導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇幫扶貧困生總結(jié)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

以“創(chuàng)和諧社會(huì)”與“科學(xué)發(fā)展觀”理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以學(xué)生為本，為貧困生服務(wù)”的理念，動(dòng)員一切力量，竭誠(chéng)服務(wù)貧困生，切實(shí)幫助他們解決學(xué)習(xí)、生活中的突出問題，積極引導(dǎo)廣大干部尤其是黨、團(tuán)員，自覺發(fā)揮模范帶頭作用，帶頭奉獻(xiàn)，提高社會(huì)責(zé)任感和使命感，推進(jìn)我鄉(xiāng)“和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的創(chuàng)建。

二、主要任務(wù)

1、摸清底子。鄉(xiāng)關(guān)工委聯(lián)系中小學(xué)，每學(xué)期初，由各班班主任及聯(lián)班領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)查核實(shí)需要幫扶對(duì)象情況，對(duì)貧困學(xué)生情況進(jìn)行了解并登記造冊(cè)。

2、實(shí)施捐助。鄉(xiāng)關(guān)工委根據(jù)困難學(xué)生具體情況，開展對(duì)困難學(xué)生的捐助，建立捐助檔案。根據(jù)被扶助困難學(xué)生實(shí)際情況，從每學(xué)期開始到來(lái)年學(xué)期結(jié)束，直到該生順利完成學(xué)業(yè)，全程負(fù)責(zé)。

3、鄉(xiāng)關(guān)工委組織全體師生廣泛開展“扶貧助學(xué)”活動(dòng)和各種形式的捐贈(zèng)活動(dòng)，從物資上幫助困難學(xué)生克服困難，發(fā)奮努力，刻苦學(xué)習(xí)，早日成才。

4、以普通高中國(guó)家助學(xué)金為主，福利彩票助學(xué)專項(xiàng)資金為輔，動(dòng)員一切力量，竭誠(chéng)服務(wù)貧困生，切實(shí)幫助他們解決學(xué)習(xí)、生活中的突出問題。

5、加強(qiáng)對(duì)受幫扶同學(xué)的教育和引導(dǎo)，通過交朋友，談心、輔導(dǎo)功課和開展各種有益身心健康的活動(dòng)形式，從心理上給幫扶同學(xué)關(guān)溫暖，克服困難，發(fā)奮努力。

三、具體措施

1、鄉(xiāng)關(guān)工委認(rèn)真制定幫扶方案，發(fā)揮共青團(tuán)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)困難學(xué)生的需要，深入組織團(tuán)員定期開展幫扶活動(dòng)，每月至少開展一次幫扶活動(dòng)，每季度至少為困難學(xué)生辦一件實(shí)事，每學(xué)期至少對(duì)幫扶對(duì)象進(jìn)行家訪一次。

2、鄉(xiāng)關(guān)工委與黨支部、工會(huì)一起在校內(nèi)開展活動(dòng)，積極組織動(dòng)員全體師生、社會(huì)熱心人士參與到扶貧助學(xué)行動(dòng)中，大力推進(jìn)“一助一”長(zhǎng)期結(jié)對(duì)服務(wù)。

3、鄉(xiāng)關(guān)工委采取“以普通高中國(guó)家助學(xué)金為主，福利彩票助學(xué)專項(xiàng)資金及師生捐助為輔，動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與”的措施，對(duì)扶貧助學(xué)實(shí)行規(guī)范化、常態(tài)化管理。

4、堅(jiān)決落實(shí)好上級(jí)關(guān)于扶貧助學(xué)的專項(xiàng)資金，公開、公正、透明地落實(shí)好每一分錢，做到專款專用。根據(jù)學(xué)生的家庭情況，在校表現(xiàn)，學(xué)習(xí)情況等等，在年級(jí)組和班主任的配合下，把工作做好，做扎實(shí)。

5、繼續(xù)發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)關(guān)工委為貧困生捐款的優(yōu)良傳統(tǒng)，在經(jīng)濟(jì)上幫助學(xué)生。

6、鄉(xiāng)關(guān)工委認(rèn)真配合學(xué)校工會(huì)，做好對(duì)學(xué)生重大疾病或重大困難家庭的慰問工作。

7、鄉(xiāng)關(guān)工委要積極做好貧困學(xué)生情況摸查和建檔工作以便持續(xù)跟蹤，落實(shí)幫助。

篇2

XXX二中     2019年3月

在XXX教育局和XXX中心校的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我校深入貫徹落實(shí)黨的十九會(huì)議精神，認(rèn)真做好教育扶貧工作，堅(jiān)持深入實(shí)際，辦好實(shí)事，堅(jiān)決不讓一個(gè)貧困家庭學(xué)生因上學(xué)而發(fā)愁，堅(jiān)決不讓一個(gè)學(xué)生因貧輟學(xué)，現(xiàn)就我們具體做法匯報(bào)總結(jié)如下：

1、充分認(rèn)識(shí)教育扶貧的重要性，成立學(xué)校教育扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組。

我校根據(jù)調(diào)教育局扶貧幫困工作安排，認(rèn)真學(xué)習(xí)了文件并根據(jù)文件精神制定了措施和計(jì)劃，做好宣傳和布置工作，在教師例會(huì)、班主任工作會(huì)等各種會(huì)議上做好動(dòng)員，發(fā)動(dòng)廣大教師參與到這一活動(dòng)中來(lái)，爭(zhēng)當(dāng)扶貧幫困的積極分子，共同搞好扶貧幫困工作，構(gòu)建和諧校園。

為了落實(shí)好教育扶貧工作，我校成立了以校長(zhǎng)XXX為組長(zhǎng)，各班主任為成員的教育扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)教育扶貧工作，總務(wù)處XXX老師任辦公室主任，事務(wù)處XXX老師任辦公室副主任，辦公室安排幫扶村的包村教師。

2、走村入戶，深入實(shí)際，調(diào)查摸排，吃透情況，抓緊抓實(shí)抓好教育扶貧工作。

（1）我們根據(jù)上級(jí)的安排，與村組干部緊密的配合，深入調(diào)查，切實(shí)做到扶真貧。同時(shí)深入到每一個(gè)貧困學(xué)生家中調(diào)查了解情況，傾聽群眾的心聲，針對(duì)不同情況，因戶施策，制定相應(yīng)的幫扶措施，當(dāng)好參謀，做他們的知心人和引路人，切實(shí)做到真扶貧。

（2）對(duì)申請(qǐng)一補(bǔ)的學(xué)生，學(xué)校教育扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組走村入戶，與村委會(huì)人員一起深入到農(nóng)戶家調(diào)查落實(shí)，掌握第一手資料。和村委會(huì)一起開會(huì)研究，確定一補(bǔ)學(xué)生名單，并予以公示，接受群眾監(jiān)督。公示后，再一次進(jìn)行反復(fù)調(diào)查，對(duì)走訪中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)妥善解決，確保用好政策，好事辦好，不出紕漏。

如我校享受一補(bǔ)和營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助學(xué)生本來(lái)是16人，但通過走訪座談發(fā)現(xiàn)，我校學(xué)生XXX，入學(xué)時(shí)戶口本顯示是冶墻村人，不享受營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助，但后來(lái)又過戶到了坡掌村，應(yīng)當(dāng)享受營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助政策，了解到這種情況后，學(xué)校教育扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組按照政策要求的工作方法和步驟，最終確定崔雪嬌為受助對(duì)象。

（3）深入貧困農(nóng)戶進(jìn)行政策宣傳和座談，張貼相關(guān)宣傳單。如宣傳一補(bǔ)政策，如張貼“建檔立卡貧困家庭學(xué)生受助情況溫馨告知書”、“孟州市建檔立卡貧困家庭學(xué)生資助政策明白卡”等，通過深入細(xì)致的工作，使農(nóng)戶全面了解黨的扶貧政策，掌握每年每生的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（一補(bǔ)對(duì)象1250元/年，營(yíng)養(yǎng)餐800元/年）等。認(rèn)真做好一補(bǔ)學(xué)生和建檔立卡貧困戶的幫扶工作，完善相關(guān)檔案，并對(duì)群眾反映的問題進(jìn)行深入調(diào)查，及時(shí)反饋。

如XX村大學(xué)生XXX反映，2018年只補(bǔ)助了500元，針對(duì)這一問題，學(xué)校教育扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)和中心校財(cái)務(wù)及銀行工作人員進(jìn)行了溝通，對(duì)高雅潔的補(bǔ)助情況進(jìn)行了認(rèn)真的查證，最終確認(rèn)是每季度補(bǔ)助了500元，一年2000元全部補(bǔ)助到位，把這一情況反饋給高雅潔后，高雅潔本人又經(jīng)過認(rèn)真核對(duì)，確認(rèn)該補(bǔ)的錢一分都沒有少，是自己馬虎，沒有弄清楚。

（4）深入幫扶家庭了解情況，做好結(jié)對(duì)幫扶發(fā)，爭(zhēng)取做到扶貧與扶志、扶智相結(jié)合。我校教育扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組每周都要帶領(lǐng)相關(guān)人員深入幫扶對(duì)象家中了解情況。針對(duì)具體問題，有的放矢，對(duì)癥下藥，制定幫扶工作方案，明確助學(xué)思路，有計(jì)劃有步驟地實(shí)施。做到每個(gè)貧困生都有人關(guān)愛，每個(gè)貧困家庭都能感受學(xué)校的溫暖。

由學(xué)校教育扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組安排教師和貧困學(xué)生一一結(jié)對(duì)，平時(shí)經(jīng)常與這些學(xué)生談心，幫助他們克服生活、學(xué)習(xí)上的困難，鼓勵(lì)他們努力學(xué)習(xí)，爭(zhēng)取以出色的成績(jī)立足于競(jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì)之中。 同時(shí)進(jìn)一步發(fā)揮育人作用，包括指導(dǎo)學(xué)生如何克服貧困家境帶來(lái)的自卑心理、如何更快融入集體生活環(huán)境、如何正確規(guī)劃自己的未來(lái)發(fā)展等。幫助他們端正思想、樹立信心、確立自己的崇高理想。

篇3

一、工作完成情況

年初以來(lái)，認(rèn)真貫徹縣委、縣政府的相關(guān)部署要求，扎實(shí)推進(jìn)駐村幫扶工作，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新服務(wù)方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，敢于擔(dān)當(dāng)作為，切實(shí)履職盡責(zé)，積極以自己的實(shí)際行動(dòng)，把中央、省、市、縣關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重大決策部署落到實(shí)處。

(一）應(yīng)對(duì)疫情，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧

今年年初，結(jié)合疫情防控，駐村工作隊(duì)對(duì)全村符合發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困人口進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿調(diào)查，3月末向鎮(zhèn)政府申報(bào)“因戶施策”10戶18人貝母種植項(xiàng)目。“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”2戶4人發(fā)展藍(lán)靛果、紅小豆、灰蘇子種植項(xiàng)目。緊盯就業(yè)扶貧，提升內(nèi)生動(dòng)力。

為應(yīng)對(duì)疫情，積極開展就業(yè)扶貧工作。村里根據(jù)工作需要配備了專職護(hù)林員2名、河道保潔員1名、村保潔員1名和水管員1民，負(fù)責(zé)護(hù)林防火、村里日常保潔和飲水管理工作。今年以來(lái)，按照鎮(zhèn)里的統(tǒng)一安排，開發(fā)了扶貧特崗，安排有勞動(dòng)能力的貧困戶從事防疫消殺等工作。幾年來(lái)，組織村里剩余勞動(dòng)力參加招聘會(huì)5次，通過微信群和村部LED顯示屏招聘信息多38條。

(二）關(guān)注民生，完善村里各項(xiàng)建設(shè)投入情況。

1、組織幫扶干部進(jìn)村入戶開展“元旦”“春節(jié)”“元宵節(jié)”慰問活動(dòng)，為貧困戶和農(nóng)戶送上了米面油等慰問品。

2、按照縣委縣政府的要求，認(rèn)真落實(shí)規(guī)范貧困戶“五凈一規(guī)范”和提高貧困戶對(duì)幫扶責(zé)任人的認(rèn)可度，組織了全體幫扶責(zé)任人到貧困戶家里為貧困戶打掃衛(wèi)生。

通過幫助貧困戶整理房間、清潔廚房、打掃庭院、統(tǒng)一擺放和整理院中閑置物品，宣傳健康扶貧、掃黑除惡方面等知識(shí)，幫扶干部以實(shí)際行動(dòng)改變貧困戶家中環(huán)境臟亂差的現(xiàn)狀，引導(dǎo)貧困戶養(yǎng)成健康衛(wèi)生的生活習(xí)慣，提升了貧困戶追求美好生活的精氣神，同時(shí)，也拉近了幫扶干部和貧困戶之間的情感距離。

3、加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治情況

組織全局機(jī)關(guān)干部入村換填植樹種花土壤300余立方米，植樹280棵，栽花苗1500棵，村部門前擺放四箱花卉。鎮(zhèn)政府發(fā)放新型垃圾箱36個(gè)，現(xiàn)已全部替換完成投入使用。

上半年我局出資3.8萬(wàn)余元，為青松村建立文化宣傳墻，宣傳精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

協(xié)調(diào)78萬(wàn)元村西側(cè)小流域治理項(xiàng)目；117萬(wàn)元村前街道及河堤進(jìn)行整治都已開始動(dòng)工，預(yù)計(jì)10月末竣工。

4、消費(fèi)扶貧助力脫貧攻堅(jiān)

投入資金1.652萬(wàn)元購(gòu)買貧困戶家飼養(yǎng)雞59只，豆油59桶，月餅354袋。為貧困人口提高人均收入。

(三）完善扶貧檔案

針對(duì)縣大排查組入村排查出的19條戶檔案存在的問題。組織工作隊(duì)員、包保干部、村干部、包村站所深入貧困戶家中核對(duì)，完善戶內(nèi)檔案材料，了解貧困戶增收情況，填寫扶貧手冊(cè)，現(xiàn)已全部整改完畢。

(四）“八看四提升”工作情況

按照靖發(fā)《2020》15號(hào)文件要求，對(duì)照“八看四提升”內(nèi)容，逐項(xiàng)排查，認(rèn)真整改。目前，在“五凈一規(guī)范”工作中有個(gè)別貧困戶存在差距。

(五）“三保障”和飲水安全工作情況

1、義務(wù)教育。全村義務(wù)教育階段的學(xué)生共31人，建檔立卡貧困生義務(wù)教育階段3人，宋承澤、宋承澳、馬文卓。雨露計(jì)劃2人，2015年享受雨露計(jì)劃政策的1人，馬文杰；2016年享受雨露計(jì)劃政策的1人，馬文杰；2017年享受雨露計(jì)劃政策的1人，馬文杰；2018年享受雨露計(jì)劃政策的1人，馬文杰；2019年享受雨露計(jì)劃政策的2人，馬文杰、董書鵬。全村沒有因貧輟學(xué)學(xué)生。

2、基本醫(yī)療保障。2019年，全村共參合459人，貧困人口參合74人，貧困戶參合率達(dá)到100%。貧困戶家庭均簽約了家庭醫(yī)生，貧困戶中慢病患者41人，全部發(fā)放了慢病手冊(cè)。村衛(wèi)生室面積為60平方米，村醫(yī)1人，衛(wèi)生室電腦、藥品都很齊全。

3、住房安全保障。2009年以來(lái)改造房屋44戶，其中貧困戶危房改造戶2戶，分別是張永軍、呂云梅，沒有村民住在危房?jī)?nèi)。有7戶貧困戶住在子女家或親戚家。

4、安全飲水。我村飲水是是集中供水，水管員是馬恩福，水質(zhì)檢測(cè)合格，供水量充足，能夠滿足村民生產(chǎn)生活需要。

(六）加強(qiáng)扶貧政策宣傳力度，提升群眾滿意度。年初以來(lái)入戶宣傳政策8次，主要宣傳各級(jí)政府出臺(tái)的涉農(nóng)惠農(nóng)以及針對(duì)貧困戶的優(yōu)惠政策，在村部及周邊醒目位置懸掛宣傳條幅6條，制作宣傳展板8塊，宣傳文化墻70平。購(gòu)買米面油等慰問品2.44萬(wàn)元.

二、下一步工作打算

1、對(duì)扶貧檔案進(jìn)行再梳理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。確保扶貧檔案準(zhǔn)確無(wú)誤。

2、計(jì)劃新安裝路燈40盞；部分巷道柵欄1000延長(zhǎng)米，使全村達(dá)到美化亮化。

3、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。組織幫扶責(zé)任人深入貧困戶家中宣傳各項(xiàng)扶貧政策，激發(fā)貧困戶的致富動(dòng)力，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，最大限度的調(diào)動(dòng)貧困戶的主觀能動(dòng)性和積極性。通過一對(duì)一指導(dǎo)，幫助解決遇到的實(shí)際問題，增強(qiáng)貧困戶脫貧信心。

4、鞏固扶貧成果，防止返貧的情況。

篇4

一、指導(dǎo)思想

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)“防止返貧和繼續(xù)攻堅(jiān)同樣重要”的重要指示，落實(shí)中央打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)指導(dǎo)意見和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，堅(jiān)持脫貧鞏固與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌推進(jìn)，以鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果為重點(diǎn)，在培育帶貧產(chǎn)業(yè)、壯大村集體經(jīng)濟(jì)、改善基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)等方面下功夫，確保脫貧不留死角、不留盲區(qū)，為我縣實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)不懈奮斗。

二、目標(biāo)任務(wù)

對(duì)全鄉(xiāng)2016—2019年按規(guī)定程序已脫貧退出的636戶1613名脫貧人口，按照“在攻堅(jiān)期內(nèi)原有支持政策保持不變”的規(guī)定，繼續(xù)落實(shí)扶貧政策，鞏固提升脫貧質(zhì)量，確保其穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”，全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，消除絕對(duì)貧困。

三、工作措施

（一）落實(shí)主體責(zé)任，按時(shí)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。堅(jiān)持開發(fā)式和保障性扶貧統(tǒng)籌，確保按時(shí)高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

1.根據(jù)我鄉(xiāng)已沒有未脫貧人口的基本情況，著重做好貧困人口識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理工作,確保貧困人口應(yīng)納盡納、建檔立卡數(shù)據(jù)及時(shí)更新,確保賬實(shí)相符,確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2.落實(shí)黨委主體責(zé)任。鄉(xiāng)黨委每月必須召開一次會(huì)議專題研究脫貧攻堅(jiān)情況;鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)每個(gè)月至少有5個(gè)工作日用于扶貧,鄉(xiāng)黨委書記遍訪貧困村、鄉(xiāng)黨委書記和村黨支部書記遍訪貧困戶;繼續(xù)開展好鄉(xiāng)扶貧大講堂等。

（二）建立健全脫貧防貧機(jī)制，落實(shí)“兩不愁三保障”政策，全面提升脫貧質(zhì)量。

1.完善跟蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制,推進(jìn)控輟保學(xué)。利用好遍訪貧困戶的機(jī)會(huì)，實(shí)時(shí)掌握貧困戶動(dòng)態(tài)，嚴(yán)格落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策,全面實(shí)施農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃,除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外,貧困家庭義務(wù)教育階段適齡兒童、少年不得失學(xué)輟學(xué),確保義務(wù)教育有保障;實(shí)施“雨露計(jì)劃”,為接受職業(yè)教育的貧困生提供補(bǔ)助。

2.強(qiáng)力推進(jìn)健康扶貧,將貧困人口全部納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助保障范圍,全面落實(shí)“先診療后付費(fèi)”和“一站式”結(jié)算政策,做好慢性病救助工作,扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè),實(shí)行村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一體化管理,優(yōu)化村衛(wèi)生室藥品目錄、增加品種數(shù)量,建立健全村醫(yī)準(zhǔn)入條件和退出機(jī)制,確保常見病、慢性病能夠在縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)獲得及時(shí)診治,確保基本醫(yī)療有保障。

3.強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村危房改造,加快危房改造進(jìn)度,嚴(yán)格質(zhì)量管理,確保建檔立卡貧困人口和低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點(diǎn)對(duì)象和其他危房戶住房安全問題全部解決。

4.強(qiáng)力實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,確保貧困人口喝上放心水。

（三）鞏固脫貧成果，提高可持續(xù)發(fā)展能力。統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，提高貧困地區(qū)和貧困群眾可持續(xù)發(fā)展能力，切實(shí)增強(qiáng)貧困群眾獲得感。

1、嚴(yán)格落實(shí)“四不摘”，防止脫貧松勁懈怠。一是全面落實(shí)摘帽不摘責(zé)任,黨政正職保持穩(wěn)定、分管副職保持工作連續(xù)性、各級(jí)扶貧干部堅(jiān)守崗位。二是摘帽不摘政策,保持扶貧政策的連續(xù)性。三是摘帽不摘幫扶,各級(jí)扶貧干部堅(jiān)守崗位,駐村工作隊(duì)不撤。四是摘帽不摘監(jiān)管。強(qiáng)化脫貧摘帽后督查巡查和審計(jì)等,確保監(jiān)督力度不減。

2.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)科技扶貧,培育扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目覆蓋面,支持培育扶貧帶貧新型經(jīng)營(yíng)主體,開展扶貧產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng),防范產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)。組織實(shí)施就業(yè)技能培訓(xùn),幫扶建檔立卡貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè);用好資產(chǎn)收益扶貧、光伏扶貧收益,設(shè)立公益崗位,解決“一發(fā)了之”、“一股了之”、“一光了之”問題。

3.狠抓科技扶貧政策落實(shí)。建立科技服務(wù)站或科技特派員工作站,貧困村有科技服務(wù)人員或科技特派員。

4.加強(qiáng)消費(fèi)扶貧,構(gòu)優(yōu)先從貧困村采購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品。

5.全力推進(jìn)金融扶貧,規(guī)范扶貧小額貸款和扶貧再貸款。

6.全面落實(shí)“應(yīng)保盡保”政策。按照縣設(shè)置的兜底保障防線和防貧防返貧專項(xiàng)救助基金，對(duì)因大病、因意外出現(xiàn)家庭支出或損失重大，在基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、防貧保險(xiǎn)、臨時(shí)救助等政策救助和水滴籌等社會(huì)救助后，仍存在返貧和致貧風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)群體，實(shí)施防貧防返貧專項(xiàng)救助基金救助，防止滑入貧困群體范圍。推動(dòng)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)能力建設(shè)，對(duì)有意愿的特困人員實(shí)施集中供養(yǎng)；積極推進(jìn)建檔立卡貧困戶和低收入邊緣戶中符合條件的失能人員全覆蓋，半失能人員在尊重本人意愿的基礎(chǔ)上力爭(zhēng)基本覆蓋。

7.開展脫貧人口“回頭看”,將“人均純收入低于5000元且有返貧風(fēng)險(xiǎn)”的脫貧不穩(wěn)定戶納入防貧監(jiān)測(cè)范圍,根據(jù)疾病、災(zāi)害、子女就學(xué)等返貧風(fēng)險(xiǎn),落實(shí)防貧政策,及時(shí)予以幫扶,切實(shí)防止返貧。

8.強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè),聚焦問題整改,確保整改工作成效。

9.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按政策落實(shí)通硬化路、通動(dòng)力電、基本環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、廣播電視、寬帶和4G網(wǎng)絡(luò)、綜合文化服務(wù)中心和農(nóng)家書屋等基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)。

（四）加強(qiáng)基層黨建和思想文化建設(shè)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

繼續(xù)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，改進(jìn)扶貧干部隊(duì)伍作風(fēng)，總結(jié)推廣先進(jìn)典型，營(yíng)造合力攻堅(jiān)濃厚氛圍。

1.持續(xù)抓好基層組織力量和陣地建設(shè)，大力提升黨員干部隊(duì)伍責(zé)任，加強(qiáng)駐村工作隊(duì)、第一書記和幫扶責(zé)任人的管理，使基層組織執(zhí)政為民有人才、有能力、有陣地、有責(zé)任。

2.大力發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村致富帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展有基礎(chǔ)，有帶動(dòng)，有后勁。

3.加大政策宣傳，強(qiáng)化思想扶貧和智力扶貧，堅(jiān)持典型引路，培樹文明鄉(xiāng)風(fēng)，為脫貧攻堅(jiān)營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)尚。

四、工作要求

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識(shí)鞏固提升脫貧成果、防止返貧工作的極端重要性，鄉(xiāng)黨委書記作為第一責(zé)任人，要進(jìn)一步提政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，及時(shí)研究部署，推進(jìn)工作落實(shí)，一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)干，切實(shí)把“五級(jí)書記抓扶貧”的要求落到實(shí)處。

篇5

新階段以來(lái)，山西省委、省政府緊緊圍繞支持貧困地區(qū)農(nóng)民增收這一扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)，準(zhǔn)確把握省情特點(diǎn)，充分發(fā)揮省情優(yōu)勢(shì)，加大力度創(chuàng)新舉措，著力探索以百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程為總抓手，以領(lǐng)導(dǎo)干部包村增收為組織保障，扎實(shí)推進(jìn)易地扶貧搬遷、勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)和集中力量改善生產(chǎn)生活條件，支持貧困地區(qū)農(nóng)民增收脫貧的山西特色扶貧開發(fā)新路子。全省貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)顯著改善，國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入由2010年的2529元增加到2013年的4378.25元，年均增幅20.1%，連續(xù)四年超出全省平均水平5-6個(gè)百分點(diǎn)。

發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì) 筑牢產(chǎn)業(yè)支撐

山西地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)，落后的農(nóng)業(yè)自然條件造成產(chǎn)業(yè)開發(fā)滯后、農(nóng)民增收困難，成為長(zhǎng)期以來(lái)制約貧困地區(qū)發(fā)展的突出矛盾。

借助煤炭資源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)山西一大批以資源開發(fā)為主的企業(yè)積累了雄厚的資本實(shí)力，開始尋求新的投資方向，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型多元發(fā)展成為其適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和自覺行動(dòng)。特別是不少企業(yè)將實(shí)施區(qū)域化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的新領(lǐng)域，在促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)民增收上取得顯著成效。

2013年初，山西省委、省政府總結(jié)各地企業(yè)轉(zhuǎn)型投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、帶動(dòng)農(nóng)民增收的生動(dòng)實(shí)踐，做出了實(shí)施百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程的戰(zhàn)略重大決策，明確提出要以呂梁、太行兩大連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，以促進(jìn)農(nóng)民收入翻番為核心，發(fā)揮組織、政策和資源優(yōu)勢(shì)，把企業(yè)資本、管理、技術(shù)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和農(nóng)村土地、勞動(dòng)力及特色資源優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，支持引導(dǎo)百家以上大中型企業(yè)，帶動(dòng)數(shù)千個(gè)貧困村實(shí)施區(qū)域化、規(guī)模化產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)，通過“地下”回報(bào)“地上”、“黑色”反哺“綠色”，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和生態(tài)化建設(shè)一體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)民增收雙贏。這項(xiàng)工程的啟動(dòng)實(shí)施，為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)注入了新的元素，增加了新的活力，實(shí)現(xiàn)了山西省產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)方式的重大創(chuàng)新和突破。

一年來(lái)，省委、省政府按照示范帶動(dòng)、項(xiàng)目支撐、政策支持、考核激勵(lì)和精準(zhǔn)管理“五位一體”推進(jìn)思路，堅(jiān)持以項(xiàng)目為抓手，組織各級(jí)各部門精心謀劃推介項(xiàng)目，加大招商引資力度，出臺(tái)優(yōu)惠政策措施，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境搞好服務(wù)，積極支持引導(dǎo)省內(nèi)外企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)，整個(gè)工程呈現(xiàn)出穩(wěn)步推進(jìn)持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

一是大量工商資本相繼進(jìn)駐貧困地區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)。截至目前，已經(jīng)有包括省屬國(guó)企、省內(nèi)民營(yíng)企業(yè)和駐晉央企、省外知名企業(yè)在內(nèi)的230多家企業(yè)，在58個(gè)貧困縣（含省定）開工建設(shè)項(xiàng)目233個(gè)，涉及總投資799.23億元，累計(jì)完成投資221.7億元，其中投資億元以上項(xiàng)目152個(gè)，5億元以上的項(xiàng)目40個(gè)。如全國(guó)畜牧養(yǎng)殖加工知名企業(yè)天津?qū)毜霞瘓F(tuán)，全國(guó)排名前列的農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)江蘇潤(rùn)恒集團(tuán)，以及北京匯源集團(tuán)、北京楓彩集團(tuán)、山東煙臺(tái)塔山集團(tuán)等實(shí)施的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)；大連雪龍黑牛集團(tuán)、內(nèi)蒙科爾沁牛業(yè)集團(tuán)、麗珠集團(tuán)、同仁堂集團(tuán)也在洽談對(duì)接扎實(shí)推進(jìn)。

今年以來(lái)，省屬國(guó)企加大力度與省內(nèi)外企業(yè)開展項(xiàng)目合作推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，陽(yáng)煤集團(tuán)與六味齋集團(tuán)、粟海集團(tuán)，晉能集團(tuán)與九牛牧業(yè)、四川宕府王食品有限公司，太鋼集團(tuán)與康培集團(tuán)，山煤集團(tuán)與比亞迪集團(tuán)合作實(shí)施的一批產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目相繼落地或開工建設(shè)，省屬國(guó)企立足自身資本、管理優(yōu)勢(shì)，與省外企業(yè)具備的品牌、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)。同時(shí)，省內(nèi)知名民營(yíng)企業(yè)也抓住機(jī)遇積極參與產(chǎn)業(yè)扶貧，如山西大象集團(tuán)在武鄉(xiāng)、聞喜、沁縣等地實(shí)施的肉雞產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目陸續(xù)建成投產(chǎn)，在嵐縣、興縣等地實(shí)施的生豬產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目相繼落地。

二是有效培育和提升了貧困地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。不少企業(yè)依托龍頭建設(shè)基地，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，著力品牌打造，開工建設(shè)了一大批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、科技含量高、品牌效益強(qiáng)的區(qū)域化、規(guī)模化產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，帶動(dòng)當(dāng)?shù)匦纬尚碌奶厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。如潞寶集團(tuán)與山東金和生食品公司合作，一期投資10億元在沁縣建設(shè)集飼料生產(chǎn)、肉雞養(yǎng)殖、宰殺冷藏、肉食加工和產(chǎn)品銷售為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，項(xiàng)目全部投產(chǎn)達(dá)效后，可帶動(dòng)周邊村3萬(wàn)名農(nóng)村勞動(dòng)力生產(chǎn)增收，肉雞養(yǎng)殖加工業(yè)將成為支撐全縣農(nóng)民增收的骨干產(chǎn)業(yè)。

三是與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)緊，通過多種方式帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收。企業(yè)在產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)中，同步推進(jìn)易地扶貧搬遷和土地流轉(zhuǎn)，通過多種方式支持農(nóng)民增收。如榮博集團(tuán)投資4.2億元在萬(wàn)榮縣建設(shè)了集工廠化育苗中心、設(shè)施栽培、辣椒深加工、農(nóng)產(chǎn)品物流和園區(qū)旅游為一體的有機(jī)辣椒現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)項(xiàng)目，公司除一次性流轉(zhuǎn)西景等三個(gè)村土地1200畝，直接為農(nóng)民增收1260萬(wàn)元，還可帶動(dòng)周邊8個(gè)村的5000余農(nóng)戶通過種植辣椒和進(jìn)入園區(qū)打工實(shí)現(xiàn)增收。初步統(tǒng)計(jì)，這些項(xiàng)目全部運(yùn)營(yíng)投產(chǎn)后，可為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造出10萬(wàn)個(gè)以上不離鄉(xiāng)土的勞動(dòng)就業(yè)崗位，成為支持貧困地區(qū)農(nóng)民就業(yè)增收的骨干力量。

四是發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，有效推進(jìn)“一縣一業(yè)”發(fā)展步伐。企業(yè)結(jié)合各地區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，將產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)的重點(diǎn)投向設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、易地扶貧搬遷、開發(fā)性農(nóng)業(yè)建設(shè)和生態(tài)旅游等領(lǐng)域。晉北地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖加工為主的牛、羊一體化產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目；臨汾市西山地區(qū)圍繞百萬(wàn)畝有機(jī)水果基地建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展有機(jī)干鮮果畜禽循環(huán)種養(yǎng)加項(xiàng)目；運(yùn)城市重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工流通產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目。江蘇潤(rùn)恒集團(tuán)投資36億元在夏縣實(shí)施了現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品物流園區(qū)項(xiàng)目，現(xiàn)已完成投資12.7億元，項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)后，可年冷藏配送農(nóng)副產(chǎn)品376萬(wàn)噸，交易額251億元，帶動(dòng)夏縣151個(gè)貧困村、4.17萬(wàn)農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，解決周邊各縣200余萬(wàn)畝蘋果的銷路問題，對(duì)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮出龍頭帶動(dòng)作用。

五是產(chǎn)業(yè)開發(fā)與“四荒”治理流域開發(fā)相互結(jié)合同步推進(jìn)。不少企業(yè)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，做到發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)施易地扶貧搬遷和開發(fā)性農(nóng)業(yè)建設(shè)三大任務(wù)同步推進(jìn)。如忻州周通煤業(yè)集團(tuán)投資9.4億元，在岢嵐縣楊坪鄉(xiāng)中寨溝流域流轉(zhuǎn)“四荒”地5.9萬(wàn)畝建設(shè)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，對(duì)流域內(nèi)8個(gè)自然村困難群眾實(shí)施移民搬遷，帶動(dòng)1000余戶農(nóng)民通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖生產(chǎn)增收。繁峙縣礦產(chǎn)品有限公司實(shí)施土地整理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，在安家山等4個(gè)村整理土地2544畝，新增水澆地1400畝，發(fā)展蔬菜大棚1000座，區(qū)域內(nèi)農(nóng)民人均收入可達(dá)7000元以上。

經(jīng)過幾年努力，全省貧困地區(qū)將發(fā)展起一批區(qū)域特色明顯、帶動(dòng)農(nóng)民增收能力強(qiáng)的規(guī)模化產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地，為農(nóng)民增收筑牢產(chǎn)業(yè)支撐。這項(xiàng)符合山西實(shí)際，具有山西特色的扶貧開發(fā)創(chuàng)新之舉，不僅為促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民增收開辟了新路徑，而且為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了廣闊空間，成為全省新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的龍頭工程和總抓手。

啟動(dòng)就業(yè)培訓(xùn) 提高增收能力

與省內(nèi)其他地區(qū)相比，貧困地區(qū)農(nóng)民工資性收入所占比重不高，特別是絕對(duì)數(shù)額還很低。其中很重要的原因，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸重，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)崗位有限，二是農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)技能不足。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全省412萬(wàn)扶貧對(duì)象中，有334.9萬(wàn)勞動(dòng)力，其中30-55歲婦女勞動(dòng)力有103.9萬(wàn)。為幫助這些貧困人口增收脫貧，我們堅(jiān)持一手抓產(chǎn)業(yè)開發(fā)，為他們提供充分的就業(yè)機(jī)會(huì)；一手抓就業(yè)培訓(xùn)，幫助他們掌握一技之長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。特別是在百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程為農(nóng)村貧困勞動(dòng)力提供了數(shù)以萬(wàn)計(jì)不離鄉(xiāng)土的就業(yè)崗位的基礎(chǔ)上，今年省委、省政府不失時(shí)機(jī)地啟動(dòng)實(shí)施了千村萬(wàn)人就業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃，提出要以穩(wěn)定就業(yè)為核心，依托百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程創(chuàng)造的就業(yè)崗位及其他就業(yè)崗位，組織企業(yè)和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等多方力量，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困村勞動(dòng)力特別是婦女勞動(dòng)力開展就業(yè)培訓(xùn)。通過加大就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助力度，創(chuàng)新就業(yè)培訓(xùn)工作機(jī)制，實(shí)行培訓(xùn)資金補(bǔ)助和穩(wěn)定就業(yè)相掛鉤，做到培訓(xùn)就業(yè)緊密銜接，產(chǎn)業(yè)開發(fā)和就業(yè)增收相互促進(jìn)。

在省級(jí)資金補(bǔ)助和任務(wù)落實(shí)上，實(shí)行“下要保底，上不封頂”，就業(yè)一名男貧困勞動(dòng)力補(bǔ)助1000元，女貧困勞動(dòng)力補(bǔ)助1200元，確保每年有5萬(wàn)名以上的農(nóng)村貧困勞動(dòng)力通過培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)增收。

除此之外，近年來(lái)全省瞄準(zhǔn)農(nóng)村困難家庭初、高中畢業(yè)后未升學(xué)的新生代“兩后生”，實(shí)施勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為主要內(nèi)容的“雨露計(jì)劃”，每年開展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)5萬(wàn)人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)率80%以上，轉(zhuǎn)移就業(yè)人員月均工資收入達(dá)到1800元以上。在 10個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣開展“雨露計(jì)劃”改革試點(diǎn)工作，幫助貧困生接受職業(yè)技術(shù)教育，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，累計(jì)資助各類貧困生5.3萬(wàn)人；瞄準(zhǔn)在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)青壯年勞動(dòng)力，每年開展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)技術(shù)培訓(xùn)7萬(wàn)人次；加大教育扶貧力度，每年支持萬(wàn)名以上的貧困家庭學(xué)生接受中高等學(xué)歷教育，打好穩(wěn)定脫貧和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)。

以上各項(xiàng)措施，共同構(gòu)成了山西省幫助貧困勞動(dòng)力提高素質(zhì)、就業(yè)增收的支持體系。這樣經(jīng)過連續(xù)幾年的努力，讓愿意走出家門的農(nóng)民成為有一技之長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)工人，愿意留在農(nóng)村的成為新型職業(yè)農(nóng)民，暫時(shí)離不開家門的有兼職崗位，基本消除貧困地區(qū)農(nóng)村“零就業(yè)”家庭，讓農(nóng)村婦女貧困勞動(dòng)力都有半年活可干，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民務(wù)工收入占總收入60%以上。

實(shí)施扶貧搬遷 改變發(fā)展環(huán)境

殘?jiān)珳羡挚v橫，山莊窩鋪眾多，是山西省貧困地區(qū)最顯著的一大特點(diǎn)。這些地方基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)期欠賬，基本公共服務(wù)嚴(yán)重欠缺，對(duì)其進(jìn)行投資建設(shè)成本很大，脫貧致富的治本之策就是易地扶貧搬遷。

山西的易地扶貧搬遷工作從1996年開始試點(diǎn)，之后逐年加大力度持續(xù)推進(jìn)，取得了顯著效果。特別是2011年，省十次黨代會(huì)提出五年時(shí)間內(nèi)基本完成山莊窩鋪移民搬遷目標(biāo)任務(wù)，并作為向全省人民承諾辦好的“五件實(shí)事”之一。省級(jí)每年安排5億元專項(xiàng)補(bǔ)助資金，以每年10萬(wàn)貧困人口的規(guī)模，加大力度推進(jìn)。到去年底，全省累計(jì)搬遷近萬(wàn)個(gè)山莊窩鋪，涉及20.7萬(wàn)戶、75.8萬(wàn)貧困人口。搬遷后移民群眾有房住，有工做，有活干，生產(chǎn)生活徹底改變，思想觀念更新解放，不僅實(shí)現(xiàn)了增收脫貧，而且提高了自我發(fā)展能力。

具體工作中，各地按照易地扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、舊村開發(fā)利用和完善社會(huì)保障“四個(gè)結(jié)合”的原則，一是以城鎮(zhèn)化安置為方向，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，因地制宜采取縣城周邊建設(shè)移民新區(qū)集中安置、城郊或中心鎮(zhèn)配套產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)移民新村、中心村就近安置和群眾自主選擇搬遷去向等各具特色的安置方式，支持移民群眾進(jìn)城入鎮(zhèn)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

二是加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)支持力度。對(duì)進(jìn)城入鎮(zhèn)的搬遷戶，實(shí)施二、三產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃；對(duì)城郊和中心村安置的搬遷戶，同步落實(shí)產(chǎn)業(yè)開發(fā)措施。安排產(chǎn)業(yè)開發(fā)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持企業(yè)結(jié)合產(chǎn)業(yè)開發(fā)實(shí)施易地扶貧搬遷，確保每個(gè)搬遷戶都有穩(wěn)定的生產(chǎn)門路和就業(yè)增收渠道。

三是支持各級(jí)增加移民補(bǔ)助資金，統(tǒng)籌使用易地扶貧搬遷、生態(tài)移民、農(nóng)村危房改造、新農(nóng)村建設(shè)等資金，減輕貧困戶搬遷負(fù)擔(dān)。如忻州市對(duì)實(shí)施易地搬遷的貧困人口，除省級(jí)人均補(bǔ)助5000元以外，市、縣兩級(jí)分別增加人均補(bǔ)助1000元，三年時(shí)間支持11萬(wàn)貧困人口實(shí)施搬遷，全市90%以上的移民安置在縣城或城郊，城鎮(zhèn)化率提高三個(gè)百分點(diǎn)。陽(yáng)高縣以發(fā)展設(shè)施蔬菜業(yè)為依托，整合片區(qū)扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)綜合治理項(xiàng)目，捆綁易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造、抗震加固試點(diǎn)等項(xiàng)目資金，在縣城新區(qū)集中建設(shè)“設(shè)施農(nóng)業(yè)―安置新房”一體化移民新村，實(shí)現(xiàn)了移民搬遷和產(chǎn)業(yè)開發(fā)同步推進(jìn)。

今年，省政府將易地扶貧搬遷列為新啟動(dòng)實(shí)施的改善農(nóng)村人居環(huán)境“四大工程”的重要內(nèi)容，易地扶貧搬遷越來(lái)越成為山西扶貧開發(fā)的重要品牌和顯著亮點(diǎn)。預(yù)計(jì)到2016年前，全省將基本完成山莊窩鋪搬遷，到2020年，基本完成全部易地扶貧搬遷任務(wù)，貧困地區(qū)農(nóng)民生存發(fā)展環(huán)境將得到根本改善。

持續(xù)加大投入 立體推進(jìn)扶貧

呂梁、太行兩大連片特困地區(qū)是山西省貧困人口最多、貧困程度最深、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最困難的區(qū)域。近年來(lái)，我省按照“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的基本思路，持續(xù)加大扶貧開發(fā)綜合投入，采取整合資源、綜合治理的辦法，統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)建設(shè)，立體推進(jìn)連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)，取得明顯效果。

一是加快推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。2009年開始，全省在四年時(shí)間內(nèi)投資600億元，連續(xù)實(shí)施水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、衛(wèi)生所等社會(huì)事業(yè)為主的兩輪農(nóng)村“五個(gè)全覆蓋”工程。去年又決定在五年時(shí)間內(nèi)投入400億元，按照辦一件、成一件、增一件的要求，堅(jiān)持不懈辦好農(nóng)村“五件實(shí)事”，這些工程的實(shí)施重點(diǎn)在貧困地區(qū)，受益主體是貧困群眾，顯著改善了貧困地區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件和公共服務(wù)水平。

今年，省委省政府結(jié)合完成中央25號(hào)文件提出的扶貧開發(fā)十項(xiàng)重點(diǎn)工作，在組織開展兩輪農(nóng)村“五個(gè)全覆蓋”工程回頭看、辦好農(nóng)村“五件實(shí)事”的基礎(chǔ)上，決定在七年時(shí)間內(nèi)籌資1000億元，大力實(shí)施以完善提質(zhì)工程、農(nóng)民安居工程、環(huán)境整治工程和宜居示范工程為主要內(nèi)容的改善農(nóng)村人居環(huán)境“四大工程”，這些工程的持續(xù)扎實(shí)推進(jìn)，必將帶來(lái)貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的更大改善。

二是以特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)為核心，集中力量實(shí)施扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)規(guī)劃。2010年，山西省在貧困地區(qū)啟動(dòng)實(shí)施以特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)為主要內(nèi)容的片區(qū)開發(fā)重大舉措，采取“以片規(guī)劃、分縣實(shí)施、突出產(chǎn)業(yè)、集中投入、整體推進(jìn)”的辦法，四年時(shí)間投入財(cái)政扶貧資金11.2億元，支持50個(gè)貧困縣瞄準(zhǔn)集中連片的貧困村實(shí)施57個(gè)片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施蔬菜、干鮮果經(jīng)濟(jì)林、特色農(nóng)業(yè)種植和規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)，為促進(jìn)農(nóng)民增收打下了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2012年開始，又在呂梁、太行兩大連片特困地區(qū)選擇天鎮(zhèn)、五臺(tái)、岢嵐、臨縣、大寧5個(gè)試點(diǎn)縣，依托試點(diǎn)縣輻射周邊縣組成3個(gè)示范片，每年安排財(cái)政扶貧資金2億元，集中投入實(shí)施特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)為主的扶貧攻堅(jiān)三年試點(diǎn)規(guī)劃，重點(diǎn)在天鎮(zhèn)-陽(yáng)高-大同示范片發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，大寧-吉縣示范片發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)，臨縣-興縣-嵐縣-岢嵐示范片發(fā)展核桃經(jīng)濟(jì)林、絨山羊和馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)、連片開發(fā)、綜合治理，筑牢農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)支撐。

今年，我省按照實(shí)施精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目規(guī)劃到村到戶要求，進(jìn)一步整合調(diào)動(dòng)行業(yè)部門資源，在呂梁山片區(qū)大寧、永和、汾西、隰縣、吉縣、石樓6個(gè)縣啟動(dòng)實(shí)施了人均兩畝以上優(yōu)質(zhì)干鮮果的果畜結(jié)合產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，在太行山片區(qū)的天鎮(zhèn)、陽(yáng)高、大同3個(gè)縣啟動(dòng)實(shí)施人均一畝蔬菜的面向京津地區(qū)的畜蔬結(jié)合產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，通過連縣擴(kuò)面，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)模，提高扶貧攻堅(jiān)效果，努力把支持連片特困地區(qū)農(nóng)民增收的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

三是加大行業(yè)部門支持扶貧攻堅(jiān)力度。圍繞支持兩大連片特困地區(qū)實(shí)施扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，省政府采取明確牽頭單位，落實(shí)部門責(zé)任的辦法，組織行業(yè)部門加大扶貧攻堅(jiān)力度，完成好各自承擔(dān)的任務(wù)。全省先后啟動(dòng)實(shí)施“兩縱十橫”大水網(wǎng)工程，在呂梁山片區(qū)開工建設(shè)了中部引黃、西山提黃灌溉等重大水利工程，在山老區(qū)實(shí)施“一村一井”工程，100座小水庫(kù)建設(shè)向兩大連片特困地區(qū)優(yōu)先布局，重點(diǎn)傾斜。加大貧困地區(qū)公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等交通體系建設(shè)，特別是省交通部門重點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施7條高速公路，支持貧困地區(qū)縣縣通高速；在臨汾、忻州和呂梁3市的23個(gè)縣，啟動(dòng)實(shí)施總面積736萬(wàn)畝的呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)植被恢復(fù)工程，促進(jìn)呂梁山區(qū)生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。通過以上各項(xiàng)措施綜合推進(jìn)，形成了扶貧攻堅(jiān)的整體效益，促進(jìn)兩大片區(qū)面貌根本改變。

健全駐村幫扶 落實(shí)精準(zhǔn)扶貧

1989年開始，山西省連續(xù)26年每年抽調(diào)省、市、縣三級(jí)兩萬(wàn)多名機(jī)關(guān)單位干部組成工作隊(duì)，采取包鄉(xiāng)包村辦法，深入貧困鄉(xiāng)村開展定點(diǎn)幫扶工作，近年來(lái)各級(jí)工作隊(duì)以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為重點(diǎn)，年均投入幫扶資金和物資折款達(dá)5億元以上，有力促進(jìn)了貧困村農(nóng)民生產(chǎn)增收。

篇6

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；絕對(duì)貧困；相對(duì)貧困

DOI：10.13956/j.ss.1001-8409.2017.05.03

中圖分類號(hào)：F061.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-8409（2017）05-0011-05

A New Analysis of Chinas Rural Poverty Alleviation from Absolute to Relative Shift

――An Analysis Based on Precise Poverty Alleviation Background

LIU Huan

（Center for Security Studies， Wuhan University， Wuhan 430072）

Abstract：Putting the precision identification as a guide， from absolute poverty to the perspective of the relative poverty of Chinas rural poverty to carry out a new analysis. Through the construction of Lorenz curve method， calculated the Gini coefficient and the social wealth index， which found in poverty alleviation in poor rural areas exist in the process of the absolute poverty line can not completely cover the poor， establish the relative poverty line is advantageous in the new situation of poverty for poor households accurately identify bottlenecks； resource allocation of poverty alleviation in elite capture established by accurate identification mechanism and effective countermeasures to curb； neglect the poorest of precise helping， social assistance and social protection such as the protection of poverty alleviation policy to ensure its ability against the risk of poverty.

Key words：precision poverty； absolute poverty； relative poverty

改革_放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村扶貧工作取得巨大進(jìn)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1978～2010年中國(guó)的農(nóng)村貧困人口從近2.6億下降到2800萬(wàn)，近兩億多人次脫離貧困生活。伴隨經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大，農(nóng)村人口內(nèi)部之間的收入差距也在拉大，相對(duì)貧困現(xiàn)象日益嚴(yán)重。當(dāng)前，收入不平等會(huì)削弱經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的減貧效應(yīng)已成為社會(huì)共識(shí)，特別是在經(jīng)濟(jì)疲軟期，對(duì)貧困的精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)幫扶顯得尤為重要[1]。現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)扶貧工作提出了新的要求，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧是進(jìn)入新時(shí)期中國(guó)扶貧的新舉措，符合中國(guó)國(guó)情[2，3]。

1 文獻(xiàn)綜述

關(guān)于貧困的定義有很多，學(xué)術(shù)界從不同視角對(duì)貧困進(jìn)行了解釋。基于收入角度進(jìn)行歸納總結(jié)，以收入不足為主要致貧原因的研究，如童星、林閩鋼認(rèn)為：“貧困是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、落后的總稱，是由低收入造成的、缺乏生活必需的基本物質(zhì)和服務(wù)以及沒有發(fā)展的機(jī)會(huì)和手段的一種生活狀況”[4]。萬(wàn)廣華等通過加總家庭在一定時(shí)間段內(nèi)的總貧困，將其分解為暫時(shí)性貧困和慢性貧困成分[5]，通過實(shí)證發(fā)現(xiàn)在眾多影響因素中家庭成員數(shù)量、人力資本、政治資本及金融資本對(duì)各類型貧困的影響程度不同，特別是低水平的人力資本和金融資本并不能降低暫時(shí)性貧困成分；對(duì)于農(nóng)耕地多的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)暫時(shí)性貧困會(huì)相對(duì)增加。從貧困的成因和表現(xiàn)形式來(lái)看，貧困可以分為經(jīng)濟(jì)性貧困、知識(shí)性貧困和制度性貧困等。葉普萬(wàn)認(rèn)為貧困是由制度因素或非制度因素造成的、個(gè)人或家庭不能獲得維持正常物質(zhì)精神生活需要的一種生存狀態(tài)[6，7]。

伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多的人感受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)差距拉大帶來(lái)的相對(duì)排斥和相對(duì)剝奪問題，特別是在經(jīng)濟(jì)差距拉大的影響下更加明顯。學(xué)者開始意識(shí)到貧困問題不僅是絕對(duì)的吃不飽、穿不暖的問題，那些在物質(zhì)和生活條件上相對(duì)于他人表現(xiàn)匱乏的人也是相對(duì)貧困者[8]。葉普萬(wàn)提出相對(duì)貧困的特點(diǎn)主要有：動(dòng)態(tài)性、非平等性、相對(duì)性和主觀性，相對(duì)貧困下扶貧標(biāo)準(zhǔn)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入水平和環(huán)境的變化而變化，體現(xiàn)出不同社會(huì)成員之間的收入分配，其比較對(duì)象是處于相同經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下的其他成員，且其設(shè)定具有一定的主觀判斷[6]。相對(duì)貧困需要解決的是收入分配問題，較難通過市場(chǎng)機(jī)制解決，因而政府有責(zé)任在財(cái)富再次分配中調(diào)整全社會(huì)財(cái)富的分布狀況，以改變初次分配中形成的不利格局[9]。調(diào)整對(duì)新時(shí)期貧困現(xiàn)象的認(rèn)知、構(gòu)建相對(duì)貧困監(jiān)測(cè)體系[10，11]、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和基本服務(wù)均等化是減緩貧困的有效途徑[12～15]。

我國(guó)扶貧政策經(jīng)歷了社會(huì)發(fā)展視角下救濟(jì)式農(nóng)村扶貧政策（1978～1985年）；開發(fā)式農(nóng)村扶貧政策（1986～1993年）；攻堅(jiān)式農(nóng)村扶貧政策（1994～2000年）以及2001年開始的整村推進(jìn)扶貧開發(fā)階段[16，17]。在歷史的各個(gè)階段扶貧政策伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大效果，中國(guó)絕對(duì)貧困人口大幅度減少，貧困人口分布也由普遍分布轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)集中，以及分散在各地的“插花貧困”和社區(qū)里的個(gè)別貧困。反觀我國(guó)扶貧政策的轉(zhuǎn)變，無(wú)論是依賴經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“涓滴效應(yīng)”還是“靶向性”的對(duì)貧困人員的直接扶持，都是對(duì)既有扶貧政策實(shí)踐中暴露出問題的理性思考和改進(jìn)，以尋求更好的解決之道。精準(zhǔn)扶貧是新時(shí)期中國(guó)扶貧工作的主要目標(biāo)和工作機(jī)制，而精準(zhǔn)識(shí)別則是精準(zhǔn)扶貧的首要任務(wù)和工作難點(diǎn)。識(shí)別農(nóng)村地區(qū)絕對(duì)貧困戶很容易，而識(shí)別相對(duì)貧困戶就較困難，而且伴隨城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)民流動(dòng)等原因，困戶識(shí)別的難度正日益加大。

2 農(nóng)村貧困狀況的絕對(duì)和相對(duì)變動(dòng)

2.1 我國(guó)農(nóng)村貧困線變動(dòng)趨勢(shì)

改革開放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村官方貧困線變動(dòng)情況可以用農(nóng)民人均純收入、貧困線和貧困線的相對(duì)值來(lái)表示。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在1998年開始測(cè)算較高的貧困標(biāo)準(zhǔn)并向社會(huì)公布，其原理是根據(jù)貧困人口的食物支出測(cè)算其占貧困人口總支出的60%比例為前提假設(shè)，得到低收入標(biāo)準(zhǔn)，即恩格爾系數(shù)高于60%時(shí)生活水平表現(xiàn)為貧困[18]。圖1是根據(jù)改革開放以來(lái)我國(guó)官方公布的貧困線變化情況計(jì)算出的實(shí)際貧困線，與農(nóng)村居民實(shí)際人均收入和貧困線的相對(duì)值進(jìn)行比較，其中實(shí)際貧困線和農(nóng)村居民實(shí)際人均收入是以1978年為基礎(chǔ)年，以不變價(jià)格平滑得到的實(shí)際值。目前，我國(guó)將貧困線相對(duì)值0.4作為“警戒線”，這也是國(guó)際上以相對(duì)收入確定貧困人口收入水平的最低尺度。圖1可以看出1978～2012年間我國(guó)農(nóng)村居民實(shí)際人均收入提高較大，貧困線的提高幅度卻相對(duì)較小，貧困線相對(duì)值呈下降趨勢(shì)，二者差距不斷加大，雖然在2011年國(guó)家大幅提高貧困線標(biāo)準(zhǔn)（2300元），但是由于缺乏理論依據(jù)，其成效依舊不大。收入差距的擴(kuò)大進(jìn)一步加大了對(duì)農(nóng)村貧困群體的扶貧難度，以往的開發(fā)式扶貧方式不能適應(yīng)新階段農(nóng)村貧困相對(duì)集中又分散的特點(diǎn)，而貧困人口的特點(diǎn)是制定扶貧政策的主要根據(jù)。因此，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，進(jìn)一步將扶貧區(qū)域縮小到村到戶是適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和貧困成因的必然選擇。

2.2 農(nóng)村低收入群體收入的絕對(duì)和相對(duì)變動(dòng)及不平等分析

本文在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)2002～2012年居民總收入變化情況分析的基礎(chǔ)上探究絕對(duì)收入變化和相對(duì)收入變化的趨勢(shì)，該變化的直接表現(xiàn)便是不平等程度的增加。比較收入不平等的方法主要采用洛倫茨曲線、廣義洛倫茨曲線及不平等指數(shù)和社會(huì)福利指數(shù)來(lái)表示。洛倫茨曲線反映的是人口百分比對(duì)應(yīng)收入百分比的點(diǎn)連成的曲線，反映收入分配均等程度；廣義洛倫茨曲線有助于識(shí)別平等程度較低但社會(huì)福利較高的收入分配狀態(tài)，如肖沃克斯定理定義X廣義羅倫茲控制Y的充要條件是對(duì)任何嚴(yán)格凹的增函數(shù)符合式（2）條件。

3 精準(zhǔn)扶貧下收入變動(dòng)帶來(lái)新困境

3.1 從絕對(duì)貧困線到相對(duì)貧困線

改革開放以來(lái)我國(guó)農(nóng)民收入不斷提高，越來(lái)越多的農(nóng)戶脫離了貧困。從絕對(duì)貧困線到相對(duì)貧困線，本文擬采用相對(duì)貧困線假說(shuō)，按照國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)將低于中位收入或平均收入水平50%的收入水平劃為貧困線，用貧困線的相對(duì)值替換絕對(duì)值，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村貧困線的相對(duì)值不斷走低，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入水平的提高相矛盾。通過測(cè)算，貧困線相對(duì)值的平均值大概在0.4；世界銀行也將0.4作為警戒點(diǎn)，將其設(shè)置為相對(duì)貧困線的最下限，低于0.4時(shí)不能有效反映貧困人口的真實(shí)狀況。本文假定相對(duì)貧困線設(shè)置在0.4～0.5的系數(shù)水平為宜，以反映收入水平差距和平均分布情況。

3.2 扶貧資源最優(yōu)化分配的瓶頸

3.2.1 精準(zhǔn)識(shí)別存在難點(diǎn)

精準(zhǔn)識(shí)別的目標(biāo)是要改變以往國(guó)家扶貧工作中非國(guó)家貧困線和集中連片區(qū)域貧困人口、貧困村的識(shí)別問題。本文假設(shè)慢性貧困與相對(duì)貧困具有一定的相似性，總貧困的減少需要注重和強(qiáng)調(diào)對(duì)相對(duì)貧困的識(shí)別和幫扶措施[5]。從現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)村地區(qū)絕對(duì)貧困的識(shí)別相對(duì)容易，但考慮相對(duì)貧困則顯得較為困難。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我國(guó)的絕對(duì)貧困人口大幅減少，但是相對(duì)貧困人口卻在不斷增加。由于相對(duì)貧困人口在收入或外部表現(xiàn)上并沒有顯著差異，在識(shí)別過程中又存在棄真型誤差和存?zhèn)涡驼`差，為精準(zhǔn)識(shí)別增加了難度。而瞄準(zhǔn)目標(biāo)的偏離會(huì)降低扶貧政策和項(xiàng)目實(shí)施的效率和有效性。

3.2.2 精英捕獲扶貧資源

國(guó)外已有很多研究證明當(dāng)外部社會(huì)資源傳遞到社區(qū)時(shí)，會(huì)出現(xiàn)精英捕獲現(xiàn)象。精英捕獲是指原本屬于惠及大眾的資源被少數(shù)人或群體占有，從而導(dǎo)致較弱群體的利益損失[17]。李小云等通過對(duì)一些貧困村具體扶貧項(xiàng)目受益群體的調(diào)查發(fā)現(xiàn)貧困戶受益比重遠(yuǎn)低于中等戶和富裕戶[19]。扶貧中出現(xiàn)的精英捕獲現(xiàn)象會(huì)強(qiáng)化貧困家庭的脆弱性。在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的某些地區(qū)由于無(wú)法確定除絕對(duì)貧困以外的其他相對(duì)貧困者，出現(xiàn)了少數(shù)平均分配或者輪流領(lǐng)取貧困戶待遇的現(xiàn)象；還有些地區(qū)將扶貧資金撥給有能力、有愿望的大戶[18]，就是精英捕獲的表現(xiàn)。這些大戶處于相對(duì)收入優(yōu)勢(shì)群體，利用自身的經(jīng)濟(jì)、信息等優(yōu)勢(shì)獲得扶貧資源后再進(jìn)一步發(fā)展自己，而并沒有表現(xiàn)出

對(duì)絕對(duì)貧困者太多的支持，最終導(dǎo)致扶貧政策失效。

3.3 忽視最貧困現(xiàn)象

對(duì)農(nóng)村低收入居民收入的絕對(duì)值和相對(duì)值的研究發(fā)現(xiàn)，扶貧政策的實(shí)施過程中，雖然貧困者的收入不斷提高，但低收入和絕對(duì)貧困戶收入的相對(duì)值表現(xiàn)出下降趨勢(shì)，政策效果只是惠及到貧困者中較富裕群體，最貧困者的受益有限，且被固化在較低收入水平，這與扶貧資源的精英捕獲現(xiàn)象有著密切聯(lián)系。為提高扶貧績(jī)效，很多地方更愿意先去扶持與貧困線水平相近的貧困戶，對(duì)絕對(duì)貧困戶則多給以直接少量經(jīng)濟(jì)性補(bǔ)助等。對(duì)相對(duì)富裕戶的扶持和對(duì)最貧困戶的忽視使得扶貧政策的涓滴效應(yīng)止步于貧困人口中的相對(duì)富裕人群，最貧困人口卻被忽視。最貧困人口被政策性忽視（制度貧困）不僅會(huì)帶來(lái)短期絕對(duì)影響，在長(zhǎng)期來(lái)看也更容易使其陷入“貧困陷阱”。

4 結(jié)論和建議

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，通過對(duì)我國(guó)農(nóng)村貧困人口的絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困的比較研究，嘗試找出貧困人口收入的動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)，為精準(zhǔn)扶貧提供理論支撐。研究發(fā)現(xiàn)：（1）農(nóng)村貧困人口的絕對(duì)收入增長(zhǎng)速度緩慢，相對(duì)收入也沒有隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而有較大變化，反而呈現(xiàn)惡化現(xiàn)象；（2）農(nóng)村扶貧按絕對(duì)貧困值標(biāo)準(zhǔn)成效巨大，但絕對(duì)貧困線提高緩慢，未能將更多的相對(duì)貧困者包含在內(nèi)，相對(duì)貧困依舊嚴(yán)重；（3）絕對(duì)貧困向相對(duì)貧困轉(zhuǎn)變視角下，農(nóng)村扶貧存在精準(zhǔn)扶貧識(shí)別和精英捕獲的困境；（4）最貧困者容易被忽視，涓滴效應(yīng)多惠及貧困人口中的相對(duì)富裕群體，精準(zhǔn)幫扶未能有效實(shí)現(xiàn)。

文章的主要啟示在于：（1）設(shè)立相對(duì)貧困線。根據(jù)以上對(duì)于農(nóng)村相對(duì)和絕對(duì)貧困線的分析，設(shè)立相ζ獨(dú)線可在以平均收入為標(biāo)準(zhǔn)的條件下更加客觀地體現(xiàn)貧困群體的劃分，實(shí)現(xiàn)貧困線隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而動(dòng)態(tài)調(diào)整，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及貧困群體和低收入群體。（2）精準(zhǔn)識(shí)別幫扶貧困人口。精準(zhǔn)扶貧的重要基礎(chǔ)是精準(zhǔn)識(shí)別，建立以絕對(duì)貧困、相對(duì)貧困兼有的精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制是精準(zhǔn)扶貧的重要前提，通過村民投票或者實(shí)際調(diào)查等確定絕對(duì)貧困戶并予以公示的制度，是確定絕對(duì)貧困戶的主要手段，也是避免“精英捕獲”現(xiàn)象的主要方式；對(duì)于相對(duì)貧困則可以制定具體的實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)，建立政府相關(guān)專門化機(jī)構(gòu)，改革扶貧辦職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與。對(duì)于絕對(duì)貧困戶的幫扶應(yīng)以保障性扶貧為主，確定其基本的生活保障；相對(duì)貧困戶則需要實(shí)行差別化對(duì)待，根據(jù)不同的致貧原因，因村制宜、因戶制宜建立具體的扶貧方案，從而達(dá)到精準(zhǔn)化的幫扶目標(biāo)。（3）最貧困人口的扶助政策。由于貧困的發(fā)生呈現(xiàn)既相對(duì)集中又遍布全國(guó)各地、有些區(qū)域分布分散（如深山、偏遠(yuǎn)地區(qū)等）及多數(shù)貧困人口失去勞動(dòng)能力等新特點(diǎn)，使得以往開發(fā)式扶貧模式不能有效惠及和改善所有貧困人員的生活[20]，特別是最貧困地區(qū)存在貧困惡性循環(huán)現(xiàn)象，因而需要對(duì)最貧困地區(qū)和人口實(shí)行保障性扶貧，重在實(shí)行社會(huì)救助和社會(huì)保護(hù)，以提高其抵御貧困風(fēng)險(xiǎn)的能力。

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篇7

資助工作 內(nèi)涵式人才培養(yǎng) 勵(lì)志 誠(chéng)信 感恩

我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的現(xiàn)階段，仍存在區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性的發(fā)展不平衡等問題，導(dǎo)致高校學(xué)生群體中部分學(xué)生家庭無(wú)力承擔(dān)學(xué)費(fèi)、基本生活費(fèi)等，一定程度上影響了高校和社會(huì)的穩(wěn)定、和諧。扎實(shí)推進(jìn)學(xué)生資助工作，并強(qiáng)化其育人功能，不僅緩解了貧困生的經(jīng)濟(jì)和心理壓力，更有利于學(xué)生群體道德觀、價(jià)值觀的養(yǎng)成以及整體素質(zhì)的提高，切合內(nèi)涵式人才培養(yǎng)思路，對(duì)高校思想政治教育工作有著深遠(yuǎn)的意義。

一、高校學(xué)生資助工作的發(fā)展及現(xiàn)狀

據(jù)2004年3月中國(guó)扶貧基金會(huì)對(duì)我國(guó)部分高校的調(diào)查，農(nóng)、林、師范類學(xué)校貧困生比例在30%以上，特困生比例超過15%。據(jù)教育部全國(guó)學(xué)生貸款管理中心主任崔邦焱介紹，截至2004年年底，全國(guó)公辦普通高校有1350萬(wàn)在校生（全日制本專科和研究生）。其中，貧困家庭學(xué)生約263萬(wàn)人，占在校生總數(shù)的19%，經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生約122萬(wàn)人，占在校生總數(shù)的9%。高校貧困生承受著沉重的經(jīng)濟(jì)、心理壓力，對(duì)于安心完成學(xué)業(yè)，學(xué)有所成的夙愿造成威脅，如何及時(shí)有效地給予他們需要的幫助成為社會(huì)民生關(guān)注的核心問題。

鑒于此，2007年5月9日，國(guó)務(wù)院第176次常務(wù)會(huì)議討論并通過了《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》，決定從2007年秋季學(xué)期開學(xué)起，進(jìn)一步建立健全我國(guó)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助政策體系。各高校也積極采取措施，逐步建立以獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助和學(xué)費(fèi)減免為主體的多元化資助體系，還開設(shè)了針對(duì)貧困生入學(xué)的綠色通道。據(jù)報(bào)道，中央財(cái)政支出由上年的18億元，增加到2007年下半年的95億元，加上地方財(cái)政的投入，達(dá)到154億元。2008年全年達(dá)到308億元。隨著新的資助政策體系全部落實(shí)到位，每年國(guó)家用于助學(xué)的財(cái)政投入、助學(xué)貸款和學(xué)校安排的助學(xué)經(jīng)費(fèi)將達(dá)500億元。全國(guó)每年將有大約400萬(wàn)大學(xué)生和1600萬(wàn)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生獲得各種形式的資助，一定程度上緩解了貧困生的上學(xué)難問題。

但隨著資助工作推進(jìn)的時(shí)間增長(zhǎng)，我們發(fā)現(xiàn)這其中逐漸出現(xiàn)了些問題，如部分學(xué)生為了能申請(qǐng)到資助，或者申請(qǐng)更高的資助，隱瞞家庭收入情況，或是夸大家庭貧困程度，由于人力物力等資源的限定使得高校的貧困認(rèn)定工作不可能深入基層實(shí)地考察，僅憑申請(qǐng)材料和學(xué)生在校表現(xiàn)來(lái)評(píng)定困難程度使得資助資源的分配有些不盡合理；物質(zhì)生活的誘惑使得資助金的使用不僅限于學(xué)習(xí)和基本生活，尤其是獎(jiǎng)學(xué)金的支配方面，請(qǐng)客吃飯、購(gòu)買奢侈品等等占用了大部分金額；勤工助學(xué)崗位的工作未能和學(xué)生所學(xué)專業(yè)或擅長(zhǎng)技能結(jié)合，在能適度減輕學(xué)生的經(jīng)濟(jì)壓力之外，對(duì)個(gè)人能力培養(yǎng)方面的作用顯得多少有點(diǎn)蒼白。

二、強(qiáng)化資助工作的教育功能，與內(nèi)涵式人才培養(yǎng)相結(jié)合

社會(huì)對(duì)人才需求層次在提高，人才培養(yǎng)回歸到內(nèi)涵式發(fā)展的思路上時(shí)，資助工作的功能需求也被進(jìn)一步提高。在緩解學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)資助工作的教育功能，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)到精神的幫扶，將內(nèi)涵式人才培養(yǎng)滲透到事務(wù)管理工作中是我們的目標(biāo)。根據(jù)高校開展工作的實(shí)際情況，以下幾方面是資助工作與內(nèi)涵式人才培養(yǎng)相結(jié)合的有效途徑。

1.通過獎(jiǎng)學(xué)金的評(píng)定及其引導(dǎo)作用開展勵(lì)志教育

貧困學(xué)生承受來(lái)自同輩、家庭和社會(huì)的壓力普遍大于非貧困生，出現(xiàn)各種心理問題的概率也較大，他們往往會(huì)表現(xiàn)出自閉、自卑和怯弱等不自信，害怕失敗所以不去嘗試和爭(zhēng)取，習(xí)慣于被幫助或被肯定。對(duì)于這部分學(xué)生，經(jīng)濟(jì)援助固然重要，進(jìn)行勵(lì)志教育，喚起他們的自主意識(shí)，激發(fā)成就潛能，會(huì)是更長(zhǎng)效的良方。

勵(lì)志，立志為先，激勵(lì)為主。引導(dǎo)貧困學(xué)生自我認(rèn)知，自我探索，付諸實(shí)踐，尋找并確立自己的目標(biāo)，并幫助他發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)點(diǎn)，培養(yǎng)自己的特長(zhǎng)，營(yíng)造和諧友好的氛圍，讓他能平穩(wěn)地成長(zhǎng)進(jìn)步，通過獎(jiǎng)學(xué)金等獎(jiǎng)勵(lì)措施的激勵(lì)引導(dǎo)，讓學(xué)生學(xué)會(huì)總結(jié)已取得的成績(jī)并自我肯定，強(qiáng)化信心，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，達(dá)到勵(lì)志教育的效果。

2.通過勤工助學(xué)開展責(zé)任教育并進(jìn)行“第二課堂”技能培訓(xùn)

勤工助學(xué)崗位的設(shè)置一般是有具體的工作任務(wù)的，對(duì)于大部分在校大學(xué)生來(lái)說(shuō)，以類似于社會(huì)工作者的身份承擔(dān)起一份工作還是新的嘗試和挑戰(zhàn)。

首先，要完成角色的轉(zhuǎn)換。其次，責(zé)任擔(dān)當(dāng)也是必修課。作為學(xué)生，老師、家長(zhǎng)和周圍的人都在教他什么事該做，該怎么做，就算出現(xiàn)差錯(cuò)也會(huì)無(wú)條件補(bǔ)救。但當(dāng)在工作崗位上，打交道的是同事和領(lǐng)導(dǎo)，公關(guān)、社交能力要具備，還要學(xué)會(huì)分工與合作，并且主動(dòng)地學(xué)習(xí)技能以滿足工作要求，不再等、靠、要。同時(shí)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按時(shí)按量完成所分配的工作是基本的要求，對(duì)自己的工作過程和結(jié)果勇于承擔(dān)，這種責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)利于學(xué)生主人翁精神的養(yǎng)成。

勤工助學(xué)崗位的實(shí)踐作用不可小覷。貧困生在勤工助學(xué)的過程中，除了能緩解經(jīng)濟(jì)壓力外，彌補(bǔ)動(dòng)手能力的缺陷也很重要。理論知識(shí)談起來(lái)頭頭是道，要完成簡(jiǎn)單的論文排版工作卻不知所措，這樣類似的現(xiàn)象在當(dāng)代大學(xué)生中不在少數(shù)，原因是我們的課堂教學(xué)并沒涉及或極少深入很多看似簡(jiǎn)單卻很實(shí)用的實(shí)踐動(dòng)手能力。這時(shí)，勤工助學(xué)崗位就成了很好的“第二課堂”。嘗試讓勤工助學(xué)的同學(xué)建立團(tuán)隊(duì)，練就其核心的技能，并有良好的傳承，可以讓這部分同學(xué)不但在經(jīng)濟(jì)上有所收獲，也增強(qiáng)了自身的綜合素質(zhì)，為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量做出貢獻(xiàn)。

3.借助助學(xué)金評(píng)定、貸款管理、困難補(bǔ)助等工作進(jìn)行誠(chéng)信與感恩教育

之前已提到的現(xiàn)行資助工作過程中出現(xiàn)的一些問題反映出，學(xué)生的誠(chéng)信意識(shí)是整個(gè)資助工作體系能否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。借助貸款申請(qǐng)、貸后管理及助學(xué)金和補(bǔ)助的評(píng)定工作對(duì)學(xué)生深入開展誠(chéng)信教育是事半功倍的方法，不同于單純的說(shuō)教式教育，通過舉辦新生入學(xué)教育、主題班會(huì)、征信知識(shí)競(jìng)賽、誠(chéng)信簽名、建立個(gè)人誠(chéng)信檔案、網(wǎng)絡(luò)宣傳等途徑和措施，加強(qiáng)征信知識(shí)宣傳和社會(huì)責(zé)任感教育，讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到家庭出身是無(wú)法選擇的，但可以靠自己的努力來(lái)改變命運(yùn)。國(guó)家和社會(huì)正盡力給予他們?cè)趯W(xué)習(xí)生活上的幫助和鼓勵(lì)，應(yīng)該正確看待各種資助資源，樹立“誠(chéng)信就是生命”的道德觀，建立、珍惜并維護(hù)自己的信用歷史，保持良好的信用記錄，這對(duì)自己終生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)至關(guān)重要。

同時(shí)，讓學(xué)生學(xué)會(huì)知恩、感恩、報(bào)恩也是高校學(xué)生道德教育的一個(gè)重要方面。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人與人之間利益沖突頻繁，冷漠與麻木過多沁入人心，加強(qiáng)感恩教育迫在眉睫。貧困生在受助之后是否具備感恩意識(shí)，是衡量其人格素養(yǎng)的一個(gè)基本標(biāo)尺。感恩教育有助于提高德育實(shí)效，實(shí)現(xiàn)德育目標(biāo)。通過情感教育使貧困生正確看待所受資助，懷感恩心；通過報(bào)恩行動(dòng)使貧困生學(xué)會(huì)回報(bào)社會(huì)，從而增強(qiáng)思想政治教育的實(shí)效，也為資助工作的良性循環(huán)奠定基礎(chǔ)。

三、搭建平臺(tái)，整合資源，推動(dòng)資助工作的可持續(xù)性發(fā)展

高校學(xué)生資助工作兼具公益效應(yīng)和教育職能，它的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展不僅關(guān)系到高校、家庭、社會(huì)的和諧穩(wěn)定，更有利于內(nèi)涵式人才模式的完善，在現(xiàn)行工作的基礎(chǔ)上我們將進(jìn)一步探討更好的工作方式。

1.借力基層，保護(hù)資源

在進(jìn)行貧困學(xué)生認(rèn)定的工作中，常遇到一些困難，有的學(xué)生在填寫家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查表時(shí)存在不真實(shí)成分，恣意夸大家庭經(jīng)濟(jì)困難程度，而且當(dāng)?shù)孛裾块T出具的困難證明不規(guī)范，也容易取得，這給認(rèn)定工作帶來(lái)很大的難度。由于時(shí)間、精力等條件限制，學(xué)校不可能對(duì)學(xué)生的家庭情況進(jìn)行客觀的考察，這樣就不利于資助資源的合理分配。建議通過省級(jí)行政部門和教育部門的干預(yù)，加強(qiáng)基層對(duì)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況的驗(yàn)證工作，為學(xué)校的資助工作提供有效的支持，更好地保護(hù)有限的資源能合理配置。

2.借力企業(yè)，聯(lián)合培養(yǎng)

全國(guó)范圍內(nèi)，企業(yè)專項(xiàng)獎(jiǎng)助學(xué)金無(wú)論是受益人數(shù)還是金額都不少，企業(yè)也多是因?yàn)樾Ｓ鸦蚴抢蠋煹馁Y源關(guān)系提供資助，如果能拓展這種合作關(guān)系，和學(xué)生的實(shí)習(xí)、實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，讓學(xué)生能到相應(yīng)的企業(yè)去進(jìn)行實(shí)習(xí)或是短期的考察，不僅能增強(qiáng)學(xué)生和企業(yè)間的感情，利于企業(yè)選拔人才，也讓同學(xué)們拓展了發(fā)展空間，更好地認(rèn)識(shí)了解企業(yè)和社會(huì)，并有機(jī)會(huì)利用自己的知識(shí)儲(chǔ)備和實(shí)踐能力回饋社會(huì)。無(wú)論是人文素養(yǎng)還是科創(chuàng)能力都得到提高，推動(dòng)了重人才培養(yǎng)質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展模式。

總之，學(xué)生資助工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，逐步完善其體制和制度，爭(zhēng)取更多的資源和構(gòu)建更寬廣的平臺(tái)，深化其教育功能，讓受助學(xué)生在經(jīng)濟(jì)和精神上都有收獲是我們今后要繼續(xù)探索和努力的方向。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬銘啟.高校貧困生問題及對(duì)策研究.天津大學(xué)管理學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，（1）:6-7.

篇8

2017上學(xué)期控輟保學(xué)工作計(jì)劃

為進(jìn)一步貫徹《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)，扎扎實(shí)實(shí)地開展好控輟保學(xué)工作，現(xiàn)根據(jù)上級(jí)有關(guān)部門要求，結(jié)合我校實(shí)際工作情況，制定此工作計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)有關(guān)部門活動(dòng)安排，明確職責(zé)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定控輟保學(xué)工作是學(xué)校工作重中之重的地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持依法控輟、以防為主、防治結(jié)合、綜合治理的控輟方針，突出“宣、勸、助、職、規(guī)”五字控輟策略，落實(shí)“以質(zhì)控輟、以德控輟、以資控輟”的具體措施，動(dòng)員和組織社會(huì)、家庭、學(xué)生等各方面的力量，共同參與控輟保學(xué)工作。繼續(xù)弘揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)、自力更生、奮發(fā)圖強(qiáng)、鍥而不舍的精神抓好控輟保學(xué)工作，使我校在校生鞏固率要達(dá)到99%以上。

二、工作目標(biāo)

根據(jù)我校的今年的實(shí)際情況，本學(xué)年全校各班的輟學(xué)率小學(xué)為0，中學(xué)必須控制在2%以下。

三、主要措施

（一）以法控輟，綜合治理

學(xué)校根據(jù)《義務(wù)教育法》制定《控輟保學(xué)措施》，明確規(guī)定教師、學(xué)生家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人的控輟保學(xué)責(zé)任，建立起完備、有效的控輟方案和制度。

（二）以管控輟，措施保學(xué)

1.控輟保學(xué)工作是學(xué)校的實(shí)施義務(wù)教育的中心工作，學(xué)校成立以校長(zhǎng)為首的控輟工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組

長(zhǎng)：楊宗羽

副組長(zhǎng)：楊

華

組

員：各班班主任及科任教師

2.要召開一次全體教師、學(xué)生參加的動(dòng)員大會(huì)，摸清“動(dòng)搖生”

、“

貧困生”

、“

學(xué)困生”底數(shù)，分類登記造冊(cè)，繼續(xù)實(shí)行“全員班主任制”，層層簽定控輟責(zé)任書。把控輟目標(biāo)分解量化到每一位任課教師。

3.為了準(zhǔn)確掌握輟學(xué)情況，學(xué)校要求各班輟學(xué)上報(bào)不過夜，各班學(xué)習(xí)委員每天都要向班主任匯報(bào)人員情況，學(xué)校也隨時(shí)檢查、量化評(píng)比。

4.為了更好地促進(jìn)控輟保學(xué)工作，學(xué)校采取獎(jiǎng)懲制度，各班完成了控輟保學(xué)目標(biāo)，則該班的每位任課教師年終考核加

10分，不能完成控輟保學(xué)目標(biāo)，則該班的每位任課教師扣

10分。

5.學(xué)校同樣實(shí)行控輟考核“一票否決”制度，對(duì)輟學(xué)率超過4%的班級(jí)，該班的任課教師年終考核一票否決，不能評(píng)為各級(jí)各類的優(yōu)秀教師，不能評(píng)優(yōu)秀班主任及先進(jìn)班級(jí)。

（三）以質(zhì)控輟，興趣導(dǎo)學(xué)

1.通過教師教育科研，提高教師的業(yè)務(wù)水平和工作能力，在備課和講課上下工夫，在育人的藝術(shù)上下工夫，以豐富的知識(shí)、高超的育人藝術(shù)把學(xué)生吸引到課堂上來(lái)，以知識(shí)、藝術(shù)、真情實(shí)感全方位控輟，以此保住學(xué)生。

2、全面貫徹黨的教育方針，加強(qiáng)學(xué)校的德育工作減輕學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)學(xué)生發(fā)展特長(zhǎng)，開展豐富多彩的課外活動(dòng)，不斷增強(qiáng)學(xué)校的吸引力。

3.深入開展師德、師風(fēng)教育，要求每一位教師用自己的人格魅力留住學(xué)生，把學(xué)校辦成學(xué)生的樂園來(lái)吸引學(xué)生。同時(shí)還要重視建立新型的師生關(guān)系，不斷增強(qiáng)教師和學(xué)生、學(xué)生和學(xué)生之間的親和力、凝聚力。

4.以課程改革為契機(jī)，通過活動(dòng)課等方式吸引學(xué)生興趣，做好差生的輔導(dǎo)，各專任老師要制定幫教計(jì)劃，教師義務(wù)為“學(xué)困生”補(bǔ)課，優(yōu)等生友情為“學(xué)困生”補(bǔ)課，建立好師生、學(xué)生幫扶對(duì)子，使學(xué)習(xí)困難的學(xué)生“留得住，學(xué)得好”。

（四）以德控輟，以情勸學(xué)

切實(shí)做好厭學(xué)生和有輟學(xué)苗頭學(xué)生的思想工作，防止離校造成輟學(xué)。學(xué)校要求教師與學(xué)生結(jié)“幫扶”對(duì)子，傳授知識(shí)有耐心，生活情感有愛心，控輟保學(xué)有恒心，做好“雙困生”思想工作，用真心愛護(hù)輟學(xué)生，關(guān)心輟學(xué)生，經(jīng)常家訪，及時(shí)掌握“雙困生”的思想動(dòng)態(tài)，解決“雙困生”的各種困難，讓他們安心的上學(xué)，以真情實(shí)感把“雙困生”留住。

（五）以資控輟，幫困助學(xué)

學(xué)校要加強(qiáng)收費(fèi)管理，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)現(xiàn)象，切實(shí)減輕學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生給以支助。多渠道籌措資金，經(jīng)濟(jì)扶貧控輟，動(dòng)員社會(huì)力量，援助貧困生。

（六）合力控輟，鞏固成果

要建立家長(zhǎng)學(xué)校，召開家長(zhǎng)座談會(huì)，鞏固在校生，穩(wěn)定動(dòng)搖生，招回輟學(xué)生，讓家長(zhǎng)認(rèn)同并共同參與，經(jīng)常及時(shí)地和家長(zhǎng)溝通。積極爭(zhēng)取社會(huì)的支持，依托村委教育組織，實(shí)施村委保學(xué)控輟工程，并依靠政府和上級(jí)有關(guān)部門的幫助，合力做好控輟工作。

四、考核辦法

學(xué)年度各班控輟工作指標(biāo)完成情況考核，以學(xué)年初學(xué)校統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)為依據(jù)，期末經(jīng)學(xué)校檢查后，得出的數(shù)字作為最后結(jié)論。

**中心學(xué)校

2017、02

**中心學(xué)校控輟保學(xué)工作總結(jié)

為了進(jìn)一步推進(jìn)素質(zhì)教育的健康發(fā)展，確保適齡兒童完成九年義務(wù)教育，我校對(duì)控輟保學(xué)工作引起了高度重視，認(rèn)真招行上級(jí)有關(guān)文件精神，并做了大量工作，現(xiàn)總結(jié)如下：

一、控輟保學(xué)情況：

經(jīng)過全體領(lǐng)導(dǎo)和教師的共同努力，我校在上學(xué)期沒有輟學(xué)學(xué)生，圓滿完成了上級(jí)的控輟保學(xué)任務(wù)。

二、控輟保學(xué)主要措施：

1.堅(jiān)持依法控輟，加大宣傳力度，創(chuàng)造輿論氛圍，利用開展“控輟月”活動(dòng)廣泛宣傳《義務(wù)教育法》及實(shí)施細(xì)則，認(rèn)真執(zhí)行《勞動(dòng)法》和《禁止使用童工規(guī)定》等法律法規(guī)，以提高廣大師生和家長(zhǎng)的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，并把鄉(xiāng)政府民規(guī)民約深入宣傳到各家各戶。

2.堅(jiān)持管理控輟、實(shí)行控輟保學(xué)責(zé)任制：

⑴控輟保學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組

組

長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成

員：全體教職員工

在成立領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，實(shí)行三包制度：領(lǐng)導(dǎo)包片、包村，班主任包班，科任教師包學(xué)生，各有責(zé)任指標(biāo)。

⑵實(shí)行了控輟保學(xué)獎(jiǎng)懲制度

校長(zhǎng)與班主任、教師分別簽定了目標(biāo)管理責(zé)任書，各負(fù)其責(zé)。學(xué)校把控輟工作列入班主任津貼發(fā)放方案和教師年度考核方案里。做到年終考核掛鉤，并將學(xué)額鞏固率做為評(píng)選先進(jìn)班級(jí)和班主任的條件之一。

⑶建立輟學(xué)報(bào)告制度

學(xué)校做好開展“控輟活動(dòng)月”的宣傳動(dòng)員工作外，對(duì)有輟學(xué)跡象的學(xué)生及時(shí)下去家訪、了解情況，做好動(dòng)員工作。學(xué)校歷年來(lái)都把家訪工作作為控輟保學(xué)的主要手段，提倡教師進(jìn)行家訪，全面了解學(xué)生家庭情況，加強(qiáng)與全體家長(zhǎng)的聯(lián)系，其重點(diǎn)是家貧學(xué)生、單親家庭學(xué)生的家訪；增強(qiáng)學(xué)生及家長(zhǎng)的自信心，在對(duì)學(xué)習(xí)中、紀(jì)律上出現(xiàn)問題的學(xué)生隨時(shí)家訪，及時(shí)了解問題，取得了良好的控輟效果。深入細(xì)致的做好學(xué)生的思想工作，用真情感動(dòng)家長(zhǎng)，贏得學(xué)生的心，用我們樸實(shí)無(wú)華的真實(shí)工作得到社會(huì)各界的支持。

⑷堅(jiān)持教改控輟，全面推進(jìn)素質(zhì)教育

學(xué)生之間的差異很大，有個(gè)別一部分，經(jīng)過一年的努力成績(jī)跟不上，往往失去學(xué)習(xí)的興趣。導(dǎo)致厭學(xué)，最后輟學(xué)，對(duì)這一部分學(xué)生，我們做了大量的工作。

首先，加強(qiáng)正面引導(dǎo)給予各方面的鼓勵(lì)和幫助。促進(jìn)教師對(duì)問題學(xué)生的責(zé)任感，并進(jìn)行因材施教，相對(duì)降低目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格規(guī)定后進(jìn)生的作業(yè)批改質(zhì)量及提問記分的次數(shù)。爭(zhēng)取達(dá)到由輟學(xué)生到常曠生，再到差生，最后到合格生。

其次，發(fā)揮他們的特長(zhǎng)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，如讓學(xué)生的體育特長(zhǎng)、藝術(shù)特長(zhǎng)、良好的口才等通過各種活動(dòng)，都能得到良好的發(fā)揮。使他們發(fā)現(xiàn)自身的閃光點(diǎn)，體驗(yàn)成功的情感，每天都有個(gè)新的目標(biāo)。近而產(chǎn)生凝聚力和集體榮譽(yù)感，在學(xué)校進(jìn)行籃球比賽、田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)、書畫展、征文、演講比賽中涌現(xiàn)很多優(yōu)秀的特長(zhǎng)生。

再次，改進(jìn)教學(xué)方法，更新教學(xué)理念，改變過去的“師道尊嚴(yán)”為民主、和諧、公平的教育方法，讓師生達(dá)到“以心換心”，同時(shí)努力提高教師的教學(xué)水平，讓每個(gè)學(xué)生聽懂、學(xué)好、愛上、愛聽。學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情高了、興趣濃了，厭學(xué)自然就消除了，從而有效控制了輟學(xué)。

五、轉(zhuǎn)化學(xué)困生：

學(xué)困生的轉(zhuǎn)化是班級(jí)管理的重點(diǎn)又是難點(diǎn)。在推進(jìn)素質(zhì)教育的過程中，教育必須面向全體學(xué)生，關(guān)注每位學(xué)生的成長(zhǎng)與進(jìn)步。讓每位學(xué)困生根據(jù)自己的實(shí)際情況，按照“低起點(diǎn)、小目標(biāo)、分層次、分階段”的原則，確定自己的行為目標(biāo)。每周寫好周記，對(duì)照自己確定的目標(biāo)，反思一周來(lái)的表現(xiàn)，進(jìn)行自我點(diǎn)評(píng)，班主任附上一周的寄語(yǔ)。這樣通過師生雙向互動(dòng)思想交流，絕大多數(shù)學(xué)困生一次比一次進(jìn)步，嘗試了成功的快樂，重塑了自信心。

六、堅(jiān)持扶貧控輟，構(gòu)建溫暖工程：

學(xué)校教師進(jìn)行家訪，對(duì)有輟學(xué)跡象的學(xué)生和個(gè)別生隨時(shí)進(jìn)行家訪，了解學(xué)生的家庭情況，通過“兩免一補(bǔ)”方式針對(duì)一些因家庭困難而面臨輟學(xué)的學(xué)生在各方面給予幫助和照顧。

七、取得成果：

在控輟方面，我們?yōu)榉乐馆z學(xué)生的出現(xiàn)，學(xué)校采取了大量的措施，做了大量的工作。具體工作如下：

1.制定了《控輟保學(xué)工作方案》，將各班的學(xué)生數(shù)和班主任及班科任教師的考核掛鉤。班主任作為本班學(xué)額鞏固工作的第一責(zé)任人，對(duì)已注冊(cè)上課的學(xué)生，班主任和科任教師共同負(fù)責(zé)，對(duì)造成新輟學(xué)生，凡達(dá)不到指標(biāo)要求的不能享受學(xué)校所有的待遇。

2.實(shí)行輟學(xué)生定時(shí)點(diǎn)名和匯報(bào)制度。對(duì)曠課4節(jié)的學(xué)生，班主任及時(shí)通知家長(zhǎng)，了解原因；對(duì)曠課一天的學(xué)生，班主任要組織本班任課教師家訪動(dòng)員，并將家訪情況書面報(bào)告教導(dǎo)處；對(duì)已曠課一周的學(xué)生，及時(shí)報(bào)告學(xué)校。

3.減免貧困生的教科書費(fèi)及學(xué)雜費(fèi)。

4.減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，開展實(shí)用技術(shù)教育。針對(duì)部分學(xué)生基礎(chǔ)不扎實(shí)，成績(jī)較差進(jìn)而產(chǎn)生厭學(xué)心情緒的情況，學(xué)校要求教師樹立正確的學(xué)生觀、人才觀和教育觀，以教學(xué)改革為突破口，嘗試新的教學(xué)方法，探索減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的有效途徑。按規(guī)定開足開齊各類活動(dòng)課程，增加了音樂、美術(shù)、體育、勞技等學(xué)生興趣科目的課時(shí)。這些措施，激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，也使學(xué)生進(jìn)得來(lái)，留得住，并學(xué)有所得，學(xué)有所長(zhǎng)，學(xué)有所用。

篇9

班級(jí)管理制度規(guī)章包括班級(jí)考勤制度、獎(jiǎng)懲制度、班委選舉與分工制度，甚至包括寢室公約等班級(jí)成員一致達(dá)成并共同遵守的管理模式。班級(jí)管理制度規(guī)章的實(shí)施與創(chuàng)新要求我們從以下幾個(gè)方面著手。

（1）不斷加強(qiáng)跨年級(jí)跨班級(jí)甚至跨學(xué)院的班級(jí)間的交流。在交流中創(chuàng)新制度實(shí)施辦法，撤出不符當(dāng)前班級(jí)建設(shè)需要的制度，不斷更新新的推動(dòng)班級(jí)成長(zhǎng)的規(guī)章制度。在交流中發(fā)揮先進(jìn)班級(jí)的先鋒模范作用，形成積極建設(shè)班級(jí)的正能量。

（2）班級(jí)激勵(lì)制度的持續(xù)完善。對(duì)于以往評(píng)選先進(jìn)班級(jí)等積極有效的激勵(lì)制度要堅(jiān)持開展和實(shí)施下去，同時(shí)不斷拓展新的激勵(lì)制度的建設(shè)，如通過班級(jí)風(fēng)采大賽來(lái)推動(dòng)各班級(jí)間成果的相互展示和共同品鑒，班級(jí)工作的良好推動(dòng)需要不斷的激勵(lì)，給予正面肯定才能有效推動(dòng)班級(jí)建設(shè)的良性發(fā)展。

（3）加強(qiáng)班委培訓(xùn)制度的細(xì)化和常態(tài)化。建構(gòu)大學(xué)班級(jí)授權(quán)管理模式,然后把班級(jí)日常管理工作的職權(quán)部分授予給班干部,通過參加班級(jí)的重要事務(wù)和例外事項(xiàng)管理,以及保持對(duì)學(xué)生的激勵(lì)和與學(xué)生的溝通。開展年級(jí)班委培訓(xùn)制度，尤其是剛剛走上班委崗位的同學(xué)們，熱情高漲卻不知何處下手，針對(duì)這種現(xiàn)實(shí)需要，我們要給班委開展崗前培訓(xùn)，包括班委的職責(zé)和要求，班級(jí)管理的技巧與方法，班級(jí)活動(dòng)的組織和開展等。同時(shí)，要對(duì)各類班委開展橫向培訓(xùn)，所有班長(zhǎng)的橫向交流與培訓(xùn)，各班心理委員、學(xué)習(xí)委員、生活委員等的分類培訓(xùn)與交流。

2班級(jí)凝聚力建設(shè)的新探索

班級(jí)凝聚力是指班級(jí)對(duì)全班學(xué)生的吸引力，全班學(xué)生對(duì)班級(jí)的向心力，以及班級(jí)學(xué)生之間的相互吸引。一個(gè)班級(jí)如果失去了凝聚力，就不可能完成班級(jí)本身賦予的任務(wù)，也就失去了存在的條件。班級(jí)凝聚力建設(shè)的新探索主要包括以下幾方面。

（1）輔導(dǎo)員在班級(jí)建設(shè)和學(xué)生培養(yǎng)中傾注更多的精力和心血，“親其師而信其道”要求輔導(dǎo)員在班級(jí)凝聚力建設(shè)過程中不斷提高個(gè)人魅力，掌握管理藝術(shù)，寓教于樂，與學(xué)生的水融中實(shí)現(xiàn)凝聚力建設(shè)和管理目標(biāo)。

（2）班級(jí)凝聚力建設(shè)的最佳實(shí)現(xiàn)途徑即班級(jí)活動(dòng)，當(dāng)前大學(xué)生活動(dòng)豐富多彩，但是，這些學(xué)生活動(dòng)是否實(shí)現(xiàn)了班級(jí)凝聚力建設(shè)的需要要求我們?cè)诰始姵实幕顒?dòng)中予以甄別和遴選。為班級(jí)榮譽(yù)感而戰(zhàn)的集體活動(dòng)更能促進(jìn)班級(jí)凝聚力的建設(shè)。實(shí)踐證明，輔導(dǎo)員需要有效的引導(dǎo)班級(jí)學(xué)生有組織的參加這樣的集體活動(dòng)來(lái)達(dá)到增強(qiáng)班級(jí)凝聚力的管理目標(biāo)。

（3）明確認(rèn)識(shí)到班級(jí)是一個(gè)團(tuán)隊(duì)，這個(gè)團(tuán)隊(duì)有一個(gè)共同愿景，搞好班級(jí)工作，做出班級(jí)成果，爭(zhēng)取成為先進(jìn)班級(jí)。在團(tuán)隊(duì)運(yùn)作過程中要抓住四個(gè)關(guān)鍵詞：分享、分擔(dān)、合作、創(chuàng)新！

（4）作為這個(gè)團(tuán)隊(duì)的“領(lǐng)頭雁”的輔導(dǎo)員要全力付出，加強(qiáng)溝通，不斷創(chuàng)新管理辦法，形成團(tuán)結(jié)在輔導(dǎo)員周圍的牢固班委集體，同心協(xié)力去實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)目標(biāo)。在班級(jí)工作中出現(xiàn)問題的時(shí)候，團(tuán)隊(duì)成員要認(rèn)識(shí)到每一個(gè)問題的應(yīng)對(duì)都是我們成長(zhǎng)的契機(jī)，要淡定沉穩(wěn)地面對(duì)，堅(jiān)持具體問題具體分析，討論有民主也有集中，集思廣益，用團(tuán)隊(duì)的力量發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，實(shí)現(xiàn)共同愿景。

3心理健康教育在班級(jí)特殊學(xué)生群體關(guān)注中的新運(yùn)用

班級(jí)特殊群體包括貧困生、單親家庭學(xué)生、身體有缺陷或者患病的學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生、降級(jí)或者休學(xué)后復(fù)學(xué)的學(xué)生等。這一類群體之所以被稱為班級(jí)特殊群體，其中很重要的原因之一是這是一個(gè)極易遭遇心理健康問題的群體。因此，如何把心理健康教育有效地運(yùn)用到班級(jí)這一特殊學(xué)生群體的關(guān)注工作中去是班級(jí)建設(shè)的重要工作。這就要求輔導(dǎo)員在關(guān)注班級(jí)特殊學(xué)生群體時(shí)，充分運(yùn)用心理健康教育的工作技巧和知識(shí)，給予這類群體充分的關(guān)懷與關(guān)注，將心理健康教育的技術(shù)運(yùn)用到談心談話的工作中去，通過和班級(jí)特殊群體學(xué)生的交流談心實(shí)現(xiàn)關(guān)注的目的。同時(shí)，輔導(dǎo)員在關(guān)注這類特殊學(xué)生群體時(shí)，要及時(shí)傳達(dá)國(guó)家以及學(xué)校關(guān)于特殊群體的針對(duì)性政策和方針，如：少數(shù)民族政策、幫扶貧困生政策等等，在貫徹落實(shí)政策方針的過程中解決這類群體學(xué)生的后顧之憂，達(dá)到關(guān)注的目的。另外，心理咨詢的技術(shù)技巧在特殊群體關(guān)注中有著舉足輕重的作用和意義，輔導(dǎo)員需要加強(qiáng)自身心理咨詢技巧的培養(yǎng)和培訓(xùn)，不斷提升自身在心理咨詢和心理救助領(lǐng)域的知識(shí)和技能，積極參加學(xué)校和相關(guān)部門這方面的培訓(xùn)和活動(dòng)，真正做到活學(xué)活用，不斷學(xué)習(xí)不斷實(shí)踐，在實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、新認(rèn)識(shí)的道路上不斷前進(jìn)，才能在關(guān)注班級(jí)特殊學(xué)生群體的工作中游刃有余，舉重若輕。

4新媒體建設(shè)在班級(jí)管理中的新實(shí)踐

當(dāng)前高校的班級(jí)組成成員是青年大學(xué)生。青年大學(xué)生的思想政治教育始終是時(shí)代主題。青年大學(xué)生的教育管理工作需與大學(xué)生的興趣需要相一致，才能滲透到青年的學(xué)習(xí)與工作中去，便于青年學(xué)生吸收與接收。基于此來(lái)看，新媒體建設(shè)在管理大學(xué)生這一群時(shí)代先鋒過程中的運(yùn)用，可謂應(yīng)時(shí)而生、相得益彰。新媒體的建設(shè)在高校班級(jí)管理工作中的運(yùn)用是搶占青年思想新陣地的有效途徑。正如微博在與高校班級(jí)管理的互動(dòng)中形成的文化，可以說(shuō)微博文化給高校班級(jí)管理帶來(lái)了新的契機(jī)與挑戰(zhàn),我們不僅要認(rèn)清微博語(yǔ)境下班級(jí)管理的目標(biāo)、內(nèi)容和特點(diǎn),更要規(guī)避微博文化造成的負(fù)面影響、尋求微博文化下班級(jí)管理的新途徑、新方法,引導(dǎo)當(dāng)代大學(xué)生形成正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀。微博等新媒體建設(shè)在班級(jí)管理過程中的新運(yùn)用需要從以下幾個(gè)方面實(shí)踐和創(chuàng)新。

（1）建立班級(jí)所屬的QQ群、飛信群、微博、微信、人人主頁(yè)，形成班級(jí)宣傳委員落實(shí)，班長(zhǎng)和團(tuán)支書負(fù)責(zé)，輔導(dǎo)員監(jiān)督的新媒體建設(shè)機(jī)制。保證新媒體建設(shè)持續(xù)存在和發(fā)展，對(duì)班級(jí)管理產(chǎn)生正面、積極、有效的推動(dòng)作用。

（2）把新媒體運(yùn)用到班級(jí)管理的日常工作中去，使之成為班級(jí)對(duì)外發(fā)聲和爭(zhēng)取發(fā)言權(quán)、增加班級(jí)影響力的重要載體。做到活動(dòng)前有新媒體動(dòng)員和介紹，活動(dòng)中有新媒體互動(dòng)和交流，活動(dòng)后有新媒體反饋和總結(jié)。平時(shí)的班級(jí)活動(dòng)與班級(jí)感悟，班級(jí)同學(xué)互動(dòng)和關(guān)懷通過新媒體這個(gè)載體一一體現(xiàn)。

篇10

一、xx市留守兒童基本現(xiàn)狀及關(guān)愛工作情況

xx市是勞務(wù)輸出大市，目前全市外出務(wù)工人員約42.8萬(wàn)人，約占全市總?cè)丝诘?4%。打工經(jīng)濟(jì)已成為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱之一，在為農(nóng)村的發(fā)展繁榮積累了資本的同時(shí)也產(chǎn)生了一定的社會(huì)問題，特別是留守兒童問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市約有留守兒童7.4萬(wàn)人，占兒童總數(shù)的14%左右,其中男童約3.8萬(wàn)人，女童約3.6萬(wàn)人。從地理分布來(lái)看，北三縣留守兒童約占30%，南三縣約占70%。留守兒童因長(zhǎng)期遠(yuǎn)離父母(至少父母其中一方)，特別是在其價(jià)值觀、性格、身體發(fā)育等方面逐漸形成的關(guān)鍵時(shí)期，因缺少家庭方面有效的教育管理、親情呵護(hù)，導(dǎo)致部分留守兒童心理失衡、道德失范、安全失保等問題，并由此引發(fā)其他社會(huì)問題。改善留守兒童現(xiàn)狀及衍生的社會(huì)問題，刻不容緩。

近年來(lái)，xx市婦聯(lián)在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，內(nèi)引外聯(lián)，借勢(shì)借力，積極探索關(guān)愛留守兒童工作模式，并為之付出了大量的努力，取得了一定成績(jī)。

爭(zhēng)取黨政重視，建立關(guān)愛長(zhǎng)效機(jī)制。XX年1月15日，市委常委會(huì)專題研究留守兒童教育管理工作。會(huì)上，市婦聯(lián)向市委常委會(huì)作專題匯報(bào)。XX年3月19日，市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于成立xx市留守兒童活動(dòng)教育管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，成立以市委組織部、宣傳部、民政、婦聯(lián)等16家單位為成員單位的留守兒童教育管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。20日，市政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好留守、流動(dòng)兒童教育管理工作的意見》，明確要求全市各級(jí)政府、各相關(guān)部門要通過齊抓共管，形成覆蓋到邊、監(jiān)護(hù)要底、關(guān)愛到位的留守童、流動(dòng)兒童管理服務(wù)工作體系。在全省范圍內(nèi)開創(chuàng)了此項(xiàng)工作的先河。XX年5月27日，全市留守流動(dòng)兒童教育管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在崇陽(yáng)縣召開。會(huì)議的召開，有效地推動(dòng)了關(guān)愛工作在全市各級(jí)各部門中的開展。會(huì)后,六縣市區(qū)也相繼成立關(guān)愛留守兒童領(lǐng)導(dǎo)小組，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并出臺(tái)相關(guān)文件。如嘉魚縣魚岳鎮(zhèn)、陸溪鎮(zhèn)等鎮(zhèn)一級(jí)也相應(yīng)成立關(guān)愛留守兒童管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu);咸安區(qū)官埠橋鎮(zhèn)出臺(tái)了《咸安區(qū)關(guān)于加強(qiáng)關(guān)愛農(nóng)村留守流動(dòng)少年兒童工作的實(shí)施意見》。

近年來(lái)，市、縣兩級(jí)黨委政府每年聽取各級(jí)婦聯(lián)匯報(bào)留守兒童工作不少于2次，全市每年“兩代表一委員”提交提案、議案涉及留守兒童關(guān)愛工作不少于20件。今年，市婦聯(lián)還針對(duì)留守兒童暑期安全保護(hù)、扶貧助學(xué)問題向市委市政府提出有效性建議，市委今年順應(yīng)形勢(shì)擬出臺(tái)留守兒童教育管理、安全保護(hù)實(shí)施意見。這些舉措積極推動(dòng)相關(guān)工作長(zhǎng)效機(jī)制的建立和完善。

多方整合資源，形成穩(wěn)固幫教模式。XX年關(guān)愛工作開展以來(lái)，市婦聯(lián)立足市情、民意，在實(shí)踐中探索，在探索中創(chuàng)新，不斷將關(guān)愛留守兒童工作向縱深推進(jìn)。目前，全市基本形成了4種較穩(wěn)固且富有實(shí)效的管理模式。一是學(xué)校托管式。各級(jí)婦聯(lián)聯(lián)合教育部門，依托各級(jí)中小學(xué)校，建立了留守兒童托管學(xué)校。學(xué)校實(shí)行寄宿制，內(nèi)設(shè)心理咨詢輔導(dǎo)站、親情電話室、微機(jī)圖書室、游戲室等，要求老師們除了課堂教育任務(wù)外，還給予親情呵護(hù)，彌補(bǔ)了留守兒童心理、情感、家庭教育等缺失和缺位。崇陽(yáng)縣委、縣政府整合資源,投資5億元，打造了一座集幼兒園、小、中、高、職于一體的教育新城。在課堂作文網(wǎng)設(shè)立全縣留守流動(dòng)兒童教育管理辦公室，對(duì)6400名留守流動(dòng)學(xué)生實(shí)行寄宿制、封閉式管理，讓各個(gè)年齡段的留守流動(dòng)少年兒童享受到現(xiàn)代化的教育資源。XX年，崇陽(yáng)縣被命名表彰為“全國(guó)農(nóng)村留守、流動(dòng)兒童工作示范縣”。XX年，崇陽(yáng)縣被確定為全國(guó)農(nóng)村留守流動(dòng)兒童關(guān)愛服務(wù)體系試點(diǎn)縣。XX年，被評(píng)為全國(guó)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系示范縣。二是站所服務(wù)式。目前，各縣市區(qū)婦聯(lián)組織依托學(xué)校、村(社區(qū))婦女之家，建立留守兒童服務(wù)站。留守兒童服務(wù)站的主要職責(zé)是對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的留守兒童進(jìn)行調(diào)查摸底、建立留守兒童檔案，就近就便招募“愛心媽媽”結(jié)對(duì)幫扶留守兒童及總結(jié)表彰先進(jìn)典型。通城縣婦聯(lián)充分發(fā)動(dòng)縣直各職能部門婦委會(huì)聯(lián)系2-3所學(xué)校，并根據(jù)實(shí)際情況依托學(xué)校閑置室出資創(chuàng)建留守兒童教育管理服務(wù)站，制定《婦聯(lián)系統(tǒng)留守兒童教育管理服務(wù)站工作制度》。赤壁市村(社區(qū))定期舉辦“留守兒童爺爺奶奶家教培訓(xùn)班”、“ 留守兒童親屬培訓(xùn)班”，使留守兒童監(jiān)護(hù)人獲得科學(xué)的家庭教育知識(shí)和育兒教子的方法。為響應(yīng)省委書記李鴻忠的號(hào)召，“像對(duì)待自己的兒子、孫子一樣關(guān)心留守兒童”，XX年赤壁市還率先開辦了“五點(diǎn)半”學(xué)校，學(xué)校依托黨員群眾服務(wù)中心和農(nóng)家書屋，服務(wù)對(duì)象以單親家庭、雙職工家庭、父母不在身邊的兒童為主。由基層黨員和中小學(xué)老師輪流值班，有效地解決了學(xué)生下午放學(xué)后一個(gè)多小時(shí)內(nèi)無(wú)人看管、無(wú)人輔導(dǎo)作業(yè)的問題。第一所學(xué)校試點(diǎn)成功后，“五點(diǎn)半學(xué)校”如雨后春筍發(fā)展壯大，目前覆蓋赤壁市151個(gè)行政村、25個(gè)社區(qū)和7個(gè)居委會(huì)，成為赤壁關(guān)愛留守兒童工作的亮點(diǎn)，今年成為全省婦聯(lián)系統(tǒng)基層組織建設(shè)會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)參觀點(diǎn)，并在會(huì)上交流經(jīng)驗(yàn)。三是項(xiàng)目運(yùn)作式。近年來(lái)，市婦聯(lián)積極爭(zhēng)取省婦聯(lián)、省發(fā)改委的大力支持，共爭(zhēng)取項(xiàng)目資金160萬(wàn)元，整合配套資金200萬(wàn)元，在咸安區(qū)雙溪橋鎮(zhèn)、嘉魚縣陸溪鎮(zhèn)、通城縣雋水鎮(zhèn)、崇陽(yáng)縣白霓鎮(zhèn)建立4個(gè)留守兒童托管中心。中心項(xiàng)目以留守兒童的托管、游戲娛樂、圖書閱覽、校外教育為主要內(nèi)容，對(duì)留守兒童監(jiān)護(hù)人開展指導(dǎo)、服務(wù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下由婦聯(lián)組織、協(xié)調(diào)、具體策劃實(shí)施。項(xiàng)目均采取市場(chǎng)化運(yùn)作，建立了工作專班，有專人負(fù)責(zé)，實(shí)行有償服務(wù)、自負(fù)盈虧的管理模式。項(xiàng)目得到了社會(huì)各界支持，解決了外出務(wù)工人員的后顧之憂，又讓留守兒童有“家”可歸。XX年崇陽(yáng)縣白霓鎮(zhèn)留守兒童托管中心獲評(píng)“全國(guó)示范留守兒童之家”。四是結(jié)對(duì)幫扶式。自XX年全省關(guān)愛留守兒童工作啟動(dòng)式在我市咸安區(qū)雙溪鎮(zhèn)舉行以來(lái)，各級(jí)婦聯(lián)不斷鞏固擴(kuò)大“愛心媽媽”這一關(guān)愛隊(duì)伍、擦亮這塊“婦”字號(hào)招牌，從最初的100多名，發(fā)展到現(xiàn)在全市的13147名“愛心媽媽”。“愛心媽媽”的身影活躍、穿梭在留守兒童中間，她們采取一對(duì)一，一對(duì)多，多對(duì)一的方式結(jié)對(duì)留守兒童16040名，無(wú)私關(guān)愛著這群遠(yuǎn)離父母的孩子。嘉魚縣一中08屆張姓學(xué)生由于家庭貧困且父母都是殘疾人，十分敏感并缺乏自信，甚至常常產(chǎn)生輕生的念頭。了解到這一情況，學(xué)校“愛心媽媽”一方面堅(jiān)持每周與他一次談心，進(jìn)行心理疏導(dǎo)，一方面悄悄安排同學(xué)主動(dòng)與他交流，幫助他建立良好的同學(xué)關(guān)系。通過半年努力他終于消除了自卑情緒，重新認(rèn)識(shí)了生命的意義。赤壁市孤兒胡某八九歲時(shí)父母患癌癥相繼去世，他成為蒲紡第一批結(jié)對(duì)幫扶的留守兒童。從愛心媽媽無(wú)微不至的關(guān)心，到與學(xué)校老師和社會(huì)愛心人士牽手幫扶，濃濃的情與愛伴隨著他成長(zhǎng)。他現(xiàn)在已成為一名優(yōu)秀的醫(yī)務(wù)工作者。

隨著愛心志愿者的持續(xù)招募，全市其他部門系統(tǒng)也陸續(xù)加入到這個(gè)活動(dòng)中來(lái)。組織部門組建黨員關(guān)愛隊(duì)伍、關(guān)工委組建 “五老”(老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范)關(guān)愛隊(duì)伍、教育局組建教師關(guān)愛隊(duì)伍，還有部分縣市區(qū)組建 “愛心爸爸”、“愛心姐姐”關(guān)愛隊(duì)伍，目前全市約有關(guān)愛留守兒童志愿者18269人。

精心組織策劃，開展系列關(guān)愛活動(dòng)。市委、市政府高度重視留守兒童工作，每年“六一”期間，市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)以及市婦聯(lián)、市教育局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，都會(huì)到留守兒童相對(duì)集中的學(xué)校去走訪慰問，為孩子們送上節(jié)日的問候和慰問金，讓孩子們感受到黨和政府的關(guān)心。XX年，市婦聯(lián)推薦崇陽(yáng)縣白霓鎮(zhèn)留守兒童托管中心表演的節(jié)目《愛心媽媽》，參加“童謠中國(guó) 喝彩奧運(yùn)”第二屆全國(guó)青少年健康藝術(shù)周大型展演活動(dòng)。 8月14日，該節(jié)目在北京演出，獲第29屆奧組委頒發(fā)的銀獎(jiǎng)，向全國(guó)人民展示了xx市留守兒童積極向上的精神風(fēng)貌。XX年開展的“幕阜山行·千名留守兒童圓夢(mèng)行動(dòng)”，為全市1000名貧困留守兒童實(shí)現(xiàn)微小心愿，同時(shí)也增加了孩子們實(shí)現(xiàn)大夢(mèng)想的信心。近年來(lái)，市婦聯(lián)開展的“金鳳工程”幫助貧困女大學(xué)生、“尋找xx的孩子” 扶貧助學(xué)、“春蕾女童班”、中國(guó)兒童少年基金會(huì)和中央人民廣播電臺(tái)音樂之聲欄目共同發(fā)起的“1200助學(xué)行動(dòng)”、“索尼公司課桌椅捐贈(zèng)”、中國(guó)家庭教育學(xué)會(huì)“農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)試點(diǎn)” 、《知心姐姐》心理健康教育全國(guó)巡回報(bào)告團(tuán) 、家教楚天行、愛兒坊-樂高公益項(xiàng)目玩具捐贈(zèng)、恒源祥“恒愛行動(dòng)”編織毛衣、小星星書畫賽等系列活動(dòng)，惠及到了我市眾多留守兒童。活動(dòng)的開展向社會(huì)釋放出了積極向上的正能量，更得到了市委、市政府的高度贊許。全國(guó)婦聯(lián)、省婦聯(lián)先后蒞臨我市指導(dǎo)工作，內(nèi)蒙古婦聯(lián)、省內(nèi)其他婦聯(lián)先后到我市參觀考察學(xué)習(xí)，中新社湖北分社、新華社湖北分社、中國(guó)婦女報(bào)、湖北日?qǐng)?bào)、荊楚網(wǎng)、楚天都市報(bào)、楚天金報(bào)、湖北電視臺(tái)、湖北廣播電視總臺(tái)等中央及省屬新聞媒體記者，先后來(lái)咸就“關(guān)愛農(nóng)村留守兒童”工作進(jìn)行專題采訪，給予了我們工作的充分肯定。XX年，xx市婦聯(lián)獲全國(guó)維護(hù)婦女兒童權(quán)益先進(jìn)集體。

二、關(guān)愛留守兒童工作存在的問題

據(jù)調(diào)查，留守兒童由于長(zhǎng)期和父母(至少一方)分居，與父母溝通較少，得到的關(guān)愛和呵護(hù)也不如長(zhǎng)期在父母身邊的孩子，所以留守兒童在生活、學(xué)習(xí)、行為乃至心理等方面的問題較同齡兒童要多。從目前工作情況來(lái)看，社會(huì)和留守兒童自身主要存在七個(gè)“缺乏”的問題。

一是缺乏牽頭單位 。留守兒童工作是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的社會(huì)工作，涉及留守兒童的衣、食、住、行、學(xué)、醫(yī)、保等多方面，此項(xiàng)工作不是任何一個(gè)部門能獨(dú)立完成的。從目前xx市的情況來(lái)看，雖然婦聯(lián)、團(tuán)委、關(guān)工委等群團(tuán)部門主要抓在手中，并作為本部門的重要工作之一，也有不少政府組成部門、愛心人士參與其中，但全市缺乏明確的牽頭單位和部門，工作中難免各自為政、缺乏合力。

二是思想缺乏引導(dǎo)。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)因長(zhǎng)期缺少家庭監(jiān)管，很多孩子任性、放縱、隨意，逆反心理嚴(yán)重。被同學(xué)期負(fù)了怎么辦時(shí)，10%選擇默默忍受;5%的會(huì)跟朋友或玩得好的同學(xué)說(shuō)，并邀約同學(xué)幫忙報(bào)復(fù);5%選擇放在心里，等待合適的機(jī)會(huì)報(bào)復(fù)。因得不到足夠的、正確的“真、善、美”的引導(dǎo)，這些不正確的處理方法加快形成了留守兒童內(nèi)心封閉、情感冷漠、行為孤僻等不良性格的形成。

三是生活缺乏監(jiān)管。全市留守兒童中與父母一方單獨(dú)生活的占 21% ，與(外)祖父母一起生活的占52 %，與親戚朋友生活在一起占11% ;自己在校住讀或自己一人生活的占 16% 。對(duì)于父母外出打工留守兒童持不愿意態(tài)度占90%以上。從數(shù)據(jù)可以看出，大部分留守兒童目前都屬于隔代照顧，(外)祖父母因年事已高、文化普遍較低、忙于農(nóng)活，絕大多數(shù)只能勉強(qiáng)照顧孩子日常生活，家庭教育甚微。另外，自己在校住讀或自己一人生活的占16%，約有12108人。留守兒童年紀(jì)尚小，缺乏自我保護(hù)和管控的能力，生活狀況令人堪憂。在崇陽(yáng)實(shí)地調(diào)研中，部分工作在照顧留守兒童一線的老師反映，因家庭原因，有些留守兒童不得不寄宿在學(xué)校，有時(shí)候孩子生病，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村師資有限，留守兒童根本得不到第一時(shí)間的治療和有效的看護(hù)。

四是學(xué)習(xí)缺乏指導(dǎo)。留守兒童中成績(jī)優(yōu)異的占22%，成績(jī)中等的占39% ，成績(jī)較差的占39 %。很多孩子產(chǎn)生厭學(xué)情緒，出現(xiàn)逃學(xué)、甚至輟學(xué)現(xiàn)象。調(diào)查中，全市6縣市區(qū)中通山縣出現(xiàn)留守兒童輟學(xué)現(xiàn)象，輟學(xué)人數(shù)232人，主要分為三類：一是貧困生。這類學(xué)生的家庭由于收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)仄骄剑议L(zhǎng)急功近利，所以動(dòng)員在讀子女外出打工賺錢。二是學(xué)困生。有的是因?yàn)樽陨頍o(wú)良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，缺少必要的學(xué)習(xí)毅力，時(shí)間一長(zhǎng)，成績(jī)跟不上，從而產(chǎn)生厭學(xué)情緒;有的是由于教師的教法不當(dāng)，挫傷了學(xué)生的積極性，造成師生關(guān)系緊張，他們采取了一走了之的辦法;還有的最初基礎(chǔ)不錯(cuò)，后來(lái)受到外界環(huán)境的影響，如上不良網(wǎng)吧、打游戲、打桌球成癮，長(zhǎng)期曠課造成輟學(xué)。三是失控生。這類學(xué)生并不因貧困或?qū)W習(xí)基礎(chǔ)產(chǎn)差而輟學(xué)，而是因?yàn)槿鄙俑改傅年P(guān)愛，得不到良好的家教，家庭失去控制，而造成輟學(xué)。

五是心理缺乏關(guān)愛。留守兒童大多年齡集中在9-16歲，正值情感、品德、性格形成和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。他們與父母聚少離多，心里話找不到訴說(shuō)的對(duì)象，一般不喜歡與人過多交流。調(diào)查中，做錯(cuò)事而被老師或家長(zhǎng)批評(píng)時(shí)，15%是無(wú)所謂聽完就算了，5%會(huì)當(dāng)面頂撞，看無(wú)關(guān)的課外書籍和電視的占50%，上網(wǎng)占40%，積極主動(dòng)參加體育活動(dòng)的不到10%。

六是感情缺乏寄托。發(fā)達(dá)的現(xiàn)代通訊代替不了父母在身邊的關(guān)愛呵護(hù)。據(jù)調(diào)查，3-6個(gè)月能與父母團(tuán)聚一次的有60%; 12個(gè)月才能與父母團(tuán)聚的有30%;一年甚至幾年才能見父母的有10%。90%的孩子不想父母出去打工，離開自己。

七是安全缺乏保護(hù)。留守兒童大部分是學(xué)齡兒童，自律性比較差，對(duì)事情缺乏理性的判斷和行動(dòng)控制。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市每年留守兒童人身安全事故平均發(fā)生13起，特別是寒暑假較為集中，約發(fā)生8起。安全事故類型排前三位的分別是：溺水、交通事故、。XX年8月某日13時(shí)許，被害人胡某某(女，XX年4月11日出生)到嘉魚縣潘家灣鎮(zhèn)潘家灣村七組毛永圣經(jīng)營(yíng)的小賣部買零食時(shí)，毛永圣產(chǎn)生邪念，趁無(wú)人之機(jī)，將胡某某叫到小賣部房?jī)?nèi)進(jìn)行猥褻，經(jīng)審理嘉魚縣法院于XX年4月29日依法作出(XX)鄂嘉魚刑初字第00031號(hào)刑事判決書，被告人毛永圣犯xx罪，判處有期徒刑三年。去年暑假，咸安留守兒童俞俊，由于父母長(zhǎng)期在外打工，一直有爺爺奶奶照顧，暑假放假后，由于天氣熱，經(jīng)常到河里游泳，7月25號(hào)中午，天氣炎熱，俞俊跟另外幾個(gè)小孩子去游泳的時(shí)候，溺水身亡。學(xué)校、家庭之間存在安全銜接上的“真空”，監(jiān)護(hù)人普遍缺乏安全保護(hù)意識(shí)和防范防護(hù)能力，導(dǎo)致留守兒童安全隱患層出不窮。

三、解決留守兒童問題的對(duì)策及建議

為進(jìn)一步做好留守兒童工作，結(jié)合xx市實(shí)際，在已開展留守兒童幫教關(guān)愛工作的基礎(chǔ)上，應(yīng)著重抓好四個(gè)方面的工作，做到“四為”。

1、黨委政府明確責(zé)任，積極作為。各級(jí)黨委政府高度重視，明確責(zé)任主體，把此項(xiàng)工作納入各級(jí)各部門的年度考核范圍，和評(píng)先表優(yōu)結(jié)合起來(lái)，特別針對(duì)留守兒童安全事故責(zé)任問題，實(shí)行“一票”否決制。建議此項(xiàng)工作由各級(jí)政府牽頭總抓，成立專班。黨委政府在發(fā)揮主導(dǎo)作用上，主要抓好三個(gè)層面的工作：一是出臺(tái)并配套完善相關(guān)政策。在政策層面上出臺(tái)專門針對(duì)留守兒童的好措施、好辦法，把統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門的工作牢牢抓在手上。“少年強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)”，在教育上，特別要引導(dǎo)資源分布合理、公平。增加教育投入，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和寄宿制學(xué)校的建設(shè)，建立全市貧困學(xué)生的扶貧助學(xué)機(jī)制。二是加強(qiáng)協(xié)作力度。各級(jí)黨委、政府要把關(guān)愛留守兒童工作與新農(nóng)村建設(shè)、扶貧工作相結(jié)合，牽頭成立工作專班，明確婦聯(lián)、教育、公安、民政等部門職責(zé)，整合資源，形成合力，共同加快留守兒童工作步伐。三是落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。留守兒童工作離不開相應(yīng)的財(cái)力支持。設(shè)立留守兒童專項(xiàng)救助基金，對(duì)婦聯(lián)、教育及學(xué)校開展留守兒童教育管理工作所需工作經(jīng)費(fèi)給予必要的保證。四是要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我市留守兒童呈現(xiàn)逐年遞減的趨勢(shì)，XX年是8.9萬(wàn)，XX年是8.4萬(wàn)，XX年是7.4萬(wàn)，人數(shù)的減少關(guān)鍵還是全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好。政府應(yīng)一方面制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)幫助農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使父母雙方或一方能留在家里，減少留守兒童的產(chǎn)生。這是解決留守兒童問題的最好出路，也是根本、長(zhǎng)久之計(jì)。另一方面，加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，努力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和本地企業(yè)，吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移，從而減少留守兒童的數(shù)量。

2、學(xué)校擔(dān)當(dāng)使命，大有可為。學(xué)校在解決農(nóng)村留守兒童的教育問題上應(yīng)擔(dān)當(dāng)“主角”。首先要確立先進(jìn)的教育理念。在留守兒童教育過程中，學(xué)校應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)家庭教育與學(xué)校教育的雙重責(zé)任。其次要注重培育學(xué)生健康的心理素質(zhì)。針對(duì)留守兒童存在的心理問題，對(duì)老師進(jìn)行相關(guān)心理指導(dǎo)培訓(xùn)，使他們有能力對(duì)學(xué)生定期進(jìn)行心理健康輔導(dǎo)。調(diào)查中，絕大多數(shù)學(xué)校缺少專門的心理教師，建議每所學(xué)校配備。學(xué)校定期邀請(qǐng)有關(guān)專家為學(xué)生講授青春期健康知識(shí)、溺水、野外安全、等安全自護(hù)教育，并安排應(yīng)對(duì)逃生、防火、地震等突發(fā)自然災(zāi)害演練。建議每學(xué)期至少一次自護(hù)教育課及演練。再則要努力架起暢通的家校橋梁。要組織老師多走訪留守兒童家庭，指導(dǎo)家長(zhǎng)或親屬如何教育孩子。建立留守兒童家校聯(lián)系卡，利用現(xiàn)達(dá)的信息通訊工具，加強(qiáng)與家長(zhǎng)的聯(lián)系。除此，學(xué)校還可以利用春節(jié)、假期孩子父母返鄉(xiāng)的時(shí)機(jī)，召開留守兒童家長(zhǎng)會(huì)，與家長(zhǎng)充分交流，形成合力。

3、家庭履行職責(zé)，善于作為。家庭教育是啟蒙教育，也是影響人一生的至關(guān)重要的教育。外出務(wù)工父母必須牢固樹立“家長(zhǎng)是第一責(zé)任人”的理念，摒棄“孩子有學(xué)校管”的觀念。良好的家庭教育氛圍，有利于培養(yǎng)出身心健康的一代。留守兒童的父母應(yīng)增強(qiáng)教育子女的責(zé)任意識(shí)。留守兒童的父母要學(xué)會(huì)心靈的溝通。關(guān)心孩子，要從“心”開始。父母要走進(jìn)孩子的“心”里去，去了解他們心里想些什么，需要什么，不但要當(dāng)好父母，還要當(dāng)好孩子們的知心朋友。長(zhǎng)期在外的父母應(yīng)充分利用電話定期和孩子進(jìn)行溝通，對(duì)其進(jìn)行教育。留守兒童的父母要不斷提高自身素質(zhì)，發(fā)揚(yáng)愛國(guó)愛民、尊老愛幼、勤勞節(jié)儉等優(yōu)良品德，以身示范。