導語：如何才能寫好一篇鄉村營商環境，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：鄉村度假產品；開發要素；開發模式

1鄉村度假旅游發展概述

自19世紀70年代以來，鄉村旅游在發達國家農村地區迅速開展，對推動經濟出現不景氣的農村地區的發展起到了非常重要的作用。

雖然鄉村度假是鄉村旅游發展過程中的新興事物，然而它卻以極快的速度在各國發展起來。特別是在歐美一些發達國家，鄉村度假已具有相當的規模，并顯示出強大生命力和發展潛力。如澳大利亞葡萄酒業旅游度假、波蘭鄉村生態旅游度假、匈牙利鄉村文化旅游度假等，都是鄉村度假發展的典范。

我國鄉村旅游出現得比較晚，萌芽于20世紀50年代。當時為了外事接待的需要，在山東省石家莊村率先開展了鄉村旅游活動。鄉村旅游度假現象和產品則出現的更晚，2001年前后，上海等大城市出現了中老年退休人員到鄉村進行短期度假行為，可以視為我國鄉村度假旅游的開端。而隨著鄉村旅游的深入發展，鄉村度假旅游產品也漸次出現。如鄉村度假中心、鄉村度假莊園、鄉村度假公寓、鄉村分時度假等。

2鄉村度假旅游的意義

在許多國家，鄉村旅游正受到熱捧和支持。作為鄉村旅游的高級形式——鄉村度假旅游更是受到政府直接或間接的政策與財政支持。因為鄉村度假旅游不僅能夠緩解鄉村地區的衰落問題，包括鄉村居民收入、就業、公共服務、教育、社區發展以及由此產生的移民潮（由鄉村向城市遷徒）；而且也能夠為城市居民提供不一樣的體驗，諸如自然的生態環境、原生性鄉村文化、淳樸的社區氛圍、與世隔絕的謐靜體驗、遠離工作壓力的生活方式等等；以及伴生而來的社會、經濟、文化生活的交流與提升。在這種意義上，度假旅游乃至鄉村旅游被公眾和政府賦予了特殊的含義——振興鄉村經濟、促進鄉村發展。它們也因此被認為是鄉村發展的“萬能劑”。

在我國，基于政府的解決“三農”問題和建設社會主義新農村的政策背景，鄉村旅游也被提升到了上述高度，鄉村度假旅游雖然是新生事物，也被有關專家學者提升到了解決農業發展的戰略高度。

從國內外專家的論述來看，鄉村度假旅游的作用與意義可以歸結為以下幾方面：

（1）區域經濟增長。表現為鄉村度假旅游者在鄉村地域內消費所帶來的區域直接經濟增長、當地居民提供服務或接受雇傭而形成的直接經濟收入以及受產業溢出效應和經濟乘數效應而形成的區域間接經濟拉動。

（2）社會文化發展。包括鄉村人口的回流、公共服務的改善與提升、地方居民素質的保持與提升、地方傳統手工藝和特色技能的保護和復興、地方民風民俗的保護與再現以及由于社會文化交流所帶來的新興社會文化現象等等。

（3）環境保護與改善。出于自身利益的保持，地方政府和居民將自發形成環境保護觀念以及環境改善的動力，雖然有時這種動力會給原生鄉村環境帶來反作用。

然而，鄉村度假旅游所帶來的既得利益和研究者們的過分夸大，使得地方政府或開發商往往忽視鄉村度假旅游產品的特性而盲目發展，也會給鄉村旅游地造成了一定程度的危害，如加劇鄉村經濟的周期性波動、引起鄉村原生環境的建設性破壞等等。所以，對鄉村度假旅游產品的開發，不僅僅要關注鄉村度假旅游帶來的利益，也要分析可能帶來的不利，從而揚長避短，使得綜合效益最優化。

3鄉村度假旅游產品類型

3.1國內鄉村度假產品類型

雖然鄉村度假旅游產品在我國出現時間較短，但發展迅速。經過近幾年的發展，我國鄉村度假旅游產品主要呈現以下幾種類型。

（1）莊園式鄉村度假產品。

莊園式鄉村度假旅游產品是指依托鄉村特色莊園來開展旅游度假活動，它往往位于城鄉結合部，鄰近風景區或鄉村景區，具有良好的交通條件和交通網絡；莊園與鄉村具有空間上的相對獨立性，服務設施也相對齊全；其檔次也較高。這種莊園式鄉村度假產品以北京為常見，如北京密云紅酒莊園、白領莊園、金色四季田園休閑度假村、大苑村休閑度假村等。

（2）分時型鄉村度假產品。

分時型鄉村度假產品是指結合分時度假房產來開展度假旅游活動的產品方式，在產權上，旅游者擁有部分產權，在經營上，由開發商或運營商進行經營管理。考慮到房產的特性，這類度假產品一般位于城鄉結合部或交通條件較好的鄉村，且具有良好的服務設施，且空間上與周邊環境或鄉村、設施相融合，其檔次為中高檔。這種分時型鄉村度假產品以海南為常見，如海南天來泉、中南森海灣、海口新世界、博鰲分時度假等。

（3）公寓式鄉村度假產品。

公寓式鄉村度假產品是指在鄉村范圍內建設度假公寓，旅游運營商通過出售或出租的形式向旅游者提供度假產品的旅游方式。它一般位于生態環境優良、人居環境淳樸的偏遠鄉村，從而在空間上與城市生活具有一定的隔絕性。其服務設施相對簡單，檔次偏中低。這種度假產品以杭州地區為常見，如杭州山溝溝、千島湖家外家、臨安天目云溪、紅燈籠鄉村家園等。

3.2國外鄉村度假產品借鑒

歐美發達國家的旅游者最喜歡的旅游方式是度假。其鄉村度假旅游產品是在游客旅游需求的基礎上，由觀光農園等其他鄉村旅游產品擴展和延伸而來，如德國的“度假農莊”、意大利的“綠色度假”、日本的“度假農業園”、法國的“鄉村度假莊園”、澳大利亞的“休閑牧場”等。

（1）法國。早在1855年，法國有一位名叫歐貝爾的國家參議員帶領一群貴族來到巴黎郊區農村度假。目前，法國有1.6萬戶農家建立了家庭旅館，推出農莊旅游，全國33%的游人選擇了鄉村休閑度假，鄉村農業休閑旅游每年接待游客200萬，每年給農民帶來700億法郎的收入，相當于全國旅游業收入的四分之一。

（2）意大利。意大利在1865年就成立了“農業與旅游全國協會”。截止1996年初，意大利全國20個行政大區，已全部開展了鄉村度假旅游活動，為“綠色旅游者”提供食宿的農莊已達7500個，尤以托斯卡那地區更為突出，每年接待的國內外游客達到20萬人以上。

（3）德國。德國的鄉村旅游起始于20世紀30年代，主要形式是休閑度假型的“度假農莊”和“市民農園”。“度假農莊”主要是吸引游客前往農場度假，并與農場主人一起生活，住在農家，使游客在觀光度假之余，亦能盡情欣賞田園風光，體驗農家生活，親身參與農場生產活動。游客對象多是全家旅游和夫妻旅游，60%的游客一次停留在“度假農莊”一周左右，有一半的游客每年有2-3次的度假農莊游。

（4）美國。早在1941年，美國農業旅游開始發展，其中最主要的是“度假農莊”及觀光牧場的經營。到1977年，美國有1800萬人前往鄉村、農場觀光度假，僅在美國東部就有1500個觀光農場，在西部還有為數較多的專門用于觀光旅游的牧場。

3.3鄉村度假產品發展新動向

隨著鄉村度假旅游的發展，目前旅游市場上又出現了一些新的發展動向。

①新的產品形態。如成都郊縣的郫縣鹿苑會所，就是一種以“博物館+住宿”類型的新形態。②新的組織形式。如海南博鰲高爾夫鄉村俱樂部，是一種以俱樂部制的鄉村度假新組織形式。

③新的度假主題。如寧夏玉泉葡萄莊園，突破傳統休閑度假主題，以葡萄酒為主題，集生產、研發、旅游、教育為一體的鄉村度假莊園。此類新的度假主題還有香料莊園、草莓莊園和西瓜莊園等。

4基于市場的鄉村度假旅游產品開發

4.1鄉村度假旅游市場研究

當前，度假旅游已經成為世界范圍內旅游業迅猛發展中的一個熱點。鄉村度假旅游也因其物美價廉的產品特性而受到越來越多旅游者的青睞，鄉村度假成為了僅次于海濱度假的第二大度假產業。以法國為例，1998年，2／3的法國人選擇了國內度假，其中33％的游人選擇了鄉村度假，僅次于海濱度假的比例（44％）。近幾年，法國鄉村每年接待的200萬（其中1／4是外國游客）國內外游客中，50％是中高級雇員或自由職業者。這些游客非常穩定。據法國小旅店聯合會統計，近7年來在度假中一直采用鄉村度假方式的度假者占44％，主要采用這種度假方式的度假者占72％，更有15％的度假者每年都住在同一地方。在英國，約90%的農場都提供旅游住宿服務，25%的度假是在鄉村度過的；在意大利，鄉村度假經營被作為鄉村農民生計的補充甚至是主要來源，2002年大約有1.15萬家專門從事“綠色農業旅游”和度假經營的企業。在美國的夏威夷，2000年全州有5500座農場從事鄉村旅游，全州農業旅游產值中1/3農產品來自度假客的直接購買。

近年來，我國以休閑度假為目的的旅游呈逐年增長態勢。2000~2002年中國國內旅游抽樣調查資料表明，我國公民以休閑度假為目的旅游年遞增分別為16.8%、17.7%和19.1%。根據邵祎和程玉申對國外度假旅游雙軌現象的研究，及王瑩對杭州國內休閑度假旅游市場調查研究，我們可以初步得出這樣的結論，即我國的鄉村度假旅游是以短期度假的市場需求為主，大部分旅游者度假逗留時間小于3晚。

根據國外鄉村度假旅游發展經驗和國內目前鄉村度假市場需求調研分析表明，我國鄉村度假旅游的消費需求和市場逐步形成，其開發時機日漸成熟。同時，我國城市數目眾多，其中城市人口超過百萬以上的達到34個，百萬以下的大型城市和中等城市超過200個，這將形成鄉村休閑度假旅游巨大的客源市場。

4.2鄉村度假旅游產品開發要素

黃遠林認為：“鄉村度假是指在鄉村地區、以特有的鄉村文化和生態環境為基礎開展的休閑度假活動。”因此，在產品開發上，既要注重一般度假產品的共同要素，如舒適的設施、全面的服務等，更要突出特色要素——“鄉村性”。鄉村度假旅游產品開發要素可以歸結為以下幾方面。

4.2.1原生的鄉村環境

鄉村度假旅游有別于其他度假形式的核心特征在于其“鄉村性”，具體而言就是原生的鄉村環境。因此，具有鄉村特征的環境是發展鄉村度假旅游的先決條件。優美的田園風光，濃郁的鄉村風情，原生的自然環境，這既是開發鄉村度假的旅游背景，也是構建鄉村度假活動的主體資源——環境的自然性、原生性和優美度是鄉村度假旅游的核心吸引力之一。

“鄉村性”在于原生性，它包括原生的自然環境和原真的人文環境，是基于未被大規模開發而保持的自然狀態。當然，這種原生性鄉村環境并非指一切都按原始狀態保存下來，如臟、亂、差的鄉村環境，都是需要按照旅游環境要求加以整治改善的。

4.2.2舒適的旅游設施

鄉村度假旅游設施是一個相對寬泛的內容，根據前文所述，不同的鄉村度假產品類型具有不同的旅游設施標準，如莊園式的標準相對較高，且設施內容要求全面，公寓式的標準較低，設施內容甚至與鄉村社區實行共享。黃燕玲和黃震方對城市居民休閑度假旅游的調查顯示：舒適性是偏好休閑度假的居民外出度假考慮的重點。不管什么標準、什么檔次的鄉村度假產品，都必須遵循“舒適性”的原則。

4.2.3周全的旅游服務

如果說原生的鄉村環境和舒適的旅游設施構成了鄉村度假產品的“硬基礎”，那么旅游服務則構成了其“軟環境”。考慮到鄉村度假旅游產品的不同類型和檔次，我們認為鄉村度假旅游服務的最基本要求在于“周全”，即鄉村度假旅游服務的提供應該是全面的，這個要求也與一般的度假產品相適用。至于有些學者所提到的個性化鄉村度假旅游服務，我們認為是基于周全性基礎上的提升階段，對應著中高檔鄉村度假旅游產品。

4.2.4多樣的文化娛樂

文化娛樂同樣構成了“軟環境”的一環，這也是使游客滯留下來的重要因素之一，其重要性不亞于鄉村環境，而且內含的“地方特色文化”及“特色鄉村休閑娛樂”也體現了“鄉村性”的特征。鄉村度假產品的文化娛樂活動，除了地方特色文娛外，還可以結合一般度假產品的文娛內容，其前提是與鄉村環境及“鄉村性”相諧調和統一；同時，也可以結合當地資源進行文娛創新，通過多樣性的文化娛樂活動吸引和滯留鄉村度假旅游者。

4.3開發模式

4.3.1“旅游開發商”開發模式

鄉村度假旅游產品的“旅游開發商”開發模式是指旅游開發商以獨立法人方式全資開發鄉村度假產品。在開發和經營上，開發商與村民（或村集體）之間相對獨立，村民（或村集體）往往不能在鄉村度假開發經營中獲得直接經濟收益。

莊園式鄉村度假產品往往采用這種開發模式。如北京金色四季田園休閑度假村就是由金色四季田園休閑度假旅游有限公司獨資開發的鄉村度假產品。

“旅游開發商”開發模式的優點在于旅游開發商能夠全面控制旅游開發和經營的全過程，有利于實現既定開發經營目標。其缺點是容易產生產品與周邊鄉村人文環境的隔離，甚至導致村民對鄉村度假區的敵視態度。

4.3.2“旅游開發商+農戶（或村集體）”開發模式

鄉村度假旅游產品的“旅游開發商+農戶（或村集體）”開發模式是指旅游開發商牽頭，農戶（或村集體）以資產入股方式參與鄉村度假產品的開發建設，并實施市場化運作方式來經營鄉村度假產品。

公寓式鄉村度假產品一般采用這種開發模式。如杭州瑞天公司旗下的千島湖金竹半島“家外家”生態養生度假公寓項目。

“旅游開發商+農戶（或村集體）”開發模式的優點在于能讓農戶（或村集體）參與開發過程，從而直接受益于鄉村度假產品的開發經營。其缺點是加大了管理難度和管理成本，且開發商和農戶之間的利益關系容易產生利益經濟糾紛。

4.3.3“旅游開發商+旅游運營商+農戶（或地方政府）”開發模式

鄉村度假旅游產品的“旅游開發商+旅游運營商+農戶（或地方政府）”開發模式是指旅游開發商和農戶（或地方政府）合作入股開發鄉村度假產品，建設完成后的度假單位委托旅游運營商經營管理。

分時型鄉村度假產品往往采用這種開發模式，如海南中南森海灣是由中南集團與當地政府合作開發，由上海傳世經紀公司運營管理的鄉村度假項目。

這一模式的優點在于能夠整合多方資源，通過專業化合作方式形成開發合力。缺點在于層級較多，管理與利益上的糾紛也相應加大。

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5結論和展望

基于國外的發展軌跡和國內的發展實際，我們可以清楚地描繪出我國鄉村度假的發展曲線，對我國旅游休閑度假市場的研究也進一步表明了鄉村度假旅游大有發展潛力。基于此，我國未來鄉村度假旅游產品的開發也將呈現出豐富多彩的類型、組織方式和產品主題多樣化、復合化的產品開發模式。

參考文獻

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［10］王瑩.杭州國內休閑度假旅游市場調查及啟示［J］.旅游學刊,2006,21(6):44-48.

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一、工作目標

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中、省、市、區關于優化營商環境的重要部署和關于營商環境的系列重要論述，以切實增強企業和群眾獲得感為出發點，大力推進制度機制創新，著力解決企業和群眾反映的痛點、難點、堵點，補短板、拉長板、樹品牌，不斷提升我區城市競爭力和影響力，努力打造“門檻低于周邊，服務高于周邊”的營商環境新高地，為推動建設全省特色工業示范區、鄉村振興示范區、公園城市示范區提供強力支撐。

二、主要舉措

緊緊圍繞營造高效便捷的政務環境、惠商利企的建設經營環境、多元包容的融資環境、便利快捷的稅收服務環境、和諧充足的人力資源環境、誠實守信的信用環境、公平正義的法治環境、親商愛商的發展環境等主題，結合工作實際，制定條優化提升措施，通過最大程度破除體制機制障礙和各種不合理門檻限制，激發市場活力和社會創造力，不斷提升群眾辦事創業的便利度、滿意度和獲得感。

三、組織保障

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【關鍵詞】外部勢力 鄉村旅游 利弊分析 宏村

中國社會是鄉土性的，鄉土生活是富于地方性的王，在這樣的社會里，法律是用不上的，社會秩序只靠老人的權威、教化以及鄉民對社區中規矩的熟悉和服膺于傳統的習慣來保證。

但是隨著民主政治建設逐步完善，基層民主化進程的加快與穩固，宗族作為非制度性民間力量發生了質的變化。形式完整、組織嚴密、功能齊全的傳統宗族組織不復存在，傳統宗族文化的內核消失殆盡，宗族“有其名、無其實”，取而代之的是政府勢力對當地法制化的管制和外部企業對當地企業化的開發管理。本文以安徽宏村為個案，研究宏村的旅游開發歷程，借此以分析外部勢力在鄉村地區發展旅游中的影響。

一、宏村旅游開發歷程

在其旅游發展歷史中，宏村的旅游開發與經營體制經歷了多次變革。在初期，由黯縣旅游局進行經營，收益并不顯著，后將宏村的旅游經營權移交給際聯鎮鎮政府，鎮政府以鎮辦企業的形式，注冊了宏村旅游開發責任有限公司經營。由于村民在旅游開發中分得利益極少，宏村村民與縣、鎮政府的矛盾逐漸激化，多次抗議，后因經營管理不善以失敗告終。

隨后黯縣政府進行招商引資，有關官員與中坤科工貿集團經過艱難談判后，同意共同組建京黯旅游股份有限公司，以現金方式逐步投入黯縣，開發經營關麓、南屏、宏村景點、黯縣民間古祠堂群，租賃經營并改造碧陽山莊，接管經營黯縣旅行社業務，從1998年開始租賃期為30年，至今宏村的旅游開發和經營一直走外部企業承包經營的道路。

回顧宏村旅游發展歷程，由于利益分配存在分歧，宏村村民與旅游開發商和地方政府之間的關系一度非常緊張。

二、外部勢力對鄉村旅游的促進作用

外部勢力的介入對鄉村地區開展旅游具有一定的促進作用，主要體現在資金的投入、基礎設施的建設、經營管理的專業化以及對市場分析、市場定位的準確性上，本文主要從兩個方面分析其促進作用：

（1）改善鄉村地區的基礎設施條件。外部開發者取得經營權后，所有與旅游開發相關的項目如景點建設、景區內的環境治理等都由開發商承擔，當地政府及其他各級政府部門只負責處理行政事務，不干涉經營者的開發管理活動。在公共設施建設上，方便游客和當地居民，也給當地經濟帶來直接幫助，在旅游基礎設施建設上還提供技術層面的支持，加快了鄉村旅游的發展，改善了旅游目的地可進入條件，強化了宏村與外界的聯系。

（2）經營管理的專業化。由于外部企業一般具備相應規模，與當地社區相比，在經濟實力、經營能力和管理水平上都有明顯優勢，更能夠在鄉村地區日常經營管理上引入企業化的管理手段，用人機制上也會更加靈活，提倡效率優先。外部企業所帶來的科學管理、良好服務和積極營銷都有助于鄉村旅游開發取得較好效果。

三、外部勢力對鄉村旅游的抑制作用

外部勢力的介入導致鄉村地區在發展旅游時，受到了來自于當地居民的阻力，政府及外部的企業在開展鄉村旅游的規劃開發時由于產權和利益的不明晰也導致一些問題，本文主要從以下三個方面進行說明：

（1）旅游資源產權不明晰引發糾紛。將鄉村地區的旅游經營權出讓給外部資本意味著需要將鄉村地區旅游資源的部分產權從當地村民對古民居的所有權中剝離出來。在宏村的旅游開發問題上，是企業（京黯公司）與政府（黯縣縣政府）簽訂經營合同獲得了經營權，在締約過程中，作為旅游開發的重要利益相關者之一，宏村的所有者――宏村村民卻被排除在決策過程之外。

企業與政府簽訂合同又導致旅游開發收益的初次分配發生在企業與政府之間，即企業從總的經營收入中支付給政府一定比例，再由政府在各級行政部門及村民間進行再分配。這種層層分配使得宏村村民得不到足夠的補償，導致宏村旅游開發過程中出現各種村民與外來開發商、當地政府的矛盾。

（2）旅游景區管理政策落實難度大。將鄉村地區旅游開發經營權轉讓給外部資本經營作為一種經濟活動和交易行為，一般都是建立在相應的商業協議或者合同基礎之上，但在目前缺乏相應的社區參與誘導機制的情況下，當地村民對參與旅游產品發展的積極性會因此受到影響。主要表現為主動參與的意識不高，對游客的態度冷淡，以及對景區相關政策的不積極響應等等。由于鄉村地區與其他旅游資源不同即鄉村地區中民居的所有權是屬于居民的，政府只是擁有這些民居的管理權，因而由政府作為出讓方與企業簽訂合同轉讓鄉村地區的旅游開發經營權，實際上已經造成了古民居所有權的錯位，勢必影響居民的自身權益，并導致其對鄉村地區旅游開發的不配合，給景區相關政策落實增添一定難度。

（3）旅游經營存在不穩定性。采用外部資本承包經營的開發方式雖然可以保證一定時期內投資與經營穩定性，在鄉村旅游開發的初期，外部企業投入大量的人力、物力、財力開發當地的鄉村旅游。但從長期角度，在一個承包周期的末期，基于對利潤的追求，極可能會違背可持續發展觀點，對旅游目的地過度開發，以達到利益最大化，所以外部勢力的介入仍然具有很大的不穩定性，對當地文化遺產長期保護和可持續開發有一定影響。

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明確思想，堅定目標，開創鄉村旅游發展新局面

指導思想：以科學發展觀為指導，以促進社會主義新農村建設為目標，堅持政府推動、部門支持；農民主體、市場運作；因地制宜、突出特色。注重與文明生態村建設相結合，與扶貧開發相結合，與豐富旅游產品相結合，著力優化鄉村旅游環境，完善基礎設施，提高從業農民素質，推動全縣鄉村旅游快速健康發展。

發展目標：突出打造景區依托型鄉村旅游示范村1個。通過典型示范，帶動資源特色明顯、基礎設施條件較好、有一定發展潛力的鄉村發展旅游。到2014年前，創建不少于17個特色鮮明、風格各異、功能配套、服務規范的鄉村旅游村；適時發展2-3個農業資源型、民俗風情型鄉村旅游園區，與鄉村旅游村形成優勢互補；整合資源，包裝打造出長城村寨訪古游、民俗文化覓蹤游、農業觀光采摘游、休閑漁業體驗游4條鄉村旅游線路；全縣鄉村旅游總收入年平均增長要達到10%以上，占旅游總收入的比重要達到20%以上。

科學規劃，有序開發，確保鄉村旅游健康有序發展

各鄉鎮村要在縣旅游和規劃部門的指導下，結合本地實際，深入挖掘鄉村旅游資源，將鄉村旅游與發展現代農業結合起來，與建設新農村結合起來，按照“高起點、上檔次、有規模、有特色、可持續發展”原則，依據市、縣旅游發展規劃及縣國民經濟發展計劃，編制好鎮村旅游發展規劃，優先選擇資源較為豐富、特色較為鮮明、可進入性較好的資源地，進行包裝策劃，吸納資金重點投入。現有的鄉村旅游點要制定升級改造計劃，對原有規劃進行完善提高。各鎮村要嚴格按照鄉村旅游規劃進行鄉村旅游開發，同時鎮政府及旅游主管部門必須加強對鄉村旅游開發項目單位進行監督，防止盲目開發、無規劃開發，確保鄉村旅游資源持續利用，鄉村旅游產業健康有序發展。

完善設施，改善環境，健全鄉村旅游綜合承載功能

各鄉鎮、管理區應加大對旅游開發重點村的基礎設施建設及旅游項目開發的投入，積極申請金融機構的貸款支持，創造條件爭取省市相關部門旅游、農業、中小企業、科技資（基）金的扶持。同時，充分調動社會各方面投資積極性，鼓勵和支持企業、村民或外來人員以獨資、合資、股份制等靈活多樣的方式投資開發鄉村旅游項目，參與鄉村旅游道路、通訊、水電、衛生等基礎設施建設和項目開發。縣財政設立旅游基礎設施專項建設資金，每年不少于100萬元，并視鄉村旅游發展現狀逐年增加。旅游部門應積極指導鄉村旅游接待戶進行客房、廚房、廁所的改造，對照《旅游區（點）質量等級評定與劃分標準》，完善游客中心等相應設施，不斷改善接待條件，完善服務功能，提高綜合服務承載能力，為鄉村旅游的規模、規范發展打下良好基礎。

加強培訓，規范管理，優化鄉村旅游發展環境

各鄉鎮、管理區要加強鄉村旅游從業人員的培訓，利用冬春農閑時節，與勞動、教育、旅游、農業、衛生防疫等部門聯合舉辦培訓班，重點提高鄉村旅游從業人員在經營服務、食品衛生、旅游文化、旅游安全、接待禮儀、餐飲和客房服務等方面的素質和服務技能。勞動、教育、旅游、農業、衛生防疫等相關職能部門也要將鄉村旅游納入行業培訓計劃，通過送教上門、一對一幫扶等多種形式，開展多層次、多渠道幫扶教育培訓。各鄉村旅游單位要加強內部管理，建立健全旅游接待、旅游安全等各項規章制度，嚴格執行行業部門制定的旅游住宿、餐飲、娛樂、購物等主要消費環節的服務規范和安全標準。開展誠信旅游教育，教育鄉村旅游從業人員誠信經營，文明待客。衛生部門要加強鄉村旅游區衛生防病和衛生監督，加強食品生產、餐飲服務的監督檢查。公安、工商、物價等部門要依法打擊無證照經營、欺行霸市、欺詐游客等擾亂旅游市場秩序違法行為，加強對鄉村旅游市場價格監管，落實旅游商品、服務明碼標價。旅游部門要做好溝通協調工作，組織各有關單位，全面實施旅游環境綜合治理，進行綜合執法，整頓旅游市場秩序，全面提高旅游服務質量。

積極宣傳，加強促銷，提高鄉村旅游影響力

各鄉村旅游點要聘請有資質專業機構做好鄉村旅游產品的策劃、包裝，制定可操作、針對性強的宣傳促銷方案。積極參加各級旅游部門組織的旅游宣傳促銷活動，加強與旅行社、賓館飯店、休療養院等旅游企業的協作，提高景區的知名度。各鄉鎮、管理區要充分利用現有資源，加強與新聞傳媒機構的聯系，采用多種宣傳手段，提高鄉村旅游的影響力。旅游主管部門要加大縣域旅游整體形象宣傳的力度，要把鄉村旅游作為全縣旅游整體宣傳促銷的一個重要方面，要積極整合縣內旅游資源，將鄉村旅游納入到縣域精品旅游線路中。同時，要協調縣內經濟實力雄厚的旅游景區，與鄉村旅游景區實行捆綁幫扶宣傳促銷，提升縣域鄉村旅游的綜合影響力。

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一、發展鄉村旅游的意義

鄉村旅游是指以各種類型的鄉村為背景，以鄉村文化、鄉村生活和鄉村風光為旅游吸引物而進行的兼有觀光、休閑、體驗性質的旅游活動。鄉村旅游作為一種旅游形式最初來源于一些來自農村的城市居民以“回老家”度假形式出現。隨著旅游業的發展和人們生活節奏的加快，生活在都市的人們開始厭倦自己的生活氛圍，渴望回歸自然，體驗感受大自然的原汁原味，渴望在山清水秀碧空萬里的自然風光里徹底放松自已，從而獲得一種心靈上的愉悅感。因此，天地光闊，自然風光秀美，空氣清新的農村，對于生活在緊張、擁擠、繁雜、喧囂、多污染的城市中的居民有巨大的吸引力。

鄉村旅游是現代旅游業中的一項新事物，最近幾年，它得到突飛猛進的發展。我市地域廣闊，農業資源豐富，鄉村民風民俗豐富多彩，文化遺產、歷史遺存和傳奇傳說眾多。有著發展鄉村旅游的優越條件。鄉村旅游不僅為城市居民提供了修身養息陶冶情操的場所，而且促進農業產業結構調整，增加農民收入，充分利用農村剩余勞動力的資源，維護農村社會經濟可持續發展具有重要意義。

1、有利于加強城鄉文化交流，改變農民落后的思想觀念。通過鄉村旅游城市居民可以把先進的科技知識、思想觀念、生活方式帶到鄉村，有利于科技知識在農村的推廣，有利于農民改變落后的思想觀念和一些陳規陋習，促進農民自身素質的提高。另一方面城市居民也可以親身了解和體驗農村生活，加深對農民的了解，增強對農民的感情。有利于建立新形勢下的城鄉關糸。

2、有利于改善農村的自然環境，提升農民的生活質量。長期以來，農民的生活習慣根深蒂固，例如亂堆亂放垃圾到處扔很難在短期內得到改變。發展鄉村旅游就必須在美化環境提高農民素質上花大氣力，在家前屋后植樹種花，克服掉一些不良的習俗，編織一幅天藍地綠水清人和的田園風光，給游客以優美的環境享受。這在客觀上也改善了農民的居住環境，提高了農民的生活質量。

3、有利于進一步刺激消費，充分發揮旅游業在擴大內需方面的作用。消費不旺、需求不足仍然是我市當前經濟生活中的一個十分突出的問題，進一步刺激各方面的消費，擴大有效需求，對于促進我市經濟持續穩定增長具有重要的作用。旅游業由于關聯性強，帶動功能大，擴大消費需求的作用十分明顯。。目前通過發展鄉村旅游來啟動鄉村市場，刺激消費，擴大內需，將會收到事半功倍的效果。

4、有利于農村產業結構的調整和農業產業化發展，促進農村剩余勞動力的轉移。我市是一個120多萬人口的農業大市，農業仍然以種植業為主，農業結構不合理，農村第三產業比例太小，農業經濟效益低下。發展鄉村旅游必然帶動鄉村商業、服務業、交通運輸、建筑、加工業等相應產業的發展，帶動產業結構的調整。同時，鄉村旅游的發展必然引起區域農業產品特色化，有利于形成對產品的加工、儲藏、運輸和銷售系列化，促進農業產業化發展，增加就業機會，進一步解決農村剩余勞動力的就業問題。

5、有利于拓寬就業門路增加農民收入。鄉村旅游是一種充分利用農村資源開展的旅游活動

其依托的資源主要是鄉村的自然景觀、田園風光和農業資源，而這些資源的所有者和創造者都是農民。

并且農民可以將一般的生活資料和生產資料，轉化為經營性資產，具有投資少、風險小、門檻低、經營靈活的特點。能在較短時間內獲得較高的經濟效蓋益。曲霞印達村幾年前還是一個負債累累的窮村，近幾年通過發展特色旅游，2012年全村總產值達2、8億，農民人均收，15898元。

二、鄉村旅游發展中存在的問題

目前我市鄉村旅游在發展中還存在許多不盡如人意的地方，存在的問題主要有以下幾個方面：

1、對鄉村旅游層面理解不深，認識片面。

目前部分人將鄉村旅游等同于農業旅游，有的甚至片面地理解為農業觀光旅游，嚴重地降低了鄉村旅游的豐富性，掩蓋了鄉村旅游所包含的其他類型。許多鄉村旅游景區多以單純的農業觀光為主，多數鄉村旅游產品未能真正體現鄉村旅游的各個層面，有的甚至歪曲了鄉村旅游的內涵，影響了產品的吸引力。

2、鄉村旅游經營和開發存在各自為政的現象，品牌效應差，文化內涵挖掘不夠。

在鄉村旅游開發和經營中普遍存在各自為政的現象，資源與資金沒有形成有效合力，鄉村旅游普遍存在規模小，經營者品牌意識淡薄的現象。在鄉村旅游開發中片面強調對鄉村自然資源的開發，而忽視了鄉土文化、鄉村民俗等文化內涵開發以及對鄉村旅游文化狹義和片面的理解，忽視了對農村其它資源的開發和利用。

3、普遍缺乏長遠發展規劃，許多鄉村旅游項目盲目上馬。

鄉村旅游點的建設囿于資金缺乏，往往在沒有對旅游資源進行全面論證、長遠規劃的情況下就匆忙上馬，開發中東一榔頭西一棒，只重規模，不講質量，粗制濫造，許多鄉村旅游開發存在較大的盲目性，只考慮當前，不顧長遠，有的鄉村旅游開發本身就是對資源的一種破壞。此外部分鄉村在開發鄉村旅游時，人工痕跡過于明顯。甚至對旅游景點牽強附會起了一些風馬牛不相及的名字。 4、鄉村旅游人才匱乏，經營方式單一，管理混亂。

由于我市鄉村旅游的發展處于較低層次上，真正懂得鄉村旅游的經營管理人員相對較少，在實際的鄉村旅游操作中，許多鄉村旅游區的管理人員由村干部兼任和由當地農民擔任。鄉村旅游管理人員和從業人員素質普遍低下，鄉村旅游的迅速發展與低素質鄉村旅游經營管理人員和從業人員的矛盾十分突出，使鄉村旅游處于粗放經營，形成輕管理、低質量、低收入的惡性循環中，嚴重制約了我市鄉村旅游業的發展。

5、鄉村旅游開發模式單一，開發產品特色少、雷同多。

目前我市鄉村旅游多集中開發觀光農業生態園和農家樂等旅游產品，而對鄉村文化傳統和民風民俗資源的開發重視不夠。鄉村旅游的開發過分地依賴農業資源，缺乏文化內涵，地域特色。此外，我市還存在鄉村旅游產品雷同多，缺少特色產品，整體接待水平偏低，配套設施不完善等現象。

6、定位不明確，主題不突出。

俗話說“五里不同風，十里不同俗”，不同的地方，不同的條件，形成的特質也是不一樣的，即每一個鄉村都必須有自己的特色。開展鄉村旅游時，應將這一地域的內涵特色挖掘出來，以此來明確定位、突出主題，從而形成差異化競爭。但目前，很多鄉村旅游項目，并沒有做出自己的特色來。造成了旅游區缺乏鮮明的主題，給人大而雜的感覺。

7、鄉村旅游規模小，檔次低，分散零亂。

我市鄉村旅游現在主要分布在東邊和北邊幾個鄉鎮，規模小，檔次低，品種單一，一些旅游項目布局不合理，項目間缺乏統籌協調，缺少有機聯系，產業鏈條還不夠完整，造成有限的旅游資源難以整合，實現不了全市一盤棋的統籌，難以形成規模效益。加上鄉村旅游分散零亂，配套設施不齊全，交通不便，使得游客停留時間普遍較短。

三、加快發展鄉村旅游的措施

1、長遠規劃，科學策劃，增強鄉村旅游的文化內涵。

在鄉村旅游開發中，要通過科學論證長遠規劃，有機整合鄉村旅游資源，認真科學地策劃好旅游開發項目。同時還要加強文化內涵建設，以鄉土文化為核心，提高鄉村旅游產品的品味和檔次。加強鄉村旅游的文化內涵挖掘有利于改變目前我市鄉村旅游產品結構雷同、檔次低的狀況。在鄉村旅游產品項目的開發和設計中，要在鄉村民俗風情、民間傳說和鄉土文化上做好文章，使鄉村旅游產品具有較高的文化品味和較高的藝術格調。

2、保持本色，突出特色，增強鄉村旅游的吸引力。

對鄉村旅游的開發，要注意保持鄉土本色，突出田園特色，避免城市化傾向。鄉村旅游的投資商在開發中要注重對原汁原味的鄉村本色進行保護。因而對鄉村旅游開發要加強科學引導和專業指導，強化經營的特色和差異性，突出農村的天然、純樸、綠色、清新的環境氛圍，強調天然、閑情和野趣，努力展現鄉村旅游的魅力。例如：曲霞印達村在燈文化上下功夫，做到以燈招商，以燈引商，以燈致富，以燈發展，以燈經商，制作帶有政治意義和傳統意義的各種燈展。其中有中國第一航母、神九、世博會中國館、水立方和鄭和下西洋一帆風順寶船。每年舉行元霄燈會，7月30日河燈節，8月初8葡萄節，10月初8廟會節，正在形成以吃老灶頭、品農家樂、嘗蟹黃包、鉤生態魚、采甜葡萄、觀印達燈為主題的旅游項目。

3、政府主導，加大投入，聯合經營，共樹品牌。

目前我市各地都在花大力氣發展鄉村旅游，爭奪客源的競爭非常激烈。當地政府在加大對基礎設施投入的同時，要引導鄉村旅游實現聯合經營，以群體的力量形成規模效應，創立品牌，增加市場競爭力，走規模化和產業化的道路，實現鄉村旅游可持續發展。

4、增強農民參與意識，確保增加農民的經濟收入。

鄉村旅游開發要將農業、農民和鄉村發展高度結合起來，使旅游業成為鄉村發展的重要產業。在鄉村旅游開發中農民具有不可忽視的作用，要把鄉村旅游做活、做大、做好，就得加大農民的參與力度，加強對農民的培訓和引導工作，激發農民辦旅游的積極性和提高農民辦旅游的能力，努力開拓鄉村旅游的本土特色，甚至做到無中生有，人有我特，增 加旅游收入，使廣大農民真正從鄉村旅游中得到實惠。

5、統籌規劃，重點打造我市鄉村旅游的“四大板塊”。

優先打造黃橋旅游板塊。充分利用黃橋古鎮的知名度、影響力，吸引客流、帶動大項目落戶，擴大全市旅游的影響。

全力打造江蘇古銀杏群落森林公園旅游板塊。充分利用宣堡古銀杏群落獨特的自然優勢，以銀杏養生為主軸，融合旅游、宜居、文化等多重元素，以生態景觀為軸線，以水系為載體，將古銀杏群落森林公園打造成以銀杏養生為特色的旅游度假區。

不斷強化城區旅游板塊。包括以慶云寺為龍頭的西郊佛教文化風景區、仙鶴灣風光帶南伸北延工程、“三館”建設、楊根思國防教育園建設等，通過打造城市旅游功能片區，將旅游元素全方位地融入城市發展，進一步強化城市休閑游憩功能，提供優良人居環境，提升城市生活品質。

積極發展沿江旅游板塊。抓住我省建設長江風光帶的有利時機，利用好10.5公里長江天然濕地岸線、萬畝江心洲、300多畝夾江水域等沿江資源，以打造國家5a級景區為目標，做好規劃，注重環保，推進整體開發，防止低水平重復建設，打造長江濕地公園，開發融濕地風光、水上游樂、江鮮美食為一體的旅游項目。

6、加快交通基礎設施建設.為鄉村旅游創建便捷的交通環境。

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關鍵詞 袁家村；民俗旅游；鄉村規劃；發展模式

一、袁家村民俗旅游發展現狀及規劃

袁家村位于陜西關中平原腹地，處在西咸半小時經濟圈內，毗鄰312國道、銀武高速、隴海鐵路，交通十分便利，是熱門的鄉村旅游目的地。袁家村周邊有豐富的歷史文化資源，自2007年開始開發關中印象體驗地，現已成為國家3A級景區，陜西省鄉村旅游示范村。

袁家村以西安、咸陽市民為主要客源進行設計規劃，確立了以關中民俗文化為特色的旅游主題，分旅游項目和景觀設計兩大部分進行主題營造。在旅游項目上策劃出體現關中生產生活方式的作坊參與性活動，體現關中飲食文化的飲食商貿活動、展示仿古鄉村院落風貌的農家樂體驗活動，以及展現田園風光的果園采摘、燒烤垂釣等休閑活動；在景觀規劃設計上則根據旅游項目建設出明清風格的古民居建筑、街市、農家院落以及充滿鄉土特色的活動場所。

二、袁家村民俗文化旅游開發模式

袁家村的旅游資源開發模式屬于以游客參與民俗活動為主，兼有旅游產品開發的混合模式。關中民居、關中小吃、關中民間藝術作為袁家村民俗文化三大符號，在關中印象體驗地中得到了充分的展示，古色古香的民間作坊為窗口將文化旅游產品銷售給游客。在動態模式下游客參與到各項民俗活動中，加深了游客印象，提升了旅游產品的附加價值。

三、袁家村民俗文化旅游管理模式

（一）自主經營管理型模式

袁家村的管理模式屬于自主經營中的村集體組織全體村民參與開發的模式，由村委領導，村民自發組建，民主管理，共同投資，共同收益。同時村民們共同討論發展目標，制定管理規定，規范經營行為。

（二）自主經營管理型模式優點分析

集體開發模式避免了無序競爭的情況，在旅游資源保護生態環境的保護和建設等方面具有優勢。該模式可以避免政府的行政干預，也可以避免鄉村旅游的大部分利潤被外來企業攫取。其優勢可總結為以下三點：

（1）使當地居民掌握旅游資源管理權、使用權和參與主動權，避免了無序競爭的情況發生；

（2）避免鄉村旅游的大部分利潤被外來企業攫取；

（3）該模式有利于袁家村進行旅游資源保護、生態環境保護。

（三）自主經營管理型模式缺點分析

鄉村旅游自主經營也面臨著一系列的挑戰和困難，如高成本低回報，缺乏經營技能等。鄉村個體經營大多沒有足夠的資源和能力進行有效的市場營銷，鄉村旅游開發需要較大資金，而回報則相對較低。同時，村民在市場推廣和服務管理方面較弱，而且經常缺乏有效管理，經營戶之間由于客源、公共物品使用等方面都會產生很大的矛盾。而且隨著經營規模的擴大和經營者的日益增多，競爭會越來越激烈，受鄉村旅游資源以及經營者自身經營觀念、經濟實力等方面的影響，面對競爭可能會出現無力應對的局面，或者是采取惡性壓價等不正當的競爭手段，從而影響了產品的質量和整體發展。鄉村集體組織主導型制度模式要高效運行，有許多比較苛刻的先決條件。其缺點可總結為以下兩點：

（1）易出現經營戶之間惡性競爭事件發生，影響區域整體發展；

（2）實際操作中缺乏科學組織和管理。

四、基于和諧理論改良自主經營管理型模式

鄉村旅游不僅要保證整體發展，保證居民的受益，也要兼顧生態、社會各方面的問題。在鄉村旅游發展中，有的外來投資商為了實現利潤最大化，不惜以犧牲環境資源的持續價值為代價。而旅游區居民則在獲得一定經濟收益的同時，更多承擔了由于環境的急劇惡化而產生的巨大環境代價，其生活質量并未得到實質提高；另一方面，自主經營管理型模式本身存在弊端，在袁家村附近村落的對比調查中可以發現，經營戶之間由于客源、公共物品使用等問題頻繁產生矛盾，甚至采取惡性壓價等不正當的競爭手段，嚴重影響了旅游品質和整體發展。因此，和諧理論在鄉村旅游中的指導作用尤為重要。

經過分析可知，袁家村能夠不受這些弊端影響繁榮發展鄉村旅游經濟的關鍵就在于和諧理論的指導。袁家村村里門面房的租金全免，相關手續請工商稅務局上門為村民辦理。集體定價、集體購買物資、集體分配物資，這種類似于“計劃經濟”的發展政策對于內部公平起著重要的作用。同時，村委對村民及時地進行思想教育以提高村民的覺悟，也促使袁家村實現和諧發展。

五、發展模式升級對策

（一）“農業+旅游”土地利用模式

在鄉村旅游的發展中，農業用地和旅游用地的分配不合理會造成村民之間的矛盾，不利于整體發展。在袁家村，大部分村民已將工作重心放在旅游業上，但仍有3%～4%的村民以務農為主。因此，在土地安排上可采取了“向旅游項目傾斜”的策略，在土地使用上采取“荒地荒坡發展旅游業”的方式，推出“觀光農業”的新項目。這樣既能使旅游用地不受影響，又可使務農的村民收益增加。

（二）“區域特色文化”經營模式

對區域特色文化進行準確的判斷和評價，對于建立鄉村旅游經營機制十分重。通過對特色文化進行分析，把握區域文化個性、特質，以及這種文化特質與所要開展的鄉村旅游活動之間的契合關系，就能在鄉村旅游經營機制建立中精確呈現區域文化優勢。袁家村緊緊結合關中民俗文化而制定經營模式，使其旅游項目更具文化競爭力，走出了一條特色民俗文化旅游之路。

參考文獻：

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[2]黨紅星.民俗文化旅游資源開發經營模式探析[J].濟南大學學報（社會科學版）.2008（18）.

[3]韋瑾，薛東前.鄉村旅游經濟對農村經濟的影響及可持續發展[J].江西農業學報.2010（4）.

作者簡介：

王玥（1994-），女，陜西渭南人，西安建筑科技大學環境與市政工程學院建筑環境與能源應用工程專業本科生。

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關鍵詞：真實性；鄉村旅游經濟；可持續開發；作用機理；管理策略

1、引言

當前，鄉村旅游經濟已成為解決“三農”問題的積極途徑，在農村產業轉型發展、人口就地轉移中發揮著重大作用，也為農村資源與環境保護提供了需求推動和供給支持。但隨著開發活動的深入，經濟利益驅動下對城市客源市場需求的過度奉迎導致了諸多鄉村旅游地出現外觀城鎮化、內容庸俗化、人員外來化、過度商業化等的不良傾向。鄉村特色旅游目的地的內涵沒有得到充分挖掘，并嚴重制約其今后的可持續開發。在這種背景下，原生態鄉村旅游地可持續開發研究成為各界關注的熱點。已有成果主要集中在對實踐中鄉村旅游可持續開發具體模式和途徑的探索，但要實現鄉村旅游經濟的可持續發展，就需要以全面提升旅游競爭力為目標，挖掘并維護資源環境中各類要素與條件的旅游吸引力，實現經濟開發過程的集約組織和循環利用，這就使得保持并優化鄉村旅游地真實的原生態變得尤為重要。因此，本文從鄉村旅游地吸引力賴以依存的本原出發，著眼于從真實性視角探討鄉村旅游經濟如何在快速發展的前提下穩固并提升其持續性。

2、文獻評述

2.1　旅游真實性研究的源起與演進

真實性問題是旅游研究的古老命題。傳統旅游者所看到和經歷的事件都是真實發生的，真實的異域體驗是旅游的本質。但隨著大眾旅游的盛行，經過策劃的旅游活動層出不窮，就像流水線組裝好的標準化商品，并以舞臺化的形式展示給游客，成為一種人造的“真實性”。Boorsfin(1964)認為這是虛假的事件，把其歸因于商業化和游客偏好所致。正是由于對市場需求的關注，20世紀70年代以來旅游學術界主要從旅游者體驗的角度對真實性問題展開思考，更多地探討旅游業者如何創造、模擬特定的旅游資源，通過舞臺表演或場景重現給旅游者提供體驗意義上的真實性。因此，人造真實性最初被認為是有益的，Buck(1977)提出，可以通過上述人為的“偽事件”把游客與地方文化隔離開來，從而保護地方文化。長期以來，人造真實性的廣泛存在支撐了旅游學中的“舞臺真實”理論和“前臺、后臺”理論，學者們也普遍認為，旅游可以采用一些人為的事件來展示游客想獲得的真實性體驗，例如Bruner(1994)提出的“構建主義(Construction Authenticity)”闡釋了經營者對于旅游真實性的創造，這啟示Wang(1999)對旅游真實性概念進行拓展，劃分出旅游地客觀真實性、經營者建構真實性、旅游者經歷真實性3種類型。

伴隨著現代旅游經濟的迅猛發展，旅游對真實性的創造所具有的缺陷也就被放大。有學者指出，既然旅游不能夠提供真正意義的真實性體驗，也就反對以旅游為目的刻意保留或營造地方的某種傳統狀態；但也有學者堅持類似文物保護者的觀點，強調真實性的唯一，認為旅游應該提供給游客完全真實的東西，杜絕一切刻意的創造和模仿，這種較為保守的觀點主要體現在古村落、少數民族、非物質文化遺產等類型的旅游經濟開發區方面。但真實性并不意味著簡單地對原生態加以僵硬維系，Handler和Linnkekin(1984)就指出把傳統看作是局限在一定范圍內的一成不變的東西是不對的，而且也沒有必要把傳統和現代對立起來。究其根本，文化創新也同樣是真實文化發展中的組成部分，這種系統化地創新過程大多是個人或社會集團有意為之(Hansen，1989)，雖然傳統的創新可能不是旅游的一部分，但卻是對地方文化和民族性的宣示，這種宣示可以加強地方社區的凝聚力(Bendix，1989)，反過來也會在某種程度上帶給旅游者全新的真實體驗。實際上，旅游經濟開發過程本身就是目的地變革傳統的一部分，Urry(1990)發現，僅僅“游客凝視(Gaze)”也不可避免地導致文化蛻化，從而揭示出旅游經濟活動引發地方文化資源系統之真實性變遷的交互性。

學者基本認同真實性在旅游地可持續開發中的重要意義。大家普遍認為，旅游發展在帶來直接的經濟效益以及對當地經濟的乘數效應之外，會由于產品的同質化和服務的標準化使得旅游地原真的特色文化資源、獨有民風民俗、珍貴古舊建筑逐漸被復制、稀釋直至消亡，不被控制的旅游發展對旅游地傳統遺產的保護起著消極作用，構成真實性的要素與條件在徹底被破壞的同時旅游經濟發展也將不可持續。分歧主要體現如何在旅游商業化利用中降低對當地資源與環境的沖擊以實現可持續旅游。一種觀點提倡旅游地絕對的原真性，反對“舞臺真實”的地方文化表達方式，認為旅游的真實性應該在于對當地真實情況的體認和弘揚，提高當地的凝聚力和自豪感，而不是“一切向錢看”，持該觀點的人又可細分為固守傳統派和創新發展派；相對應的另一派則主張重視旅游者體驗的真實性，經營者可以構建一定的事件來賦予旅游者體驗上的真實感，這一觀點認為體驗的真實性與實在的真實性是可以分離的。

2.2　鄉村旅游發展進程中真實性的引入與深化

鄉村旅游是把鄉村田園生活場景、住區生活方式、社區民風民俗等作為主要內容的旅游開發模式，其吸引力核心是帶給游客真實鄉村體驗的原汁原味的“鄉村性(Rurality)”。鄉村性也因此被世界經濟合作組織認為是鄉村旅游的中心和獨特賣點(鄒統釬，2005)，每個鄉村自身的真實性也就成為其旅游開發的核心內容，關系到鄉村旅游能否保持競爭力。基于此，國外鄉村旅游真實性研究大多與鄉村旅游經濟可持續開發相結合，聚焦于提出鄉村旅游本地化戰略或者原住民及社區參與開發模式研究上，例如，Brohman(1996)認為保持鄉村性的關鍵在于小型經營、居民所有、社區參與以及文化與環境可持續發展；而Sharpley(2003)則指出可持續發展與環境問題將是鄉村旅游發展的核心，而可持續發展的本質就是本地化(Localization)，從鄉村性到本地化，可持續旅游開發始終要依托地方真實性的保有與充盈。通過對1950年以來蘇格蘭阿尼克花園(Alnwick Garden)發展歷程的考察，Sharpley(2007)分析了鄉村旗幟吸引物的作用及培育，指出其成功演化必須基于鄉村地方社區的教育、文化和游憩資源。Daugstad(2008)則觀察到即使在純自然風光取勝的挪威、阿爾卑斯等地，異質性農業活動景觀也被視為旅游經濟的重要資本，農民是景觀質量的組成者和管理人，旅游者可以參與農事活動、接觸真實生活極大地增加了旅游商品的吸引力。Royo-Vela(2009)通過對西班牙鄉村旅游的實證研究也揭示出，“感受到的真實經歷”是旅游者形成美感體驗的最重要因子之 一，并能夠推動本地消費者多次重游。

隨著我國城鄉一體化發展背景下鄉村旅游經濟的蓬勃發展，國內對于鄉村旅游真實性的研究也開始出現，并著眼于鄉村旅游者體驗角度關注開發實踐過程中真實性維護或構建的具體措施，呂鵬(2007)提出了“舞臺真實”原則下鄉村旅游產品的設計，并分析了不同類型的鄉村旅游者對真實性的需求層次；陳超群等(2007)提出了基于分類的鄉村旅游者對于旅游真實性多元角度的追求，并針對鄉村旅游真實性的相對性進一步分析了本地居民、旅游者、開發商等對真實性不同維度的認知；吳萍和裴蓉(2008)以陽朔為例分析了鄉村旅游真實性的塑造；張定方(2008)在江西省鄉村旅游可持續發展研究中分析了保持真實性的必要性。綜上所述，國內鄉村旅游真實性研究尚局限于塑造“體驗的真實性”，研究角度主要從旅游者需求到地方產品設計，缺乏對鄉村旅游真實性與地方經濟可持續發展之間重要關聯的深入解讀。本文從真實性視角出發，評估鄉村旅游經濟可持續開發過程中真實性的作用機理，并提出以真實性為依托優化鄉村旅游經濟開發模式的管理策略。

3、真實性在鄉村旅游開發過程中的作用機理

在鄉村和城市二元對立中，人們習慣性地認為相對于變化頻仍的城市，鄉村保留了更多一脈相承、歷久彌真的歷史文化印記。正所謂“失禮而求諸野”，鄉村真實性成為旅游者得以追尋既往、回歸自然的前提，也成為鄉村旅游經濟開發的內在動力。Maria和Perales(2002)就明確指出現代鄉村旅游動機可以分為兩個方面：尋求環境質量和真實性，旅游者對體驗真實性的渴求在鄉村中更易于滿足。真實性之于鄉村旅游經濟可持續開發模式的重構作用體現在三個層面：核心層是以商品創造為核心的舞臺化或實景化經營與管理，緊密層是以利益共享為核心的社區參與共生化策略，層是以地方價值為核心的組織一體化協調發展。

3.1　真實性凸顯為鄉村旅游經濟核心層的原動力

真實性滲透在鄉村旅游規劃設計、開發建設、經營管理的各個環節，體現在旅游商品項目設計的不同側面，基于真實性成功地凝煉鄉土文化、宏揚鄉土特色、挖掘鄉村記憶、保護鄉村環境是其關鍵所在。因而，我們可以認為，只有保有了鄉村旅游真實性才是真正意義上保護了鄉村旅游資源，才是從根本上維護了鄉村旅游的競爭力和可持續開發能力。鄉村旅游真實性的支撐作用體現在兩個層面：一是真實性孕育鄉村性，防泛粗劣城鎮化傾向；二是真實性構筑特色化，避免產品低層次同質化趨勢。

一方面，利用真實性可以防止鄉村旅游地受到城鎮開發建設模式的沖擊。我國城鄉區域經濟發展差距比較明顯，大部分鄉村旅游地是社區較封閉、經濟較落后的偏遠地區或者發達城市邊緣地帶，鄉村旅游更多地被當做是一種“扶貧旅游”形式。但旅游開發在帶來經濟利益的同時，也會帶來一些弊端，最根本的就是鄉村旅游本質之“鄉村性”的喪失。由于外來旅游者與接待地居民在物質生活、精神生活等方面差別巨大，工業文明支撐下的發達都市文化對農耕文化保留區具有較強的沖擊力和破壞力。一些鄉村旅游地紛紛扮上了現代化的時尚外衣，原有鄉村特色也支離破碎，例如一些“農家樂”遍地開花、簡單拼湊，以至于演變成為城市人的特色餐館而逐漸喪失生命力就是一例。如此一來，鄉村旅游賴以依托的資源環境系統必將消失，鄉村對都市旅游者的吸引力也就徹底喪失。

另一方面，真實性有助于改變鄉村旅游地開發對所謂“成功范式”的盲目追求和簡單模仿，對商品同質化現象有積極改善作用。根據國外經驗，農業觀光旅游區在半徑小于30公里的區域內才可以發揮最大的經濟效益，我國鄉村旅游地普遍遠遠低于這個基本要求，再加上農村土地的分散性和村莊間的條塊間隔，鄉村旅游產品的規模與范圍受到了很大的限制。此外，鄉村旅游市場細分研究的不充分和村民自主開發的普遍性，進一步造成了一個地區鄉村旅游產品的品種單一、服務相似、蜂擁而上且數量眾多，相應地帶來了鄉村旅游市場嚴重的破壞性競爭現象。鄉村真實性可以賦予同樣商品以不同的文化內涵和環境底蘊，有助于形成“一村一品”的差異化開發格局，也引導人們立足鄉村本身進行商品設計與開發，實現錯位競爭、有序競爭。

通過對真實性的反思和挖掘可以使鄉村旅游開發企業或個人在鄉村傳統文化與現代文化的沖突與融合中準確定位，既不放棄特色濃郁的農耕文化，也吸收都市文化可供汲取的營養。鄉村傳統文化的堅守與揚棄，是鄉村性的最重要的載體，也是鄉村旅游可持續開發的動力源泉，其妥善解決的根本取決于真實性認知的正確與否。

3.2　真實性要求村民／社區融入鄉村旅游經濟腎密層并分享利益

從真實性角度來看，由于鄉村旅游地和鄉村社區大多是重疊乃至于完全對應的，當地社區居民參與鄉村旅游經濟開發是以“活化勞動”的形式動態展示鄉村旅游特色的必要形式，要通過合同契約建立利益分配的可行模式，以穩定這種發展著的真實鄉村生活狀態。“但并非每個旅游地都意識到或有能力這樣做，而開發方通常也不會自愿給自己的項目‘找麻煩”’，“開發方傾向于忽略社區參與、利益相關者分享收益等事宜，長此以往，旅游發展將不再得到社區的支持，成為無根之木、無源之水”(張驍嗚，2007)。隨著旅游者對簡單鄉野休閑活動不再感到滿足，而是對鄉村生活真實性體驗寄予更高期待，這種壓力也相應地轉移到經營者身上，制約其持續發展能力。與此同時，長期以來部分鄉村旅游利益劃分中對于原住民及其社區利益的漠視直接打擊了民眾主動參與開發的熱情，既阻止了當地居民以其生活狀態融入鄉村旅游產品體系，也刺激了個別村民對旅游開發的態度走向消極或對抗。

Murphy(1985)在旅游研究中系統地引入了“社區參與”的概念，他指出，要挖掘旅游業所蘊含著的巨大的經濟效益和社會效益，就必須將它從純商業化的運作模式中脫離出來，從生態環境和當地居民的角度出發，將旅游作為一種社區的活動來管理，以獲得更大的效果。社區參與的意義就在于對旅游地變化著的客體真實性的納入，基于鄉村居民的生活模式與勞作模式的旅游化實現了從“舞臺真實”向“情境真實”的轉移，深化了鄉村旅游產品的內涵并賦予其現實的生命力。社區參與鄉村旅游對真實性具有正效應，主要體現在傳統文化的回歸與維護、鄉村居民認同歸屬感的獲得、資源環境保護主觀能動性的激發以及鄉土文化生存空間的膨脹等諸方面。沒有當地居民參與的鄉村旅游已經被游客認知為“虛假”，對真實性的期待成為重視社區參與開發的動力源泉。

現實中，在利益分配中往往會弱化當地居民的作用，甚至使用租賃形式雇傭外籍人員代替“永久居民”，在利益分配中只分給居民一次性的、少量的利益。但是，保持真實性才能維持鄉村旅游產品的獲利能力，當地居民參與與否將直接影響到鄉村旅游產品真實性的“含金量”。Garrod和Women(2006)就指出，鄉村地區的各種組成部分共同構成了旅游開發的“鄉村資本”(Countryside Capital)，不僅包含開放的鄉村地區也同樣包括村落、市場和城鎮，鄉村旅游經歷的質量取決于支持它的 鄉村資本質量。社區恰恰為鄉村旅游開發提供了物理資本、自然資本之外的社會資本，在認可社區參與的基礎上人們正試圖提高當地居民在利益分配過程中的權重，從而使得居民有利可圖、積極支持、持續參與。“社區增權”成為社區參與旅游發展能否持續的關鍵，為此學者提出了“從政府有限主導、社區能力建設、合同制約與法制規范、第三方力量的介入等路徑提高社區參與度的社區增權解決辦法”(Sun和Bao，2006)。鄉村社區只有實現了經濟、心理和社會等多維度的增權，才可以在保證旅游可持續發展方向的前提下與游客共享真實生活、實現社區全面發展。

3.3　真實性穩定鄉村旅游經濟層的社會結構并促進地方發展

在研究鄉村旅游可持續開發的過程中，很多學者把旅游經濟效應放大到鄉村社區所在的區域，從能否推進當地社會經濟發展的角度評判可持續旅游的能力。國外的學者更加強調在鄉村旅游發展中“永久居民”作為鄉村特色保證的存在，但在鄉村旅游開發實踐中，完全依靠市場機制運作的鄉村旅游經濟開發，并不會主動關注鄉村社會結構的穩定。不少地區的鄉村旅游開發商在開發和經營過程中忽視了鄉村社會的脆弱性，大量引入標準化、大批量的商業生產模式，當地社會只有精英層的極少數人融人其中實現生活改變，大多數人或者淪為廉價的勞動力被使用、或者直接被排斥在旅游經濟活動之外。鄉村社會不但要承受旅游開發所帶來的原有生活狀態的擾亂與破壞，而且還不能夠在旅游經濟開發中獲得集體價值的提升。鄉村社會原有生活秩序和社交關系的錯亂會導致游客真實性體驗質量的下降。隨著鄉村旅游向縱深發展，真實性已經從個體交互模式向集體依存模式轉移，游客對產品結構提出了整體性、系統性和完整性的要求。不論是觀光型的旅游方式還是體驗型的旅游方式，當地村民形成的共有習俗和共同勞作才是最主要的旅游吸引物。只有鄉村社會實現穩定，才能向游客持續提供完整的旅游資源，這是旅游經濟開發過程中的隱形投資。所以真實性會要求鄉村社會原住民保有一定的比例，從而保持旅游商品從局部到整體的統一。

可持續開發的本質就是本地化，即“開發的目的主要是滿足本地社區發展的需要，建設本地產品供應鏈，鼓勵地方工藝品生產，保證收益最大程度地保留在本地，確保開發力度在環境與社會的承載力之內”(Sharply，2003)，因此鄉村旅游真實性就意味著本地化，要反對脫離地方實際、無益地方發展的任何行為。真實性對地方發展的促進集中體現在對當地生產生活要素與條件的推崇與使用，從而一個原真的鄉村旅游地將成為其所在地方的內生孵化器，既聚集并凝煉當地的文化民俗和自然環境，充分挖掘出本土資源的價值，又擴散并提升其所在地域的內涵與價值，夯實地方持續發展的競爭力。

4、優化鄉村旅游真實性以實現可持續開發的管理策略

4.1　培育對鄉村旅游真實性尊重與珍視的氛圍

對旅游者、開發商以及當地居民的健康旅游意識的培育應該看作是保持鄉村旅游真實性的一種基礎性的手段，早在1985年世界旅游組織就了《旅游權利法案和旅游者法規》，其中要求旅游者“不要強調與當地居民在經濟、社會和文化上的差異”，而接待地居民則“有權自由使用他們自己的旅游資源，通過他們的方式和行動增強對自然資源和文化環境的尊重”(杜江和向萍，1999)，這些原則彰顯了對旅游地真實性的堅守。由此，首先要使旅游者認識到鄉村旅游資源的可貴性，學會欣賞鄉村旅游地所提供的資源與環境，而不能懷著一種看客的優越感來窺視甚至歧視原住民的生活方式和習俗，應更主動地幫助當地保持并優化這種資源的真實性。其次，培養社區居民的旅游意識，使村民認識到自身資源真實性的價值以及保持可持續開發的重要性，從而改變當地居民對自身的忽視，在傳統生活的現代化改造過程中避免對原有生活方式以及生活觀念的盲目改造，力求和諧演進的均衡之美。最后，引導開發商理解真實性的重要性及其構成的多元化，不僅關注產品內涵中的真實性，還要理解居民、社區和地方等真實環境作為動態資源的價值。要想實現旅游經濟可持續開發就必須加強相關利益各方對鄉村真實性的重視，使得游客、居民和開發商以及政府管理者都認識到經濟利益只是階段性、局部性的利益形式，不能拿本地區珍貴的生活傳統和生活方式去換取一時的經濟效益，降低真實性的價值，要啟發他們去自發地保護鄉村特色。

4.2　構建可控、增值、協作的鄉村旅游管理機制

鄉村旅游地經營企業已處于迅猛發展時期，目前初露端倪的標準化和機械化的“大生產”模式，將極大地破壞“鄉村意象(Rural Image)”的真實性。為此必須采取適度控制規模的措施，保證鄉村旅游在個性定制與集約生產之間達成平衡，例如在農家樂等級評定過程中就不宜過于嚴格規定，以維護鄉村對獨特真實個性的宣揚。從國外鄉村旅游發展模式來看，很多學者都提倡基于地方的鄉村旅游小規模經營架構，將其僅作為當地產業的補充。在鄉村旅游協調發展過程中，是否具有推進當地實現價值增長的戰略性適應(Strategie Fit)被認為是極其重要的，資源控制者和旅游投資者所形成的鄉村網絡應有三個層面的適應，包括持續性增權、規模化互補性內生和網絡化根植(Cawley，Gillmo，2008)。

毫無疑問，小規模經營的鄉村旅游是一種最佳的經營管理模式，當地居民能夠完全承擔開發的費用并成為主導者。繼而，當地居民的主導作用就能夠保證旅游商品的真實性，也就相應地保證了當地旅游的特色。考慮到中國農村地區的發展渴求和城市休閑需求的膨脹，我們并不僵硬地強調小規模，而是限定其在可控范圍，并將鄉村旅游真實性破壞與否作為關鍵的控制點。在可控的基礎上，我們需要實現增值，也就是強調鄉村旅游發揮反哺當地經濟的積極作用。這就要求當地居民在經營鄉村旅游的時候將其作為農村經濟價值鏈的重要延伸點，利用鄉村旅游的方式來提升農產品的附加值、延長農產品的生產鏈。

鄉村旅游地經營的增值路徑包括三個維度：一是將農產品生產和深加工環節通過旅游消費進行有機連接、為農戶帶來額外收益的縱向一體化；二是強調農戶之間加強經濟聯系、有助于管理強人和精英群體脫穎而出、以更為積極主動的姿態參與市場競爭的橫向一體化；三是著力于整合環境資源以豐富鄉村旅游的利潤增長點、帶動鄉村旅游地經濟的多角化戰略等。最終，鄉村旅游開發要體現為公共部門和私人企業的協作體制，政府對弱勢農戶群體權利的保護和企業對最優生產模式的追逐都會殊途同歸，在現實與理想之間形成利益平衡點，從而擺脫旅游資源破壞性開發、庸俗化經營的桎梏，減緩或杜絕旅游開發對當地文化民俗、社會結構的負面影響，轉以保持鄉村旅游特色和真實性為贏利根本，實現可持續開發的商業模式。

4.3　保持原住民比例、約束投資者行為以實現鄉村生態的真實延續

人文因素是考察鄉村旅游真實性的重要依據，而鄉村社區則是推進鄉村旅游可持續發展的中堅力量。當地居民是主要旅游資源的提供者和旅游環境的參與者，其本身的存在方式應當被視作旅游經濟開發中的優勢所在，借此形成當地旅游產品的主題。因此原住民應該獲得適度的利益分配地位，以集體共有的方式掌握鄉村旅游地的資源所有權，使得一直以來作為公共資源使用甚至受到忽略的鄉村整體資源產權得以明晰。

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1鄉村旅游的有關問題

1.1鄉村旅游的含義

鄉村旅游是一種新興的旅游項目，與其他的旅游形式不相同，它是以鄉村地區為活動場所，利用鄉村獨特的自然景觀、田園風光、民俗文化等等，為城市居民提供娛樂、休閑、觀光、度假、健身以及購物的旅游活動。它可以使游客在休閑、游樂中學習到一些鄉村生活方式及民俗，村民亦能從這種旅游中獲得經濟收益，這是一個雙贏的局面。

1.2鄉村旅游對游客的供需關系

為什么鄉村旅游大受歡迎？它與風光的獨特魅力，生活方式有關的休閑，這也體現了游客對鄉村旅游的需要。最吸引游客的就是鄉野農村的美麗風光，悠閑地生活方式，寧靜的生活空間，清新的生活空氣，樸素的生活活動。這些鄉村特點滿足了游客回歸自然、放松心情的需要。在大都市這座“鋼鐵叢林”中生活久了，就會對復雜的、商業化的、高強度的都市生活方式產生厭煩，而有別于都市生活方式的小型鄉村的獨特生活環境和生活方式，就會對這些都市人產生強烈的吸引力。人類都有懷舊情結，特別是具有歷史氣息的古舊鄉村更是城市居民旅游的首選。為了滿足自己的這種行為動機，人們往往會選擇保持了鄉野氣息的鄉村來放松。同時，對于長期居住在都市的兒童少年來說，到鄉村旅游，可以達到擴大知識視野，了解大自然，了解農村，了解農事，陶冶情操的目的。

1.3我國鄉村旅游的發展現狀

自改革開放以來，經濟的逐步發展，人們開始熱衷于回歸自然，在自然中尋找樂趣，融合自然的鄉村旅游便應運而生。黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大命題，給鄉村旅游的發展提供了一個政治保障。1995年實行了五一、十一、春節三個長假制度，自此，鄉村旅游規模不斷擴大，發展越來越快，已成為旅游業新的經濟增長點。在三個旅游黃金假期，全國城市居民去鄉村旅游的人數在不斷上升之中。

1.4我國鄉村旅游的現實意義

自國家旅游局在1998年開始提倡“華夏城鄉游”之后，我國鄉村旅游業得到迅猛發展，發展速度加快，其勢已不可擋。鄉村旅游在滿足城市居民回歸自然、體驗農村生活方式的同時，也滿足當地經濟的發展，為農民帶來了新的商機。現在的鄉村，農業資源豐富卻得不到有效利用，常常造成浪費。發展鄉村旅游業則可以高效利用這些過剩的農業資源，產生經濟效益、環境效益以及社會效益，緩解了農村經濟中供需不平衡的矛盾。旅游產品各種各樣，都是土生土長的原材料制成，可直接進入市場，增加農民的收入。近年來，綠色產品越來越受歡迎，雖然價格可能過高，但是依然有很大的市場空間。鄉村旅游發展傳統的農產品加工技藝，生產原汁原味的農產品，實行綠色、無污染、無公害的生產。產業結構的調整，先進設備的引進，帶動了農村經濟的發展，提高了農村居民的科技文化素質。鄉村旅游的發展，解決了一大部分剩余勞動力的問題。在鄉村開展“農家樂”項目，農民競相學習科學文化知識，科學管理知識。這樣農民學習了科學文化知識，青壯年勞動力參加到“農家樂”項目中，加快了農村勞動力文化素質的培養，而且吸納了農村一部分剩余勞動力，優化經濟結構，促進農村經濟發展。城市居民終日生活在擁擠、吵鬧的環境中，精神的不到放松，心理壓力大。為了緩解壓力，多數人選擇外出旅游，回歸大自然。這樣在一定程度上緩解了城市擁擠額的情況，也開闊了旅游空間。另外，發展鄉村旅游，還有利于提高農村生活質量，塑造良好的鄉村文化形象。

1.5我國鄉村旅游存在的問題

我國鄉村旅游業目前還處于起步階段，還存在很多的問題，在經濟結構中的地位還很微弱。鄉村旅游的重點特色是在鄉村中體會鄉情、鄉曲、鄉趣，可是一些鄉村旅游卻有城市化的傾向，建立大型城市化的娛樂設備，人們似乎只是從一個城市走到了另一個城市，完全失去了鄉村旅游原有的鄉土氣息，古樸的生活樂趣和本色。開發經營者只重視了鄉村旅游的旅游功能，未能帶動本地的農業收入，還有本地農民思想認識上不足，認為旅游可有可無，無法與旅游業相融合，導致旅游業的特色發展不起來。有些地區的鄉村旅游忽略了農業資源和農民的積極主動性，發展的項目單一化，缺乏特色，開發的深度和廣度不夠。另外，大部分的鄉村旅游都是一個模式，重復建設，不注重對一些有深度的民俗文化的開發或無序開發，形成民俗資源的浪費。受我國農村地域的限制，我國鄉村旅游布局分散，項目類型多，規模卻很小，未形成產業體系。在貧困地區，農民自發組織的旅資金少，交通不便利，鄉村旅游很難發展起來。鄉村旅游還受季節影響，這就造成了旺季時，游樂設施容量不夠，環境壓力大，管理跟不上；淡季時，游樂設施閑置，經濟收益下降。投資者為了獲取最大的利益空間，往往雇傭當地的廉價勞動力，以自家親屬來管理，用人制度及其不完善，內部管理混亂。政府的法律亦是空白處，對鄉村旅游投資，沒有一個嚴格的法律劃分，致使一些投資商鉆法律空子，造成鄉村資源的破壞與浪費。鄉村環境具有其脆弱性，如果對環境不妥善管理和保護，勢必會造成“在哪里旅游，破壞哪里環境”的情況發生。比如有些游客亂扔垃圾，隨意在樹木上刻畫，任意采摘花木做標本，捕捉野生小動物等等，這些都是對環境造成損害。還有的開發商為了追求短期利益目標，在生產上的污水未經處理就排放到附近的河流小溪中，造成水體污染；任意開發土地與森林資源，缺乏合理的計劃，將資源開發到最大限度，破壞生物多樣性，使環境遭到不可恢復的破壞。

2鄉村旅游的可持續發展

2.1什么是可持續發展

可持續發展一直是我國資源開發的戰略，它是指既能滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展。可持續發展涉及的方面很多，有經濟、文化、環境等。需要達到適度的經濟增長；保護民俗文化及古物建筑；合理開發利用資源，維護生態平衡等目標。

2.2什么是鄉村旅游的可持續發展

鄉村旅游應該是一種無污染、無破壞、可促進本地區經濟發展的無公害旅游活動。杜絕為了短期利益目標而對資源的過度開發；做到當地的生態環境與旅游可以相協調，統一發展；發揚人文資源，維護鄉村特有的鄉情、鄉曲、鄉趣。最主要的是在此基礎上，實現帶動農村經濟發展，增加農民收入的目標。

2.3為什么要走鄉村旅游可持續發展道路

鄉村旅游在滿足城市居民放松、休閑、娛樂的目的后，留下了一些問題，比如森林破壞，生物多樣性減少，生態系統破壞，鄉村文化被城市文化所沖擊等問題，多方面困擾了鄉村旅游的發展。所以，走可持續發展的道路才能使鄉村旅游長久、健康、科學地發展。

3如何實現鄉村旅游的可持續發展

3.1鄉村旅游與社區建設

在鄉村旅游的建設上，社區的參與至關重要，因此首先要建立適合鄉村旅游的社區模式。需要考慮資源利用、經濟基礎和制度保脹的綜合因素，這樣才能最大限度地吸引游客，調動鄉村居民參與建設鄉村旅游的積極性，為本地區的經濟發展做出貢獻。

3.2政府制定政策，鼓勵發展鄉村旅游

政府應將鄉村旅游的發展問題當做發展鄉村經濟的頭等大事，做好協調和服務工作。在鄉村旅游的開發手續上做到簡化、精準、及時，降低門檻。同時，在管理上建立經濟、法律、行政三位一體的綜合管理制度。加大旅游地區的檢查、監督，扶持旅游地區的規劃建設，保證治安，建立群眾組織，加快立法進程，推動整體發展。

3.3提高思想建設，搞好農游結合

由于個人的價值觀取向不同，一部分開發商為了追求短期目標而肆意開發資源，完全不計后果，思想認識不到位，對鄉村資源造成了不可計量的損失。同時，農民對鄉村旅游的理解有誤，認為這只是開發商的事，與己無關，造成農游分離，農民經濟得不到帶動。當地關部門要搞好思想建設，積極宣傳鄉村旅游的有關知識，在保護環境的基礎上，做到農游結合，提高本地經濟的發展進程。

3.4科學規劃，開發以農為主的鄉村旅游產品

在鄉村旅游經濟的可持續發展中，尊重農民的利益和權益。鼓勵并扶持農民果園、菜園、垂釣園、農家樂等建設。培育無公害農產品，游人即可以觀賞，也可以品嘗，還可以帶走的一些列農產品，如花卉、水果、蔬菜等。

3.5旅游開發與環境保護相結合

鄉村旅游的一大依賴就是鄉村無污染、原生態的環境，如果環境遭到破壞，那如何談發展鄉村旅游？所以要加大宣傳力度，禁止砍伐樹木，禁止捕捉野生動物，禁止采摘野生花草，鼓勵農民制造生態農產品，具有藝術氣息的小物件等等來作為紀念品銷售。營造較好的基礎設施保障，實現樸實的鄉村環境氛圍，突出特色，拉大與城市環境的反差，讓游人獲得真切的鄉土環境感受。處處為游人著想，方便游人觀光、購物，保證食物的衛生管理，使游人在感受濃郁的鄉土氣息時，有意識地進行環境保護。

3.6保護鄉村旅游目的地的文化

人文因素是保證鄉村旅游真實性的重要依據，也是吸引游客的重要原因。鄉村原有的文化是有別于都市的，具有濃郁鄉土氣息的文化形式，可以使游客遠離城市的喧囂，享受陶淵明式的鄉村恬靜氛圍。保護鄉村文化，包括保護傳統民俗、農耕文化等，有助于鄉村旅游鄉村性的發展。

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一、重慶市北碚區鄉村旅游發展現狀

（一）對鄉村旅游發展的思想落后，難成規模

首先，北碚鄉村旅游分散性強，規模小、個體經營占主體地位，缺乏行業或協會的統一管理與組織，散兵游勇，難以形成規模化效益；其次，鄉村旅游產品單一、產品深層次開發不夠、產業結構不健全。再次，我國鄉村旅游一般以村、戶為單位，沒有做長遠、有效的旅游發展規劃，在開發和經營的過程中過分追求經濟效益，故步自封。

（二）鄉村旅游發展的基礎設施落后，不能滿足現實的需求

原有的基礎設施主要是為當地居民生產生活服務的，而作為旅游盛地后，游客的“井噴式”涌入，致使道路、停車場、洗手間等設施嚴重不足，不僅助推了環境臟、亂、差，更無法為游客提供舒適的體驗，無法吸引并留住游客，直接影響了當地鄉村旅游的發展。

（三）鄉村旅游發展過程中資金短缺、融資困難

資金短缺、投入不足成為制約鄉村旅游經濟發展的另一個重要因素。很多民俗旅游經營者安于現狀，不舍得投入資金提升自家軟硬件接待環境。首先是在營銷宣傳方面，總認為宣傳方面花的都是冤枉錢，馬上要看到效果，萬一不來人，錢就打水漂了。 另一方面北碚發展鄉村旅游的地區農村經濟發展相對滯后，農民經濟收入不高， 旅游開發資金不足，使得已有的鄉村旅游配套設施建設不到位，如停車場地、道路、環境衛生、垃圾處理等都在一定程度無法滿足游客的需求。

（四）鄉村旅游發展過程中缺乏專業的人才儲備和管理缺失

北碚鄉村旅游普遍缺乏懂得鄉村旅游經營管理、產品創新開發、市場調研等方面的人才。目前北碚地區從事鄉村旅游的主要人員是當地人，他們文化教育程度普遍偏低，對鄉村旅游產品的開發和先進經營管理不懂，信息更新滯后，文化水平有限，對鄉村旅游的管理、服務、市場前景分析、營銷方式等思想陳舊。

（五）鄉村旅游生態資源的過度開發，旅游產品消耗嚴重

鄉村旅游經營過程中忽視了環境保護，旅游者的行為也缺乏規范，在旅游區內隨地亂扔紙屑、果皮、食品袋等垃圾。旅游者的隨意采摘與踐踏，使鄉村旅游地的植被面積減少，游客和經營者遺留的生活垃圾、開發商丟棄的建筑垃圾造成了生態和人居環境的惡化，原本清新自然的空氣與綠色環境被污染，鄉村旅游的吸引力就會下降。

二、構建適應北碚地區鄉村旅游發展的多元化旅游體系

鄉村旅游要適應市場需求和城鄉一體化建設，在發展的過程中要避免盲目過度開發，少走彎路，要因地制宜、因勢利導，使鄉村旅游沿著科學、有序、高效、可持續的道路健康發展。

北碚中心城區、蔡家半島綜合開發區、水土高新技術產業區、澄江新技術產業區、金刀峽都市農業發展區；還規劃了縉云山自然保護帶、中梁山生態修復帶、龍王洞山生態涵養帶、金刀峽生態涵養帶，來保護好北碚的資源優勢。打造一定數量的特色鄉村旅游精品路線，形成以古鎮古村文化、景區周邊鄉村旅游、特色莊園旅游等為主題的多元化、多層次的產品體系，全面構建鄉村旅游發展框架。

三、保障鄉村旅游產業的可持續性健康發展的舉措

（一）全面提高思想認識，保障鄉村旅游的健康發展

無論是旅游者，還是政府，抑或鄉村旅游經營者，應該全面提高對鄉村旅游的思想認識。提高鄉村旅游與農業生產的互補性和功能優勢，加強對鄉村旅游的發展中繼續有效地保持“鄉村性”和“鄉村意象”，避免出現建筑的城市化、活動的商業化等趨向。

（二）制定整體規劃布局，優化產業持續發展

在整體規劃布局上，突出資源互補，相互補充的局面。以古鎮古村為依托的偏巖古鎮突出古文化、民俗風情、民俗節慶等主題的鄉村旅游；而以金刀峽、縉云山為景區景點依托的鄉村旅游充分景區景點配套的優勢，打造適合本地的鄉村旅游產品。

（三）政府主導宏觀調控，完善配套基礎設施建設

根據各個民俗村特點，對沿街房屋墻體外立面改造、提升，切記不要雷同化設計，對公路沿線及村莊街道進行綠化、美化。利用當地瓜、果、糧、菜等干鮮農產品及其藝術制品裝飾院落、客房及餐飲場所。在服務風格上突出親情和鄉情，為游客提供周邊景區、?摘、娛樂等資源信息，促使密云農產品及其深加工藝術品通過多種形式進行銷售，激發游客購買欲望，提高美譽度與知名度，增加經營收入。

（四）拓寬融資渠道，利用有限資金完善發展

政府部門可以有條件的設置鄉村旅游發展的專項投資資金項目。主要通過三條渠道籌集資金：第一，由政府部門統籌、批撥扶貧資金開發鄉村旅游，政府投資的優勢在于有利于發揮政府的主導作用，有利于鄉村旅游的整體規劃和迅速發展。第二，引進外資，給鄉村旅游開發注入新鮮“血液”，拉動鄉村旅游經濟發展。第三，鼓勵村民出資合股聯營，這有助于增強村民的責任感，以主人翁的態度投入鄉村旅游開發工作中。在整體規劃的指導下，充分利用有限資金完善旅游設施。

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一、指導思想

以科學發展觀為指導，按照“政府引導、市場運作、科學規劃、有序擴張”的原則，積極創新發展模式，充分挖掘鄉村民俗文化內涵，大力開發休閑農業及鄉村旅游農業產品，不斷提升鄉村旅游農業整體素質和服務水平，圍繞農民增收、農業增效及農村經濟發展目標，努力開創休閑農業與鄉村旅游農業發展的新局面，推動農村經濟可持續發展。

二、發展目標

依托現有農業產業基地、“紅古綠”等旅游資源，以農民或企業投資為主，采取政府引導、市場運作的方式，圍繞我區井岡蜜柚、生豬、蔬菜、花卉苗木等不同產業區域發展要求，著力培植發展青東公路沿線、富水河畔、瀧江江畔高效生態、休閑旅游農業示范園（景）區。計劃5年內，全區共培育區級休閑旅游農業園（景）區20處，力爭列入省級休閑旅游農業示范縣（區），發展省級休閑旅游農業示范點5個，每年培訓旅游農業就業人員100人次以上。

三、區域布局與發展重點

（一）區域布局

依托我區井岡蜜柚、花卉苗木、設施蔬菜等豐富的農業生態資源優勢，全區休閑旅游農業工作以“打造精品、培育重點、創建示范”為目標，按照產業化、標準化、特色化的要求，精心培育和打造以休閑觀光農業為主題的休閑農莊、現代農業示范園、農產品采摘園、農業主題公園、傳統農村食品加工園、農家樂、農業科普教育基地等，因地制宜設置特色餐飲類、觀光游憩類、戶外活動類、參與體驗類、休閑度假類等五類農業休閑園區。重點在青東公路沿線著力發展果蔬觀光采摘參與體驗區，依托山、白云山等景區建立休閑度假區，在富田、文陂、富灘等鄉鎮建立以大型農業產業化基地、特色古村為依托的觀光游憩區，在城郊及景區周邊建立以鄉村“農家樂”、“農家游”為主的特色餐飲區，沿富水河畔、瀧江江畔著力發展戶外活動旅游區。

（二）發展重點

集中篩選3-5個有一定規模、建設基礎好、開發潛力大、積極性高的農業產業化基地（企業），在掛點鄉鎮領導和相關責任單位的幫扶下，通過加強道路交通、水電設施、旅游配套設施（如指示牌等）、環境改造（改水、改廁、垃圾處理等）等旅游農業相關方面建設，著力扶持鄉村旅游業壯規模、上檔次，樹立2-3個旅游農業開發典型，以典型示范帶動全區旅游農業的發展。當前，重點抓好以下幾個片區的建設：

1、引導發展富灘萬畝井岡蜜柚觀光游憩園區。繼續加大開發力度，逐步配套推廣豬—沼—果（漁）等高效立體生態農業開發模式，完善休閑旅游基礎設施和服務區建設，將基地建成集觀光采摘、休閑游憩于一體的生態高效科技農業園區。

2、開發建設貓兒下水庫生態旅游園區。依托庫區大片水面，特有生態環境，搞好規劃，逐步改造，大力發展井岡蜜柚果業，全面推廣豬-沼-果、豬-沼-漁、豬-沼-菜等立體高效生態農業模式，配套建設好觀光采摘區、游獵區、休閑服務區、特色餐飲區、垂釣觀光游憩區，著力建成集現代觀光農業、山水休閑、觀光旅游、垂釣餐飲住宿于一體的生態農莊或休閑旅游景區。

3、配套發展新圩從玉現代農業觀光休閑區。以新圩從玉設施蔬菜基地為基礎，依托渼陂古村景區優勢，將現代農業與獨特古村相結合，讓游客在領略古村濃厚的“紅”、“古”、“綠”文化的同時，親身感受和體驗現代農業的壯觀，逐步打造全區獨具一格的古村文化與現代農業相結合的旅游圣地。

4、扶持發展天玉花卉苗木觀光休閑區。以景天花卉苗木基地為依托，著力扶持發展旅游農業基礎設施建設，水電路網配套，完善花卉苗木觀光區、野外燒烤區、休閑服務區等相關旅游農業設施建設。

四、主要措施

（一）加強組織領導。進一步統一思想，轉變觀念，形成共識，把發展休閑觀光農業作為轉變農業增長方式，統籌城鄉發展的突破口來抓，作為建設社會主義新農村的重要渠道和有效載體。為促進休閑旅游農業的發展，區里成立休閑旅游農業發展協調小組，并建立由區旅游局、發改委、財政局、農業局、科技局、城建局、工商局、交通局、國土資源分局、衛生局、環保局等部門協調工作制度，協調小組下設辦公室在農業局，由農業局局長任辦公室主任，具體抓好旅游農業開發工作；同時，各鄉鎮（街道）要建立鄉村旅游農業開發工作組，并指定專人負責協調管理。

（二）加大扶持力度

1、投資“農家游”等經營性鄉村旅游農業項目且合法經營的業戶，享受以下優惠政策。

一是相關行政事業性收費及服務性規費按“能免則免、不能免則減”的原則享受，具體為：①食品監督部門免收衛生許可證工本費、行政執法衛生監測費、健康合格證工本費；②城管部門在符合規劃的前提下，可以審批有特色的臨時建筑，并免收門牌廣告費；③工商部門免收個體工商戶工商登記費，對公司、企業減免20%以上的工商登記費。

二是稅收鼓勵：①凡開辦經營性鄉村旅游農業項目的業戶應依法納稅，稅收征收標準有幅度的就低不就高；②從業戶投產納稅之日起，由受益財政給予獎勵：第1年至第3年按其繳納年度稅收（地方所得部分）的100%進行獎勵，第4年至第5年按其繳納年度稅收（地方所得部分）的50%進行獎勵。

2、對被評定為區旅游農業精品景(園)區的前三名建設單位（鄉鎮、街道、村、園區），分別獎勵5000元、4000元和3000元（評定標準另定）。

3、對新創建的省級休閑旅游農業示范區（基地或企業），由區財政提供2萬元獎勵；對新創建的國家級休閑旅游農業示范區（基地或企業），由區財政提供5萬元獎勵。

4、對一個單位同時獲得旅游農業精品景區、省級以上旅游農業示范點的，只能獲得一項獎勵，獎勵金額按照最高獎勵額的項目獎予。

（三）做好發展規劃。區農業局要與區旅游局等相關部門銜接，將我區的休閑旅游農業發展規劃納入城鄉發展建設規劃和全區旅游總體規劃之中。各旅游農業發展的重點鄉鎮（街道）或村以及旅游農業園區要在全區旅游農業規劃的指導下，做好本轄區的旅游農業發展規劃。要充分考慮到當地自然、文化和農業產業發展的特性，旅游市場的需求、規模和發展趨勢，旅游農業的布局、基礎設施等方面問題，量力而行、有序推進、逐步完善，避免一哄而上、急于求成、盲目發展。

（四）健全管理體制。加強對旅游農業的管理，加快制定和完善旅游農業建設、管理和服務質量標準；加強對旅游農業建設和經營活動的監管，逐步實行標準化管理，尤其要加強以下三方面的監管。一是加強經營活動的監管，制定服務設施、服務質量標準和經營守則，規范收費價格，教育農民要守法經營、誠信服務；二是加強環境衛生和食品安全監管，要保護好生態環境，治理好環境污染，做好自然村、農家院及房前屋后的綠化和美化工作，努力營造優美的自然景色和田園風光，特別要注意確保飲水與食品衛生安全；三是實行旅游農業市場準入和淘汰制度，區旅游部門對符合要求的農家院實行掛牌制和評星制，對經營較差、服務水平不高或經常受到游客投訴的農家院和其它經營旅游農業的單位堅決吊銷其經營資質；四是引導建立旅游農業開發管理公司或行業協會，通過引入工業化管理模式，不斷提高旅游農業管理服務水平和行業自律能力，促進我區旅游農業健康發展。

（五）強化培訓工作。要把旅游農業產業人員的培訓工作作為提高農民從業技能、培育新型農民、促進旅游產業更好發展的大事來抓。區農業部門和相關單位要制定休閑農業和鄉村旅游人員培訓計劃，結合“陽光工程”等項目實施，開展靈活多樣、實用性強的各種專業形式的培訓工作；同時，引導返鄉農民就地創業，利用農村現有產業資源，扶持發展“農家樂”、生態休閑農莊等休閑旅游農業。