導(dǎo)語：如何才能寫好一篇制度創(chuàng)新的意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

公益金產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的初期。公益金制度的設(shè)立，主要出于以下幾方面的考慮：（1）在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國實(shí)行低工資、高福利的分配政策，但仍沒有完全包括必要的生活福利方面的內(nèi)容。其中，住房支出尤為明顯。1993年會(huì)計(jì)制度改革，國家在廢止原會(huì)計(jì)制度的同時(shí)，不得不考慮一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題——職工集體福利設(shè)施尤其是職工住房的資金來源。作為一項(xiàng)過渡性安排，公益金應(yīng)運(yùn)而生。（2）公益金制度的安排也有提高企業(yè)員工的參與意識(shí)、調(diào)動(dòng)員工積極性的初衷。（3）按國際慣例，企業(yè)的稅后利潤歸投資者所有，而我國社會(huì)制度的特殊性又要求企業(yè)利潤的分享不能完全將工人排除在外，于是便有了公益金制度這一折衷安排——屬于股東權(quán)益但是用于職工集體福利。

二、公益金職能的萎縮

公益金作為一種過渡性、折衷性的制度安排是與其產(chǎn)生時(shí)的工資制度、福利制度以及政治環(huán)境相適應(yīng)的。隨著改革的不斷深入，公有制成分在國民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷下降，企業(yè)的出資者日益社會(huì)化，公益金制度的利益矛盾開始凸顯出來。首先，企業(yè)的稅后凈利潤歸企業(yè)的投資者所有，要從中硬性劃定一塊用于并非企業(yè)投資者的企業(yè)職工的集體福利設(shè)施支出，無疑損害了企業(yè)投資者的權(quán)益。其次，公益金作為所有者權(quán)益的一項(xiàng)，決定了其使用的決策權(quán)在于企業(yè)所有者而非職工，企業(yè)管理當(dāng)局也可以只提不用，將提取的公益金繼續(xù)用于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營周轉(zhuǎn)，職工得不到實(shí)惠。這樣一來，公益金便成為一種無效率的制度安排。

從公益金的職能來看，公益金本是一項(xiàng)專門用于職工集體福利設(shè)施支出的資金來源。隨著分配制度以及住房制度、社會(huì)保障制度等各項(xiàng)福利制度改革的深入開展，實(shí)物性分房改為貨幣性分房，職工住房商品化，企業(yè)的社會(huì)職能逐步分解脫離，公益金的職能也在逐步萎縮。首先，盡管企業(yè)仍然承擔(dān)為職工繳納一部分住房公積金的義務(wù)，但這是一項(xiàng)可以精確計(jì)量的，與企業(yè)的盈利狀況無關(guān)的法定義務(wù)，是企業(yè)的一項(xiàng)費(fèi)用，從成本費(fèi)用中列支更為合理，無需由從稅后凈利潤中計(jì)提的公益金來開支。其次，企業(yè)由于地理位置較為偏僻，或者處于開辦初期等一些原因，無可避免地要興建一些職工集體福利設(shè)施，如職工集體宿舍、食堂、澡堂等，這是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的前提條件，它直接形成企業(yè)的非生產(chǎn)經(jīng)營用固定資產(chǎn)，無需有諸如公益金的專項(xiàng)資金來源。再者，當(dāng)今社會(huì)的競爭是人才的競爭，如何爭取到本企業(yè)所需要的人才，員工福利也是企業(yè)競爭的手段之一，如企業(yè)自愿向某些員工無償或優(yōu)惠提供住房，努力改善他們的生活居住環(huán)境等，但企業(yè)有“自愿”提供的動(dòng)力，無須強(qiáng)制性的制度安排；而且這種福利設(shè)施的提供更多是針對某些個(gè)體而非“職工集體”，如果將這些福利支出作為公益金的開支項(xiàng)目，顯然有違“公益”的初衷；這些福利設(shè)施如果所有權(quán)歸企業(yè)，應(yīng)該計(jì)列為企業(yè)的非生產(chǎn)經(jīng)營用固定資產(chǎn)，如果所有權(quán)歸個(gè)人則可以由“應(yīng)付福利費(fèi)”開支或者由企業(yè)從成本費(fèi)用中計(jì)提。總之，職工集體福利不論是法定的還是企業(yè)自愿提供的，其本質(zhì)都是職工為企業(yè)提供勞務(wù)所創(chuàng)造價(jià)值的一部分，是企業(yè)獲得未來收益的一種代價(jià)，應(yīng)將其直接計(jì)入企業(yè)的成本費(fèi)用中，或予以資本化。在目前情況下，從稅后利潤中計(jì)提公益金作為職工集體福利的資金來源，似無必要。

三、公益金制度的創(chuàng)新安排

以上論述表明，現(xiàn)行公益金制度的歷史使命似已終結(jié)。那么，公益金該向何處去？簡單的做法是廢止現(xiàn)行公益金制度，相應(yīng)的福利支出由成本、費(fèi)用中列支，或予以資本化。但這樣做會(huì)在政治層面上造成不良影響，最好是在現(xiàn)行公益金制度的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)出一種新的。更符合企業(yè)效率的制度安排。我們注意到這樣一個(gè)事實(shí)：現(xiàn)行《公司法》、《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《工業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)制度》等均只列明公益金從稅后利潤中計(jì)提，卻沒有明確公益金的性質(zhì)，公益金的所有者權(quán)益性質(zhì)只不過是財(cái)政部的一種司法解釋而已。在公益金的性質(zhì)問題上，現(xiàn)行法規(guī)為公益金的制度創(chuàng)新預(yù)留了空間。聯(lián)系到當(dāng)前人力資本中心觀的確立和企業(yè)產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)的改革，以及人力資源會(huì)計(jì)的蓬勃興起，我們能否將現(xiàn)行公益金制度轉(zhuǎn)換成一種人力資本所有者分享企業(yè)剩余的制度呢？

自從西奧多·舒爾茨于二十世紀(jì)六十年代初正式提出人力資本理論，隨著科學(xué)技術(shù)日新月異的進(jìn)步和生產(chǎn)力的飛速發(fā)展，人力資源在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用越來越明顯。尤其是當(dāng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)初露端倪，全球范圍內(nèi)的競爭由原來自然資源和資本資源的競爭轉(zhuǎn)向人力資源的競爭，人們?nèi)找嬲J(rèn)識(shí)到人力資源才是第一位的資源。“市場里的企業(yè)是一個(gè)人力資本和非人力資本的特別合約”（周其仁，1996）。這樣企業(yè)的剩余支配權(quán)和剩余索取權(quán)應(yīng)該由人力資本與非人力資本共享。在會(huì)計(jì)領(lǐng)域，與客觀實(shí)踐以及人力資本理論的發(fā)展相對應(yīng)的是人力資源會(huì)計(jì)的蓬勃興起。理論上，人力資源會(huì)計(jì)可以通過其三大范疇（人力資源成本會(huì)計(jì)、人力資源價(jià)值會(huì)計(jì)、人力資源權(quán)益會(huì)計(jì)）將人力資源視作會(huì)計(jì)的一項(xiàng)重要要素加以數(shù)量化、價(jià)值化，并通過勞動(dòng)者權(quán)益和所有者權(quán)益分享企業(yè)剩余的機(jī)制來解決人力資本的保值增值、員工的激勵(lì)以至企業(yè)的效率問題。但是迄今為止，由于人力資源會(huì)計(jì)在現(xiàn)實(shí)性和操作性方面還存在著難以克服的困難，仍只在極少數(shù)企業(yè)作為管理會(huì)計(jì)的一種方法加以運(yùn)用，而未被納入財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)領(lǐng)域廣泛推廣。至少在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，我們將難以看到我們所理想的那種狀況的出現(xiàn)——財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)承認(rèn)人力資源的價(jià)值和權(quán)益，并對其進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量和反映，人力資本和物力資本共享企業(yè)的剩余。這樣，也就難以在可預(yù)見的期間指望人力資源會(huì)計(jì)來徹底解決企業(yè)員工的激勵(lì)問題。

怎樣才能有效地解決企業(yè)員工的激勵(lì)和約束問題，從而提高企業(yè)效率呢？與現(xiàn)行公益金制度使命的終結(jié)相聯(lián)系，一條現(xiàn)實(shí)可行的思路是將原公益金制度改造成企業(yè)普通員工分享企業(yè)剩余的制度，從而形成企業(yè)普通員工的有效激勵(lì)約束機(jī)制。具體設(shè)想如下：

1．《公司法》第一百七十七條規(guī)定“提取利潤的百分之五至百分之十列入公司法定公益金”仍然有效，只是公益金的用途不再是用于職工集體福利支出，而是企業(yè)普通員工人力資本分享企業(yè)剩余的表現(xiàn)。百分之五至百分之十分享比例的確定并沒有太多的理論基礎(chǔ)，只是為了與原制度相銜接，便于過渡。

2．公益金仍為所有者權(quán)益，但不是原來意義上的所有者權(quán)益，而是人力資本所有者的權(quán)益，其所有權(quán)歸屬企業(yè)普通員工。相應(yīng)地，在會(huì)計(jì)核算上，公益金不再是盈余公積的一個(gè)子自，而應(yīng)與盈余公積平行。

3．公益金主要是為了解決普通員工的激勵(lì)問題。因普通員工的人力資本擁有量差別不大，所以在帳目上公益金應(yīng)均分給每一位普通員工，體現(xiàn)出政治權(quán)力上的公平。

4．為達(dá)到對普通員工進(jìn)行激勵(lì)與約束的初衷，盡管將公益金的所有權(quán)界定給普通員工，但并不意味著普通員工可以隨意抽走這部分資金，當(dāng)然也不能讓普通員工永遠(yuǎn)只是在名義上擁有公益金的所有權(quán)。可行的辦法是當(dāng)公益金積累到一定份額后，將其轉(zhuǎn)換成股本，再對員工的股份轉(zhuǎn)讓作出一些限制。

以上制度安排與當(dāng)今國際上盛行的員工持股計(jì)劃異曲同工，但員工持股計(jì)劃側(cè)重于既得利益的分享，新公益金制度著眼于利潤的創(chuàng)造。企業(yè)是否實(shí)行員工持股計(jì)劃需由資本（非人力資本）所有者決定，沒有強(qiáng)制性的制度保證；新公益金制度則為企業(yè)普通員工參與剩余分享提供了制度保障。從這個(gè)角度來說，新公益金制度的意義和作用更為重大。在我們這樣一個(gè)處于發(fā)展中的國家，自然資源、資本資源稀缺，而人力資源相對充裕，人們積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮有著特別現(xiàn)實(shí)的意義，新公益金制度的實(shí)施，必將有力地促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

此外，新公益金制度至少還有以下一些優(yōu)點(diǎn)和作用：

1．新公益金制度直接從原制度基礎(chǔ)上過渡而來，原有法規(guī)無需作重大修改，而且公益金作為人力資本對企業(yè)剩余的分享，師出有名，實(shí)施的困難不大，利益矛盾不明顯。

篇2

關(guān)鍵詞:制度距離;制度創(chuàng)新;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;中部崛起

中圖分類號(hào):F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-3890(2010)10-0019-05

一、引言

近些年來,受國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的影響,東部沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢在不斷弱化或消失,正在進(jìn)行“騰籠換鳥”式的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型[1],東部沿海的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中部加速遷移。中部地區(qū)作為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性增長極,具有良好的地緣優(yōu)勢、資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和潛在的市場容量,正面臨著承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的重大歷史機(jī)遇。東部與中部在自然條件和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上存在差異,雙方存在的比較優(yōu)勢是東中部區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要推動(dòng)力,但是一些非經(jīng)濟(jì)因素比如地方政治生態(tài)、社會(huì)變革、文化傳統(tǒng)、技術(shù)創(chuàng)新、區(qū)域制度變遷等制約了這些比較優(yōu)勢在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的作用,影響了東中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程與效率。

不少學(xué)者對我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響因素進(jìn)行了大量的研究。李秀敏等認(rèn)為東部產(chǎn)業(yè)集聚滯緩了東中部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移[2];王玨等認(rèn)為中國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響了東中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移[3];也有研究成果從產(chǎn)業(yè)移入?yún)^(qū)和遷出區(qū)的要素稟賦、地理區(qū)位、社會(huì)文化、產(chǎn)業(yè)集聚等角度對東中部產(chǎn)業(yè)對接進(jìn)行綜合分析[4];李國平在技術(shù)進(jìn)步、自然資源、生態(tài)環(huán)境、文化傳統(tǒng)等因素組成的多維空間復(fù)雜系統(tǒng)的基礎(chǔ)上構(gòu)建了廣義梯度轉(zhuǎn)移理論[5];潘鎮(zhèn)就制度距離對外商在華直接投資的影響進(jìn)行了實(shí)證研究[6]。上述文獻(xiàn)主要從自然資源、地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)集聚、外商直接投資等角度進(jìn)行分析,并考慮到非經(jīng)濟(jì)因素如文化傳統(tǒng)對產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)移的影響,但就制度因素對東中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移影響的專門研究缺乏。

從廣義上說,制度有正式制度和非正式制度,正式制度是人們按一定程序制定的法律規(guī)則與經(jīng)濟(jì)契約,非正式制度是一些社會(huì)共同遵守的風(fēng)俗習(xí)慣與行為準(zhǔn)則等。非正式制度植根于一定的文化傳統(tǒng),不容易隨正式制度的改變而改變,具有持久的生命力,而正式制度可由強(qiáng)制性和誘變性的變革加以改變[7]。因此,本文著重分析在中部崛起戰(zhàn)略與東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景下,制約東中部產(chǎn)業(yè)對接的正式制度因素,從地方財(cái)政分權(quán)、產(chǎn)權(quán)多元化、政府效率、科技創(chuàng)新等制度方面,分析東中部的制度距離及其對東中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響,并就中部承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的制度創(chuàng)新與政策改進(jìn)提出建議。

二、區(qū)域制度變遷、制度競爭與東中部制度距離

我國區(qū)域制度變遷是隨改革開放的深入而不斷推進(jìn)的,肇始于沿海的開放政策使東部沿海地區(qū)優(yōu)先獲得了中央的政策支持,良好的初始條件及經(jīng)濟(jì)累積循環(huán)效應(yīng),使沿海地區(qū)發(fā)展成為全國經(jīng)濟(jì)中心,并拉大了與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)差距。為了減緩沿海與內(nèi)陸的發(fā)展差距,2000年我國實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,2003年實(shí)施東北老工業(yè)基地振興計(jì)劃,2006年啟動(dòng)中部崛起戰(zhàn)略,由此形成了從沿海到內(nèi)地、從邊緣到中心、從非均衡戰(zhàn)略觀到均衡戰(zhàn)略觀的區(qū)域制度變遷軌跡。

20世紀(jì)80年代開始的分權(quán)化改革和市場化改革,使地方政府擁有了相對獨(dú)立的地方化產(chǎn)權(quán)[8],成為相對獨(dú)立的利益主體。在中央與地方經(jīng)濟(jì)分權(quán)和中央行政集權(quán)的制度背景下,中央政府掌握著對省級(jí)政府官員的政績考核與晉升安排,其他各級(jí)地方政府對其下級(jí)政府也進(jìn)行類似的晉升考核。各級(jí)地方政府官員為了能在近乎零和博弈的“政治錦標(biāo)賽”中贏得政治晉升[9],競相謀求有利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度安排和制度創(chuàng)新。我國漸近式改革為地方政府提供了制度創(chuàng)新的空間,但東部沿海地區(qū)作為制度改革的試驗(yàn)區(qū)和先行區(qū),享有制度競爭的先發(fā)優(yōu)勢,強(qiáng)制性區(qū)域制度變遷與誘制性制度變遷相互疊加,使東部與中部之間形成明顯的制度距離。

對制度因素及制度距離的量化測度是困難而復(fù)雜的,在分析現(xiàn)有文獻(xiàn)研究成果的基礎(chǔ)上,本文從地方財(cái)政分權(quán)、產(chǎn)權(quán)多元化、政府管理效率、區(qū)域科技創(chuàng)新四個(gè)方面衡量東中部的區(qū)域制度差異。文中所指的中部包括山西、河南、安徽、江西、湖北、湖南6省,東部包括北京、天津、河北、山東、廣東、海南、福建、上海、浙江、江蘇10省(市)。考慮到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的連續(xù)性和可得性,計(jì)算中所用數(shù)據(jù)取自《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》(2006-2009年)并加以整理。

(一)財(cái)政分權(quán)制度距離

自1994年分稅制改革以來,我國確立了中央與地方的財(cái)政分權(quán)體制。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,各地財(cái)政汲取能力有差異,在區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略下,中央對地方轉(zhuǎn)移支付水平也有區(qū)域差異,因此,不同區(qū)域的地方財(cái)政分權(quán)程度存在很大差異。本文用人均地方財(cái)政支出占人均中央財(cái)政支出的比重來表征地方財(cái)政分權(quán)程度,比值越大,分權(quán)程度越高。如圖1所示,東部財(cái)政分權(quán)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中部。

(二)產(chǎn)權(quán)制度距離

我國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是產(chǎn)權(quán)制度改革,產(chǎn)權(quán)改革主要表現(xiàn)在以國有化為主的所有制結(jié)構(gòu)的多元化變遷上,有研究表明,我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異主要反映在非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上[10]。本文用東中部工業(yè)經(jīng)濟(jì)的非國有化率差異來衡量區(qū)域產(chǎn)權(quán)制度距離,先用國有及國有控股工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值除以全部國有及規(guī)模以上非國有工業(yè)總產(chǎn)值得到國有化率,再求非國有化率,這一比率越高,代表產(chǎn)權(quán)多元化水平越高。如圖2所示,東部非國有化率高出中部,但近些年來兩者之間的差距在逐漸縮小。

(三)政府管理制度距離

地方政府管理的有效性直接決定了地區(qū)投資環(huán)境的好壞,是影響企業(yè)投資區(qū)位選擇及產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)移的重要因素。政府效率涉及面廣,IMD(瑞士國際管理發(fā)展學(xué)院)從公共財(cái)政、財(cái)政政策、組織機(jī)構(gòu)、企業(yè)法規(guī)和教育五個(gè)方面綜合評(píng)價(jià)政府效率[11]。考慮到統(tǒng)計(jì)資料的客觀性與可得性,這里用全部在職人員數(shù)與黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體工作人員數(shù)的比例來近似表達(dá)政府效率,雖然不如前述綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)全面,但能在一定程度上反映政府機(jī)構(gòu)配置和運(yùn)行效率,這一比例越大,政府效率越高。如圖3所示,東部政府效率遠(yuǎn)高于中部,中部政府效率近幾年有所下降,東中部政府管理制度距離有擴(kuò)大的趨勢。

(四)科技創(chuàng)新制度距離

專利制度是對科技創(chuàng)新的一種有效的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度,本文用發(fā)明、實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)三種專利的國內(nèi)授權(quán)量與地方人口數(shù)的比值(項(xiàng)/每10萬人)來表征區(qū)域科技創(chuàng)新度。如圖4所示,東部三種專利的國內(nèi)人均授權(quán)量接近中部的5倍左右,且兩者之間差距還在不斷增加。

三、制度距離對中部承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響

對于國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移活動(dòng),通常用外商直接投資(FDI)水平來進(jìn)行量化,對于國內(nèi)省際和區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移活動(dòng)尚沒有連續(xù)而全面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略實(shí)施后,我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移表現(xiàn)越來越活躍,但目前缺少連續(xù)、客觀、權(quán)威的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),在這里難以就制度距離與東中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之間的關(guān)系進(jìn)行量化的回歸分析,下面主要利用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論進(jìn)行定性分析。

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)制度因素對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響,但在20世紀(jì)60年代前并沒有形成科學(xué)的理論體系。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的出現(xiàn),修正了新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于決策主體完全信息與完全可預(yù)見性的假設(shè),認(rèn)為環(huán)境的不確定性及人的有限理性導(dǎo)致交易成本不可能為零,制度會(huì)有利于限制和減少機(jī)會(huì)主義行為,降低交易成本。有效率的制度供給能促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)要素更好地組合起來,提高區(qū)域要素配置效率,并能把生產(chǎn)要素從制度效率低的地方吸引到制度效率高的區(qū)域。因此,中部與東部的制度距離會(huì)制約東中部產(chǎn)業(yè)分工和要素流動(dòng),影響東部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中部遷移。

(一)財(cái)政分權(quán)制度距離對東中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響

雖然近幾年,中部與東部在財(cái)政分權(quán)度上有緩慢收斂的趨勢,但中部與東部在財(cái)政分權(quán)度上仍存在較大的差距。東部地區(qū)財(cái)政分權(quán)勢力強(qiáng),在與中央政府討價(jià)還價(jià)的博弈中享有談判優(yōu)勢,并利用信息不對稱優(yōu)勢,在制度創(chuàng)新和制度選擇中發(fā)生機(jī)會(huì)主義行為,以攫取制度創(chuàng)新給地方政府帶來的潛在制度租金。東部地方政府實(shí)際可控的財(cái)政資源較多,在與中部地方政府的制度競爭中,能向企業(yè)提供更有競爭性的優(yōu)惠稅率和財(cái)政支持,影響企業(yè)選址的成本與收益,提高企業(yè)向中部遷移的退出壁壘,阻滯了東中部產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移。比如,廣東省為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí),在省政府拿出部分工業(yè)園建設(shè)啟動(dòng)資金的基礎(chǔ)上,轉(zhuǎn)移方和承接方共同出資籌建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園,鼓勵(lì)珠三角地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向東西兩翼和粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移,東西兩翼和粵北山區(qū)的勞動(dòng)力向當(dāng)?shù)氐诙⑷a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移[12]。

(二)產(chǎn)權(quán)制度距離對東中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響

盡管中部與東部的產(chǎn)權(quán)制度距離有縮小的趨勢,但兩者之間仍存在較大的差距。中部地區(qū)非國有化率較低,民營經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),國有經(jīng)濟(jì)成份所占比例較大,國有產(chǎn)權(quán)主體不夠明確,所有者缺位,政企難分,沒有建立起產(chǎn)權(quán)清晰的現(xiàn)代企業(yè)制度,缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。在政治晉升博弈深深嵌入到地方經(jīng)濟(jì)競爭的背景下,國有產(chǎn)權(quán)的行政歸屬化使地方政府能夠操縱國有企業(yè)和國有控股企業(yè),干預(yù)區(qū)域資源配置,國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易難以突破行政區(qū)劃邊界,跨區(qū)域的產(chǎn)權(quán)重組更難以實(shí)現(xiàn)。為了保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)利益,地方政府利用行政權(quán)力干預(yù)市場,地方利益壟斷與自由統(tǒng)一的市場之間必然產(chǎn)生沖突,潛在的巨額交易費(fèi)用阻礙了區(qū)際間的資本流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

(三)政府管理制度距離對東中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響

中部地區(qū)政府機(jī)構(gòu)臃腫,政府職能轉(zhuǎn)變不到位,政府對資源配置仍有很強(qiáng)的控制權(quán),政企關(guān)系不順,具有“強(qiáng)政府、弱企業(yè)”的特征,在政府管理制度上與東部存在一定的距離。中部地區(qū)政府改革和政府職能轉(zhuǎn)變滯后,制約了國有企業(yè)改革的推進(jìn)和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,使低效的地方制度安排得以維持和延續(xù),并形成制度變遷上的路徑依賴。長期低效的政府管理的后果是,政府對市場干預(yù)過度,地方保護(hù)主義嚴(yán)重,政府公共服務(wù)意識(shí)和行政效率不高,社會(huì)中介服務(wù)體系不健全,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)配套能力較低,外資企業(yè)和東部企業(yè)到中部投資發(fā)展的意愿和信心受到影響。

(四)技術(shù)創(chuàng)新制度距離對東中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響

中部與東部在創(chuàng)新資源、創(chuàng)新主體的創(chuàng)新意識(shí)、區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新機(jī)制等方面存在差距。中部地區(qū)科教資源豐富,但中高級(jí)科技人才大量流向東部,國有企業(yè)科技創(chuàng)新動(dòng)力不足,民營科技企業(yè)發(fā)展落后,科技進(jìn)步對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不明顯。中部自主技術(shù)創(chuàng)新能力弱,技術(shù)進(jìn)步以技術(shù)引進(jìn)與技術(shù)模仿為主要實(shí)現(xiàn)方式,具有較強(qiáng)的技術(shù)路徑依賴和明顯的強(qiáng)制性技術(shù)變遷特征。由于中部地區(qū)缺乏技術(shù)引進(jìn)所需要的充足資本,技術(shù)交易數(shù)量不足,制約了東部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向中部轉(zhuǎn)移。但中部豐富的礦產(chǎn)資源、廉價(jià)的勞動(dòng)力及優(yōu)惠的土地供給仍然對東部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移有吸引力。因此,技術(shù)創(chuàng)新制度距離使中部承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍將以中低端產(chǎn)業(yè)為主,中部在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)“蛙跳式”技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)較為困難。

四、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的中部制度創(chuàng)新與政策引導(dǎo)

(一)發(fā)揮中部崛起的政策優(yōu)勢,增強(qiáng)地方財(cái)政分權(quán)力量

長期以來,中部多屬“政策洼地”,在財(cái)政分權(quán)上處于弱勢,導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素從高稅收、嚴(yán)管制的中部流向稅收低、管制松的東部。在中部崛起戰(zhàn)略下,中部地區(qū)部分老工業(yè)城市比照執(zhí)行振興東北地區(qū)老工業(yè)基地政策,部分縣(市、區(qū))比照執(zhí)行西部大開發(fā)政策,這將有助于改變中部的政策洼地現(xiàn)狀。中部必須抓住中部崛起的戰(zhàn)略機(jī)遇,提高政策的利用效率,爭取中央對中部更多的財(cái)政支持。中部要抓住國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,加速推進(jìn)南昌、贛州、郴州、武漢、新鄉(xiāng)、焦作、合肥、蕪湖、太原等九座中部城市的加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地建設(shè),促進(jìn)東部沿海出口加工業(yè)向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)中部地區(qū)中原城市群、武漢城市群、長株潭城市群和皖江城市群的建設(shè),特別要利用好皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的政策優(yōu)勢,把中部地區(qū)建設(shè)成全國重要的糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐,使其成為東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接基地。

(二)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革,促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展

成熟有效的產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)該是產(chǎn)權(quán)明晰、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)權(quán)富有流動(dòng)性。中部地區(qū)要切實(shí)實(shí)行政企分開,形成權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理體制,建立起科學(xué)合理與規(guī)范高效的法人治理結(jié)構(gòu),將國有企業(yè)培育成真正的市場主體。同時(shí),要放開外資和民間資本的市場準(zhǔn)入,支持和鼓勵(lì)東部各類企業(yè)通過參股、控股和并購等方式參與中部的國有企業(yè)改革,降低中部國有經(jīng)濟(jì)比重,使國有企業(yè)從一般性的競爭領(lǐng)域退出來。加強(qiáng)培育各種形式的非公經(jīng)濟(jì),改進(jìn)政府公共服務(wù),消除對非公經(jīng)濟(jì)的制度歧視,擴(kuò)展中小企業(yè)融資渠道,減少對民營經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入限制,優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)成長環(huán)境,為東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供公平而充分競爭的市場環(huán)境。

(三)規(guī)范地方政府行為,提高政府管理效率

政府行為和政府效率會(huì)直接影響地方投資環(huán)境,中部地方政府應(yīng)進(jìn)一步精簡機(jī)構(gòu),轉(zhuǎn)變政府職能,簡化行政審批程序,提高行政審批的透明度,由管制型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府,提高公共服務(wù)水平。改進(jìn)以GDP增長和招商引資業(yè)績?yōu)楹诵牡牡胤焦賳T政績考核機(jī)制,建立起以區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的政績激勵(lì)機(jī)制。減少對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接干預(yù),放寬對生產(chǎn)要素配置的控制,給國有企業(yè)以更多的發(fā)展自,為非公經(jīng)濟(jì)提供更大的發(fā)展空間。加強(qiáng)中部六省政府合作,盡快探索建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園,完善區(qū)域交通設(shè)施聯(lián)網(wǎng)建設(shè),提高內(nèi)陸海關(guān)口岸的通關(guān)效率,構(gòu)建暢通的區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移通道,為企業(yè)提供良好的交通、通訊、物流、通關(guān)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),降低產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的物流成本與商務(wù)成本。

(四)促進(jìn)自主技術(shù)創(chuàng)新,推動(dòng)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)升級(jí)

中部地區(qū)既要承接?xùn)|部沿海傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,又要防止把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移變成企業(yè)的空間搬移。中部地區(qū)要在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上,進(jìn)行技術(shù)模仿和技術(shù)吸收,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的科技支撐,促進(jìn)技術(shù)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí),實(shí)現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合。技術(shù)自主創(chuàng)新離不開政策的扶持與引導(dǎo),要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),既要保護(hù)區(qū)域內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新者的利益,還要保障區(qū)域外的技術(shù)轉(zhuǎn)讓方的利益,形成一個(gè)支持創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的創(chuàng)新文化和創(chuàng)新環(huán)境,吸引創(chuàng)新要素和創(chuàng)新型企業(yè)在中部集聚;建立自主創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制,扶持中小企業(yè)科技創(chuàng)業(yè),激勵(lì)創(chuàng)新型人才流向中部企業(yè),使企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主體,使企業(yè)家成為創(chuàng)新型群體;建立產(chǎn)學(xué)研與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,圍繞特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建公共創(chuàng)新平臺(tái),加強(qiáng)中部企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)與技術(shù)中介機(jī)構(gòu)的技術(shù)合作,促進(jìn)技術(shù)交易和科技成果的產(chǎn)業(yè)化。

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篇3

推行以校為本的教學(xué)研究

一、建立校本教研制度的必要性

首先，是推進(jìn)新課程的需要。只有立足學(xué)校、立足實(shí)踐，圍繞課改推進(jìn)中的實(shí)際問題、具體問題，采取校本化的研究方式，利用校本研究貼近實(shí)際、貼近師生的優(yōu)勢，有針對性地對各種問題加以研究和解決，才能促進(jìn)學(xué)校課程改革工作的健康順利進(jìn)行。

其次，是教師專業(yè)發(fā)展的需要。學(xué)校是教師專業(yè)發(fā)展的主要場所，校本教研無疑是促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的主要途徑。在校本教研工作中，由于教師肩負(fù)著主體的責(zé)任，篤行著行動(dòng)和反思的方式，實(shí)踐著捕捉問題、設(shè)置課題、開展研究、形成解決方案、應(yīng)用教研成果等教研活動(dòng)的全過程，必然會(huì)有效地促進(jìn)教師的業(yè)務(wù)成長和素質(zhì)提高，使教師的校本專業(yè)發(fā)展收到事半功倍的良好成效。

第三，是優(yōu)化教研方式的需要。過去教研工作方式較多地采用自上而下式，注重上導(dǎo)下行、單向傳遞信息，基層學(xué)校教研工作的首創(chuàng)精神和實(shí)踐成果難以得到充分地表達(dá)。以校為本的教學(xué)研究，強(qiáng)調(diào)自下而上的教研方式，教研員降低工作重心，與學(xué)校和教師合作共建，使教研問題的發(fā)生和教研實(shí)施的載體都深深根植于基層學(xué)校，這將使教研工作方式發(fā)生根本的變革。

二、校本教研制度的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

認(rèn)識(shí)誤區(qū)之一：建立校本教研制度=淡化教研部門工作；

認(rèn)識(shí)誤區(qū)之二：以學(xué)校為基地=不要區(qū)域性教研活動(dòng)；

認(rèn)識(shí)誤區(qū)之三：以教師為主體=教研員可有可無。

筆者關(guān)于這幾個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)的基本觀點(diǎn)是：

1.教研部門是以校為本教研工作體系中的重要組成部分；以校為本的教研工作離不開教研部門的參與和指導(dǎo)；在以校為本的教研制度下，教研部門的工作任務(wù)更多、工作職責(zé)更重；教研部門在建立和推行以校為本教研制度工作中，應(yīng)該也必須提高對校本教研的引領(lǐng)度和貢獻(xiàn)率。

2.區(qū)域教研活動(dòng)是校本教研工作的合理延伸與必要補(bǔ)充；區(qū)域教研活動(dòng)必須基于校本教研的經(jīng)驗(yàn)和成果；區(qū)域教研活動(dòng)必須以各校在新課程推進(jìn)中普遍遇到的共性問題為主題；區(qū)域教研活動(dòng)必須依托基層學(xué)校，在真實(shí)的教學(xué)情境與教學(xué)實(shí)踐中研究和交流；區(qū)域教研活動(dòng)必須充分整合教研員的專業(yè)引領(lǐng)作用和教師的教研主體作用。

3.教研員是建立以校為本教研制度和推進(jìn)校本教研工作中的“特種兵”；教研員及其肩負(fù)的專業(yè)引領(lǐng)工作職責(zé)是推進(jìn)校本教研制度不可或缺的有機(jī)組成部分；校本教研的質(zhì)量和成效在很大程度上取決于教研員專業(yè)引領(lǐng)的針對性和有效性；以校為本教研制度的建立和運(yùn)行，對教研員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)能力提出了新的更高的要求；教研員應(yīng)與教師建立優(yōu)勢互補(bǔ)的研究共同體和平等互助的發(fā)展共同體。

由此，我們要把上述認(rèn)識(shí)誤區(qū)的三個(gè)等式改寫成不等式：建立校本教研制度不等于淡化教研部門工作，而要充分發(fā)揮教研部門在以校為本教研制度推行中重要的專業(yè)引領(lǐng)作用；以學(xué)校為基地不等于不要區(qū)域性教研活動(dòng)，而要使區(qū)域性教研活動(dòng)與校本教研活動(dòng)有機(jī)整合、相得益彰；以教師為主體不等于教研員可有可無，而要使教研員的專業(yè)引領(lǐng)作用與教師的教研主體作用緊密結(jié)合、合作共建。

職責(zé)新解：

發(fā)展“研究指導(dǎo)服務(wù)”的內(nèi)涵

一、校本教研制度下的教研職責(zé)分析

《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》明確提出了教學(xué)研究機(jī)構(gòu)的研究、指導(dǎo)、服務(wù)三項(xiàng)職責(zé)，從建立校本教研制度的視角去審視，這三項(xiàng)職責(zé)的內(nèi)涵都有一定的延伸和拓展。

首先要充分研究。研究的著眼點(diǎn)要放在課改推進(jìn)中帶有普遍意義的共性問題和影響全局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上；研究的內(nèi)容要緊緊圍繞學(xué)生進(jìn)步、教師成長、學(xué)校發(fā)展的需要；研究的方法要側(cè)重實(shí)驗(yàn)研究和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)；研究的過程要緊密結(jié)合課改的實(shí)施過程；研究的空間要基于校本、基于教學(xué)實(shí)踐；研究的主體要使教研員與一線教師平等合作、互補(bǔ)共建。

其次要有效指導(dǎo)。指導(dǎo)的基點(diǎn)要放在廣大教師對新課標(biāo)、新教材的理解和依據(jù)新課改理念優(yōu)化教學(xué)行為上；指導(dǎo)的依據(jù)是上級(jí)相關(guān)精神、基層課改經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)研究成果（包括教學(xué)改革方案、有效教學(xué)模式、新型教學(xué)案例等）；指導(dǎo)的重點(diǎn)應(yīng)放在教師教學(xué)潛能的開發(fā)、教學(xué)行為的創(chuàng)新和教學(xué)研究水平的提高上；指導(dǎo)應(yīng)采取生動(dòng)活潑、行之有效的方式，包括現(xiàn)場研討、案例評(píng)析、互動(dòng)評(píng)課、專題咨詢等，多種指導(dǎo)方式可因目標(biāo)、內(nèi)容、對象的不同綜合交叉運(yùn)用；指導(dǎo)的過程尤其應(yīng)強(qiáng)調(diào)教研員與教師之間的思想交流、觀點(diǎn)碰撞，在對話和互動(dòng)中達(dá)成共識(shí)、相互促進(jìn)、合作提高。

第三要真誠服務(wù)。服務(wù)的目標(biāo)指向是教師的專業(yè)發(fā)展，是課改的不斷深化；服務(wù)的主要內(nèi)容，在于為教師傳遞最新穎和最急需的課改信息、為教師搭建展現(xiàn)才能和加速成長的良好舞臺(tái)、為教師提供有助于個(gè)性發(fā)展的咨詢服務(wù)、為教師設(shè)計(jì)和實(shí)施教學(xué)提供有價(jià)值的參考資料；服務(wù)的核心要?jiǎng)?wù)，在于幫助學(xué)校逐步建立起校本教研的良好制度和有效機(jī)制。

在教研工作的“研究、指導(dǎo)、服務(wù)”三方面職能中，研究是教研部門的中心任務(wù)，是指導(dǎo)、服務(wù)的前提和基礎(chǔ)。要在研究的基礎(chǔ)上，運(yùn)用研究的成果進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)，要加強(qiáng)對教學(xué)和教學(xué)研究的指導(dǎo)，要牢固樹立服務(wù)意識(shí)，三者相輔相成，構(gòu)成新課改中教研職能的有機(jī)整體。

二、校本教研制度下的教研員角色定位

在校本教研工作中，教研員的角色定位反映在四個(gè)方面：

一是課改理念的宣傳者角色。教研員必須對課改精神、對教學(xué)理論有著深刻的理解和良好的積淀，在教研會(huì)上或深入學(xué)校過程中，能有的放矢地作專題講座和理論輔導(dǎo)，發(fā)揮教研員的理論引領(lǐng)作用。

二是教學(xué)現(xiàn)場的咨詢者角色。教研員必須對課改實(shí)施、對教學(xué)實(shí)踐有著豐富的經(jīng)驗(yàn)和清晰的認(rèn)識(shí)，能夠在深入學(xué)校教研過程中，圍繞學(xué)校和教師在校本教研中遇到的問題，現(xiàn)場給予咨詢和指導(dǎo)，發(fā)揮教研員的教學(xué)導(dǎo)向作用。

三是研究創(chuàng)新的合作者角色。教研員必須在新課改中，具有與教師平等對話、合作共建的伙伴關(guān)系，具有開發(fā)教師潛能、激勵(lì)教師創(chuàng)新的工作意識(shí)和行為習(xí)慣，善于發(fā)現(xiàn)教師在課程改革實(shí)踐中的閃光點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，并與教師一起總結(jié)、合作研究，發(fā)揮教研員的骨干帶動(dòng)作用。

四是推廣成果的組織者角色。教研員必須認(rèn)真了解和準(zhǔn)確把握基層學(xué)校和廣大教師在實(shí)踐中創(chuàng)造的改革成果，并作以文本化、操作化的加工，進(jìn)而通過教研活動(dòng)組織推廣成果，把局部研究探索的成果變成推動(dòng)課改大面積工作的共同財(cái)富，發(fā)揮教研員的成果引領(lǐng)作用。

思路設(shè)計(jì)：

創(chuàng)新教研工作的原則與策略

一、校本教研制度下的教研工作原則

1.推進(jìn)課程改革的需求之處就是教研工作的任務(wù)所在。教研工作必須側(cè)重在課程改革的一些重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題上：學(xué)習(xí)消化新課標(biāo)、推進(jìn)綜合課、加強(qiáng)綜合實(shí)踐活動(dòng)、注重評(píng)價(jià)改革、指導(dǎo)農(nóng)村課改、增強(qiáng)德育實(shí)效、強(qiáng)化心理健康教育、創(chuàng)新教學(xué)模式、深化信息技術(shù)應(yīng)用、轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)方式等，并要采取強(qiáng)有力的措施，加大教研工作的力度，力爭取得突破性進(jìn)展，提高教研工作的貢獻(xiàn)率。

2.基層教師所喜歡的教研方式就是教研員工作的必然選擇。通過行之有效的途徑，了解基層學(xué)校、廣大教師對教研員工作方式的意見和要求，并作為重要的依據(jù)調(diào)整自己的行為。在活動(dòng)方式上，由賽課評(píng)優(yōu)為主線變?yōu)檎n題帶動(dòng)、成果推廣為主線；在指導(dǎo)方式上，由經(jīng)驗(yàn)型指導(dǎo)變?yōu)榭蒲行椭笇?dǎo)；在交流方式上，由“我說你聽”變?yōu)椤半p向互動(dòng)”，講求“研教相長”。逐步打破學(xué)科間的封閉狀態(tài)，由單一學(xué)科的孤立研究轉(zhuǎn)變?yōu)榭鐚W(xué)科的綜合研究。

3.努力促使教研員的學(xué)習(xí)提高成為積極的自主行為。教研部門應(yīng)重視教研隊(duì)伍建設(shè)，制訂隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃和教研員培訓(xùn)制度，并通過送出培訓(xùn)、外出考察、崗位練兵、教研實(shí)踐反思及提高學(xué)歷層次等措施，使教研隊(duì)伍的素質(zhì)和能力有明顯提高。尤其應(yīng)創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍，使教研員的刻苦學(xué)習(xí)、勤奮鉆研、深入實(shí)踐、加速專業(yè)發(fā)展，成為內(nèi)在的需求、自覺的行為和基本的職業(yè)生活方式。

二、校本教研制度下的教研工作策略

1.研究教研工作規(guī)律，解析專業(yè)引領(lǐng)內(nèi)涵。專業(yè)引領(lǐng)是指由專業(yè)人員、運(yùn)用專業(yè)知識(shí)、采用專業(yè)化的方式引導(dǎo)和帶領(lǐng)服務(wù)對象開展工作的一種概括描述。教研人員的專業(yè)引領(lǐng)，是對教研員引導(dǎo)和帶領(lǐng)教師，圍繞課改需求、基于學(xué)校實(shí)踐，采取平等、合作、共建的方式完成校本教研任務(wù)具體行為的一種集中概括。專業(yè)引領(lǐng)是教研員參與校本教研的基本方式，是提高校本教研質(zhì)量的重要保障，是支持校本教研向縱深可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

在教研員專業(yè)引領(lǐng)的工作過程中，尤其強(qiáng)調(diào)與教師建立平等、合作的伙伴關(guān)系，虛心向一線教師學(xué)習(xí)，尊重教師的首創(chuàng)精神。要善于調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性，與他們心情舒暢、親密無間地合作與交流，從而不斷提高專業(yè)引領(lǐng)行為的親和力與有效性。

2.深入學(xué)校課堂教學(xué)，有的放矢提供現(xiàn)場指導(dǎo)。教研員必須深入到課改一線、深入到課堂教學(xué)，把自己的研究成果帶去，向廣大教師加以宣傳和普及，發(fā)揮成果的引領(lǐng)作用。教研員還要善于發(fā)現(xiàn)問題，并在具體情境中有針對性地加以指導(dǎo)，幫助學(xué)校和教師組織并開展好內(nèi)容豐富、形式多樣的校本教研活動(dòng)。

篇4

關(guān)鍵詞：藝術(shù)教育體制改革制度創(chuàng)新

當(dāng)前，教育體制改革的背景和環(huán)境發(fā)生了重大變化，推動(dòng)教育發(fā)展方式變革成為教育體制改革的重大任務(wù)，教育體制改革成為社會(huì)體制建設(shè)的重要內(nèi)容。教育體制需要與國家行政體制改革和民主政治建設(shè)的要求相適應(yīng)，與社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)需求的變化相適應(yīng)，作為民生和社會(huì)建設(shè)的著力點(diǎn)和突破點(diǎn)。同時(shí)，教育發(fā)展由滿足量的需求向更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加緊密的結(jié)合，努力提高教育質(zhì)量，扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育，大力培養(yǎng)創(chuàng)新人才，成為新時(shí)期教育發(fā)展的主要任務(wù)。

一、藝術(shù)教育體制改革和制度創(chuàng)新的必要性

跨入新的世紀(jì)，世界經(jīng)濟(jì)的全球化和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，正日益促使民族的整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力不斷提高，人類正在步入一個(gè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，而教育又在社會(huì)資源配置和綜合國力的形成過程中處于基礎(chǔ)地位，也必然引起教育觀念、體制、模式的變革和創(chuàng)新，特別是近些年來，素質(zhì)教育的全面實(shí)施，給各學(xué)校特別是普通高校藝術(shù)教育的發(fā)展提出新的任務(wù)，也給藝術(shù)教育的發(fā)展提供了新的機(jī)遇。筆者多年來一直從事藝術(shù)教學(xué)和訓(xùn)練，并對部分普通高校的藝術(shù)教育情況進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，藝術(shù)教育過程中存在一些共性問題，主要有以下幾方面：

1.對藝術(shù)教育重視不夠，基礎(chǔ)藝術(shù)教育落后于社會(huì)的發(fā)展。隨著教育改革的不斷深化，藝術(shù)教育得到迅速發(fā)展，其對教育培養(yǎng)過程起到了舉足輕重的作用。然而，傳統(tǒng)的藝術(shù)專業(yè)教育體制著重于專業(yè)藝術(shù)人才的培養(yǎng)，再加上部分教育部門的管理者對藝術(shù)教育的重要性缺乏必要的認(rèn)識(shí)，從而導(dǎo)致藝術(shù)教育在市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天卻感到步履維艱；在學(xué)科建設(shè)、教學(xué)條件等方面也長期得不到強(qiáng)有力的支持，特別是市場經(jīng)濟(jì)的形成，文藝團(tuán)體走上社會(huì)化、市場化的運(yùn)作軌道，也打破了過去表演團(tuán)體依賴于政府的撥款來維持生存的局面，多數(shù)表演團(tuán)體卻仍然都面臨著生存、發(fā)展的挑戰(zhàn)。而藝術(shù)教育作為基礎(chǔ)素質(zhì)教育的一項(xiàng)內(nèi)容，雖在藝術(shù)師資人才需求上提供了廣闊的空間，但由于各事業(yè)單位定崗定編的因素，因此，無論是文藝表演團(tuán)體，還是各類事業(yè)單位所需的人才，一是高、精、尖藝術(shù)人才；二是“一專多能”的復(fù)合型人才。只有這樣，在文化事業(yè)單位體制與經(jīng)營機(jī)制的改革的大潮中，基礎(chǔ)藝術(shù)教育才能跟上時(shí)代的節(jié)奏。

2.機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，藝術(shù)教育目標(biāo)不明確。從調(diào)查了解中我們發(fā)現(xiàn)，多數(shù)學(xué)校的教學(xué)機(jī)構(gòu)存在管理的盲點(diǎn)，特別是對于藝術(shù)教育方面，多數(shù)高校沒有設(shè)置藝術(shù)教育教研室或藝術(shù)教育中心等機(jī)構(gòu)，同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)這些部門形同虛設(shè)，只是在教育管理部門評(píng)估檢查時(shí)臨時(shí)掛牌應(yīng)付，藝術(shù)教育的日常工作和大型文藝活動(dòng)仍然依靠校團(tuán)委組織進(jìn)行。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，多數(shù)高校藝術(shù)教育的目標(biāo)不明確，指導(dǎo)思想理解不準(zhǔn)，這主要是由于沒有統(tǒng)一的教學(xué)大綱，從而導(dǎo)致課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)課時(shí)安排的隨意性大。由于缺乏統(tǒng)一的教學(xué)要求，所以教育的效果也很難取得有效的評(píng)價(jià)，繼而影響教學(xué)內(nèi)容的連貫和深入。

3.師資力量薄弱，教學(xué)質(zhì)量難以評(píng)價(jià)和監(jiān)控。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前高等院校從事藝術(shù)教育的專兼職教師普遍數(shù)量不足，多數(shù)高校的公共藝術(shù)課授課教師學(xué)歷、職稱偏低，從教學(xué)結(jié)構(gòu)來看，主要是以中青年教師為主，他們具有一定的創(chuàng)新精神，但是也存在教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致開設(shè)的課程教學(xué)質(zhì)量不高。公共藝術(shù)課一般安排在課外時(shí)間，客觀上也使教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控難度增加。對課程不能很系統(tǒng)地進(jìn)行安排，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性不高，對公共藝術(shù)課的重要性認(rèn)識(shí)不夠，這些因素都影響著公共藝術(shù)課的教學(xué)效果和教學(xué)質(zhì)量。　4.我國現(xiàn)有的綜合類專業(yè)藝術(shù)院校不能適應(yīng)社會(huì)的需要。近些年來，根據(jù)教育部“拓寬辦學(xué)渠道，提倡社會(huì)辦學(xué)”以及“國辦民助，民辦國助”的辦學(xué)思路與精神，在鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入教育系統(tǒng)的大背景下，許多國內(nèi)綜合大學(xué)也相繼建立了各種類別的藝術(shù)學(xué)科。這些因素使得專業(yè)和非專業(yè)化的藝術(shù)教育形成了一個(gè)相當(dāng)大的規(guī)模，藝術(shù)類招生和報(bào)考持續(xù)升溫。然而，在積極探索適應(yīng)國家改革與轉(zhuǎn)型的時(shí)期，也應(yīng)考慮藝術(shù)人才市場供需關(guān)系的問題。如果各院校不加限制地盲目擴(kuò)招，勢必會(huì)出現(xiàn)人才過剩，從而導(dǎo)致供需失調(diào)的狀況。從藝術(shù)發(fā)展的角度來講，人才培養(yǎng)越多越好，這樣能更好地促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，然而，在追求數(shù)量的同時(shí)，更要追求質(zhì)量，否則必然形成資源浪費(fèi)。當(dāng)今社會(huì)中出現(xiàn)藝術(shù)專業(yè)教育的“泡沫現(xiàn)象”，如果不及時(shí)制止，勢必會(huì)形成愈演愈烈的現(xiàn)象，人才的教育和培養(yǎng)必須適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，過多和缺乏都是一種不正常的現(xiàn)

象。

二、對藝術(shù)教育體制改革和制度創(chuàng)新的建議

藝術(shù)教育對高校學(xué)生的發(fā)展具有重要作用，隨著改革的不斷推進(jìn)，藝術(shù)教育要向高標(biāo)準(zhǔn)、高層次發(fā)展，發(fā)揮好藝術(shù)教育在開發(fā)智力、開闊視野、培養(yǎng)創(chuàng)新思維和創(chuàng)新精神的作用。

1.樹立現(xiàn)代教育觀念，加快高校藝術(shù)教育改革的步伐。要改革教育體制，首先要轉(zhuǎn)換學(xué)校運(yùn)行機(jī)制，這是現(xiàn)代教育事業(yè)發(fā)展水平和社會(huì)需求的必然趨勢和客觀要求，設(shè)立專門的藝術(shù)課程管理部門和教學(xué)機(jī)構(gòu)，改變學(xué)校的內(nèi)部傳統(tǒng)運(yùn)行模式，資金和教學(xué)設(shè)施上對藝術(shù)教育給予支持，培養(yǎng)更多有利于社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)文化發(fā)展的藝術(shù)人才。

2.按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，改革學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)制。對藝術(shù)教育體制的改革，不僅僅是對傳統(tǒng)的學(xué)校內(nèi)部管理體制的修補(bǔ)和完善，也要從根源入手，要敢于改革學(xué)校的相關(guān)管理體制，這樣才能真正地?cái)[脫束縛，可以利用領(lǐng)導(dǎo)體制、人事制度、分配制度、引入競爭機(jī)制來不斷提高專業(yè)教師的積極性，盤活學(xué)校內(nèi)部動(dòng)力，建立起與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的學(xué)校運(yùn)行機(jī)制。

3.加強(qiáng)藝術(shù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)。高校藝術(shù)教師隊(duì)伍存在的問題，是教育改革必須面對的，也是最尖銳的，是關(guān)乎教師切身利益的問題。加強(qiáng)教師素質(zhì)培養(yǎng)，提高教師自身素質(zhì)，同時(shí)要配備合格的藝術(shù)師資隊(duì)伍，這是學(xué)校開設(shè)藝術(shù)教育首先要解決的問題。根據(jù)藝術(shù)教學(xué)的特點(diǎn)，高校應(yīng)適當(dāng)?shù)胤艑捤囆g(shù)課師資的配備比例，加強(qiáng)對藝術(shù)課教師的引進(jìn)和培養(yǎng)工作。加強(qiáng)在校藝術(shù)教師的進(jìn)修和培訓(xùn)，不斷提高他們的專業(yè)水平和思想覺悟，使之能夠勝任本職工作。

4.規(guī)范對藝術(shù)類課程的管理。教務(wù)處和藝術(shù)教育主管部門既要鼓勵(lì)教師多開課，又要對教師開設(shè)的藝術(shù)課程注重質(zhì)量監(jiān)控。對學(xué)生的管理和教育，要根據(jù)學(xué)生的不同特點(diǎn)，關(guān)注他們的興趣和愛好，對不同年級(jí)和專業(yè)、不同水平的學(xué)生要區(qū)別對待。管理的重點(diǎn)應(yīng)該放在對藝術(shù)課程的考試和考查上，督促學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)，注重教學(xué)過程的控制，通過藝術(shù)教育的課題，提高他們學(xué)習(xí)的興趣，不斷增強(qiáng)學(xué)生對藝術(shù)的感性認(rèn)識(shí)，把他們塑造成為德智體美全面發(fā)展的高素質(zhì)人才。

總之，在這樣富有挑戰(zhàn)和機(jī)遇的時(shí)代，更需要眾多具有高水平、高學(xué)歷、高層次的藝術(shù)人才和“一專多能”的綜合性藝術(shù)人才。作為人才的培養(yǎng)基地，各藝術(shù)院校以及開設(shè)藝術(shù)類專業(yè)的院校應(yīng)更積極地探索市場對藝術(shù)人才的需求，以達(dá)到供需平衡。

［參考文獻(xiàn)］

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［2］殷玉靜.多元化高等藝術(shù)教育模式探析［j］.黑龍江高教研究，2010（7）.

篇5

關(guān)鍵詞：校本教研；機(jī)制措施；開放性；創(chuàng)新思路；網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

中圖分類號(hào)：G632.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671―0568（2013）27―0019-03

以校為本教研制度的建立與創(chuàng)新與教師專業(yè)能力的發(fā)展、學(xué)校教育教學(xué)的質(zhì)量緊密相關(guān)，它既是學(xué)校教育教學(xué)工作的助推器，也是提高教師新課程實(shí)施能力的最有效途徑之一。優(yōu)秀的學(xué)校一定會(huì)重視學(xué)校的校本教研制度建設(shè)，一定有一套切合本校實(shí)際的教研制度和實(shí)施方案，并能全面地貫徹落實(shí)。然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分學(xué)校、特別是農(nóng)村學(xué)校缺乏對校本教研制度建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，沒有制度保障，更缺乏檢查、考評(píng)和獎(jiǎng)勵(lì)措施，教師缺乏教研目標(biāo)任務(wù)、方法和步驟，更缺乏參與教研的積極性。有些學(xué)校看似有制度，但形同虛設(shè)，這都極大地制約了教師專業(yè)能力的提高，制約了學(xué)校教育教學(xué)的良性發(fā)展。

一、提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)建學(xué)校良好的教研氛圍

校本教研制度的建立與創(chuàng)新，主體是學(xué)校，關(guān)鍵在校長，落實(shí)靠教師，合格的校長首先應(yīng)該提高對校本教研制度建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，校長必須認(rèn)識(shí)到校本教研制度建設(shè)在學(xué)校教育教學(xué)、教師專業(yè)能力發(fā)展以及學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展中的重要意義，能夠大力支持學(xué)校的教研制度建設(shè)，激勵(lì)教師參與教研、樂于教研。表彰具體的教研成果，著力營造學(xué)校教研文化氛圍，并從細(xì)微之處指導(dǎo)校本教研走向深入。

校長應(yīng)該堅(jiān)持學(xué)習(xí)，多參加各種教研活動(dòng)，借鑒中外學(xué)校教研制度建設(shè)的新經(jīng)驗(yàn)、新方法和新措施。俗話說“一個(gè)好校長就是一個(gè)好學(xué)校”；“眼界決定境界，思路決定出路”。校長每學(xué)期都要有明確的聽課調(diào)研和參與學(xué)校教研活動(dòng)的任務(wù)，組織開展校本教研，做到示范引領(lǐng)，只有如此，才能在學(xué)校形成教研正能量。

校本教研制度的落實(shí)要靠教師，每一位教師都必須明白：我們不是教書匠，我們是科研技術(shù)工作者。技術(shù)工作需要不斷地學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，要在學(xué)習(xí)中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中學(xué)習(xí)。而校本教研不僅是提高教育教學(xué)質(zhì)量的前提保證，也是發(fā)展自身專業(yè)技能的最有效途徑之一。只要認(rèn)識(shí)到位，加之有學(xué)校的制度保障，教師就會(huì)積極參與教研活動(dòng)，主動(dòng)創(chuàng)新教研活動(dòng)，在活動(dòng)中得到提高和發(fā)展。

二、加強(qiáng)行動(dòng)研究，全力完善校本教研機(jī)制與措施

學(xué)校工作中教研機(jī)制是中心，管理機(jī)制是輔助，但如今有些學(xué)校本末倒置，實(shí)行所謂年級(jí)管理制，層層管人，處處管人，認(rèn)為把人管住了就可以提高質(zhì)量，從而淡化了教研機(jī)制建設(shè)。教研組、備課組成了聾子的耳朵――擺設(shè)，其結(jié)果是嚴(yán)重影響了教師參與教研的積極性，消極怠工現(xiàn)象特別突出。

學(xué)校必須建立從上而下的教研機(jī)制，教研室，教研組，備課組是學(xué)校開展教研活動(dòng)的主體。學(xué)校工作只有聚焦教研組，發(fā)揮教研組的作用，鼓勵(lì)教研組開展豐富多彩的活動(dòng)，才能全面落實(shí)校本教研制度。教研室主任、教研組長、備課組長的任命絕不能隨意為之，更不能論資排輩，必須堅(jiān)持以能力為標(biāo)準(zhǔn)，選拔專業(yè)能力強(qiáng)，既能教好課，又熟悉現(xiàn)代教育教學(xué)理論，懂科研的骨干教師擔(dān)任。這樣才能服眾，才能全面帶動(dòng)本學(xué)科的教研活動(dòng)。審視當(dāng)下的學(xué)校，很多教研室主任、教研組長不懂教研，甚至教不好課，這樣就很難貫徹落實(shí)學(xué)校校本教研計(jì)劃，很難有效開展教研活動(dòng)。

學(xué)校要通過教代會(huì)討論，不斷完善教研制度，用制度管理人，用制度激勵(lì)人，用制度保證學(xué)校教研活動(dòng)的開展和落實(shí)。制度必須體現(xiàn)廣大教師的意愿，這樣教師才樂于執(zhí)行。教研制度應(yīng)該包括教研組長考核獎(jiǎng)懲條例和教師教研工作條例，教研組長考核條例中一定要明確教研組長的職責(zé)和教研組長的考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，學(xué)校職能部門要制定教研組長考核細(xì)則。每學(xué)年由學(xué)校職能部門依據(jù)考核細(xì)則，對每個(gè)教研組的工作逐條定量考核，該項(xiàng)考核可占分值的70%。

同時(shí)，可由校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門主任組成考核小組，對各教研組的工作進(jìn)行量化測評(píng)，此項(xiàng)考核可占考核值的30%。學(xué)校根據(jù)最終考核結(jié)果予以分等次獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)包括物質(zhì)的和精神的，如年終考核加分、發(fā)放獎(jiǎng)金等。當(dāng)然，有獎(jiǎng)必有罰，對于未完成一定教研任務(wù)的教研組長要有必要的懲罰措施。

學(xué)校教師的教研工作條例一定要細(xì)化，如參與備課組活動(dòng)、研究課的節(jié)次，論文、著作的撰寫與發(fā)表、科研課題研究、校本課程的開設(shè)、校本教材的編寫、學(xué)生研究性學(xué)習(xí)指導(dǎo)、學(xué)科競賽輔導(dǎo)、青年教師培養(yǎng)、承擔(dān)示范課觀摩課、專題報(bào)告、聽評(píng)課、參加學(xué)術(shù)交流以及創(chuàng)新性教研活動(dòng)，等等，每一項(xiàng)都應(yīng)該有具體的獎(jiǎng)懲措施，從年度考核加分到獎(jiǎng)金的發(fā)放必須做到量化細(xì)化，這樣才能極大地調(diào)動(dòng)教研組長和廣大教師的積極性，使他們有章可循、目的明確，積極投身校本教研，創(chuàng)新教研。

三、加強(qiáng)交流合作，建立開放性教研機(jī)制

校本教研是教師專業(yè)能力發(fā)展最有效的途徑之一，全面提高教師的教學(xué)能力，縮小校內(nèi)教師之間，校與校之間在師資隊(duì)伍、教育教學(xué)質(zhì)量等方面的差距，促進(jìn)教育的均衡發(fā)展，是當(dāng)前教育主管部門思考和探索解決的問題。現(xiàn)實(shí)問題是，一些學(xué)校的校本教研由于缺乏學(xué)科帶頭人和專家的引領(lǐng)，始終在同一水平上徘徊，無法取得突破性的成果。特別是農(nóng)村學(xué)校，同組同級(jí)教師少，甚至于同學(xué)科教師也數(shù)量不多，校本教研基本上是紙上談兵。而建立開放性教研機(jī)制，加強(qiáng)校際之間的教研交流更有利于以上問題的解決。可以采用以下幾種方法：

1.建立以示范性學(xué)校牽頭、地域相鄰學(xué)校組成的教研小組，制定互研活動(dòng)方案，定期開展教研活動(dòng)。

2.實(shí)行城鄉(xiāng)校結(jié)隊(duì)互助，結(jié)隊(duì)學(xué)校互派教師進(jìn)行交流，借鑒各自好的經(jīng)驗(yàn)和做法，定期舉辦結(jié)對校教研主題活動(dòng)，交流學(xué)科計(jì)劃、工作經(jīng)驗(yàn)和具體做法。

3.城市學(xué)校骨干教師展示示范課，把先進(jìn)的教學(xué)理念、教學(xué)方法和教研制度帶到農(nóng)村薄弱學(xué)校，推動(dòng)這些學(xué)校校本教研的開展。

4.開展校際間的“同課異構(gòu)”活動(dòng)。近幾年學(xué)校與多所學(xué)校結(jié)對拉手，定期舉辦“同課異構(gòu)”、實(shí)地觀摩等教研活動(dòng)，把多年來積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)毫不保留地與結(jié)對學(xué)校進(jìn)行交流，充分實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，達(dá)到了在辦學(xué)理念、辦學(xué)水平上共同提高、共同發(fā)展。

四、開拓創(chuàng)新，構(gòu)建校本教研網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

校本教研要充分發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)的作用，互聯(lián)網(wǎng)為我們提供了豐富的信息資源，學(xué)校首先要激勵(lì)教師有效利用各類電子信息資源進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)，并篩選收集與學(xué)科相關(guān)的參考資料、教學(xué)案例、行動(dòng)研究案例等。其次，學(xué)校要建立起自己的校本教研資源庫，購買各地各學(xué)科教學(xué)錄像帶、VCD光盤、教學(xué)軟件等資料。資源庫中應(yīng)廣泛收集本校教師優(yōu)秀的導(dǎo)學(xué)案例、示范課件、行動(dòng)研究、教學(xué)設(shè)計(jì)、典型試題等，尤其要把教師在新課程改革、校本課程實(shí)施、學(xué)生研究性學(xué)習(xí)中所取得的成果性材料收集入庫，供廣大教師隨時(shí)查閱、借鑒。學(xué)校要用制度激勵(lì)教師在本學(xué)科教學(xué)中注重現(xiàn)代教育技術(shù)的應(yīng)用，促進(jìn)信息技術(shù)與學(xué)科課程的整合。

各縣、市教育教研部門及學(xué)校應(yīng)構(gòu)建校本教研網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可設(shè)教育敘述、資源共享、主題論壇、課件展示，試題交流、學(xué)科沙龍、教研博客、同學(xué)科教師QQ群等多個(gè)模塊，拓展教研的時(shí)空，放大資源效應(yīng)，方便互動(dòng)交流，通過平臺(tái)開展一系列形式多樣的教研活動(dòng)。

如在新學(xué)期開學(xué)之前，教研部門可將備課任務(wù)安排到各個(gè)負(fù)責(zé)學(xué)校，承擔(dān)備課任務(wù)的學(xué)校在一定的時(shí)間之內(nèi)設(shè)計(jì)教案，制作課件，進(jìn)行試講，然后在全市范圍內(nèi)進(jìn)行公開課展示，并進(jìn)行反思、評(píng)課討論，對課例進(jìn)行完善，最后將課例或課件公布在教研網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上供所有教師參考。

在校內(nèi)，使用新教材的教師可以在學(xué)期初實(shí)行任務(wù)分工，每個(gè)人或每兩個(gè)人負(fù)責(zé)一個(gè)單元的備課任務(wù)，經(jīng)過集體討論和修改，完成的教案或課件也可在學(xué)校教研網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，成為大家共享的資源。這種合作不但避免了備課過程中人力和物力上的重復(fù)浪費(fèi)，節(jié)約了時(shí)間，減輕了教師的負(fù)擔(dān)，而且也讓每個(gè)教師獲得了向別人學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，更清楚地認(rèn)識(shí)到自己在教學(xué)上的長處和不足，從而提高自己的教學(xué)科研水平。

校本教研網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中的主題研討和學(xué)科沙龍為廣大教師提供了一個(gè)便捷、高效的研討機(jī)會(huì)，可以針對教育教學(xué)中存在的某一具體問題，與校內(nèi)外教師做深入的探討，從而使這些問題得到切實(shí)解決。

研討主題可以由學(xué)科組在充分熟悉教材、集體討論的基礎(chǔ)上選定，也可以來源于各學(xué)科教學(xué)的實(shí)際，即教學(xué)中存在的疑難問題。研討主題必須要有針對性，例如，英語組可設(shè)“英語教材如何整合”、“英語課堂學(xué)生探究性活動(dòng)如何開展”等專題。這些研討專題從教學(xué)中來，在探討中促使教師研究與思考，并通過教學(xué)實(shí)踐得到完善。

總之，以校為本教研制度的建立與創(chuàng)新是提高教師專業(yè)化水平的前提保證，教師的專業(yè)化水平是決定教學(xué)質(zhì)量優(yōu)劣的關(guān)鍵。只要我們認(rèn)識(shí)到位，不斷完善和創(chuàng)新校本教研制度，極力營造校本教研文化氛圍，積極落實(shí)校本教研措施，學(xué)校的教育教學(xué)工作必將得到長足發(fā)展。

篇6

自成立以來,企商在線CEO王熠帶領(lǐng)企業(yè)開創(chuàng)了國內(nèi)第一家骨干運(yùn)營商全權(quán)授權(quán)ISP獨(dú)立經(jīng)營IDC機(jī)房的新業(yè)務(wù)模式,擁有多個(gè)自主產(chǎn)權(quán)的IDC機(jī)房,現(xiàn)管理著全國各地?cái)?shù)千臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)器和數(shù)百個(gè)IDC數(shù)據(jù)中心機(jī)柜。

公司成立10年來,王熠一直致力于讓公司發(fā)展以IDC數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)、ASP互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)服務(wù)以及ISP互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)、災(zāi)難備份業(yè)務(wù)為主;以SP電信增值業(yè)務(wù)、B2B電子商務(wù)服務(wù)、軟件開發(fā)、行業(yè)解決方案為輔的互聯(lián)網(wǎng)信息化服務(wù)。企商在線擁有全國領(lǐng)先的網(wǎng)絡(luò)帶寬資源,與中國多家電信基礎(chǔ)運(yùn)營商以及多家ISP、IDC服務(wù)商都有良好的合作關(guān)系,現(xiàn)已擁有多個(gè)自主產(chǎn)權(quán)的電信級(jí)IDC數(shù)據(jù)中心機(jī)房。憑借長達(dá)8年的服務(wù)器租用、托管運(yùn)營經(jīng)驗(yàn),王熠率先在業(yè)界推出了低價(jià)位高品質(zhì)的整機(jī)租用方案,讓數(shù)以千計(jì)的中小企業(yè)輕松擁有獨(dú)立的服務(wù)器平臺(tái)。時(shí)至今日,企商在線已托管著數(shù)千臺(tái)服務(wù)器和數(shù)萬個(gè)虛擬主機(jī)。

在創(chuàng)始人王熠的帶領(lǐng)下,公司憑借著多年的IDC機(jī)房管理、服務(wù)器托管、服務(wù)器租用和虛擬主機(jī)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn),現(xiàn)已建立了一套完善的增值服務(wù)體系(如負(fù)載均衡,常用正版軟件,網(wǎng)絡(luò)安全,網(wǎng)絡(luò)加速,主機(jī)代維等)為互聯(lián)網(wǎng)信息化應(yīng)用提供全方位的專業(yè)服務(wù)。

北京企商在線和骨干運(yùn)營商通力合作,進(jìn)行光纖對等互聯(lián),高品質(zhì)的CHINANET骨干鏈路,總出口帶寬高達(dá)30G,有效保證了多網(wǎng)互聯(lián)南北互通,為實(shí)現(xiàn)用戶使用高速穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境提供了保障。2005年企商在線和原中國網(wǎng)通合作,開創(chuàng)了國內(nèi)第一家骨干運(yùn)營商全權(quán)授權(quán)ISP獨(dú)立經(jīng)營其IDC機(jī)房的新業(yè)務(wù)模式,目前還管理著全國各地?cái)?shù)千個(gè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)器和數(shù)百個(gè)機(jī)柜;2006年企商在線投資建設(shè)擁有自主產(chǎn)權(quán)的京西石景山數(shù)據(jù)中心機(jī)房落成并投入使用,高品質(zhì)多線帶寬環(huán)境,超低的價(jià)格優(yōu)勢,贏得了良好的口碑和可觀的業(yè)績;2007年企商在線中關(guān)村數(shù)據(jù)中心建成并投入使用,便利的地理位置,高品質(zhì)雙線網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,是大中型企業(yè)的明智之選;2009年,北三環(huán)馬甸數(shù)據(jù)中心、東三環(huán)華威橋數(shù)據(jù)中心正式建成。

篇7

關(guān)鍵詞：醫(yī)療衛(wèi)生 免費(fèi)醫(yī)療 保障基金 醫(yī)改 制度創(chuàng)新

“全民免費(fèi)醫(yī)療模式”制度內(nèi)涵

（一） “全民免費(fèi)醫(yī)療模式”的基本理念

第一，從覆蓋范圍來看，該模式的最終保障對象是全體國民。但全體國民的覆蓋目標(biāo)不可能一步到位，需要經(jīng)歷一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程。根據(jù)醫(yī)療服務(wù)需求的輕重緩急以及醫(yī)療服務(wù)邊際效用遞減原理，目前“免費(fèi)醫(yī)療保障”的覆蓋面只能是先從廣大的低收入人群開始，要確保讓那些“因病致貧、因病返貧”的人群以及受此威脅最嚴(yán)重的人群收益。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先將占我國總?cè)丝诩s33.83%的低收入人群優(yōu)先納入到“免費(fèi)醫(yī)療保障”的覆蓋范圍。以后，隨著醫(yī)療保障基金的豐裕和醫(yī)療保障水平的提高，可以逐步、分批次將覆蓋人群擴(kuò)大到中等收入水平人群，提高全民醫(yī)療保障的福利水平。

第二，從免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)的治療疾病范圍來看，未來最終是要實(shí)現(xiàn)大病、小病醫(yī)療的全免費(fèi)。但是根據(jù)目前實(shí)際情況，可以先把免費(fèi)醫(yī)療的服務(wù)范圍限定在占疾病總量的80%左右的最常見疾病，免費(fèi)用藥范圍設(shè)定為占用藥品種80%左右的最常見普通用藥。對于那些確實(shí)發(fā)生的小概率患病和不常見用藥，可以通過未來逐步提高免費(fèi)醫(yī)療范圍和尋求社會(huì)慈善救助等方式予以解決。針對目前藥品價(jià)格普遍的夸張性虛高，可以對免費(fèi)藥品組織訂單化生產(chǎn)，最大程度減少此類藥品在包裝、廣告、營銷等中間環(huán)節(jié)所發(fā)生的費(fèi)用，大幅度降低藥品價(jià)格，這樣就可以大大降低為低收入人群提供免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)的成本。我國2010年衛(wèi)生支出總費(fèi)用為1.96萬億元，其中藥品支出約占50%，即9800億元，其中用于溫飽型醫(yī)療用藥量按照30%進(jìn)行計(jì)算的話就是2940億元的藥品，這部分藥品如果實(shí)行政府訂單生產(chǎn)，則只需要發(fā)生實(shí)際成本588億元（按照市場價(jià)格的20%進(jìn)行匡算），這樣就大幅度降低了實(shí)現(xiàn)溫飽型醫(yī)療免費(fèi)用藥的成本。

第三，從資金籌集機(jī)制來說，“全民免費(fèi)醫(yī)療模式”的資金來源將主要是以“稅”的形式出現(xiàn)。稅的來源主要有兩個(gè)方面：一是面向全體國民征收的基本醫(yī)療保險(xiǎn)稅，二是針對高收入人群享受高端醫(yī)療服務(wù)而征收的高端醫(yī)療服務(wù)稅（消費(fèi)稅和奢侈稅）。當(dāng)然，如同覆蓋面的擴(kuò)展一樣，“費(fèi)改稅”也需要經(jīng)歷一個(gè)發(fā)展過程。在制度發(fā)展的初期，人們?nèi)匀恍枰U納一定的費(fèi)用，隨著制度的逐漸成熟和穩(wěn)定，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候開始實(shí)行全面的稅收制度。

（二） “全民免費(fèi)醫(yī)療模式”的核心內(nèi)涵

在“全民免費(fèi)醫(yī)療模式”下的醫(yī)療服務(wù)應(yīng)當(dāng)分為三個(gè)層次（見圖1），即溫飽型，以中國廣大農(nóng)村居民及城市低收入群體為主的基本醫(yī)療服務(wù)；小康型，以城市的中層收入群體為主的中端醫(yī)療服務(wù)；奢侈型，以高收入群體為主的高端醫(yī)療服務(wù)市場。

就資金來源而言，溫飽型區(qū)別于小康型和奢侈型醫(yī)療服務(wù)的特征在于，享受溫飽型低端醫(yī)療服務(wù)的對象不需要繳納消費(fèi)稅和奢侈稅，他們只需要繳納整個(gè)體系中全體國民必須繳納的、與醫(yī)療有關(guān)的最低稅收即可。最低稅并非面向全體國民征收，而是有一個(gè)最低起征線，這樣就能夠讓低收入的農(nóng)村居民和城市低收入人群享有免稅的資格，減輕他們的負(fù)擔(dān)。而溫飽型和奢侈型的醫(yī)療服務(wù)除了繳納一般稅收之外，還需要繳納一定的消費(fèi)稅和奢侈稅（見圖2）。

溫飽型的醫(yī)療服務(wù)最終應(yīng)能夠覆蓋全體國民，并在制度成熟階段實(shí)行以公民納稅為主要資金來源的免費(fèi)醫(yī)療保障。小康型和奢侈型的醫(yī)療服務(wù)應(yīng)當(dāng)通過市場化、商業(yè)化的經(jīng)營模式，給廣大消費(fèi)者更大的選擇權(quán)，如此不僅可以提高我國中高端醫(yī)療的服務(wù)水平，而且可以實(shí)現(xiàn)“窮人看得起病，富人看得好病”。國家需要從小康型和奢侈型的醫(yī)療服務(wù)中征收一定比例的消費(fèi)稅和奢侈稅，對低收入人群的溫飽型醫(yī)療服務(wù)進(jìn)行資金補(bǔ)助，從而優(yōu)先解決目前低收入人群“看病難、看病貴”的問題。

實(shí)現(xiàn)“全民免費(fèi)醫(yī)療模式”的理論分析

（一）“全民免費(fèi)醫(yī)療模式”的橫向調(diào)劑：“窮人醫(yī)療、富人買單”

這種橫向調(diào)劑的基本思路是，通過小康型、奢侈型醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)生的超額利潤，為溫飽型醫(yī)療服務(wù)提供資金保障，從而實(shí)現(xiàn)“抽肥補(bǔ)瘦”式的“窮人醫(yī)療、富人買單”。具體的手段則是通過稅收的杠桿作用來實(shí)現(xiàn)這種調(diào)節(jié)。稅收主要包括兩種：消費(fèi)稅和奢侈稅（見圖2）。對醫(yī)療服務(wù)市場的小康型、奢侈型消費(fèi)征收消費(fèi)稅和奢侈稅是必要和也是可行的。從國家層面來說，我國的醫(yī)療資源有限，如果小康型和奢侈型消費(fèi)過多，勢必會(huì)減少廣大中低層收入可用的醫(yī)療資源和水平。對少數(shù)富裕人群征收他們能承受和應(yīng)該承擔(dān)的部分稅款，以此補(bǔ)貼給社會(huì)低收入人群，既可有效抑制奢侈性消費(fèi)，又有利于調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配，還可以緩和低收入人群的仇富情緒，增進(jìn)社會(huì)和諧，這是最大的國家慈善工程。

根據(jù)我國當(dāng)前人口收入分配狀況，以居民中位數(shù)收入0.75-1.25倍人群作為中等收入人群，則我國約有66.17%的人口在中等及以上收入水平，33.83%的人口為低收入人口及貧困人口。根據(jù)2011年11月中央扶貧工作會(huì)議上新劃定的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，我國約有10%的人口為貧困人口。另根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我國有高端醫(yī)療服務(wù)需求的高收入人群約為3000萬人。我國人口按照收入分配及醫(yī)療服務(wù)需求可以劃分為以下四個(gè)人群（見表1）。低收入人群和貧困人口按照4.4億人（13億人*33.83%）進(jìn)行匡算，其溫飽型醫(yī)療總費(fèi)用每年約為3903億元，減去現(xiàn)有政策財(cái)政每人每年補(bǔ)助240元計(jì)算，則需要通過消費(fèi)稅和奢侈稅進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)節(jié)的資金缺口約為2847億元（3903億元-240元*4.4億人）。按照3000萬人享受奢侈型醫(yī)療服務(wù)、8.3億人享受小康型醫(yī)療服務(wù)，人均醫(yī)療消費(fèi)稅約為200元測算，則人均醫(yī)療奢侈稅約為3756元（(2847億元-8.6億*200元)/0.3億人）。相對于動(dòng)輒幾萬、幾十萬的中高端醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用而言，這樣的消費(fèi)稅和奢侈稅率是能夠接受的，也就是說“窮人醫(yī)療、富人買單”具有操作上的可行性。

（二）“全民免費(fèi)醫(yī)療模式”的縱向調(diào)劑：“今日醫(yī)療、未來買單”

只有非窮人才能站在制度化資產(chǎn)積累的門口，而窮人總是被排斥在大門之外。如果政府能夠?yàn)楦F人提供某種形式的資產(chǎn)積累，那么窮人則有可能通過資產(chǎn)積累而跳出貧困的“陷阱”。雖然史樂山教授最早提出該理論時(shí)所說的“資產(chǎn)”主要指財(cái)富的儲(chǔ)蓄和積累，但我們完全有理由將健康也歸為人們的一種資本。

首先，免費(fèi)醫(yī)療只提供給那些永遠(yuǎn)無法支付醫(yī)療費(fèi)用的窮人（只占總?cè)丝诘暮苄”壤瑥亩?jié)省一大筆醫(yī)療保障費(fèi)用。這當(dāng)中絕大部分是農(nóng)村居民。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是黨和政府十分關(guān)注的重大問題，如何完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高醫(yī)療資源利用效率，有效地解決農(nóng)民看病難,因病致貧，因病返貧的問題，一直是黨和政府關(guān)心的大事，而這些工作的核心問題之一是資金運(yùn)作問題。

其次，相當(dāng)部分的窮人雖然今天無法支付醫(yī)療費(fèi)用，但未來有可能成為創(chuàng)造大量社會(huì)財(cái)富的富人。因而，可以采取提前借貸醫(yī)療費(fèi)用的形式，或者采取商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的模式，先由政府為其提供免費(fèi)醫(yī)療，醫(yī)療費(fèi)用由其未來采取分期付款的形式來償還。建議在我國基本醫(yī)療衛(wèi)生制度中引入商業(yè)保險(xiǎn)公司參與此類醫(yī)保基金的管理嘗試，以期對我國的醫(yī)療改革實(shí)現(xiàn)“今日醫(yī)療、未來買單”描繪出可行的實(shí)施路徑。

最后，窮人在其轉(zhuǎn)變?yōu)楦蝗撕笙M(fèi)的中高端醫(yī)療服務(wù)其實(shí)也在為過去的欠賬買單。窮人接受社會(huì)的免費(fèi)醫(yī)保，將來有相當(dāng)部分人會(huì)成為富人。待其經(jīng)濟(jì)條件寬裕之后，勢必會(huì)進(jìn)入奢侈醫(yī)療消費(fèi)的行列，通過繳納消費(fèi)稅和奢侈稅后，能彌補(bǔ)之前社會(huì)提供給他的免費(fèi)醫(yī)療的資金，為過去的賬單買單。

“全民免費(fèi)醫(yī)療模式”的突破重點(diǎn)

首先，全民醫(yī)保未來的制度建設(shè)至關(guān)重要。其中醫(yī)療籌資體系的制度化、參保覆蓋面的拓展、籌資水平的提高、職能定位的明確、付費(fèi)機(jī)制的改善、治理模式的變革等，是工作的重心。基本醫(yī)療保障體系與基本藥物制度、免費(fèi)用藥制度之間的關(guān)系，是未來施行“全民免費(fèi)醫(yī)療模式”面臨的一項(xiàng)新挑戰(zhàn)。在國家基本藥物制度的基礎(chǔ)上，如何推出國家免費(fèi)用藥目錄以及如何組織政府訂單生產(chǎn)以保證大幅度降低免費(fèi)用藥的成本，這些都是尤為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。

其次，現(xiàn)有制度的整合問題應(yīng)成為重要內(nèi)容。中國目前擁有公費(fèi)醫(yī)療和公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助制度、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、農(nóng)民工基本醫(yī)療保險(xiǎn)（或綜合保險(xiǎn)）制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、商業(yè)健康保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度和軍人福利制度，共計(jì)八種制度組成。這八種制度雖然都已客觀存在并實(shí)際運(yùn)行，但是它們之間并未形成有機(jī)的統(tǒng)一聯(lián)系，而是處于相互分散隔離的狀態(tài)中，不同醫(yī)療保障制度之間，醫(yī)療保障與社會(huì)福利制度之間的溝通協(xié)調(diào)、銜接、過渡轉(zhuǎn)化尚不順暢，現(xiàn)有的各種醫(yī)療保障制度如何統(tǒng)一成未來的全民醫(yī)保模式，還尚待解決，有許多值得改善和可以改善的地方。

最后，復(fù)雜的人口結(jié)構(gòu)也是影響現(xiàn)行制度可持續(xù)性的重要因素。一方面，人口老齡化的加劇導(dǎo)致老年醫(yī)療需求的增加，使得醫(yī)療保險(xiǎn)的可持續(xù)性面臨很大壓力，保險(xiǎn)支付的負(fù)擔(dān)上升，資金缺乏。表2、表3顯示了我國人口老齡化的快速上升趨勢，這不僅僅會(huì)導(dǎo)致疾病譜的變化，更重要的是會(huì)使得醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入不敷出，對制度的有效性產(chǎn)生影響。因此，需要應(yīng)對這種變化帶來的影響，鞏固這些退休人員的醫(yī)療保障。另一方面，由于城市化帶來的流動(dòng)人口的增多，以及還有一些城鄉(xiāng)居民由于貧困、突發(fā)性的疾病等原因而失去醫(yī)療保障，也要及時(shí)給這些居民提供醫(yī)療保障。

參考文獻(xiàn)：

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3.袁士宗，衣偉.醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革形勢下民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展策略[J].中國醫(yī)院，2009(11)

4.曹永文.關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的思考[J].理論觀察，2009(6)

篇8

摘 要 醫(yī)院財(cái)務(wù)管理是醫(yī)院經(jīng)濟(jì)工作的核心，是醫(yī)院經(jīng)營管理的重要組成部分。醫(yī)院財(cái)務(wù)管理是在保證醫(yī)院正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，追求社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。隨著醫(yī)療機(jī)構(gòu)不斷深化改革，醫(yī)療市場上的競爭越來越激烈，加強(qiáng)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理，對保證醫(yī)院經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，提高醫(yī)院整體效益有著重要的意義。本文探討了新制度下醫(yī)院財(cái)務(wù)管理需加強(qiáng)的職能及創(chuàng)新的方向。

關(guān)鍵詞 醫(yī)院 財(cái)務(wù)管理 思路創(chuàng)新

隨著新醫(yī)改方案的推進(jìn)，全民醫(yī)保制度框架的初步建成，醫(yī)院核算業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)管理職能的不斷擴(kuò)展，使得停留在傳統(tǒng)管理層面上的財(cái)務(wù)管理方法，已不能完全適應(yīng)醫(yī)院發(fā)展的需要和政府部門加強(qiáng)對公立醫(yī)院監(jiān)管的要求。在政策環(huán)境不斷更新的今天，只有不斷創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理方法、優(yōu)化財(cái)務(wù)運(yùn)行流程、預(yù)警及防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、疏通各種操作流程，才能使財(cái)務(wù)管理在醫(yī)院運(yùn)營中發(fā)揮應(yīng)有的作用，才能使醫(yī)院的社會(huì)效益最大化，使醫(yī)院運(yùn)行成本最優(yōu)化。

一、新制度下我國醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的拓展

結(jié)合國內(nèi)外醫(yī)院財(cái)務(wù)管理、大型企業(yè)財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)、公立醫(yī)院改革和新制度的要求，對醫(yī)院財(cái)務(wù)職能拓展得出如下啟示。

1.政策研究的先行者

衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等政府部門對醫(yī)院的經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)管，維護(hù)醫(yī)療行業(yè)的秩序，并為醫(yī)院發(fā)展提供政策指導(dǎo)及服務(wù)。在醫(yī)院改革向縱深推進(jìn)的背景下，財(cái)務(wù)管理人員作為醫(yī)院決策層的重要成員，需要不斷更新知識(shí)、把握政策背景及監(jiān)管尺度。

2.管理手段的創(chuàng)新者

公立醫(yī)院作為國有事業(yè)單位，所有的經(jīng)濟(jì)行為必須在國家的法律法規(guī)及政策要求下進(jìn)行。在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理中，多數(shù)財(cái)務(wù)人員按照謹(jǐn)慎性原則，用較為接近的財(cái)務(wù)政策執(zhí)行了審核工作。為了事業(yè)更好的發(fā)展，希望通過對政策的研讀、分析，了解制度中未禁止的行為，探索出一些管理方法，適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，且維護(hù)財(cái)務(wù)管理的嚴(yán)肅性。

3.預(yù)算管理的倡導(dǎo)者

為簡化審批流程，醫(yī)院財(cái)務(wù)管理應(yīng)當(dāng)將財(cái)務(wù)審批流程前置，即在醫(yī)院年度預(yù)算編制及成本控制方面精細(xì)預(yù)測、嚴(yán)格審批，做好事前預(yù)測，事中決策和監(jiān)管，事后評(píng)價(jià)。

4.成本核算的主導(dǎo)者

公立醫(yī)院改革中，要求醫(yī)院加強(qiáng)對病人醫(yī)藥費(fèi)用的控制，切實(shí)解決“看病難，看病貴”的民生問題。醫(yī)院要將這項(xiàng)政策落到實(shí)處，必須建立完善的成本核算和控制體系，使成本控制成為醫(yī)院約束醫(yī)療行為過程的重要抓手，同時(shí)使成本核算成為政府為醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目定價(jià)的基礎(chǔ)、成為政府完善醫(yī)院財(cái)政補(bǔ)償和醫(yī)保第三方付費(fèi)機(jī)制的重要依據(jù)。

5.陽光財(cái)務(wù)的執(zhí)行者

隨著政府部門對公立醫(yī)院的監(jiān)管力度加強(qiáng)，公眾對醫(yī)院財(cái)務(wù)收支關(guān)注度的提高，公立醫(yī)院作為國家“民生”問題的一個(gè)窗口，它的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況、各類財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)及指標(biāo)都將以不同的方式公開。在新修訂的醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度中，也引入了注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)制度，即醫(yī)院的財(cái)務(wù)報(bào)表每年都將接受中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)和監(jiān)督。這一要求預(yù)示著醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作必須更加嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、透明，更加真實(shí)完整的披露醫(yī)院財(cái)務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息。

二、新制度下醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的思路創(chuàng)新

1.成本管理：從科室成本核算發(fā)展為全方位的成本管控

新制度對醫(yī)院成本管理的目標(biāo)、成本核算的對象、成本分?jǐn)偟牧鞒獭⒊杀痉秶⒊杀痉治黾翱刂谱龀隽嗣鞔_的規(guī)定，細(xì)化了醫(yī)療成本歸集的核算體系。各級(jí)醫(yī)院的財(cái)務(wù)部門為了完善成本管控職能，需要設(shè)立相應(yīng)的成本管理部門，配置相應(yīng)的人員，搭建醫(yī)院的成本核算體系，運(yùn)用科學(xué)豐富的財(cái)務(wù)分析方法及手段，將醫(yī)院的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組成完整的圖像，呈現(xiàn)在決策者面前，為他們做出管理決策提供財(cái)務(wù)策略。

2.預(yù)算管理：從收支預(yù)算到現(xiàn)金流預(yù)算，從科目預(yù)算到經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)預(yù)算

新《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》明確規(guī)定：“國家對醫(yī)院實(shí)行‘核定收支、定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余按規(guī)定使用’的預(yù)算管理辦法。為了滿足新制度的預(yù)算管理要求，醫(yī)院在預(yù)算編制方面除了按照衛(wèi)生行政主管部門的要求編制收支預(yù)算外，還需要包括資本性支出在內(nèi)的現(xiàn)金流量預(yù)算；同時(shí)，為了提高預(yù)算編制的質(zhì)量，除了按照會(huì)計(jì)科目編制收支預(yù)算外，還需按照具體實(shí)施的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)編制項(xiàng)目預(yù)算。在預(yù)算審批、執(zhí)行、調(diào)整等方面需要建立完善的院內(nèi)制度，提高預(yù)算執(zhí)行力和嚴(yán)肅性。

3.財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理：完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)和健全風(fēng)險(xiǎn)防范體系

隨著醫(yī)改的深入，醫(yī)療服務(wù)市場的開放，民營、外資及合資辦醫(yī)不斷興起，現(xiàn)實(shí)及潛在的競爭風(fēng)險(xiǎn)不斷變化，造成醫(yī)療市場環(huán)境出現(xiàn)諸多的不確定性，從而形成醫(yī)療市場財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，國家財(cái)政對醫(yī)院投入不足、醫(yī)療服務(wù)定價(jià)不合理、醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算方式繁瑣、結(jié)算款到賬滯后、醫(yī)院墊付大量資金等因素導(dǎo)致公立醫(yī)院正常經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受到影響，形成了醫(yī)院的政策財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

4.加快財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)步伐

新制度對醫(yī)院財(cái)務(wù)信息化提出了更高的要求，需要有條件的公立醫(yī)院以新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度施行為契機(jī)，加大對醫(yī)院信息化建設(shè)的投入，以財(cái)務(wù)制度的要求為核心，搭建或優(yōu)化醫(yī)院的信息化平臺(tái)，明確信息化管理的內(nèi)控要求，進(jìn)而全面實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理手段的網(wǎng)絡(luò)化、信息化，提高財(cái)務(wù)管理效率。

三、結(jié)語

醫(yī)院財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)綜合性的管理工作，涉及醫(yī)院管理及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方方面面。隨著我國新醫(yī)改方案的深入推進(jìn)和新醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的全面施行，醫(yī)院管理層需要進(jìn)一步重視廣大財(cái)務(wù)人員參與管理和成本控制的必要性，廣大財(cái)務(wù)人員也需要不斷拓展財(cái)務(wù)管理職能，創(chuàng)新財(cái)務(wù)思路，最大限度地發(fā)揮財(cái)務(wù)工作在醫(yī)院管理中應(yīng)起到的作用。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

一、為什么要制定出臺(tái)《標(biāo)準(zhǔn)》

（一）進(jìn)一步鞏固德育工作地位。《標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)一步明確了德育工作在職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)中的重要地位。江蘇省中等職業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)和內(nèi)涵建設(shè)在新時(shí)期又取得跨越式發(fā)展，職業(yè)教育辦學(xué)思想更加明確，發(fā)展思路更加清晰，德育工作的重要性更加凸顯。一方面，新形勢對中等職業(yè)學(xué)校德育工作提出更高要求，各級(jí)教育行政部門、中等職業(yè)學(xué)校需要充分認(rèn)識(shí)德育工作的重要性和緊迫性，主動(dòng)積極應(yīng)對。另一方面，不同地區(qū)、不同職業(yè)學(xué)校對德育工作的認(rèn)識(shí)，以及條件、隊(duì)伍、水平、成效等方面存在著實(shí)際差距，影響職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量和事業(yè)發(fā)展，需要通過建立和完善現(xiàn)代職業(yè)教育管理制度，進(jìn)一步提升育人理念，明晰工作方法，激發(fā)工作動(dòng)力，改善工作條件，切實(shí)加強(qiáng)改進(jìn)本地區(qū)、本校德育工作，切實(shí)增強(qiáng)德育工作的針對性和實(shí)效性，使我省中職德育工作能夠提升到更高的水平和層次。

（二）進(jìn)一步明確德育工作規(guī)范。《標(biāo)準(zhǔn)》是新時(shí)期、新形勢下有機(jī)結(jié)合我省中職德育現(xiàn)狀的系統(tǒng)性的工作指導(dǎo)規(guī)范，在職業(yè)教育德育的基本內(nèi)容、基本制度、基本方法、基本途徑、基本保障等方面進(jìn)行了制度化的創(chuàng)設(shè)。近年來，國家出臺(tái)了一系列中職德育文件，省教育廳也出臺(tái)了相關(guān)規(guī)范，這些文件涉及班主任工作、校園文化建設(shè)、共青團(tuán)工作、德育課教學(xué)、德育大綱等諸多方面，說明黨和政府越來越重視中職德育工作，對德育工作的要求、規(guī)范不斷推陳出新，不斷充實(shí)完善。但是，也會(huì)產(chǎn)生由于文件多、要求高影響基層理解和有效執(zhí)行的問題，甚至產(chǎn)生無所適從的情況。各級(jí)教育行政部門和基層職業(yè)學(xué)校需要對上級(jí)的各種相關(guān)要求進(jìn)行整理，形成一個(gè)統(tǒng)一的工作規(guī)范，在做好基礎(chǔ)性工作的同時(shí)，能夠發(fā)揮各地、各校的積極性，努力探索和實(shí)踐有著地方特點(diǎn)行之有效的創(chuàng)新舉措。

（三）進(jìn)一步推動(dòng)德育工作評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)是管理的基本手段，《標(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)還將發(fā)揮督導(dǎo)評(píng)價(jià)作用。通過開展積極的過程性評(píng)價(jià)，促進(jìn)基層加強(qiáng)德育工作的自我評(píng)價(jià)和考核，而不是為了追求一個(gè)單純的終結(jié)性結(jié)果。德育評(píng)價(jià)作為整個(gè)德育過程的一個(gè)有機(jī)組成部分，不僅具有自身獨(dú)立的價(jià)值，而且從中也能折射出相應(yīng)的德育觀和方法論問題。學(xué)校德育工作和學(xué)生思想道德素質(zhì)情況是衡量學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)，需要進(jìn)行積極評(píng)價(jià)和績效考核，不講績效的管理也不能稱之為卓有成效的管理。《標(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)與運(yùn)用將從三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)功能：一是評(píng)價(jià)指標(biāo)。《標(biāo)準(zhǔn)》包含了具有評(píng)價(jià)職能的德育狀態(tài)指標(biāo)、德育條件指標(biāo)和德育成果指標(biāo)；二是評(píng)價(jià)主體。在學(xué)校自評(píng)與他評(píng)相結(jié)合的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)的作用；三是評(píng)價(jià)方法。注重對觀測點(diǎn)的探究，采取定量與定性、過程與結(jié)果相結(jié)合的辦法。通過評(píng)價(jià)的促進(jìn)作用，踐行以評(píng)促建、以評(píng)促改、可持續(xù)發(fā)展的工作思路。

二、《標(biāo)準(zhǔn)》有哪些特點(diǎn)

（一）科學(xué)性。科學(xué)性是《標(biāo)準(zhǔn)》制定的難點(diǎn)。在發(fā)揮指導(dǎo)作用方面如果過于宏觀，則無法操作；如果過于瑣碎，則生硬僵化。根據(jù)省教育廳的要求，《標(biāo)準(zhǔn)》的制定要科學(xué)實(shí)用，要從經(jīng)驗(yàn)向科學(xué)轉(zhuǎn)變，要從實(shí)際出發(fā)，以人為本，方便基層的學(xué)習(xí)和使用。所以《標(biāo)準(zhǔn)》的起草也從起初的面面俱到到化繁為簡，并結(jié)合德育原理、德育過程原理、德育管理，牢牢把握工作的主線和主要方面，比如：中職《德育大綱》明確規(guī)定的德育目標(biāo)、內(nèi)容和途徑，在《標(biāo)準(zhǔn)》中不再重復(fù)；在發(fā)揮評(píng)價(jià)作用方面，如何衡量基層德育工作的績效一直是德育工作的一個(gè)難題，也是一個(gè)重要的課題。起草小組在學(xué)習(xí)兄弟省市做法時(shí)，沒有照搬百分制，不搞打分排隊(duì)，而是分成基本要求和發(fā)展性要求兩個(gè)階梯，讓學(xué)校自我對照，確立符合本校實(shí)際的德育發(fā)展規(guī)劃。

（二）實(shí)踐性。一噸理論抵不上一克實(shí)踐。《標(biāo)準(zhǔn)》的制定秉承“走向豐富的教育實(shí)踐”理念，以有利于推動(dòng)德育工作、加強(qiáng)德育實(shí)踐、促進(jìn)學(xué)校發(fā)展為原則，系統(tǒng)架構(gòu)了實(shí)踐性的德育工作體系：第一層次為德育理念與規(guī)劃，第二層次為德育制度、內(nèi)容、隊(duì)伍、途徑、環(huán)境等，第三層次為德育成效。《標(biāo)準(zhǔn)》的“基本要求”共分成6個(gè)一級(jí)指標(biāo)、27個(gè)二級(jí)指標(biāo)，除了“M1-1目標(biāo)理念”外，26個(gè)二級(jí)指標(biāo)均為具體工作要求，而且沒有分核心指標(biāo)和非核心指標(biāo)，體現(xiàn)每項(xiàng)工作不同的德育價(jià)值。實(shí)踐性還體現(xiàn)在寓德育于課程實(shí)施之中，寓德育于學(xué)生活動(dòng)之中，寓德育于管理服務(wù)之中。

（三）創(chuàng)新性。《標(biāo)準(zhǔn)》通過創(chuàng)設(shè)新的、更能有效激勵(lì)人們行為的制度來實(shí)現(xiàn)中職德育工作的持續(xù)發(fā)展和變革。創(chuàng)新的目的是為了突破職業(yè)教育難點(diǎn)、突出我省中職德育工作的特點(diǎn)。《標(biāo)準(zhǔn)》的創(chuàng)新性主要體現(xiàn)在三個(gè)“實(shí)”字：一是德育制度建設(shè)重實(shí)效。注重與省《學(xué)生管理規(guī)范》中管理制度的有機(jī)對接，實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)的連續(xù)性與開放度，賦予制度生命力，即：要求學(xué)校德育制度的制定與完善須得到師生的參與和認(rèn)可，得到認(rèn)真實(shí)施，真正實(shí)現(xiàn)以制度促進(jìn)人的發(fā)展、促進(jìn)事業(yè)的發(fā)展。二是德育工作內(nèi)容重實(shí)時(shí)。《標(biāo)準(zhǔn)》充分體現(xiàn)以生為本、培養(yǎng)現(xiàn)代人的理念，比如：規(guī)范、引導(dǎo)學(xué)生使用網(wǎng)絡(luò)，形成積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化；將校友會(huì)納入學(xué)校德育工作委員會(huì)，發(fā)揮優(yōu)秀校友的典型示范作用，讓畢業(yè)生對母校形成歸屬感和認(rèn)同感；對如何開展心理健康教育提出了具體要求；關(guān)心弱勢群體；推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的開展等。三是德育保障措施重實(shí)際。《標(biāo)準(zhǔn)》通過測算，以量化的方式規(guī)定了開展德育工作的基本條件和要求。比如：德育工作經(jīng)費(fèi)總額不少于學(xué)校總預(yù)算支出的3%，日常德育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)每生每年不低于30元，專任德育課教師的師生比不低于1∶350，每個(gè)系部按師生比1∶300配備德育工作管理人員。

三、基層如何貫徹實(shí)施《標(biāo)準(zhǔn)》

（一）積極轉(zhuǎn)變觀念。對《標(biāo)準(zhǔn)》的準(zhǔn)確理解非常重要，如果不能掌握《標(biāo)準(zhǔn)》的精神，往往會(huì)把上級(jí)督導(dǎo)視為負(fù)擔(dān)，對工作有害無益。學(xué)校應(yīng)把《標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施作為學(xué)習(xí)貫徹十精神、“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”的重要契機(jī)，認(rèn)真開展學(xué)習(xí)和研討活動(dòng)。一是要解放思想。如果一個(gè)組織習(xí)慣于固化的工作狀態(tài)是一件糟糕的事情。事實(shí)上，具體到一所學(xué)校，有關(guān)德育問題往往是繁瑣的、復(fù)雜的、具體的，簡單、機(jī)械、封閉、憑著經(jīng)驗(yàn)應(yīng)付沒有出路，必須通過理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，用新的眼光突破舊的思想與壁壘。二是要明晰責(zé)任。德育工作不是學(xué)校個(gè)別機(jī)構(gòu)和部分人的事，學(xué)校全體教職工應(yīng)通過學(xué)習(xí)《標(biāo)準(zhǔn)》，明確和擔(dān)當(dāng)自己的育人職責(zé)，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)“三全”育人的理想。正如悉地國際總裁趙小鈞指出的：“一個(gè)負(fù)責(zé)任的人需要有一份發(fā)自內(nèi)心的自信，因?yàn)檎嬲呢?zé)任不是外界賦予的，也不是被要求、被控制的，而是自內(nèi)而外的。”人、財(cái)、物的拮據(jù)不是最大的困難，最大的困難是理念的轉(zhuǎn)變，是對教育責(zé)任的正視與擔(dān)當(dāng)、對底線的明晰與堅(jiān)守。實(shí)施績效工資以來，個(gè)別教師對工作量、對收入開始斤斤計(jì)較，對所謂“額外的工作”沒有興趣，這是一個(gè)不好的現(xiàn)象，沒有一個(gè)勇?lián)?zé)任、樂于奉獻(xiàn)的教育工作團(tuán)隊(duì)，職業(yè)教育不可能實(shí)現(xiàn)基業(yè)長青。三是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強(qiáng)調(diào)德育工作的重要性并不必然意味著對其他工作的舍棄，讓職校生成為健康、陽光、自信的社會(huì)公民與掌握復(fù)雜的技能同等重要，兩者共生共長，相互促進(jìn)。單純強(qiáng)化技能，忽視對人的知、情、義、行的正確引導(dǎo)同樣偏離教育的本源。四是要注重過程。關(guān)注過程比單純追求結(jié)果更重要。德育工作只有起點(diǎn)和征程，工作中難免會(huì)出現(xiàn)這樣的問題或者那樣的不足，但是我們不能害怕問題、推卸責(zé)任，要看到問題的根源，正確應(yīng)對。在決策和推進(jìn)各項(xiàng)工作過程中，我們還應(yīng)當(dāng)重視師生的意見，重視師生的需要，保護(hù)師生的利益，為他們的學(xué)習(xí)和發(fā)展提供更好的條件和服務(wù)。

（二）破解實(shí)踐難題。為推進(jìn)職業(yè)學(xué)校德育工作的科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化，學(xué)校應(yīng)對照《標(biāo)準(zhǔn)》，從理論系統(tǒng)、內(nèi)容系統(tǒng)、途徑系統(tǒng)、方法系統(tǒng)、管理系統(tǒng)、保障系統(tǒng)六個(gè)方面查找薄弱環(huán)節(jié)，形成改進(jìn)德育工作的具體目標(biāo)和措施。首先是對照《標(biāo)準(zhǔn)》，對德育制度再梳理、再完善，從隊(duì)伍建設(shè)、課程實(shí)施、學(xué)生管理、德育考評(píng)、經(jīng)費(fèi)保障、德育科研等方面逐一梳理，查漏補(bǔ)缺。其次是對照《標(biāo)準(zhǔn)》找差距、找問題。在實(shí)際工作中，存在的問題有難有易、有急有緩，需要實(shí)事求是，用求真務(wù)實(shí)的態(tài)度逐一解決。比如校園安全隱患問題刻不容緩，必須立即妥善解決；比如圖書資源的利用問題，為什么有的學(xué)校圖書館門可羅雀，有的卻門庭若市，同樣的資源為什么不能發(fā)揮同樣的效能。管理者不能僅僅堅(jiān)守國有資產(chǎn)不流失，更關(guān)鍵的是如何讓教育資源流動(dòng)起來、活起來，讓知識(shí)散發(fā)出香味，讓圖書切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有的育人作用，把圖書館辦成師生歡迎的學(xué)習(xí)、休閑的重要場所；比如學(xué)校網(wǎng)絡(luò)資源的使用，單純對學(xué)生上網(wǎng)的封鎖與e時(shí)代要求背道而馳，如何應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)負(fù)面作用的沖擊，引導(dǎo)學(xué)生健康上網(wǎng)，甚至通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)知識(shí)是問題的關(guān)鍵；如何統(tǒng)籌心理健康教育資源，幫助學(xué)生學(xué)會(huì)正確應(yīng)對現(xiàn)實(shí)生活中的各種壓力和困惑，使學(xué)生更有效積極地適應(yīng)學(xué)習(xí)生活，甚至為將來的職業(yè)轉(zhuǎn)換做好心理調(diào)適，也是工作中的一個(gè)難點(diǎn)。做好德育工作，除了教育工作者的引導(dǎo)，還需要家庭、社區(qū)的配合和教育對象的積極參與，使學(xué)生自發(fā)投入到自我教育、自我管理、自我服務(wù)之中。

（三）主動(dòng)走向創(chuàng)新。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和國際化的時(shí)代背景下，面對人民群眾接受高質(zhì)量教育的訴求，德育如何從被動(dòng)適應(yīng)到主動(dòng)創(chuàng)新是教育工作者不能回避的問題。《標(biāo)準(zhǔn)》雖然在許多方面進(jìn)行了創(chuàng)新性的創(chuàng)設(shè)，但考慮到學(xué)校工作的具體性、復(fù)雜性，以及未來面臨的新挑戰(zhàn)，在微觀層面仍然預(yù)留了大量的發(fā)展空間，迫切需要基層學(xué)校和德育工作者不斷進(jìn)行創(chuàng)新性地探索。首先，創(chuàng)新是新時(shí)期德育工作與時(shí)俱進(jìn)的要求。面對教育環(huán)境新變化、教育對象新特點(diǎn)、教育內(nèi)容新拓展，不能拎著舊鞋走老路，創(chuàng)新是一種現(xiàn)實(shí)需求。比如：學(xué)校的德育工作與其他工作往往容易產(chǎn)生兩張皮的現(xiàn)象，如何有機(jī)結(jié)合破解這一痼疾需要?jiǎng)?chuàng)新；德育課的教學(xué)如何改變面目可憎的簡單說教、充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用需要?jiǎng)?chuàng)新；對后進(jìn)生予以處分懲戒、給予申訴權(quán)利的同時(shí)，如何在提前預(yù)防、幫教上進(jìn)行“三位一體”協(xié)同需要?jiǎng)?chuàng)新；如何在實(shí)訓(xùn)、頂崗實(shí)習(xí)過程中提升學(xué)生的綜合職業(yè)能力需要?jiǎng)?chuàng)新；如何通過校企合作開展“三創(chuàng)”教育也需要?jiǎng)?chuàng)新。其次，要掌握創(chuàng)新方法。創(chuàng)新的著力點(diǎn)在哪里？學(xué)校層面的創(chuàng)新首先是德育工作者隊(duì)伍的培養(yǎng)。省職教處尹偉民處長指出，有良好的精神狀態(tài)才能真正做好培養(yǎng)人的工作。創(chuàng)新首先要從激發(fā)教職工的工作動(dòng)力、增強(qiáng)工作的幸福感的角度出發(fā)，抓好隊(duì)伍培養(yǎng)。創(chuàng)新的注意點(diǎn)在哪里？創(chuàng)新也是雙刃劍，要對其產(chǎn)生的利弊進(jìn)行科學(xué)分析，要揚(yáng)長避短。教育是培養(yǎng)人的工程，不具有可逆性，要講科學(xué)。再次，要把握德育創(chuàng)新的難點(diǎn)。德育創(chuàng)新的難點(diǎn)在于德育工作的特殊性，需要學(xué)校創(chuàng)新的、對學(xué)校長期發(fā)展發(fā)揮著重要作用的往往是不能量化的部分。比如：支出等額的學(xué)生德育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，產(chǎn)生的德育效果不一定等值，兩者的差距在哪里？如何改進(jìn)需要?jiǎng)?chuàng)新；在關(guān)注顯性教育途徑的同時(shí)，如何發(fā)揮隱性教育的作用也需要?jiǎng)?chuàng)新。在特色創(chuàng)新方面，我省已完成了三批省級(jí)德育特色學(xué)校的創(chuàng)建，形成了“生命教育”、“職業(yè)生涯規(guī)劃教育”、“成功教育”、“三自教育”、“現(xiàn)代文明人培養(yǎng)”等一系列特色品牌，他們的經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)、借鑒和推廣。

篇10

“每逢佳節(jié)倍思親”，相信即使不是在節(jié)日里，您那份對外出務(wù)工親友的牽掛也從來沒有減少、停止過。為了改變家鄉(xiāng)貧困落后的面貌，你們的親人別離家鄉(xiāng)和親友，到外地謀求發(fā)展，以淳樸善良的品格、勤勞的精神為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和家鄉(xiāng)面貌的改變創(chuàng)造了可喜的財(cái)富，為家鄉(xiāng)的改革開放和經(jīng)濟(jì)繁榮奔小康做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。以實(shí)際行動(dòng)樹立了XX縣人民勤勞樸實(shí)、吃苦耐勞、誠實(shí)守信的良好形象。在這里縣郵政局國際速遞業(yè)務(wù)公司的全體人員向所有XX縣外出務(wù)工人員及留守的親屬們道一聲：“您們辛苦了！”

也許您的親屬身居在海外的不同國家，但是無論您的親人工作、生活在哪里，郵政國際速遞公司的朋友們將永遠(yuǎn)關(guān)注著你們，掛念著你們。每當(dāng)寒暑交替，每當(dāng)佳節(jié)來臨，倍加思念親友的心，是否想讓您的親友在最短的時(shí)間內(nèi)收到一份濃濃的祝福，是否想讓親友在異鄉(xiāng)也能穿到您親手做的棉衣，親手準(zhǔn)備的飯菜。那么我們郵政國際速遞公司將幫您完成心愿，我們將以最熱情優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，最快的速度，把您的心意送到您親友的身邊。

XXX省XXX縣郵政局緊緊依外出務(wù)工人員多、分布廣、交通便利，這一人緣、地緣優(yōu)勢，拓展外部市場，尤其是加大了國際速遞業(yè)務(wù)的發(fā)展力度。我們通過建立健全名址信息庫、加大宣傳力度、提高服務(wù)質(zhì)量等措施，推動(dòng)了國際速遞業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，也為您與外出務(wù)工親友的聯(lián)系搭建了橋梁。我們的主要業(yè)務(wù)有：

1、為了方便您和外出務(wù)工親友的聯(lián)系，我們加強(qiáng)了名址信息的收集和整理。對已有客戶信息進(jìn)行健全和完善，由營銷人員對我縣外出務(wù)工人員家進(jìn)行逐戶走訪，掌握使用國際速遞業(yè)務(wù)情況和客戶的自然狀況。同時(shí)，在營業(yè)窗口對辦理國際速遞業(yè)務(wù)的用戶信息進(jìn)行詳細(xì)記錄。封發(fā)人員也對進(jìn)出口國際速遞業(yè)務(wù)名址進(jìn)行收集。在信息收集過程中，我們不但收集寄件人的名址，還收集收件人的名址，并且盡量詳細(xì)到雙方的關(guān)系等內(nèi)容。

2、為了更好地為您們服務(wù)，我們對所有用戶進(jìn)行了分類：第一類是長期固定用戶；第二類是非固定用戶；第三類是偶爾使用國際速遞業(yè)務(wù)的用戶；第四類是與國外親屬有聯(lián)系，但未使用過國際速遞業(yè)務(wù)的用戶。對于一、二類用戶，縣郵政局派專人定期走訪，了解用戶對郵政服務(wù)工作的意見和建議，尤其是對于一類用戶在重要節(jié)日期間還送上小禮物，讓其體驗(yàn)到貴賓的感覺，增強(qiáng)其對郵政企業(yè)的忠誠度和滿意度；對于三、四類用戶，定期向他們郵寄業(yè)務(wù)宣傳廣告及新業(yè)務(wù)調(diào)整情況。對四類用戶更側(cè)重于宣傳業(yè)務(wù)積分、國際速遞“特、快、專”的特點(diǎn)，吸引用戶用郵。針對我縣朝鮮族居民聚居地外赴韓國務(wù)工人員多的特點(diǎn)，縣郵政局國際速遞還推出了韓國直航業(yè)務(wù)，為朝鮮族的用戶朋友們制作業(yè)務(wù)專版，發(fā)放到朝鮮族居民聚居的村屯，方便朝鮮朋友對我們的了解。

3、“為您們提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)”是我們郵政國際速遞公司全體人員的不竭動(dòng)力。為了能更好的為您們服務(wù)，確保特快專遞投遞時(shí)限、妥投率，我們在保證基本服務(wù)的情況下，努力為您們提供超值服務(wù)。會(huì)定期發(fā)放征求意見函，征求您們對我們工作的意見和建議，了解您的需要，并給與及時(shí)提供；根據(jù)日、韓人員禮儀的特點(diǎn)，我們還創(chuàng)新推出了“溫馨卡”特色服務(wù)業(yè)務(wù)。為每位前來辦理業(yè)務(wù)的用戶附上一張印有祝福話語的小卡片，隨用戶郵件寄往異國，在卡片的背面印上我局所經(jīng)辦的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，將家鄉(xiāng)的問候傳遞給您遠(yuǎn)方的親朋好友，使您身在異國他鄉(xiāng)的親友看到卡片時(shí)能夠倍感親切。

親愛的，外出務(wù)工人員親屬們，我們目前能做的就是以最快的速度，最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為您的親人帶去家鄉(xiāng)的問候，帶去您的問候。今后我們還將不斷拓展業(yè)務(wù)范圍，急您之所急、想您之所想，讓外出務(wù)工人員和家鄉(xiāng)親友聯(lián)系的橋梁越來越寬闊，越來越順暢。最后祝您們和您們在海外的親友們：身體健康、事業(yè)順達(dá)、生活美滿！