導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村土地確權(quán)法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

開展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作是貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會精神，依法保護(hù)農(nóng)村集體土地權(quán)利人合法權(quán)益的重要措施，是加強(qiáng)農(nóng)村集體土地管理的重要手段，也是集體土地使用制度改革和土地統(tǒng)一登記的重要基礎(chǔ)和保障。通過開展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作，可以明晰農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的狀況，維護(hù)農(nóng)村社會的和諧與穩(wěn)定；可以有效規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地管理，防止亂占濫用耕地。

全面開展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民群眾合法權(quán)益的需要，必須充分認(rèn)識其重要意義，要把這項(xiàng)工作作為惠及農(nóng)民千家萬戶的一項(xiàng)民生工程來實(shí)施，采取多種形式，加大宣傳和工作力度，爭取廣大農(nóng)民群眾和社會各界的理解和支持，集中力量，克服困難，確保中心城區(qū)集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作分別在**年底、**年上半年和**年底前基本完成。

二、成立組織

市中心城區(qū)成立農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)辦公室（具體名單附后）。領(lǐng)導(dǎo)組的主要任務(wù)是協(xié)調(diào)各部門的工作關(guān)系，解決土地登記中遇到的重大土地權(quán)屬糾紛和政策問題，統(tǒng)一組織指揮協(xié)調(diào)；辦公室的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的宣傳、培訓(xùn)、權(quán)屬審核、登記注冊等工作。

**區(qū)各鎮(zhèn)政府要成立相應(yīng)的集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)資料收集、地籍調(diào)查、權(quán)屬調(diào)解、權(quán)屬審核、宅基地審查和組織各村權(quán)屬界線的指界等工作。各行政村或村民小組指定專人負(fù)責(zé)集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作，協(xié)助開展宣傳、資料收集、審核等工作。

為便于集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的開展，分別在**區(qū)三個國土資源管理所設(shè)立屯光、陽湖、黎陽3個農(nóng)村集體土地登記站，登記站負(fù)責(zé)受理農(nóng)村集體土地登記的申請資料，進(jìn)行初步審核、地籍調(diào)查、政府批準(zhǔn)后頒發(fā)證書等日常事務(wù)工作。

地籍測繪委托具有地籍測繪資質(zhì)的測繪部門承擔(dān)。

三、嚴(yán)格把握政策界限，依法辦理登記

（一）集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)

集體土地所有權(quán)確權(quán)登記，依據(jù)《土地管理法》、《物權(quán)法》、《土地管理實(shí)施條例》以及《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)若干規(guī)定》等規(guī)定執(zhí)行。屬于村民小組所有的集體土地在土地證書所有者一欄填寫村內(nèi)各村民小組農(nóng)民集體的名稱，并注明分別由各村民組農(nóng)民集體所有。采取“組有村管”的方式將集體土地所有權(quán)證（復(fù)印件）發(fā)放到村，由村委會代管，待條件成熟時，再分發(fā)到各村民小組。證書原件由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所代為保管。

對于村改居后的社區(qū)，人均農(nóng)用地低于0.3畝的，該社區(qū)暫不發(fā)放集體土地所有權(quán)證。

集體建設(shè)用地使用權(quán)由經(jīng)依法批準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法設(shè)立的公益性組織和集體經(jīng)濟(jì)組織與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)等集體建設(shè)用地使用權(quán)人申請辦理集體建設(shè)用地使用證。

（二）宅基地使用權(quán)

宅基地是指經(jīng)依法審批由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分配給其成員用于建造住宅的、沒有使用期限限制的集體建設(shè)用地。城鎮(zhèn)居民不得在農(nóng)村購買宅基地和違法建設(shè)住宅。宅基地在數(shù)量、面積以及轉(zhuǎn)讓等方面受法律法規(guī)的限制。

1．對1999年前原有的登記資料進(jìn)行認(rèn)真整理和核實(shí)，凡原登記的內(nèi)容未發(fā)生變化的，原登記發(fā)證結(jié)果繼續(xù)有效；凡原登記內(nèi)容部分發(fā)生變化的，要辦理變更登記手續(xù)；凡原登記內(nèi)容全部發(fā)生變化或登記客體滅失的，應(yīng)申請重新登記或按規(guī)定進(jìn)行注銷登記。1999年以前依法取得宅基地使用權(quán)未進(jìn)行土地登記的按照本方案申請初始登記。

2．1999年以后拆舊建新的或使用村內(nèi)空閑地和其他建設(shè)用地的，既符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃又符合建房條件的，經(jīng)所在村民小組、村委會、鎮(zhèn)政府、所轄國土所審查后，報**區(qū)城建辦審核。經(jīng)審核，對符合登記條件的，以村民小組為單位予以公示，公示期滿無異議的，由市政府授權(quán)**區(qū)政府審批。占用耕地或基本農(nóng)田建房的，不予登記。

3．對于因城市建設(shè)的需要，農(nóng)民原有住房拆遷后，政府統(tǒng)一安置到安置區(qū)（集體土地）的住戶，以宅基地形式安置的，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，農(nóng)村村民憑相關(guān)的拆遷安置協(xié)議等資料申請辦理宅基地使用權(quán)登記，予以登記發(fā)證。

4．嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)居民不能在農(nóng)村購買和違法建設(shè)住宅的規(guī)定。對城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造住宅申請宅基地使用權(quán)登記的，不予受理。農(nóng)村非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員購買宅基地建房的，不予受理。

5．凡擁有宅基地的以戶為單元，每宗地填報一份農(nóng)村宅基地使用權(quán)申請登記表，并提供宅基地合法的權(quán)屬證據(jù)、證明、戶口簿。一處宅基地中有幾戶共用，且難以劃分使用范圍，可作為共有土地使用權(quán)宗地處理。各戶可先自行協(xié)議分?jǐn)偯娣e，無法分?jǐn)偟陌垂餐灿刑幚怼?/p>

6．嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定。戶口以公安部門的戶籍證明為依據(jù)。凡將原有住房出賣、出租、改變使用性質(zhì)或者贈與他人的，或在拆遷和原住宅依法征用時，已實(shí)行市場價補(bǔ)償?shù)?，不得再申請建住宅或申請農(nóng)民安置區(qū)內(nèi)住房。除繼承外，農(nóng)村村民一戶申請第二宗宅基地使用權(quán)登記的，不予受理。

7．中心城區(qū)以下區(qū)域已列入近期城市建設(shè)范圍，暫緩登記：

（1）黎陽老街拆遷改造區(qū)域

（2）奕棋**機(jī)場擴(kuò)建區(qū)域

（3）新潭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)區(qū)域、齊云大道以南、新潭村小溪以東區(qū)域

（4）屯光江北片：污水處理廠以西皖贛鐵路以南區(qū)域；江南片：新安江以南尤留公路以北區(qū)域

（5）徽杭高速公路（陽湖段）以北區(qū)域

8．嚴(yán)格執(zhí)行宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)?！?*省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規(guī)定的農(nóng)村村民宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)是：山區(qū)和丘陵地區(qū)，每戶不得超過160平方米；利用荒山、荒地建房的，每戶不得超過300平方米。對原有宅基地超占面積的，在辦理登記時按下列情況處理：

（1）1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至今未擴(kuò)大用地面積的,可以按現(xiàn)有實(shí)際使用面積進(jìn)行登記。

（2）1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至1987年《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施時止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分按當(dāng)時國家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實(shí)際使用面積進(jìn)行登記。

（3）1987年《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際批準(zhǔn)面積進(jìn)行登記。其面積超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時，按有關(guān)規(guī)定作出處理,并按照規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行登記。

四、登記的有關(guān)費(fèi)用

嚴(yán)格執(zhí)行**省農(nóng)村集體宅基地使用權(quán)登記發(fā)證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即每宗土地只收取工本費(fèi)5元，集體土地所有權(quán)和其它建設(shè)用地按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。不得通過農(nóng)村土地確權(quán)和登記發(fā)證收費(fèi)增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，所需經(jīng)費(fèi)全部列入財政預(yù)算，必要時可從收取的土地收益中列支。

**市中心城區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)組成員和辦公室人員名單

領(lǐng)導(dǎo)組：

組長：市委常委、市政府副市長

副組長：市國土資源局局長

成員：市農(nóng)業(yè)委員會主任

市建設(shè)委員會主任

市財政局局長

市民政局局長

市司法局局長

市林業(yè)局局長

市城市規(guī)劃局局長

市房地產(chǎn)管理局局長

市公安局副局長

**區(qū)政府副區(qū)長

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室：

主任市國土資源局局長

副主任：**區(qū)副區(qū)長

市國土資源局副局長

辦公室成員：**區(qū)公安分局局長

**區(qū)民政局局長

**區(qū)財政局局長

**區(qū)司法局局長

**區(qū)農(nóng)業(yè)委員會主任

**區(qū)林業(yè)局局長

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體土地；確權(quán)登記發(fā)證；思想；法律；監(jiān)督

中圖分類號：C93文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證概述

農(nóng)村集體土地覆蓋面積較廣，包括全部農(nóng)村和城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的集體土地，而依法屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地則是農(nóng)村集體土地的一部分。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證主要是針對農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)等土地權(quán)利的確定登記發(fā)證工作，這也是農(nóng)村地籍管理工作的重要部分。該工作不僅能夠確保農(nóng)民與土地相關(guān)權(quán)益得到保障，還能維護(hù)農(nóng)村團(tuán)體穩(wěn)定，這部分工作的認(rèn)真完成，能夠推動集體土地科學(xué)利用的腳步，進(jìn)而能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展腳步逐漸跟上時代的步伐，因而具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。根據(jù)國家制定及頒布的相關(guān)文件，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的相關(guān)工作的開展獲得了高度重視。

二、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證中存在的問題

（一）意識不足導(dǎo)致動力不足

目前，農(nóng)村的大多數(shù)青壯年走到城市打工，而留在農(nóng)村的很大一部分都是老弱病殘，他們知識有限，他們普遍認(rèn)為只要有土地，能夠種田就行，并不關(guān)心土地的歸屬問題。由于對于土地確權(quán)的重要意義認(rèn)識不足，他們對于該項(xiàng)工作的參與度并不高，甚至存在抵觸情緒，就這造成了政府相關(guān)部門在開展工作過程中出現(xiàn)了單方面努力的局限，導(dǎo)致了工作動力不足，許多需要從農(nóng)民自身來了解、調(diào)查的問題就出現(xiàn)了困難，嚴(yán)重影響了確權(quán)工作的進(jìn)度。

（二）政府部門工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

土地確權(quán)工作是一項(xiàng)巨大的工程，需要相關(guān)工作人員具備良好的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)素質(zhì)，而在實(shí)際的農(nóng)村集體土地確權(quán)工作中，各級國土資源部門以及縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村相關(guān)政府部門等進(jìn)行土地確權(quán)登記配合的工作人員專業(yè)素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)水平不夠，在確權(quán)工作過程中面對專業(yè)的問題無法及時解決，不能很好地跟農(nóng)民進(jìn)行溝通，甚至不了解確權(quán)登記的過程，在登記過程中屢出現(xiàn)錯登、漏記等問題，不能很好的配合完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記及證書發(fā)放的任務(wù)，使得確權(quán)工作進(jìn)行得被動緩慢。

（三）政府部門工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

土地確權(quán)工作是一項(xiàng)巨大的工程，需要相關(guān)工作人員具備良好的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)素質(zhì)，而在實(shí)際的農(nóng)村集體土地確權(quán)工作中，各級國土資源部門以及縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村相關(guān)政府部門等進(jìn)行土地確權(quán)登記配合的工作人員專業(yè)素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)水平不夠，在確權(quán)工作過程中面對專業(yè)的問題無法及時解決，不能很好地跟農(nóng)民進(jìn)行溝通，甚至不了解確權(quán)登記的過程，在登記過程中屢出現(xiàn)錯登、漏記等問題，不能很好的配合完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記及證書發(fā)放的任務(wù)，使得確權(quán)工作進(jìn)行得被動緩慢。

（四）歷史問題得不到解決，最新問題得不到改善

農(nóng)村土地問題由來已久，歸屬問題得不到最終確認(rèn)，盡管相關(guān)工作人員在確權(quán)過程中會調(diào)閱很多歷史資料、數(shù)據(jù)，但是時間是不斷發(fā)展的，農(nóng)村的土地歸屬情況也是不斷變化的，很多深層次的歷史問題不能得到很好的解決，部分隱蔽性問題很難發(fā)現(xiàn)并未得到妥善解決；舊的問題還沒有得到解決，新問題卻不斷出現(xiàn)，一旦工作過程出現(xiàn)遺漏，在遇到新情況新問題時不能及時處理，就會埋下矛盾隱患，阻礙了確權(quán)工作的進(jìn)行。

三、提高農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作效率的有效措施

（一）從思想上提高認(rèn)識

我們的社會是在不斷的進(jìn)步的，尤其是改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展都有了非常大的飛躍，在這樣的社會大背景下，我國的土地資源以及資產(chǎn)的屬性就更加的凸顯在我們的生活當(dāng)中，人們對于土地的開發(fā)和利用意識高漲，隨之而來的就是各種各樣的土地不合理的利用，由于我國在這方面的管理意識較為滯后，對農(nóng)村土地資源的管理還跟不上市場的發(fā)展，因此保護(hù)力度薄弱，而對于農(nóng)民的土地權(quán)利也有所忽視。

除此之外，在征地用地之后的補(bǔ)償和安置工作也開展很不到位，損害了農(nóng)民的利益。所以，我們更應(yīng)該提高我們的思想認(rèn)識，提高我們的責(zé)任感和義務(wù)感，要把農(nóng)村土地管理的相關(guān)工作放到重要的位置上，盡量的維護(hù)農(nóng)民應(yīng)該享有的土地權(quán)利。

（二）對于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的范圍要給予明確的界定

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是對農(nóng)村集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)等土地權(quán)利的確權(quán)登記發(fā)證。農(nóng)村集體土地使用權(quán)包括宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋到全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地，包括屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地，不得遺漏。

（三）農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的開展要按照法律法規(guī)執(zhí)行

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記依據(jù)的文件資料包括：人民政府或者有關(guān)行政主管部門的批準(zhǔn)文件、處理決定；縣級以上人民政府國土資源行政主管部門的調(diào)解書；人民法院生效的判決、裁定或者調(diào)解書；當(dāng)事人之間依法達(dá)成的協(xié)議；履行指界程序形成的地籍調(diào)查表、土地權(quán)屬界線協(xié)議書等地籍調(diào)查成果；法律、法規(guī)等規(guī)定的其他文件等。

（四）做好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的穩(wěn)妥推進(jìn)

在做好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的穩(wěn)妥推進(jìn)方面，較好執(zhí)行方法就是展試點(diǎn)。該試點(diǎn)是指，對于那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的、班子成員素質(zhì)較高能力較強(qiáng)的居委會或者行政村，可以當(dāng)作當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)上農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作開展的試點(diǎn)村，在試點(diǎn)階段，應(yīng)及時總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的相關(guān)政策進(jìn)行探討和研究。這樣，在這項(xiàng)工作開展的過程當(dāng)中，如果碰到一些新的、棘手的情況，可以更加妥善的處理和完成，可以為開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作奠定良好的開端和基礎(chǔ)。

按照“以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，逐一確定集體土地產(chǎn)權(quán)歸屬主體。

第一，全面調(diào)查，分類登記。在選點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)全面調(diào)查摸底、測繪，分類登記，建立檔案，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處、開發(fā)區(qū))不漏村，村不漏戶。

第二，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上穩(wěn)妥推進(jìn)。盡快確定專業(yè)隊(duì)伍，采取超常規(guī)方式開展工作，以最快的速度高質(zhì)量完成測量任務(wù)。

第三，及時更新集體土地所有權(quán)。

（五）嚴(yán)格監(jiān)督檢查機(jī)制，減少矛盾爭議

在完善農(nóng)村集體土地確權(quán)工作的過程中，要建立、實(shí)行嚴(yán)格的工作監(jiān)督檢查機(jī)制，成立專門負(fù)責(zé)確權(quán)工作監(jiān)督檢查的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)前期、后期各個環(huán)節(jié)工作的跟蹤監(jiān)督以及審查工作，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，盡最大努力確保每一次工作程序的完善，確保相關(guān)的登記工作的完整、準(zhǔn)確；與此同時，要在確權(quán)登記后期及時跟蹤檢查，不斷整改，對已經(jīng)完成確權(quán)登記的每宗土地進(jìn)行跟蹤，逐步完善后期工作，確保每宗土地存在的問題能在第一時間得到整改修正，確保確權(quán)工作的質(zhì)量。

（六）拓寬反饋渠道，聽取群眾意見

反饋是農(nóng)村集體土地確權(quán)工作的重要環(huán)節(jié)，要拓寬反饋渠道，積極聽取群眾的意見，根據(jù)群眾意見開展后期總結(jié)、整改工作，以便于在未來的工作中采取更有利于農(nóng)民群眾、更方便更快捷的確權(quán)措施。

參考文獻(xiàn)

[1]宗金娥. 農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證工作思路及對策[J]. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技. 2012(17)

篇3

一般情況下，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一系列過程中，應(yīng)統(tǒng)一測量當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的地質(zhì)情況及地形現(xiàn)狀，制定出與新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容相符的現(xiàn)代化數(shù)字地圖，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供合理、規(guī)范的計劃或整體性決策。在具體的測量工作中，普遍采用數(shù)字測圖這種方式，基于計算機(jī)原理，把業(yè)內(nèi)機(jī)助制圖系統(tǒng)以及野外數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)結(jié)合在一起，主要是為了實(shí)現(xiàn)信息采集的信息化、自動化、現(xiàn)代化及數(shù)字化。雖然遙感與航測等現(xiàn)代化數(shù)字技術(shù)的繁榮發(fā)展，在一定程度上改變了空間數(shù)據(jù)，然而在地籍測繪、動態(tài)更新以及數(shù)據(jù)采集等環(huán)節(jié)中，野外實(shí)地測量的重要性是不可撼動的。因此，我國測圖軟件、天人機(jī)航測技術(shù)以及數(shù)字測圖技術(shù)發(fā)展較快。

2 GPS技術(shù)在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證中應(yīng)用的局限性

相比以往的測量技術(shù)，CPS測量技術(shù)具有集成化程度高、作業(yè)自動化、定位精度均勻、全天候及無需通視等優(yōu)點(diǎn)，本廣泛應(yīng)用于土地測繪等工程項(xiàng)目當(dāng)中，然而，在農(nóng)村集體上地確權(quán)登記發(fā)證這項(xiàng)環(huán)節(jié)中還具有一定的局限性，詳情參加下述幾個不同的方面：

（1）相對來講，農(nóng)村地籍調(diào)查權(quán)屬工作極為復(fù)雜，容易產(chǎn)生矛盾，對測量的最終結(jié)果提出了較高的要求。（2）當(dāng)前我國農(nóng)村道路及宅基地的利用率較高，在宅基地中樓房較少，普遍為平房，并且，具有電線及樹木等障礙物。（3）相對來說，農(nóng)村建設(shè)用地總數(shù)少，且面積也較小。

3 GPS―RTK聯(lián)合全站儀在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證中的應(yīng)用優(yōu)勢

基于上述理論，我們不難發(fā)現(xiàn)，倘若采用CPS-RTK技術(shù)進(jìn)行作業(yè)，當(dāng)處于單基站的模式之下，若遇到高達(dá)障礙物或者是受到作業(yè)半徑限制時，很難接收流動站和基準(zhǔn)站、無線電信號與衛(wèi)星之間的信號。因此，一般在具體的測量工作當(dāng)中，為確保信號的穩(wěn)定與流暢，通常將全站儀與RTK結(jié)合在一起進(jìn)行測量，常規(guī)測量方式和RTK相結(jié)合的優(yōu)勢良多，具體為：

（1）生產(chǎn)成本相對較低。在實(shí)際測量過程當(dāng)中，將常規(guī)的測量方式與RTK結(jié)合，無需布置密集的控制點(diǎn)，只要確保相鄰的控制點(diǎn)信號流暢、通視便可，不僅節(jié)省了大量的施工成本，還有效縮短了作業(yè)時間，確保工程順利完成。（2）可縮減人員配置，并且在野外具有高作業(yè)質(zhì)量及效率。當(dāng)項(xiàng)目采用全站儀架站碎部點(diǎn)進(jìn)行測量工作時，可通過一人勾畫草圖、一人跑尺及一人操作全站儀的方式，確保測量工作的順利完成。（3）點(diǎn)位精度分布相對來說較為均勻，且測量準(zhǔn)確度極高，并不受視線的干擾，只要確保兩個控制點(diǎn)的信號流暢、通視便可。而近年來研制出的RTK測量方法，其原理是移動站與基準(zhǔn)站兩者之間的相對位置，或比較即差分，移動站和基準(zhǔn)站之間連線的精度平而在lcm+lppmXD，并且，移動站通過與基準(zhǔn)站數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，得出測量的數(shù)據(jù)結(jié)果，而基準(zhǔn)站的位置并非是移動的，始終保持在一個底單上，所以，基準(zhǔn)站可以說是決定移動站測量任意點(diǎn)精確度的主要因素，這樣來看，RTK這種測量方式也不存在誤差累積或誤差傳播的情況了。（4）可在短時間之內(nèi)一次性完成高成與控制點(diǎn)平面的控制，有效解決了利用傳統(tǒng)測量方法因?qū)Ь€控制引起不同控制點(diǎn)精度不均勻的情況，倒是實(shí)際坐標(biāo)與測量坐標(biāo)數(shù)據(jù)兩者之間產(chǎn)生一定的偏差。（5）可全天候、實(shí)時提供點(diǎn)位精度及坐標(biāo)等數(shù)據(jù)。

4 GPS―RTK聯(lián)合全站儀在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證中的應(yīng)用的過程

4.1 收集測區(qū)的控制點(diǎn)等資料 在利用RTK測量方式進(jìn)行外業(yè)測量工作之前，首先應(yīng)踏勘整個勘測區(qū)域，收集與測區(qū)控制點(diǎn)相關(guān)的所有文獻(xiàn)資料，具體高程及平而控制點(diǎn)的點(diǎn)之記和坐標(biāo)等。此外，還需將控制點(diǎn)均勻的分布在整個勘測區(qū)域之內(nèi)。值得我們注意的是控制點(diǎn)周圍的環(huán)境及所處的實(shí)際地形應(yīng)和RTK基準(zhǔn)站的基本作業(yè)條件相符。

影響RKT測量精度的主要原因即為坐標(biāo)轉(zhuǎn)換的正確性與其參數(shù)，并且，在選擇校點(diǎn)這一環(huán)節(jié)時，應(yīng)具體包含定測放樣的線路等操作環(huán)節(jié)。首先，應(yīng)選擇在校正覆蓋范圍之內(nèi)，視野較為開闊的位置，建立基準(zhǔn)站，與此同時，還應(yīng)采集單點(diǎn)定位WPS-84坐標(biāo)，隨后，流動站勘測兩個或兩個以上的校正點(diǎn)，在求解坐標(biāo)準(zhǔn)換參數(shù)校正點(diǎn)的具體過程當(dāng)中，有時只能得出高程坐標(biāo)或平而坐標(biāo)，那么在之后的校正過程中，就只能單獨(dú)校正高程或平而。為了有效確保轉(zhuǎn)換參數(shù)的準(zhǔn)確性與可靠性，最好選擇三個或三個以上的點(diǎn)進(jìn)行求解與觀測，如此一來，就得得出多種不同的匹配方案。通過高程或平面校正殘差檢驗(yàn)轉(zhuǎn)換參數(shù)的精度與正確性。

4.2 選定基準(zhǔn)站 一般在建設(shè)基準(zhǔn)站的過程中，應(yīng)考慮操作、安置工作的簡便，選在電臺具有良好的覆蓋率、有利于衛(wèi)星信號的接收、四周開闊、交通方便以及地勢較高的地理位置。為了確保多路徑效應(yīng)具有的重大影響，以及防止數(shù)據(jù)鏈的失效或丟失，基準(zhǔn)站的周圍應(yīng)無微波站、無線電發(fā)射站、電視臺、高壓線、大面積水域及大型建筑物等多種干擾源。

隨著技術(shù)的迅速發(fā)展，對流動站的技術(shù)也提出了一定的要求，具體如下：每次進(jìn)行觀測之前，應(yīng)檢測已測點(diǎn)或已知點(diǎn)，一直到滿足相關(guān)規(guī)程及精度要求之后。在進(jìn)行測量工作；每次觀測衛(wèi)星個數(shù)應(yīng)在五顆之上；衛(wèi)星高度角通常不小于13度。

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計農(nóng)村土地承包

七星鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作開展以來，七星鎮(zhèn)立即行動，按照宣傳發(fā)動、清查核實(shí)、調(diào)繪勘測、張榜公示、登記頒證、歸檔管理6個步驟積極落實(shí)，至目前七星鎮(zhèn)共確權(quán)登記4569戶，確權(quán)總面積46489畝、農(nóng)戶承包總地塊數(shù)16723塊。

一、主要做法

是加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)作。成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完成工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組建，成員單位抽調(diào)工作人員到位，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式開展工作；正式印發(fā)實(shí)施《七星鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作意見》和相關(guān)工作方案；組織召開全鎮(zhèn)工作啟動會；啟動七星鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。

宣傳培訓(xùn)。鄉(xiāng)、村分級組織開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)了七星鎮(zhèn)，村委會、村民小組相關(guān)人員；借助尋甸縣晚間新聞媒體，采取編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作政策問答、印發(fā)宣傳手冊。張貼宣傳標(biāo)語以及充分利用各村委會的宣傳欄、公告欄。

全面摸底。以村民小組為單位，全面清查整理二輪土地順延承包方案，臺賬、承包合同、經(jīng)營權(quán)證等土地承包相關(guān)原始檔案資料，對發(fā)包方、承包方、承包經(jīng)營權(quán)共有人和承包地塊的面積、四至、土地種類、土地變動情況和經(jīng)營方式等各方面情況進(jìn)行收集、歸納、整理、核對。保證了每一塊承包地的調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性，調(diào)查表所填寫的家庭成員身份信息與身份證信息一致，對收集整理的信息進(jìn)行了7天公示，并報經(jīng)七星鎮(zhèn)農(nóng)村承包土地管理部門審核備案。

二、取得成效

解決農(nóng)民專業(yè)合作社資金困境。尋甸谷豐水稻種植專業(yè)合作社現(xiàn)有社員88人，合作社通過與七星農(nóng)村信用社合作，解決了入社社員生產(chǎn)經(jīng)營中的資金需求問題。具體做法：農(nóng)戶交納1萬元的入社資金即具備合作社社員的資格，社員有貸款需求，則向合作社提出貸款申請，由合作社對社員的貸款資質(zhì)進(jìn)行評估、審核，并推薦至信用社，銀行根據(jù)合作社的推薦人員實(shí)地核實(shí)其具體情況，上報審批通過后再向社員發(fā)放貸款，但貸款金額不得超過社員入社資金的10倍。這種做法可有效解決農(nóng)民小額貸款難的問題。

激活農(nóng)村金融服務(wù)活力。在國家出臺相關(guān)政策的支持下，農(nóng)戶手中的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)也具備的融資功能，這一改革是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措。貸款過程中抵押土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)村金融服務(wù)的創(chuàng)新手段之一，不僅可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的分離，而且可有效緩解抵押難、融資難的問題，土地承包經(jīng)營權(quán)的財權(quán)功能更加突出。同時用土地承包經(jīng)營權(quán)作抵押緩解農(nóng)戶燃眉之急。應(yīng)用兩權(quán)進(jìn)行融資可以有效盤活農(nóng)村的各項(xiàng)資源、資產(chǎn)、資金，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村資源，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模及質(zhì)量，不斷提高農(nóng)民的收入，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。相比其它產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有投入大、周期長的特點(diǎn)，因此生產(chǎn)過程中新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨著資金緊張、融資困難的問題。七星鎮(zhèn)以農(nóng)戶的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證為切入點(diǎn)，以融資為突破口，積極探索“放活土地經(jīng)營權(quán)”模式，提高了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序的規(guī)范化程度，農(nóng)村有效擔(dān)保抵押物的范圍也得到了擴(kuò)展，農(nóng)村資本逐漸向著有形化、實(shí)物化的方向發(fā)展，徹底實(shí)現(xiàn)家庭承包經(jīng)營責(zé)任制與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的有機(jī)融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向著規(guī)?；?、現(xiàn)代化、科學(xué)化的方向發(fā)展。

三、工作啟示

領(lǐng)導(dǎo)重視是根本，技術(shù)指導(dǎo)是關(guān)鍵，群眾參與是基礎(chǔ)。從實(shí)際工作中來看，測繪公司技術(shù)力量參差不齊，人員配備時多時少，測繪資料誤差時有發(fā)生，質(zhì)量難以保證。群參與積極性不高，指界確認(rèn)就難以保證，矛盾糾紛也將會增多。只有工作重視，才會抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格測繪準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)履約監(jiān)督，主動防范協(xié)調(diào)化解矛盾糾紛，增加工作壓力，保質(zhì)保量完成土地確權(quán)登記工作。

篇5

土地一直以來都是農(nóng)民的主要收入來源，是農(nóng)民的“命根子”，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)是對農(nóng)民的土地進(jìn)行法律性保護(hù)，從而促進(jìn)農(nóng)村土地更好的利用，充分實(shí)現(xiàn)土地的價值。因此，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是十分必要的。

1農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證及其意義

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，是依據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，由縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地承包管理部門協(xié)同項(xiàng)目實(shí)施單位，在二輪土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，通過一定比例尺對現(xiàn)有承包土地進(jìn)行航拍、制作工作底圖，參考二輪土地延包臺賬、承包合同、經(jīng)營權(quán)證等相關(guān)資料，查清每塊地的名稱、坐落、面積、四至、權(quán)屬、土地種類和經(jīng)營方式；摸清農(nóng)戶家庭土地承包狀況，對土地承包人的地塊信息進(jìn)行收集、歸納、整理核對；經(jīng)張榜公示無異議后確權(quán)登記，由縣（市、區(qū)）人民政府核發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。并建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)資料檔案和信息管理系統(tǒng)。從而解決承包地面積不準(zhǔn)、四至不清、位置不明、登記不全等問題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實(shí)到農(nóng)戶，依法賦予農(nóng)民更加充分且有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。

2農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的必要性

2.1有利于土地承包關(guān)系穩(wěn)定

做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是在現(xiàn)有的土地承包制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)的從新認(rèn)定，并對經(jīng)營權(quán)人及其土地承包經(jīng)營的信息進(jìn)行全面登記備案，有利于明確土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬，為調(diào)解土地承包經(jīng)營糾紛、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益提供有力的法律依據(jù)，是對原來形成的土地承包關(guān)系的健全與完善，是依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的重要舉措。從而促進(jìn)土地更好的處于良性的經(jīng)營狀態(tài)，促進(jìn)土地承包關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

2.2有利于推動土地規(guī)范流轉(zhuǎn)

做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，使土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬清晰，農(nóng)民好比吃了“定心丸”，要外出務(wù)工經(jīng)商的，或勞動力不足的農(nóng)民就可以放心地把土地流轉(zhuǎn)出去，既不會造成撂荒，還可以增加財產(chǎn)性收入。如若發(fā)生承包地糾紛，調(diào)解處理就會有據(jù)可查?？梢?，頒證后，土地流轉(zhuǎn)將會更規(guī)范，土地權(quán)屬人的合法權(quán)益將受到更好的保護(hù)。通過土地的規(guī)范流轉(zhuǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素的均衡配置、新型城鄉(xiāng)關(guān)系的形成，是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、增加農(nóng)民收入的有效途徑。

2.3有利于促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營

通過土地的規(guī)范流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要，在提高農(nóng)民的組織化、專業(yè)化程度、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、增加農(nóng)民收入等方面將發(fā)揮積極作用。目前主要體現(xiàn)在專業(yè)化合作社，如經(jīng)濟(jì)作物規(guī)?；a(chǎn)、水產(chǎn)品規(guī)?；B(yǎng)殖等，這些都是在市場競爭中摸索出來的新的發(fā)展模式。因此，新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)是集中的連片土地，這也顯示出土地確權(quán)登記頒證的必要性。

2.4有利于擴(kuò)大農(nóng)民物權(quán)范圍

做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，從而建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，完善農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)制度，擁有明確的土地承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民可以自主進(jìn)行土地的出租、轉(zhuǎn)包等形式的流轉(zhuǎn)，從而獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益。土地物權(quán)歸屬不動產(chǎn)，農(nóng)民還可以進(jìn)行銀行抵押貸款，緩解生產(chǎn)經(jīng)營過程的資金不足，實(shí)現(xiàn)土地的保值增值，使得農(nóng)村土地在權(quán)益用途范圍上得到拓展。

3土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證可能遇到的問題

確權(quán)登記頒證工作雖然有過試點(diǎn)，但宣傳力度不足，干部群眾缺乏認(rèn)知；二輪土地承包的原始資料不完整或不準(zhǔn)確，有的農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)證已丟失；土地面積變動較大，有被國家征用的，有因自然災(zāi)害損毀的，有被撂荒的，有改變用途的，這些都給航拍帶來一定難度；有的原戶主死亡、分家拆戶，都須要變更承包經(jīng)營權(quán)證；有的地塊有爭議。這些都會給確權(quán)登記頒證工作增加工作量和一定難度。

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)；集體土地所有權(quán)；內(nèi)涵；指導(dǎo)

中圖分類號： D922.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2015.20.032

目前，各地農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作正在全面開展之中，這項(xiàng)工作涉及到農(nóng)民的切身利益及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會穩(wěn)定，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及政策來研究分析農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)與農(nóng)民集體土地所有權(quán)的內(nèi)涵，在確權(quán)頒證實(shí)踐工作中所發(fā)揮的指導(dǎo)作用，很有價值。一方面，有利于各地制定切實(shí)可行的具體措施，做好確權(quán)頒證工作；另一方面，明確這兩項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)涵，以免引起有些人員的誤解，導(dǎo)致制定具體措施偏差，對工作造成不利影響。

1 正確理解農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)與農(nóng)民集體土地所有權(quán)內(nèi)涵的重要意義

表面看來，這兩個概念并沒有什么特殊意義，但在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的關(guān)鍵時刻，特別是地方政府在制定確權(quán)頒證的具體土地確權(quán)范圍上，意義非常重大，處理不好會直接影響到農(nóng)村社會的穩(wěn)定；處理得當(dāng)，會很順利地做好這次確權(quán)頒證工作，有利于充分調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性；有利于土地依法有序流轉(zhuǎn)；有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；有利于農(nóng)村社會穩(wěn)定。

這是因?yàn)橐环矫孓r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)問題是農(nóng)民特別關(guān)注與敏感的問題，特別是新時期國家不斷地制定一系列優(yōu)惠政策的形勢下，農(nóng)民對承包的土地特別重視，近些年，已經(jīng)出現(xiàn)過大量一輪承包期間放棄承包地的農(nóng)民回村要地的事件，如果借此確權(quán)發(fā)證的機(jī)會在執(zhí)行政策的具體措施上出現(xiàn)一些不穩(wěn)妥的情況，將會引發(fā)新一輪上訪。另一方面，由于這兩項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)涵不同，就決定了兩項(xiàng)確權(quán)發(fā)證的范圍或地類不同，特別是山區(qū)林農(nóng)矛盾復(fù)雜的地區(qū)，農(nóng)民長期經(jīng)營的土地其所有權(quán)有一些是有爭議的，而經(jīng)營權(quán)是現(xiàn)實(shí)的、無爭議的。

2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)與農(nóng)民集體土地所有權(quán)的內(nèi)涵

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，是指承包人在法律規(guī)定或合同約定的范圍內(nèi)，對農(nóng)村土地享有的占有、使用、收益和流轉(zhuǎn)等方面權(quán)利的總和?！掇r(nóng)村土地承包法》第二條“本法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地”。也就是說，農(nóng)民實(shí)際經(jīng)營使用的農(nóng)村土地，既包括了農(nóng)民集體所有的土地，也包括國家所有依法由農(nóng)民集體使用的土地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。

農(nóng)民集體土地所有權(quán)，是農(nóng)民集體對屬于其所有的土地依法享有的占有、使用、收益和處分權(quán)利，是農(nóng)民集體所有制在法律上的表現(xiàn)。集體土地所有權(quán)是《憲法》和《物權(quán)法》規(guī)定的公民財產(chǎn)權(quán)利。必須按照法律程序進(jìn)行集體土地財產(chǎn)四至界線和所有權(quán)人的權(quán)屬登記，不登記則土地財產(chǎn)權(quán)利不成立，也不受法律保護(hù)。

二者的主要相同點(diǎn)與不同點(diǎn)：

相同點(diǎn)：蓋有縣級以上人民政府公章，由縣級以上人民政府頒證。

不同點(diǎn)：一是權(quán)利證書頒發(fā)操作執(zhí)法主體不同。所有權(quán)證書是由縣級以上國土部門負(fù)責(zé)頒證的具體操作，執(zhí)法主體是縣級以上國土行政主管部門；承包經(jīng)營權(quán)證書是由縣級以上農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)頒證的具體操作，執(zhí)法主體是縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門；二是享受權(quán)利的主體不同。享受農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的主體是承包人，是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的農(nóng)戶；享受農(nóng)民集體土地所有權(quán)的是農(nóng)民集體，根據(jù)農(nóng)民集體的所屬不同可分為村民小組（生產(chǎn)隊(duì)）、村（生產(chǎn)大隊(duì)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體；三是權(quán)利所包含的內(nèi)容不同。承包經(jīng)營權(quán)，是承包人在法律規(guī)定或合同約定的范圍內(nèi)，享有農(nóng)村土地的占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)等方面的權(quán)利；所有權(quán)，是農(nóng)民集體對其所有的土地依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利；四是享有權(quán)利的時間期限不同。承包經(jīng)營權(quán)，是承包人在法律規(guī)定或合同約定的時間期限內(nèi)享有承包經(jīng)營的權(quán)利；所有權(quán)，是權(quán)利人永久享有的權(quán)利；五是享有權(quán)利的土地范圍不同。承包經(jīng)營權(quán)，是對承包經(jīng)營的農(nóng)村土地都享有權(quán)利，包括農(nóng)民集體所有的土地、國家所有依法由農(nóng)民集體使用的土地及其他用于農(nóng)業(yè)的土地；所有權(quán)，只是對農(nóng)民集體所有的土地享有權(quán)利。

3 明確二者內(nèi)涵對確權(quán)登記頒證工作的指導(dǎo)作用

3.1 有利于從實(shí)際出發(fā)因地制宜制定具體實(shí)施方案

如果不明確二者的真正內(nèi)涵，而將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)置于農(nóng)民集體所有權(quán)之下來制定實(shí)施方案，會出現(xiàn)的現(xiàn)象就是農(nóng)民多年已經(jīng)實(shí)際從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營使用的國有林地、草地或其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地等經(jīng)營權(quán)不給予確權(quán)登記發(fā)證，農(nóng)民不滿意而引發(fā)矛盾，或者國有土地或林地管理部門隨意收回土地經(jīng)營權(quán)而出現(xiàn)矛盾。

3.2 有利于緩解林農(nóng)矛盾

對于所有權(quán)存在爭議的部分土地，根據(jù)農(nóng)民實(shí)際經(jīng)營期限較長的現(xiàn)實(shí)狀況，可以只確定其經(jīng)營權(quán)及經(jīng)營期限，待爭議解決完畢之后，再補(bǔ)齊其他權(quán)證。

篇7

在新一輪城鎮(zhèn)化推進(jìn)啟動之時，我們有必要對過去的城鎮(zhèn)化問題進(jìn)行反思，防止原有的賣地造城運(yùn)動重新上演。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地問題的核心和難點(diǎn)，都集中在農(nóng)村土地上，如果處理不好，就會出現(xiàn)大問題。

中國現(xiàn)有的18億畝耕地、2.48億畝集體建設(shè)用地，還有林地，都屬于農(nóng)村集體所有。這部分土地都是城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中政府、農(nóng)民、商家等各方利益的集中糾葛點(diǎn)。接下來城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)，是要確保這些土地的利益歸屬正當(dāng)。

換言之，在18億畝耕地紅線不能突破的前提下，必須要對農(nóng)村集體所有土地進(jìn)行確權(quán)。當(dāng)前的農(nóng)民集體所有，只是一個虛權(quán)，產(chǎn)權(quán)不清晰。誰來代表集體，集體的成員是誰，這些問題都沒有清晰的情況下，地方政府經(jīng)常就替農(nóng)民做了主。甚至在很多情形下，賣掉了集體土地，農(nóng)民都不知道賣給了誰、賣了多少錢。這也造成了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，自始至終農(nóng)民的利益都很難得到保障，農(nóng)民的參與往往缺位。

所以，土地尤其是農(nóng)地的確權(quán)，對于城鎮(zhèn)化的推進(jìn)是一個基礎(chǔ)工程，也是前提條件。更為重要的是，土地確權(quán)關(guān)系到數(shù)億農(nóng)民的切身利益。這部分農(nóng)民，正是下一步城鎮(zhèn)化的對象。

也唯有土地確權(quán)，才能使得在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，作為單個個體的農(nóng)民，自己的財產(chǎn)權(quán)益保護(hù)有了最為基本的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)；也因此會讓每一個被城鎮(zhèn)化的農(nóng)民，都能擁有自己的財產(chǎn)權(quán)作為進(jìn)城的前提，為下一步城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中的土地流轉(zhuǎn)和市場配置土地資源打下基礎(chǔ)。

篇8

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)發(fā)展；土地整理；銀行支付

土地要素是企業(yè)生產(chǎn)活動最基本的生產(chǎn)要素之一，土地要素也是區(qū)域發(fā)展最稀缺的寶貴資源之一。近年來，大洼縣政府積極推動農(nóng)村土地整治，以此推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，破解土地供需矛盾。而作為地方性銀行，大洼縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行也全力以赴，積極助力這項(xiàng)工作，幫助地方政府打破資金“瓶頸”，為“美麗鄉(xiāng)村”輸血。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)雖然在農(nóng)村是一筆財產(chǎn)，但無法帶到城里。國務(wù)院對于農(nóng)村‘兩權(quán)’的抵押試點(diǎn)，打開了制度的突破口。農(nóng)村土地承包的經(jīng)營權(quán)抵押貸款和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押權(quán)限的試點(diǎn)放開，對于農(nóng)民來說，有了財產(chǎn)變現(xiàn)的途徑。不在農(nóng)村務(wù)農(nóng)和生活的人，可以將農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和住房抵押取得現(xiàn)金后，做什么都可以，農(nóng)民多了選擇的權(quán)利。

1、大洼縣農(nóng)村土地整治發(fā)展現(xiàn)狀

2011年年底，國家在新一輪農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，將大洼縣列為農(nóng)村土地經(jīng)營管理制度改革試驗(yàn)區(qū)之一。改革的關(guān)鍵，是讓百姓得到實(shí)惠。但怎樣改才能將實(shí)惠帶給百姓？在封閉運(yùn)行的試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，為了加強(qiáng)對農(nóng)民承包土地的保護(hù)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)起來，大洼縣首先制定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記發(fā)證制度，并按照《物權(quán)法》的要求，完善合同、健全登記簿、頒發(fā)權(quán)屬證書，確認(rèn)農(nóng)戶對承包地的占有、使用、收益等各項(xiàng)權(quán)利。對于曾連續(xù)七年被評為“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”的大洼縣，既是順勢而為，也是探索創(chuàng)新。大洼縣進(jìn)行土地確權(quán)的同時也啟動了土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押貸款。確權(quán)后，農(nóng)民憑借農(nóng)村集體荒地承包經(jīng)營權(quán)證、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證可以到銀行辦理承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款。陸續(xù)拿到土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證生產(chǎn)大戶，就可以到銀行貸款。過去貸款要幾戶人聯(lián)保，也只是小額貸款。2013年至2015年，該縣7家銀行1家小額貸款公司，通過農(nóng)民用自己的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、經(jīng)營大戶流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證這“三權(quán)”，發(fā)放抵押貸款達(dá)5.44億元。而今年，大洼縣將土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中的“三權(quán)”擴(kuò)大至八種權(quán)利：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施用地、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)局、林權(quán)、水權(quán)以及集體土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)。

2、大洼縣農(nóng)村土地整治實(shí)證分析

二輪土地承包至今，大洼縣耕地不僅無撂荒現(xiàn)象，還增加了50余萬畝。除了嚴(yán)防土地流轉(zhuǎn)后“非糧化”、“非農(nóng)化”的硬性措施外，大洼縣還正式確定了農(nóng)民開墾集體荒地，誰開墾誰承包的政策。政策除去鼓勵農(nóng)民開墾荒地，解決農(nóng)村資源占有不平衡的問題之外，也讓農(nóng)民進(jìn)一步認(rèn)識到，耕種的土地是集體土地，只有承包經(jīng)營的權(quán)利。大洼縣模式已逐步在全區(qū)推廣。目前，銀行業(yè)發(fā)放的貸款中，有多少是用于支持農(nóng)民農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的？數(shù)據(jù)顯示，截至2014年末，涉農(nóng)貸款（本外幣）余額23.6萬億元，占各項(xiàng)貸款比重28.1%，同比增長13%，按可比口徑較全年各項(xiàng)貸款增速高0.7個百分點(diǎn)。按照可比口徑，2007年創(chuàng)立涉農(nóng)貸款統(tǒng)計以來，涉農(nóng)貸款累計增長285.9%，7年間年均增速為21.7%。有學(xué)者分析，涉農(nóng)貸款雖然總量增速雖然較快，但在銀行貸款中仍然只占小份額，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的比例不協(xié)調(diào)，也與農(nóng)村儲蓄的快速增長不協(xié)調(diào)，換句話說，農(nóng)民在銀行的儲蓄，被嚴(yán)重外流，而未被用來支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，甚至近幾年農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)撤出農(nóng)村的趨勢在增強(qiáng)。有很多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)抵押物不足，但信貸資金需求量大，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)抵押可以作為有效的融資補(bǔ)充。“兩權(quán)”抵押融資將打開土地流轉(zhuǎn)千億元市場。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測算，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)市場空間可達(dá)280億元，加上農(nóng)村宅基地和農(nóng)地使用權(quán)的確權(quán)，國泰君安證券預(yù)測，“兩權(quán)”抵押貸款市場如果在2017年后全國鋪開，市場整體規(guī)模有望達(dá)到千億元級別。截至目前大洼縣已確權(quán)并完成一輪公示的土地有1273.6萬畝，占計劃的70.2%，計劃今年年底完成全區(qū)的土地確權(quán)工作，在完成進(jìn)度的同時，確保確權(quán)質(zhì)量，減少糾紛更為關(guān)鍵。今年，大洼縣被中農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部確定為第二批農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，同時被國土資源部確定為全國農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)縣。大洼縣將通過健全完善農(nóng)村宅基地權(quán)益保障機(jī)制，繼續(xù)探索宅基地制度改革?！八洗笸荨苯ㄔO(shè)碩果累累，完成全國水產(chǎn)技術(shù)推廣體系試點(diǎn)工作，農(nóng)業(yè)部68萬畝“無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地”認(rèn)定和國家環(huán)?？偩?0萬畝“有機(jī)水產(chǎn)品生產(chǎn)基地”認(rèn)定順利通過，重點(diǎn)建設(shè)了榮興和三角洲設(shè)施漁業(yè)區(qū)、趙圈河15萬畝葦田“四位一體”綠色漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)，開發(fā)了萬畝車蝦、海蜇、沙蠶等養(yǎng)殖項(xiàng)目，水產(chǎn)品總產(chǎn)量1.45億公斤，同比增長6.9%。蔬菜生產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。改造舊棚1200棟，新建高標(biāo)準(zhǔn)溫室大棚169棟，蔬菜總產(chǎn)量4.5億公斤，同比增長2.5%。以萬豐生態(tài)園建設(shè)為重點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)施農(nóng)業(yè)的投入。不斷提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。爭取國家開發(fā)資金進(jìn)行土地整理，標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田達(dá)5萬畝。打造以設(shè)施小區(qū)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。圍繞疙瘩樓水庫開發(fā)，做好周邊水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步完善水產(chǎn)基地建設(shè)，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，提高養(yǎng)魚質(zhì)量，到2015年，精養(yǎng)魚面積已達(dá)7500畝。

3、農(nóng)村土地整理的對策及建議

加強(qiáng)對土地整理的宣傳，尤其是基層村鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府的宣傳工作，要特別注重村干部在土地宣傳方面的職能作用，讓更多的農(nóng)民了解農(nóng)村土地整理，認(rèn)知、理解、支持和最大限度的參與土地整理，多渠道宣傳，開展相關(guān)知識的培訓(xùn)，營造有利于開展土地整理工作的社會輿論氛圍。項(xiàng)目初期召開座談會，聽取意見，了解需求，告知施工具體內(nèi)容。在項(xiàng)目施工階段，對于技術(shù)含量不高，容易掌握的，可以吸收農(nóng)民直接參與項(xiàng)目施工。土地整理項(xiàng)目的施工和驗(yàn)收都要有當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行監(jiān)督，征求參加者和相關(guān)部門的意見，參加者可以自始至終參與決策。整個體系要堅持公開、公平、公正的原則，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的利益，完善法制體系，使土地整理日益規(guī)范化、制度化?？梢酝恋卣硇姓鞴懿块T為主導(dǎo)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會以及普通農(nóng)民代表組成土地整理中心，由該中心負(fù)責(zé)土地整理事宜。另外，可以成立土地整理民間組織，由獨(dú)立于各級行政組織之外、關(guān)心土地整理事業(yè)的農(nóng)民組成，由該組織選出自己的代表參加土地整理中心，從而參與、決定土地整理有關(guān)事宜。對參與土地整理的農(nóng)民代表給予生活和差旅補(bǔ)貼，制定各種鼓勵政策，鼓勵當(dāng)?shù)孛癖姵邪恋卣聿糠止こ添?xiàng)目。對于土地整理后的土地權(quán)屬和農(nóng)戶利益的重新調(diào)整問題，要從保護(hù)農(nóng)民的切身利益出發(fā)，既要確定規(guī)范的原則，又要采取靈活的措施，做到政府和農(nóng)民“雙滿意”。

參考文獻(xiàn)

篇9

【關(guān)鍵詞】集體土地所有權(quán)；執(zhí)行主體；確權(quán)登記；發(fā)證

1. 實(shí)施農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記的目的

（1）農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是指：對農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)等土地權(quán)利的確權(quán)登記發(fā)證工作，覆蓋全部農(nóng)村和城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的集體土地，包括依法屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地。

（2）開展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作，是依法確認(rèn)集體土地所有權(quán)的位置、界線、范圍、用途和面積，通過依法確權(quán)發(fā)證，嚴(yán)格保護(hù)耕地，維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益。

2. 實(shí)施農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記的影響

（1）加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。通過農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，化解農(nóng)村社會矛盾，依法確認(rèn)農(nóng)民土地權(quán)利，強(qiáng)化農(nóng)民特別是全社會的土地物權(quán)意識，有助于在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)過程中，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

（2）加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要。土地確權(quán)登記發(fā)證的過程，是進(jìn)一步查清宗地的權(quán)屬、面積、用途、空間位置，建立土地登記簿的過程，也是摸清土地利用情況的過程，從而改變農(nóng)村土地管理基礎(chǔ)薄弱的狀況，夯實(shí)管理和改革的基礎(chǔ)，確認(rèn)農(nóng)民集體、農(nóng)民與土地長期穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，將農(nóng)民與土地物權(quán)緊密聯(lián)系起來，可以進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的積極性。

（3）加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，依法確認(rèn)和保障農(nóng)民的土地物權(quán)，進(jìn)而通過深化改革，還權(quán)賦能，最終形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場的前提，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的動力源泉。

3. 實(shí)施農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作中面臨的問題

（1）存在權(quán)利主體難以確定的集體土地。

《土地管理法》規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的。”由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有權(quán)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理。

（2）集體土地與公路、水利設(shè)施等的界線難以確定。

根據(jù)原國家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》，“縣級以上（含縣級）公路線路用地屬于國家所有。公路兩側(cè)保護(hù)用地和公路其他用地凡未經(jīng)征用的農(nóng)民集體所有的土地仍屬于農(nóng)民集體所有?！h級以上（含縣級）水利部門直接管理的水庫、渠道等水利工程用地屬于國家所有。水利工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)未經(jīng)征用的農(nóng)民集體土地仍屬于農(nóng)民集體所有。”但縱觀《土地管理法》、《水法》、《公路法》等有關(guān)的法律法規(guī)，均找不到“公路線路用地”和“水利工程用地”的明確定義，致使實(shí)地指界時難以進(jìn)行。

4. 解決建議

4.1根據(jù)《土地管理法》和《物權(quán)法》，集體土地所有權(quán)的主體應(yīng)該是農(nóng)民集體，也就是一定范圍內(nèi)的集體成員全體。改革開放后，體制被鄉(xiāng)、村、組體制所替代，不再有集體的勞動組織形式，原屬于生產(chǎn)隊(duì)范圍的土地即轉(zhuǎn)歸為村民小組集體所有，生產(chǎn)大隊(duì)范圍的土地轉(zhuǎn)歸為村集體所有，公社范圍的土地則轉(zhuǎn)歸為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體所有，即分別為村民小組、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各自范圍的居民全體所有。集體所有制土地的重要性，在于它為每一個農(nóng)村居民提供了平等獲得生存保障的保障。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地被依法征收，其成員隨土地征收已經(jīng)全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，納入城鎮(zhèn)社保體系，盡管還剩余少量集體土地，但這部分土地隨著原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的撤銷，也不再是原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員賴以生存的保障。這種情況下，集體土地所有權(quán)的主體已經(jīng)不再存在，但按照國務(wù)院法制辦公室、國土資源部《關(guān)于對第二條第（五）項(xiàng)的解釋意見》，這部分土地須經(jīng)國家依法征收后，方可轉(zhuǎn)為國有。也就是在還沒有經(jīng)過征收后，該部分土地尚不能確定為國有。建議該部分土地只調(diào)查、不發(fā)證，調(diào)查意見中說清該部分土地的有關(guān)情況。

4.2對于集體土地與公路、水利設(shè)施的界線問題，參照《公路管理?xiàng)l例》和《水法》等，建議按下列原則確定：國有公路、水利工程用地有市、縣土地主管部門審批、登記資料的，按照審批、登記資料確定權(quán)屬。無審批、登記資料的，在農(nóng)民集體代表同意的情況下，按以下情況辦理：（1）公路用地，有保護(hù)網(wǎng)按保護(hù)網(wǎng)外緣定界；有截水溝或護(hù)坡的按截水溝或護(hù)坡的外緣定界；無截水溝或護(hù)坡，有行道樹按行道樹外緣定界，無行道樹按公路緣石外緣定界。（2）水利工程用地：有河堤的，以兩側(cè)河堤的外坡腳定界；無河堤有護(hù)岸的，以護(hù)岸上沿為界；無堤岸的以天然河岸定界。

5. 結(jié)束語

農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作是一項(xiàng)打基礎(chǔ)、立長遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，到2012年底基本實(shí)現(xiàn)把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織，時間緊迫，需要各級政府高度重視。當(dāng)前，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)繁重艱巨，歷史遺留問題繁多，新情況、新問題層出不窮，農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作面臨諸多新挑戰(zhàn)新要求，更需要各級政府和相關(guān)部門發(fā)揮政治智慧，確保如期實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”的目標(biāo)任務(wù)，為保護(hù)農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)、全面建設(shè)小康社會夯實(shí)制度根基。

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篇10

關(guān)鍵詞：設(shè)立登記；土地承包經(jīng)營權(quán)；物權(quán)法

【中圖分類號】F301 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-7526（2012）12-0565-01

1 我國土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立登記概述

土地承包經(jīng)營權(quán)是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者以養(yǎng)殖、種植等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目的，對集體所有或由國家所有但由集體使用的土地進(jìn)行占有、收益的權(quán)利。

我國《農(nóng)村土地承包法》第3條規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)的兩種取得方式，一是家庭承包，一是其他方式的承包。為方便研究該問題，筆者將設(shè)立登記分為家庭承包取得的登記問題和其他方式承包的登記問題兩個方面。

1.1 家庭承包取得的登記問題

1.1.1 目前的法律規(guī)定：《農(nóng)村土地承包法》第22 條規(guī)定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán)?！?/p>

《物權(quán)法》第127 條第1 款規(guī)定： “土地承包經(jīng)營權(quán)自土地承包經(jīng)營合同生效時設(shè)立?！?/p>

由此可見，因家庭承包而產(chǎn)生的土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立既不采登記對抗主義，也不采登記要件主義，而是采用債權(quán)意思主義，即只要合同雙方意思表示一致，物權(quán)就會成立，不動產(chǎn)物權(quán)就此產(chǎn)生，登記與否不影響士地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立，未經(jīng)登記也不影響其對抗善意第三人的效力。

1.1.2 立法理由：符合我國農(nóng)村的實(shí)際情況。

第一，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員存在于“熟人”社會，每戶的土地承包經(jīng)營權(quán)存在于哪塊土地上，其他農(nóng)戶都清楚，無需借助于登記來公示。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第18條的規(guī)定，“家庭承包其承包方案依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意?！蓖瑫r，登記公示耗時費(fèi)力，會加重農(nóng)民的孤單，降低效率。

第二，土地承包經(jīng)營權(quán)的登記和土地承包經(jīng)營權(quán)證書的發(fā)放，往往滯后于承包合同的簽訂，比如甲承包土地后，正值農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)，此時如果要求其進(jìn)行長時間的登記后才能生產(chǎn)，那么其很可能錯過黃金生產(chǎn)季節(jié)。因此先行的登記模式可為土地承包經(jīng)營權(quán)人從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供方便。

1.2 其他方式承包的登記問題：其他方式的承包，是指《土地承包法》第44條規(guī)定的情形，即通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地而取得的土地承包經(jīng)營權(quán)。

1.2.1 目前的法律規(guī)定：我國目前對該問題的法律規(guī)定不明確。對于此種類型的土地承包經(jīng)營權(quán)，《物權(quán)法》的用益物權(quán)編及《土地承包法》并沒有明確規(guī)定是否需要登記才能設(shè)立，只是在《土地承包法》第49條中規(guī)定：“經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)或者林權(quán)證等證書的，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)?！钡@一條規(guī)定只是說明了沒有經(jīng)過登記的以其他方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)不能流轉(zhuǎn)，但是卻不能解決以其他方式的承包取得土地承包經(jīng)營權(quán)時本身是否需要登記及登記對第三人效力如何的問題。那么，對于此種類型的土地承包經(jīng)營權(quán)，是否也與因家庭承包所取得的土地承包經(jīng)營權(quán)一樣，采債權(quán)意思主義呢？

盡管有的學(xué)者認(rèn)為，根據(jù)《物權(quán)法》第9條的規(guī)定，不動產(chǎn)物權(quán)設(shè)立的基本原則是登記生效，除非法律另有規(guī)定。既然《物權(quán)法》及《土地承包法》以及其他相關(guān)的法律均沒有規(guī)定此類土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立方式有例外，因此，《物權(quán)法》第九條的規(guī)定就適用于此種類型的土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)，即采取登記要件主義。

1.2.2 本文的建議：以其他方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立，應(yīng)采取意思主義。因?yàn)橥ㄟ^研究《土地承包法》的體系結(jié)構(gòu)就會發(fā)現(xiàn)，第一章是總則，第二章和第三章是分則，規(guī)定的分別是家庭承包和其他方式的承包兩種類型，根據(jù)法理，分則是要適用總則的規(guī)定的，而總則中明確規(guī)定承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán)。所以說以其他方式取得土地承包經(jīng)營權(quán)時也不需要登記，采意思主義。

2 我國現(xiàn)行法律規(guī)定存在的缺陷

第一，土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立采用債權(quán)意思主義雖然簡化了程序，使農(nóng)民不必登記就可獲得土地承包經(jīng)營權(quán)，這種意思主義的立法模式確實(shí)遷就了我國農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況，這與其立法背景，即土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程度較低， 且多在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間流轉(zhuǎn)是相吻合的。但這與土地承包經(jīng)營權(quán)的日益市場化并不吻合。王利明也指出：“從長遠(yuǎn)的角度看， 土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立應(yīng)當(dāng)?shù)怯?。因?yàn)殡S著農(nóng)村經(jīng)營化和市場化的發(fā)展，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)會更加頻繁，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)會越來越多，因而需要逐步采取登記的方法設(shè)立物權(quán)?！?/p>

第二，這種規(guī)定不利于保護(hù)農(nóng)民的利益。作為發(fā)包方的集體經(jīng)濟(jì)組織或者村委會就有機(jī)會以不簽訂承包合同、故意曲解合同內(nèi)容、一塊土地分包給多方等方式侵犯農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。而且，如果以合同的生效為其設(shè)立的依據(jù)，那么.就是視土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性于不顧，反而更增強(qiáng)了其債權(quán)的性質(zhì)，不利于突出土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)。

3 完善我國土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立登記制度的建議

因?yàn)橥恋爻邪?jīng)營權(quán)的性質(zhì)屬于物權(quán)性質(zhì)，筆者認(rèn)為，為保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益， 維護(hù)土地承包經(jīng)營權(quán)的交易安全， 土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)以登記為其公示方法， 至于公示的效力，可在意思自治的基本原則之下，采取登記對抗主義，亦即土地承包經(jīng)營權(quán)自承包合同生效時設(shè)立，但未經(jīng)登記不得對抗第三人。

這一觀點(diǎn)與相關(guān)的司法解釋也相吻合。《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋 （法釋[2005]6號， 2005年7月29日） 》第20 條中規(guī)定，發(fā)包方就同一土地簽訂兩個以上承包合同，承包方均主張取得土地承包經(jīng)營權(quán)的，由已經(jīng)依法登記的承包人取得土地承包經(jīng)營權(quán)，采取的也是登記對抗主義。

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