導語：如何才能寫好一篇新型農業合作社的意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：農民專業合作社；職業農民；實踐；思考

1 漢濱區忠誠蔬菜農民專業合作社基本情況

漢濱區忠誠蔬菜農民專業合作社成立于2009年，地處安康市漢濱區建民辦忠誠村，現有社員162戶，注冊資金280萬元，總資產1455萬元。合作社成立后，統一流轉全村聯片的1200畝耕地建設現代農業園區，已建成鋼管結構大棚1200畝，連棟溫室育苗中心3000m2，日光溫室育苗點3000m2，配套建設供排水管網9.2km，成為安康市最具規模的標準化設施蔬菜生產基地。2012年忠誠蔬菜農民專業合作社被評為陜西省農民專業合作百示范社。

2 忠誠村職業農民培育的實踐和特點

（一）忠誠村職業農民培育的探索和實踐

2010年以來由忠誠蔬菜農民專業合作社牽頭組織，漢濱區農廣校具體實施開展職業農民培育，在忠誠現代農業園區開辦蔬菜職業農民田間培訓學校。以蔬菜種植大戶，合作社骨干成員，全村蔬菜銷售經營人員為主要對象，開展校社合作培訓，免費技術服務指導。通過培訓，實現了蔬菜產業發展，合作社壯大，農民增收三贏的新局面。合作社于2013年成立了天瑞源蔬菜銷售公司，設立了月河口忠誠蔬菜直銷店35處。截止目前返鄉回來從事蔬菜生產的本村農民有200余人，真正起到了"培訓一人，幫扶一人，育成一人"的培訓效果。

（二）忠誠村職業農民培育的特點

（1）合作社牽頭組織

在整個職業農民培訓過程中， 忠誠村蔬菜農民專業合作社牽頭組織，負責培訓對象的推薦，培訓場地實訓基地的落實。一是負責培訓對象的推薦落實。培訓對象以合作社骨干成員為主要對象，要求具有初中以上文化程度，從事本行業3年以上。二是負責提供培訓場地和實訓基地。合作社投入120萬元修建1500平方米職業農民教學培訓中心，在中、省、市農廣校支持下建立并開通了農村遠程教育衛星小站；建立了蔬菜檢測室，修建立蔬菜工廠化育苗室，連棟育苗室和日光溫室；建設擁有100個座位，120平方米的多媒體電教室，配齊了課桌凳，可滿足100名學員教學、食宿和實訓。

（2）農廣校組織實施

在整個職業農民培育過程中，農廣校負責培訓具體實施、后續技術服務、認證考核推薦管理等方面。一是負責制定蔬菜產業職業農民培訓班教學計劃。二是負責選聘培訓教師。要求教師按照培訓大綱和培訓計劃備好課、講好課，做好跟蹤服務和技術指導。三是負責組織購進和編寫培訓教材。根據培訓大綱要求選用蔬菜產業培訓專業教材和自編實用技術資料。四是負責培訓管理工作。學校負責制定教學陪訓實訓管理制度，負責學員考試考核發證和職業農民認證考核推薦等項工作。

3 我市開展職業農民培育存在的問題

（一）培育方式不能完全適應職業農民培育需求

由于觀念認識、經驗缺乏等原因，在開展職業農民培育中所采取的方式方法不夠科學，培訓效果不盡理想，主要表現在：（1）教學形式不夠靈活。根據調查，對農民的培訓，通過課堂講授形式完成的52.3%，現場指導僅占29.2%，而根據相關的調查數據顯示，在培訓方式上，選擇現場面授的占48.49%，課堂講授與實踐相結合的占 19.06%，課堂講授的占15.55%，課堂講授與教學片相結合的占8.69%。（2）教學課程以傳統內容為主，像農產品市場營銷、農業企業經營管理、農業品牌建設等方面內容涉及很少，培育內容與其需求之間存在著一定的差異和不對稱性，不能完全滿足需求。

（二）培育機構師資力量薄弱

一是農民教育培訓機構辦學條件差。許多培訓機構依然使用的是相當簡陋的培訓教室和培訓設施，辦學條件非常艱苦，辦學人員也不夠穩定。二是培訓教師數量嚴重不足，遠不能滿足其發展的需求。農廣校的自身師資力量有限，大量的培訓任務只能依靠兼職教師完成，兼職教師上課時間難以完全保證，而職業農民培育需要系統培訓和指導幫扶，這種現狀勢必嚴重影響了職業農民培育質量。

4 依托農民專業合作社開展職業農民培育具有的優勢

（一）培育目標明確

農民專業合作社是連接農業生產和市場的橋梁和紐帶。農業專業合作社了解市場需求及動向，更了解市場需要什么樣的人才，在培養新型職業農民對市場變化趨勢和市場需求反應能力等方面更具有發言權。

（二）利于整合資源

農民專業合作社的領頭人絕大多數是當地農村的精英，這些人有威望、有經驗、有知識，在當地擁有較大話語權，擁有廣泛的信息和人脈。與一般的農民培訓機構相比，農民專業合作社在新型農民培育方面，具有更優厚的社會資源和人才資源。

（三）實訓效果突出

專業合作社作為一種與農業專業化和產業化經營相適應的現代農業企業制度，是組織農民學習現代農業技術和經營管理技巧的良好組織載體。農民專業合作社可在其示范性標準化生產基地或示范性專業大戶的生產現場開展實訓，做到理論與實踐有機結合。

參考文獻：

[1]胡艷輝，楊偉坤，等.河北省新型農民培訓模式研究[J].安徽農業科學，2011，39（10）.

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摘 要：隨著黨在農村一系列方針政策的貫徹落實，我國農村經濟的逐步走入了健康發展的軌道，農民合作社、家庭農場、種糧大戶等各類新型經濟合作組織先后涌現出來，特別是農民合作社正在逐步發展壯大，已經成為開發農業經濟主要增長點。但是，農業合作社在逐步完善的同時，仍然存在著一些問題，文章對規范農民合作社，促進農村經濟增長的相關要求進行簡要的分析，僅供參考。

關鍵詞：專業合作社；規范發展；農村經濟

現階段，農民合作社作為新型農村經營主體之一，已經逐步發展壯大起來，取得了長足的進步，收獲了可喜的成績，得到了廣大農民的認可。但是，農民合作社作發展過程中，還會出現許多意想不到的問題，需要政府和相關管理部門對農民合作社的運行機制進行制度上的規范，只有這樣，才能保證農民合作社健康有序的發展，才能更好的開發農村經濟新的增長點。

一、當前農民合作社的現狀和存在的問題

（一）部分鄉村干部和農民群眾對農民合作社的認識不到位

農民合作社是指在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、自愿聯合、民主管理的互經濟組織。但從當前實際發展情況看，首先，部分鄉農村干部和廣大農民群眾對農民合作社的整體了解還處于表面的初級階段，對合作機制、效益提升和發展前景還缺乏深入認知，參與合作社的主動性較差，對于合作社組織的統一生產，統一經營認識不足；其次，鄉村干部對合作社的扶持和幫助多數還僅表現在口頭上，指導和服務上沒有全面跟進，農民合作社的發展質量和經濟效益并不突出，市場競爭力和抗御風險的能力仍然比較弱；第三，在農民合作社的發展和運行過程中，由于缺乏廣泛的市場調研、前景分析和風險預測，沒能結合本地實際發展現狀，沒有科學選擇和謀劃自身具備發展優勢的主導農產品， 缺少產業發展規劃和生產計劃，部分合作社盲目擴大特色作物的種植面積，導致特定農產品階段性供過于求的現象，不但影響了入社農民的穩定收入，還加深了農民對合作社的錯誤認識，對農民合作社的生命力和可持續發展造成了致使打擊。

（二）農民合作社的管理機制還不是很規范

首先，當前的農民合作社由于缺乏規范性指導和扶持，合作社的組成形式多種多樣，龍頭企業領辦、家庭主導、合伙制等都同時存在，董事會、理事會、監事會往往只是流于形式，管理制度不健全或章程規定不明確、內部控制制度缺失、民主管理不執行、成員帳戶未建立、分配制度不合理等問題不同程度存在；其次，部分合作社大小事情往往由出資額最多的領辦人一個人說了算，社內運行情況和財務管理很少公開， 發展運作與事務管理隨意性較大，作為現代農業的新型農業經營主體，在引領產業、規范發展方面還有很多方面需要探索、完善和規范。

二、規范發展農民合作社的基本思路

（一）加強宣傳指導，提高農民對規范農民合作社的認識

當前，鄉村干部與廣大農民群眾，必須堅持科學發展觀，深入宣傳和學習《農業合作社法》及其相關配套的政策、法規和制度，大力宣傳農民合作社的五項基本辦社原則，讓農民認清現代農業發展形勢，農民合作社作為新型農業經營主體的典型代表，被賦予了全新的內涵，既不同于政社不分的村級經濟聯合體，更不是改革開放前的“大鍋飯”，各級干部與廣大農民群眾要提高認識，深入研究和實踐，充分認清無論是哪種形式的合作社，最終都是要帶領農民發展特色產業、增加收入這一根本目標，對推動農村經濟快速健康發展具有深遠的意義。

（二） 加強農民合作社服務體系建設

各級農業主管部門 要加快建設公益性與經營性相結合、專業性與綜合性相相結合的農民合作社服務體系。大力開展農民合作社社會化服務平臺建設，構建縣、鄉、村三級綜合服務體系，努力探索公益服務、經營服務及合作服務相結合的服務方式的新路子，推進農民合作社服務體系健康、規范、有序的發展。

（三）加強與金融部門合作，加大資金扶持力度

近年來，農業部為了規范農業經濟體制的運行管理，制定并下發了相關的工作意見，要求各地涉農金融機構為了促進農村經濟的發展，圍繞方便農民，服務農村，互利互惠的原則，積極構建相應的合作互動機制，這些合作機制的運行，加強和改進農村商業銀行的金融服務體系和廣大農民的互助合作關系，降低金融信貸門檻，讓農業民合作社可以得到快速的發展。同時，地方政府做為產業結構和發展方向上的引導人，要加大對農民合作社的投入力度，做好農民合作社與農村商業銀行之間的銜接和溝通。

（四）加強農民合作社的競爭能力

增強農民合作社的核心競爭能力，政府部門要幫助農民合作社進行產業方向、資源 配置等方面進行科學的定位，對于農民合作社發展上的土地資源，資金融通以及合作資產應進行統一的規劃與扶持，延伸農業產業鏈條，推廣農產品產、加、銷一體化的“三產”融合發展模式，加大指Ш頭齔至Χ齲推進農民合作社科學、規范發展。與此同時，還要注重在農業生產過程中各類科學技術的綜合運用與廣泛推廣，并把現代農業科技的應用和推廣，放在重要的戰略位置來進行推進，在原有技術人員的知識儲備的基礎上，還要多聘請高級的技術管理人員，加強職業農民技術培訓，讓農業上的科學技術可以得到及時的更新、實踐和推廣。

三、結語

為了讓農民合作社得到穩步的發展，政府部門應該加強對農民合作組織人員的培訓，提高團隊帶頭人的綜合素質和管理能力，讓農民合作社的運行可以得到技術與人才上的充分支持，與此同時還能最大限度地調動農民的生產積極性和參與意識，在下一步的農村集體產權制度改革工作中，踴躍參與到農村經濟體轉型的工作中來，共同促進我國新農村的建設發展，早日實現全面建成小康社會的宏偉目標。

參考文獻：

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關鍵詞：城鎮化 產業

一、新型城鎮化建設的意義

新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、低碳綠色、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化?！?1世紀，帶動世界經濟發展的兩大引擎，一是美國的新技術革命，二是中國的城鎮化?！鼻笆澜玢y行副行長、諾貝爾經濟學獎得主斯蒂格利茨作出如是判斷。中國加快推進新型城鎮化，對于促進新型工業化和農業現代化，實現“四化”同步發展、互促共進具有重大意義。同時，加快推進新型城鎮化還是擴內需、穩增長的重要手段，是調整經濟結構、轉變經濟發展方式的重大舉措，是實現全面小康、提高人民生活品質的重要途徑。城鎮化是經濟增長的持久動力，是推動經濟社會持續發展的強大引擎。

二、產業支撐是新型城鎮化建設的根基

城鎮化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是構成城市建設動力內核的一系列關鍵要素的城鎮化。從美國、英國、日本等國家城市化走過的歷程可以充分地看到，一個國家只有具備高度發達的產業分工體系，才能吸納大量勞動力，為轉移人口創造充分的就業機會，推動城市化健康可持續地發展。

1.產業是城鎮生存和發展的依托

產業發展是因，城鎮化發展是果。只有產業發展了，人有事做、有收入，城鎮化才有了必要、可能和基礎。產業對于城鎮發展的貢獻在于產業的集聚作用，吸引了資源、勞動、資金和技術向一定地域空間的聚集。試想，城鎮建成了，人口和地域都達到了城鎮的規模，但沒有產業，居住在城鎮的居民無事業可做，無經濟來源，城鎮只會成為一時的繁榮，而最終會成為空城。從工業化推動城市化的歷史規律來看，沒有產業支撐的城鎮化是無水之源，在許多中小城市，寬廣的馬路，空蕩蕩的開發區，黑黝黝的新區樓盤是常見的一個現象，這樣的城鎮化徒有其表，難以持續。

2.產業是城鎮化發展的內在動力

產業是解決城鎮就業問題的有效途徑。只有具備強大的實體產業發展能力，才能為城鎮化發展提供源源不斷的內生動力，才能對城鎮化的可持續發展提供有力支撐。特別是小城鎮化，能集聚農村勞動力，解決農村勞動力蜂擁到大城市引發的一系列社會矛盾和弊端，讓農民在家鄉就可以就業，解決“留守兒童”、“留守老人”問題，更加地人性化，讓農民能安居樂業，享受城鎮化的成果。畢竟城鎮化的結果是為了讓更多的農民過上幸福的生活，而不是為了城市人口的增多，讓農民變成城市中的貧民；基于產業支撐下的新型城鎮化，也解決了一系列的諸如戶籍問題、教育問題，減輕了大城市的負擔，避免了“大城市病”。

三、株洲新型城鎮化建設的思路

株洲市新型城鎮化的整體思路是：突出規劃引領、產業支撐、城市提質，堅持“一體三極、內提外拓”，加速推進新型城鎮化進程，突出發揮中心城市產業引領作用、重點縣域園區產業帶動作用和農村社區農業合作集聚作用，全力推進城市現代化、城市生態化、農村城鎮化，初步形成以中心城市為核心、縣城為骨干、農村小城鎮為基礎的新型城鎮化體系，實現產業發展帶動就業的新型城鎮化建設，加速株洲市城鄉發展，增強了城市競爭力和吸引力。

1.中心城市優勢產業引領

株洲有著良好的工業產業發展基礎，根據株洲實際情況，重點是壯大交通裝備制造、有色金屬深加工、陶瓷、服飾加工、農產品加工等五個優勢產業集群。

（1）軌道交通裝備制造。株洲軌道交通裝備制造業具有雄厚的技術研發能力和自主知識產權。以株洲時代集團為龍頭， 聯合時代電氣、時代新材、時代電子、時代電器、時代電工、時代機電10 多家配套企業加大技術和產品開發力度， 為城軌地鐵、高速電力機車提供強大技術支持和產品配套， 產業將得到快速的發展壯大。

（2）有色金屬深加工。有色金屬深加工是湖南省重點培育壯大的三大支柱產業之一， 主要包括鉛、鋅冶煉及加工、硬質合金生產及切削工具制造等。株洲有色冶煉及深加工產業在集群化發展過程中， 可延伸產業鏈， 逐步形成緊密的專業化生產協作網絡， 充分挖掘產業在株洲市已形成的品種較為齊全的化學工業體系， 產業集聚程度比較高。

（3）陶瓷。株洲醴陵的陶瓷產業目前已成為集電瓷、日用瓷、藝術瓷、化工瓷幾大類的一個陶瓷生產基地和出口基地。陶瓷產品由日用高溫瓷獨闖天下發展到五大系列4000 多個品種， 并形成了一個集陶瓷制造、瓷泥采掘、陶瓷機械、彩印包裝、陶瓷顏料于一體的高度集中的陶瓷產業集群，2011年，主營業務收入達70 億元， 從業人員達9萬人，可進一步打造成規模宏大的陶瓷城。

（4）服飾。打造株洲蘆淞服飾產業集群，建設以蘆淞服飾產業集群為核心、集服裝、棉、麻紗布、面料、鞋帽、皮具生產、銷售于一體， 涉及紡織業、服裝、鞋、帽制造業和皮革、毛皮、羽毛（ 絨） 及其制品業等三個行業的智能化、綜合性的服飾產業， 繼續發揮“中國十大服裝市場”品牌優勢，成為我國中南地區最大的服飾生產、銷售物流中心，形成了很好的產業帶動作用。

2.縣域城鎮園區產業帶動

縣城是縣域的政治、經濟、文化中心，是新型城鎮化的“龍頭”。推進縣域新型城鎮化建設，能有效地提升縣城的承載能力和帶動力，促進城鄉統籌發展。為此，推進株洲市縣域新型城鎮化進程，是實現全市經濟社會全面協調和可持續發展的必然要求。實現以城帶縣，以業興縣，是推進縣域新型城鎮化的重點。要進一步強化產業立縣的發展理念，全面提高縣域工業化水平，開創主業突出、特色鮮明、活力強勁的縣域經濟發展新格局。目前，我市縣域園區經濟對縣域經濟發展的貢獻率仍遠低于發達地區水平。根據各縣的產業基礎和發展，需要進一步調整和細化產業布局，把園區建設納入縣城建設總體規劃統一部署，推進園城深度融合，做大做強工業園區。應堅定不移地以項目為總抓手打好園區攻堅戰，扶持現有優勢產業，加快技術改造和技術創新，為城鎮化提供堅實的產業支撐和充分的就業崗位。特別是要加強品牌特色園區創建工作，引導產業關聯度高的企業有序地向園區集聚，加快工業園區升級，拉長產業鏈，做好產業配套。力爭盡快把九龍經濟技術開發區、攸州工業園、茶陵經濟開發區升格為省級園區，醴陵經濟技術開發區升格為國家級園區。

3.農村社區農業合作集聚

可采用“農民專業合作社+社區+農民”的模式，大力發展現代休閑農業和都市農業。改變原有一家一戶小規模生產經營的現狀，把農民組織起來，開展專業生產合作，進行規?；a經營。如株洲神農生態園、地杰山莊、慧科生態園、紫薇山莊、龍泉山莊、炎陵神農谷的珠簾山莊、天池山莊、桃源洞珠簾山莊、醴陵市福仙山莊、福仙休閑農業莊園、官田山莊，以農業為基礎，利用農村田園景觀等自然資源，結合農林牧漁生產和經營、農產品加工、農村文化及農家生活，發揮農業與農村休閑功能，滿足游客觀光、體驗、娛樂、健身、度假等休閑需求，包括釣魚休閑、住農家房、吃農家菜、觀農家景、干農家活等，做成規模，可以發揮集聚作用；株洲市蘆淞區白關蔬菜專業合作社、株洲蒼農牲豬養殖專業合作社、醴陵市金橋油茶種植農民專業合作社、炎陵縣龍源筍竹兩用林開發專業合作社、株洲縣洪宜特種種養殖專業合作社、茶陵縣紅阜仙柑桔種植農民專業合作、攸縣芙蓉寨老黃牛專業合作社等農民專業合作社，生產經營范圍涉及農林牧副漁領域，涵蓋農產品生產、加工、儲運、購銷等環節，促進了都市農業的發展。休閑農業和都市農業的發展讓農民足不出戶就能實現就業，共同分享農村社區新型城鎮化建設的成果。

參考文獻：

[1]王群.實施城鎮帶動戰略助推科學跨越發展_省略_株洲市新型城鎮化發展的探索與思考[J]，中國鄉鎮企業，2010.11

[2]楊小川.為城鎮化構筑產業基礎[N].南方日報，2013.3.25

[3]秦鋼，陳媛.大力推進新型工業化實施重點產業支撐帶動發展戰略研究.全國商情，2013.6

[4]黃前柏.產業支撐是城鎮化的關鍵[J].新理財，2013，3

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[關鍵詞]農超對接 運行模式 存在的問題

2008年12月初，商務部、農業部聯合下發了《關于開展農超對接試點工作的通知》，對“農超對接”試點工作進行部署。

通知指出，農產品“農超對接”是減少流通環節、降低農產品流通成本的有效手段，是解決鮮活農產品賣難的根本途徑，對建立農產品現代流通體制、增加農民收入和促進城鄉統籌協調發展具有重要的現實意義。到2012年，試點企業鮮活農產品產地直接采購比例達到50％以上，減少流通環節，降低流通費用，并建立從產地到零售終端的鮮活農產品冷鏈系統。

一、農超對接

“農超對接”是國外普遍采用的一種農產品生產銷售模式，目前，亞太地區農產品經超市銷售的比重達70%以上，美國達80%，而我國只有15%左右。

“農超對接”是一種由超市向農民直接采購農產品的新型流通方式，他以超市為核心，涉及農民、專業合作社、超市和消費者，其目的是減少流通環節，提高流通效率，降低流通成本，保障食品安全。

“農超對接”是從超市直接向農民采購農產品的一種新型流通模式，它有效的減少了流通環節，降低了流通成本，給消費者和農民帶來實惠；從源頭直接采購，保障了食品安全；超市能有效地提供市場信息和農產品技術，提高了農產品質量和解決了農民生產盲目性問題。

二、農超對接運行模式

由于我國農戶“多、散、小”的特點，很難做到規模化和組織化運作，超市“直采”模式在我國的實行難度比較大。近幾年，各地根據自身情況探索超市與農戶的對接方式，發展出了以家樂福超市為代表的“超市+專業合作社+農戶”、山東家家悅超市為代表的“超市+基地”、麥德龍超市為代表的“超市+龍頭企業+農戶”等運行模式。

1.以家樂福超市為代表的“超市+專業合作社+農民”運行模式

在這種模式中，超市成立采購小組，在全國范圍內挑選具有一定實力、有特色的農業專業合作社，給他們提供資金和技術方面的支持，由合作社來組織農民進行生產，為超市提供安全優質的農產品。

2008年，商務部把家樂福列為首批“農超對接”試點企業。到目前為止，家樂福已經在全國27個省、自治區、直轄市與335家農民合作社合作，直采蘋果、土豆、胡蘿卜、梨、橙子、橘子、荔枝、波蘿、獼猴桃和柚子等30多個單品。其中北京、上海賣場內的農民直品比例已經突破50%。自項目啟動以來，共采購產品13.7萬噸，采購金額達5.8億，惠及11.7萬農戶，58.5萬農民。

2.以麥德龍超市為代表的“超市+龍頭企業+農民”模式

麥德龍主要通過麥哲達農業信息咨詢公司實現“農超對接”，從“教農民怎么種田，怎么包裝蔬菜”這些最基本的問題入手，探索農副產品生產基地新模式。保證農產品從基地、農場、加工、物流到銷售符合消費者最安全的要求，建立鮮活農產品質量可追溯體系。

麥德龍曾與合肥市政府簽署合作協議，在合肥試點打造新型農產品基地模式。合肥生產基地生產的天然、安全、質量可追溯的農副產品自2007年12月起陸續進入麥德龍在華東區的11家賣場，目前已有童子雞、豬肉、西瓜、草莓等15種嚴格遵循全球良好規范標準生產的農副產品。

3.以華潤萬家超市為代表的“超市+基地”模式

在這種模式中，基地農產品直接進入超市，在超市設立鮮活農產品專柜，直接銷售自己的產品。據了解，目前華潤萬家分別與天津東麗區華明鎮、天津寶坻區、天津市薊縣、河北省、山東省建立了“農超對接”大型生產基地，產品涉及蔬菜、水果、禽蛋、肉類等各種城市居民生活必需鮮活農產品。華潤萬家表示，直采比例未來兩年將達70%以上。

資料顯示，華潤萬家在北京市北辰區大張莊鎮投資1.2億元建立了配送能力可達每天10萬箱的現代化農產品配送中心。

據介紹，華潤萬家“農超對接”基地的農業合作社為深圳永樺農產品有限公司，該基地去年的總銷售量為2785噸。目前，華潤萬家在全國的農產品基地數量達到了60個，基地分布在16個省的210個市縣，基地占地面積大約為6萬多畝，總計品種100個，總銷售3.5億元，促進了約9萬農戶持續穩定增收15%。

三、農超對接存在的問題

1.農產品生產缺乏市場信息

農民自主生產農產品，缺乏市場信息，銷售難，找不到市場。這樣生產的農產品不僅數量難以控制，質量上也得不到保障。

2.農產品商品化程度低

農產品大多以初始狀態出售，未經過加工，附加值不高，間接影響農民收入。沒有建立相應的品牌和標準，無法保證農產品的質量和安全，得不到市場主體的認可。

3.農民市場意識淡薄，合作社規模不大

農民市場意識不高，誰的價高就賣給誰，注重短期利益，眼光比較狹隘。我國合作社數量多，但普遍規模較小，專業化程度低，達不到“農超對接”的要求。

4.缺乏現代物流技術

農產品具有易腐變質的特點，時效性強，存在“包裝難、裝卸難、運輸難”等問題。我國冷鏈物流建設尚處于起步階段，各方面不完善。有數據表明，我國水果蔬菜等農副產品在物流環節的損失率達25%~30%。

5.缺乏相關政策支持

由于我國“農超對接”尚處于起步階段，缺乏相關政策的支持。政府應在“農超對接”實施中應承擔指導和服務職能，積極制定各項政策法規，為“農超對接”積極營造良好的政策環境，保障“菜籃子”工程。

四、結論及建議

“農超對接”是我國農產品從傳統的生產、流通和銷售模式向“產、供、銷”一體化經營轉變的突破與創新，它能有效地減少流通環節，降低物流成本，保障食品質量安全。

1.采用“超市+專業合作社+農戶”的運行模式

實踐表明，“超市+專業合作社+農戶”是行之有效的辦法，也是商務部支持的運行模式。超市、專業合作社、農戶應密切合作，形成利益共同體。專業合作社作為連接超市和農戶的紐帶，它具有一定的規模，管理規范、組織化程度高，可以作為獨立的法人，和超市簽訂各種采購協議；組織農戶進行標準化、產業化、規?；a加工，增加附加值，提高農民收入。

2.培育農民專業合作社自有品牌或區域品牌

我國人民的生活水平不斷提高，越來越注重食品安全問題。專業合作社可以結合區域優勢打造自有綠色無公害農產品品牌或區域品牌，制定農產品標準，向消費者提供質優價廉的農產品及其加工制品，樹立消費者對該品牌的信心，間接提升農產品品牌價值。擴大影響和銷售規模，增加農民收入。

3.營造積極的政策環境

政府要積極扶扶植和完善冷鏈物流和第三方物流，減少物流成本；建立農產品示范基地，加強農民參與“農超對接”信心，加大稅收優惠，降低農產品進超市成本；引進新的生產技術和加工技術、新品種、農技人員，不斷提升農產品價值；鼓勵農業合作社做大做強，聯合經營，舉辦農交會，為“農超對接”積極搭建各種平臺；充分運用行政、立法手段保障市場公平公正，為“農超對接”營造良好的市場環境。

4.建立冷鏈物流體系

大型超市和專業合作社可以自建或聯合建立“農超對接”冷鏈物流供應鏈，建立一批現代化、規模化的冷鏈物流配送中心，對農產品流通實施全面整合，加強對整個供應鏈的控制，有效抵御農產品市場風險。中小超市可以引入第三方物流或納入主導企業的物流體系。

參考文獻：

[1]熊會兵，肖文韜.“農超對接”實施模式與條件分析[J].農業經濟問題，2011（2）：69-72

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近年來，為努力提高農業的規模化、組織化水平，江蘇省金湖縣委、縣政府以及縣農委、農工部和鎮政府通過各種形式積極引導農村經濟合作組織的發展，涌現出一批新型農村經濟合作組織。他們對活躍農村經濟、提高農民收入起到了積極的引領和推動作用。金湖縣政協及縣政策研究室組織力量，進行了專題調研，現就農民專業合作社的健康持續發展提出一些粗淺思考和建議。

基本概況及經營模式

農民專業合作社是一種新型農村經濟組織，是在土地家庭承包基礎上，立足當地農業資源優勢和主導產業，以農民為主體，堅持“民辦、民管、民受益”和入社自由、退社自由、民主管理、盈余返還、利益共享、風險共擔的基本原則，以促進產業發展，帶動農民以增收為目標的新型農村合作經濟組織形式。

金湖縣農民專業合作社初始零星出現在2000年前后，迅速發展是從2008年開始的，截至2013年底，依法注冊成立的農民專業合作社517家，其中正常經營的約占三分之一，經營范圍主要涉及糧食、水產、畜牧、水生蔬菜、農機服務等方面。從產業水平看，全縣農業合作社種植面積約占85%、水產養殖面積約占90%、水生蔬菜面積約占95%。據不完全統計銷售收入達到10億多元。目前，全縣擁有國家級“五好”示范社1個、省級16個、市級30個、縣級77個。

金湖縣合作社經營模式有以下四種：一是規模大戶、農村經紀人創辦型。由種養、加工大戶牽頭發起，以“大戶+合作社+農戶”為運行模式，如老龍窩農副產品合作社、永祥種雞專業合作社等，占總數的83%。二是村干部牽頭型。由村干部牽頭發起，以“村干部+合作社+農戶”為運營模式，如湖濱水產專業合作社、呂良農副產品營銷專業合作社等，占6.4%。三是龍頭企業帶動型。由龍頭企業牽頭發起，以“公司+合作社+農戶”為運營模式，如久佳水稻專業合作社、金農村藕業專業合作社等，占3.7%。四是農技人員領辦型。由農業、水產、畜牧、供銷等涉農部門的技術人員牽頭發起，以“農技人員+合作社+農戶”為運營模式，如金塔糧食專業合作社等，占6.9%。

農民專業合作社的經營效應

農民專業合作社作為引導農民改善生存環境、提高生活質量、建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、民主管理”社會主義新農村的實踐方式和載體之一，極具典型意義。

一是有利于解決小農戶與大市場的矛盾，提高市場競爭力。農民專業合作社的經營模式解決了單個農戶交易成本較高的弊端，通過建立市場營銷網絡，增加農戶在市場中的談判地位和農業收入，較好地體現了農村經濟合作組織的優勢。目前，縣城有15家合作社產品直銷店，23家合作社的67個產品進入超市，其中老龍窩合作社在華潤蘇果、樂天瑪特超市設立產品專柜。興全禽業專業合作社有社員256戶，繁育基地2000多平方米，電動孵化箱26臺，孵化攤床200平方米，帶動1000多農戶規模養禽，輻射周邊5個鄉鎮31個村，產品銷售5個省市，年飼養種鵝1萬多只、商品鵝20多萬只。建成80平方米科普閱覽室，并訂閱科普光盤，加大培訓力度，提供技術指導。去年，炕孵苗禽287.8萬只，社員戶均增收超萬元。

二是有利于促進生產要素優化組合，提高農業產品影響力。農民專業合作社的經營模式將農戶的資金、技術、人才、土地等生產要素集合作社經濟組織一體，用統一經營替代，按市場運行規則進行優化配置，推進產銷一體化，提高農業效益。目前，全縣農民專業合作社注冊商標143件，其中地理商標7件，獲得“三品”（綠色食品9件、有機食品3件、無公害食品204件）認證216件。金湖三面環湖，從縣域資源優勢入手，培育一批知名品牌專業合作社，如牌樓西瓜、紅嶺肉鴨、金子湖龍蝦、閔橋無公害大米、五星芡實、浪底玉荷藕等。老龍窩專業合作社理事長欣立芹感慨地說：“品牌打出來后，產品供不應求，價格提高20%以上，效益好了不少。2012年，合作社實現銷售3000多萬元、利稅200多萬元，帶動社員和周邊農戶增收160多萬元。”金荷農副產品專業合作社由社員108人，開發荷藕、水產、禽蛋等6大類40多個產品，注冊“荷花蕩”商標，產品統一品牌對外銷售，提高效益，產業鏈上的農戶要求入社的多，帶動能力不斷加強。金農村藕業專業合作社擁有荷藕種植基地1萬多畝，注冊“荷湘緣”商標。2012年加工銷售荷藕產品1000多萬公斤，出口韓國、日本，并在日本設立直營店。

三是有利于增加農業抗風險能力，提高農業產業化凝聚力。分散經營的小農戶難以有足夠的物力、財力抵御自然風險和市場風險。農民專業合作社的經營模式則較好地體現其優越性，通過對市場的供需情況、價格變動等信息進行分析，合理規劃農戶的生產和銷售，在市場中較好地保護了農民利益。呂良鎮軍舍村依托2.8萬畝水面辦起4個合作社，帶動326個農戶，2012年農民人均增收2200元、戶均8000元，村集體增收10萬多元。萬豐農機專業合作社有社員153人，擁有大中型機械35臺（套）、插秧機61臺以及各種配套農機具200多臺（套），為農戶提供耕翻、播種、育秧、機插秧、植保、收割等全程機械化服務，流轉土地5000多畝，去年實現機收3.1萬畝、機旋耕3.8萬畝、機插秧1.1萬畝，平均每臺機械凈收入2.6萬元，戶均增收7000多元。全縣有18個合作社興辦實體，其中自辦加工廠14家、交易市場4家，延長了產業鏈，提高了產品附加值，帶動了農民增收致富。

四是有利于架設政府與農戶溝通之橋，提高政策的作用力。政府可以通過對經濟合作組織給予政策、資金、技術等方面的支持，通過農民專業合作社組織來指導農民進行生產，能夠把國家產業政策和市場導向落到實處。陳橋鎮農業科技園依托3萬畝耕地、6個專業合作社、1個家庭農場和132個種養大戶，發揮地域交通優勢，去年創經濟效益1000多萬元，帶動200多戶農民，戶均增收超萬元。理事長黎仕榮充滿信心地說：“今年力爭發展到500戶，蔬菜生產面積3萬畝，銷售量超萬噸，合作社盈余超100萬元?！比⒅蠈I合作社經營“蘇北草雞蛋”，效益較好，不僅帶動農戶致富，還不忘回報社會，對病殘農民給予捐款幫扶，在社會上產生較好的影響。

存在的問題與制約瓶頸

調查中我們發現，“合作不到位、運作不規范、市場競爭力不強、帶動作用不明顯”，成為各地合作社發展中普遍存在的問題。注冊標準、資金門檻都沒有明確界定，沒人檢查考核經營管理，也不年檢，有的鎮村合作社是“一哄而起，有名無實”，部分合作社成了中聽不中用的“花架子”。

一是總體規模較小，合作程度不夠高。受創辦時間、經營方式、合作范圍、運行機制的影響，金湖縣多數農民專業合作社規模小、帶動功能弱、競爭力不強，整體社會效益和經濟效益偏低。多數合作社仍不能與其社員建立緊密的利益聯結機制，缺乏有效完善的“二次分配”機制，挫傷了部分農民入社的積極性。全縣規模較小的合作社約占總數的50%以上，盈余分配的約占總數的三分之一。有的合作社成員只有數十戶社員，在市場中缺少競爭優勢。

二是缺乏經營人才，運作機制不夠規范。由于農村人口年齡結構嚴重老化，加之大部分農村青年進城打工，目前合作社中從事農業生產經營管理的人員平均年齡50歲以上，從事農業勞動人員大都是60歲以上的老人和農村婦女，且文化程度普遍較低，缺乏技術操作、經營管理、開拓市場的能力，難以適應千變萬化的市場需求，抵御風險能力較差和人才匱乏已成為農民專業合作社健康持續發展的主要障礙。近些年來，各級政府盡管通過“陽光工程”等多種形式，加強對新型經營主體的培訓，但由于培訓內容與實際需要脫節，農民參加的積極性普遍不高。在土地流轉困難的同時，基礎設施滯后、人才匱乏使許多合作社在成立時就面臨“先天不足”的尷尬。存儲、晾曬、冷藏等加工銷售環節的配套設施不完善，使合作社經濟效益大打折扣。有的種田大戶想擴大規模，卻被土地流轉難度“卡住了脖子”，同時土地流轉期限大多只有三五年，不敢加大基礎設施投入。

三是服務指導跟不上，扶持政策不夠完善?？h及鎮涉農部門對農民專業合作社注冊登記前缺乏指導和服務，在執行政府的扶持政策時不夠細致完善，提供的補貼項目常常不能及時滿足農民和農業生產的實際需要。涉及合作社項目資金補貼的部門有農委、農工部、財政、農機、農業開發等多個部門，其標準、途徑又不相一致?？傮w看項目資金到位較及時、使用較規范，但也有少數政府部門提成過多、花費過大，使有限的資金沒有起到扶持的應有作用。

四是投資渠道不暢，規模和實力不夠強。幾乎每個合作社都遇到過“融資難”，盡管國家出臺了金融支農政策，但由于缺乏有效抵押物，金融機構出于風險控制考慮，不愿貸款給合作社。政府出臺扶持政策時雖然強調要財務健全、成員賬戶健全、收益分配制度健全等，但部分合作社運作時上報一套，實際又是另一套，甚至政府扶持資金被合作社背后的公司挪用，政府的錢沒有發揮應有的作用。

對發展農民專業合作社的幾點建議

黨的十八屆三中全會提出：“加快構建新型農業經營體系。”這是針對我國目前農業農村發展形勢做出的綜合判斷。在調查過程中，許多基層干部、合作社社員表示，合作社是發展現代農業、提高農業組織化社會化程度，提高經濟效益，增加農民收入的有效途徑，但當前不宜片面追求合作社數量增長，應進入“提檔升級”階段，建立淘汰機制固本強基，并避免國家相關扶持政策被地方“軟落實”。為此，我們從宏觀上提出以下建議：

一是積極探索發展模式，發揮政府調控職能。一要積極探索從事同類產品多個合作社和多個家庭農場如何整合、聯合、提升等問題。二是要幫助合作社積極發展特色農業、生態農業，走一條發展農業旅游和生態觀光農業的新路子。三是加強金湖地理標志品牌建設，提高合作社產品的競爭力。四是實施項目支持，落實項目主管部門的責任，對合作社以項目申報制的方式予以補貼，并引入事中評估機制，例如合作社發展到一定規模之后，進行事中評價，防止騙取資金的情況發生。五是建立退出機制，淘汰一批經營不善、有名無實的空殼合作社。

二是改革創新經營機制，推進股份合作機制。在推進全縣的農業合作組織的創建工作中，可以考慮建立股份合作制這一新型組織形式。農村集體資產中數額最大又最有價值的就是土地資產，可以考慮先將土地等資源轉化為資本或股份，然后由農民自由加入、民主管理、資本和勞力相結合為原則，由合作社將承包農戶的土地使用權折成股權，將集體經濟組織改造成為農民按股份持股、按股分紅的股份合作制企業。同時，借鑒“大學生村官”模式，鼓勵大學生，特別是農業院校的大學畢業生到合作社任職，或領辦農民合作社。

三是加大典型宣傳引導，助推經濟健康發展。金湖縣已建立了各類經濟合作組織500多家，但正常經營且有盈利的只有三分之一，主要原因之一是農民對合作經濟組織的重要性認識不足、合作意識淡薄。需根據農業經濟合作組織發展的現實，總結一批章程比較健全、組織比較規范、制度比較完善、利益聯結機制比較好的合作組織的經驗，通過召開各類現場會，進行交流推廣，組織開展業務培訓，幫助提高合作組織管理層的管理水平，促進規范化管理。

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關鍵詞：土地流轉；農村經濟；快速增長

從生產關系和生產力的視角出發，農業合作經濟歸屬于前者的范疇，而勞動力則包含在后者之中，生產力的水平對農村合作經濟的組織形式起到了直接的決定性作用，農村經濟的所獲得的發展也會對生產力起到積極的推動作用。由此可見，兩者之間相互影響，相互作用，相互促進，充分實現勞動力的價值和土地的效益，促進農村的經濟發展。

1.現今我國農村專業合作組織同土地流轉的結合情況

近幾年，農村專業合作經濟組織建設正在如火如荼地進行，與此同時土地流轉制度也進行了一系列改革，兩者之間相輔相成，合作推進成為未來農村經濟發展的新方向。究其原因主要有兩點，其一，由于農村專業合作經濟的發展離不開經濟發展，很大比例的農業經濟合作社的建立都是在土地流轉的基礎上形成的。其二，土地流轉離不開專業的合作組織這一載體，只有借助專業合作經濟才能使土地流轉效應得到最大限度發揮。然而著眼現實，不難發現兩者之間的結合程度始終偏低，僅有少數地區具備較為強勁的發展勢頭。

2.農村專業合作經濟組織對土地流轉的促進作用分析

2.1完善資本組合

作為土地流轉的平臺，農村合作經濟對于土地流轉效率的提升具有重大意義，其能夠有效地將生產要素進行整合，實現再次組織生產經營的目的，故其重要意義不容忽視。將農民手中零星的土地集中起來，重新進行優化配置，開展適度的規模經營。既能大幅度使農業生產的成本下降，又能使農民更好地掌握新型農具的應用方法，并加快現代化農業技術的發展及推廣，進而使土地的生產效率得到極大程度地提升。打破了傳統的零星土地不利于整體規劃的弊端，使更多的生產要素。例如，土地、資金、技術以及勞動力等進行重新優化組合，從而使農業更快地實現規?；c專業化生產，提升土地的利用率，并為土地的利用發展提供更多的可能性，使農民獲得更多收益。

2.2提高參加土地流轉農戶的收入

參加土地流轉農戶的收益提升后，其參與熱情也隨之高漲。隨著經濟的高速發展，農業經濟的發展已經一定程度上滯后于我國的經濟發展。因此，解除傳統的一家一戶的農戶經營模式可以解除很多的弊端，生產規模小、投資大、收割困難、收入低等問題降低了農民生產的積極性。在實施農村土地流轉之后，增加農民收入，能有效提高農民的參與熱情，既做到將土地集中化，又能逐漸轉變為集約化與規?；洜I土地，加快農村土地生產的專業化水平，使土地的收益率、產出率提升。土地集約化生產將更具競爭力，根據市場需求進行生產，將有助于降低農民單一生產時的風險性與盲目性。

2.3加強農戶參與土地流轉的自主性

相對于一般的公司化和私人承包的方式，農村合作經濟組織方式的優點在于：農戶加入至合作經濟中，能依照相關原則體驗民辦、民享、民管及民收益，同時能以打工者的身份自主參加到被承包的土地項目中，使其獲得更多收益。專門的經濟合作組織應解決好生產與銷售環節，從而提高農民熱情。土地使用權的主體是農民，其具有很強的自主性，在安全和經濟最大化的基礎上可將土地作為資本，同專業合作組織展開合作。

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河南是農業大省，2015年，全省農業實現增加值4209.56億元，全年糧食總產量達到6067.1萬噸，比上年增長5.1%。

河南農業“走出去”能在一定程度上緩解人多地少的矛盾。隨著新型城鎮化和工業化進程的推進，河南農業用地矛盾日益嚴峻，人均經營耕地面積僅1.62畝。海外農業市場資源充足，開發潛力巨大。而許多糧食短缺的非洲國家鼓勵外來資本開發農業資源，給予外來農業投資企業大量優惠政策。

河南農業“走出去”能進一步發揮農業的競爭優勢。河南是種糧大省，具有豐富的種植經驗，小麥、玉米、水稻、棉花、花生、芝麻等主要農作物的種植技術在國內都處于領先水平。另外，河南還有一大批可以向世界其他國家推廣應用的實用技術和既懂實踐又有理論的大量業務素質較高的農業技術人員。但是，多年來，在河南的農業國際化進程中，這些技術和人員優勢并沒有給河南帶來多大的經濟效益，而只是國家的組織下參與一些援助項目。

河南農業“走出去”能夠提高農民收入和種糧積極性。當前，撂荒現象在河南一些地區仍然比較嚴重，其中一個重要的原因就是，農業收入有限，種糧收入遠遠沒有外出務工掙得多。河南農業“走出去”有助于將一部分剩余勞動力轉移到國外，將這些撂荒的土地配置給少量的人耕種，人均耕地面積大大提高，農業機械化和規?；揭搽S之上升。

二、國外農業“走出去”發展經驗

（一）美國

美國是世界最大的農產品出口國。美國農產品商品率很高，超過95%的農產品通過商業渠道進行，除國內消費外，約有三分之一出口到國外。美國之所以能成為農產品出口大國，一方面固然離不開其高度發達的現代化農業基礎設施，另一方面也與美國政府的農業政策和措施密不可分。

建立全球農產品信息系統和分支機構，派出市場專家搜集信息。為進入國外市場，美國農業部建立了龐大的農產品信息網絡――美國農產品出口服務中心，在全球設立海外分支機構，派出農業參贊、農業專家、信息調查員等全方位網羅各國農產品信息，并定期發回國內供美國農產品進出口商和農民參考，國內農產品進出口商可根據這些信息調整出口，農民可根據這些需求信息調整生產。

提供農產品出口信貸，降低農業出口信用風險。自20世紀30年代開始，美國就開始實行農產品出口信貸擔保。美國是世界上對農業出口提供信貸擔保最多的國家，共有四個出口信貸擔保項目（GSM一102、GSM一103、SCGP和FGP），其中，GSM――102是使用最多的。這一政策在很大程度上解除了農產品出口商的后顧之憂，降低了出口信用風險。

（二）法國

法國61%的土地屬于農業用地，林業用地和牧草用地分別占27%和19%。法國采取以牧為主、農牧并重的農業發展方針，有效的國內農業政策使法國充分發揮了其耕地資源豐富的優勢，使其農業發展程度在全世界居于領先水平，法國是僅次于美國的第二大農產品出口國。

重視農民培訓，促進“農民”走出去。在法國，從事農業生產活動必須經過專業教育和培訓，合格后頒發相應文憑，方能從事農業經營活動，并要定期參加培訓，及時掌握最新農業耕種技術。法國的農民僅占總人口的6%左右，雖然人數不多，但其一般都是具有農業技術高中畢業以上的文化程度，不但會耕作，而且有文化、懂科技、會經營，而且知識全面，現代技術運用嫻熟，保證了較高的農業生產效率，不僅能充分滿足本國對農民的需求，而且還能“走出去”被其他國家引進作為農業專家。

合作社組織管理民主，規?；洜I。法國農業大多進行合作社組織管理，農業合作社可以分為農業合作社聯合組織和基層農業合作社；按照服務功能的不同，又可以分為農產品生產、服務、流通合作社（包括農產品生產合作社、農業服務合作社等）、農業信用合作社（包括農業互助信貸合作社等）。目前，法國80%以上的農民參加了各類合作社，這些合作社管理民主，利益聯結緊密，經營模式基本相同，對農民有很強的向心力，能夠抱團參與國內國際經濟活動。

（三）荷蘭

荷蘭位于西歐北部，國土面積41，543平方千米，其中耕地面積33，756平方千米，人均耕地面積在歐盟國家中最少，僅為0.12平方米，但荷蘭的農產品和食品出口位居世界第三，僅次于美國和法國。

為農產品出口提供便利的交通條件。荷蘭一直都十分重視貿易對經濟的促進作用。憑借先天的地理優勢和悠久的航海歷史，荷蘭航運業全球發達，這也為荷蘭農產品的出口提供了便利條件。荷蘭的郁金香正是借助于發達的航運網絡遠銷到世界各地。

為農民提供良好的金融服務。資金往往是制約各國農業發展的制約因素，為解決這一瓶頸問題，荷蘭發展了農民合作金融制度，即農民合作銀行，該行成立于1896年，是世界上最早的農民合作金融組織之一，現已發展成為荷蘭的第二大銀行。農民合作銀行主要為農民提供信貸支持和其他金融服務，目前荷蘭農民的全部信貸中，90%以上來源于農民合作銀行。

三、國外農業“走出去”對河南的啟示

（一）發揮比較優勢，增強品牌意識，促進農產品出口通道暢通

河南特色農產品比較豐富，如新鄭大棗、信陽毛尖、原陽大米、靈寶蘋果、焦作懷藥、南陽黃牛、西峽香菇等。如果河南能把本省的這些特色農產品打造成國際品牌，這將會大大提升河南農產品的附加值，增強出口競爭優勢，更好促進農產品“走出去”。具體可以從以下幾個方面來推進品牌建設：

第一，農產品生產和經營企業應及早樹立品牌意識和營銷觀念。依托當地比較優勢和特色農產品，整合地方傳統特色與現代產業文化，支持企業開發具有自主知識產權的新產品，開展國外商標注冊和質量認證，培育一批具有國際知名度的優勢特色農產品品牌。

第二，建立特色農產品生產基地，擴大生產規模，促進農業合作組織建設、提升特色農業集約化、規?；a，品牌農產品商品化、產業化經營，形成規模經濟，打造河南省現代農業的先導產業和農民增收的重要支柱產業。

第三、加強農產品物流，推進農產品大通關建設。建立完善適合食品農產品出口特點的快速通關機制，特別是為鮮活、易腐等特殊農產品出口貨物設立綠色通道，提供7天24小時全程服務以及應用和完善電子信息數據處理系統，并協調海關、工商、稅務、檢驗檢疫等各部門的工作，為農產品出口提供“一站式”服務，推進“大通關”建設。

（二）加強農業人才培訓，促進農村剩余勞動力轉移，引導跨國務農人員輸出

服務貿易總協定（GATS）規定了國際服務貿易的四種形式：跨境交付、境外消費、商業存在和自然人流動。河南農業可以通過后兩種方式實現“走出去”。一是充分利用海外廣闊的市場空間，以商業存在的形式到國外開辟耕地；二是有能力的農民走出國門，從事農、牧、漁、礦資源開發和工程承包及其他勞務服務。

當前，河南農民素質和意識還不能勝任“走出去”后，國外對農民的要求，語言文化等方面與國內存在較大差距。增加教育培訓是促進河南農民“走出去”的最基本措施，通過教育培訓，改變農民安于現狀、怕冒風險的保守心理，摒棄小農意識，加強對“走出去”農民的語言文化培訓，入鄉隨俗，及早適應東道國的風土人情，和當地居民搞好關系。

（三）積極融入“一帶一路”，發展飛地農業，促進農業企業跨國涉農投資

“一帶一路”戰略包含有60多個國家，其中61.9%的人口屬于中等偏下及低收入國家，農業是沿線國家發展的首要目標。沿線農業市場，如塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏克蘭等中亞地區地農業資源充足，農業開發潛力巨大。但由于農業生產技術落后，這些地區農業生產效率低下，當地政府鼓勵外來資本開發農業資源，給予外來農業投資企業大量優惠政策。通過這種互利互惠的合作，不僅能夠在一定程度上緩解河南農業資源緊張問題，還有利于促進和東道國的政治關系。

一是通過設立境外農業開發合作技術和人才支持項目，加大對開展境外戰略性、緊缺性農產品基地建設的跨國經營企業的資金支持和信用擔保。具體包括：為企業開展技術合作研發提供資金保證，聘請農業科研院所專家指導境外企業開展農業開發合作技術開展；完善農產品出口信用保險制度。二是基于非農企業和農業企業“走出去”的不同特點，積極引導各級農業部門為企業尋求合作渠道，采取企業間合作配套的方式，形成“捆綁式”“走出去”模式。

篇8

【關鍵詞】 糧食類農民專業合作社;退社;博弈;多元利益主體

農民專業合作社是在大范圍、低水平的農業產業化經營發展的探索過程中與市場經濟相結合的產物，它是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互經濟組織，旨在提高農民的組織化程度，增強農戶的談判能力，維護農民的切身利益。隨著近年來中國改革開放的深化和社會主義市場經濟的進一步發展，農民在市場經濟中的弱勢地位越來越凸顯，為了在市場經濟中占據一席之地，提高競爭力，合作社再次進入人們的視野，糧食類農民專業合作社也應運而生。

一、糧食類農民專業合作社發展概況

糧食類農民專業合作社是農民合作社的典型，它以農民入社為基礎，為農民提供糧食種植的一體化服務，其中一體化服務是指合作社發展到一定規模后把農業生產本身同生產資料的供應或農產品的加工、銷售過程的若干環節納入到合作社業務范圍內，從而降低交易費用、實現規模經濟，延長產業鏈條、實現農產品的價值增值，增強合作社抵御市場風險的能力，[1]該類合作社為農民提供了很大的便利。如湖南省長沙市望城縣烏山鎮成立了優質水稻合作社，該社統一提供種子和化肥等生產資料，降低采購成本，統一培訓技術，統一銷售商品，提高生產技術，實行規?；a，降低了生產成本。由于該合作社以農民為主體，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，2006年該社農民純收入較非社員增加了一半，極大地提高了入社農民的生產積極性和人們對合作社的認可度。

隨著改革開放的深化和社會主義市場經濟的深入發展，的農業生產模式已經不能很好的適應當前社會發展的新形勢，農民個體經營收益小，風險大，當地有很多思想較開放的農民積極尋求新的致富路徑，為合作社的成立發展提供了可能。糧食類農民專業合作社一般位于適于種植谷類、豆類等農作物生長的盆地或平原地帶，該類區域地形平坦、土壤肥沃、臨近水源、水利設施較完善，而且交通便利，利于農產品的運輸，以及當地較好的經濟發展狀況都為發展糧食類農民專業合作社提供了啟動資金、技術支持和先決條件;另一方面，隨著工業化的發展，該地區的大量農民進城或到附近工廠務工造成了農村勞動力缺失，撂荒現象增多，土地利用率降低，存在大量流轉土地;同時，為推動我國農業現代化發展，國家和政府積極號召、大力扶持農民專業合作社的發展;此外，當地還存在一些對糧食需求量較大的糧食初加工企業，上述種種因素均為合作社的發展提供了條件。

農民專業合作社的成立，可以大大降低市場交易的成本，增強農民經受市場經濟沖擊、承擔市場風險的能力。根據國家工商總局的2015年2月全國市場主體發展報告相關數據顯示，截止2015年2月，隨著商事制度改革的進一步深化，全國市場主體穩步發展，農民專業合作社已達133.74萬戶，同比增長28.74%，出資總額2.89萬億元，增長41.60%。目前，我國糧食類農民專業合作社發展已經形成良好態勢，但由于正處于起步階段，仍然存在很多問題，其中社員退社問題就是較為突出的問題之一。所以，在當前，從多學科的綜合視角出發，以社員退社問題為切入點了解糧食類農民專業合作社發展過程中遇到的阻力和不規范運作的原因，有利于合作社完善相應的監管制度，加強社員之間的合作，以提高合作社的發展能力和運行效率。這對穩定，完善集體經濟成份，切實保障農民利益具有重要意義。

二、糧食類農業合作社農民退社問題描述

農民專業合作社所堅持的原則是“入社自愿，退社自由”，農民有自由選擇加入或者退出的權利。合作社社員的退出是合作社運行機制中不可避免的，但是具有共同利益的社員之間的聯合與合作是合作社運轉的基礎，如果沒有足夠的社員支持合作社的運轉與發展，那么合作社是很難有立足之地的。雖然糧食類農民專業合作社的成立能夠減少農民個體在市場經濟競爭中的風險，但是如果各方面利益主體的關系問題沒有得到妥善處理，就極容易導致合作社的成效不顯著，從而引發農民退社問題，最后導致合作社無法正常運轉。

于2007年7月開始施行的《農民專業合作社法》中對合作社成員退社的時間、程序等問題做了明確規定，當農民在生產經營過程中不愿意或客觀上不能利用合作社提供的服務時，就可以選擇退出。農民退社是農民自身利益與其所在合作社的發展產生沖突的一種極端結果，它在一定程度上也體現了合作社發展過程中急需解決的問題。農民不同的退社方式可能是對合作社發展中不同問題的反映，兩者具有較強的相關性。根據國內學者的分析結果，當前農民專業合作社社員退社方式主要有四種：第一，主動退社，即農民主動提出退社要求，并根據合作社相關規章制度主動辦理退社手續，最終離開合作社。第二，盲從退社，即一些社員在其他退社成員的影響下，主動提出退社要求，并按合作社相關規章制度主動辦理退社手續，最終離開合作社。第三，隱形退社，即農民只是名義上的合作社“成員”，卻并不享受合作社成員的權利，也不履行合作社成員的義務。第四，被迫退社，即由于農民所在合作社因經營不善面臨解散，或農民與合作社合同糾紛不可調和，農民“被迫”離開合作社的方式。[2]

當前，我國農民專業合作社的數量及入社農民人數仍在不斷增長，而且在合作社的發展已有成效的同時，為何仍然存在一些社員退社現象？因此，為防止農民退社現象的持續蔓延以及引導合作社良性發展，有必要對合作社發展中存在的農民退社問題進行深入分析研究。

三、多元利益主體參與的博弈分析

通過對退社問題的多方面分析，筆者認為糧食類農民專業合作社在發展過程中存在市場、政府、合作社與農民這四個理性的利益主體間的博弈關系，他們在糧食類農民專業合作社在發展過程中都根據自身所追求的個人利益最大化目標并綜合考慮他人的策略選擇而理性選擇最適合的行為策略，不同理性利益主體在策略中的不同選擇會對合作社的發展產生不同的影響（如圖所示）。

多元利益主體關系圖

首先，農民與合作社之間存在利益公平與壯大發展的博弈關系。當前我國農業生產模式面臨亟待改革的嚴峻形勢，農民為謀求更多經濟利益的合作愿望空前高漲，農民與合作社都從自己的利益出發與另一主體談判達成雙方都獲利的聯盟，這極大地推動了糧食類農民專業合作社的產生與發展。但是，一方面由于缺乏完善的治理機制，合作社內部的運作和管理隨意性大，民主管理、民主決策和盈余分配等制度不能切實執行，政策的透明度不夠高，存在一些合作社管理人員“偷占偷拿”的私利行為，這也就導致很多農民都不能真正地聯合起來以推動合作社更好的發展。與此同時，若外部市場收入水平明顯高于社內收入水平，那么就很有可能導致社員對合作社的認可度下降。治理機制是農民合作社運行的核心，由于分配機制不健全，合作社的穩定性較差，農民入社后每畝土地的“實際收益”與“期望收益”差距較大，這使農民加入合作社并不能實現收益增加的目標[3]，那么社員就很有可能選擇高收入而退社。另一方面，如果社內管理人員的素質較高，能夠公平對待社員，平均分配盈余，那么其執行合作社決議、調解合作社成員之間矛盾的能力增強，合作社的運行效率也會提高，這樣便可以減少農民主動退社的機率，反之，社員在社內所獲利益不平等，退社率就會增加。所以說，合作社發展過程中存在章程制度與執行制度相分離的現象，在利益的驅動下，農民是“既善分也善合”的。[4]

其次，外部市場與合作社存在市場需求與利潤的博弈關系。一方面，我國糧食類農民專業合作社正處于發展的起步階段，外部市場投資資金比較匱乏，難以啟動更大規模的機械化生產和合作社糧食種植項目。同時，合作社在土地承包、流轉方面仍存在很大問題（如：承包金額、農民對合作社的態度理念、固本保守思想影響等），使得合作社的種植難以形成連片的規模，不利于大規模機械化生產，合作社的優勢職能和作用不能完全發揮出來，導致合作社利潤偏低，積累資金有限，既難以支付制度運行的必要成本又難以滿足社員增收的愿望，社民對其信任度降低，社員退出合作社的機率就會增加。另一方面，當前國內市場機制條件下國家為宏觀調控糧食類產品市場出臺了最低收購價政策，但是并沒有突出糧食類農民專業合作社統銷的價格優勢。同時，合作社缺乏龍頭企業的帶動和技術支持，難以形成持續發展的產業鏈、進行產品深加工，產品的附加價值和競爭力較低且難以提高，這也就導致合作社無法完全滿足市場的要求，導致市場狹小，長時間的小額利潤甚至虧損的狀況會使社員的生產積極性下降，退社率上升。

再次，政府與合作社之間存在績效與發展的博弈關系。當前農民專業合作社在我國還處于發展的初期階段，需要國家政策的大力扶持和幫助，一個良好的政策環境是合作社快速發展的必要條件。但是由于政府與合作社之間的溝通交流仍然存在一些障礙，不少單位負責人對合作社的了解不夠深入、全面，很多優惠政策的制定只是片面地追求政府績效，在具體的施行過程中難以落實。同時，政府貫徹執行力度不夠強，不能推動合作社的更好發展，合作社的優勢和作用也就不能完全發揮出來，在利益驅動下，社員的退社率就會增加。

最后，合作社內部社員之間也存在利益的博弈關系。一方面，農民專業合作社是農民為降低市場交易成本、增強承擔市場風險能力而形成的聯盟，倡導民主、公平、團結、誠實的理念，[5]但是，個別農戶存在“搭便車”的心理，[6]認為只要入社，靠合作社集體勞作獲取自己的利益，而不愿付出勞動，一個人存在這種心理，社內其余成員當然也會滋生這種想法，開始相互推脫，最終導致合作社無法正常運轉，社員退社;另一方面，以種糧大戶為參與主體組建的糧食類農民專業合作社，過于追求規模經營的效益，導致其糧食增產的功能不足，[7]不利于農民收入的普遍提升，便會出現退社現象。

四、糧食類農業合作社持續發展的對策建議

在市場經濟迅速發展的今天，市場在經濟中占據主導地位，糧食類作物要完成從小生產到大市場的對接，就必須充分加入到糧食類農業專業合作社中，合作社的建立提高了農民的抗風險能力和市場競爭力，對提高農民的收入、改善農民的生活有重要的作用。為了糧食類農民專業合作社的持續良性發展，筆者認為需要進一步完善和發展糧食類農民專業合作社在發展過程中所形成的市場、政府、合作社與農民四位一體的共促協作發展機制，政府，市場，合作社與農民每個主體都應該充分發揮自己的積極作用，采取相應的措施加強彼此之間的協調互助，共同推動合作社的發展。

首先，國家可以積極推進與農民專業合作社發展相關的法律建設。政府可以加大針對糧食類農民專業合作社的扶持力度和資金補貼，為合作社的發展提供制度保證和物質保障。其次，農民要提高自身素質，多了解國家及政府對增強糧食類農民專業合作社發展方面的政策制度，提高思想開放程度，積極參與合作社的各項事務，充分發揮自身的民主管理、民主監督的作用。再次，市場方面可以倡導建立全國統一的、無障礙市場，增強糧食類農民專業合作社的市場競爭能力。最后，合作社方面，一是要完善合作社內部的管理機制，合作社要形成科學、合理、公開的財務管理制度、盈余分配制度和糧食生產安全制度，提高合作社的信任度;加強對糧食類農民合作社管理人員的培訓和教育，提高他們的思想覺悟，樹立社員共同致富的觀念;對于合作社中的退社問題要進行反思認識，尋找原因并積極改進，實現合作社的公平、科學發展;合作社的主要負責人和技術人員可以在資金條件允許的情況下到東北地區深入學習或向其他類型的先進合作社吸取經驗;二是應該充分響應當前國家政策，可申請較大規模的糧食種植項目的補貼，爭取更多的資金、農資機械和技術支持;可以充分尋找一些龍頭企業或相關企業與其合作，實現資源共享，減少合作社的成本投入;開化農民的致富思想，積極引導適度規模經營的農戶群體成為參辦糧食類農民專業合作社的主體力量;合作社管理人員可以深入到農民當中進行宣傳，展示合作社的成果，促進人們思想解放，充分發動農民群眾，為合作社注入新鮮血液，才能更好地適應市場的發展，在處于轉型期的社會中立于不敗之地。

五、 小結

當前，我國糧食類農民專業合作社發展已經形成勢頭，但從總體上看，仍處于發展的初始階段，存在諸多問題，這也就迫切需要政府大力引導、扶持、指導、管理，同時，合作社更需要積極地尋求未來的發展之路。

一方面，合作社的農業生產需要適應時展的需求逐步向農場化方向發展，進行大規模、機械化生產，減少勞動力投入，提高生產效率。同時，合作社可以與農資企業、農科類高校合作，將高校研究出的新型高產品種快速投入生產，為其提供繁殖育種的基地，不僅可以降低合作社的成本，還可以使生產的產品以新的形式（種子）出售;另一方面，合作社可以尋求技術支持將糧食進行深加工，延長產業鏈，形成有品牌、有特色的糧食產品，例如：“小雜糧”品牌，還需要尋求更多銷售渠道，減少糧食的囤積、積壓，可與更多相關產業企業合作，積極采取“公司+合作社+農戶”模式，[8]提高“產―銷”的效率以更好地適應當前市場的發展;此外，政府和當地一些有代表性的合作社也可以積極倡導組建跨區域的合作聯社，發揮合作社聯合的優勢，增強糧食類農民專業合作社的市場競爭能力與談判能力，為合作社未來的發展創造新的契機。

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[6] 肖云，陳濤等.農民專業合作社成員“搭便車”現象探究[J].中國農村觀察.2012.

篇9

生態農業是以生態發展為理念，通過現代科學技術和先進的管理方式，在傳統農業大量經驗的積累的基礎上建立起來的，以達到經濟效益、生態效益和社會效益協調發展為目的的一種現代農業發展模式。它要求在農業發展中，吸收借鑒傳統農業的精華，運用現代科學技術成果，通過人工建立一套發展體制，協調環境保護與資源利用之間的矛盾，以達到經濟和生態上的良性循環。針對該地區特殊的山區地形，興山縣政府積極探索，根據該縣實際情況，因地制宜，合理配置土地資源，成立農業合作社，在保護當地生態環境的前提下，引導農民發展各種綠色作物，大力發展生態農業，探索出了一條生態效益、經濟效益和社會效益協調發展的新路子。

這不僅解決了當地客觀條件對農業發展制約的難題，也大大提高了農戶的參與積極性。這種合作社的模式充分體現了政府、合作社及農戶等多方合作，共治共贏的生態建設模式。目前興山縣已經形成了煙葉產業、果茶產業、高山蔬菜產業、畜牧產業和藥材產業等多種產業結合的多元化、立體化的農業產業結構。參加農業專業合作社是該縣發展生態農業的一個主要方式。農民專業合作社是廣大農民在家庭承包經營的基礎上，同類農產品的生產經營者或者相近的農業生產經營服務的提供者、利用者，為增加收入，提高農產品競爭力，按照自愿、互利的原則建立起來的一種新型合作經濟組織。

它是新形勢下發展農村經濟的一種生產經營體制的創新;對于增加農民收入，提高農民組織化程度、推進農業產業化經營等方面發揮著重要作用。生態農業追求集約化、規模化、標準化和環保，這些目標靠單家獨戶的農民來實現既缺乏可行性，又缺乏利益誘導，農民是不會主動去追求的。而農民專業合作社就可以把廣大農民組織成一個團體，通過統一生產、統一服務、統一銷售來提高農產品的質量和效益，用經濟利益誘導農民發展生態農業，從而實現農業產業鏈各環節的有效耦合與對接。而以農民專業合作社為載體來促進和實現生態農業的發展成為一個較優選擇也是興山縣近年探索生態農業路子的過程中已經證實的經驗。通過農業局了解到，自2007年7月21日興山縣首家專業合作社“金興源蔬菜專業合作社”成立以來，目前全縣各類農民專業合作組織已達290家，合作社社員數達到6600多個，覆蓋全縣67個村1.8萬個農戶，農民專業合作社呈現良好發展勢頭。農民專業合作社的快速發展，實現了千家萬戶小生產與千變萬化大市場的有效對接，促進了農民增收致富，提高了農民組織化程度，推進了全縣農業產業化建設，推動了全縣農村經濟穩定快速發展。

(一)以榛子鄉為例的生態農業發展狀況榛子鄉平均海拔為1250米，轄8個村，3495戶，12032人。榛子鄉林木、礦產、水電資源豐富。其中全鄉林地面積479674.5畝，森林覆蓋率88.8%，磷礦儲量高達2億噸以上，其中鮮家河瓦屋磷礦儲量1.4億多噸，號稱亞洲三大磷礦之一。再加上獨特的氣候資源，最高海拔1908米，最低海拔602米，年平均氣溫9℃，晝夜溫差達8－10℃以上，適宜發展高山反季節蔬菜、水果等產品。在深入榛子鄉，了解到榛子鄉政府結合實際鄉情，積極貫徹縣政府的發展生態農業的政策，引導農戶積極參與專業合作社，走生態農業之路。該鄉現已成立了“煙葉專業合作社”、“眾鑫香菇專業合作社”、“牧王山羊合作社”等各種形式的專業合作社。其中，煙葉合作社于2012年已入選宜昌市“十佳特色”農民專業合作社，也為湖北中煙的生產基地之一。現在榛子鄉村民人均年收入6900元左右，成為興山縣村民最富裕的鄉鎮。目前，在榛子鄉，已經形成了煙葉、蔬菜和畜牧產業為主導，香菇種植這一新興產業初具規模，種植中藥材產業快速發展的新局面。此外畜牧生產作為全鄉傳統產業，堅持“依靠天然草場，立足自繁自養，狠抓草食畜牧，積極應對市場，努力提高效益”的發展思路，積極發展高山草食畜牧業。合作社目前主要面臨的是產品沒有建立品牌、規模相對較小、單純依靠全人工工作和生產管理上的制度問題。例如，以種植山椒和香菇等為主的專業合作社，政府引導合作社，體現了市場與計劃的完美結合，創下了年收入1.2億—1.3億的收入。但是合作社種植的蔬菜，缺乏自己的品牌，不利于開拓市場，只能以其他品牌為依托，如以安徽蕪湖山椒為載體，輸出外省進行銷售。同時，合作社在生產規模和人員配備方面都存在著不足，因為缺乏有效的管理經驗，采摘蔬菜和進行深加工，大部分依靠人力，在一定程度不利于效率的提高。

(二)以高橋鄉為例的生態農業發展狀況高橋鄉位于興山縣的西大門，境內群山林立，遍布深溝溪河，海拔最高點2426.9米，最低點為300米，高差2126.9米。全鄉轄9個行政村，31個村民組，共4764戶，13876人，其中90%是農業戶口。糧食作物以玉米、水稻為主。經濟作物以烤煙、核桃、茶葉為主，烤煙是全鄉的支柱財源。近年來，隨著農村政策逐步優化，當地政府根據地區的地形、氣候、資源的特點，進行合理配置土地資源，積極推行生態農業綜合開發，大力發展特色農業，使高橋鄉農業循環經濟走上了持續、健康的發展之路，形成了獨具高橋特色的循環農業發展模式。全鄉成立許多農業合作社，例如春茗專業合作社、神逸農畜專業合作社和土八戒生態養殖基地等。比較典型的是春茗專業合作社，該合作社以種植核桃、有機茶葉和養殖豬崽為主，通過對養殖場的廢物進行循環利用，用作種植茶葉和核桃的肥料。具體模式如下:圖中模式一，以養殖為龍頭，沼氣建設為中心帶動糧食產業;圖中模式二，以養殖為龍頭，沼氣建設為中心帶動蔬菜瓜果產業。兩種模式，都是廣泛開展農業生物綜合利用，利用人畜糞便入池產生沼氣作燃料和照明，利用沼渣和沼液種果、種菜，多層次利用和開發自然資源，提高經濟效益，改善生態環境。這種模式在高橋鄉得到了廣泛普及。合作社主要面臨的問題主要是交通、灌溉、用工難和循環農業推廣難。高橋鄉的海拔較高，地形崎嶇，帶來交通和灌溉不便，一直以來是限制高橋鄉發展的瓶頸。交通和灌溉不便，造成了自身發展能力弱，招商引資無競爭優勢，合作社的自我發展壯大能力差。因為農村大部分勞動力外出務工，因此在收獲和采摘的季節，用工量大，合作社存在著用工難問題。此外，一些村干部對農業循環經濟認識不深，思想上認識不夠。合作社里的農民生產方式不合理，片面追求高產，存在著過量播種，過量施肥的現象。缺乏技術和資金，高橋鄉的農業循環經濟的新技術，新模式推廣應用較為緩慢。

二、簡要結論和政策安排

本次調研以生態農業現狀為主題，具體則是圍繞經濟效益與生態保護相結合的模式。在實踐中針對具體情況，經過了解、座談、走訪、討論得出相關結論，具有學術研究與政策建議意義。通過調研，有了如下發現:其一，在地方生態建設中，政府、企業、合作社以及農戶多方合作、共治共贏的生態建設模式已經初具雛形并且開始發揮作用。其二，交通以及農村基礎設施仍是制約山區經濟發展的瓶頸。其三，加強宣傳和教育，提高農民的的科學技術在建設生態農業方面起著關鍵作用。其四，經濟效應依然是農民和企業關注的核心問題，生態建設需與經濟發展相結合，方能獲得可持續發展的動力?；趯嵶C結果，得出如下政策啟示:第一，以建立合作社為模式的農業發展發揮著規模效應農業合作社秉著政府引導－合作社示范－菜農種植的模式，并將市場經濟與計劃經濟相結合，從而有效的提高和維護著農業的發展。其中，政府引導主要是根據市場上的需求情況以及農戶種植數量上進行引導和控制，既能及時種植經濟效益較高的農作物，同時能夠對種植過程中的跟風現象加以控制，從而維護農作物市場價格的穩定。合作社示范作用首先是通過將種植分散的個體農戶予以集合，例如個別農戶率先種植一些農作物，當收效明顯時則會產生對其他社員的示范作用。其次合作社對外作為一個集體，能夠將眾多農戶的需求與政府的優惠支持相銜接，如種植技術的普及，農業水電基礎設施建立的需求等等。

最終提高農戶自身的抗風險能力。第二，加大對農村交通基礎設施的完善山區農村公路通達深度不夠，不利于區域平衡發展，加上地方財力有限，也制約著山區農村的發展。因此，應加強部門聯系，多種舉措聯合發展。以政府為主導，借助國家和地方政府對三峽移民的政策扶持，利用當地旅游資源，大力發展現代農業園、休閑觀光農業和農家樂等項目。與此同時，應結合道路改造方案，改變公路破損面貌，完善農村交通基礎設施。第三，提高農民的科學技術，推廣清潔能源使用，增強循環經濟理念政府應當加大對農村人力資本的投資，加大教育培訓力度，加強清潔能源的宣傳和報道，強化提高農民的科技水平，同時制定吸引知識青年和青壯務工農民返鄉政策，為生態農業的發展提供強大牽引動力。政府通過典型的案例，宣傳生態農業理論知識和實際效果，消除農民的懷疑和排斥念頭，并且利用農民專業合作社和農業專業協會來組織農民統一進行生態農業發展的嘗試和有益探索。

山區循環農業的發展應在克服經濟社會發展水平帶來的障礙的同時，重點發展沼氣產業，以養殖業為龍頭，沼氣為紐帶，把養殖業何種職業緊密結合，把“植物生成—動物轉化—微生物還原”的生物鏈連接起來，推廣新清潔能源，提高畜禽糞便的再循環利用。例如以種植茶葉為主的春茗專業合作社，利用養殖豬崽的豬糞作為肥料供應于茶葉;在發展主要產品的同時，充分利用有限的土地發展附屬產品作為對主要產品的資金補充。例如，以種植生產周期較長的藍莓為主的神逸農畜專業合作社，同時套種生長周期短的藥材，實現短期利益以為種植藍莓所需的資金給予補充。第四，政府切實貫徹國家支農惠農政策，予民以利當地政府應認真貫徹惠農政策，加大扶持力度，減輕農民負擔，開辟綠色通道重點支持，在保護生態環境的同時，打造好特色生態農業，提高農業的收益，增加農民的收入，要取得明顯的經濟和社會效益，切實實現農民的利益。結語興山縣在以循環經濟大力發展的同時，亦注重當地的生態保護。興山縣政府以及農戶和企業積極踐行著十所倡導的生態文明。政府以保護生態環境平衡的前提下，限制那些對生態易造成破壞的產業，并積極引導和發展新興產業。

本次調研，在獲得了豐富經驗的同時，也認識到此次調研活動還有不足之處。比如，第一，調研為期較短，只選取局部具代表性的農戶和企業進行調查，因此，雖具典型性，但尚不足以反映當地生態農業現狀的全貌。第二，調研的形式主要以訪談，實地觀察和收集調研對象自身提供的資料為準，因而定性的材料居多，定量的部分較為缺乏，可能會影響調研分析的科學性與準確性。第三，團隊成員專業的局限性可能在調研中對于專業問題的認識與理解、解決上有所局限，因而，跨學科、跨學院的社會實踐組團要得到加強。

三、結語

篇10

【關鍵詞】合作組織 農民專業合作社 治理結構

農業要實現適度規模經營必須與農民專業合作社緊密聯系在一起，而合作社想要穩而快的高效發展其根本保障就是農民專業合作社擁有合理的治理結構。由于農民專業合作社具有特殊的治理結構和多樣的功能，國外學者運用新制度經濟學中的契約理論、交易成本理論和博弈論從定性和定量分析進行了分析。國內學者對農民專業合作社的研究主要表現：影響因素、治理結構、利益機制、發展模型等方面，在這些方面的研究有效的推動了農民專業合作社的高效運行與健康發展。

一、國外研究動態

歐美作為合作社的發源地，合作社制度的制定和發展為歐美社會和經濟的發展產生了重要作用。19世紀中葉，英國就成立了世界上第一個合作社，此后，合作經濟組織在西方國家蓬勃發展起來，并對西方國家的發展產生了深遠影響，同時，形成了比較系統、完整、規范的相關理論和制度。

（一）關于合作社治理結構產生的研究

Emelianoff（1942）是最先開始研究合作社模型問題，他把縱向一體化運用于農民合作社，并認為合作是農場的延伸而其獨立的農場經濟組織之間的不完全聯合被稱為合作社。Emelianoff & Phillips（1957）已經意識到在委托-關系對農民合作社的重要性[1]。到上世紀六十年代，Helmberger & Hoos（1962）以企業治理理論為基礎，對農民合作社治理結構進行了分析，探索性的構建了農業營銷合作社的治理結構模型，認為合作社可以把其利益按一定惠顧比例返還給社員，并以此來實現產品價值的最大化，從而增強了對社員的激勵，并可以對社員的數量起到限制作用[2]。

（二）關于合作社治理結構的研究

進入20世紀80年代后，合作社的治理結構備受國外學者的青睞。他們把委托理論、交易成本理論、博弈論等理論知識運用到合作經濟組織提出了合作社相關理論，并提供了新的理論分析方法。

1.委托視角下的合作社研究。Eilers和Hanf（1999）針對農民合作社的所有資產的剩余決策權和收益權進行研究，探索性的分析了誰是農民合作社的委托人；誰又是合作社的人的問題。并認為管理者與農戶都即可以是委托人也可以是人，當管理者向農戶提供契約時，農戶即為人；顯然，委托人就是管理者。反之，農戶也可以以委托人的身份向人（管理者）提供契約[3]。Hendrikse & Bijman（2002）運用不完全契約理論分析了所有權結構對投資效益的影響，他們建立了一個由農戶、加工商和零售商三個主體構成的供應鏈模型，其研究結論表明，最優的所有權結構取決于農戶和加工商這兩者的專用性資產投資成本與收益的比例，若農戶這方面的比例高于加工商這方面的比例，則農戶應該擁有所有權，即后向一體化具有優勢，反之，則前向一體化更優[4]。

2.交易成本理論視角下的合作社研究。交易費用理論的基本論點：運用不用的治理結構，將會產生不同的交易方式，從而產生不同的交易費用，能夠降低交易成本的治理結構和交易方式我們稱之為有效的治理結構。Hendrikse & Veerman（2001）運用交易費用經濟學方法，以營銷合作社為例，分析了農民合作社的所有者控制權分布以及它形成的財務結構。并對合作社與企業在控制權和決策權的差異進行了細分比較[5]。Menard（2007）運用交易成本理論對縱向一體化的企業與農民專業合作社混合治理結構組織進行了比較，他認為兩者之間最大的區別是：資產的所有權與決策權的擁有者是不同的。在縱向一體化的企業中它的所有權和決策權是屬于高層領導者的，而農民合作社混合治理結構組織的所有權和決策權歸社員；并且社員之間還存在一種區別于價格體系的協調關系，這也是市場與合作社的區別所在[6]。

3.博弈論視角下的合作社研究。Hoffmann（2005）運用博弈論建立了兩段博弈模型，分別對農民合作社和投資者企業的產品質量的進行了分析；以及根據組織形式的不同對產品質量和定價有何影響進行了分析[7]。Royer & Smith（2007）運用博弈論對社員的收益與消費者之間的博弈關系建立模型，認為社員和市場的關系可能與合作社追求的目標有關，當給社員退還較多利益時，將會提升社員的產出水平，它產出水平的提升直接影響他們收益最大化的均衡產出，從而導致產品價格的下跌，這樣也有利于消費者[8]。Drivas & Giannakas（2010）以農民合作社與投資者企業為例，運用博弈論構建了一個關于改善產品質量相關的決策與提升其創新能力的三階段博弈模型，該模型包括產品質量的事前價格競爭、事中價格競爭以及消費者行為、事后價格競爭三個階段[9]。

4.新古典理論視角下的合作社研究。Azzam & Andersson （2008）運用新古典理論對瑞士牛肉業進行了的實證研究，研究表明：合作社通過提升自身競爭力，如提高生產率、價格率等，來降低牛肉產品的成本，從而使得市場中牛肉價格下跌，與農民合作社市場談判能力的大小并無太大關聯。這是因為由于通過市場談判提升價格的效率遠低于成本效率所引起的價格下跌的效應[10]。Tribl（2009）運用新古典經濟學的價格-產出均衡理論構建了一個關于企業與農民合作社的競爭模型，得出了組織形式的不同的企業各自的定價、市場占有率、社員所得也是不同的[11]。

二、國內研究動態

農業要實現適度規模經營必須與農民專業合作社緊密聯系在一起，而合作社想要穩而快的高效發展其根本就是農民專業合作社必須擁有合理的治理結構。因此，國內學者對農民專業合作社治理結構的研究也是絡繹不絕的。

（一）對農民專業合作社重大意義的研究

繆建平（1999）從市場經濟的角度，詮釋了合作經濟組織是以我國家庭承包責任為基礎，市場化發展的產物[12]。黃祖輝（2000）分析了合作社的必然性，認為農業生產的生物性、地域分散性及規模的不均勻性等問題是農民合作社存在合理性的最好理由[13]。黃祖輝（2006）用制度經濟學理論精辟地把合作社為什么能夠存在、合作社和家庭經營之間互補的關系分析的非常透徹[14]。顧吾浩（2007）從培育和發展農民專業合作組織的重要意義分析，認為農民專業合作社是完善農業基本經營制度、提高農業綜合生產能力的必然選擇；轉變農業增長方式、增加農民收入的重要途徑；實行以工哺農、加大公共財政支持農業的有效載體[15]。張曉山（2009）運用公共選擇理論，從“市場失靈”和“政府失靈”兩方面把握農民專業合作社的發展，認為農民專業合作社既可對政府體制起到補充的作用，又可以彌補市場機制存在得缺陷[16]。

（二）關于農民專業合作社治理結構的研究

農民專業合作社治理結構是指一組聯結并規范的系統制度安排。這種制度安排體現了合作社所有者、決策者以及經營者各個相關主體之間所形成的義務、權利、利益等的組織框架。具體表現在對合作社機構的設置、人力資源管理、權利界定上等方面的制度安排。

1.交易成本理論視角下的合作社研究。黃祖輝（2005）從交易費用與制度安排的角度，提出農民合作組織是一種基于市場和科層之間的制度安排[17]。林堅和馬彥麗（2006）認為，運用交易費用理論，對農民專業合作社與投資者企業進行了比較，認為合作社有利于節約交易成本。這是因為合作社與社員之間不存在資產專用性與信息不對稱所引起的機會成本，這樣就可以使交易費用降低[18]。孫亞范（2009）認為可以通過建立家庭農戶專業組織來減少交易成本，形成集中采購與統一銷售的方式來抵制農戶在市場中所處的劣勢地位，從而改變農戶規模經營的弊端，大大降低了相關的交易費用為農戶謀福利[19]。

2.產權理論視角下的合作社研究。苑鵬（2004）運用產權理論對農民專業合作社進行了分析，認為產權是農民專業合作社高效運行、健康發展的基礎保障。理順合作社產權關系的關鍵是做到合作社投資主體的人格化、農民社員產權的主體化[20]。徐旭初（2006）運用產權理論對浙江省農民專業合作社的現狀和存在問題進行的概括和分析，提出了一種新的分析視角—基于組織能力的分析，指出中國東部沿海地區農民專業合作社是一種基于組織能力的新型合作社類型[21]。孫亞范（2011）利用對江蘇省205個農民專業合作社的調查數據，從江蘇省農民專業合作社的利益機制與影響因素等方面采用多元線性回歸模型及Logistic模型進行了實證分析，研究表明：社員公平參股的產權制度和民主控制的治理結構是影響“按惠顧額返還盈余”利益分配機制建立和運行的關鍵因素[22]。

3.委托視角下的合作社研究。馬彥麗（2008）從外部市場競爭、激勵、監督以及合作社的雙向特征四個方面探討合作社降低成本的途徑，認為我國農民專業合作社存在“雙重—”關系，主要方面是防止骨干社員對中小股東利益的侵害，關鍵是完善合作社的治理結構，通過規范決策程序來有效緩解合作社采取機會行為的可能性[23]。聶華林，方明娟（2010）根據機制設計理論研究農民專業合作社的委托—問題，并通過建立相應的分析模型，尋找實現激勵相容的約束條件，提出了收益與成本共擔的一種新型分成制度[24]。崔寶玉（2011）提出在合作社中極易產生大農小農之間的委托問題。認為通過合作社民主治理制度規范化、設置外部理事制度以及保障小農退出權等正式規則和成員信任、成員承諾與社會資本等非正式規則的“則”治理，能夠減少大農的機會主義行為，削弱大農小農之間的委托問題，從而使合作社不至于過度偏離其本質規定性[25]。

（三）對農民專業合作社治理結構的發展方向的研究

盡管國內學者對農民專業合作社治理結構的研究有了一定的成就，但我國農民專業合作社在治理結構上很是存在或多或少的缺陷，我們通過對治理結構的不足進行研究，從而找出適合我國國情的特色農民專業合作社治理結構。

1.農民專業合作社治理結構所存在的缺陷。我國農民專業合作社的發展不過幾十年，治理結構存在著許多缺陷，嚴重影響了我國農民專業合作社的高效發展。陳俊梁（2010）認為，農民專業合作社決策機制不完善，主要表現在：民主決策性低；家族化嚴重；協調機制弱；決策效率低等等問題，而這些問題又將影響合作社的高效運行，從而導致合作社不合理運轉[26]。丁建軍（2011）認為，農民專業合作社監督機制形同虛設，引起這種現象的原因主要是權力集中在理事會手中，社員（代表）大會、監事會無法真正實施監督權，更不用說發揮監督作用了[27]。

2.針對農民專業合作社治理結構存在得問題，制定適合我國農民專業合作社治理結構的發展方向。第一，從實際出發，結合本地區的實際情況，因地制宜發展形式多樣的農民專業合作社。王為農，吳曉華（1997）對山東省萊陽市農村發展情況調查，提出建立適應社會主義市場經濟需要的農村經濟體制和運行機制的合作社[28]。夏英和牛若峰（1999）認為，合作經濟組織最佳的組織模式，應從實際出發，試各地區的實際情況，分析各地區農產品的特色，找出優勢，從而引導農戶進行自由選擇。學術界把政府在合作社中的作用概括為：扶持；引導；不干涉；不強制；不阻止[29]。黃祖輝，徐旭初（2006）對浙江省農民專業合作社治理結構的解釋，認為基于能力和關系的合作社治理結構是東部沿海地區合作社的特點，這也將是我國農民專業合作組織的發展趨勢[30]。

第二，創新農民專業合作社的治理結構。黃勝忠、林堅（2008）根據農民專業合作社的績效與治理機制之間調研數據進行了定量分析，分析認為合理的治理結構是合作社規范發展的關鍵[31]。桂玉，徐頑強（2009）認為農民合作經濟組織治理結構是特定的社會環境的產物，并隨著整個經濟、社會、政治、文化環境的變化而調整。目前，我國農民合作經濟組織治理結構要從優化資源配置、創新權利結構，銜接外部結構、搭建網絡體系等方面進行創新[32]。徐旭初（2010）對已有的合作社模式進行了比較，認為“合作社+企業+農戶”的模式，更有利于實力較弱的農民專業合作社的發展，這種模式可以使農產品加工所產生的增值部分歸于農戶，從而可以提升農戶的經營實力和經濟效益[33]。

第三，提升農民專業合作社運行機制。陳俊梁，張雅文（2010）在創新農民專業合作社治理結構促進農村改革和發展實現“第二次飛躍”一文中認為，要確保農民專業合作社高效運作，就要求我們在對待不同社員的能力上進行差異性分析，對理事長決策權與社員（大會）決策權進行對比區分，同時，對屬于不用類別的決策性質給予不同的投票權，并且要加強農民專業合作社內部的監督成立獨立的監事會[34]。孫浩杰，王征兵，汪蘊慧（2011）認為采取改革產權實現農戶所有，改變決策方式實現農戶控制，增加交易額返利實現農戶受益，量化公共積累和政府扶持資金等措施來改變我國農民專業合作社內部結構，從而提升農民專業合作社運行機制[35]。潘天鵬，鞏穎慧，王猛（2011）分析我國農民專業合作社規范發展的現實邏輯，對合作社發展的組織環境和異化現象進行探討，通過比較分析世界各國合作社規范發展的各種模式，認為我國農業專業合作社應選擇偏向于政府推動型模式[36]。

三、簡短述評

關于農民專業合作社的研究，國內外的研究已層出不窮。從已有的國外文獻看，國外學者將委托理論、交易費用理論和博弈論等運用到農民合作社治理結構上進行研究，他們無論是從研究視角上還是研究方法上說都相對成熟，對我國對農民專業合作社的治理結構的研究可以起到推動和借鑒的作用。國內學者對農民專業合作社的研究正處于高速發展階段，通過對當前研究成果進行總結和歸納，我們發現對農民專業合作社的研究主要表現：影響因素、治理結構、利益機制、發展模型等方面，在這些方面的研究有效的推動了農民專業合作社的高效運行與健康發展。

第一，對當前研究成果進行歸納，從研究視角和研究方法兩個方面進行總結：首先，從視角上看，我國農民專業合作社的研究是從其本質、功能等一般理論進行的敘述到實證研究，實證研究主要表現在：治理結構、運行績效、農戶合作意愿等方面，提升了農民專業合作社的研究的現實意義。其次，在方法上，用定量分析方法代替了以理論為的定性分析方法。使我國農民專業合作社的研究有了質的飛躍。

第二，由于農民專業合作社治理結構涉及的內容較多，難以用一些簡單指標來衡量合作社的治理問題。

第三，我國農民專業合作社的治理結構是上企業化靠攏還是趨上于股份化?，F階段，像美國、法國、荷蘭等發達國家的農民專業合作社的性質已發生了變化，它們用發展效率優勢原則代替了非盈利、一人一票的公平原則。這種新型的農民專業合作社發展方式是否適合剛起步的我國合作社組織？如果合適，它的治理結構是否合理，是否有利于我國農民專業合作社的發展，都有待于我們對治理結構的研究。

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