導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞農(nóng)村土地；流轉(zhuǎn)制度；改革

隨著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化以及各種經(jīng)濟(jì)制度的不斷健全，其中以土地流轉(zhuǎn)制度為主的經(jīng)濟(jì)制度為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和有關(guān)建設(shè)作出了重要的貢獻(xiàn)。

1我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革的背景

我國是世界四大文明古國之一，是世界著名的人口大國與農(nóng)業(yè)大國，因此農(nóng)業(yè)自古以來都是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，其中土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本因素。所以，農(nóng)民與土地之間的問題直接影響到糧食的生產(chǎn)，關(guān)系到整個(gè)國家的溫飽。所以其必然要經(jīng)歷一段長期的發(fā)展。我國稱農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題為三農(nóng)問題，這也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基礎(chǔ)性的問題。要想正確處理三農(nóng)問題，就應(yīng)該進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)制度的改革。自從建國至今，國內(nèi)進(jìn)行過幾次土地制度的改革，不斷的讓國內(nèi)更加穩(wěn)定。在上世紀(jì)90年代我國法律中明文規(guī)定禁止農(nóng)村土地的轉(zhuǎn)讓，后來經(jīng)過發(fā)展我國出臺(tái)了相應(yīng)的解決土地問題的法案，最后農(nóng)村的土地承包轉(zhuǎn)讓以及相關(guān)問題被提上處理日程。在90年代末，憲法修改了其中對(duì)于土地轉(zhuǎn)讓的問題，若土地符合有關(guān)法律則能夠轉(zhuǎn)讓，這為土地流轉(zhuǎn)制度提供了依據(jù)。而到了二十世紀(jì)初，我國又逐漸頒布了許多與土地流轉(zhuǎn)有關(guān)的法律法規(guī)，這為土地承包轉(zhuǎn)讓奠定了基礎(chǔ)。在2007年，《物權(quán)法》中對(duì)土地的承包經(jīng)營等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。不僅如此，我國還頒布了許多規(guī)范性文件對(duì)土地承包轉(zhuǎn)讓進(jìn)行規(guī)定。在2013年我國開始了新土地流轉(zhuǎn)制度的改革，要給農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

2我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革過程中出現(xiàn)的問題

從改革開放至今，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)改革經(jīng)歷了三十余年，在這段時(shí)間里對(duì)我國經(jīng)濟(jì)做出了極大的貢獻(xiàn)。在基層的角度上看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革的中心是農(nóng)村土地使用權(quán)的改革，就現(xiàn)在的情況來看其中仍有矛盾沒有得到解決，這大大制約了我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革的進(jìn)行。

2.1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的管理不夠規(guī)范

從宏觀角度上看，我國已經(jīng)出臺(tái)了大量與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有關(guān)的法律法規(guī)等相關(guān)的文件，不過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的操作程序還沒有相應(yīng)的制度與法規(guī)。這就導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)不遵照制度執(zhí)行操作等情況。其次，政府與相關(guān)部門對(duì)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督監(jiān)督力度不夠以及土地流轉(zhuǎn)沒有配備專門的登記部門。最后，在土地轉(zhuǎn)讓的過程中出現(xiàn)了一些具有爭(zhēng)議的問題，這些問題沒有得到明確的解決辦法。近些年，為了更好地響應(yīng)國家號(hào)召，全國各地都出臺(tái)了相應(yīng)文件通過財(cái)政補(bǔ)貼的方式用以支持農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)。不過在實(shí)施的過程中遇到了阻礙，有的部門工作效率高，對(duì)政策、文件落實(shí)得非常到位，但是有的部門執(zhí)行力度較低，甚至出現(xiàn)地方強(qiáng)制村民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的問題。

2.2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度不夠完善

現(xiàn)在我國僅有少數(shù)地區(qū)有著完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，大部分地區(qū)缺少農(nóng)村土地交易、轉(zhuǎn)讓的處理平臺(tái)，這就是土地流轉(zhuǎn)不能達(dá)到規(guī)模化效益最主要的原因。有的地區(qū)規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)的合同，不過之前的土地流轉(zhuǎn)并沒有合同，有的土地流轉(zhuǎn)交易的兩方只有土地流轉(zhuǎn)口頭形式的協(xié)議或者協(xié)議內(nèi)容不完整的合同，其中就土地流轉(zhuǎn)的兩方當(dāng)事人享有的權(quán)利與應(yīng)盡的義務(wù)并沒有明文規(guī)定，包括雙方的責(zé)任模糊不清，這就容易造成在問題發(fā)生時(shí)出現(xiàn)糾紛，造成農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)中正當(dāng)權(quán)益受到損害，讓土地流轉(zhuǎn)工作難以正常進(jìn)行下去。此外，土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓困難主要是因?yàn)橥恋爻邪慕?jīng)營權(quán)不夠明確所導(dǎo)致。還有，土地的經(jīng)營權(quán)與承包權(quán)分離也是影響土地流轉(zhuǎn)的原因之一，目前我國主要是由合作社與村村民集體組織簽訂土地的承包合同，然后再由后者與村民簽訂合同，這樣一來不僅提高了交易的成本，還造成土地的經(jīng)營權(quán)與承包權(quán)相分離。

2.3我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的保障機(jī)制不完善

目前，我國的大部分地區(qū)，對(duì)于社保等福利機(jī)制的普及還處在完善階段，因此造成了農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)時(shí)存有一定的后顧之憂。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，而土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的要素同時(shí)也是農(nóng)民生活的重要保障，因此這就成為制約土地流轉(zhuǎn)的主要原因之一。部分地區(qū)在實(shí)行土地流轉(zhuǎn)后，許多的農(nóng)業(yè)用地都被強(qiáng)行改成商業(yè)用地，非農(nóng)非糧化越加嚴(yán)重，這就造成土地流轉(zhuǎn)不能按照正常的程序進(jìn)行，也對(duì)農(nóng)業(yè)這一基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)形成了一定的制約。

3對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革的意見和建議

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題關(guān)系著農(nóng)民的生活質(zhì)量，而農(nóng)民生活情況關(guān)系著整個(gè)社會(huì)的安定與和諧，因此必須完善土地流轉(zhuǎn)制度，劃分好產(chǎn)權(quán)的界定問題，構(gòu)建完整的農(nóng)村社保等相關(guān)配套制度。

3.1明確政府與有關(guān)部門的監(jiān)督職能

政府及有關(guān)部門應(yīng)加緊建設(shè)農(nóng)村荼毒流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，根據(jù)自身的實(shí)際強(qiáng)制定合適的交易規(guī)則，并成立專門負(fù)責(zé)市場(chǎng)運(yùn)營的機(jī)構(gòu)。各地的行政部門應(yīng)履行好其職責(zé)，保證土地流轉(zhuǎn)能夠依法進(jìn)行，對(duì)土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題及時(shí)處理解決，保證土地流轉(zhuǎn)中主體方的合法權(quán)益。此外，還應(yīng)加緊確權(quán)工作的展開，使其能夠?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)工作提供必要的支持。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，同時(shí)也需要流轉(zhuǎn)，當(dāng)在市場(chǎng)中達(dá)到最優(yōu)配置時(shí)才能發(fā)揮其最大的價(jià)值。現(xiàn)在農(nóng)村中許多農(nóng)民選擇進(jìn)城打工，這九種涉及到了土地的轉(zhuǎn)讓問題。土地的流轉(zhuǎn)是社會(huì)發(fā)展的必然走向，而我國應(yīng)該做的就是保證土地流轉(zhuǎn)的有序開展，不然不僅不能給農(nóng)民帶來應(yīng)有的效益，而且還會(huì)引發(fā)一系列問題。土地流轉(zhuǎn)應(yīng)建立在合法的基礎(chǔ)之上，還應(yīng)該做到對(duì)流轉(zhuǎn)主體的尊重，只有實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化才能在根本上保證農(nóng)民的合法權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)承包法中應(yīng)該對(duì)土地的承包經(jīng)營權(quán)作出詳細(xì)的劃分，包括土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓、怎樣轉(zhuǎn)讓等問題，這些都需要由農(nóng)民自行決定，此外也可以根據(jù)農(nóng)民意愿，委托中介完成土地流轉(zhuǎn)工作。土地流轉(zhuǎn)工作的重點(diǎn)在于其效果，不能一味地追求速度和土地規(guī)模。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在規(guī)模上最好符合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，還應(yīng)有完善土地流轉(zhuǎn)配套機(jī)制，否則效益會(huì)大大下降。政府以及有關(guān)部門認(rèn)清自身的職責(zé)所在，維護(hù)好土地流轉(zhuǎn)工作的有序開展，逐漸擴(kuò)大其規(guī)模，讓土地流轉(zhuǎn)的價(jià)值得到最大程度的實(shí)現(xiàn)。

3.2積極進(jìn)行土地確權(quán)工作，健全土地流轉(zhuǎn)程序

雖然我國已經(jīng)開始實(shí)行承包權(quán)轉(zhuǎn)讓，但與其相關(guān)制度仍未健全。因?yàn)槭艿綒v史原因的影響，土地承包經(jīng)營時(shí)，權(quán)屬問題沒有得到及時(shí)的落實(shí)。同時(shí)人力、物力資源不夠充足，使得土地承包后的權(quán)屬確認(rèn)工作無法正常開展。最后由于缺少土地權(quán)利證書，就沒有辦法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)工作。所以，土地的確權(quán)工作勢(shì)在必行，在開展確權(quán)工作時(shí)，針對(duì)不同的實(shí)際情況應(yīng)采用不同的解決辦法。若是土地承包經(jīng)營權(quán)沒有變更也能出具相應(yīng)的證明，則可以以此為憑證進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)的辦理。若是土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生變更，就應(yīng)按照合同辦理土地產(chǎn)權(quán)。若土地以出租的形式轉(zhuǎn)讓，就應(yīng)該給受讓農(nóng)戶做權(quán)屬確認(rèn)工作載辦理產(chǎn)權(quán)。此外，若是承包土地沒有明確的界限，則應(yīng)重新進(jìn)行測(cè)量再辦理產(chǎn)權(quán)。確權(quán)登記有利于土地流轉(zhuǎn)制度的完善，只有這樣才能最大程度地保證接下來的土地流轉(zhuǎn)工作順利開展。其次可以在縣級(jí)行政區(qū)建立土地流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)，規(guī)范信息、交易程序以及交易規(guī)則，讓交易信息與合同內(nèi)容相一致，盡可能降低交易過程中所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。若是條件運(yùn)允許則可以把土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)整理后向下級(jí)推廣，組建街道交易機(jī)構(gòu)。當(dāng)縣級(jí)鄉(xiāng)級(jí)土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)得到普及，才能最大化地落實(shí)土地流轉(zhuǎn)。

3.3完善土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)配套設(shè)施，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)保障機(jī)制

農(nóng)業(yè)是我國支柱產(chǎn)業(yè)，不過因?yàn)橘Y源問題的束縛，在我國農(nóng)民與農(nóng)業(yè)都處在相對(duì)弱勢(shì)的地位，因此國家應(yīng)該極大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度。現(xiàn)在西方國家農(nóng)民每年的收入中絕大多數(shù)都是國家補(bǔ)貼，與之相比之下我國對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)助金額就低了很多。而從世界發(fā)展的大走向來看，我國還有許多不足需要彌補(bǔ)。在我黨的第十八屆三中全會(huì)中已經(jīng)提出加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼金額并進(jìn)行農(nóng)業(yè)改革。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)在我國產(chǎn)業(yè)中占有至關(guān)重要的地位，因此農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革一定要保證我國糧食安全，這是最基本的要求。在土地流轉(zhuǎn)改革中，盡量避免兩種情況的發(fā)生，第一種是避免開企業(yè)以商業(yè)開發(fā)的名義進(jìn)行土地投機(jī)。第二種是避免農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，但是土地閑置在家，造成資源的浪費(fèi)。而從糧食安全的角度上看，應(yīng)采取一定的措施限制企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行非農(nóng)業(yè)非糧食化的經(jīng)營。那些經(jīng)營項(xiàng)目中含有農(nóng)業(yè)的企業(yè)，政府在審批時(shí)應(yīng)該完全按照規(guī)定進(jìn)行，同時(shí)應(yīng)有相應(yīng)的規(guī)章制度保證其企業(yè)行為的規(guī)范。此外，政府也可以幫助企業(yè)引進(jìn)技術(shù)含量較高的技術(shù)，例如科研種植與科學(xué)化養(yǎng)殖，最大限度地發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)的價(jià)值。由此可見土地流轉(zhuǎn)改革涉及方方面面，在解決農(nóng)民的后顧之憂的同時(shí)，還能保證國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4結(jié)束語

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)屬于一項(xiàng)綜合工程，其關(guān)系到農(nóng)村土地資源的利用率與我國農(nóng)村農(nóng)民的穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)是我國的支柱型產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系到我國工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民的收入情況和農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展有助于國家的長治久安。在社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程的推進(jìn)過程中，應(yīng)切實(shí)解決“三農(nóng)”問題，而“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵問題是土地流轉(zhuǎn)。因此，我國應(yīng)該根據(jù)自身的實(shí)際情況，建設(shè)并不斷地完善與土地流轉(zhuǎn)有關(guān)的制度與對(duì)策，堅(jiān)決落實(shí)政府的監(jiān)督管理權(quán)力，從根本上保證農(nóng)民的基本權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)

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篇2

關(guān)鍵詞：財(cái)產(chǎn)性收入 土地流轉(zhuǎn) 制度改革

一、引言

本文從幾個(gè)方面與以往的研究相比，創(chuàng)新之處凸顯：其一，從增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入視角研究宅基地流轉(zhuǎn)問題，突破了單純就土地論土地問題的不足，研究視角上與以往有所不同，有所創(chuàng)新；其二，圍繞農(nóng)民增收與土地流轉(zhuǎn)這個(gè)當(dāng)前熱點(diǎn)話題展開探究，是現(xiàn)實(shí)的需求與時(shí)代的命題，構(gòu)建了促進(jìn)宅基地流轉(zhuǎn)、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的思路框架，全面揭示了農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)性收入增長與農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的邏輯關(guān)系及影響機(jī)理，創(chuàng)新性的形成一個(gè)通過宅基地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)性收入增長的理論框架。

改革開放以來，農(nóng)民的收入構(gòu)成占比一直在不斷變化中，根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，在較高的GDP水平下，財(cái)產(chǎn)性收入會(huì)日漸成為農(nóng)民的重要收入來源。十報(bào)告提出，要著力促進(jìn)農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，十八屆三中全會(huì)也強(qiáng)調(diào)，要賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。本文注重探討農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入與宅基地流轉(zhuǎn)內(nèi)在關(guān)系，有助于通過農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)性收入增長的重大理論突破，對(duì)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)區(qū)的宅基地流轉(zhuǎn)實(shí)踐總結(jié)也有利于完善我國農(nóng)村的宅基地制度，提出具體可行的政策建議，促進(jìn)土地利用效率提高，具有重要的實(shí)踐指導(dǎo)意義。

本文在對(duì)我國財(cái)產(chǎn)性收入的現(xiàn)狀以及宅基地的演化發(fā)展進(jìn)行綜述后，總結(jié)了不足及改革難點(diǎn)。在對(duì)重慶的具體土地流轉(zhuǎn)模式剖析中，汲取經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)其對(duì)全國范圍的試點(diǎn)可行性及存在的問題，最后，在障礙中提出改善建議及制度改革的可行方法。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入現(xiàn)狀

改革開放以來，始于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)改革給整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)帶來了翻天覆地的變化，農(nóng)戶收入水平持續(xù)穩(wěn)定增長。程名望（2014）的研究數(shù)據(jù)顯示，與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)戶收入增速滯緩，工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距總體呈現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)，近年來“三農(nóng)”問題也日趨白熾化。在他的調(diào)查數(shù)據(jù)中，清晰的反映了我國農(nóng)戶收入的最主要來源是“家庭經(jīng)營收入”和“外出打工或經(jīng)商收入”，二者合計(jì)占比達(dá)到82.68%。次要的才是轉(zhuǎn)移性支付和財(cái)產(chǎn)性收入，占比分別為8.67%和6.32%，國家職工工資性收入占比最低，僅為2.32%。由此可見，農(nóng)戶主要的收入來源是以“家庭經(jīng)營收入”和“外出打工或經(jīng)商收入”為核心的勞動(dòng)性收入。隨著城市化的步伐加快和農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)外流，外出務(wù)工或經(jīng)商收入已是農(nóng)戶收入最重要的組成部分，農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)正發(fā)生一定的變化，在傳統(tǒng)的家庭經(jīng)營收入保持基本穩(wěn)定的情況下，外出務(wù)工或經(jīng)商收入和財(cái)產(chǎn)性收入已經(jīng)成為農(nóng)戶收入新的增長點(diǎn)。

由上表數(shù)據(jù)，從1978年的零值到2013年的293元，農(nóng)村家庭人均財(cái)產(chǎn)性收入呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)，但也僅是城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)性收入的1/3，城鎮(zhèn)居民人均財(cái)產(chǎn)性收入從1978年的0.71元上升到2013年的809.9元，這也是城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的構(gòu)成因素之一。將提高居民財(cái)產(chǎn)性收入作為農(nóng)民重要的增收渠道，是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)人均GDP突破2000美元，居民積累了一定財(cái)富后，財(cái)產(chǎn)性收入就會(huì)逐漸成為居民新的重要收入來源之一。到2013年，我國人均GDP已達(dá)6767美元。在這之后，如何促進(jìn)居民收入整體水平的提高，特別是如何創(chuàng)造條件促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增加以縮小城鄉(xiāng)收入差距，成為時(shí)代的不可避免的重要課題。

（二）土地流轉(zhuǎn)的障礙及財(cái)產(chǎn)性收入增收難點(diǎn)

現(xiàn)今，財(cái)產(chǎn)性收入仍然不是農(nóng)民收入賴以生存的來源，農(nóng)民的收入更多地來自外出打工的工資性收入或經(jīng)營二三產(chǎn)業(yè)的收入。農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長的難點(diǎn)在于其擁有的財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)格的限制，而根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)只有在充分交易和自由競(jìng)爭(zhēng)的情況下才能顯示其真實(shí)市場(chǎng)價(jià)值。所以土地作為農(nóng)民最根本的財(cái)產(chǎn)性收入保障，由于法律的嚴(yán)格限制，土地這個(gè)最基本的財(cái)產(chǎn)權(quán)益實(shí)質(zhì)上并不歸屬于農(nóng)民，農(nóng)民無法從中享受到財(cái)產(chǎn)性收入的增長，反而成為國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，農(nóng)民變市民制度的障礙，農(nóng)民因不忍放棄傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土情結(jié)，又無法適當(dāng)?shù)牧鬓D(zhuǎn)土地，從而寧愿放棄變市民的機(jī)會(huì)，也不想舍棄唯一的土地財(cái)產(chǎn)。

現(xiàn)如今，土地在農(nóng)村各地的隱形流轉(zhuǎn)已經(jīng)無法被阻止了，各種各樣的隱形流轉(zhuǎn)模式使得農(nóng)民從中受益，當(dāng)然，也存在少部分土地流轉(zhuǎn)后，個(gè)別農(nóng)民流離失所的可能性，因此，權(quán)衡好土地流轉(zhuǎn)將會(huì)造成的多數(shù)人利益與少數(shù)人利益的矛盾沖突將是土地流轉(zhuǎn)制度改革的一個(gè)根本障礙。

三、重慶的宅基地流轉(zhuǎn)改革經(jīng)驗(yàn)借鑒

自十七屆三中全會(huì)聚焦農(nóng)村土地制度改革，對(duì)土地流轉(zhuǎn)模式的探索就成為各個(gè)地區(qū)的熱點(diǎn)議題，為了突破農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)制度的約束，全國各地都在進(jìn)行著對(duì)土地流轉(zhuǎn)模式的探索，全國“先行先試”的改革試驗(yàn)區(qū)，如重慶大刀闊斧的探索著適應(yīng)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)模式，我們深入探析其各個(gè)流轉(zhuǎn)模式的成敗關(guān)鍵，從中汲取經(jīng)驗(yàn)借鑒。

（一）重慶的多種改革模式

現(xiàn)行摸索的背景，造就了重慶多種多樣的土地流轉(zhuǎn)模式。有轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓的傳統(tǒng)流轉(zhuǎn)模式，利用地票的流轉(zhuǎn)模式，“公司+農(nóng)戶”的合作制模式，也有宅基地?fù)Q住房、承包地?fù)Q社保的流轉(zhuǎn)模式，其中，最主要的兩種流轉(zhuǎn)模式還數(shù)后兩者，典型的試點(diǎn)區(qū)分別是九龍坡區(qū)和長壽區(qū)。在跨越式經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地資源需求日益強(qiáng)烈的大背景下，農(nóng)村居民點(diǎn)用地通過置換進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，盤活大量存量農(nóng)村建設(shè)用地，這為未來土地資源的規(guī)劃，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有效的保障。

（二）存在的問題

綜合重慶市各典型地區(qū)土地流轉(zhuǎn)模式，利弊自現(xiàn)。

地票的使用都是利用復(fù)墾廢棄的宅基地，而需要復(fù)墾的宅基地區(qū)位、房屋質(zhì)量等都存在很大的差異性，但重慶市目前的復(fù)墾政策對(duì)地票價(jià)款的分配模式并不存在差異性，這就造成了利益分配的不公平，不利于農(nóng)民將區(qū)位和房屋質(zhì)量好的宅基地納入復(fù)墾的行列中來。

對(duì)合作入股的流轉(zhuǎn)模式，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。由于相關(guān)法律政策不完善，土地承包權(quán)入股在實(shí)施過程中可能會(huì)產(chǎn)生意想不到的后果。若發(fā)生入股企業(yè)破產(chǎn)，則入股農(nóng)民可能一夜間將變?yōu)槭У剞r(nóng)民。當(dāng)然，與企業(yè)合作入股后，部分農(nóng)地還存在“非農(nóng)化”現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)用地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地難以監(jiān)管。

就宅基地?fù)Q住房，承包地?fù)Q社保的流轉(zhuǎn)模式，雖然其流轉(zhuǎn)模式優(yōu)勢(shì)不言而喻，但其模式所需達(dá)到的嚴(yán)格約束條件也對(duì)其在全國范圍內(nèi)普及產(chǎn)生了桎梏，它需要地方政府具備雄厚的財(cái)政實(shí)力，土地預(yù)期收益較為樂觀，農(nóng)民擁有穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，缺一不可的嚴(yán)格要求。

四、政策建議

（一）農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度完善建議

首先，制定差別化的地票價(jià)款分配模式。利用地票的流轉(zhuǎn)模式為全國各地廢棄宅基地的處置提供了一個(gè)可行的流轉(zhuǎn)機(jī)會(huì)，只有合理定價(jià)地票，才能讓擁有高質(zhì)量區(qū)位和房屋的農(nóng)民愿意參與到宅基地的復(fù)墾工作中來，新農(nóng)村的建設(shè)才能順利展開。因此，制定合理的差別化的地票價(jià)款分配，政府會(huì)因農(nóng)民得益而得益。

其次，明確界定土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)。由于農(nóng)民的土地承包權(quán)并非《公司法》一般意義上的現(xiàn)金、實(shí)物出資，所以土地承包權(quán)入股使農(nóng)民承擔(dān)了一定的風(fēng)險(xiǎn)。一旦入股企業(yè)破產(chǎn)，土地所有權(quán)的性質(zhì)就會(huì)發(fā)生根本性變化，從而導(dǎo)致入股農(nóng)民變成失地農(nóng)民。其性質(zhì)的界定不明確，在一定條件下，無疑是土地流轉(zhuǎn)、集約經(jīng)營的“制度壁壘”。所以明確界定土地承包經(jīng)營權(quán)，強(qiáng)化其物權(quán)性質(zhì)，使農(nóng)民作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，才能面對(duì)激烈地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高其財(cái)產(chǎn)性收入，也只有保障了土地承包權(quán)入股的后患之憂，才能讓農(nóng)民珍惜土地，維護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵犯，有效防止農(nóng)村土地成為少數(shù)權(quán)勢(shì)人物謀取私利的獵物和滋生腐敗的溫床。

再次，建立土地流轉(zhuǎn)中的資源要素聚集平臺(tái)。宅基地?fù)Q住房，承包地?fù)Q社保的流轉(zhuǎn)制度雖得到最大程度的認(rèn)可，可其嚴(yán)格的條件制約因素使得它在全國范圍的普及成為一個(gè)未知數(shù)。建立政府主導(dǎo)下的資源要素交易平臺(tái)，使要素集聚，利益可以有效的再次分配，不僅為土地流轉(zhuǎn)置換中的短缺資金補(bǔ)差補(bǔ)漏，又能反過來促進(jìn)宅基地?fù)Q住房，承包地?fù)Q社保的流轉(zhuǎn)模式深入推進(jìn)。

（二）符合我國國情的差別化的宅基地流轉(zhuǎn)模式

建立完善的符合我國國情且又各地具有差別化的適應(yīng)型宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，并非易事，做好宅基地主體的確權(quán)工作，才能使其真正成為農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)性收入的主要來源。研究重慶的宅基地流轉(zhuǎn)模式無疑給全國的宅基地流轉(zhuǎn)模式一個(gè)豐富的輪廓，宅基地作為集體土地使農(nóng)民收獲更多財(cái)產(chǎn)性收入的途徑是多樣的，如租賃，抵押貸款，信托，股份合作等

各地市的宏觀政策不同，對(duì)農(nóng)民和土地的改革制度都不盡相同，但全國都在中央的號(hào)召下尋求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方法，其共同目標(biāo)都是一致的。也許建立一個(gè)大一統(tǒng)的土地流轉(zhuǎn)制度就像霍金在《大設(shè)計(jì)》中提及要找到一個(gè)宇宙終極理論而使所有的理論都達(dá)到帕累托最優(yōu)一樣，這個(gè)制度必然會(huì)是以各不相同的流轉(zhuǎn)形式出現(xiàn)卻又基于一個(gè)相同目標(biāo)的流轉(zhuǎn)制度的特殊集合。

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篇3

關(guān)鍵字：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)土地制度

一、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度產(chǎn)生的必然性：”穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。”只有通過完善土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)制度，才能使土地可以適度集中用以達(dá)到適度規(guī)模經(jīng)營，才能更有效地促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，只有通過土地流轉(zhuǎn)，才能使土地資源得到更行之有效的配置。如果不進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，那么土地還將繼續(xù)集中在多數(shù)，零散的人手中，無法提高土地的利用率和效益。

二、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀：流轉(zhuǎn)形式多以轉(zhuǎn)租、包出租為主，農(nóng)民采取多種形式流轉(zhuǎn)承包地是法律允許的。近些年流轉(zhuǎn)的種類多：轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、入股等多種流轉(zhuǎn)形式均有。流轉(zhuǎn)對(duì)象應(yīng)該呈多元化趨勢(shì)，一些工商企業(yè)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營主體作為受讓方參與流轉(zhuǎn)。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題

1、流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化程度低：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育滯后，嚴(yán)重影響土地流轉(zhuǎn)的效率。很多地方土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)沒有形成，即使有，也未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的交易市場(chǎng)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育緩慢，缺乏相應(yīng)的市場(chǎng)規(guī)則。價(jià)格的形成隨意性很大，廉價(jià)流轉(zhuǎn)較為普遍。這種自發(fā)性和分散性流轉(zhuǎn)方式?jīng)Q定了流轉(zhuǎn)的規(guī)模較小，制約了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度，影響了土地資源的優(yōu)化配置，延緩了土地集約化經(jīng)營的進(jìn)程。另外，土地流轉(zhuǎn)的中介組織相當(dāng)匱乏。

2、流轉(zhuǎn)程序不夠規(guī)范：目前我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的程序很不規(guī)范，由此導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系混亂，制約土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。農(nóng)民在流轉(zhuǎn)過程中以口頭協(xié)議居多，大都不用書面合同，即使采用書面合同方式，條款也不多，內(nèi)容極為簡(jiǎn)單，對(duì)于違約后責(zé)任的承擔(dān)、權(quán)利義務(wù)設(shè)定、賠償方式等缺乏明確的規(guī)定，由此帶來了大量糾紛和隱患。

3、配套社會(huì)保障制度不健全：忽視農(nóng)村社會(huì)保障體制建設(shè)。農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障項(xiàng)目少，保障水平低，覆蓋面小。近年來我國開始探索實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是效果不盡人意。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳力度不大，農(nóng)民的參合、參保意識(shí)不強(qiáng)。在實(shí)踐中，新型農(nóng)村合作醫(yī)療存在醫(yī)療資源配置不合理、藥品質(zhì)量不高、報(bào)銷程序過于煩瑣、補(bǔ)償水平低、基金監(jiān)管不到位等諸多問題。對(duì)大多數(shù)農(nóng)民而言，土地仍然是其最重要的保障資源，即使已經(jīng)有其它收入途徑，寧可粗放經(jīng)營甚至拋荒，也不肯輕易流轉(zhuǎn)土地。這嚴(yán)重影響了土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致土地利用率低下。

四、完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的建議

1、積極培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

（1）建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)。

（2）積極培育流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織。

2、規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)運(yùn)作程序

農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)時(shí)，可在合同法里增設(shè)有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有關(guān)合同，規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的必備條款，明確流轉(zhuǎn)主體雙方的權(quán)利義務(wù)。同時(shí)，在實(shí)踐中相關(guān)職能部門應(yīng)對(duì)農(nóng)民加強(qiáng)流轉(zhuǎn)合同簽訂的指導(dǎo)，對(duì)流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行審核并備案。審核過程中若發(fā)現(xiàn)改變流轉(zhuǎn)土地的用途、侵害農(nóng)民合法權(quán)益等問題應(yīng)積極引導(dǎo)，提供幫助，消除糾紛隱患。不動(dòng)產(chǎn)登記是不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的法定公示手段。

3、完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制

使農(nóng)民與土地的關(guān)系越來越松散，弱化土地的保障功能而強(qiáng)化其資本功能，消除農(nóng)民放棄土地后可能產(chǎn)生的后顧之憂，減小農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)改革的壓力，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，進(jìn)而使整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力得到進(jìn)一步發(fā)展。

五、積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的制度改革，盡快建立完善的配套設(shè)施

相對(duì)于國家政策而言，我國農(nóng)村土地制度立法稍顯滯后，相對(duì)于城市土地制度立法而言，我國農(nóng)村土地制度立法稍顯不足，相對(duì)于行政立法而言，我國農(nóng)村土地制度的民事立法稍顯薄弱。筆者認(rèn)為解決中國農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的問題需要三步走：（1）應(yīng)當(dāng)取消農(nóng)村土地的集體所有制，統(tǒng)一收歸國有，使得國家具有統(tǒng)一行使支配的權(quán)力，不在根據(jù)大多數(shù)的當(dāng)?shù)卣吆土?xí)慣，而是由國家制定統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)法。

（2）避免現(xiàn)在農(nóng)村熟人間的流轉(zhuǎn)不簽合同，盡量立法上確定，去統(tǒng)一的政府部門辦理流轉(zhuǎn)合同。

（3）建立非營利性質(zhì)的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)媒介，可以為農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)提供服務(wù)。

（4）完善與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律法規(guī)。法律應(yīng)該明確的規(guī)定所有權(quán)歸屬及對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供法律保障。

篇4

一、我國農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

（一）土地承包年限的僵化增加人地矛盾

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第20條的規(guī)定，"耕地的承包期為三十年"，其目標(biāo)就是保證農(nóng)民對(duì)土地投入與經(jīng)營的穩(wěn)定性。但"三十年不變"政策也帶來不少問題，大多農(nóng)戶認(rèn)為我國的土地承包年限過于僵化，"數(shù)十年的承包期限類似于把'所承包土地私有化'。"[1]30年間人口變化和戶口遷移頻繁：死亡或流出居住地的人口，其土地承包經(jīng)營權(quán)并不隨之當(dāng)然解除；而新增人口或戶口轉(zhuǎn)移進(jìn)來的人口，卻不能及時(shí)取得土地承包經(jīng)營權(quán)。人口增加較多的農(nóng)戶難以解決吃飯問題，人口減少或年老力衰的農(nóng)戶又無勞力種地，撂荒現(xiàn)象較為普遍，激化了人地矛盾。

（二）違規(guī)土地流轉(zhuǎn)侵害農(nóng)民合法權(quán)益

實(shí)務(wù)中，存在大量的違規(guī)土地流轉(zhuǎn)行為，如部分基層政府或村委會(huì)越俎代庖，操控土地流轉(zhuǎn)，采取非法手段或"集體行為"，強(qiáng)迫農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)或阻礙其依法流轉(zhuǎn)承包地，造成農(nóng)民耕地流失，導(dǎo)致農(nóng)民無耕地可種或者不能獲得合理的補(bǔ)償，侵害了農(nóng)民的合法權(quán)益。其中，比較典型的是"以租代征"和"兩田制"。究其原因是多方面的，但這些違規(guī)土地流轉(zhuǎn)行為無一例外的侵害了農(nóng)民合法權(quán)益，嚴(yán)重?cái)_亂土地市場(chǎng)秩序。

（三）"小產(chǎn)權(quán)房"的大量存在增加潛在法律風(fēng)險(xiǎn)

所謂小產(chǎn)權(quán)房，是指一些村集體組織或者開發(fā)商未經(jīng)辦理國有土地征用和出讓手續(xù)，在農(nóng)民集體所有土地上建設(shè)并出售的房屋。[2]該類房屋的造價(jià)中不含房地產(chǎn)開發(fā)中一般占四成左右的應(yīng)繳國有土地出讓金和各項(xiàng)土地規(guī)費(fèi)成本，價(jià)格相當(dāng)具有競(jìng)爭(zhēng)力。與"大產(chǎn)權(quán)房"相對(duì)應(yīng)，由于"小產(chǎn)權(quán)房"占用的是集體土地，賣房的不是開發(fā)商而是村委會(huì)，購房人無法取得房屋產(chǎn)權(quán)證和土地使用權(quán)證，增加了潛在法律風(fēng)險(xiǎn)。

二、我國農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的法律障礙

（一）承包年限的僵化，限制土地高效流轉(zhuǎn)

按照《農(nóng)村土地承包法》第28條的規(guī)定，可以解決這個(gè)問題的機(jī)動(dòng)地卻沒有發(fā)揮其預(yù)期作用：很多村莊都沒有機(jī)動(dòng)地，而有機(jī)動(dòng)地的村莊又沒有將其用于法定用途，不是將機(jī)動(dòng)地承包作為減免農(nóng)業(yè)稅后村莊的增收途徑，就是由于村干部的"熟人關(guān)系"將機(jī)動(dòng)地以極低的價(jià)格承包出去。[3]由于機(jī)動(dòng)地沒有用于法定用途，取而代之的是無奈的長期性土地調(diào)整，管理體系松散的農(nóng)村往往缺乏行之有效的監(jiān)督體系，加之農(nóng)民的法律意識(shí)淡薄，很少有人愿意主動(dòng)將之訴諸行政或司法部門解決。長此以往，人地矛盾在僵化的土地承包年限中日益凸出。

（二）土地流轉(zhuǎn)方式的單一，阻礙土地高效流轉(zhuǎn)

我國土地流轉(zhuǎn)的方式較為單一，要合法使用農(nóng)業(yè)用地就必須經(jīng)過法定程序的轉(zhuǎn)化。為了規(guī)避法律和獲取經(jīng)濟(jì)利益，出現(xiàn)了大量的違規(guī)土地流轉(zhuǎn)行為（以"以租代征"和"兩田制"最具代表性），嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民的自由意志和合法權(quán)利。如何多樣化土地流轉(zhuǎn)方式，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，還農(nóng)民一個(gè)個(gè)體承包經(jīng)營權(quán)在土地流轉(zhuǎn)中的市場(chǎng)主體地位，值得深思。

（三）土地供應(yīng)市場(chǎng)的高度壟斷，阻礙了農(nóng)民參與利益分配

政府作為惟一的賣地者介入土地供應(yīng)市場(chǎng)，逐漸發(fā)展成為這樣一種土地-房屋供應(yīng)模式：農(nóng)村土地的買賣權(quán)被政府壟斷，政府首先以低廉價(jià)格強(qiáng)制農(nóng)民出讓土地所有權(quán)，再以所謂市場(chǎng)方式將土地有期限的建設(shè)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商，并且只轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商（禁止農(nóng)地直接進(jìn)入城市房屋市場(chǎng)，禁止農(nóng)民開發(fā)城市居民需要的房屋），城市居民則只能到開發(fā)商處購買房屋，由此形成了政府介入的高度壟斷的土地供應(yīng)市場(chǎng)。現(xiàn)有供應(yīng)模式，根本無法滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下人們的多元化利益需求，無疑阻礙了城市房地產(chǎn)市場(chǎng)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

三、我國農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度的展望

（一）依法促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)內(nèi)容的確定

現(xiàn)階段，我國的所有法律均一般性地規(guī)定農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，在這種制度安排下農(nóng)民并沒有對(duì)集體土地真正擁有處分權(quán)，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)的殘缺，同樣也很難保證農(nóng)民享有獨(dú)立的土地承包經(jīng)營權(quán)及其具有明晰的產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵。盡管土地承包經(jīng)營權(quán)具有一定的債權(quán)性質(zhì)，但它同時(shí)也具有更多的物權(quán)屬性及物權(quán)化傾向，應(yīng)該在政策和法律上還原其物權(quán)屬性的本來面貌，并以此促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)內(nèi)容的確定，確保農(nóng)民對(duì)家庭承包取得的土地享有占有、使用、收益以及使用權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，甚至對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利。

（二）多樣化土地流轉(zhuǎn)方式

不允許土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓和抵押，無疑堵死了公有制之下土地的正常流轉(zhuǎn)。應(yīng)該取消對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的不當(dāng)限制，"以物權(quán)自由流通理論為基礎(chǔ)，允許土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)入流通領(lǐng)域，并借助一定的方式如承包、轉(zhuǎn)包、出租、抵押、入股等在不同主體之間合理流動(dòng)"。[4] 不僅如此，還應(yīng)詳細(xì)界定承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)發(fā)包方的同意權(quán)，對(duì)受讓方的主體資格和農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力做必要限制，推廣合同示范文本規(guī)范土地流轉(zhuǎn)簽約行為，增加保護(hù)農(nóng)業(yè)用地用途的規(guī)定等，從而為多樣化土地流轉(zhuǎn)方式開拓廣闊前景。

（三）建立土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)

有學(xué)者反對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)像建設(shè)用地使用權(quán)一樣進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，認(rèn)為這樣，"土地承包經(jīng)營權(quán)將失去平均分配土地資源的目的和意義，從而使土地承包經(jīng)營權(quán)異化為一種單純的商品"[5]，缺乏了對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題的考量。的確，我國目前城鄉(xiāng)分割的社會(huì)結(jié)構(gòu)尚未從根本上破除，農(nóng)民不享有現(xiàn)代意義的社會(huì)保障，其社會(huì)保障仍停留在土地保障階段。即使是進(jìn)城打工，農(nóng)民的個(gè)人素質(zhì)使其在短期內(nèi)難以承擔(dān)永久性城市生存的高額成本，打工所得是所謂的"補(bǔ)農(nóng)有余，脫農(nóng)不足"，仍然需要土地作為最后的生存防線。但"如果在農(nóng)村普遍建立類似城市中的社會(huì)保障制度，土地的社會(huì)保障功能將會(huì)明顯地弱化，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性就會(huì)提高。"[6]只要我們?cè)诮⒔∪r(nóng)村社會(huì)保障體系的同時(shí)，在農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)設(shè)置、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)監(jiān)督等方面進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范和認(rèn)真管理，就有可能排除權(quán)力尋租的可能性，逐漸建立起一個(gè)多層次、多樣化，統(tǒng)一、開放、有序的土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。

篇5

論文關(guān)鍵詞：帕累托改進(jìn)；農(nóng)村土地承包；經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；社會(huì)保障

十七屆三中全會(huì)提出在保證土地承包經(jīng)營權(quán)長久不變的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，探索土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。政策允許農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，其目的在于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)逐步向規(guī)模化、集約化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)效率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

1土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的帕累托改進(jìn)效應(yīng)及經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的前提條件

帕累托改進(jìn)是建立在帕累托最優(yōu)的基礎(chǔ)上的概念，帕累托最優(yōu)是指在一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)的、一般均衡的市場(chǎng)體系中，資源配置的任何改變都不可能使一個(gè)人的境況變好而不使別人的境況變壞，即在不損害一方福利的情況下，就不能增進(jìn)其任何他人的福利。帕累托最優(yōu)是現(xiàn)代福利經(jīng)濟(jì)學(xué)判斷一個(gè)社會(huì)的資源配置是否達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)和社會(huì)福利最大化的標(biāo)準(zhǔn)之一。

過多的勞動(dòng)投入與過少的資本和技術(shù)投入的均衡是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資源配置的特點(diǎn)，這顯然是農(nóng)業(yè)發(fā)展的低階均衡，農(nóng)業(yè)的高階均衡應(yīng)該是資本、技術(shù)的投入與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的均衡。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)要發(fā)展起來必須打破低階均衡，使剩余勞動(dòng)力流出農(nóng)業(yè)部門，而資本與技術(shù)等要素流人農(nóng)業(yè)部門。要想逐步改進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的低階均衡的狀況，進(jìn)行土地規(guī)模化經(jīng)營是一個(gè)可行之路，規(guī)模化經(jīng)營必然要求資本與技術(shù)的大力投人。

實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營涉及到完善土地流轉(zhuǎn)制度問題。美國和日本分別采取租用別人土地、出臺(tái)促進(jìn)流轉(zhuǎn)土地的法律和政策及采取措施擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)規(guī)模。我國可以模仿美國和日本通過土地租賃實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營擴(kuò)大的經(jīng)營模式，這對(duì)于我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需要的規(guī)模要求是適用的，這就需要流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。

土地承包經(jīng)營權(quán)可以進(jìn)行流轉(zhuǎn)的一個(gè)重要的前提條件就是土地的產(chǎn)權(quán)是清晰的，在保證土地所有權(quán)歸農(nóng)村集體所有外，土地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)是歸農(nóng)民個(gè)人自由支配的(但不能改變土地的農(nóng)用耕地用途)。

市場(chǎng)是配置資源的基本形式，任何有限經(jīng)濟(jì)資源的利用，如果不通過市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行配置將缺乏效率，土地作為一種重要的經(jīng)濟(jì)資源更不能例外。而清晰的產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)發(fā)揮作用的前提，產(chǎn)權(quán)的清晰界定和自由轉(zhuǎn)讓，以及制度的完善，可以降低交易成本，提高經(jīng)濟(jì)效率(Coase，1937，1960；North，1990；張五常，2002)，可見，制度約束對(duì)于農(nóng)地市場(chǎng)的作用和經(jīng)濟(jì)的效率具有顯著影響。只要產(chǎn)權(quán)是排他性的和可轉(zhuǎn)讓的，不同的合約安排就意味著不同的資源配置效率(張五常，1996)。我國目前的產(chǎn)權(quán)具有不完全的排他性，所以不同的合約安排(包括形式和時(shí)間)都影響著資源的配置效率。

2我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、存在問題及其改進(jìn)

以來，實(shí)現(xiàn)了我國農(nóng)村土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，農(nóng)村逐步確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。這是對(duì)農(nóng)村土地制度的重大創(chuàng)新，極大的解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，可以說是我國農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的第一次飛躍。

2．1農(nóng)村土地承包經(jīng)營現(xiàn)狀及存在問題

隨著我國改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，的局限性也逐漸暴露出來，影響和制約著農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)村土地制度需要進(jìn)行新的改革，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展的第二次飛躍，客觀上要求農(nóng)村土地必須走規(guī)模經(jīng)營、集約發(fā)展的道路。政策允許農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，無疑將有助于促進(jìn)我國土地生產(chǎn)要素市場(chǎng)的發(fā)育和建立，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置的進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，即在保持農(nóng)村土地集體所有權(quán)不變、不改變土地用途和不損害農(nóng)民承包權(quán)益的前提下，擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓和股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)在不同市場(chǎng)主體之間的轉(zhuǎn)移和流動(dòng)。現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)的主要方式是轉(zhuǎn)包式流轉(zhuǎn)，指土地承包方自愿將一定期限內(nèi)的承包權(quán)轉(zhuǎn)包給他人，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)包的期限和轉(zhuǎn)包金額及其支付方式由雙方自行約定。

這項(xiàng)制度尚處于初期的探索發(fā)展階段，存在一些問題也是在所難免的，重要的是要正確的認(rèn)識(shí)問題之所在，積極探索其解決之道。

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，比較普遍的問題是流轉(zhuǎn)中的“五多”和“五少”。所謂“五多”，即農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)的多，零星流轉(zhuǎn)的多，口頭協(xié)議的多，債權(quán)不清的多，隱性問題的多；所謂“五少”，即有流轉(zhuǎn)服務(wù)的少，有秩序流轉(zhuǎn)的少，有操作規(guī)程的少，有規(guī)范合同的少，有檔案管理的少。

另外，流轉(zhuǎn)機(jī)制的不健全導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)混亂。多數(shù)地方?jīng)]有土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、租賃的市場(chǎng)，有些地方客觀存在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，但市場(chǎng)往往具有隱蔽性、無序性、地域性強(qiáng)、市場(chǎng)狹小的特點(diǎn)。各地雖然均存在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，但是沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，影響了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的公平。因此，中國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)仍然只是具有雛形，尚處于非常初級(jí)的階段，且發(fā)育緩慢，需要政府的引導(dǎo)和相應(yīng)的政策措施的支持。在我國農(nóng)村非政府組織或者說是民間組織不是很發(fā)達(dá)的情況下，政府的官方認(rèn)證、支持和引導(dǎo)就顯得至關(guān)重要了。

2．2完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營機(jī)制

針對(duì)這些問題，政府應(yīng)在這幾方面著手：一是清理和完善農(nóng)村土地承包手續(xù)，保證土地產(chǎn)權(quán)的界定清晰。按照十七屆三中全會(huì)《決定》的要求，搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。二是完善法制體系，制定或完善相關(guān)法律法規(guī)，細(xì)化原則性的條款規(guī)定。《農(nóng)村土地承包法》有許多是原則性的條款，應(yīng)將其進(jìn)一步的細(xì)化，以便在實(shí)際的操作中有可依的具體規(guī)定，減少在執(zhí)行過程中自由裁量過大而帶來的不良影響。三是提高農(nóng)民素質(zhì)，加大對(duì)農(nóng)民教育和培訓(xùn)的投入。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，農(nóng)民素質(zhì)的提高有利于土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的形成和完善，同時(shí)，也對(duì)資本技術(shù)投入增加后所實(shí)施的規(guī)模經(jīng)營提供人力資源的支持。

3農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)與完善

土地是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。在當(dāng)前中國農(nóng)村，社會(huì)保障體系尚未建立和健全，土地依然是大部分農(nóng)民就業(yè)、生存保障和社會(huì)福利的唯一依靠，是農(nóng)民的基本的社會(huì)保障，對(duì)于大多數(shù)參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民來說，失去土地，投身于城市化、工業(yè)化進(jìn)程將面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)。所以，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，要建立在積極而穩(wěn)定地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度改革的基礎(chǔ)上，逐步將農(nóng)村的社會(huì)保障由依靠土地轉(zhuǎn)為依靠社會(huì)和制度，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、生育等保障。解決好農(nóng)民自身的保障問題，解除他們的后顧之憂，降低農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度，土地的流轉(zhuǎn)自然就會(huì)加快。地方政府在開展土地流轉(zhuǎn)工作的過程中，應(yīng)積極推進(jìn)失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系建設(shè)，可以采取地方政府、失地農(nóng)民和土地受讓方各拿一點(diǎn)的方式，為失地農(nóng)民建立起最基本的社會(huì)保障，既可解決失地農(nóng)民的后顧之憂，也可為我國社會(huì)穩(wěn)定打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3．1農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)與完善

3．1．1建立和健全農(nóng)村最低生活保障制度，為農(nóng)民提供最低生活保障

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所“農(nóng)村低保制度研究”課題組(2007)認(rèn)為，在市場(chǎng)化、工業(yè)化和城市化背景下，構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)保障體系應(yīng)該是一個(gè)正確的發(fā)展方向。農(nóng)村低保是農(nóng)村社會(huì)保障體系的“基石”，健全和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系應(yīng)該是也必須是從這里起步。而且，建立農(nóng)村低保制度，也是對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)制度的改革和完善。建立規(guī)范化、科學(xué)化和法制化的農(nóng)村低保制度來豐富和完善農(nóng)村社會(huì)救助體系，是健全農(nóng)村社會(huì)保障體系的迫切需要。

最低生活保障制度是對(duì)公民生存權(quán)的保障。是“最后的安全網(wǎng)”。作為一種制度，農(nóng)村最低生活保障制度的建立是具有重要意義的，它不是以前那種隨意性的臨時(shí)救濟(jì)，不是一種施舍性的行為，是人們保證自己生存權(quán)的一種應(yīng)有的權(quán)利。基層政府應(yīng)當(dāng)重視農(nóng)村低保工作，為農(nóng)民的生存提供基本的保障，具體的低保政策由各地政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的情況來制定，要保證其有可行性。目前，在我國農(nóng)村，因病致貧、因教育致貧等現(xiàn)象是比較嚴(yán)重的，如果沒有低保來兜底農(nóng)民的基本生存，后果不堪設(shè)想。貧困是動(dòng)蕩的主要誘因，貧困特別是大面積人群的貧困具有明顯的負(fù)的外部效應(yīng)，糾正這種負(fù)的外部效應(yīng)，避免動(dòng)蕩，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是政府的應(yīng)盡職責(zé)。 轉(zhuǎn)貼于

3．1．2健全農(nóng)民合作醫(yī)療體系，保證其病有所醫(yī)

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。自2003年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度(簡(jiǎn)稱新農(nóng)合)試點(diǎn)推廣以來，全國各地已經(jīng)取得了較多制度建設(shè)和基金擴(kuò)面成效。截至2007年9月底，全國已開展新農(nóng)合的縣(市、區(qū))有2448個(gè)，占全國總縣(市、區(qū))的85．53％；參加新農(nóng)合人口達(dá)到7‘26億，參合率達(dá)到了85．96％，已有9．2億人次享受到新農(nóng)合補(bǔ)償，共補(bǔ)償資金591億元。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度應(yīng)進(jìn)一步的完善，政府財(cái)政尤其是中央財(cái)政對(duì)這部分的投入支出要加大，保證這項(xiàng)制度的健康運(yùn)行有穩(wěn)定持續(xù)的資金支持。2009年，全國財(cái)政收入61316．9億元，比2008年增加9995．12億元，增長19．5％，這說明，我國現(xiàn)在的財(cái)政收入是完全可以支撐新農(nóng)合所需資金的。

3．1．3養(yǎng)老保障可借鑒日本的農(nóng)民年金制度

在農(nóng)民達(dá)到一定年齡后，規(guī)定他們必須對(duì)土地的承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，政府給予這部分農(nóng)民足以保障其生活的補(bǔ)貼，這種做法相當(dāng)于給了農(nóng)民退休金，采用農(nóng)民年金制度會(huì)促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的福利水平的提高。這樣就使農(nóng)民的晚年生活有了保障，同時(shí)也極大減輕土地的社會(huì)保障負(fù)擔(dān)，促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。在農(nóng)民養(yǎng)老方面，也要發(fā)揮原有的家庭養(yǎng)老的作用，多給老人們精神上的慰藉，讓社會(huì)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老能很好的結(jié)合起來，讓農(nóng)民也能安享幸福的晚年。

3．2農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系一體化建設(shè)

從另外的一個(gè)角度來看，不僅僅是農(nóng)村社會(huì)保障的建立和完善有助于土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的集約化和適度規(guī)模經(jīng)營，同時(shí)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)也為我國向城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系邁進(jìn)，提供了一個(gè)很好的契機(jī)。

我國現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)二元體制是由我國的二元經(jīng)濟(jì)模式導(dǎo)致的，從西方發(fā)達(dá)國家來看，二元經(jīng)濟(jì)模式并不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須要經(jīng)歷的階段。但是，現(xiàn)階段的發(fā)展中國家基本上都存在著二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展中國家的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與其所處的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境及采取的經(jīng)濟(jì)政策是密切相關(guān)的。在和平發(fā)展的世界環(huán)境中，發(fā)展中國家要推動(dòng)本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就要積極地進(jìn)行工業(yè)化，而工業(yè)化所需的原始資本積累已顯然不能像西方發(fā)達(dá)圍家那樣通過殖民掠奪來實(shí)現(xiàn)，由此，發(fā)展中國家只能在本國范圍內(nèi)進(jìn)行，硬性的、人為的劃分農(nóng)村和城市，通過政府的政治強(qiáng)制權(quán)力來保障城市工業(yè)發(fā)展所需的資源、資本等，在這其中最典型的應(yīng)屬前蘇聯(lián)的斯大林模式。

斯大林模式的根本特征就是大規(guī)模的全國公有制與高度中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。全國公有制的本質(zhì)，是國家掌控資源；高度中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)本質(zhì)，是國家配置資源。其目標(biāo)指向，是加速蘇聯(lián)的工業(yè)化進(jìn)程，并傾斜于重工業(yè)化與軍工化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府掌控經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了給社會(huì)主義工業(yè)化進(jìn)行原始積累，政府利用行政手段切斷農(nóng)民與市場(chǎng)的自然、自發(fā)聯(lián)系，剝奪其自由進(jìn)出市場(chǎng)并依據(jù)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)決定自己經(jīng)濟(jì)行為的權(quán)利，人為壓低農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，以低價(jià)收購或強(qiáng)制征收的方式，通過“剪刀差”來獲取工業(yè)發(fā)展所需的資金。政府以自己規(guī)定的遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格強(qiáng)制收購農(nóng)副產(chǎn)品的途徑，來為國家進(jìn)行工業(yè)化積累巨額資金。

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；創(chuàng)新

近年來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展飛快。這一方面來源于國家政策的大力支持，另一方面，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的應(yīng)用，也為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展貢獻(xiàn)了不可忽視的力量。

1我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式概述

1.1土地轉(zhuǎn)包模式

土地轉(zhuǎn)包模式是一種常見于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式。它指的是農(nóng)民在留有承包權(quán)的條件下，將自己承包的土地再轉(zhuǎn)承給別人。在這種模式下，一方留有承包權(quán)，而另一方則獲得了土地的使用權(quán)。

1.2股份合作模式

股份合作模式是隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而出現(xiàn)的一種新型流轉(zhuǎn)模式。在這種模式下，農(nóng)民將自己的土地以股份的形式投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，并以自己所持股份的多少來獲取相應(yīng)的利益。這種模式與土地轉(zhuǎn)包模式相反，多見于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

1.3土地信托模式

土地信托模式相比前兩種模式則較為少見。這種模式是指農(nóng)民將土地委托給信托機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，并從信托機(jī)構(gòu)處獲取收益。在我國，由于土地信托機(jī)構(gòu)數(shù)量有限，且難以獲得農(nóng)民的信任，因此并沒有得到廣泛的推廣。

2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效用分析

2.1積極效應(yīng)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為一種促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段，有著不容小覷的積極效應(yīng)，大致表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，提高土地利用效率。在我國，每年都有大片的土地因各種原因而閑置，而農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)，能夠使這些閑置的土地得到有效的利用，從而在一定程度上提高了農(nóng)村土地的利用效率，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率與收益。雖然土地流轉(zhuǎn)模式各有不同，但都可以提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出率與收益。對(duì)于股份合作模式來說，將土地集中則更容易形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而可以以更低的成本來獲得更高的收益。而對(duì)于土地信托模式而言，由于其擁有更為科學(xué)有效的管理，因此可以帶來農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率的提升。

2.2消極效應(yīng)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有上述優(yōu)勢(shì)，但也無可避免的帶來了一些消極效應(yīng)，這些消極效應(yīng)則大致表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，利益糾紛增多。各種土地流轉(zhuǎn)模式都涉及轉(zhuǎn)讓者和承包者的利益博弈，因此，在土地的流轉(zhuǎn)過程中，也就不可避免的出現(xiàn)利益糾紛。而隨著土地流轉(zhuǎn)數(shù)量的日益增多，這種利益糾紛也越來越多。此外，我國現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)制度仍不健全，致使很多利益糾紛無法得到有效的解決，最終損害了農(nóng)民的利益。第二，土地挪作他用。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，土地挪作他用的現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。很多土地在流轉(zhuǎn)之后并沒有作為耕地進(jìn)行使用，而是被建為工廠或者地基，這嚴(yán)重違背了國家土地流轉(zhuǎn)政策的用意，影響了國家的耕地保護(hù)紅線，對(duì)于整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都帶來了很深的危害。

3我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的創(chuàng)新建議

3.1立足實(shí)際，采取適合的流轉(zhuǎn)模式

長期以來，我國各地區(qū)發(fā)展不平衡。因此，在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中，必須要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，綜合分析本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，因地制宜采取適合本地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)模式。除此之外，在模式的應(yīng)用過程中，也要注意農(nóng)民群眾對(duì)該模式的意見與反饋，不斷的改進(jìn)模式中與本地區(qū)實(shí)際不符的部分，只有通過這樣的不斷修正，才能找到最適合本地區(qū)的農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)模式，才能更好的推進(jìn)本地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.2不斷完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度

當(dāng)前，我國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度不完善，仍然存在諸多不合理之處，相關(guān)的法律法規(guī)依舊不健全。這致使流轉(zhuǎn)土地挪作他用等現(xiàn)象無法得到合理有效的解決。因此，國家應(yīng)該不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的建設(shè)，不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民群眾的利益。讓土地流轉(zhuǎn)制度為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)更多的力量。

3.3加強(qiáng)宣傳力度，健全農(nóng)村社會(huì)保障

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是新時(shí)期促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要手段。然而，由于現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)保障不健全，農(nóng)民群眾的利益得不到保障，導(dǎo)致很多農(nóng)民不愿意參與到土地流轉(zhuǎn)的模式中。這無疑影響到了土地流轉(zhuǎn)的推行。因此，國家與政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)制度的宣傳，讓廣大群眾認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)制度的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，也要不斷健全農(nóng)村的社保制度，解決好農(nóng)民群眾的后顧之憂，讓農(nóng)民群眾真正的參與到這一制度當(dāng)中，讓土地流轉(zhuǎn)模式更好的服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

4結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中占據(jù)著舉足輕重的地位。所以，政府更應(yīng)該加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)制度的建設(shè)，不斷創(chuàng)新流轉(zhuǎn)模式，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，真正的讓土地流轉(zhuǎn)制度為廣大農(nóng)民群眾帶來切實(shí)的利益，為我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來更強(qiáng)的動(dòng)力。

作者:李先悠 單位:吉安縣農(nóng)業(yè)局

參考文獻(xiàn)

[1]劉中華.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式及其效應(yīng)與創(chuàng)新[J].經(jīng)濟(jì)管理，2016，（1）：154.

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[關(guān)鍵詞]土地權(quán)利 流轉(zhuǎn) 制度

各國歷史狀況、法律體系、農(nóng)業(yè)發(fā)展情況各有不同，但各國農(nóng)用土地權(quán)利流轉(zhuǎn)問題有著許多相似之處。國外農(nóng)用土地權(quán)利流轉(zhuǎn)法律制度對(duì)我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的借鑒作用問題研究如下：

第一，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)歸屬明確，產(chǎn)權(quán)清晰是順利流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。法、德、日、英、美等國首先從法律上確定了農(nóng)用土地的性質(zhì)和歸屬。法、德為大陸法系國家，其農(nóng)用土地權(quán)利為物權(quán)用益權(quán)。日本為大陸法系國家，其農(nóng)用土地權(quán)利為物權(quán)永佃權(quán)。英、美為英美法系國家實(shí)行土地私有制，農(nóng)用土地歸持有人所有分別實(shí)行永業(yè)權(quán)制、產(chǎn)權(quán)制，在此基礎(chǔ)上設(shè)立土地租賃權(quán)為債權(quán)的一種。我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)相較國外農(nóng)用土地權(quán)利法律性質(zhì)不明確，雖然法律明確規(guī)定我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)為用益物權(quán)，但理論界觀點(diǎn)不統(tǒng)一，集體土地所有權(quán)行使主體混亂，公權(quán)力濫用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民權(quán)益在權(quán)利流轉(zhuǎn)中往往無法得到很好的保護(hù)，影響農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的順利流轉(zhuǎn)。產(chǎn)權(quán)清晰是美國農(nóng)用土地權(quán)利流轉(zhuǎn)的重大優(yōu)勢(shì)，也是美國土地權(quán)利順利流轉(zhuǎn)的重要保證。在美國無論何種方式取得的農(nóng)用土地都具有明確清晰的產(chǎn)權(quán)，有效減少土地糾紛，是農(nóng)用土地權(quán)利流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。英國永業(yè)權(quán)制度也明晰土地產(chǎn)權(quán)，用以作為權(quán)利順利流轉(zhuǎn)的保障。相比之下，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)所有權(quán)性質(zhì)不明，集體土地范圍不清，集體土地所有權(quán)主體虛位或錯(cuò)位，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能不完整，登記制度不完善，導(dǎo)致權(quán)利不明確等現(xiàn)象，都成為我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)順利流轉(zhuǎn)的障礙。

第二，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)自由流轉(zhuǎn)機(jī)制。國外發(fā)達(dá)國家農(nóng)用土地基本實(shí)現(xiàn)自由流轉(zhuǎn)。美國自由流轉(zhuǎn)體制尤為發(fā)達(dá)，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)用土地以轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓、繼承方式流轉(zhuǎn)。英國通過自由收購租賃等方式流轉(zhuǎn)農(nóng)用土地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。德國政府允許土地自由買賣，出租。我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育滯后，市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不成熟。法國設(shè)有土地事務(wù)所、土地銀行、土地整治與農(nóng)村安置股份有限公司，德國設(shè)有農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，日本設(shè)有生產(chǎn)指導(dǎo)、組織流通、信用服務(wù)和開展互助共濟(jì)的農(nóng)協(xié)組織，英國設(shè)立土地中介公司、土地信托公司、農(nóng)業(yè)銀行、土地銀行，美國設(shè)有中介組織和農(nóng)場(chǎng)局。我國缺乏農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)交易場(chǎng)所，交易中介，未形成統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)交易市場(chǎng)，缺乏農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)交易監(jiān)管主體，和在交易過程中維護(hù)農(nóng)戶利益的民間組織，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)行保障機(jī)制的相關(guān)制度建立不完善。

第三，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)失地農(nóng)民保障制度。法國政府設(shè)立專門調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的社會(huì)行動(dòng)基金，建立全國農(nóng)業(yè)調(diào)整中心等，鼓勵(lì)青年農(nóng)民轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并給予獎(jiǎng)勵(lì)性賠償和補(bǔ)助，對(duì)老年農(nóng)民發(fā)放離農(nóng)終身養(yǎng)老金和退休補(bǔ)償金；德國建立提前退休制度，提前放棄農(nóng)業(yè)選擇退休的農(nóng)民可以得到退休金；日本設(shè)立農(nóng)業(yè)人養(yǎng)老金制度，日本農(nóng)戶以繼承或轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)其農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)后，政府給予流轉(zhuǎn)人一定金額的養(yǎng)老金保障其生活；英美政府向因政府征收土地而失地的農(nóng)民支付補(bǔ)償金等。由此可見，國外關(guān)于農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)配套制度尤其是保障制度完善。我國也應(yīng)建立相應(yīng)的保障制度，保障流轉(zhuǎn)中失地農(nóng)民的合法權(quán)益，對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)性賠償和補(bǔ)助，鼓勵(lì)農(nóng)民放棄多余土地，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)地集中管理，規(guī)模化經(jīng)營，達(dá)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集約化目的，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，有效合理利用農(nóng)村土地。

第四，國家調(diào)控和政策引導(dǎo)相結(jié)合，用經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。政策合理導(dǎo)向和立法保障是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行的動(dòng)力。國家對(duì)農(nóng)用土地的流轉(zhuǎn)享有規(guī)范權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)。法、德、日、英、美等國政府都對(duì)農(nóng)用土地權(quán)利的流轉(zhuǎn)起到引導(dǎo)規(guī)范的作用，政府從不同程度上起到調(diào)控著農(nóng)用土地的流轉(zhuǎn)。各國政府都制定了稅收、貸款、補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，來促進(jìn)農(nóng)用土地權(quán)利的流轉(zhuǎn)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)用土地集中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)規(guī)模化進(jìn)行。我國應(yīng)借鑒國外先進(jìn)做法，為我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供經(jīng)濟(jì)政策支持。我國商品經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)生產(chǎn)力均未達(dá)到發(fā)達(dá)水平，因而我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)考慮市場(chǎng)發(fā)育程度、農(nóng)民權(quán)益保障，并輔以國家惠農(nóng)政策，在政府宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)下健全完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。

第五，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度建立應(yīng)具有本國特色，符合本國國情和土地所有權(quán)制度。各國法律對(duì)權(quán)利的設(shè)定都深受本國政治、經(jīng)濟(jì)、民族、歷史、文化等諸多因素的影響。各國農(nóng)用土地使用權(quán)制度都具有其本國特色，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)基于我國國有或農(nóng)民集體土地所有權(quán)制度上，不同于發(fā)達(dá)國家的土地私有制度，因而我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度應(yīng)具有中國特色。發(fā)達(dá)國家農(nóng)用土地權(quán)利流轉(zhuǎn)制度建立在其土地私有制基礎(chǔ)上，我國應(yīng)考慮我國國情，以我國國家集體土地所有制為基礎(chǔ)建立我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度。結(jié)合我國農(nóng)村具體情況和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不能全盤照抄國外農(nóng)用土地權(quán)利流轉(zhuǎn)制度，建立我國特有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)法律制度。

參考文獻(xiàn)：

[1]丁關(guān)良.土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度研究[M].中國人民大學(xué)出版社.2011.

篇8

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；抵押；法經(jīng)濟(jì)學(xué)

中國農(nóng)村發(fā)展過程中有許多的障礙，土地問題屬于比較關(guān)鍵的一個(gè)。在當(dāng)下整個(gè)土地制度中，最基本的是解決農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化與小生產(chǎn)方式的沖突。各地的土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)給出了解決這一問題的方法：完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。根據(jù)人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長起決定性作用的是制度性因素而非技術(shù)性因素。所以在建設(shè)法治中國進(jìn)程中，解決三農(nóng)問題的核心是實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，也即法律創(chuàng)新。在農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的今天，用法經(jīng)濟(jì)學(xué)去理解和解決土地流轉(zhuǎn)法律制度問題應(yīng)該是一個(gè)比較好的視角。放松國家對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管制，發(fā)展土地市場(chǎng)和完善土地交易，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)等，積極發(fā)揮市場(chǎng)在土地制度建設(shè)中的作用，是適應(yīng)市場(chǎng)化要求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的必然。本文主要從法律與經(jīng)濟(jì)的一般辯證關(guān)系分析，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)角度分析，從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析我國土地流轉(zhuǎn)制度，主要是對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押流轉(zhuǎn)的背景、現(xiàn)狀、意義等進(jìn)行分析。研究方法采用效率和效用的最大化來衡量、分析。

一、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押流轉(zhuǎn)的背景

土地是財(cái)富之母，是一切生產(chǎn)和一切存在的基礎(chǔ)。我國現(xiàn)行的土地制度是以來確立的家庭土地承包責(zé)任制。然而在現(xiàn)行土地制度下我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了一些亟需解決的問題主要是土地制度運(yùn)行成本偏高以及土地制度效率低等問題。首先是經(jīng)營承包土地的農(nóng)民收益偏低的問題。集中表現(xiàn)為農(nóng)戶戶均耕地少、經(jīng)營土地分散，機(jī)械化利用程度、集中作業(yè)率偏低，這使得我國農(nóng)民經(jīng)營土地的收益偏低；其次是土地拋荒、粗放經(jīng)營問題，由于農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工以及二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致較大范圍、地區(qū)出現(xiàn)土地拋荒、粗放經(jīng)營等問題，致使土地資源巨大浪費(fèi)，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)制度中土地交易成本增大。最后是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力偏低的問題。特別是加入WTO以后。中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模過小、農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不高，使得農(nóng)產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)力上降。不能滿足現(xiàn)代化的需要。雖然我國土地承包經(jīng)營權(quán)有一定的流動(dòng)性保證其靈活性，但是，現(xiàn)行法律和政策對(duì)于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的限制，使得其不能適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要。主要變現(xiàn)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式受限、權(quán)利期限限制、流轉(zhuǎn)用途和對(duì)象等方面。在法經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，這樣一種情況可以理解為法律制度供求之間的矛盾。即由于現(xiàn)存法律制度的約束、法律意識(shí)較低層次等因素的影響使得現(xiàn)存土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度無法滿足于實(shí)踐中的需要。

首先，從法律與經(jīng)濟(jì)的一般辯證關(guān)系分析當(dāng)下土地承包經(jīng)營權(quán)抵押流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的背景。馬克思關(guān)于經(jīng)濟(jì)決定法律的理論是對(duì)法律進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析的基本理論前提。法律要最大限度地反映我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，反映經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的客觀要求，我們必須充分認(rèn)識(shí)到法律從制度到實(shí)施需要怎樣的的經(jīng)濟(jì)條件，產(chǎn)生怎樣的效益，進(jìn)而為較好地立法、執(zhí)法提供基礎(chǔ)。隨著我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化程度的提高，大量農(nóng)民由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)經(jīng)營農(nóng)業(yè)的農(nóng)民在經(jīng)營原有土地的基礎(chǔ)上，希望土地使用權(quán)加快流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高自己的經(jīng)營效益。

正是由于現(xiàn)行土地承包經(jīng)營權(quán)制度下的生產(chǎn)方式與市場(chǎng)化不相適應(yīng)，所以我們需要改革現(xiàn)行的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度。

其次，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)角度分析當(dāng)下土地承包經(jīng)營權(quán)抵押流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的背景。法律的更新與發(fā)展與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革是相互依賴的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立需要一個(gè)全新的法律制度的建立來保障。沒有法律的更新與發(fā)展，經(jīng)濟(jì)改革不可能成功地實(shí)現(xiàn)。十八屆三中全會(huì)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革主旋律是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的資源配置，使得各主體及各項(xiàng)資源的活力的以激發(fā)。在農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，始終需要面對(duì)的就是土地效益的問題。土地作為當(dāng)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)與最大資源，如何實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)這一用益物權(quán)的最大效用發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)這一權(quán)利最大效用為農(nóng)民謀利、為農(nóng)村發(fā)展提供動(dòng)力。抵押流轉(zhuǎn)的實(shí)踐證明了這一流轉(zhuǎn)方式可以彌補(bǔ)當(dāng)下流轉(zhuǎn)制度中的不足，較大效用的實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)這一物權(quán)的內(nèi)在價(jià)值。

最后，從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析當(dāng)下土地承包經(jīng)營權(quán)抵押流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的背景。

法律的經(jīng)濟(jì)分析以人們?cè)谧非笞畲笮蕜?dòng)機(jī)下而行動(dòng)作為其理論前提。在理性指引下，人的行動(dòng)都是經(jīng)過選擇、比較之后才進(jìn)行的。這里的比較具體是指效用的比較。在實(shí)現(xiàn)了事物之間量化比較之后，人就會(huì)以一定的理性方式選擇最優(yōu)且收益最佳的。從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，法律不僅僅是一種規(guī)則體系，更是社會(huì)的一種理性制度設(shè)計(jì)。由于我國國家掌握著權(quán)利分配的壟斷權(quán)，所以面對(duì)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)，可以把國家看做一個(gè)理性的經(jīng)濟(jì)人，他在選擇土地制度流轉(zhuǎn)制度的改革與設(shè)計(jì)時(shí)會(huì)追求是土地承包經(jīng)營權(quán)最大效率的發(fā)揮他本身的功能，面對(duì)著當(dāng)前農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度設(shè)計(jì)較高運(yùn)行成本的現(xiàn)狀，改革是應(yīng)有之義。

土地在我國不僅具有重要的經(jīng)濟(jì)意義，同時(shí)還具有重要的政治意義。在市場(chǎng)化進(jìn)程日益加快的今天，人們生活水平越來越高，收入渠道逐漸增多。土地更多的具有經(jīng)濟(jì)意義。在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上分析土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)的制度時(shí)，我們可以將國家和農(nóng)民作為法律市場(chǎng)中的經(jīng)紀(jì)人，他們都在尋求自身利益的最大化。土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押流轉(zhuǎn)則是二者實(shí)現(xiàn)雙方需求的最大化博弈。通過廣泛實(shí)行土地承包經(jīng)營權(quán)抵押流轉(zhuǎn)這一制度和法律的創(chuàng)新可以得到因創(chuàng)新而產(chǎn)生的潛在利潤。

二、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押流轉(zhuǎn)

在我國，抵押權(quán)作為一種擔(dān)保物權(quán)，既可以發(fā)揮其使用價(jià)值，也可以由所有人繼續(xù)使用并發(fā)揮它的使用價(jià)值，取得的收益亦可以清償債務(wù)，這樣就使債權(quán)人的權(quán)益得到最充分的保障。土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種用益物權(quán)，較好處理了在農(nóng)村土地問題上的所有權(quán)與使用權(quán)之間的關(guān)系。當(dāng)下農(nóng)村社會(huì)最基本的制度性沖突：農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化與小生產(chǎn)方式的沖突，農(nóng)業(yè)已經(jīng)市場(chǎng)化（社會(huì)化）而生產(chǎn)方式是細(xì)碎化的承包制。各地的土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)給出了解決這一問題的方法：完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。核心與關(guān)鍵是要提高農(nóng)地利用效率的提高、農(nóng)業(yè)部門在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位。

我國的農(nóng)村承包土地的抵押流轉(zhuǎn)制度由《中華人民共和國憲法》、《擔(dān)保法》《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》《物權(quán)法》等法律中規(guī)定。現(xiàn)行法律中規(guī)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可以抵押流轉(zhuǎn)的只在擔(dān)保法的條文中有些涉及，并且只規(guī)定了四荒土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押，對(duì)家庭承包的土地經(jīng)營權(quán)能否抵押沒有明文規(guī)定。比如說：（五）抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)；①鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的土地使用權(quán)不得單獨(dú)抵押。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時(shí)抵押。②中國目前采用“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。③”這樣一種比較開放性的規(guī)定。使得抵押這樣一種流轉(zhuǎn)方式雖不像在實(shí)踐中那樣廣泛明確存在于法律文本之間，但也有了一定的法律依據(jù)。關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押的明確規(guī)定只體現(xiàn)于物權(quán)法“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒地等農(nóng)村土地，依照農(nóng)村土地承包法等法律和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或者以其他方式流轉(zhuǎn)”。④十八屆三中全會(huì)《決定》取消對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的不合理限制，允許其抵押，不僅可以健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，破除現(xiàn)有法律體系中對(duì)農(nóng)村財(cái)產(chǎn)的歧視性規(guī)定，更賦予且保障了農(nóng)民享有更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

三、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押流轉(zhuǎn)的意義

中國的土地所有權(quán)根本制度不會(huì)改變，改革的可能只是具體制度中的某一個(gè)部分。改革采用是以一種漸進(jìn)的方式調(diào)試原有制度中與當(dāng)下及未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的部分。如何理解當(dāng)下的土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押流轉(zhuǎn)是預(yù)測(cè)我國土地承包經(jīng)營權(quán)和未來農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)基礎(chǔ)。允許土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押流轉(zhuǎn)在節(jié)約交易成本⑤、提高土地利用效率⑥、實(shí)現(xiàn)土地最大化的均衡等方面實(shí)現(xiàn)突破，有著極為重要的意義。

首先，允許土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押流轉(zhuǎn)可以節(jié)約交易成本。市場(chǎng)的運(yùn)行是有成本的，通過制定一種經(jīng)濟(jì)制度來分配資源，目的就是要節(jié)約在市場(chǎng)中的運(yùn)行成本。土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)制度存在根據(jù)就是其能節(jié)約土地在市場(chǎng)中的交易成本。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，土地流轉(zhuǎn)制度的選擇就是法律制度的選擇，選擇土地流轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)制度就意味著選擇了設(shè)定了相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)法律制度。根據(jù)科斯定理，交易成本為零時(shí)，法律權(quán)利的界定對(duì)經(jīng)濟(jì)制度運(yùn)行效率不會(huì)產(chǎn)生影響，社會(huì)資源的的配置總是有效率的，社會(huì)財(cái)富總會(huì)增值。在交易成本不為零時(shí)，人們則要選擇對(duì)某一權(quán)利的初始界定，充分考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的效率原則，讓那些最具生產(chǎn)性使用權(quán)利并有動(dòng)力的人獲得權(quán)利。在法治國家建設(shè)中，應(yīng)該通過法律來清楚確認(rèn)和維持這種權(quán)利分配機(jī)制。土地承包經(jīng)營權(quán)抵押流轉(zhuǎn)的第一步也即當(dāng)下正在全國范圍內(nèi)進(jìn)行的土地確權(quán)，正是為了更好的節(jié)約抵押流轉(zhuǎn)的交易成本，保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)順利實(shí)現(xiàn)抵押流轉(zhuǎn)。

其次，土地承包經(jīng)營權(quán)抵押流轉(zhuǎn)這一方式可以提高土地利用效率。效率原則在法律設(shè)計(jì)中有兩個(gè)作用是需要特別注意的。首先，國家應(yīng)當(dāng)根據(jù)效率原則決定是否運(yùn)用法律手段干預(yù)社會(huì)生活。其次，應(yīng)當(dāng)依據(jù)效率原則來確定權(quán)利的保護(hù)方法。我國的法律分配權(quán)由國家壟斷，大部分信息也由國家掌握和控制。在了解市場(chǎng)化與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散經(jīng)營的弊端，學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗(yàn)以及結(jié)合自身的土地制度基礎(chǔ)上，實(shí)行土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押流轉(zhuǎn)一方面可以提高土地利用效率，為集約型農(nóng)業(yè)發(fā)展開辟道路；另一方面可以將農(nóng)民手中的資金盤活進(jìn)行投資，并且解決了其發(fā)展中資金不足、融資困難的問題，為實(shí)現(xiàn)資金利用效率的提高提供條件。

最后，實(shí)行土地承包經(jīng)營權(quán)抵押流轉(zhuǎn)可以保障土地的均衡。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步發(fā)展，我國現(xiàn)行的分散家庭承包經(jīng)營方式凸顯了其自身效率低下、以及造成土地資源浪費(fèi)等弊端。當(dāng)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在著資金不足，融資困難的問題，允許土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為理性的個(gè)體追求利益最大化、進(jìn)而增進(jìn)社會(huì)的公共利益提供了法律和制度保障。這一改變將信息成本和對(duì)策成本考慮在影響理性選擇的因素中，使得理性選擇的適用范圍得以擴(kuò)大，突破了信息完全和市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的假設(shè)，綜合考慮了個(gè)人理性與集體理性之間的均衡。實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益提高的雙贏。（作者單位：上海政法學(xué)院）

注釋：

① 《中華人民共和國擔(dān)保法》第三十四條第（五）項(xiàng)

② 《中華人民共和國擔(dān)保法》第三十六條第三款

③ 《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三十二條《物權(quán)法》一百二十八條

④ 《中華人民共和國物權(quán)法》第一百三十三條

⑤ 一個(gè)較為流行的定義是交易成本包括事前發(fā)生的成本和事后發(fā)生的為達(dá)成一項(xiàng)合同而發(fā)生的成本和事后為監(jiān)督貫徹該合同而發(fā)生的成本。錢弘道《法律的經(jīng)濟(jì)分析》清華大學(xué)出版社

⑥ 效率或最優(yōu)指的是這樣一種狀態(tài)，當(dāng)任何偏離該狀態(tài)的方案都不可能使一部分人受益而其他人不受損，這就是帕累托原則。錢弘道《法律的經(jīng)濟(jì)分析》清華大學(xué)出版社

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篇9

農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的發(fā)展離不開土地制度的構(gòu)建，其需要通過合理的流動(dòng)，才能夠獲得更好效益的展現(xiàn)，也只有在流動(dòng)過程中，土地的價(jià)值才能夠更好地發(fā)揮出來，達(dá)到促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營的目的。但是，依照我國當(dāng)前的情況來看，我??對(duì)于土地流轉(zhuǎn)制度的建立還有很大的提升空間，還需要相關(guān)人員的再度研究和探索。因此，建立土地流轉(zhuǎn)制度，優(yōu)化土地利用措施，更好地實(shí)現(xiàn)區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化經(jīng)營就顯得非常重要，成為我國農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)工作。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營的制約

1.1 土地流轉(zhuǎn)狀況與區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化的要求不相適應(yīng)

我國土地承包政策的實(shí)行使農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)現(xiàn)象已成為普遍現(xiàn)象。國家對(duì)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象較為支持，但我國土地流轉(zhuǎn)發(fā)展較為緩慢，無法適應(yīng)區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化的要求。隨著改革的不斷深入，農(nóng)村人民已經(jīng)越來越多的從農(nóng)業(yè)建設(shè)工作轉(zhuǎn)變?yōu)榱似渌袠I(yè)，這對(duì)我國的農(nóng)村土地的使用及經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有很大的弊端。我國對(duì)農(nóng)業(yè)土地開發(fā)政策還存在著較為明顯的漏洞，制度的不健全無法令人們滿足現(xiàn)有的勞作任務(wù)，土地流轉(zhuǎn)狀態(tài)緩慢發(fā)展，無法有效保證農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入水平，人們無法從土地中得到足夠的生活保障，對(duì)我國土地的規(guī)模化具有較大的阻礙作用。

1.2 在形成區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營的過程中，農(nóng)民的利益沒有得到有效保護(hù)

我國土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀在形成區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營過程中，沒有對(duì)農(nóng)民的利益進(jìn)行有效的保護(hù)過程。首先體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)村土地使用的租金與租期上。我國對(duì)農(nóng)業(yè)土地的收入只是維持在稍微高于投入成本及土地資金，導(dǎo)致農(nóng)戶無法保障基本的生活保障，逐漸放棄了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作。并且在持續(xù)不斷的農(nóng)作中，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位始終沒有得到體現(xiàn)與提高，農(nóng)戶們做的是最辛苦的工作，得到的確是最少的經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)政府方面對(duì)農(nóng)民的收入增長的與其空間的估計(jì)嚴(yán)重不足，總是認(rèn)為農(nóng)民只要將土地租過來后，撒上種子就可得到好的收成并換取豐厚的經(jīng)濟(jì)效益，這很不現(xiàn)實(shí)，因此，在形成區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營過程中，未對(duì)農(nóng)民利益進(jìn)行設(shè)身處地的思考與保護(hù)，是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)無法有效進(jìn)行的主要原因。

2 建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的基本思路

2.1 賦予農(nóng)民長期而又穩(wěn)定的土地使用權(quán)

為了促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，加強(qiáng)我國土地利用效率，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來明顯效果，政府部門應(yīng)賦予農(nóng)民長期而穩(wěn)定的土地使用權(quán)。只有穩(wěn)定的土地使用權(quán)利才能是農(nóng)戶更加有動(dòng)力去完成自己的土地規(guī)劃及合理使用，增加農(nóng)村土地使用積極性的同時(shí)，更加促進(jìn)農(nóng)戶對(duì)土地區(qū)域規(guī)模化的發(fā)展模式，促進(jìn)土地使用效率。政府部門應(yīng)對(duì)土地承包體制進(jìn)行相關(guān)法律的制定，合理保護(hù)農(nóng)戶的合法權(quán)益，土地承包者對(duì)于已經(jīng)承包的土地具有足夠的權(quán)利去分配及種植過程，才能促進(jìn)農(nóng)民對(duì)土地財(cái)產(chǎn)的合理區(qū)域規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)村土地作物多樣化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展的作用。

2.2 培育農(nóng)地托管公司，發(fā)展土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織

我國許多農(nóng)民往往以其他行業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)來源而與土地種植為輔助業(yè)，其主要原因在于對(duì)土地的短期承包作用后還要擔(dān)心經(jīng)營后的土地被國家收回，同時(shí)土地租金的增長的不確定性使人們不愿意對(duì)土地投入太大的精力。為了解決這種土地閑置的現(xiàn)象，可以培育弄滴托管公司，發(fā)展土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，將閑置的土地通過中介公司來實(shí)現(xiàn)代為管理，從而實(shí)現(xiàn)增加和保證土地的實(shí)際利用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)地托管公司的建立可以方便農(nóng)戶對(duì)土地的合理使用，并且在農(nóng)戶想要收回土地時(shí)也很方便，不僅滿足了農(nóng)民的生活和工作的多樣性，同時(shí)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展，對(duì)土地流轉(zhuǎn)狀態(tài)具有極好的效果。

2.3 建立和完善現(xiàn)有的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式

建立完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式，對(duì)提高土地利用效率，加強(qiáng)區(qū)域土地管理模式具有重要的意義。當(dāng)然為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地管理的法律規(guī)范的制定，明確土地流轉(zhuǎn)形式的基本規(guī)則，賦予農(nóng)民對(duì)于土地的所有權(quán)，尊重農(nóng)民對(duì)于所有土地的主張與意愿，遵循土地流轉(zhuǎn)規(guī)范，合理合法的實(shí)現(xiàn)完善現(xiàn)有的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式。通過構(gòu)建合理的土地使用權(quán)市場(chǎng)化的土地管理機(jī)制，對(duì)穩(wěn)定土地?cái)?shù)量，提高土地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)化利用。當(dāng)然，為了防止土地使用權(quán)的過于集中現(xiàn)象，應(yīng)建立有效的土地資源調(diào)節(jié)機(jī)制，防止出現(xiàn)土地分配過程中的壟斷與不公平現(xiàn)象。

篇10

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 土體流轉(zhuǎn) 土地使用權(quán) 土地征用

城鄉(xiāng)一體化的土地流轉(zhuǎn)由于涉及面十分廣泛，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益以及社會(huì)的穩(wěn)定，成為政府及學(xué)者最密切關(guān)注的熱點(diǎn)，為此本文提出一些建設(shè)性的意見，希望能更好的促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)一體化中土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵

（一）城鄉(xiāng)一體化與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系

城鄉(xiāng)一體化是指把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等、互補(bǔ)、一致，讓農(nóng)民享受與城鎮(zhèn)居民同樣待遇。

但是，關(guān)鍵在于打破農(nóng)民對(duì)土地的完全依賴，在保障國家經(jīng)濟(jì)安全（糧食安全）的前提下，促進(jìn)土地資源要素這一重要的資源要素在城鄉(xiāng)之間、各行業(yè)之間自由流動(dòng)，形成良好的土地交易市場(chǎng)，使農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化能夠在土地流轉(zhuǎn)中得到充分的發(fā)展，并提高農(nóng)民的收入，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)在身份、社會(huì)保障等與城市一致。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本內(nèi)容

一是擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶、經(jīng)濟(jì)組織以及國家，也即保留承包權(quán)、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)；二是國家通過土地征收、征用等行政方式將農(nóng)村土地轉(zhuǎn)為為國有土地，即國家通過土地征收補(bǔ)償制度

二、我國現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)的問題

（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的問題

1、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度本身的不健全不利于土地流轉(zhuǎn)的健康運(yùn)行

首先，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律規(guī)定不協(xié)調(diào)，產(chǎn)權(quán)界定不明晰，從根本上損害了廣大農(nóng)民的流轉(zhuǎn)利益。例如，《憲法》和《土地管理法》都規(guī)定了農(nóng)村的土地所有權(quán)屬于農(nóng)村集體，農(nóng)民只擁有土地承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)村土地的兩權(quán)分離。以前沒有土地流轉(zhuǎn)問題，也就問題。但是，土地使用權(quán)一旦要流轉(zhuǎn)，則出現(xiàn)了誰是流出人的問題。按照土地流轉(zhuǎn)概念是農(nóng)民，現(xiàn)實(shí)中卻是基層政是這些土地所有權(quán)掌握者，擁有如何流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)價(jià)格的絕對(duì)權(quán)力。

2、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化運(yùn)作制度不健全。目前我國土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度剛處于起步階段，各項(xiàng)制度均不成熟，行政干預(yù)程度過高，導(dǎo)致一系列問題。一是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織不健全，缺乏專業(yè)化人才。二是土地流轉(zhuǎn)的信息不暢通，有關(guān)流轉(zhuǎn)的土地其使用者、位置、性質(zhì)、肥瘦、參考價(jià)格等都是影響土地流轉(zhuǎn)的重要信息資源，我國還沒有建立一個(gè)相對(duì)系統(tǒng)化的土地交易信息公開機(jī)制。三是土地流轉(zhuǎn)的估價(jià)問題，目前，我國還缺乏農(nóng)村土地價(jià)格評(píng)估的權(quán)威機(jī)構(gòu)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，政府定價(jià)，沒有市場(chǎng)運(yùn)作。四是缺乏一整套科學(xué)有效的土地流轉(zhuǎn)運(yùn)作機(jī)制，土地市場(chǎng)不完整，交易規(guī)則和監(jiān)管機(jī)構(gòu)不明確，土地金融機(jī)構(gòu)不健全和融資渠道不暢通，流轉(zhuǎn)形式不規(guī)范。這些問題使得行政化程度過高，市場(chǎng)化程度過低，農(nóng)民的利益得不到保障，土地得不到有利的整合和利用。

3、土地征收補(bǔ)償制度不完善導(dǎo)致系列問題

我國土地是國家所有和集體所有相結(jié)合，土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)只能是通過國家土地征收，從集體手中轉(zhuǎn)向國家手中流轉(zhuǎn)。一、國家對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷導(dǎo)致土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)的非市場(chǎng)化，在不斷“誤讀”公共利益的過程中侵蝕憲法所規(guī)定的土地權(quán)益。二、國家土地所有權(quán)取得方式的單一性，這種單一性使得集體土地轉(zhuǎn)向國有土地的過程中，不得不濫用“公共利益”名號(hào)，滿足城市發(fā)展對(duì)土地的極大需。三、與土地利用規(guī)劃管理制度相聯(lián)系的土地征收分級(jí)審批制。四、土地征收行為的強(qiáng)制性與征收程序的行政主導(dǎo)型，這使行政主導(dǎo)下的土地財(cái)政和“圈地運(yùn)動(dòng)”毫無顧忌。五、土地征收定位的片面性與征收主體的狹窄性。六、土地征收補(bǔ)償?shù)姆鞘袌?chǎng)化。七、土地征收糾紛的非訴訟性。

3、糧食安全與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

我國《土地管理法》第4條規(guī)定了土地用途管制制度，將土地按照用途劃分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。規(guī)定，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，不得將農(nóng)用地用于非農(nóng)建設(shè)。但是，從實(shí)際情況看，土地流轉(zhuǎn)改變土地農(nóng)業(yè)用途的情形大量存在。其深層問題是我國糧食安全以及社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨巨大威脅。

三、我國土地流轉(zhuǎn)制度的完善

(一)明確政府在土地流轉(zhuǎn)中的職責(zé)

農(nóng)地作為一種特殊商品，遵從市場(chǎng)規(guī)律，同時(shí)也是資源、有不可再生性。因而農(nóng)地在市場(chǎng)中應(yīng)納入一個(gè)專業(yè)部門的管理領(lǐng)域，實(shí)施統(tǒng)籌管理，即農(nóng)地流轉(zhuǎn)管理部門的統(tǒng)一化。政府的宏觀管理職責(zé)應(yīng)該保護(hù)基本農(nóng)田，防止土地資源浪費(fèi)，規(guī)范市場(chǎng)交易規(guī)則，減少不必要的干預(yù)。

(二)明確政府權(quán)限、規(guī)范征收行為

首先要明確土地征收的概念以及客體范圍，明確“公共利益”的具體范圍和界定規(guī)則，使土地征收在法律制度上有明確的確定。其次，建立一套與土地征收制度相平行的土地爭(zhēng)購制度，以滿足城鄉(xiāng)一體化中對(duì)“非公共利益”土地之需求。最后，完善和健全土地征收補(bǔ)償機(jī)制，在補(bǔ)償?shù)某绦颉⒎秶⒔痤~以及救濟(jì)程序上加以完善，最大可能保障農(nóng)民的權(quán)益。

（三）完善土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制

1、建立農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)

在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中最為關(guān)注的是流轉(zhuǎn)價(jià)格。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格是土地轉(zhuǎn)入方為獲得一定年限的土地承包經(jīng)營權(quán)及其未來收益而向土地轉(zhuǎn)出方支付的代價(jià)，應(yīng)包括農(nóng)民在剩余承包期內(nèi)的正常凈收益損失、土地潛在收益損失、農(nóng)民的其他間接收益損失。

2、規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)行為

規(guī)范化的農(nóng)村土地交易機(jī)構(gòu)包括專業(yè)從事農(nóng)村土地權(quán)利交易的機(jī)構(gòu)，專業(yè)的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所以及鑒證、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等，向廣大農(nóng)民提供更多的信息，一般的交易、拍賣以及特殊的招標(biāo)、投標(biāo)等各種服務(wù)的交易平臺(tái)，最大可能地減少交易成本，增加交易收益，維護(hù)農(nóng)民的根本利益。

3、建立信息公開和土地流轉(zhuǎn)運(yùn)作機(jī)制

首先在全國范圍內(nèi)建立從中央到地方的系統(tǒng)的土地交易信息公開機(jī)制，以土地交易中心為平臺(tái)，政府、企業(yè)、農(nóng)戶三方共同參與，信息共享。其次，在二級(jí)土地市場(chǎng)交易制度、土地流轉(zhuǎn)登記制度、土地交易金融服務(wù)等制度上加以完善。

4、完善相關(guān)配套制度建設(shè)，維護(hù)土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的合法權(quán)益和基本生存權(quán)利和以及發(fā)展權(quán)利

應(yīng)盡快建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，多渠道地籌措社會(huì)保障資金，尤其要加大國家對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的資金投入，建立以低保、失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療為主的多元化保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保障在農(nóng)村的覆蓋面，提倡和鼓勵(lì)“以土地?fù)Q社保”，通過政府、集體和個(gè)人三方投入，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。

我國土地流轉(zhuǎn)制度已經(jīng)不能適應(yīng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求和“三農(nóng)問題”的解決，因此在基本土地制度不變的前提下，建設(shè)中國特色的土地流轉(zhuǎn)制度體系，以提高農(nóng)村土地的利用效率。最終，以“土地”為促進(jìn)因素，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的全面實(shí)現(xiàn)。

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