán)境協(xié)調(diào)的”作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。

3.2 建立政府與民間社會分工合作的合作管制體制

企業(yè)的經(jīng)營產(chǎn)生大氣污染、水污染和有害廢物，個體消費(fèi)決策也是外部性的根源。環(huán)境管制是解決環(huán)境外部性問題的主要對策，但管制的成本是龐大的，也并非總能產(chǎn)生令人滿意的結(jié)果。“政府失靈與市場失靈是同等重要的。”［3］

臺灣學(xué)者詹鎮(zhèn)榮指出，為克服管制失靈，現(xiàn)代國家嘗試以“合作管制”代替公權(quán)力直接命令與禁止的單方高權(quán)手段成為一種潮流。即將部分國家責(zé)任分配于私人和社會，令其自我管制。這種社會自我管制具有自愿性和公益取向性，國家只提供正面或負(fù)面的誘因，私人保留是否為自我管制的選擇自由，目的在于透過私人實現(xiàn)公益。但是，社會自我管制有其局限，必須為私人經(jīng)濟(jì)主體的自由決定設(shè)定最低限的法律規(guī)范框架約束，國家保留在自我管制失靈、公益目標(biāo)無法達(dá)成時，采取積極矯正措施和直接介入的權(quán)力。

德國建立合作管制的實踐給我們的啟示是：一方面，實行社會自我管制，鼓勵自愿履行和生產(chǎn)者責(zé)任組織代為履行EPR，可以減少單純的命令強(qiáng)制手段，節(jié)約管制成本，避免政府過度干預(yù)。

另一方面，要通過適當(dāng)?shù)膹?qiáng)制為社會自我管制設(shè)限。如果純粹依靠自我管制，就難以杜絕搭便車現(xiàn)象和無效率的結(jié)果，此乃環(huán)境問題的外部性使然。

以德國的生產(chǎn)者責(zé)任組織DSD為例，過去它一直受到搭便車的困擾――參與綠點(diǎn)計劃是自愿的，一些公司冒用綠點(diǎn)標(biāo)志而不付費(fèi)，甚至一度導(dǎo)致DSD發(fā)生財務(wù)危機(jī)。所以，1997年《包裝廢物條例》修正時加強(qiáng)了管制，要求不參與綠點(diǎn)項目的企業(yè)報告產(chǎn)生的廢包裝數(shù)量，并且其廢物處理須經(jīng)獨(dú)立的第三方審計證明；授權(quán)DSD將未經(jīng)許可使用綠點(diǎn)標(biāo)志的企業(yè)訴上法庭。此舉使得DSD系統(tǒng)得以維持良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

此外，在法律中規(guī)定附期限的明確目標(biāo)，才能為生產(chǎn)者履行EPR提供一種清晰的界定和有效的約束。只有立法才能保證任何收集、分類、循環(huán)利用的目標(biāo)和時限的約束力。在廢物管理方面，依靠企業(yè)自愿履行只有在符合成本收益或至少是有競爭利益才是可行的，沒有適度強(qiáng)制，私人和企業(yè)一般不會情愿承擔(dān)循環(huán)利用的成本。有些國家對廢舊電池、廢舊汽車實行自愿回收利用后，回收率逐年下降，最后不得不重新實行強(qiáng)制回收就是一個教訓(xùn)。

3.3 推進(jìn)科技進(jìn)步、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支撐點(diǎn)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要雄厚的財力和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)支持，要考慮現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)的承載力。有美國學(xué)者指出，德國政府在某些時期不切實際的強(qiáng)制性回收利用目標(biāo)制造了巨大的供需脫節(jié)，而供應(yīng)并不能自動產(chǎn)生需求。就鋁、鐵而言，因為原材料價值高和相對低的處理成本，回收利用較可行，然而，像塑料廢物，回收利用面臨高的經(jīng)濟(jì)技術(shù)障礙，不考慮處理能力的決策，容易造成產(chǎn)供銷的斷裂。［4］

德國非常注重經(jīng)濟(jì)成長和環(huán)境管理中的技術(shù)貢獻(xiàn)因素，鼓勵新材料以及廢物再生利用的新工藝、新技術(shù)的研發(fā)。不是簡單否定塑料包裝的使用，而是通過科技創(chuàng)新突破瓶頸因素，不斷提高資源化比例，降低再生利用成本，使廢物處理能力的短缺得以緩解，廢物產(chǎn)業(yè)得以可持續(xù)的發(fā)展。并在此基礎(chǔ)上逐步提高回收利用目標(biāo)要求，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的同時廢物產(chǎn)生量不斷降低，環(huán)境質(zhì)量不斷改善，環(huán)保產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的良性循環(huán)。

3.4 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先事項仍需深入研究

強(qiáng)制性押金制合法性之爭的關(guān)鍵，在于是否認(rèn)同reuse相對于recycling的優(yōu)先位階。

德國法上肯定了reuse對recycling的價值優(yōu)位。《包裝廢物條例》規(guī)定，如果全國可重復(fù)使用的飲料包裝的份額連續(xù)兩年低于72%，對一次性飲料包裝實施的強(qiáng)制押金就會生效。由于臨界點(diǎn)被突破，2003年1月1日，德國宣布強(qiáng)制性押金制開始實施，德國環(huán)境部長宣稱，不如此則可重復(fù)充填使用的飲料包裝市場就會崩潰。

歐盟委員會則指控這一制度構(gòu)成對進(jìn)口飲料的歧視。此前德國已經(jīng)遭遇兩起類似的訴訟。22個歐洲國家組成的歐洲包裝物回收利用組織PRO EUROPE在一份聲明中也表明了對德國押金制的反對立場。他們認(rèn)為，現(xiàn)行一體化包裝廢物的收集、循環(huán)利用的體系，已經(jīng)實現(xiàn)了包括飲料包裝在內(nèi)的包裝廢物的高效收集、循環(huán)利用。在此背景下德國強(qiáng)制押金制的采用，缺乏環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的正當(dāng)性，會造成三個方面的不利影響。

（1）負(fù)面的環(huán)境影響。實施押金返還，勢必需要另外建立獨(dú)立于現(xiàn)行體系的收集制度，增加運(yùn)輸燃料消耗、交通擁堵和CO2排放。而從保護(hù)環(huán)境的視角，可重復(fù)使用的包裝是否優(yōu)越于可再生利用的一次性包裝也是值得懷疑的。

（2）負(fù)面的經(jīng)濟(jì)影響。獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)于其它包裝廢物回收利用體系之外的押金-返還系統(tǒng)，必然增加生產(chǎn)者的開支，最終導(dǎo)致產(chǎn)品漲價，還會對現(xiàn)有的回收利用系統(tǒng)構(gòu)成威脅。

（3）阻礙了歐盟內(nèi)部貨物自由流動。對使用一次性包裝的國外飲料產(chǎn)品構(gòu)成歧視。

PRO EUROPE的聲明揭示了環(huán)境政策的兩難選擇：一次性使用的飲料包裝雖節(jié)約運(yùn)輸成本但增加了資源消耗和廢物總量，可反復(fù)充填的飲料包裝雖可節(jié)約資源、反復(fù)使用，但是清洗和運(yùn)輸也需要消耗資源，兩種選擇都有其價值合理性和弊端，誰更“與環(huán)境協(xié)調(diào)”？

筆者以為，作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則，reuse 是否絕對優(yōu)先于recycling還有深入研究的必要。無論如何，環(huán)境政策保持謹(jǐn)慎是必要的，對個案的成本-收益分析在此應(yīng)當(dāng)存有一席之地。

4 結(jié) 語

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在《2000年全球環(huán)境展望概覽》中預(yù)言，“下個世紀(jì)對決策者的挑戰(zhàn)是制定適當(dāng)政策鼓勵經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)部門以更有效、更合理、更負(fù)責(zé)任的方式使用自然資源，鼓勵消費(fèi)者支持和要求這種改革，這樣全世界人民就能更公平地使用資源。” 21世紀(jì)的環(huán)境政策和立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)生態(tài)價值的回歸，以“與環(huán)境協(xié)調(diào)”為出發(fā)點(diǎn)，在政府和民間社會之間建立一種互動的新型合作關(guān)系，提升環(huán)境管理的效能，公平分擔(dān)環(huán)境費(fèi)用及分享其惠益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)（References）

[1]馮之浚.論循環(huán)經(jīng)濟(jì)[J].中國軟科學(xué), 2004, (10) : 2～4. [Feng Zhijun. On Circular Economy[J]. China Soft Science,2004, (10) : 2～4]

[2][美]羅伯特?考特, 托馬斯?尤倫. 法和經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]. 上海：上海人民出版社, 1994. 580. [Robert Cooter, Thomas Ulen. Law and Economics [M]. Shanghai：Shanghai People's Press, 1994. 580. ]

篇9

摘要：隨著現(xiàn)代化園林建設(shè)不斷加快，園林趨向特色性、節(jié)約型發(fā)展趨勢，本文主要分析第節(jié)約型園林建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)天，提倡建設(shè)節(jié)約型園林技術(shù)體系，主要包含生態(tài)格局規(guī)劃、雨水利用、節(jié)能技術(shù)與立體綠化。

關(guān)鍵詞：園林建設(shè) 節(jié)約型園林 技術(shù)體系

一、建設(shè)節(jié)約型園林的目標(biāo)、內(nèi)涵

近些年來，隨著園林建設(shè)不斷發(fā)展，我國園林建設(shè)呈特色性、節(jié)約型發(fā)展趨勢，但在建設(shè)時，某些區(qū)域由于追求短期利益，而出現(xiàn)違背生態(tài)發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)象，大興土木及高價綠化園林的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，一味重視視覺效果，而忽視環(huán)境效益，損害了生態(tài)資源、自然環(huán)境，與城市園林綠化事業(yè)科學(xué)化、穩(wěn)健性發(fā)展相違背。為建設(shè)節(jié)約型社會，我國大力提倡建設(shè)節(jié)約型園林，指導(dǎo)園林綠化見色好方向，有效促進(jìn)園林綠化事業(yè)的健康發(fā)展。

隨著人們物質(zhì)生活水平逐漸提升，更加注重精神追求，而節(jié)約型園林作為城市綠化更高層次理念、要求，作為園林建設(shè)的“質(zhì)”的飛躍，在園林綠化建設(shè)及運(yùn)用過程中，最小化資金投入，最大限度降低資源消耗，進(jìn)而提升園林綠化的綜合效益。在節(jié)約型園林建設(shè)中，循環(huán)高效、可持續(xù)與低成本是其追求目標(biāo)。

按照目前具體情況，節(jié)約型園林可劃分為三個層次目標(biāo)：對于現(xiàn)行園林綠地建設(shè)，重視資源節(jié)約與能源節(jié)約，有效改善局部的生態(tài)環(huán)境，為人類創(chuàng)造接近自然的生活空間。為改善園林綠地體系，為城市發(fā)展提供生態(tài)保障，建設(shè)人類生態(tài)性居住環(huán)境，進(jìn)而實現(xiàn)人和自然的和諧共存。

二、建設(shè)節(jié)約型園林技術(shù)體系的構(gòu)成

為實現(xiàn)城市綠化建設(shè)，針對規(guī)劃與設(shè)計、建設(shè)與管理，均需遵循節(jié)約型理念，由生態(tài)格局規(guī)劃與雨水利用、循環(huán)工藝與立體綠化、復(fù)合功能綠地與集約養(yǎng)護(hù)，通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，建設(shè)節(jié)約型園林技術(shù)體系。

首先，生態(tài)綠地系統(tǒng)建設(shè)。城市綠地格局作為節(jié)約型綠地建設(shè)基礎(chǔ)，開展合理規(guī)劃，建設(shè)合理網(wǎng)絡(luò)格局，使綠地功能得以充分發(fā)揮。主要表現(xiàn)在兩個方面：其一，樹種規(guī)劃。現(xiàn)階段，大量外來樹種在城市綠地建設(shè)中運(yùn)用，根據(jù)相關(guān)研究顯示，上海的外來樹種占總樹種數(shù)56%，城市綠地景觀建設(shè)中，外來樹種發(fā)揮著長效、積極的作用。然而也建立城市綠地系統(tǒng)隱患，所以，選擇樹種時，應(yīng)結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H情況，按照不同生態(tài)環(huán)境、不同樹種特性，根據(jù)“因地制宜”的原則實施樹種規(guī)劃；其二，綠地系統(tǒng)建設(shè)。在現(xiàn)代化城市建設(shè)中，注重建筑優(yōu)先，再實行綠地填空，使得城市綠地形成沙漠綠洲形態(tài)。所以，樹狀網(wǎng)絡(luò)通常由綠心與綠環(huán)、綠帶與綠廊建設(shè)綠地，呈過程性、結(jié)構(gòu)性、開放性、流動性、均勻性、穩(wěn)定性等特點(diǎn)，特別對于布局均衡，確保樹種完整性，維持功能連續(xù)性。對于節(jié)約型園林建設(shè)，需提倡轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維，利用城市綠地規(guī)劃，綠帶與綠廊進(jìn)行合理布局，為節(jié)約型園林建設(shè)提供空間基礎(chǔ)。

其次，植物群落營造技術(shù)。對于現(xiàn)有綠地是的合計，主要強(qiáng)調(diào)景觀需求，這種觀賞而忽視生態(tài)，不熟悉植物群落內(nèi)部運(yùn)行規(guī)律，選擇鄉(xiāng)土樹種、抵抗力強(qiáng)的觀賞植物，提高本地野生植物利用率，對植被群落內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行模擬，強(qiáng)調(diào)低養(yǎng)護(hù)與低成本建設(shè)，構(gòu)建自維持的植物群落，保護(hù)好現(xiàn)有植被，增強(qiáng)物種多樣性，進(jìn)而開展節(jié)約型園林建設(shè)。

第三，雨水利用技術(shù)。雨水資源在緩解水資源緊張、防洪方面具有重要作用，針對目前城市水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境逐漸惡化現(xiàn)狀，可有效解決局部洪水、用水緊缺問題，作為水資源的循環(huán)資源。在建設(shè)節(jié)約型園林過程中，雨水利用技術(shù)作為重要工程技術(shù)，包含雨水蓄積利用、雨水花園及透水鋪裝等方法。

第四，立體綠化技術(shù)。實現(xiàn)立體綠化，可改善自然環(huán)境，節(jié)約占地面積，局部環(huán)節(jié)城市建設(shè)與綠化之間的用地矛盾，可達(dá)到遮蔭調(diào)溫功能，有效降低能耗，是節(jié)約型園林建設(shè)的重要途徑，通過立體綠化，可實現(xiàn)道路邊坡與高架橋綠化，陽臺與駁岸垂直綠化等。

第五，循環(huán)利用技術(shù)。目前，我國提倡推動社會的可持續(xù)發(fā)展，循環(huán)利用技術(shù)是一種資源、產(chǎn)品、再生資源的反復(fù)循環(huán)技術(shù)，實現(xiàn)減量化、再使用與再循環(huán)。在節(jié)約型園林建設(shè)中，中水回用、綠化與建筑廢棄物等，是其重要應(yīng)用方法。

第六，節(jié)能技術(shù)利用。隨著人們生活水平逐漸提升，越來越重視環(huán)境條件，因環(huán)境效益逐漸提升，嚴(yán)重污染環(huán)境，對社會發(fā)展造成極大制約，節(jié)能環(huán)保是社會發(fā)展急需解決的問題，特別對于園林綠化領(lǐng)域，環(huán)境問題日益尖銳，節(jié)能環(huán)保技術(shù)是否持續(xù)落實，是園林建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。節(jié)能技術(shù)主要包含兩種方式：主動節(jié)能、被動節(jié)能。主動節(jié)能設(shè)計，依靠太陽能伏板、太陽能泵及風(fēng)車等系統(tǒng)，實現(xiàn)資源收集、資源儲藏及資源再分配，使風(fēng)能與太陽能的補(bǔ)充作用得以充分發(fā)揮。被動節(jié)能設(shè)計，按照氣候特點(diǎn)、場地條件，采用科學(xué)造園手段，綜合考慮植物與地形、建筑與構(gòu)筑物等，實現(xiàn)微氣候平衡。引進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，推廣使用節(jié)能環(huán)保技術(shù)，可有效提升能源利用率，使園林建設(shè)能耗逐漸降低。

第七，集約養(yǎng)護(hù)管理。園林養(yǎng)護(hù)需重視整體觀念，采用先進(jìn)養(yǎng)護(hù)技術(shù)，實現(xiàn)集約養(yǎng)護(hù)，構(gòu)建不同類別、不同層次管理機(jī)構(gòu)，建立縱向同橫向聯(lián)系的完整體系，進(jìn)行差別化管理。在園林養(yǎng)護(hù)中采用先進(jìn)技術(shù)，可有效提升養(yǎng)護(hù)管理效率。例如，對于回收的雨水，可在植被灌溉、廢棄物收集等放利用，降低能源消耗。同時，入侵物種防止、病蟲害防治作為集約養(yǎng)護(hù)關(guān)鍵內(nèi)容，采用化學(xué)藥劑養(yǎng)護(hù)，不僅使病蟲害具有抗藥性，而且污染環(huán)境，降低生物多樣性。所以，需采用非化學(xué)防治手段，可采用性誘劑、餌料、燈光等誘殺方式。

三、結(jié)束語

綜上所述，建設(shè)節(jié)約型園林技術(shù)體系，作為一個有機(jī)結(jié)合體系，在實際建設(shè)時，需綜合運(yùn)用各項技術(shù)，實現(xiàn)整體配合。園林綠化建設(shè)的目標(biāo)在于實現(xiàn)資源節(jié)約與能源節(jié)約，有效改善局部的生態(tài)環(huán)境，達(dá)到人和自然的和諧共存。通過生態(tài)綠地系統(tǒng)建設(shè)、植物群落營造技術(shù)、雨水利用技術(shù)、立體綠化技術(shù)、循環(huán)利用技術(shù)、節(jié)能技術(shù)利用、集約養(yǎng)護(hù)管理等內(nèi)容，科學(xué)、合理建設(shè)節(jié)約型園林技術(shù)體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]聶磊.關(guān)于建設(shè)節(jié)約型園林技術(shù)體系的研究[J].廣東園林，2007，29（4）：64-68.

[2]劉新澤，周冬云，黃鎮(zhèn)等.論節(jié)約型園林技術(shù)體系的構(gòu)建[J].現(xiàn)代園藝，2012，（18）：61.

篇10

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；銅陵市；思路；對策

近年來，國家積極倡導(dǎo)各個省、市、自治區(qū)以及各企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型社會，促使資源利用效率不斷提高。銅陵市委市政府、各企事業(yè)單位積極響應(yīng)國家的號召，以較低的資源投入，實現(xiàn)了較快的經(jīng)濟(jì)增長，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。但是，銅陵市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然面臨著巨大的資源和環(huán)境壓力，必須盡快脫離粗放型增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建和諧銅陵。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)

（一）內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟(jì)的簡稱，以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征，把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計和可持續(xù)消費(fèi)融為一體，是一種“促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)與和諧”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律把經(jīng)濟(jì)活動組織成一個“資源―產(chǎn)品―再生資源”的反饋式流程，實現(xiàn)“低開采、高利用、低排放”，以最大限度地利用進(jìn)入系統(tǒng)的物質(zhì)和能量，提高資源利用率；最大限度地減少污染物排放，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，并保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（二）實施原則

“減量化（Reduce）、再使用(Reuse)、再循環(huán)(Recycle)”是循環(huán)經(jīng)濟(jì)最重要的實際操作原則（3R原則）。減量化原則屬于輸入端方法，旨在減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)過程的物質(zhì)量，從源頭節(jié)約資源使用和減少污染物的排放；再利用原則屬于過程性方法，目的是提高產(chǎn)品、生產(chǎn)裝備和服務(wù)的利用效率，要求產(chǎn)品和包裝容器以初始形式多次使用，減少一次用品的污染；再循環(huán)原則屬于輸出端方法，要求物品完成使用功能后重新變成再生資源，以減少處理負(fù)荷。

（三）運(yùn)作模式

循環(huán)經(jīng)濟(jì)在實踐中從企業(yè)和社會兩個層次上展開。在企業(yè)層次上主要是在制造企業(yè)中進(jìn)行，包含兩個方面：其一是單個企業(yè)進(jìn)行綠色設(shè)計、清潔生產(chǎn)、綠色包裝、循環(huán)利用副產(chǎn)品以及在企業(yè)內(nèi)部處理廢物的企業(yè)內(nèi)部制造系統(tǒng)循環(huán)；其二是多個企業(yè)之間形成生態(tài)工業(yè)園，使得上游企業(yè)的副產(chǎn)品和廢棄物成為下游企業(yè)的能源或生產(chǎn)原料，從而形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組織。在社會層次上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)貫通了生產(chǎn)、物流和消費(fèi)，結(jié)合生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)形成資源的社會大循環(huán)體系，其中為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到支撐作用的是可再生資源的回收物流業(yè)、再加工、資源化產(chǎn)業(yè)、最終廢棄物處置的環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。從這個意義上講，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實質(zhì)是溝通上下游企業(yè)之間的物流，使資源得到最大限度的利用。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是銅陵經(jīng)濟(jì)建設(shè)的必然選擇

近幾年來，銅陵經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的成效，居民收入和生活水平有了一定的改善和提高。但是，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境仍存在一定的矛盾，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源的依賴性較大

銅陵雖然資源相對較為豐富，但是資源型、初加工型工業(yè)所占比重較高。在重工業(yè)中采掘冶煉業(yè)、原材料工業(yè)所占比重較大。近幾年，銅陵經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長周期，重化工業(yè)加快發(fā)展的態(tài)勢明顯，對能源、原材料的需求不斷增加，現(xiàn)有的資源儲備的現(xiàn)狀不能滿足銅陵經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。能源與資源約束已成為制約銅陵經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。為減輕經(jīng)濟(jì)增長對資源供給的壓力，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)資源的充分、高效利用和循環(huán)利用。

（二）資源利用方式總體上仍然是粗放的

能源、資源的過度消耗帶來嚴(yán)重的環(huán)境污染，繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不僅資源難以為繼，而且環(huán)境不堪重負(fù)。多年來銅陵的主要污染物排放總量居高不下，環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重。而大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，可將經(jīng)濟(jì)社會活動對自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。

三、銅陵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本框架

（一）銅陵循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)遵循基本原則

1、節(jié)約為本，效率優(yōu)先原則。堅持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，大幅度提高資源生產(chǎn)率、資源利用效率和資源循環(huán)利用率。

2、依靠科技，優(yōu)化結(jié)構(gòu)原則。依靠技術(shù)進(jìn)步，重視結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)資源節(jié)約型的國民經(jīng)濟(jì)體系，提高技術(shù)進(jìn)步對循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約型社會建設(shè)的貢獻(xiàn)率。

3、最低消耗，適度消費(fèi)原則。在生產(chǎn)過程中，最大限度地降低單位產(chǎn)出的資源投入，用最少的資源消耗創(chuàng)造更多的社會財富，提供更有效的服務(wù)。在消費(fèi)過程中，堅持以人為本，倡導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)，推廣資源節(jié)約型產(chǎn)品和服務(wù)，反對奢侈浪費(fèi)。

4、政府推動公眾參與原則。增強(qiáng)全社會的資源節(jié)約意識，在各級政府的統(tǒng)一組織和推動下，發(fā)動廣大企業(yè)、社會各界和人民群眾，共同參與資源節(jié)約型社會建設(shè)。

（二）銅陵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的途徑和工作重點(diǎn)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型社會是一項長期的系統(tǒng)工程，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、建設(shè)等領(lǐng)域。當(dāng)前和今后一個時期，要突出抓好節(jié)能節(jié)水、節(jié)材節(jié)料、節(jié)地節(jié)礦等各個方面重點(diǎn)工作，并根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，抓好資源開采、資源利用、社會消費(fèi)三個環(huán)節(jié)。

1、資源開采。堅持資源開發(fā)與保護(hù)并舉，合理開發(fā)煤、油、氣、地?zé)岬饶茉促Y源和鐵、鋁、金等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，綜合開發(fā)和利用共生、伴生礦產(chǎn)資源，提高采礦回采率、選礦回收率。

2、資源利用。努力提高制造業(yè)技術(shù)水平，降低原材物料消耗強(qiáng)度；實現(xiàn)能量梯級利用、資源高效利用和循環(huán)利用，推進(jìn)工業(yè)“三廢”綜合利用；推廣節(jié)能建筑技術(shù)，綜合利用建筑、筑路垃圾；發(fā)展新能源和可再生能源，綜合利用農(nóng)業(yè)廢棄物；推廣工業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和早作農(nóng)業(yè)技術(shù)，實現(xiàn)城市生活污水和工業(yè)廢水資源化。

3、社會消費(fèi)。樹立可持續(xù)的綠色消費(fèi)觀念；推進(jìn)廢鋼鐵、廢有色金屬、包裝廢棄物、廢紙與舊課本、廢舊輪胎、廢塑料、報廢機(jī)動車、廢舊家電、廢電池、電子垃圾、廢棄農(nóng)地膜及其他各種廢舊物資的回收和循環(huán)利用；發(fā)展廢舊機(jī)電產(chǎn)品再制造；推進(jìn)城市生活垃圾資源化、減量化和無害化。

四、銅陵市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體思路與對策建議

（一）落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式

自覺樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，重視人與自然的和諧統(tǒng)一，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。科學(xué)認(rèn)識資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，徹底扭轉(zhuǎn)重開發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，重外延擴(kuò)大、輕內(nèi)涵發(fā)展，重眼前、輕長遠(yuǎn)等傾向，堅決摒棄高投入、高消耗、高污染、低效率的增長方式。

（二）加快技術(shù)創(chuàng)新，依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整

依靠科技進(jìn)步突破技術(shù)瓶頸，大力發(fā)展資源節(jié)約、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)技術(shù)，組織推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約適用技術(shù)。

重點(diǎn)發(fā)展資源精深加工、產(chǎn)業(yè)連接、能量梯級利用、工業(yè)廢棄物零排放、農(nóng)業(yè)及生活廢棄物減量化和資源化、農(nóng)業(yè)節(jié)水、可再生能源、資源替代材料等技術(shù)和項目，加快設(shè)備的更新改造。

按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立資源節(jié)約產(chǎn)業(yè)體系。

調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展資源消耗低、環(huán)境污染小、附加值高的新型工業(yè)。加快發(fā)展電子信息、生物工程、新材料三大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保、新能源、資源綜合利用等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，改造提升輕工、紡織、化工、機(jī)械、建材、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計，積極采用可再生材料和零部件。交通工具強(qiáng)調(diào)低油耗、小排量、低排放汽車，發(fā)展天然氣公交車。

調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展與資源節(jié)約相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)。建立資源節(jié)約型的交通運(yùn)輸體系，積極發(fā)展物流業(yè)、再生資源回收利用等資源消耗低、吸收就業(yè)人員較多、有利于減少資源浪費(fèi)、提高資源利用效率的產(chǎn)業(yè)，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)類新技術(shù)、新能源、新材料、新產(chǎn)品開發(fā)。

（三）加快法制建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

逐步完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)資源節(jié)約型社會的法規(guī)制度體系，抓緊研究制定有關(guān)法規(guī)規(guī)章，適時制訂促進(jìn)報廢汽車、電子垃圾、廢舊輪胎、建筑廢棄物、包裝廢棄物資源化的法規(guī)；加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)資源節(jié)約的監(jiān)督檢查工作，依法查處浪費(fèi)資源等違法行為，在整個銅陵形成有利于資源保護(hù)和節(jié)約的法制氛圍。

（四）加大政府推動力度，不斷完善政策機(jī)制

政府和有關(guān)部門要研究制定有關(guān)扶持優(yōu)惠政策，利用財政、稅收、價格等手段加大對節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)礦、新能源和可再生能源開發(fā)、清潔生產(chǎn)等事業(yè)的支持力度。

要積極推進(jìn)政府綠色采購制度，完善自然資源有償使用機(jī)制和價格形成機(jī)制，調(diào)整城市供水價格，合理確定再生水價，完善農(nóng)業(yè)水費(fèi)計收辦法，合理確定資源綜合利用電廠上網(wǎng)電價，實施峰谷電價。

積極組織和支持建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)資源節(jié)約型社會的信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，向社會有關(guān)技術(shù)、政策等方面的信息，加強(qiáng)信息交流。鼓勵行業(yè)協(xié)會等中介機(jī)構(gòu)和科研單位、大專院校開展技術(shù)開發(fā)與推廣、信息咨詢、宣傳培訓(xùn)等服務(wù)。

建立和完善城鄉(xiāng)建設(shè)集約用地標(biāo)準(zhǔn)，各類建設(shè)項目必須按照集約用地的原則優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計方案，不得超過國家和省規(guī)定的建設(shè)用地定額指標(biāo)，否則，不予批復(fù)立項，不予辦理城市規(guī)劃手續(xù)，不予辦理土地審批手續(xù)。全面落實經(jīng)營性土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，充分發(fā)揮市場在配置土地資源中的基礎(chǔ)性作用，建立土地使用者節(jié)約用地的自我約束機(jī)制。制定完善主要耗能、耗水行業(yè)、產(chǎn)品能耗限額和取水定額、再生資源有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)體系。

（五）搞好市情民情宣傳教育，提高全民參與資源節(jié)約的意識和自覺性

加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部組織循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約工作的決策能力；開展企業(yè)管理和技術(shù)人員培訓(xùn)，提高其組織實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)、開展資源節(jié)約的業(yè)務(wù)能力。銅陵學(xué)院、銅陵職業(yè)技術(shù)學(xué)院和安徽工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院應(yīng)根據(jù)需要設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源節(jié)約等相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)相關(guān)人才。

要廣泛開展市情民情教育。充分發(fā)揮銅陵電視臺、《銅陵日報》報社、銅陵人民廣播電臺等部門和社會團(tuán)體的作用，宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)資源節(jié)約型社會的法律法規(guī)、方針政策和先進(jìn)典型，引導(dǎo)和鼓勵公眾投身資源節(jié)約型社會建設(shè)，提倡節(jié)儉消費(fèi)、適度消費(fèi)、科學(xué)消費(fèi)，自覺節(jié)約能源、水資源及各種資源，抵制過度包裝，積極回收再生資源，建立崇尚節(jié)約的社會風(fēng)尚和生活方式。對浪費(fèi)資源、破壞資源的行為，要公開曝光，讓市民充分認(rèn)識銅陵的資源形勢和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立資源節(jié)約型社會的重要意義。

參考文獻(xiàn)：

1、姜冬梅.對西部地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考[J].科學(xué)管理研究，2007(3).

2、潘登.城市生活垃圾處理的循環(huán)經(jīng)濟(jì)分析[J].黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2007(4).

3、董春輝.我國大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性分析[J].中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報，2007(2).

4、陳彬.中型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究初探[J].中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報，2007(2).

5、藍(lán)大煌.依托中心城市做大縣域經(jīng)濟(jì)[J].當(dāng)代廣西，2007(12).