導語：如何才能寫好一篇農業合作社的經營方式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：農業 集體經營 合作經營 企業經營 創新

中圖分類號：F3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）02（c）-0094-01

提出農業家庭聯產承包制，改變了時期的農業生產集體生產經營模式，這是我國對農村土地生產經營方式的一項重大改革，這項改革激發了農業生產的活力，調動了廣大農民的生產積極性，極大的改善了改善了農村生產面貌，提高了農民生活水平。35年過去了，黨的十八屆三中全會《決定》明確提出堅持家庭經營在農業中的基礎地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農村經營方式創新，加快構建新型農業經營體系。這項改革同樣是為了激發農業生產的活力，為農業生產經營輸入新鮮血液，加快農業現代化進程。

1 農業生產經營方式改革創新的必要性和緊迫性

（1）近年隨著年輕一代農民走向城市，農村的種田人員愈發老齡化，農業生產經營早已經不是農村家庭生活收入的主要來源，種田成了老人、閑人的工作，農業生產嚴重缺乏活力。只有通過創新生產經營方式，通過政策引導吸引家庭農場經營戶，龍頭企業等有知識技術，有資金支持，懂生產經營農業生產生力軍才能給農業生產帶來活力，加快農業生產現代化進程。

（2）隨著農村青壯勞動力外出，很多家庭農田無人耕種，土地閑置在有些地區很嚴重，在我國耕地嚴重不足的現狀下，耕地這樣閑置實在讓人痛心，只有通過創新生產經營方式，規范耕地流轉途徑和流轉方式，才能讓這些稀缺的耕地在種田大戶、種田能手手中發揮更大的生產效率。

（3）零星分散的家庭承包種植模式，對于科學種植、高效管理、機械化操作，資金投入、信息化應用等現代農業生產不相適應，并嚴重阻礙了我國現代農業的進程。只有發展集體經營、合作經營、企業經營才能提高農業盈利能力和市場競爭力。

（4）新型城鎮化給了農業規模化、專業化、現代化經營一強有力的助推力。城鎮化解決了農民進城的居住保障，就業保障，從而就解決了失地農民的生活保障，這就解決了農業生產經營改革創新后農民的后顧之憂問題，降低了改革創新的風險。

推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的的農業經營方式創新，就是適應城鎮化和農業現代化發展的客觀需要。

2 農業生產經營方式改革創新需要解決的主要問題

發展集體經營、合作經營、企業經營需要解決以下幾個主要問題。

2.1 土地集中連片問題

發展集體經營、合作經營、企業經營必須要有大規模耕地作為基礎，如何規范家庭承包地自由流轉，保障農民土地使用權，保障農民獲取土地收益紅利，保障農業大戶，土地經營企業獲取大片土地經營權，這是發展集體經營、合作經營、企業經營的先決條件。《決定》指出：“允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉、發展多種形式規模經營”。黨的十八屆三中全會《決定》有關土地流轉政策給農村土地流轉指明了方向，也給農村基層組織提出了任務，即指導土地流轉工作，協調農民個體與經營大戶的合作聯系，確保土地流轉工作有序穩定進行，維護農民合法利益。浙江，江蘇等地建立的農村耕地流轉服務中心是一個很好的嘗試，在服務中心需要出租耕地的農民及需要承租耕地的用戶都可以在此進行公平公正的交易，服務中心可提供耕地位置，等級、面積、價錢等多種服務內容，他是農民個體和農業大戶和企業等進行耕地交易聯系紐帶，值得借鑒。

2.2 誰來種地，即新型農業經營主體的培育

發展農業合作社需要當地的農業生產經營龍頭企業的帶動，像四川新希望集團公司組織發展的農業合作社就極大的促進當地的農業發展，農民企業共贏。聯想集團也進軍農產品生產經營，取得良好的經濟效果，浙江一對年輕夫婦辭去年薪20多萬的上海工作回家鄉發展葡萄種植業，這都與當地農業土地政策支持，農業補助資金支持，當地政府基層組織協調保護有很大關系。河北正定縣辛豐種植專業合作社，藁城市綠生蔬菜專業合作社發展都離不開一個有知識技能，懂生產經營，有組織領導能力的帶頭人。而這些有活力的新型農業生產經營主體需要國家農業優惠政策的扶持，需要良好的農業生產經營市場的培育。

2.3 資金問題

發展家庭農場、合作經營，企業經營需要強有的資金支持，我國農業現代化進程緩慢與資金短缺有極大關系，多少年來我國的金融行業很不看好農業市場，農業信用合作社融資困難，農業發展資金匱乏，企業向農業融資更是少見。十八屆三中全會《決定》給出了明確方向：即“鼓勵農村發展合作經濟，扶持發展規模化、專業化、現代化經營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。鼓勵工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，向農村輸入現代生產要素和經營模式”這些政策將有助于農業生產經營資金短缺問題的解決，同時《決定》還賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營，這些政策都將吸引金融資本進入農業。

3 農業生產經營方式創新風險防控

有關農村我國一直有多種不同的論點，有土地私有化的，允許土地自由買賣，也有將農民土地生產經營權收歸集體統一經營的，十八屆三中全會《決定》提出：堅持農村土地集體所有權，依法維護農民土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。

我國的農地制度可以歸結為三個階段，即改革前的土地所有權和經營權合一，改革后是土地所有權和經營權分離，所有權歸集體所有，經營權歸農民個人所有，而十八屆三中全會《決定》對農村土地制度改革是土地所有權、承包權、經營權三權并行分置，即所有權歸集體所有，承包權歸農民個體所有，但經營權可出讓給農業經營大戶，集體、企業。這與我國工業化和城鎮化深入發展相適應，工業化和城鎮化使大量農民轉移到非農產業和城鎮就業，雖然土地承包權歸農民個體，這對既扶持培育新型農業生產經營主體又最大限度保障農民土地承包權有著重大的現實意義。

參考文獻

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關鍵詞：農機合作社；新農村；建設

農業機械在農業發展中起著不可替代的作用，發展農機合作社是發展農業機械化的必然選擇，是建設新農村的首選方式。農機產業的發展，有助于促進農機投資，完善農機服務體系，加快推動農機產業的良性發展，努力為農村經濟、特色農業和設施農業服務，進一步推進新農村建設[1]。

一、發展農機合作社，促進農業增效農民增收

農機專業合作社的建立，使農機裝備結構得到優化，機具性能增強。大型農業作業機具的應用得到充分的發揮，從而減少人力投入，降低生產成本，抑制重復購機，并進一步提高農田管理水平及農產品的采收和處理水平，提高農產品的產量與質量。農戶土地實現全程機械化作業之后，能有效解決投資大、耗油多、作業質量差等影響糧食產量的問題，有效地增加農民的非土地經營收入，促進農業增效和農民增收。

二、發展農機合作社，促進土地流轉資源配置優化

農業在向規模化、產業化和社會化的過程中，農機合作社發揮著重要的作用。農機合作社可以在一定程度上整合農機行業的各種服務資源，通過組織化進入市場。當前的農村社會，多數農民已告別傳統落后的生活方式，走出家門長期在外打工，土地無人或無力經營，而農機合作社就可以直接接受轉讓，這樣一來，農民既可以不改變自己的土地所有權的情況下，增加了個人收入，又可以使得農業機械以入股的方式集中起來，以便于合作社的統一經營，統籌安排農業生產，避免零散作業造成的資源浪費，增加農機合作社的土地經營收入，從而實現農民和合作社的“雙贏”。

三、發展農機合作社，促進農村勞動力轉移

許多適用、有效、先進的農業機具應用于農業生產作業中，改善了生產條件、減輕了勞動強度、節省了大量勞動力，農機合作社實行機械化生產作業，土地規模經營，提高了農業資源的利用率和農村勞動生產率，使得農民得以從繁重的體力勞動中解放出來，從而釋放出更多的剩余勞動力，使農村富余勞動力可以投入到二、三產業中去，為農業資源和農村經濟結構的重新分配和調整提供了強有力的支撐，增加了農民收入。同時，隨著大型農業機具的增多，農機總動力的增長，使得更多的農民從事農機服務及其他農業相關工作，農民也在加入農機合作社中獲得了收益，對促進農村經濟發展，建設社會主義新農村，具有重要的現實意義。

四、發展農機合作社，加快農機新技術與新機具的推廣

農機合作社的組建，有利的推進了新技術成果的轉化，在促進農機新技術推廣、實現農業標準化生產、提供農業產前產中產后服務和促進農產品與市場的對接等方面發揮重要作用。農機合作社的快速發展，提高了耕地的生產能力。農機合作社不同于其他的合作社，它不但有一定的經濟基礎作為發展的后盾，更有優秀的農機技術人才作為合作社的管理人員，這些優秀的人員接受新技術的能力比較強，更能快速有效的傳達到農民的手中，使農民盡早盡快地應用新技術、新機具，有利于農機新技術及新機具的推廣。

五、發展農機合作社，促進農村經濟發展

我國農業發展已取得相當的進步，農民的收入也已逐步提高，農業機械化的發展是提高農業生產效率的重要措施，是提高農業、農村、農民經濟整體水平的重要保證。農機合作社的建設和發展，可以實現農業信息資源的共享以及農業機具的統一調度，提升農業服務質量，在服務中樹立自身良好的形象，贏得了市場的認可，使農機合作社都有一定的經濟效益，并且每個股東都有分紅，使農民對農機合作社產生濃厚的興趣。農機合作社的建設和發展為農業的規模化、標準化、現代化和產業化生產創造了條件，推動了農村經濟的發展[2]。

六、發展農機合作社，完善農業經營體制

多年來，過去的農業經營方式一直制約農業的快速發展。農機合作社的建立，可以開展更廣泛、更全面的農業生產經營社會化服務，使得更多的農民得以團結起來，解決農民難以解決的許多生產經營問題，使得落后的農業家庭經營方式向更多先進科技和生產手段的方式轉變，提高集約化水平。另一方面，農機合作社通過代耕代種、農田托管、土地承包、股份合作等生產形式開展規模經營，可以在不改變土地承包經營權的前提下，推動農村土地經營方式創新，使落后的經營方式向多元化、多層次的經營服務體系轉變，完善農業經營體制，促進農業發展。

七、發展農機合作社，增強農業綜合生產能力

目前，我國農業生產仍處于薄弱環節，綜合生產能力不強，農機合作社的發展，可以提高農業機具的整體水平和使用效率，增強農業的物質基礎，提高抵御自然災害的能力，穩定農業生產，統一農業規模化經營、標準化生產、社會化服務，整合農村農民的土地、勞動力、資金、裝備、技術、信息等各項農業資源，加快農業先進技術和先進機具的應用，使農業生產向集約化方式轉變。加快發展農機合作社，有利于實現農業資源的合理配置和農業生產的現代化，增強我國農業的綜合生產能力[3]。

合作社是極富活力的農機經營形式，必將與農機化事業一道，互相促進，共同發展，日益壯大。農機合作社在未來必將成為主要的農機經營形式，是未來農機工作的一個重點。農機管理部門也要跟進形勢，提高認識，充分運用科學發展觀來看待和應對這一事物，才能給合作社更好的引導和幫助。農機合作的內容與形式會越發豐富，必將引發全面的農業合作。現在就要把各項工作扎實做好，在它前進的過程中還會有新問題出現，要跟進解決好。合作社必將向 組織更嚴密、分工更精細、管理更科學的企業化方向發展。在各方面的共同努力和推動下，讓我們期待它未來會更好地發展。

參考文獻：

[1]洪蕾,吳麗娟.發展農機合作社推進新農村建設[J].農機使用與維護,2007,(1).

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關鍵詞：農超對接；多贏效應；農業合作社

一、農超對接模式簡述

農超對接是一些西方國家和發達地區廣泛使用的新型農產品生產銷售方式，由農戶和超市簽訂購銷合同，超市從農戶那里直接購買農產品，從而減少流通環節，提高流通效率，降低流通成本，保障食品安全，減小生產風險。

2008年，我國開始推廣農超對接模式，由商務部，農業部聯合下發了相關文件，要求到2012年，試點零售企業生鮮農產品產地直接采購的比例超過50%，2012年商務部又公布了一批城市作為農超對接的試點，大力支持農超對接的發展。

二、農超對接的多贏效應分析

從政府的角度看，當前，我國政府急于解決三農問題，農產品銷售問題和農產品食品安全問題。農超對接通過充分發揮市場在資源配置中的基礎作用，優化結構來提高和增加農民收入，改善農產品的食品安全和品質，促進了農產品的流通和銷售。

同政府相比，超市目標更為明確，即以最小成本獲取最大利潤。通過農超對接，超市在與農業合作社簽訂購銷合同后，便持續獲得經檢驗合格的農產品進行銷售，大大減輕了對于生鮮農產品進行供應需求的貨源問題，降低了市場風險；超市直接從農戶那里購買農產品，減少了流通成本，通過低價形成的價格競爭優勢吸引了大量客源，也促進了顧客對超市其他產品的購買。

對農民和農業合作社來說，農超對接使超市和農戶變成了利益相關者，超市為了顧忌自身利益，保證農產品供應的可持續性，不得不引導農戶的生產方向，方便農戶獲取消費者市場不斷變化的產品需求，使農戶可以及時調整生產規模，科學改變生產結構，降低生產風險；通過農戶和超市的產銷結合，更利于區域農產品知名品牌的建立。

消費者也從農超對接中獲益，一方面，農超對接有利于保證食品安全，超市設立有相關食品檢測部門，通過嚴格的食品質量監測環節，消費者可以買到安全有保障的農產品，另一方面，農超對接使超市直接向農戶購買農產品，減少了流通環節，降低了流通成本，農產品價格降低，大大惠及消費者。

三、農超對接在河南省發展的現狀

2010年以來，河南省大力采取措施解決三農問題，農業經濟持續穩定健康發展。目前河南省農業生產初具規模化，但農超對接仍然面臨很大困境，主要表現在：

1.產量與質量問題。機械化帶來的農業規模效應是農超對接的精髓，但河南省的農業生產以小農經營方式為主，缺乏組織性和規模化，使河南省農產品容易受季節變化的限制，市場變化的影響，產量往往難以保證，這與超市的農產品供應可持續性要求相矛盾。超市為了提高銷售額，也由于購銷合同中保護價的限制，往往對農產品的質量與包裝有嚴格要求，而河南省農民的質量管理意識較差，品質參差不齊，使超市與農戶難以達成一致。

2.價格問題。農超對接與以往的農民-批發商-供應商-超市物流采購模式相比，節約了一定的物流成本。但在河南省內，大多農產品生產基地遠離城市消費市場，超市不得不加大運輸成本，從而更壓低對農產品的收購價格，使農民覺得超市收購價和把農產品賣給批發商的價格相差無幾。

3.結算與稅收問題。大型超市作為一個經濟實體，往往采取銀行轉賬結算等方式，但有一定周期，這使適應于現金及時結算方式的經濟實力低下的農民難以接受。按照我國規定，超市收購免稅農產品可以憑發票以13%的抵扣率抵扣進項稅額，但合作社往往無法開具相應的增值稅專用發票，進而影響超市的稅款抵扣。

4.信息不對稱問題。在農產品市場需求信息的傳遞過程中，由于信息難以及時共享，或擁有信息優勢的一方為了謀求自身利益等原因，容易出現信息不對稱問題。在整個農超對接的供應鏈中，大型超市看似位于頂端，掌握著信息優勢和主動權，具有較強的議價能力。而農戶則屬于信息不對稱的一方，議價能力較弱，往往對超市的要求采取妥協態度。農超之間普遍存在著這種由于信息不對稱導致的利益分配不均衡的問題。

除此之外，我省薄弱的基礎設施，落后的經營模式和生產技術，較低下的土地利用率和土地流轉率也制約著我省農超對接的發展。

四、根據農超對接發展現狀的幾點建議

1.在農超對接中，大型超市擔憂農產品供應的持續性和產量品質問題，農民則擔憂生產風險問題，二者之間的信任博弈會影響長期合作。所以，超市作為對接的優勢方，應主動引導農產品的組織化和規模化生產，及時了解提高市場信息，洞悉市場變化，根據市場消費者需求導向正確引領農產品生產，同時農業合作社和農民也應增強質量品質標準化意識。

2.提高農民的組織化程度。可以由實力強的合作社帶頭建立農業合作社聯盟，提高生產集約化和規模化程度。農業合作社可以購買有保證的農業用種，統一包裝農產品，推進農產品標準化生產，創建富有地方特色的自主品牌和知名農產品。

3.加大政府支持力度，實行稅收優惠政策，扶持發展農業合作社。政府應出臺包括財政，稅收優惠等扶持措施，落實農產品進項稅收抵扣政策，制定與完善相關的農產品發票使用與流通的法律法規。加大對農產品從生產到銷售各環節的基礎設施和設備投資，加大第三方物流發展，引導其前與農業合作社對接，后于大型超市對接。政府應在農業合作社和超市之間牽線搭橋，加強農超之間的信任，互動和合作，引導兩者的順利對接和良性發展。

參考文獻：

[1]陳家濤.農超對接的模式困境與對策[J].經濟研究導刊，2011.（09）.

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1發展農機專業合作社意義

1.1促使農村土地流轉

農機合作社是農業發展的衍生品，大力發展農機合作社，一方面有助于農村土地流轉更有效的實施，另一方面能夠提升農業生產效率，引進更為先進的農業生產技術。農機合作社是將技術和農機設備轉化為生產力的組織，在農村先進農業技術推廣過程中需要依托于農機化，將農村的土地資源、資金以及勞動力有機整合在一起，科學合理配置，推動農業發展。這樣做一方面能夠充分發揮農業大型機械設備高效生產優勢，為先進農業技術的實際應用提供發展空間，有利于農機技術的廣泛應用和推廣。農機專業合作社以其獨特的優勢，在全國不同地區開始大范圍興起，打破了傳統農業局限，進一步加強了農民之間的生產凝聚力。

1.2提升農機管理水平

在農村創建農機合作社，將農村的土地資源、人力資源以及資金整合在一起，為農機推廣提供更為良好的發展平臺，一方面有助于提升農業生產效率，另一方面有助于對農機進行統一管理，更為便捷。農機技術在推廣過程中，需要對操作人員專業技術進行定期培訓和考核，確保農機操作人員自身專業素質能夠更好的滿足實際工作需要，普及農機技術的相關知識，提高農機管理水平。

1.3合理配置勞動力資源

農機合作社不僅將土地資源和資金集中起來統一調配，實施委托管理經營，這種經營方式能夠大大解放農村閑置勞動力，致使這些閑置勞動力從原有農業生產的桎梏中走出來，將更多經歷投入到第二和第三產業發展中，在保證我國農業正常發展的前提下，增加農民收入，推動第二和第三產業發展。

2我國農機合作社發展過程中存在的不足

2.1由于我國是一個農業大國，農業作為國民經濟發展中不可或缺的組成部分，其發展水平好壞直接影響到我國國民經濟的持續發展，但是就當前我國農業發展現狀來看，農民收入普遍偏低，致使農機合作社在成立之初資金籌集存在嚴重阻礙，難以具有充足資金購置先進技術設備，在一定程度上加劇了農機技術推廣難度；農機技術推廣應用是一個長期的過程，所以農機合作社前期成立階段，沒有足夠的積累......對原有落后的機械設備沒有更新換代，生產效率仍然不高。加之農機合作社成立之初相關工作流程和制度還不夠成熟，經營范圍存在較大局限，難以為農戶提供更為優質的服務，大大降低工作效率；農機合作社的日常管理過程中，由于創辦之初缺乏對相關工作人員的專業培訓，造成工作人員認知水平存在局限，管理工作開展受到阻礙，內部缺少高效的工作氛圍，致使整體凝聚力不高，有待完善。

2.2缺乏足夠的市場競爭力

農機合作社在最初誕生階段，受到了人們的廣泛關注，經過不斷創新和完善，在農業領域發展中做出了突出貢獻，但是由于此種模式自身特性，存在一系列缺陷，成為阻礙其快速發展的重要原因之一。就我國當前農機合作社發展現狀來看，建設規模普遍偏小，并且缺乏科學完善的農機發展機制，相關管理層更是缺乏有效執行力度，種種因素造成農機合作社遲遲未能得到廣泛應用和發展。尤其是在當前全球經濟一體化趨勢愈加明顯背景下，市場競爭愈加激烈，當前的農機合作社盡管在實際推廣中起到了一定積極作用，但是仍然難以適應競爭日益激烈的市場環境，迫切的需要創新和完善，提升其市場適應能力和競爭力。

3發展農機合作社，加快農機技術推廣

3.1做好試驗工作

農機技術在實際推廣過程中，為了獲得廣大農戶的信任和支持，需要做好相應的測試和試驗工作，對于后續農機技術推廣是十分有必要的。通過一系列農機試驗工作，觀察是否符合相關標準，最終結合實際情況決定農機技術的推廣和應用。農機技術推廣后，需要注重自身社會化服務作用，相關農機技術推廣人員應力求爭取政府政策和資金支持，確保農機技術推廣工作有序開展；加強農機合作社建立以及農機技術推廣的宣傳力度，可以通過講座的形式向農戶宣傳建立農機合作社的重要性，新式農機技術的優勢和特點；從實際出發，深入農村，通過專業農機技術人員的指導和幫助，對于其中存在的問題及時有效的進行解決，最大程度提升農戶農機技術應用能力，只有這樣，才能加強農戶應用新式農機技術的信心，增加農民收入，提升農業生產效率。

3.2轉變農機合作社經營方式

農機合作社如果想要獲得長遠發展，需要結合實際需要，與時俱進，不斷創新和完善自身，確保在激烈的市場競爭中，獲得足夠的競爭力。所以，轉變農機合作社經營方式，引進先進技術和管理理念，只有這樣，農機合作社才能具備足夠的市場競爭力，獲得廣泛應用和發展。具體表現在以下兩個方面，其一，將農機合作社一些老舊的機械設備淘汰，結合農機合作社自身發展規模引進新式機械設備，優化內部結構，科學合理的配置農機設備；其二，轉變傳統經驗方式，引導農民能夠從傳統生產方式轉變為多樣化農產品加工，提升農產品附加值，形成獨特的品牌形象，多渠道的進行加工和生產，提供更為優質的服務，以求更好的適應市場需求變化。

此外，農技推廣部門需要同政府部門做好協調工作，時刻關注政府的政策變動，爭取政策向農機合作社方向傾斜，促使農機合作社在農機技術推廣過程中發揮更突出的作用。

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(1)農產品連鎖經營避免了傳統經營方式的弊端。傳統農產品經營方式以是農貿市場(由眾多個體小商販構成)，農產品批發市場(由農產品批發商構成)為主。規模小、交易環節多、交易手段落后，流通成本高；農產品來源渠道復雜，市場倉儲、保鮮設施不完善，造成產品質量不穩定。發展農產品連鎖經營，首先連鎖經營購銷責任分明，產品質量有嚴格把關，有助于凈化市場，避免假冒產品流入市場。

其次連鎖經營有助于規范流通秩序，提高流通效率。連鎖企業實現大規模、快周轉、低成本的優勢，充分發揮規模經濟，降低流通成本。再次，發展連鎖經營，有助于形成統一、穩定的銷售網絡。

(2)農產品連鎖經營有助于解決農產品銷售困難，提高農民收入。發展農產品連鎖經營是實現生產和消費對接的有效途徑。一方面連鎖企業能夠廣泛收集市場信息，使農民能根據市場需求調整生產品種和產量，優化資源配置；另一方面，提高農民市場主體地位，提高農民在價格形成過程中的影響力，能夠提高農產品的整體價格水平，有助于解決長期存在的農產品賣難和工農業產品剪刀差的問題。

(3)發展農產品連鎖經營有助農村產業化發展，從根本上促進農村經濟發展。一方面，連鎖經營需要產業化的支撐。連鎖經營的優勢最終來源于整合過的農產品產業鏈上的資源，通過產業化支撐連鎖經營。大流通必定要與大生產相適應，規模化、產業化和組織化是農業發展的必然趨勢。另一方面，連鎖經營為產業化和訂單農業提供市場前提。農產品生產基地、加工企業和中間企業必然要適應連鎖經營的要求，提升規范化運作，進行訂單式生產，逐步加強企業間的合作雙贏，實現產業化經營。

2　農產品連鎖經營存在的問題

我國農村目前已具備發展連鎖經營的條件。首先，農業生產產業化程度提高，大生產必然要求大流通，傳統的分散經營的方式必將改變。其次，農產品標準化程度提高，為農產品規模化流通和銷售奠定基礎。再次，消費者生活方式和消費觀念的進步。對安全消費，健康消費和文明消費的要求不斷提高。但是。在推進農產品連鎖經營的過程中，還存在著一系列的問題。

(1)農產品標準化程度不高，無法發揮品牌共享的優勢。生產連鎖經營的優勢就是在與連鎖企業共享品牌和信譽，提供統一的管理和服務。而我國農產品無標生產、無標加工和無標流通，假冒偽劣的現象仍然很嚴重。許多連鎖企業甚至不能提供相同的產品、服務和價格，所謂的品牌共享效應也就不能有效發揮。在構建農產品標準體系、農業標準化和流通領域標準化等方面還有許多不足，特別是一些非規范認證機構和亂認證行為的出現，不斷擾亂農產品標準化工作的正常進行。

(2)農產品深加工水平較低，產業鏈較短。產業鏈是產業層次、產業關聯程度、深加工程度和產品滿足消費程度的表達，產業鏈越長，可加工程度就越深。農產品產業鏈包括農產品從生產、加工、運輸配送、市場銷售過程中的所有相關產業。我國農產品產業鏈相對較短。大部分農產品都是未加工或者是簡單初加工，深加工程度低，競爭能力低，產品銷售渠道狹窄，產業鏈短已經成為限制農產品連鎖經營的桎梏。

(3)供應鏈管理水平低下，導致農產品連鎖企業質次價高。供應鏈管理是指通過對信息流、資金流和物流的協調、控制和管理，將核心企業和供應商、分銷商、零售商等相關企業連接成一體，重新整合企業核心資源，提高聯合效率，減少不確定性，從而提高整體運作的效率和效益。供應鏈上各個企業是共享收益、共擔風險的戰略合作關系，追求的是整體利益的最大化，而不是單個企業的利益最大化。每個企業按照比較優勢的原則，只專注經營核心業務，而將非核心的業務外包出去，這樣既能將有限的資金集中于核心業務，提高核心競爭力，又可使輔業務高效率、低成本地運作，為客戶提供更好的服務。目前，連鎖經營供應鏈管理中存在著供應鏈過長，相關企業合作關系不緊密，農產品經過反復倒手，質量下降，價格提高，使消費者轉向農貿市場。

(4)缺乏高效的第三方物流支持，物流配送落后。我國跨地區、跨行業的大型農產品和農資專業物流企業比較缺乏，現有的國有農業流通企業，例如糧站、種子站、農產品批發市場等缺乏規范的經營管理機制和有效激勵約束機制，效率低下，虧損嚴重。而且現有流通企業缺乏相應的保鮮、冷凍設施，現代化、信息化程度較低。物流配送落后導致農產品流通成本高，流通半徑小，流通環節多。據統計，物流成本約占農產品成本的30％～40％，而生鮮農產品甚至在60％以上。而發達國家一般控制在10％以內。

(5)連鎖經營規模小，無法發揮規模經濟效益。由于農產品連鎖經營企業規模較小，沒有農村生產基地，經營網點分散，專業配送落后等原因，企業不能做到訂單生產、批量采購、專業配送。導致各個經營網點大多各自從農貿市場采購，不能發揮規模經濟效應。

3　推動農產品連鎖經營的策略

(1)建立農產品生產基地，加快農產品標準化建設。從現有比較成功的農產品連鎖經營的經驗來看，有穩定的貨源提供高品質產品是其共同點。實力雄厚的企業可以通過建立生產基地，實行標準化生產，既能保證貨源，又能保證產品質量。

生產基地為農產品標準化提供了基礎。應該加快農產品標準的制定。對農產品的品質、保鮮處理、包裝、計量等質量標準做出統一的規定，對主導農產品品種標準，產品質量分級，專用標準，生產規程，質量檢測體系，農業投入品及其合理使用建立符合中國與國際接軌的農產品質量標準體系，推動上市農產品質量等級化、重量標準化、包裝規格化。

(2)依托農產品龍頭企業和深加工配套產業，實施品牌化戰略。初級產品檔次低、價格低廉、市場面狹窄，經過深加工既能提升產品競爭力，尤其是品牌產品更是品質和服務的象征。對于拓寬銷售渠道，提高經濟效益，帶動相關產業發展，促進就業起到重要作要。選擇與生產基地和農民聯系緊密，有一定規模。具有較強市場開拓能力的企業形成龍頭企業，依托龍頭企業，對產品進行深加工，為發展連鎖經營奠定較好的基礎條件。鼓勵相同業態或經營內容相近的企業通過兼并、聯合等方式，進行資產與業務重組，建立產權清晰的股份制核心企業，以此帶動連鎖經營實現低成本擴張和跨地區發展。

企業聯合為品牌戰略的實施提供條件。農產品及初加工品其可仿制和復制性非常大，也十分容易形成產品自身個性化和差異化特點，企業自有品牌產品設計和推廣有很好的發展空間。實現農產品品牌效益。需要企業面向市場、面向消費者制定可行的營銷組合策略，充分發揮農產品品牌優勢。

(3)建立農民合作組織。實現生產和銷售對接。農業合作組織是農產品供應鏈上的具有規模經濟優勢和市場競爭力的經濟組織。在農業產業結構調整和農產品流通方面發揮著越來越重要的作用。首先，農村合作組織能夠將農民的小生產與大市場聯接起來，解決農民的“賣難”問題。其次，農村合作組織可以將農民組織起來增強談判能力，一定程度上改變農民的弱勢地位，對農產品價格有一定的影響力。

通過建立各種類型的農民合作組織，如專業技術協會、農業合作社、糧農、果農協會等，將生產農類產品的農民組織起來，提高農民組織化的程度。目前我國的農業合作組織有如下幾種形式：①農戶出資，用產權連接的“專業合作社十農戶”模式；②農戶不出資，用合同連接的“公司十農戶”合作組織；③用會員制連接的農業合作組織，為農戶提前、產中、產后的各類服務協會。

(4)依托第三方物流，提高農產品供應鏈管理水平。供應鏈上的各個企業存在著內在的有機聯系，各企業相互依存。提高供應鏈管理水平。一是要求供應鏈上的企業都要有核心競爭力，從事核心業務的經營，將非核心的業務外包。二是加強各個企業的聯系，培育企業間的信任。企業的自利行為和機會主義行為將極大損害整體利益。

對連鎖經營而言，供應鏈上的企業進行資源整合，生產和銷售企業可將產品配送委托第三方物流。第三方物流企業擁有專門的物流管理人才、先進的加工配送設施，具備高度系統化、集成化和信息化的管理體系，能夠對物流資源快速整合，具有規模經濟的基本特點。依托第三方物流不但可以減輕其自建配送中心的資金壓力，減少其物流成本，使企業專注于提高核心競爭力，擴大規模，提高市場占有率。而且提高整個供應鏈對市場的快速反應能力，提高農產品配送的準確性和及時性，保證農產品物流供應鏈暢通無阻。

篇6

關鍵詞 直銷農業；調查；江蘇南京

中圖分類號 F323.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）10-0350-02

改革開放30多年是我國農業由傳統農業向現代農業轉型的重要時期，現階段我國農業發展已經達到一個比較高的層次，“公司+基地+農戶”、農業專業合作經濟組織、訂單農業、出口農業等新型農業發展模式不斷涌現。然而從我國國情及國際農業發展趨勢來看，農業流通領域還需要改造和升級，直銷農業這一新型模式的出現適應現實需求，推進了現代農業高效發展。作為華東地區重要的大都市，近年來南京市大力發展現代直銷農業，在推動農民增收、城鎮居民降低生活成本和提高農產品品質等方面發揮了重要影響，直銷農業作為當前發展現代農業一種有效模式，值得研究和分析。

1 南京市農業和農產品產銷現狀

南京市是江蘇省省會，華東地區第二大城市，城鎮戶籍人口545.97萬人，農產品需求量巨大，為適應大都市“菜藍子，米袋子”需求，歷屆市政府都十分關心現代農業建設和積極探索現代農業模式。

1.1 農業特色鮮明

南京市積極推動農業“一鎮一品”、“一村一品”的發展形式，加快優勢產業專業化生產的步伐，全市催生一批主導產業優勢明顯的專業鎮、專業村，出現溧水縣白馬黑莓、棲霞區八卦洲蘆蒿、高淳縣固城食用菌、江寧區湯山奶牛、浦口區石橋優質家禽、六合區竹鎮畜禽等一批種植、養殖基地。

1.2 農業產業化發展

南京市農業龍頭企業近200家，這些企業的輻射帶動能力強，政府正引導其通過“公司＋基地＋農戶”、適當返利、訂單農業等方式，與農戶建立穩定的利益聯結機制，有力地促進農民的增收。

1.3 農產品品牌化發展

近年來，南京市通過認定的無公害產地、無公害農產品、綠色食品、有機食品等數量不斷增加；通過評定的國家級名牌農產品、省級名牌農產品、市級名牌農產品也不斷增加，品牌的樹立帶動了產業和促進農民增收。

1.4 農產品流通環節過長

南京市農產品流通模式主要是農戶（基地）—農業經紀人—產地批發市場—銷地二級批發市場—農貿市場（菜販）等涉及諸多流通環節，流通環節過長，增加了農產品流通成本，消費者獲得的農產品價格偏高，而農民獲得的利潤不高，利潤消失在流通環節；較長的流通環節影響農產品市場信息的透明度，消費者和生產者信息不對稱[1-2]。

1.5 農產品質量問題影響較大

農民在農產品生產過程中，不能科學使用農藥、化肥、激素等有損于人體身心健康的物質，農產品品質不高；全社會沒有建立農產品質量追溯體系，不能有效監控農產品生產。

2 南京市發展直銷農業的原因分析

2.1 直銷農業產生的原因和發展狀況

直銷農業是指按照市場銷售主體的要求，生產規模化、專業化、標準化農產品，將生產的產品按標準加工，經分級、整理、包裝、儲運、配送后，使生產基地和銷售點建立直接對接的關系，是農產品以品牌的方式進入大型批發市場、超市連鎖店、直銷平臺等進行銷售的一種現代農業的重要生產經營方式。直銷農業發展最早起源于原始社會后期，一部分人將多余農產品置于自發市場進行商品交換，這是最早的最初級直銷農業；現如今農民自產農產品于集市自銷早就存在于我國人們生活中。真正現代意義上的直銷農業開始于20世紀90年代西方發達國家的“直銷革命”。直銷農業的出現是適應城市現代生活方式和新型市場消費需求的有效農業發展形式，能較好地兼顧農民和城市消費者的利益，較好地促進產銷銜接，有利于減少流通環節，也有利于建立蔬菜消費安全和可追溯體系。直銷農業主要有以下三大特征：一是建立以消費者為中心的垂直統合經營體系；二是整個農業生產經營過程是標準化支撐的系統；三是農民專業合作經濟組織是現代農業產業體系的重要載體[3]。

2.2 南京市、發達國家直銷農業對比分析

2.2.1 西方國家現代直銷農業。西方國家發展直銷農業時主要從4個方面開展工作：一是建立組織化和規模化的農業生產主體。例如，日本在全國范圍內建立了完整的全國農協組織網絡，合作經濟體系包括了所有的農戶；美國310萬個私營農場中，有50%左右的農場主參加“全國農場主聯盟”和“美國農業聯合會”。二是建立連鎖化和超市化經營的農產品零售終端。法國有8 000多家農產品食品超市遍布全國城鄉各地，美國有78.5%的農產品從產地通過配送中心直接到超市門店零售。三是建立專業化和集約化的農產品生產基地。歐洲國家對農產品銷售的各個環節都做出了相應的生產要求。四是建立多元化和全方位的農業服務系統。發達國家重視發展農業，主要是構建了教育、科研、推廣“三位一體”的科技服務體系[4]。五是建立積極的財政支持政策和完備的法律體系。發達國家在農業生產方面有嚴格的立法規定，涉及農業稅收、農業信貸、土地使用、環境保護、生產供應以及農產品生產、加工、運輸等各方面，有效保障了現代農業發展。

2.2.2 南京市直銷農業。一是農產品生產組織化程度低，影響直銷農業擴大規模。南京市農產品生產以家庭分散種植和養殖為主，具有品種少、現代化設施落后、信息不對稱等特點。盡管南京市有很多農業合作組織，但短期內在品種、規模等方面還不能滿足直銷要求，批發市場還將在未來很長時間內存在。二是零售環節投資過高，影響直銷農業快速發展。大規模實施農產品直銷，企業需要在配送中心、冷鏈設施、檢測設備、店面設施等方面進行大規模投入，同時還要承擔南京市區日益提高的地租、勞動力和運營成本，投入回報明顯不對稱，農業合作社和農戶缺乏發展直銷農業的動力，也缺乏經營管理的能力。三是政府政策問題。為滿足農產品直銷終端品種要求，一些合作社往往需要收購其他合作社的蔬菜，統一供應直銷終端，盡管農民專業合作社銷售本社成員的農業產品，視同農業生產者銷售自產農業產品免征增值稅，但是合作社與其他合作社協作提供農產品，則需要繳納增值稅。直銷終端需要提供增值稅發票增加了農產品直銷成本。四是農產品生產環節成本增加。近幾年農業勞動力成本大幅上漲，種植、采摘、包裝、運輸、檢測和理貨成本大幅上漲，這直接導致農民向用工少、易于管理的低附加農產品品種轉變，這有時會與消費者需求偏離。五是農產品標準體系建設滯后。直銷農產品流通是與訂單相連接，實施訂單的前提基礎是農產品的標準化，而我國大量農產品無標準可循[5]。

3 南京市發展直銷農業的啟發

3.1 建立適應直銷農業的生產主體

分散化和粗放型的小農經營難以與南京市這一現代都市的消費模式對接，組織化和規模化的農業生產主體是發展方向。農產品生產企業應學習日本和美國的農業生產組織形成，成立農業合作組織，大規模建設優質農產品生產基地，發展具有當地特色的農業項目。另外，銷售主體如超市等可以跨地區建立農產品生產基地。支持生產基地和銷售基地申報農產品品牌，鼓勵其參加無公害農產品和綠色食品認證[6]。組織化和規模化農業生產主體不僅可以解決分散生產的問題，而且可以解決技術升級的問題。

3.2 建立新型農產品物流配送體系

農產品尤其是生鮮農產品，具有易腐爛、難儲運等特性，物流成本相對較高。如果物流環節多，物流成本會更高。研究發現，歐美農產品的物流成本占其生產成本的40%，物流損耗為5%~7%；而中國生鮮農產品的物流成本約占生產成本的50%，物流損耗一般在30%以上。政府和企業應重視現代冷鏈物流建設，冷鏈物流建設應關注農產品質量、包裝、采摘預冷、冷藏運輸、農產品冷藏等問題；農產品流通企業還需要建設現代物流配送平臺，配送平臺建設應重視物流系統、物流設施和設備、通訊信息等基礎設施，提高生鮮農產品物流效率。

3.3 建立農產品直銷平臺

南京市農產品直銷平臺應包括大型超市農產品直銷專柜、社區農產品便利店、農產品直銷店、農產品加盟店等。中小企業建立戰略聯盟，整合分散資源，增強直銷實力；大型商貿企業跨地區、跨行業實施并購重組，打造農產品直銷巨頭。直銷平臺建設過程中需要綜合考慮農產品需求量、土地成本、房租等因素，保證南京市民能在最短時間購買到新鮮的農產品。加強直銷終端管理，尤其人員管理、店面布置、直銷店現場管理、成本控制等內容，其中成本控制是管理難點。控制成本可從直銷店規模、農產品快速流轉等方面進行規劃，如農產品品種選擇、農產品數量確定、直銷店間農產品調拔、生產基地與直銷店信息溝通等合理化。

3.4 加大直銷農業人才隊伍建設

南京市直銷農業發展水平不高，直銷人才是關鍵。直銷農業人才建設應從以下幾個方面做起：一是培養農業合作經濟組織人才。隨著農業合作組織規模擴大，農產品品牌化，合作組織需要高素質經理人、技術專家、營銷人才、財會人才等。二是培養物流領域人才。農產品從合作組織向直銷終端轉移時需要高效物流系統，高效物流配送和冷鏈物流系統是必不可少的，高效物流需要物流系統人才、倉儲人才、運輸人才、配送人才、包裝人才等。三是培養直銷終端人才。農產品直銷終端有效管理直接影響直銷成本和農產品競爭力，終端市場需要有終端規劃和管理人員、市場策劃人員。為提升直銷農業從業人員素質，高校應開設農產品直銷課程，為直銷農業培養更多的專門人才；農產品直銷企業還應加強內部人才培養和外部人才的引進。

3.5 政府政策支持

南京市現代直銷農業發展離不開政府推動，政府應在土地、稅收、財政、交通、城市規劃等方面加大支持力度。建議南京市政府在制訂“十二五”發展規劃中，要將直銷農業的發展戰略作為農業規劃的重要內容之一。政府支持直銷農業發展可以從多個方面開展工作：一是制訂直銷農業標準。政府制訂財稅激勵機制，利用專項補貼或補助支持農產品的標準化建設，以此為基礎，建設農產品標準化示范基地，南京市民就可以獲得安全的農產品。二是支持農產品流通體系建設。南京市應從土地使用、城市規劃、信貸資金等方面支持農產品直銷平臺、農產品配送中心等建設。三是財稅調整。建立穩定增長的財政支農渠道，增加的財政支出和固定資產投資要向直銷農業傾斜；稅務部門應為直銷農業的經營活動酌情減免相關稅費。妥善處理農產品增值稅問題，尤其是不同合作社之間農產品流通的增值稅。

南京市發展直銷農業有助于維持農民“菜園子”與市民“菜籃子”之間的供求平衡，保障農民和市民利益。全社會都應關注和支持直銷農業，促進現代農業的發展。

4 參考文獻

[1] 李滋睿，屈冬玉.現代農業發展模式與政策需求分析[J].農業經濟問題，2007（9）：25-29.

[2] 李含琳.論直銷農業是我國發展現代農業的高效模式[J]. 甘肅理論學刊，2009（9）：92-96.

[3] 楊菁.國外的農產品貿易與市場流通[M].北京：中國社會出版社，2007.

[4] 陳暢.南京市農業龍頭企業帶動能力分析[J].市場周刊，2008（4）：6-7.

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由于各級黨政的大力支持重視，目前我國農業產業化呈蓬勃發展的迅猛態勢，對提高農業效益和市場化水平發揮了重要作用。但總體上還處于產業化初級階段，發展中還存在一些誤區，制約著農業產業化的健康發展，主要表現在：1、指導思想上的急功近利和短期行為，一些地方不按市場經濟規律辦產業化，上項目廣泛周密的調研和科學規劃不夠，對本地區的優勢和特點抓得不準，盲目模仿，跟風發展，干部自作主張搞“萬畝果”、“萬畝藕”、“萬畝茶”、“萬畝魚”工程，靠行政行為一哄而上，表面上轟轟烈烈，實際上成效甚小。2、科技含量低，管理水平低，產業結構趨同，規模小，帶動效應低，標準化程度低，質量難保證；松散型多，緊密型少，提供的多數還是初級產品、粗產品，高耗能、高污染、低收益十分普遍，我國農產品產后產值與采收時的產值之比為0.38∶1，而中等發達國家達到3∶1，與發達國家農產品加工的差距更遠；同時，與農民的利益共享機制不夠合理，挫傷了農民的積極性。3、政府支持的越位錯位。政府是應該大力支持的，但不少地方好心沒辦成好事，把“產業化”及業主當成包醫百病的良藥和救世主，從土地、信貸、稅收、財政等給予多種形式的優惠政策和優厚待遇，樹立起一些農民高攀不上典型、盆景，堆金積玉形成了許多畸形“龍頭企業”，紅極一時便曇花一現，銷聲匿跡，給農民造成損失，產業化變成了“慘業化”，農民談產業化色變，產業化業主成了“紅色資本家”的代名詞；事實上造成了市場扭曲，大有愈演愈烈之勢，農民真正需要的扶持服務卻得不到。4、農民組織化程度低、模式上的簡單劃一。目前我國農業產業化的最大制約因素是組織化程度低，特別是宏觀層次的。因為只有宏觀層次的產業組織才能充當社會化協作和社會化服務的載體。充當農民代言人的合作（聯合）經濟組織、專業協會或其他中介組織的發育很不充分，勢單力薄，很不完善；“龍頭企業+農戶”的產業化模式在實踐中具有很大的局限性。這種微觀組織化模式下的農業產業化，把農業產業化的概念簡單化、形式化了，已對實際部門產生了嚴重的誤導效應，比如，有些地區一談產業化就是建“基地”，抓“龍頭”，搞“公司+農戶”。其結果造成盲目投資，低水平重復建設，龍頭企業憑借各方面的優惠政策和大量扶持，迅速做大做強，形成區域“壟斷割據”獲得超高額利潤，而產業經營中農戶始終處于被擠壓剝奪的弱勢地位，商業企業追求利潤最大化的本性使農民不可能獲得應有的平均利益，個別的業主為了暴利，甚至肆意打壓價格；有的企業純粹為了套取財政資金，也成了一些官員權錢交易，產生腐敗的溫床。

二、借鑒國外農業產業化的有效形式

“農業產業化”是二戰后發達國家興起的，國外農經理論把農工商一體化，產供銷一條龍的經濟現象簡稱“農業一體化”（AgriculturalIntegration）。美國、法國、意大利、日本等都實行了高度集約的農業產業化，美國實行“農業一體化”有三種模式，一是垂直一體化農業公司，即把農工商置于一個企業的領導之下，組成農工商聯合體。二是大企業或大公司與農場主通過合同建立起合同型農業和加工業企業。三是農場主自己建立加工增值和銷售的企業、商業組織。通過這些形式形成了一個產前、產中、產后各環節有機聯系的一體化經營體系，從而使美國農業在加深加工和提高專業化水平的基礎上加強了各部門的配合協作。美國的農業合作社遍布全國的農業領域，為美國農業的高度集約化經營起到了不可替代的作用。美國的農業合作社是個體農場主（農戶）為了增強經營活動能力和提高農產品的市場競爭能力，在完全自愿的基礎上成立的，是農產品生產、加工、銷售三位一體互助合作經營性質的組織，具有產前、產中、產后服務的職能。其組織成員由合作社董事會、理事會選聘使用。農業合作社不像私營公司以營利為目的，也不像政府部門可以進行無償服務，而是在商品交換原則的基礎上，以社員獲利為基本宗旨，作為農戶的組織代表，在合作社內，生產環節是一家一戶經營，相互之間只存在質量競爭，而不存在價格競爭，產前、產后服務，特別是加工、篩選、銷售環節是合作社負責經營，社員按照入會時的承諾把自己的產品全部交給合作社，按統一標準進行篩選、分級、包裝、銷售，合作社成員一起分擔加工過程的各種費用，然后根據各人售出的情況，共同分享利潤，如果虧本則共同承擔。法國實行的是農業聯合體，一類是建立農產品購銷服務合作社、農業生產合作社和農業信貸合作社；一類是將工業、商業、金融等與農業有關的部門用合同或經濟控股形式組成農工商聯合體，法國約有1/4的農戶與私人公司、合作社或國家機構簽定此類合同。日本農業就其社會化服務看，主要依靠農業協同組織，使農產品從農場到超級市場，形成了一套科學、有序、高效的產業化體系，從而推動了高效農業的發展。

三、發展對策

我國“農業產業化”在上世紀80年代以前一些行業中也有過成功的實踐，在90年代后得到大馬力推進。借鑒吸取國內外農業產業化發展的成功經驗，揚長避短，對促進產業化良性循環發展至關重要，可以簡單概括為：引導在政府，啟動在市場，轉動在龍頭，成龍在服務，關鍵在主體，保障在基地，活力在創新，穩定在機制。為此，農業產業化要做到三個轉變，處理好三個關系，抓好三個關鍵。

1、做到三個轉變：

①必須盡快從傳統農業以生產者為中心轉移到現代農業以消費者為中心。產業化的目的是實現多元主體效益，效益來自市場，來自消費者，市場是商品生產的唯一依據，是刺激生產的根本動力，因此必須堅持以人為本，緊緊把握市場需求，按市場經濟規律辦事，實施名牌名品戰略，潛心研究市場，為市場而生產，在市場中求效益。

②從小而全的經營理念轉變為分工協作，規模推進，用現代化的經營理念、經營方式來管理指導農業產業化，用抓工業的思路抓農業產業化，以信息化推動農業產業化，打破行政區劃為基本經濟單元的體制局限，面向國際國內大市場配置資源。從發達國家和先行地區的經驗表明，一個高效的農業產業化體系在產值構成上表現出，畜牧業產值大于種植業，農產品加工產值大于種植業和畜牧業產值的總和，為此必須正確把握重點環節和重點項目，在生產過程中進行標準化生產、加工，以提高品質和效率。

③轉變政府職能，建立健全農業產業化發展的政策、法規、標準、服務體系。農業產業化已由自由競爭走向資本壟斷、技術密集、跨國競爭發展的新階段，我們希望形成橄欖型的產業化經濟形態，而不是中間（龍頭）畸形膨脹，兩端（農戶和消費者）異常細小的經濟模式。政府部門作為農業產業化組織體系的一個重要組成部分，應依照法律法規發揮宏觀控制，制定規則，引導，協調，創造良好環境和有利條件，強化服務，市場監督管理等重要職能，構建科學的發展保障體系，政府搭臺，龍型組織及農民唱戲。要健全完善統一的穩定的財政、稅收、信貸支持政策，制定產業化區域戰略發展規劃布局，根據優勢資源和市場取向對農業結構進行多環節的全局性戰略調整，制定產業化促進法、反壟斷法等法規制度，促進龍型組織間形成有序的充分的市場競爭；建立健全與國際慣例接軌的產品技術質量標準化體系，加強完善檢測監測手段，增強社會化服務功能和提高服務質量，形成具有中國特色的堅實的技術質量保障體系（技術壁壘）；政府的經濟投資支持應從直接生產領域退出，主要用于關鍵性、基礎性、公益性的設施、設備、科研攻關及社會化服務環節，讓企業和農戶成為市場的主體，促進綜合經濟效益、生態效益的提高和良性循環發展，而不是過分偏愛和干預，不是嘴上喊著市場經濟的口號，實際另作一套。加強對各級領導、有關部門、農民產業化知識的培訓學習，提高本領和駕馭能力，堅持正確的輿論導向，幫忙而不添亂；加強各部門的分工合作，齊抓共管，切實為農民排憂解難，避免“九龍治水水更大”，“梢公多了打爛船”的現象發生。農民愿意辦能夠自己辦的事情應盡量交給農民自己去辦，盡量避免在計劃經濟體制下的政府包辦一切的做法。這樣做既有利于引導農民走向成熟，又有利減輕政府部門的負擔。

2、處理好三個關系：

一是產業化與農民的承包經營自的關系。產業化是一個漸進的過程，必須在尊重農民自身權益的基礎上進行，應通過一戶帶動一村，一村帶動一片，當農民看到效益后會自覺主動跟著干，積極性就會高漲，以產業化為名強行收回農民的承包地或搞“兩田制”，是違反《土地承包法》和有關政策規定的。二是產業化與農民減負的關系。產業化切忌盲目講場面，做樣子，圖虛名，花樣翻新瞎折騰，今年挖塘養魚，明年填塘種果，后年砍樹種糧；農民最怕巧立名目強行攤派、亂集資，加重農民負擔。三是產業化與綜合效益的關系。既要放水養魚，也要講投入回報，既要看農戶和企業的利益，也要講產業化對財政的貢獻；不能再走“先發展，后治理”以犧牲生態環境換取眼前利益的老路子，既要金山銀山，也要碧水青山，要走良性循環發展的可持續“綠色產業化”之路。

3、抓好三個關鍵：

一是大力發展新型合作經濟組織。農業產業化是農業的全面商業化經營的過程，我國農民家庭經營戶平不超過0.4公頃，是極小的微型經濟，當前農業一半左右還是自給自足性生產，與全面商業化相差甚遠。因此發展農業產業化的核心是如何從微觀企業走向宏觀組織化，提高農民的組織化程度和農業的產業效率，其突破口在于理性培育社會化產業組織體系，形成社會化大生產的緊密完整的產業鏈。把推進農業產業化經營與農民新型合作經濟組織結合，用合作制推進農業產業化，是我國實現農業騰飛的現實選擇，國內外實踐的效果表明，世界上以“土地為主體型”的農村合作制幾乎無成功的先例，而以“流通和服務為主體型”的合作制則長盛不衰，要重視這一深刻的國際經驗，徹底否定和摒棄傳統的農村合作模式。同志指出，要發展多種形式的聯合與合作，再也不能搞那種剝奪農民利益、歸大堆的所謂集體經濟了，要充分尊重農民的生產經營自、財產權。在市場經濟條件下，必須因地制宜，分類指導，大力培育新型的農民合作經濟組織和產業化企業家隊伍，產業化的關鍵是選準、辦好能夠開拓市場，帶動千家萬戶的龍頭組織。有了具備較強經濟實力和服務手段的龍頭組織，才能開拓市場、擴大規模、帶動基地、聯結農戶。龍頭組織可以是合作社、專業協會、專業市場、中介組織、企業。“農業綜合開發集團+農戶”是農業產業化的重要組織形式，充分發揮農業綜合開發對農業產業化的基礎支撐作用和孵化器作用。農業合作社、專業協會應是產業化的主要組織模式，它通過自愿聯合型載體組織農民共同進入社會化大市場，形成自我組織、自我服務、自我約束、自我保護、自我發展的組織體系，適應社會化大生產的要求，增強抗御市場風險的能力，從而獲得最大的經濟收益。應大力提高農業生產的專業化水平，合理分工協作，形成規模優勢互補，突破面面俱到自給性生產模式和生活方式，要使農民在市場上買生活資料，比自產自用劃算。形成不同特色的專業村、專業鄉，通過兩種形式上市，一種是農民自己辦加工業、辦貯運、辦銷售，通過處理、加工、包裝、貯運一條龍直接上市，進入超級市場或專業批發市場，大部分利潤由農民所得；如果條件不具備也可由工商業辦農產品加工企業。

篇8

關鍵詞：土地托管；特點；問題；建議

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）07-0036-02

發展適度規模經營是構建新型農業經營體系的必由之路，但這個過程要與城鎮化、工業化發展水平和農業人口轉移程度相適應，要與農業科技水平和生產力水平相適應，要適應廣大農村經濟社會發展實際，土地托管作為一種新的土地流轉經營模式悄然出現。

一、土地托管的主要做法

（一）主要做法

以封丘縣親耕田種植合作社為例，它是封丘縣托管土地規模最大的，最多時達到20 000畝，其主要做法是：

1.“一包產”給農戶吃上“定心丸”。封丘縣親耕田種植專業合作社在探索土地托管初期，農民普遍觀望，態度不積極。合作社在對農戶承諾小麥每畝最低產量不低于當地平均產量的情況下，流轉200多畝地作為托管試點。通過對土地進行統一供種供肥供藥，全程提供高質量農技農機服務，在當年全縣赤霉病嚴重的情況下，托管田小麥最低產量達到了1 060斤/畝，而與此同時農民自耕地的小麥最高產量只有960斤/畝，強烈的對比極大地調動了當地農民土地托管的積極性。

2.“三牽頭”協助合作社搞托管。一是科技服務站牽頭，親耕田合作社在全縣設立28個新農村科技服務站，每個服務站設一名負責人，協助合作社開展土地托管工作；二是村委會牽頭，托管合作社與村委會合資購買農機，合作社負責提供技術、農資服務，村委會則負責農機服務；三是種糧大戶、種糧能手牽頭，以種糧能手為依托，以點帶面，帶動周邊農戶加入托管行列。

3.“六統一”為農戶量身定制托管服務。根據農戶的不同需求，合作社提供了全托、半托兩種土地托管服務。“全托”主要針對不愿種地又不想丟地的農民，由合作社統一供種、統一耕種、統一施肥、統一田間管理、統一收獲，并按照高于國家最低糧食保護價收購農民的糧食。“半托”主要針對種地勞動力少、技術不足的農民，合作社負責“耕、種、收”等主要作業環節，農戶自己負責田間管理，甚至只負責澆地等簡單業務員的點單式服務。

（二）成效凸顯

1.實現農業增產。以封丘縣親耕田種植合作社為例，小麥良種畝產高達1 200斤左右，玉米良種畝產高達1 300斤左右，每畝能實現增產200斤以上，切實保障了糧食高產穩產。

2.實現農民增收。一是農業收入增加，比如，親耕田合作社在糧食收獲后按照國家收糧最低保護價加0.05元～0.1元收購糧食，農民每畝直接增收300元～400元左右；二是非農收入增加，土地托管后，農民從土地中解放出來，從事二三產業，豐富了收入結構，實現了農民增收。

3.促進農業轉型。土地托管實現了從家庭生產到規模經營的轉變，促進了農業產業化；托管后土地成方連片，機械化效率顯著提高，據測算，農機耕種效率比以前提高50%～60%，收割效率比以前提高40%左右，土地的規模化、產業化、機械化生產助推農業轉型、實現農業現代化。

4.實現科技興農。土地托管推廣良種化、精量播種、配方施肥、科學除草、科學防治病蟲害，將農業科技落到了實處，解決了多年科技興農上熱中喊下盼難落實問題。

5.提高水電設施利用率。土地托管前，灌溉所需的水泵、電線、龍帶，各家各戶自購自用，利用率低。土地托管后，灌溉動用水泵數僅為以前的1/6，動用電線、龍帶數不到以前的半數。水電設施利用率成倍提高。

6.促進勞動力轉移。土地托管后，在保障農民承包經營權主體權益不流轉的前提下，解決了外出務工者的后顧之憂，農民可以“離鄉不丟地，不種有收益”。解決了農民外出務工與家庭承包經營的矛盾，既保護了農民土地承包權利，又促進了農村勞動力轉移，推動了農村城市化進程。

二、土地托管的特點

（一）土地托管不必讓渡土地承包經營權

無論是把土地出租還是入股都可以認為是農民對土地承包經營權的一種讓渡——前者讓渡的是承包期，后者則讓渡了部分經營權，這在事實上造成了農民失地。而土地托管不涉及土地承包經營權，平衡了土地的商品屬性和生活保障屬性，既實現了規模經營和土地效益最大化，又消除了農戶對長期流出土地的擔憂，順應了農民的戀地情結，維持農地對于農民的生活保障基本功能。

（二）土地托管適用于城鎮化工業化較低地區

在調研中我們發現，土地托管的對象都是位于城鎮化、工業化水平較低地區的農民，這些地區的農民一方面不愿放棄轉移就業帶來的可觀的工資性收入，另一方面務工經商的農民在城鎮從業的不穩定性和未來前景的不確定性，讓他們不敢輕易放棄土地這一保障，不愿把土地流轉出去，于是出現了農閑時出外務工、農忙時返鄉搶種搶收的現象，而土地托管解決了農民的后顧之憂，自己的地還是自己說了算。

（三）土地托管能扭轉土地流轉中非糧化傾向

從調研中我們發現，各縣土地流轉非糧化傾向嚴重，非糧化比例最低的也超過了當地流轉面積的50%，最高達到80%～90%。面對糧食種植投資大、利潤低、周期長的特點，非糧化成為經營主體追求利益最大化的必然選擇，但隨著非糧種植面積的不斷擴張必然影響當地的糧食產量，這在很大程度上威脅到了糧食安全。但就目前土地托管的情形來看，托管后土地用于糧食種植的占絕大多數，再加上托管主體的良種化、科學管理，實現穩產增產就有了保障。

（四）土地托管表現為漸進型土地流轉模式

隨著城鎮化、工業化的不斷加快、生產力水平的不斷提高、農民認知的不斷深化，農民對土地的依賴程度越來越小，土地托管終究會被土地出租、入股等流轉形式所代替，比如，封丘縣親耕田合作社初期托管土地面積達20 000畝，到目前為止已減少到5 000畝，其余15 000畝全部以出租形式流轉給了合作社，因為農民在土地托管后外出務工經商或就地轉移從事二、三產業，實現了打工收入和土地收入“雙豐收”，他們切實體會到了脫離土地的好處，自覺自愿地實現了從托管到出租、入股的轉變。

三、土地托管中存在的問題及幾點建議

土地托管是土地流轉形式的一種新探索，對完善農業社會化服務體系，為解決未來我們國家“誰來種地”、“怎樣種地”兩大難題提供了新的思路，會產生重要的作用和影響。

（一）存在問題

1.農民思想認識不到位。以往的流轉形式中，農民有償地將土地承包經營權流轉給經營主體，獲得流轉收益，而土地托管不同，在保障農民土地承包權益主體地位不變的前提下，需要農民向托管主體繳納一定管理費用，通過托管主體的規模經營、良種推廣、科學管理，達到農民增產增收的目的，而繳納管理費正是農民無法接受的地方。

2.托管主體存在資金瓶頸。在托管服務過程中，需要大量的流動資金，特別是發展中、后期，隨著托管規模的擴大，購買大型農機具需要一定的資金支持。封丘縣做過測算，1 000畝地從種到收的農機投入最少要60多萬。但由于缺少抵押物，托管主體很難從金融部門獲取貸款。融資難、貸款難是影響土地托管加快發展的重要因素之一。

3.農業基礎設施薄弱。一方面是農田水利設施配套不到位，原來以家庭為單位的農業生產，土地規模小，對土地平整度、道路等要求不高，農用機械都是小型化、家庭化，托管后土地成方連片，對土地平整度、道路、水利等要求高，加大了土地托管成本。另一方面是倉儲和曬場等農業生產場地配套不到位，尤其是秋玉米的儲存和晾曬問題是目前阻礙土地全托管的重要問題，也是土地流轉經營主體面臨的嚴峻問題。

（二）對策建議

1.堅持農民自愿，在政府引導下開展土地托管。政府牽頭、合作社與農民共同認真核算農業經營成本，制定區域性的土地托管管理費用標準，確保將農民成本降到最低，在充分尊重農民意愿的前提下，探索土地托管這一土地流轉模式。

2.依托托管主體，提高農業社會化服務水平。重點培育幾個托管主體提供“耕、種、收”等主要作業環節的社會化服務，尤其是對于種糧大戶、家庭農場，這一方面提高了農機具利用率，增加了托管主體收入，另一方面也解決了種田大戶、家庭農場辦不了、辦不好、辦起來不經濟的事情，降低了他們的經營風險，從而帶動更多農戶或經營主體發展現代農業，尤其是糧食種植，有利于扭轉非糧化傾向，加快土地流轉、規模經營的步伐。

3.加大政策扶持，提高托管主體抗風險能力。一方面要加大資金扶持。一是各級財政應在支農資金中安排一定比例用于土地托管的發展，對托管主體給予一定農機補貼；二是金融部門要積極創新適合合作社的金融產品，給予信貸支持，提供各種低息貸款，解決合作社融資難問題。另一方面要加大農業基礎設施投入力度。一是整合土地綜合整治資金，優先投入到土地規模經營地區，高標準建設水利、田間路渠等設施，為農業適度規模經營發展提供基礎保障；二是制定地方性農業基礎設施用地標準，解決糧食的儲存和晾曬問題。

參考文獻：

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[2] 張艷霞，劉全清，張宏彥，孟昭峰.當前農村土地經營現狀及托管的問題與對策[J].河北農業科學，2012，（16）.

[3] 王潤年，馬斌雨.長安“土地托管”創出新模式[J].當代陜西，2009，（9）.

篇9

關鍵詞：農業保險 政府補貼 金融市場 資金來源

政府補貼農業保險的局限

（一）財政補貼農業保險對提高參與率的作用有限

政府財政補貼農業保險對提高農戶參保率有促進作用，但是一些國家的實踐也證明二者之間并不是簡單的正比關系，也就是說提高補貼比例并不代表農戶的參與率會有相應比例的提高。以美國為例，在1980年以前美國的農作物參保率不到10%，在1980年開始全面開展農作物保險制度，第12次修訂《農作物保險法》，將農作物保險作為農業災害保障的主要形式，并把保險項目擴展到所有農業占重要地位的縣，為了提高參保率，該法規定，以作物平均產量的50%和65%為其保障水平的投保農民，政府補貼報廢35%。即使在這種政策的推動下，美國農作物的參保率也沒有達到其預期的50%。1989年，美國農作物的參保率為40%，而賠付率卻由1980年以前的平均1.01上升到了1989年的1.41，而且地區之間存在著很大的差別。

農戶對于政府財政補貼的敏感度之所以沒有達到預期，主要是因為保費并不是農民參加農業保險所考慮的唯一因素。根據美國農業部的調查，首先，農民購買農業保險的積極性受到其他可選擇的風險管理手段的影響，只有那些以農業收入為主要收入，且不具備大量資金的農民才更愿意參加農業保險。其次，大量農民是“風險愛好者”愿意自己承擔生產風險，而不是轉移風險。除此之外，當時的美國還存在著農業保險與傳統農業災害補償相重復的問題，使農民更愿意把災害補償看成是免費農業保險而不再參與農業保險的問題。

（二）經營管理費補貼降低了保險公司的風險責任

保險公司經營的根本目的在于盈利，保險公司的經營中同樣存在著逆向選擇現象，因此政府對保險公司的經營管理費補貼有可能成為保險公司牟利的手段。

比如保險公司會自覺選擇更利于其獲得更多政府補貼的經營方式，但這種經營方式從整個社會的角度來講可能是不合理的。市場的供給過剩必然導致價格走低，而由這種市場波動帶來的損失也必然要由農戶和保險公司共擔。

（三）政府補貼并不是降低道德風險和逆向選擇的有效途徑

道德風險和逆向選擇問題是農業保險在推行過程中的兩大難題，主要原因在于通過收集信息資料來減低信息不對稱現象的成本過高。為了確定準確的補貼比例，政府所付出的成本與保險公司獲取信息的成本同樣是巨大的。美國學者JerryR.Skees于2000年對政策性農業保險曾做過如此的評價。即，“如果效率是農業保險的一個實施目標的話，那么世界上沒有一個例子能夠證明政府補貼下的農作物保險是成功的”。Halcrow就此提出消除逆向選擇和道德風險的有效途徑是要實行區域性的保險的方法。也就是將參保農戶按照縣或其他單位進行劃分組，擬定補貼比例時以縣域而不是單個農戶的平均損失為單位計算。由于擴大了賠償單位，從而降低了保險公司獲取信息的成本，而單個農戶不再具有道德風險和逆向選擇的動機。但是區域險也并非無懈可擊，其問題就在于保護了大部分農戶及保險公司的利益，卻使那些損失比例高于縣域平均水平的農戶無法獲得充分的賠償，提高了這部分農戶的相對損失。實行政府補貼，并不能從根本上降低獲取更加微觀信息的成本，而如果將之交予地方機構，其成本可能會更高。加之由于能夠獲得政府補貼，農民只需要付出很小的成本就能夠獲得賠償，他們更容易放棄預防風險和災害管理的努力，從而加劇道德風險的發生。

國外政府補貼農業保險的經驗

（一）以完善的法律制度為基礎

完善的農業保險制度離不開以法律為基礎，農業保險補貼是農業保險制度體系的重要組成部分，因此，用法律規范農業保險補貼制度是提高農業保險補貼效率的關鍵。從一些國家的實踐經驗來看，幾乎都離不開循序漸進的立法為基礎。在一些農業保險實施比較成功的國家，都有專門的法律對農業保險的補貼比例進行規定。并且這些法律會隨著實踐的深入而得到不斷修正。美國自1980年正式在全國范圍內推廣農作物保險至2000年，共經歷過三次相關法律的修訂，每次修訂，都對政府補貼率做出了詳細的規定（見表1）。

（二）適當推行強制性投保以保證一定的參保率

由于保險業經營要求符合大數原則盡可能在更大范圍內分攤風險的特性，農業保險在實施的過程中有必要選擇適當推行強制性投保方式，以保證一定程度的參保率。這一點也是從國外一些農業保險實踐中得出的經驗。從制度變遷的角度來講，美國、加拿大、日本以及其他國家都是一種強制性的制度變遷，由政府提供這種現代化的農業風險管理制度，因為這種制度無法或難以由農民及商業保險公司自發的達成，不能或不容易形成所謂的誘致性制度變遷。適當的強制性投保是推動農業保險制度迅速發展的有效手段。

（三）不斷開辟新的資金來源

農業保險政府資金補貼在很大程度上取決于國家的經濟實力，農業保險補貼是長期的投入，這對于任何國家的政府來說都是一種財政壓力，因此一些國家在實踐農業保險的過程中開始尋找除政府補貼之外的資金來源。以美國為例，1987-1995年的年平均巨災賠償超過150億美元，1997年巨災風險使農業保險業損失超過220億美元。據推測，每一個災害事件最大預期損失可能超過500億美元。單純依靠再保險市場已無足夠災害能力應對農業災害風險。在這種情況下，美國開始考慮將保險市場與金融市場相結合，把金融市場的資金引入農業保險市場。具體說，它通過發行具有特定約束條件的要求權，并將其直接賣給金融投資者來達到轉移風險的目的。從20世紀90年代起，美國進行了這方面的實踐，并取得了成功。

對我國推行農業保險政府補貼政策的啟示

（一）完善農業保險補貼的基本框架

建立完整的農業保險補貼框架是保證農業保險補貼資金物盡其用，充分發揮其在推動農業保險事業方面作用的關鍵。縱觀國外開展農業保險的實踐經驗，通常會建立從中央到地方的多層經營框架，而農業保險補貼依附于農業保險的經營，貫穿農業保險經營的始終，就會自然的形成一種多層次結構（見圖1）。

我國現有的農業保險補貼的基本結構是以政府為主導，從中央政府到地方政府還沒有專門的機構負責農業保險補貼的執行，農業保險補貼與地方財政資金缺乏嚴格的區分，有必要在現有模式的基礎上建立更加完整的農業保險補貼管理模式。

首先，要成立專門進行農業保險管理的國家級保險公司或風險管理機構，這個機構不直接經營農業保險，而是作為農業保險的經營的最高級管理機構，負責制定農業保險的相關政策，規范農業保險的承保標的，確定各地區的補貼比例及農業損失的理賠標準等，并對農業保險的執行狀況進行監督和檢查，同時為各個經營農業保險的商業保險公司或農業合作社提供再保險支持。其次，中央財政預算依然是農業保險補貼的最高級資金來源，直接面對地方財政和中國農業保險公司，我國現有的中央財政與地方財政按比例分擔保費的機構可以在新的農保補貼框架中繼續應用，但不僅要提供直接保費補貼，還要為經營農業保險的保險公司提供稅收優惠及經營管理費補貼。

商業保險公司或農業合作社是具體承辦農業保險的機構。雖然完全政府經營的農業保險在起步階段可以使農業保險補貼盡快走上軌道，但國內外的實踐經驗都證明，完全的政府化經營往往會導致效率低下，運行僵化，缺乏應有的激勵機制且不能有效的遏制道德風險和逆向選擇。因此，政府主導下的商業保險公司經營或農業合作社經營的農業保險將是我國農業保險的主要發展趨勢。作為具體承辦機構，可以得到中央及地方兩級政府在稅收及經營管理方面的補貼，又由中國農業保險提供再保險業務，這就同時降低了經營農業保險的經營風險和經營成本，從而提高其開辦農業保險業務的積極性。

（二）農業保險走向金融市場且提升自身造血能力

美國通過農業保險市場與金融市場相結合，引進金融市場資金從而提高農業保險市場自身造血能力，降低了國家財政的壓力。美國這種模式是在其農業保險制度已經相對成熟的情況下實施的，目前我國的農業保險還處于起步階段，不可能立即引進這種具有相對高風險的資金執行和管理模式，但是，這為我國農業保險將來的發展提供了新思路。我國農業保險的發展趨勢必然是標的不斷豐富，補貼水平不斷增長，如果有新的方法使農業保險市場能夠完成自主造血，就可以將更多的資金應用于其他國家建設部門。仿照美國的模式，可以由中國農業保險公司成立農業保險風險基金，加入到金融市場運營中去，在政府的引領下，運用金融市場的衍生工具，利用資本市場與農業風險的極小相關性特點，適當提高利息率來吸引社會投資。

當然，農業保險要想成功的參與金融市場，就必須促進農業保險技術創新，包括農業保險風險監測技術，農業保險的理賠技術等，使運營制度與技術創新相結合，提升農業保險自身的市場競爭力，使其逐漸走向成熟和可持續發展。

（三） 確立差別化的農業保險補貼比例

農業風險的多樣性導致了農業生產損失在勘定及賠償方面的復雜性，這就對政府制定農業保險補貼比例帶來了困難。各國在確定其農業保險的補貼比例方面也遵循了不同的原則，如美國的農業保險補貼比例是按照保障水平的不同來區分的，保障水平越高補貼比例越低；日本則按照不同地區的不同風險發生頻率來確定補貼比例的，風險高的地區，通常政府的補貼比例就高；在經濟水平較為落后的亞洲地區，農業保險補貼往往與其他一些社會經濟制度相聯系，如菲律賓就依據農戶是否參與貸款來規定不同的政府補貼比例，有貸款的農戶被強制要求參與農業保險，非貸款農戶享有的政府補貼也要高于貸款農戶。

綜合看來，政府確立農業保險補貼比例時可選擇四種方式：一是按照不同保險費率確立補貼水平，保險費率越高，補貼比例就越高。二是按照地區差異確定補貼水平，這主要考慮了農業風險發生的區域性特征。三是實行固定保費補貼比例，即將保費按照一定比例在農戶及保險公司之間分攤。四是按照不同標的提供不同比例的補貼，給予每一單位相同保險標的固定的保費費用。后兩種方式雖然固定的對象不同，但本質上都是實行固定保費補貼比例的。從實施的復雜性上考慮，固定補貼比例的做法也更容易達成。

1.庹國柱，李軍.農業保險[M].中國人民大學出版社，2005

2.庹國柱，王國軍.中國農業保險與農村社會保障制度研究[M].首都經濟貿易大學出版社，2002

3.龍文軍.農業風險管理與農業保險[M].中國農業出版社，2009

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關鍵詞：我縣；農村合作社；經濟管理；分析；建議

陽高縣是山西省大同市下的直轄縣，北隔長城和，地域廣闊，在實施合理科學的農村合作社管理后，在2010年，陽高縣地區生產總值已經達到了156146萬元。與此同時，作為農村經濟發展的要素之一，農村合作社需要全面展現出其對于經濟管理的重大價值，強化政府和農戶間的聯系，促使農村合作社邁向更大的發展空間，全面推動農村經濟的跨越式發展。

1發展農村合作社的重要價值

1.1有助于提升農業產業化經營腳步

發展農村合作社，能夠提升農村產業化目標實現的進度，與此同時，還可以進一步加強農業產業鏈能力，健全農業發展措施。能夠推動農業產業穩步發展，大力推動農業產業化的程序。但是，在此過程當中，單憑借群眾發展農業龍頭企業，還不能完成農業產業化經營，需要科學的把諸多分散農戶相互連接起來，即，大力發展農村合作經濟組織，完成農戶間的相互合作。與此同時，為合作社成員奉獻諸多智能服務，更進一步提高農民在市場活動當中的價值。

1.2可以解決當前農業范圍內存在的顯著問題

近些年來，我國農業經濟發展較為迅速，但是和現代農業的需要存在一定的距離。尤其是目前農業生產方法仍舊是小規模生產方法，需要投入大量的資金與諸多成本，并且勞動生產率較低。與此同時，在現代農產品的市場營銷當中，服務體系缺乏完善性，并且仍舊處在分散性經營中，生產步驟與銷售步驟的脫節現象較為嚴重，農產品質量與信譽若想實現統一，存在一定的難度系數，科學技術含量較低、缺少增值能力，這會影響農業總體效益。

1.3社會主義市場經濟發展的客觀標準

就當前我國農業發展狀況而言，主要由農戶與政府組織構造，然而政府和農戶間卻缺少服務性組織，這會影響每一項政策的準確落實。農民合作社是農民自發構建的組織，借助發展農村合作社，可以把農民有效組織在一起，并且參與到市場當中，不但有助于進一步健全市場競爭準則，并且對保護農民權益有重大價值。尤其是在社會主義市場經濟的背景下，借助構建農村合作社可以有效提升農業產品的競爭水平，抵抗市場風險。

2我國農村合作社的發展過程

在上個世紀的70年代末期，我國農村經濟不再是集體生產的方式，而是制定了家庭承包聯產責任制這種全新農村經濟經營體制。將每一畝田地劃分到每一戶中，農民需要獨自耕種并且要自負盈虧。此種經營方法激起了個體農民的主動性，為農民奉獻了激勵體制，在一定程度上提升了我國新農村的生產積極性，同時也適當的增加了我國的糧食產量，農民收入也實現了顯著提升。但是，在進入20世紀90年代初，伴隨我國加入WTO組織和農業展現產業化發展，這樣個體承包經營為根本的農業生產方法逐漸顯示出諸多問題，其一：個體農戶的生產方法，會在一定程度上提升農業的生產資金投入，減低生產效率，不可以展現出規模經濟所存在的價值；其二，個體農戶在變換無窮的市場前，未能積極有效的應對，不具備強大的抵御風險水平。除此之外，我國農業根基非常弱，缺少農業科技創新能力、農業科技信息流通途徑不順暢。由此可見，我國的家庭承包聯產責任經濟體制存在一定的缺陷，嚴重阻擋農村生產力的發展。在此種狀況下，健全的農村合作社能夠針對上述狀況實施優化，農村合作社可借助諸多途徑找尋科技信息在有效的時間內為有需要的農戶提供一定的幫助，以此規避農戶在生產當中出現盲目問題。

3做好農村合作社經濟管理相關措施

3.1將專業社作為主力，綜合社當成輔助

在國際上，一般會把農村經濟合作社分成兩種類型，一種是農村經濟綜合合作社，另一種是農村經濟專業合作社。專業合作社具體指購買、銷售等為根本的合作社，譬如：歐盟及北美國家的農村經濟合作社。綜合合作社的具體職能是為農戶奉獻經濟數據信息，和另外綜合服務的農村經濟合作社。當前，我國農村合作社經濟模式隸屬于專業合作社模式。參照目前我國小農戶的發展狀況，筆者認為，當前實施的農村合作社需要把專業社管理方式當成主力，輔力是綜合社管理方式，兩者之間相互依存，才能夠更好的取長補短。

3.2增強農村合作社間的相互合作

在當前構建的合作社當中，不一樣合作社的生產經營方法存在很大差異。借助強化每個合作社之間的合作，實行全新農業合作經營方式，務必要做好農村土地流轉工作，應用土地流轉渠道將土地更多的集合在合作社當中，這樣可以將更多的農民在土地解放出來。不一樣的合作社借助強化生產經營合作，應用諸多模式實施溝通與合作，相互合作，補充生產與營銷當中存在的缺陷，促使農村經濟邁向更大的發展空間，也能夠走上致富之路。

3.3實施國際化的經營管理方式

為促使產品融入到亞洲甚至是國際市場，打開和其他國家交流的渠道。農村合作社需要實施國際化經營，這也是經濟全球化所必須具備的準則。譬如：丹麥人口數是460萬人，但卻是養豬大國，此國家三分之二的豬肉都是合作社生產的，在1999年，豬肉出口數額到達了190億克朗，在全世界排名第一。與此同時，在丹麥最大的合作社當中，有3萬余名員工、28個生豬屠宰場及7家熟食加工廠。此產業鏈的出現，在很大程度上提升了養豬戶的經濟利益，改善了其生活水平。

3.4積極構建聯合社

當前，農村經濟合作社包含兩個組織，一是基層社，另一個是聯合社。聯合社成立的主要影響因素包括：其一，積極為農戶奉獻社會化服務；其二，獲得規模經濟利潤，社員聯合構成基層社，然后再構成聯合社團，其最為重要的完成目標是，獲取經濟利潤；其三，為政府或者另外管理人員提出政策意見。譬如：陽高縣在積極創建聯合社后，就2010年而言，豬飼養量已經達到60余萬頭，比2009年提升了1/5的飼養量，由此，農戶的經濟收入得到顯著提升，生產積極性也逐漸增長，這在一定程度上促使陽高縣邁向更大發展空間。在20世紀九十年代后期，參照世界其他國家農村合作社的豐富經驗，我國家的合作社制度由原本三級轉向二級。筆者認為，在經濟和文化程度較為落后的農村，可在合適的時間參考當地農戶的文化能力，實施基層社和聯合社的雙向模式，這樣的方法不但能夠促使合作社邁向更大的發展空間，也可以節省合作社的資金投入。

參考文獻：

[1]經嚴麗,鄧玲婉.農村資金互助社發展問題研究———以田東縣為例[J].區域金融研究,2016(03).