導語：如何才能寫好一篇區域規劃的主要內容，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、在主導思想上越來越強調人文意識。隨著生產力的發展和社會經濟的進步，世界各國區域規劃的主導思想逐步從生產為主轉向側重于人的生活質量和生態問題，并將社會發展和環境保護視為規劃的重要目標。特別是20世紀70年代以來，一些發達國家已經從物質建設規劃轉向社會發展規劃，對生活福利、生活環境、就業等非生產領域的問題越來越重視。美國區域規劃協會指出：表征生活質量的"3E"（經濟-Economy；環境-Environment；公平-Equity）正日益成為評判區域在國內外競爭力大小的標準。近年來，各國更是將創造適宜的人居環境作為區域規劃的終極目標之一。

二、在總體目標上越來越強調綜合性和戰略性。一方面，20世紀90年代以來，為解決日益突出的人口、資源、環境與經濟社會發展問題，區域規劃在內容、范圍、理論研究與方法技術等方面都發生了巨大的變化，區域規劃越來越由單目標的物質建設規劃或經濟布局規劃為主開始轉向綜合的區域發展目標規劃。另一方面，適應全球化、信息化和網絡化條件下社會環境多變的要求，為保證規劃的靈活性與彈性，區域規劃的目標也逐步向彈性目標轉變，將原來過于具體的剛性規劃轉變為應變能力較強的彈性規劃，體現出多目標、多方案的彈性特征，以具備更大的應變性，防范各種風險與被動的境況。

三、在關注重點上越來越強調解決核心問題。各國普遍意識到，區域是一個處于時代變化中復雜綜合體，區域規劃只能是有限目標的規劃。因此，國外的區域規劃逐步走向"核心問題"規劃，強調針對每個規劃的特定區域、特定時段、特定背景要求，抓住區域規劃真正能發揮作用的內容進行規劃，力戒面面俱到、泛而無物，以此提高區域規劃的編制效率與效果。如日本的歷次國土綜合規劃就分別確定了不同的需要解決的核心問題：第一次主要是實現生產力的最優經濟布局；第二、三次主要是逐步解決全國經濟發展的不均衡問題；第四次著重強調人口高齡化、信息化和國際化，把建設舒適開放的安居社會、形成安全而富饒的國土、整頓充實長壽社會中的生活空間和整備交通、信息和通信體系作為主要議題；第五次則將提高日本在全球經濟社會發展中的競爭地位與能力及建立高水平的地域文化目標作為規劃的主題。

四、在資源利用上越來越強調可持續發展。區域發展必然要涉及到資源的開發利用，這也是區域規劃的主要內容之一。20世紀90年代以來，面對日趨嚴峻的資源與環境約束，主要國家普遍確立了可持續發展戰略，以實現經濟、社會、人口、資源、環境協調發展。目前，發達國家正在把發展循環經濟、建立循環型社會看作是實施可持續發展戰略的重要途徑和實現方式，通過區域規劃具體實踐循環經濟的發展理念，實現自然資源的"低開采、高利用、低排放"，促進形成人與自然和諧的經濟發展模式。

五、在編制方法上越來越強調新技術手段的運用。注重科學性是當前世界各國區域規劃的又一重要理念。區域規劃需要搜集、儲存和分析大量的社會、經濟方面的資料，需要對規劃成果進行表里俱佳的表達。因此，在區域規劃的編制和實施過程中，需要現代信息技術及科學的調查方法發揮重要作用。基于這一認識，各國在區域規劃中充分運用了RS，GIS，GPS 等高新技術和以計算機作為主要工具的數學建模技術。這一方面便于公眾快捷、方便地參與規劃，了解規劃結果；另一方面改變了以往以定性研究為主的規劃方法，對區域進行定量研究，使區域預測的發展目標盡可能接近區域實際發展。

六、在編制力量上越來越強調社會的全面參與。美國、日本、德國、英國、加拿大等國家在規劃制定的各個階段均允許各方人士參與，使規劃保持了較高的透明度和參與度。實踐表明，在規劃過程中只依賴少數人，或單靠一方根本無法制訂出科學可行的規劃，不同利益者應享有均等的機會和發言權，參與制定政策、編制規劃和管理全過程。另外，廣泛的多元參與，還是區域協同精神、自信意識和協作能力形成的催化劑。因此，各國在區域規劃編制中普遍貫穿著這樣一種理念：區域發展規劃不僅是一種國家行為，而且也是一種社會行為；不僅代表國家利益，而且反映公眾利益。由此，區域規劃的制訂必須具有足夠的透明度，不僅區域中的各個地方政府，而且區域中的企業、非政府組織和個人也要參與規劃編制。

七、在地位保障上越來越強調健全立法體系。世界上許多國家都制訂了一系列與區域規劃有關的法規法律，以保證規劃的權威性和規劃的實施。

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美國近幾年區域電力市場擴大，跨州輸電、跨區域輸電線路加快建設。為適應新形勢，聯邦能源管制委員會在2011年10月“1000號令――輸電規劃與費用分攤”，主要在輸電網規劃和輸電費用分攤方面提出了一些新規定。

二、美國“1000號令”的主要內容

1、在輸電網規劃方面，該法令提出了三項規定。

1）每條輸電線路的建設，應遵照890號令的要求，按區域統一規劃。負責投資經營該線路的輸電企業還須提供相應的輸電線路規劃，已備區域規劃參考。

2）各地和各區域的輸電規劃應滿足州和聯邦的公共政策對輸電的要求。各輸電企業應提供關于公共政策對輸電的要求、以及如何滿足該要求的詳細材料。

3）相鄰區域的輸電企業必須協商，對輸電規劃在效率上和經濟上進行優化。

2、在輸電費用分攤方面，該法令提出了三項規定。

1）對于區域內新建的輸電線路，各輸電企業必須參與區域統一規劃，統一設定費用分攤方法。此方法應滿足以下6個要求：

一是區域內輸電費用的分攤應考慮用戶受益程度，并能保證費用回收以滿足輸電企業的收益預期。對于輸電線路，無論是獨立的還是打捆的，只要能夠維持可靠性和提供聯網備用，降低輸電成本，減輕阻塞，滿足公共政策要求，都納入用戶受益范圍。

二是現在或未來預計不從輸電線路受益的用戶，不能被分攤輸電費用。

三是如果在輸電費用的分攤方法中，采用收益與費用的比值閾值確定輸電線路的凈收益，則該閾值不能設置過高，以免凈收益大的輸電線路不分攤費用。輸電企業可以選擇采用閾值確定收益，以規避收益與費用計算與實際產生偏頗帶來的風險。但該閾值不能超過1.25，除非經輸電企業申請并通過區域規劃委員會的同意。

四是輸電費用分攤原則上只限于本區域內，除非其他區域外企業或其他區域輸電規劃自愿同意承擔部分費用。但是，本區域應向其他區域明確告知本區域規劃，如果其他區域需要相應線路配套升級，在本區域同意承擔相關升級費用的情況下，本區域的費用分攤應包含該升級費用。

五是輸電企業必須為新建輸電線路規劃提供有關輸電線路收益和受益方、輸電費用分攤方法和數據的詳細材料，以保證委員會能夠準確判定該線路的可行性。

六是綜合考慮如輸電線路可靠性、消除阻塞和公共政策等多方面要求，對不同類型輸電線路可采用不同的費用分攤方法，但每個方法必須有清晰、詳盡的說明。

2）對于新建的跨區輸電線路，相鄰區域的輸電企業應統一設定能夠優化輸電效率和經濟性費用分攤方法。此方法也應滿足以下6個與區域內新建輸電線路分攤方法類似的要求：

一是跨區輸電費用的分攤應考慮用戶受益程度，只要能夠維持可靠性、提供聯網備用、降低成本、減輕阻塞等，都納入用戶受益范圍；并能保證費用回收以滿足輸電企業的收益預期。

二是現在或未來預計不從跨區輸電線路受益的用戶，不能被分攤跨區輸電費用。

三是如果在跨區輸電費用的分攤方法中，可采用閾值確定收益，以規避收益與費用計算與實際產生偏頗帶來的風險。但該閾值原則上不能超過1.25。

四是跨區輸電費用分攤原則上只限于通過跨區輸電線路連結的各個區域，除非其他未連結區域輸電規劃自愿同意承擔部分費用。但是，應向其他未連結區域明確告知跨區線路規劃，并將其升級費用納入跨區線路的輸電費用分攤。

五是輸電企業必須為新建跨區輸電線路規劃提供有關輸電費用分攤的詳細材料，以保證線路連結各區域委員會能夠準確判定該線路的可行性。

六是綜合考慮如跨區輸電線路可靠性、消除阻塞和公共政策等多方面要求，對不同類型跨區輸電線路可采用不同的費用分攤方法。

3）參與輸電權拍賣的新建輸電線路，不參與區域或跨區的費用分攤。

3、在輸電企業責權方面，該法令提出了兩項規定。

1）輸電企業不能行使輸電費用分攤及定價的核準權和優先表決權。但對于不參與費用分攤的輸電線路、州或地方的公共政策對輸電的要求受到影響兩種情況例外，并且不限制輸電線路選址或核準的權力，以及通過招標征集輸電項目或項目開發商。

2）輸電企業依靠區域輸電網滿足各自可靠性需求，提供服務。每個輸電企業調整價格時要求相應調整區域輸電規劃，以滿足可靠性需求和服務要求。

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關鍵詞:城市總體規劃；任務；內容；編制成果；編制程序；論述

Abstract: urban overall plan for the discussion, in recent years in planning circle has never stopped. According to many years engaged in the planning from a design point of view about the planning workers of urban planning tasks, content, prepare results, some programming on this paper. For communion.

Key words: the overall urban planning; The task; Content; Prepare the results; Programming; discusses

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：

城市總體規劃是通過確定城市未來發展目標，制定實現這些目標的途徑、步驟和行動綱領，并引導和控制社會實踐來干預城市發展。具體方式是提供城市空間發展的戰略，控制土地使用及其變化。下面就城市總體規劃的任務、內容、編制成果、編制程序展開了幾點論述。

一、城市總體規劃的任務

城市總體規劃的主要任務是：綜合研究和確定城市性質、規模和空間發展狀態，統籌安排城市各項建設用地，合理配置城市各項基礎設施，處理好遠期發展與近期建設的關系，指導城市合理發展。

二、城市總體規劃的內容

城市總體規劃的期限一般為20年，同時應當對城市遠景發展作出輪廓性的規劃安排。

城市總體規劃的編制應包括下列內容：

1設市城市應當編制市域城鎮體系規劃，縣(自治縣、旗)人民政府所在地的鎮應當編制縣域城鎮體系規劃。

2確定城市性質和發展方向，劃定城市規劃區范圍。

3提出規劃期內城市人口及用地發展規模，確定城市建設與發展用地的空間布局、功能分區，以及市中心、區中心位置。

4劃定禁建區、限建區、適建區和已建區，并制定空間管制措施。

三、城市總體規劃的編制成果

城市總體規劃的編制成果包括：城市總體規劃文本、總體規劃說明書、有關專題報告及資料匯編、城市總體規劃圖紙等幾個部分。

1城市總體規劃文本的主要內容

1.1說明規劃編制的依據和原則。

1.2市(縣域城鎮體系規劃的要點。

1.3城市規劃區范圍。

1.4城市性質、城市人口發展規模及用地規模。

1.5城市土地利用和空間布局。

1.6自然環境和歷史文化環境保護。

2城市總體規劃圖紙的主要內容

2.1市(縣)域城鎮分布現狀圖。圖紙比例一般為1：50000～1：200000。

2.2城市現狀圖。圖紙比例一般大中城市為l：10000～1：25000，小城市為1：5000。

2.3城市用地工程地質評價圖。圖紙比例同現狀圖。

2.4市(縣)域城鎮體系規劃圖。圖紙比例同現狀圖。

2.5城市總體規劃圖。表現規劃建設用地范圍內的各項規劃內容，圖紙比例同現狀圖。

2.6環境保護、防災及歷史文化遺產保護規劃圖。

2.7近期建設規劃圖。

2.8各項專業規劃圖。

四、城市總體規劃的編制程序

1基礎資料的收集、整理與分析

1.1城市總體規劃基礎資料的收集，應根據規劃內容要求，結合城市特點，擬定調查內容，有計劃有步驟地進行，最終形成資料匯編。

1.2調查城市各項用地的分布和面積，并要求經過實地踏勘，查明各種用地的界線，在圖上用不同的顏色標示，形成城市用地現狀圖。

2城市性質的確定

城市的職能是城市在國家和地區的政治、經濟、文化生活中所擔負的任務和作用。城市的主導職能就是城市性質。城市性質是城市建設的總綱，是體現城市的最基本的特征和城市總的發展方向，科學地確定城市性質是充分發揮城市作用的重要前提。

2.1確定城市發展性質的依據。a.國家的方針、政策及國家經濟發展計劃對城市建設的要求。b.城市在所處區域的地位與所擔負的任務。c.城市自身所具備的條件，包括資源條件、自然地理條件、建設條件和歷史及現狀基礎條件。

2.2確定城市性質的方法。確定城市性質的一般方法是采用“定性分析”和“定量分析”相結合。定性分析就是在全面分析說明城市在政治、經濟、文化生活中的作用和地位；定量分析就是在定性基礎上對城市職能，特別是經濟職能采用一定的技術指標，從數量上去確定主導的生產部門。確定城市性質應當以區域規劃為依據。如區域規劃尚未編制或編制時間過久，應在編制城市總體規劃時，以地區國民經濟發展計劃為依據，結合生產力合理布局的原則性質展開全面的調查和分析。

3城市規模的確定

城市規模包括了兩部分的內容，即人口規模和用地規模。

3.1城市人口規模。城市人口規模的研究主要是對城市人口發展進行預測，根據預測的結果對規劃期限末城市的人口總數作出判斷。我國目前常用的城市人口規模的預測方法有綜合平衡法、區域分配法(城市化法)、環境容量法、線性回歸分析法等。這些方法都存在一定的缺陷，不可完全信賴，但它們之間可以相互校核。一般的做法是以一種方法為主，以其他方法進行驗算以彌補不足。對根據各種預測方法所得出的城市人口發展的數量進行全面評估。同時考慮城市化發展的水平、城市發展的政策、城市社會經濟發展的階段與水平以及財政能力、城市的環境容量等，最終確定規劃期末的城市人口規模。

3.2城市的用地規模。城市的用地規模是指到規劃期末城市建設用地范圍的大小。在對城市人口規模進行預測的基礎上，按照國家的《城市用地分類與城市規劃用地標準》(GDJ 137-1990)確定人均城市建設用地的指標，就可以計算出城市的用地規模。城市的用地規模＝預測的城市人口規模×人均建設用地標準。

4城市總體布局的確定

城市總體布局反映城市各項用地和空間的內在聯系，主要是通過合理組織城市用地和空間，保障城市各項功能的協調、城市安全和整體運行效率，塑造優美的城市環境和形象。城市道路交通與城市土地利用和空間布局有密切關系，因此在確定城市總體布局時，應同時確定道路網的基本框架。城市用地布局模式是對不同城市形態的概括表述，城市形態與城市的性質、規模、地理環境、發展進程、產業特點等相互關聯。大體可分為以下類型：

4.1集中式的城市用地布局。特點是城市各項用地集中連片發展，就其道路網形式而言，可分為網格狀、環狀、環形放射狀、混合狀以及沿江、沿海或沿主要交通干道帶狀發展等模式。

4.2集中與分散相結合的城市用地布局。一般有集中連片發展的主城區，主城形成若干具有不同功能的組團，主城與組團間布置綠化隔離帶。

4.3分散式城市用地布局。城市分為若干相對獨立的組團，組團間被山丘、河流、農田或森林分隔，一般都有便捷的交通聯系。

參考文獻

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[3]常虹.現代城市規劃設計理論研究成果分析[J].城建信息,2010,9.

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關鍵詞：城市規劃；生態城市規劃；內容；要素；措施

引言

現代社會，環保理念深入人心。營造人與自然和諧共存的生態城市是現代城市建設發展的主要方向。為了實現這個目標，在進行城市規劃設計時就需要著手對當前存在以及城市發展過程中可能發生的環境保護問題進行治理與防范，做好環境污染的治理工作。當前，我國城鎮化建設進程正在逐步加快，城市建設規模和水平不斷增加，生態城市作為城市建設的重要內容和標準之一，其建設規劃已經成為各級政府日常工作的重要組成。圍繞這項工作，中央和各級政府先后制定實施了一系列方針、政策，出臺了配套的法律、法規和規范性文件，從產業布局、城市功能、交通運輸、城市綠化、環保審批、生態環境評價等多個方面著手，以期生態從根本上提高我國生態城市規劃水平。

1 城市規劃中關于生態城市的主要內容

生態城市規劃是項系統工程，涉及城市建設、發展的多個方面，在具體規劃時必須全盤考慮，認真做好每個細節。具體來說，要做好以下幾個方面。

1.1 城市區域規劃

現代城市的功能日益呈現出多樣化的發展趨勢，為了充分利用資源，實現城市功能目的，在進行城市規劃設計時，需要按照城市功能將城市分為若干區域，不同區域承擔的功能也不相同。這種對城市不同區域的劃分就是城市區域規劃，其本質是對城市功能的精準定位，是城市不同區域間資源互補、協調發展機制的構建。城市區域規劃包括水資源規劃、能源規劃、土地規劃、交通規劃和綠地規劃幾個方面。其中，水資源規劃以實現城市范圍內水資源的高效循環利用為目標，營造城市環境內的親水氛圍。要積極推動節水技術的開發利用，制定有效措施，確保城市排水系統通暢，加強城市水環境保護力度，保護飲用水源和水洗生態環境內生物種群的多樣性和豐富性。能源規劃是以節能降耗、降低排放為目標，主要內容包括推進綠色建筑產業、加快光伏太陽能、風能發電、水力發電等新型能源以及各類綠色環保材料的研發、推廣，做好資源的優化配置以及排污審核、污染治理工作。土地資源是人類生產、生活過程中不可或缺的重要基礎資源，在生態城市規劃設計中，必須將土地資源的利用開發納入考慮范圍之內。要全面深入地分析在城市建設發展過程中土地資源的作用以及對土地的使用與城市環境質量間的關系。交通規劃則主要圍繞城市交通運輸有關問題進行，從生態效益出發，要大力推動新能源汽車，比如電動汽車和氫能源汽車的推廣使用，控制并減少燃油汽車的使用規模，加大公共交通設施的建設，提高交通規劃運行效率；綠地規劃是將城市建設與自然環境有機結合到一起的最直接方式，現代城市必須保證足夠的綠化程度，綠化率、森林覆蓋率和人均綠地面積是評價城市生態建設水平的重要指標。

1.2 城市人居規劃

城市作為人們生活、工作的主要環境，其功能中很大一部分是直接或間接為人們提供居住、生活條件的。營造良好、和諧、自然的人居環境是生態城市規劃的重要內容。在這方面，一是要做好生態景觀建設，將自然景觀與人文景觀相結合，將自然風貌與文化載體相結合，既突出人居環境的生態和諧理念，又彰顯城市文化和現代精神特征。二是要發展生態產業，將經濟學原理和生態城市建設相融合，優化配置生態資源，在適合生態系統承載力水平的前提下構建集約型、環境友好型綠色生態產業。三是要推廣生態建筑，在城市建筑方面，大力采用新型生態技術，降低能源和資源消耗，開發推廣新型能源使用，增加人居環境適宜度；四是要開展生態教育。做好生態城市宣傳教育工作，通過形式各異的宣傳、教育活動，將生態環保理念植入人心，促進全面生態環保意識的興起與強化。

2 城市生態規劃要素分析

2.1 社會生態化

社會性是人類活動的基本屬性之一。在進行生態城市規劃設計時，必須要把社會作為重要對象納入規劃之中。要著重樹立城市人群的環境價值觀，強化生態意識，打造為全社會所共識、共創的生態文明，將生態理念融入人們日常行為規范之中，讓人們從內心深處自覺、主動樹立環保理念，關注環境質量，倡導生態環保的社會公共道德。要讓人們生理和心理上保持健康，人性得到充分的發展；同時，要加強法律保障。通過立法的手段建立、完善社會生態保障體系，促進社會管理效率的提升，實現社會矛盾的自動調解，優化配置社會公共資源，提高城鄉交通建設水平，增強社會公共服務能力，優化人口結構。

2.2 經濟生態化

城市的生存和發展離不開經濟活動的有序開展。生態城市規劃在這個方面不但關注經濟總量的提升，更要注重經濟發展質量，特別是資源循環利用和再生方面，提高資源利用水平。要加快推動工業生產的清潔化，減少廢棄物排放，大力推進生態農業建設，加大新型綠色能源和原料的開發與應有，改進生產工藝，升級技術設備，強化生產管理，優化產業結構，合理延長產業鏈條，擴大產業深厚度，進一步提高資源綜合利用水平。減少環境污染，禁止對自然資源的過度開發。

2.3 環境生態化

生態城市要著力打造自然和諧的生態環境，確保城市發展與生態環境承載能力水平相適應，要做好城市及周邊范圍內生物群落和生態環境的保護工作，維護生物種群多樣性，做好土地綜合利用，根據各地具體情況開展切實可行的綠化環保工作，提高植被的覆蓋率，優化植被結構，加大環境治理保護力度，做好廢棄物回收綜合利用。促進人工環境與自然環境相融合。

3 做好生態城市規劃的對策建議

3.1 生態城市規劃要以可持續發展為基本原則

可持續發展是人類社會發展的永恒主題。在進行生態城市規劃時，必須堅持可持續發展的基本原則，全面考慮、分析城市及周邊地區的生態環境影響因素，維護人與自然環境間的和諧態勢和平衡發展關系。

3.2 生態城市規劃要秉持科學、謹慎的態度

城市規劃是城市建設和發展的藍圖。城市的所有建設活動都必須以城市規劃為基礎，城市規劃編制質量直接關系到城市建設發展順利與否和發展水平。在編制生態城市規劃時，必須堅持科學、謹慎的研究態度，堅持實事求是的原則，既要建設城市，發展經濟，滿足人們的各種物質、文化需要，又要堅持生態環境保護，確保各要素間的和諧發展。

4 結束語

環境污染是現代社會各國普遍面臨的難題。要實現人類的可持續發展，必須充分重視環境保護和環境治理工作。生態城市規劃建設，正是環境保護事業中的一個重要組成部分，它符合人類社會發展的主要趨勢，是今后城市發展的基礎方向之一。

參考文獻

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關鍵詞：城市規劃，規模，性質，區域規劃

一、引言

城市規劃被視為一項重要的政府職能。從某種意義上說，城市規劃體現了政府管理和指導城市建設與發展的政策導向。改革開放以來，隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立和不斷完善，城市規劃在政府職能中的地位顯得越來越重要。城市規劃以其高度的戰略性、綜合性、政策性，在優化城市空間資源配置，協調城市布局，完善城市功能和提供高效的城市服務等方面發揮著日益突出的作用。

二、城市規劃及相關的概念

城市規劃是指城市各項建設發展的綜合性規劃，其內容包括：擬定城市的人口規模、城市發展的性質、城市的用地范圍，以及工業、商業、交通運輸、道路、住宅場所、廣場、服務設施、公共設施及園林綠化等的規劃、設計和建設，最終目的是為了創造安全、美好、衛生的環境條件，促進城市經濟的健康、快速發展。在進行城市規劃時，必須了解以下幾個概念：

(1) 城市性質。城市性質是指城市在國家經濟、政治和社會發展過程中所起到的作用以及所處的地位。國家對于國民經濟發展的長遠規劃、關于城市發展的戰略方針，以及城市所處的地理位置、自然條件、發展現狀等，可作為確定城市性質的主要依據。

(2) 城市規模。城市規模的一般衡量指標是城市建成區的規模和城市的人口數量。城市的布局結構、占地面積、住宅建設的規模、建筑類型和交通方式的選擇等都與城市建成區的規模和城市的人口數量有密切的關聯。

(3) 區域規劃。區域規劃是指根據某一城市的長期發展計劃和設想，在一定的地區范圍內，在對該地區的地理條件、自然環境、技術經濟條件等進行綜合分析的基礎上，做出該地區的經濟、社會發展的統籌安排，合理的布置工業、交通、水利、能源、園林、旅游等服務型工程建設項目。

(4) 城市總體規劃。城市總體規劃是指對一定時期內城市的發展目標和規模、城市性質、土地利用面積及各項建設布局進行綜合部署。其任務是根據城市規劃綱要的要求，綜合分析確定城市的規模、性質和發展方向，合理的布局城市結構，統籌安排各項基礎設施的建設，引導城市健康的發展。

(5) 城市結構規劃。城市結構規劃可解釋為：為某一個城市或是其附近需要開發的地區的經濟、社會和物質環境的發展制定規劃方面的政策性的文件。城市結構規劃的主要作用是：體現國家的發展政策；提出本地區的發展綱要；確定重點開發區域的范圍；作為開發管理的依據。

三、現代城市規劃的主要理論

1、綜合規劃理論。其理論基礎是系統思想及其方法論，通過對城市系統的各個要素及其結構進行研究，以揭示這些要素的功能、性質以及它們之間的相互聯系，從而全面的分析城市所存在的問題，并從整體上提出合理的解決方案。綜合規劃具有總體性、綜合性和長遠性。

2、連續性城市規劃理論。該理論最早是由Melville C. Branch在1973年提出的。并且他認為，過去的一些關于城市規劃的不恰當的實際運作和不合理的觀念，嚴重阻礙了城市規劃作用的發揮。

四、現代城市規劃的基本內容

1、城市發展戰略。城市發展戰略是指對城市的社會、經濟和環境的發展所作的長遠性的、全局性的、綱領性的規劃。其所包含的內容既全面又體現出宏觀性，相比較而言，城市建設發展戰略則是為實現城市發展戰略而服務的。它主要是指在城市建設領域提出相應的建設目標和對策，并在物質空間上做出長期性、全局性的安排和謀劃。

2、城市規模和性質。(1) 城市性質是指城市在所處的區域、國家乃至全世界范圍內的經濟、政治和社會發展過程中所擔負的主要職能和所處的地位。對城市性質進行正確的定位，對于城市建設和城市規劃是至關重要的。(2) 城市規模主要包括城市用地規模和城市人口規模，并且這兩者是密切相關的。城市用地規模的推算必須依據城市人口規模及人均用地指標。

3、城市總體布局。城市總體布局只要是指城市的經濟、社會、環境、建筑空間與工程技術組合的綜合反映。其表現形式主要是城市用地的不同形態。城市總體布局是一項長遠性、全局性的工作，為城市的長遠發展奠定基礎。城市總體布局是城市總體規劃的主要內容，是在城市用地評定的基礎上，對城市的各組成部分進行合理的安排，統籌規劃，使其緊密聯系。

4、城市功能的完善與城市基礎設施的規劃。城市是物質財富和人口高度聚集的地域，是人類精神文明和物質文明的產物，并具有一定的政治、經濟和文化職能。因此，要保證城市各項經濟、社會活動及生產生活的正常進行，就必須依靠城市基礎設施的切實保障。

城市基礎設施是滿足社會聚集的需求及市民生存的保障，是建設城市精神文明和物質文明的最重要的物質基礎，是保證城市持續發展的支撐體系，是社會發展乃至國民經濟發展的基本要素。

5、城市交通系統。城市交通系統是一個復雜的動態系統。在城市社會、經濟發展的各個階段，總要面臨許許多多的交通問題。因此，要解決好城市的交通問題，就必須采取綜合的策略，通過制定綜合的交通規劃來實現城市交通的健康、可持續發展。

6、城市居住區規劃。居住是城市居民生活中一個非常重要的方面，也是城市的主要功能之一。城市居住區規劃的任務就是為城市居民創造一個安全、衛生、舒適、寧靜的環境，以滿足日常的物質文化生活需要。

7、城市生態環境保護。城市環境主要是指影響城市居民生存和發展的各種條件的總和，包括：環境、資源、地理條件、水文、氣候、動物植物以及房屋、道路等基礎設施。城市環境受人類活動的影響較大，并且其具有功能多樣、結構復雜等特點。再加上當前所面臨的嚴峻的環境形勢，因此進行城市生態環境保護具有緊迫性。

五、城市規劃的發展展望

(1) 可持續發展理念的體現。主要表現為：可持續發展行動的實施；環境理念在設計過程中的全方位滲透；非建設用地保護的強化；城市建設生態循環評價的重視。

(2) 人性化與多元化服務的方向。主要表現為：社會設施的人性化與多元化建設；一體化服務與個性化交通并存；無障礙設施的建設；弱勢群體的保護。

(3) 個性與共性的協調。主要表現為：特殊性與共通性的重視以及交流與借鑒的強調。

(4) 城鄉統籌規劃與區域協同的強化。主要表現為：集中與分散布局的兩極化；對城鄉融合的重視；區域交流與協同的發展。

(5) 社會資本建設的重視。社會資本的建設是保障城市公共利益的主要內容之一。主要表現為：公平性；長期性與效率性； 公共投資管理的完善；多渠道融資的促進。社會資本的使用、建設和維護管理，以及社會資本的運行方式等方面的內容將會越來越得到社會的重視。

(6) 規劃技術的發展。主要體現為：地理信息系統的快速發展，以及對實踐研究手法和對話說明型手法的重視。

六、結束語

城市規劃是一項綜合性、應用性和科學性很強的工作，合理的進行規劃，可以準確的確定城市的規模和發展方向，統籌安排各項工程建設，使之逐步發展成為環境清潔、設施完善、利于生產、方便生活，并能適應人們日益增長的物質文化生活需要的現代化新型城市。因此，城市規劃對于城市經濟的發展以及城市的合理布局都具有極其重要的意義。當前，隨著改革開放的不斷深入，我國的城市建設已取得了舉世矚目的成績，并逐漸的步入了科學的軌道。

參考文獻：

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[2]楊寶軍. 城市規劃30年回顧與展望[J]. 城市規劃學刊, 2010(1).

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區域經濟規劃是指在特定的區域空間范圍內,為解決區域經濟發展問題或達到區域經濟發展目標而實施的發展戰略、發展思路和發展政策等。從某種意義上講,編制完成后的區域經濟規劃是靜態的,為實現規劃預期目標而進行的規劃執行工作則是動態的,靜態的區域經濟規劃要有動態的規劃執行工作促動和配合,其中,最重要的是提高規劃執行力,將區域經濟規劃的發展戰略、發展思路和發展政策等落實到位,以期實現促進區域經濟增長、社會發展、全面進步的預期目標。所謂規劃執行力,是指規劃實施涉及到的人、財、物、制度、信息等各類資源相互作用并經過互動機制整合后產生的合力。因此,在規劃執行過程中形成良性的互動機制,對于經濟規劃的有力推進和實施,具有重要的作用。

一、構建區域經濟規劃執行互動機制的必要性

區域經濟規劃包括區域發展、產業發展、土地利用、城鎮體系及生態環境等多方面內容,是跨地方行政區劃、跨部門、跨行業的整體規劃,是戰略構思的細化,更是可操作性的制度安排。經濟規劃的執行具有范圍的廣域性和內容的廣泛性,因而,構建區域經濟規劃執行互動機制對于規劃的執行和落實是十分必要的。

1.構建區域經濟規劃執行互動機制可以保證規劃統一執行。區域經濟規劃,一般為政府職能部門研究制定,經科學的評價、審議和法定程序形成政府決策。由于規劃是對特定時期、特定階段和特定區域的經濟社會發展的定性、定量設計,跨時間、跨空間的特征比較明顯。構建區域經濟規劃執行互動機制,保持足夠強度的規劃執行力,將確保規劃執行從上而下的統一性,實現規劃執行效果,發揮對區域經濟社會發展的促進作用。

2.構建區域經濟規劃執行互動機制可以保證規劃全面執行。區域經濟規劃一般著眼于區域未來發展走向和應完成的發展目標,因而,經濟規劃的執行將是一個長期的動態過程。構建區域經濟規劃執行互動機制,在政府層面上實現“上對下”進行有力、有效的指導,實現“下對上”決策明晰的認識和樹立負責落實的嚴謹細致精神,垂直部門之間、平行部門之間以及部門內部之間實現加強互動、傳遞信息、科學分配任務與資源的目的,這樣,經濟規劃的執行這一完整的系統工程就具備了協調運轉的組織環境。不同層級的政府,不同的社會組成單位,都能從各自實際出發,在政府統一領導和指導下,按照規劃設計的發展步驟、發展措施、發展目標來抓好自己的任務的落實,使規劃任務的執行在局部區域、局部單位和局部責任者的身上得到不折不扣的落實,這樣就使規劃得到全面、具體、深入的執行,從而發揮出規劃應有的作用。

3.構建區域經濟規劃執行互動機制可以保證規劃有效執行。規劃執行的有效性主要是指實現規劃的既定目標,規劃發生效用也就是規劃實現既定目標。規劃執行過程主要是不同層級的政府、企業和社會方方面面整合力量、配合互動、密切協作的過程。在規劃執行過程中,不同程度地存在替換性執行、選擇性執行、象征性執行和附加性執行等執行問題,造成效率低下、職責不明、形式主義以及等后果。造成這種后果的主要原因有,認識與理解存在誤區或不到位、管理與監控缺乏科學性以及互動不足、執行力相互抵消等。構建區域經濟規劃執行互動機制,堅持以規劃執行效果為唯一尺度和標準,對不同的規劃任務承擔者進行檢查、督導、指導,自上而下加深對規劃及其執行環境的認識和理解,對規劃執行流程及應采取的相關落實措施有清晰的認識,是規劃有效執行到位的基本前提。作為完成規劃目標任務的承擔者,只有對規劃認識清楚并全面把握,才能明確實現規劃目標執行力的應達狀態,在規劃執行過程與執行目標間尋找執行力差距,瞄準規劃目標,最大限度地實現各要素有效互動,創新性地推動規劃執行,從而使規劃對經濟社會發展的重要作用能夠真正的凸顯出來。

二、區域經濟規劃執行互動機制的主要內容

構建區域經濟規劃執行互動機制的要義是圍繞實現規劃目標,在規劃整體執行運作過程中,突出提高規劃執行力,使區域內各利益主體從動態、開放和全方位的角度分解任務、溝通協調、縱橫聯合、考核監控,從而形成促進、誘導、激勵效應,最大限度地優化資源配置,達到區域“多贏”式發展局面。

1.著眼增強規劃執行的針對性,增強對于規劃目標的認同。互動機制要求自上而下,自中心向周邊的信息擴散與傳遞。好的規劃不為人所知,就很難得到全面有力的執行,也就更談不上收到良好的效果。因此,經濟規劃經法定程序通過審批以后,首要的問題是要進行廣泛深入、具體明確的宣傳動員,使社會不同層面、不同組織都加深對規劃及其執行環境的認識和理解,從而增強以規劃指導各自發展計劃、發展目標、發展措施制定的自覺性,使各個層次行政機構和社會組織、企事業單位、公民個人的行動都能圍繞規劃在經濟社會發展中發揮各自職能和作用。

2.著眼增強規劃執行的責任感,分解規劃執行的任務目標。分解是規劃執行互動中的重要環節。任何規劃都包含著工作設計、目標體系、措施要求等多個環節。從規劃本身來講,宏觀性大于具體性,但在規劃執行中,具體性往往重要于宏觀性。因此,為使區域經濟規劃執行到位、有效,就要采取科學、實際的方式方法,將規劃內容進行科學分解,將規劃目標、任務、要求落實到不同層級、不同組織,不同部門、不同企業,既有量的指標,又有發展定性的評價要求,從而使全社會不同層面共同擔負起規劃執行的責任。這樣,規劃執行運作流程就會順暢。

3.著眼增強規劃執行的協調性,建立相應的協作組織機構。經濟規劃執行是一個長期任務,同時規劃執行也牽扯到各種各樣的關系,既需要整合資源,又需要政策投入和指導,更需要整合各方面力量,形成協調一致的關系格局,來共同推動規劃執行。因此,應建立通盤領導、指導和協調規劃執行的協作組織機構,明確任務、明確人員、明確職能,充分發揮規劃執行指導機構的作用,推進規劃健康、協調執行。

4.著眼增強規劃執行的有效性,建立起定期溝通交流制度。區域經濟規劃是一個有機整體,但在規劃執行中,規劃就變成不同層級政府、不同組織體系從各自實際出發,采取不同方式方法落實規劃目標、任務和要求的組織性活動。從某種程度上說,規劃被分割成既相聯系、又互不聯系的若干個不同執行體系。因此,應建立定期溝通交流制度,定期針對規劃執行進行不同執行體系、不同執行區域、不同執行組織的關于規劃執行的各個方面情況、信息、經驗的交流推廣,使規劃執行的各個組成部分達到知彼知己,不斷地提高自我執行規劃的創造性,在比較中推進執行,在借鑒中提高執行力。通過交流溝通,最大化發揮執行信息的交流促進作用,不斷提高規劃執行效果。

5.著眼增強區域規劃的執行力,實行定期考核評價機制。由于規劃執行的長期性,往往會出現執行動力逐漸減弱的現象。所以,應通過建立健全規劃執行的考核評價機制,不斷給規劃執行提供動力。此外,通過定期考核評價,了解規劃執行進展情況,切實掌握規劃執行進度,進而保持整個規劃有效、有序執行。通過定期考核評價,給出定性、定量考核評價檔次或者反饋意見,使執行機構對自我規劃執行的情況有清醒的認識,從而進一步完善自我規劃執行的措施和方法,提高規劃執行的目的性、積極性、主動性、創造性。

6.著眼規劃執行的長期性,加強對規劃執行過程的監控。通過有效監督、控制,可以克服由于規劃執行的長期性而使規劃執行容易走過場的不良現象發生,或者是局部執行中流于形式化的不良現象發生,使經濟規劃的量化指標切實落到實處。由于規劃是對區域長期發展作出的發展設計和定性決策,規劃目標就存在脫離實際或者不適應實際的傾向和可能。通過及時有效的監督、控制,及時發現規劃執行中遇到的困難、矛盾和問題,在規劃執行中進行有效的及時調整,使執行工作更加符合實際,從而保證規劃執行的科學性和有效性。這也是跟蹤決策的根本要求。

三、區域經濟規劃執行互動的主要方式

區域經濟規劃執行互動方式對經濟規劃執行具有重要而又現實的作用。從提高規劃執行的效果角度來看,對經濟規劃執行具有重要影響作用的主要互動方式有:

1.上下互動方式。這是經濟規劃執行的基本方式。大致分為兩種:一是自上而下的互動方式。經濟規劃自批準通過之日進入執行程序開始,首要的執行方式就是自上而下。把上級政府關于經濟規劃的意義、目標、執行的內容、要求、措施以及所要達到的效果,細化為具體的工作內容,進行自上而下的解讀、宣傳、普及,以使社會的不同層面、不同人群都能對規劃有一個符合實際的解讀和了解,從而為經濟規劃順利執行打下良好認識基礎。此外,在經濟規劃執行的整個過程中,自上而下的互動方式貫穿整個執行過程。其中,上級對經濟規劃執行的任務分解、具體目標設置,具體落實措施的安排,執行效果的監督、檢查、考評以及有關的獎懲措施,貫穿執行的始終。二是自下而上的互動方式。下一層級在經濟規劃執行過程中,遇到困難和問題時向上匯報以尋求幫助的互動;對自身所承擔的規劃執行任務完成情況及時向上報告;作為具體基層部門、單位或者基層政府,在執行經濟規劃的過程中的信息上報、政策反饋、對上項目的爭取等行為。上下互動,自上而下貫穿的是宣傳、要求、支持與檢查。最為重要的自上而下的互動方式,是對規劃執行的具體指導,政策投入,分階段的、有針對性的檢查驗收;自下而上的互動方式關鍵在于反映問題,就具體項目尋求支持,及時反映執行信息情況。其中最為關鍵的是發現執行中遇到的問題,及時報告和反映。只有實現自上而下和自下而上兩個方面的核心互動方式的完成,才能切實促進規劃執行的有效性。

2.左右互動方式。規劃制定層級的政府及政府部門,承擔規劃執行協調、督促任務的部門相互之間應經常性地進行互動、溝通、交流,以使規劃執行情況做到互相了解、心中有數、不斷推進。應堅決杜絕各自為政等現象發生。如不這樣,就會使規劃的執行協調機構不能協調統一地對下指導、對上協調、對外聯系,規劃執行效果也將大打折扣。第二種方式是外部互動,主要指與本區域具有同質性、可比性的相關區域,或相鄰區域之間就經濟規劃執行進行的合作、交流和學習活動。其中,至關重要的是相鄰區域的經濟規劃執行的互動對于本區域經濟規劃執行的推動十分重要。因為區域相鄰,客觀情況相似點較多,經濟社會發展中區域的互動行為較多,加強區域合作的必要性也十分突出。所以在經濟規劃執行中,搞好相鄰區域的互動十分關鍵。同時,加強同質性的跨區域互動也相當重要。比如,煤炭資源型省級或市級行政區域,加強國內、國外同質性區域的規劃執行合作和交流,對于本區域的經濟規劃執行就很容易借鑒到先進經驗。

3.內外互動方式。所謂內外互動,大致有這樣幾個方面的內容:一是政府在經濟規劃進入執行階段為尋求規劃執行的最大效益,在其主要內容、關鍵環節、重要舉措方面積極超越本區域的客觀條件的局限,通過對上爭取、對外合作來推動規劃關鍵任務的執行和落實。二是承擔規劃執行的具體協調指導部門,應搞好區域內相關部門的內外互動。主要是指發展改革部門、綜合經濟部門,要與非經濟公共管理部門和與經濟規劃相聯系的外資企業等類型的組織實體進行定期交流和合作,以外部資源、外部經驗、外部條件來推動機構內部執行規劃的動力提升。三是承擔規劃執行具體任務的集體、單位、部門,尤其是企業,應在內外交流合作互動中推動規劃執行。只有這樣才能提升執行的層次,確保執行質量。總而言之,規劃執行的內外互動主要著眼點是通過互動促進內部積極性、主動性、創造性的發揮和長期保持。通過外部對內部的影響和刺激,擴大內部機構人員的工作視野,提升工作層次,強化工作動力,推動執行不斷上新水平。如不加強經常性的內外互動,組織或機構內部人員就會疲于規劃執行的長期性而采取敷衍方式,將影響規劃執行效果。從特征上講,規劃執行是動態性、靜態性有機結合的執行工作,十分需要與外部的交流與合作。

4.平臺互動方式。建立平臺互動對于確保規劃執行的效果和提高規劃執行的效率具有至關重要的作用,是現階段經濟規劃執行的一種重要而不可或缺的執行方式。平臺互動的主要出發點是信息化飛速發展對電子政府或電子政務、電子商務要求不斷提高,同樣對經濟規劃執行提出新要求。因此,與經濟規劃執行相關的各級政府、各級部門、各類企事業單位、社會組織及個人,應根據實際情況建立規劃執行的信息平臺,按照信息化工作格局的要求,細化經濟規劃執行的內容、措施、方法、要求,建立經濟規劃執行的靜態政策、動態信息的全方位交流,推動經濟規劃深入具體執行。同時,通過建立規劃執行的信息平臺,提高經濟規劃執行效率,減少或避免傳統工作方式對于現代經濟規劃執行不能滿足要求的弱點。再者,建立平臺互動,是經濟規劃執行任務長期性特征所決定的。尤其是在經濟規劃執行的整個過程中,組織機構的變動、責任人員的調整、企事業組織單位的變化都非常大,對規劃執行將產生巨大影響。因此,建立信息平臺,就可以保持經濟規劃相關政策、執行的相關方式方法、評價體系、有關要求的一致性。

5.跨區域互動方式。跨區域互動對于區域經濟規劃執行具有重要的戰略意義。跨區互動有別于前面所述的左右互動和內外互動。跨區互動主要針對經濟規劃的內在任務具體落實和深化而采取的執行方式。任何一個經濟規劃都牽涉到跨區域經濟的合作與交流。尤其是在作為現代經濟核心的金融異常活躍的時代,任何經濟規劃執行都需要跨區域執行的手段、執行的內容,尋求執行的最佳效果。比如,某區域根據區域的發展歷史和當前的發展實際,制定某產業國際化競爭與合作的規劃內容,那么在規劃的具體執行中,就不可能僅局限于本區域內尋求執行,必須跨區域甚至跨國界,在一個廣闊的視野和格局內推進規劃的執行。近年來,不少省市對于本區域產業發展的人力資源組合,一直在國際視野中進行尋求和操作,比如上海浦東新區在國際金融中心的培育和建設過程中,人力資源和金融中心的框架設計都是按國際化的慣例,在國際化的視野內進行經濟規劃執行的。跨區域互動就是在不同的區域空間以合資、合作、協作的方式進行執行規劃。一是應主動走出去。對于具有本區域優勢的規劃任務、規劃內容,為實現規劃目標而向外拓展空間,尋求合作,服務于區域內的經濟規劃執行。具體的方法有,到適宜區域投資設廠,圍繞本區域經濟規劃執行在區域外開展經濟活動。二是積極請進來。對于區域經濟規劃執行中不具備相關條件的,采取有效的方式方法,跨區域調入所需求的資源條件、資本條件、人力條件、技術條件等,確保本區域規劃的順利執行。三是尋求跨區域經濟合作。圍繞區域經濟規劃任務的落實,就一些重要的規劃任務,采取戰略式的執行方式,跨區域執行本區域的規劃。主要采取合作的方式,提升區域規劃執行的層次和水平。比如,山東省在經濟規劃執行中,特別是在有關電子計算機通信規劃的執行過程中,如果僅依靠山東現有的條件和資源來執行規劃,可以確保規劃執行完成到位;但是,在充分考慮到這個新興產業在省域經濟規劃中的特殊地位和對于區域發展的戰略意義時,就應以山東現有的條件資源為基礎,尋求國內和國際合作,提升關于該產業經濟規劃執行的層次。就近可與江蘇省進行對接合作、整合資源,提升該產業規劃執行效果;就遠可尋求與國際大公司、先進國家開展合作交流,提升區域產業發展的層次水平,為區域經濟發展打下戰略性的基礎。

四、區域經濟規劃執行互動機制應樹立新觀念

區域經濟規劃執行互動機制的有效運作,還必須建立在觀念更新的基礎上。具體地說,在區域經濟規劃的執行中,應當倡導和樹立以下幾個方面的新觀念:

1.區域一盤棋觀念。經濟規劃執行是從上到下的過程,也是從下往上的過程,互動決定了規劃執行的質量、效率和效果。為了尋求規劃執行的最佳目標,首先需要樹立自上而下一盤棋思想,以經濟規劃為經濟發展的根本指導,各層級、各方面、各個經濟實體都應自覺在經濟規劃執行中找位置、找任務,定措施、定目標,努力實踐,以整體合理地促進經濟規劃目標的全面最終實現。大量的實踐經驗表明,經濟規劃執行中最忌諱的是各自為政、各行其事的“狹隘執行”行為。狹隘執行撕裂經濟規劃的整體性,容易形成執行空白,降低規劃執行的高度。

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關鍵詞：城鄉一體化 城鄉一體化規劃 濱城區

1 城鄉一體化的提出

城鄉關系歷來是影響我國發展和穩定全局的戰略性問題，“城鄉互助”的思想作為基本經濟綱領在建國初期具有臨時憲法地位的《共同綱領》中就已經被提及（武力，2007）。但在實踐中，出于對快速實現工業化的戰略追求，在20世紀中葉后的漫長歲月中，城鄉關系的實質基本上是農業和農村支持工業和城市的發展。并通過一系列差異化的制度設計，形成并強化了城鄉的二元結構。

進入21世紀以來，在科學發展觀的指導下，我國城鄉關系進入了新的發展階段。2003年，黨的十六屆三中全會，明確提出了“五個統籌”的戰略思想，“統籌城鄉”發展上升為國家戰略。之后，2004年十六屆四中全會，總書記提出的“兩個普遍性傾向”；2005年十六屆五中全會，“社會主義新農村”建設的提出；直到2007年十七大“形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”的明確提出，標志著國家在戰略層面真正進入了推進城鄉經濟社會發展一體化的新階段。

2 城鄉一體化的基本認識

城鄉一體化是一種在現代條件下，城鄉互補、協同發展和共同繁榮的新型城鄉關系的選擇；是一種城鄉關系進入以互補、融合、協同發展為基本標志的理想狀態的目標模式；是強調城鄉互動、協同發展過程，表達城鄉社會經濟高度發達、高度協調的結果。在我國，城鄉一體化的本質就在于徹底消除現存的城鄉二元體制結構，促進城鄉互動，使高度的物質文明與精神文明達到城鄉共享。

城鄉一體化其本質就是把工業化、城市化、農業農村現代化有機整合起來，促進城鄉二元經濟結構向現代社會經濟結構的轉變，實現城鄉一體化發展，著重解決日益嚴重的“三農”問題。

3 城鄉一體化規劃的基本認識

3.1 城鄉一體化規劃的內涵

將城鄉作為統一體進行綜合的社會經濟分析的基礎上，對城鄉發展的空間、生態環境作出具體的布局安排。因此城鄉一體化規劃實質上是在綜合考慮城鄉關系基礎上的空間整體協調發展規劃。將城市與鄉村作為一個整體進行城鄉一體化的規劃研究，突破了以前以城鎮為中心的規劃（區域規劃、城鎮體系規劃、城鎮總體規劃等）思維局限，體現了區域整體性的綜合思想，是規劃觀念與手段的重大革新。

3.2 城鄉一體化規劃的基本理念

3.2.1 由分離規劃向統籌規劃轉變

打破城鄉分離，城鄉實施統一的規劃管理，城市和農村統籌資源配置、空間布局和建設管理，促進城鄉經濟、建設互動發展、城鄉居民生活質量共同提升；

打破體制分割，實現社會經濟、土地利用和城鄉規劃的三位一體；

打破行政區劃，將產業發展、功能區劃、鎮區發展建設、城市空間布局有機結合，使其系統化、科學化。

體現規劃的整體性和各部門規劃的銜接性，力求規劃一張圖，空間全覆蓋。使地區之間相銜接，部門之間相協調。

3.2.2 由靜態規劃向動態規劃轉變

體現規劃的實用性和前瞻性，將規劃分為近期、中期、遠期三個階段，夯實近期、銜接中期、前瞻遠期。

體現規劃的時效性，對規劃實施情況進行跟蹤，并根據實際情況和形勢變化對規劃進行局部和實時修改。

3.3 城鄉一體化規劃的任務和主要內容

3.3.1 核心任務

解決城鄉發展差距，實現城鄉經濟社會發展的一體化。

3.3.2 主要任務

充分有效地開發利用當地自然資源和社會經濟資源，合理布局生產力和城鄉居民點體系，使各項建設在空間地域上相互協調配置，提高社會經濟效益，,保持良好的生態環境。

3.3.3 城鄉一體化規劃主要內容

城鄉一體化規劃的主要內容包括：①進行城鄉發展現狀和條件評價，指出其優勢條件和制約因素；②制定城鄉一體化社會經濟發展和空間發展的總體戰略；③在科學預測城鄉總人口的基礎上，依據空間發展戰略確定與社會經濟發展相適應的城鄉居民點體系；④與土地利用規劃相協調，按照城鎮建設用地、鄉村建設用地、區域基礎設施用地、生態用地、農業生產用地等功能類型，對城鄉空間進行全覆蓋性的安排，并對重點地區（地段）進一步規劃；⑤統籌規劃區域性的交通、能源、水利、給水排水、郵電等基礎設施，使之成為城鄉空間良性運作的有力支撐，并對城鄉空間優化起到促進與引導作用；⑥制定環境保護與治理規劃；并結合地方特點，制定專項或綜合的防災規劃；⑦提出分階段實施目標和重點，安排好近期開發建設，規劃研究切實可行的城鄉一體化規劃操作機制。

4 城鄉一體化規劃實踐

4.1 濱城區城鄉發展現狀及存在問題分析

濱城區地處山東省北部，是濱州市委、市政府駐地，全市政治、經濟、文化中心。全區面積696.99平方公里，轄7個街道辦事處，一鎮2鄉，戶籍總人口46.72萬人，暫住人口6.4萬人。

2009年，全區城鎮人口27.46萬人，暫住人口6.4萬人，城鎮化水平63.8%。人均GDP45267元，折合6900美元左右。城鄉統籌處于中度一體化階段。

2009年濱城區城鎮居民可支配收入17500元，農民人均純收入6455.28元，城鄉收入比2.71，山東省（2.89）和全國（3.33）的平均水平。

雖然從發展指標上來看，濱城區已經處于城鄉一體化的中期階段，但從城鄉協調發展來看，城鄉發展還存在一定的差距，主要表現在以下方面：（1）城鄉收入差逐年擴大。（2）城鄉基礎設施和社會服務設施配套水平差距較大。 （3）城鄉社會保障體系不均等。（4）城鄉固定資產投資差距懸殊。從農業投資占全部固定資產投資比例來看，2009年濱城區規模以上固定投資96.8億元，其中用于農業的只有0.4億元。

4.2 總體發展戰略

4.2.1 基本思路

目前濱城區在城鄉發展還存在一定的差距，規劃的重點就是通過對城鄉空間布局的調整、產業空間的整合、基礎設施和社會服務設施向農村延伸、城鄉用地在全區范圍內統一考慮、保障政策上向農村傾斜等措施，縮小城鄉差距，達到全區城鄉一體化發展的目標。

城鄉一體化的基本思路是重視城市發展的同時注重農村的發展。具體包含四方面內容:①強調集聚――改變分散狀態，促使人口和經濟向中心城市、鄉鎮駐地集中,實行合理撤并和農業規模化經營，以形成強大的中心城市，帶動和組織全市發展。②強調分工――實行資源的優化配置，城鎮功能合理分工，區域產業各具特色，從而形成全市整體實力，“整體大于局部之和”。③強調統一――實行水、土資源的統一安排，基礎設施、公共設施城鄉配套，統一規劃、建設、使用，發揮資源和資金的最大效益。

4.2.2 城鄉經濟一體化戰略

優化一產，做強二產，壯大三產，構筑現代化產業體系。

農業走產業化、特色化與效益化農業發展之路，打造服務于中心城的綠色都市農業區，發展綠色種植、生態畜牧、生態漁業，進行土地認養，農業園區旅游。

工業走園區化、新型工業化道路，統籌工業布局，加快產業集聚，以濱州工業園為核心，引導工業企業向園區集聚。鄉鎮駐地設置與農副食品加工等農業產業相關、生態環保無污染的小型生態產業園。加強工業產業的技術升級，改造提升傳統產業，增強特色產業的核心競爭力。發展高新技術產業，培育戰略性新興產業

第三產業的重點發展現代物流業、金融保險業、信息服務業、旅游業、文化創意產業、社區服務業。將濱城區打造成服務于黃河三角洲的商貿中心、金融中心、物流中心、旅游中心。

在產業布局上，圍繞建設區域性現代商貿中心、現代農業和先進制造業基地三大目標，全區范圍內統一考慮產業布局，在城區地區發展現代農業和都市農業；依托德大、黃大、濱港鐵路發展現代陸港物流，在大型交通樞紐站發展現代物流業；在城區發展現代商貿服務業；依托沿黃風光和人文古跡，發展都市旅游、沿黃生態觀光旅游；在集中的工業園區發展先進制造業。

4.2.3 城鄉空間一體化戰略

科學預測濱城區人口，并在地域空間上進行合理分配。完善區域內“中心城區――城鎮組團―――農村社區“三級結構的居民點體系，促進人口向城鎮集中、居住向社區集中。

規劃以土地資源在全區統籌安排和功能的合理布局為目標，對建設用地、非建設用地等各類空間用地進行合理安排，促進工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中。在耕地保護的前提下，對農村居民點實行合村并點，鼓勵農民向社區集中，騰出來的建設用地指標在全區使用。

4.2.4 生態環境和空間管制一體化戰略

保護濱城區良好的生態本底以及“四環五海、生態濱州”的城市特色，強化對工業污染源的治理和城鄉環境綜合整治，加大生態環境保護與建設力度，改善城鄉環境質量，構建生態體系。加強對飲用水源保護、工業污染源治理、居民點生態環境建設，實施公路主干線兩側、河流兩側、水庫徑流區的生態建設工程，以良好的生態支撐經濟社會的可持續發展。

形成以農田為基質，沿主要河流和區域重要交通線構成生態廊道網絡，連通區域內各生態斑塊，城鄉一體化的生態安全格局。

4.2.5 基礎設施和防災減災一體化

科學配置農村水、電、路、垃圾、污水等基礎設施，推進城鎮基礎設施向農村延伸，保障農村生產發展和生活改善的需求，合理引導資金和項目投向，統籌面向農村的各項基礎設施建設。

建設完善的防災減災體系，保障區域防洪安全及河流良性發展。統籌區域內防洪標準，建設安全協調的一體化防洪體系。

按照城鄉一體的標準，設置消防責任分區，在全區范圍內，實現消防安全。

4.2.6 服務設施和社會保障一體化

建設城鄉統一的公共服務設施，消除城鄉居民社會保障上的差別，在政策上，對城鄉居民同等對待，在農村推行和城市同等的基本養老保險和基本醫療保險，大病報銷比例和城鎮同等。建立起城鄉居民同等的低保、基本養老、基本醫療、征地補償和拆遷補償的保障。

推動農民充分就業，為農民提供與城鎮居民同等就業機會，進行城鄉居民勞動力機能培訓，促進非農就業。

4.3 推動機制

結合城鄉統籌的本質與濱城區經濟發展的特點，城鄉一體化發展的推動機制為：三化聯動，即新型城鎮化、新型工業化和農業現代化的有機整合，相互促進。

4.3.1 新型工業化是城鄉一體化的動力

新型工業化，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，指科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的工業化。

城鄉一體化首先要統籌城鄉經濟發展，產業發展和產業集聚是是重點，是城鄉一體化進程的根本動力。通過推進濱城區產業的技術升級，發展高新技術產業，拓展第三產業，以園區為載體，促使工業向園區集中，形成產業集聚的規模效應。通過產業的發展，創造更多的就業崗位，吸引農村人口向城鎮轉移，為土地規模化經營創造先決條件。

4.3.2 新型城鎮化是城鄉一體化的支持

通過新型城鎮化，發展現代農業，實施規模化經營，提高農民的經濟收入，將農民從土地上解放出來。

增強中心城市和各個鎮區的經濟實力，促進人口向中心城區和鎮區集中。對農村進行整合合并，擴大農村規模，并配置基礎設施和服務射設施，使農村與城鎮共同發展。

4.3.3 農業現代化是城鄉一體化的基礎

濱城區本身是平原，有條件實現農業的規模化和現代化經營，依托現代農業、都市農業和觀光農業的發展以及特色農產品精深加工園區的建設，推進土地向規模經營集中，促進農村人口向城鎮轉移，實現城鎮化和工業化的發展，減少城鄉收入差距，實現城鄉一體化。

4.4 實施路徑

規劃從兩個層面考慮實施路徑：

4.4.1 從大區域角度

考慮濱城區是濱州市主要的市轄區，濱州市的行政辦公等主要功能都集中在濱城區，因此首先要考慮濱州市在整個區域中的地位以及和的聯系，提升整個濱州市以及濱城區的整體實力。

4.4.1.1承接天津濱海新區與山東沿海地區的產業轉移，加強與天津濱海新區的對接。

通過濱海新區的建設，打開濱州對接京津冀地區的北大門。與天津濱海新區的資金、人才、技術優勢相結合，重點發展石油及鹽化工、生物醫藥、現代服務業等產業集群。

與膠東半島的青島、煙臺等對接，發展新興產業和物流業、海洋產業，實施以開發整理鹽堿荒地換資金、換項目的“飛地政策”，積極承接濱海新區和山東沿海地區的產業轉移。

4.4.1.2強化與濟南都市圈的聯系。

重點發展紡織、油鹽化工、高新技術等產業，實現農產品資源與省會經濟圈市場的對接。通過220國道、即將建設的濟濱城際鐵路、濟南-濱州高速公路融入濟南都市圈，以建設省會都市圈內最便捷的出海通道為目標，吸引圈內城市和大型企業物流向濱州流動。

4.4.1.3加強與德東濱發展帶的協作。

利用規劃的德大鐵路、黃河大橋和城際軌道，加強濱州、東營、德州之間的聯系。

在產業發展方面，濱州主城區與東營主城區加強產業合作，聯動發展。

4.4.2 從濱城區內部

4.4.2.1 促進公共設施在全區（城鄉）均衡布局

建立城鄉統一的供水系統，改造城鄉電網，城鄉完善污水處理管網、城市燃氣管網、熱力管網等。

在文化、娛樂、通訊、廣電、公交、教育、金融、醫院、市場等社會服務設施建設上采取城鄉并重、共同發展的辦法，促進市轄區內各個鄉鎮（街道）相互借勢，相輔相承，共同發展。

4.4.2.2 促進生產要素（勞動力、資金、土地）在全區自由流動

土地上：將全區城鄉土地納入統一管理，在耕地保護的前提下，對農村居民點實行合村并點，鼓勵農民向社區集中，騰出來的建設用地指標在全區使用，實現土地在城鄉之間的自由流動。

資金上：鼓勵工商資本進入集鎮和農村社區，投資生態農業，興辦農村商業超市；鼓勵農民進城經商、進企業務工、進工業集中區辦廠，向二、三產業轉移，促進人流、物流、資金流、信息流的合理流動。

勞動力上：消除人口向城鎮轉移的制度障礙，促進人口在城鄉間自由流動。

4.5 城鄉空間協調規劃

4.5.1 城鄉空間布局規劃

結合濱城區作為市轄區的特點，從濱州市域統一考慮，根據有機疏散理論，采取組團發展模式。

濱城區城鄉空間格局，以“活力、綠色、魅力”為目標，突出區域水系景觀和防護林帶的大環境綠化以及“四環五海、生態濱州”的城市特色，加強對中心城區的改造提升。同時，遵循城市有機生長的理論，以跨越式、組團化的形式向周圍地區拓展空間，向北大力發展濱州工業園區，向東連接梁才組團，向西納入三河湖生態風景區，構建“三心、一軸、四帶、四區”的空間布局，建立覆蓋全域，統籌城鄉的一體化發展格局。

（1）三心：指一個主中心，兩個副中心。

主中心：西城區行政文化中心

副中心:東城區商業服務中心和三河湖綠心。

（2）一軸：指沿205國道形成的產業聚集發展軸。

（3）四帶：即四條主要生態廊道，分別是北部沿220國道生態隔離帶、南部沿黃河生態保護帶、東部沿朝陽河生態隔離帶、中部沿小開河生態景觀帶。

（4）四區：即產業與城鎮集聚發展區、沿黃生態休閑觀光區、西北部都市農業旅游區、東北部生態糧棉農業區。

①城鎮與產業集聚發展區

即由中心城區、濱州工業園組成的以公共服務、生活居住和二三產業為主的城鎮化重點發展區。

②沿黃生態農業觀光區

沿黃河形成寬度1000-1500米的生態保護區，重點以生態保護和培育、水源涵養為主。并以服務市民和城市生活為發展導向，以有機、綠色農產品生產和休閑觀光為主要內容，發展綠色種植業、休閑林果業、生態畜牧業和生態漁業。形成濱城區南部的天然綠色屏障和城市居民的后花園。

③西北部都市休閑旅游農業區

以三河湖鎮、楊柳雪鎮為主，結合三河湖生態濕地開發，重點發展旅游觀光、休閑度假、有機農業，形成主要服務于主城區的都市旅游農業區。

④東北部生態糧棉農業區

以秦皇臺鄉、濱北街道為主體，重點發展糧棉種植業，實行規模化經營，形成生態化的農業生產區。

4.5.2 城鎮空間發展規劃

針對土地后備資源不足，建設用地緊張的問題，規劃以土地資源在全區統籌安排和功能的合理布局為目標，對建設用地、非建設用地等各類空間用地進行合理安排，促進工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中。在耕地保護的前提下，對農村居民點實行合村并點，鼓勵農民向社區集中，騰出來的建設用地指標在全區使用。

主要針對各城鎮建設中的關鍵問題提出指導性意見:①用地規模的確定,發展方向的選擇(明確城鎮建設用地的外緣界限);②與大交通等區域性設施的處理;③其他需要重點處理的問題。

4.5.3 鄉村居民點空間規劃

根據濱城區村莊分布現狀及區位特征，將轄區內的村莊規劃形成兩種類型：城鎮社區、農村社區。

4.5.3.1 社區建設用地標準

規劃進入主城區和鄉鎮駐地的村莊：安置房和保障性用房的人均建設用地標準為60平方米。

規劃為農村社區的村莊：人均建設用地標準為100平方米。

4.5.3.2 社區建設模式

規劃進入主城區和鄉鎮駐地的村莊：其居住建筑以適合與城市開發的多層樓房為主，處于城市高容積率地區的村莊在改造時亦可由開發商建設高層住宅。

規劃為農村社區的村莊：農村社區建設以帶有院落的二、三層聯排住宅為主。

4.5.3.3 公共服務設施配置

城鎮社區：其配套基礎設施和公共服務設施按照城市居住區規劃設規范設置，與城市居住區統一規劃。

農村社區：配套建設小學、幼兒園、衛生室、文化室、小型商業網點、小型農機服務、農資服務、儲蓄所、郵政所、中小型集貿市場等。

4.6 支撐體系區域共享規劃

支撐系統規劃涉及交通、水資源、電力電訊、教育、文化、衛生等諸多方面,其核心、關鍵是體現區域整體協調和區域共享的原則,實現基礎設施的最優配置。

4.7 城鄉一體化政策措施

城鄉一體化政策措施是城鄉一體化規劃利執行的重要保證。改變財政和信貸向城市傾斜的政策,加大對農村的各項投入力度及政策傾斜。通過計劃、規劃、政理等行政機制,以及追求效率、資源合理配置機制推進城鄉一體化規劃的實施。

五、結語

長期以來，我國一直實行城市和工業優先發展的發展戰略，工農業產品“剪刀差”，城鄉隔離的戶籍制度，以及由此延伸的一系列城鄉差異化發展的制度和政策。在這種體制下，人為割裂了城鄉的有機聯系。我國城市規劃編制體系也是按地域尺度劃分的層次狀結構：區域規劃城鎮體系規劃城市總體規劃城市分區規劃城市詳細規劃，反映了以城市為中心的縱向思維特征，缺乏對城鄉發展的統籌考慮和城鄉空間的協調安排。隨著社會經濟發展、農村地區的快速發展以及對農村工作的重視，傳統的規劃模式不能滿足實際發展的需要。

在一些經濟發達地區相繼進行了“城鄉一體化規劃”或類似的規劃實踐。這些探索為我國城市規劃的變革提供了有益的借鑒。但總體而言，目前的城鄉一體化規劃仍然，缺乏統一認同的標準，各地規劃在編制理念、空間尺度、內容深度等諸多方面存在較大差異。因此，當務之急是盡快明確城鄉一體化規劃在規劃體系中的地位，確定相應的編制辦法、技術規范和審批程序,從而有效指導新形勢下的城鄉健康發展。

A DISCUSSION ON URBAN-RURAL INTEGRATION PLANNING AND PLANNING PRATICE-A CASE STUDY OF BIN CHENG OF BINZHOU CITY

Xu wenjieXia mingxiao

（Shandong Urban and rural planning design institute, jinan ,250014）

篇8

關鍵詞：一體化；城鎮規劃；管理方式

一、城鄉一體化趨勢下城鎮規劃的要求

WTO規則和“可持續發展”要求必須緊緊圍繞加強基礎設施建設，發展特色經濟、改善生態環境三個方面開展城鎮規劃建設工作，用科學規劃、分類指導、突出重點、有序推進的發展思路，努力強化中心城市功能，提高城鎮集聚能力和建設水平，積極發展小城鎮，形成以城帶鎮、以鎮帶村、整體協調發展的格局。

1系統協調。

1.1鎮與區域發展的協調。我國具有人多地少、資源貧乏、城市少實力弱和城鎮多規模小等特點，因此城鎮發展方針必須合理發展核心城市，積極發展地區中心城市，改善提高小城鎮，以加速城鄉一體化進程。明確把發展城市作為城鎮體系規劃的重點，使城鎮發展與經濟和社會發展相適應，加快城鎮化進程。有利于城市規模科學合理、職能分工明確、空間布局有序。

1.2資源與城鎮發展的協調。資源與城鎮發展相協調包括土地資源與城鎮發展的協調、水資源與城鎮發展的協調、旅游資源與城鎮發展的協調。我國城鎮用地的發展與保護耕地的矛盾突出，地表水資源比較豐富，但地域之間分配不均，因此，城鎮規劃時需考慮各省市自身情況，根據不同特點和實際，使資源與城鎮發展相互協調。

1.3基礎設施與城鎮發展的協調。區域基礎設施的重點在交通，交通是聯系著各地經濟發展的樞紐，因此，要發展城鎮經濟，必須考慮拓展擴大經濟和接受經濟輻射的特點，加快鐵路和公路的出省通道建設，將核心城市建設成為綜合通樞紐，中心城市建設成為區域通樞紐，加強各中心城市的交通聯系。通過便捷通暢的交通運輸網絡，促進協調、合理的城鎮體系的形成。

2科學整合。

2.1空間的整合。就全國范圍而言，城鎮特別是沿海城鎮的發展戰略，應充分利用各地區位條件，立足于發展外向型經濟和強化閩臺合作的中轉和通道作用。一方面要合理發展核心城市，另一方面要改善提高小城鎮，大力扶持中心城鎮發展，優先發展中心城鎮。

2.2小城鎮整合。改革開放以來，我國城鎮化水平的迅速提高是以小城鎮全面發展為主要內容和特征呈現的。必須加強對小城鎮科學整合，加快中心城鎮的發展，對中心城鎮重點扶持，優先發展，將小城鎮按照地域或交通特征分類指導。

3整體提升。整體提升是城鎮體系規劃最終要達到的目的，我國已經形成比較完善的社會主義市場經濟體制和運行機制，基本形成與國際經濟接軌、與國內外廣泛聯系的全方位、多功能的開放格局，構筑布局合理、功能協調、城鄉一體化的現代化城鎮網絡也成了新形勢下的必然要求。

二、目前城鎮規劃面臨的主要問題

1城鎮的經濟發展水平較為低下

不少城鎮的職能構成還停留在為周圍農村提品交換、物資集散的初級階段。農村與城市的二元結構占主導地位，農村經濟型城鎮在數量上占絕對多數，經濟發展以農業為主，作為城鎮集聚所需求的二、三產業仍處在次要地位，產業結構還在一、二、三或者一、三、二的階段。城鎮的市場發育處于低層次的階段，長期得不到改善。多限于與上一級和下級的市場之間的交換，而未在更大的環境中尋求發展機遇與空間，沒有形成跳躍式的發展。對市場動向與體系外部的機遇把握缺乏足夠的主動性，市場結構單一，彼此不能協同發展，反而進入惡性循環之中，導致風險加劇。

2城鎮規劃工作滯后于城鎮發展，規劃思路和作用有待完善經濟全球化和信息社會的出現，對城市和區域的空間結構產生了重大影響，城市體系結構發生著巨大的變化，原有的城鎮（市）體系結構被打破，世界城市體系的不斷形成和發育，促使國家和地區的城鎮體系變得更加開放。一些地方在編制城鎮體系規劃過程中，沒有重視經濟全球化的宏觀背景對城鎮體系規劃的重要影響，忽視區域城鎮發展的特點和真正應解決的問題，不顧區域城鎮和經濟發展階段的發展目標，就區域論區域，片面追求區域城鎮體系的完整，而沒有充分考慮到其作為一個整體參與更大范圍的區域所產生的多方面的影響，忽視了城鎮體系規劃的本質和規劃編制的意義。另外，從全國情況看，不論是獨立的省域規劃，還是結合城市總體規劃所作的市域和縣域的規劃，真正能指導城鎮發展，發揮作用的不多。其主要原因在于：一方面，規劃指導城市和區域發展的方式需要轉變和調整。特別是隨著市場經濟逐步建立、城市快速發展以及地方自擴大，城鎮體系規劃的實施管理是當前城鎮體系規劃工作面臨的關鍵問題。另一方面，有些地方政府對區域規劃重視不夠，規劃的宏觀和長遠效益未被充分認識，也嚴重制約了規劃發揮作用。

3城鎮規劃的難度大大增加

在全球經濟一體化和區域經濟一體化背景下城鎮規劃研究的范圍擴大了。而且因為城鎮、區域之間相互聯系更為緊密、競爭更加激烈，人口、資本、技術等的流動性大大增強，不確定因素增多，城鎮的發展規模（用地和人口）在區域中的地位很難確定，城鎮規劃的難度大大增加。加上外來人口大量涌入，流動性增強，有的地方外來人口數量要超過本地人口數量，甚至出現了移民城鎮，城鎮人口預測難度增大。城鎮住宅除了滿足不斷增長的市民的需求還要滿足大量外來投資者、外地人士生活、工作、商務活動的要求。以往根據城鎮人口未來發展來確定城鎮用地規模的傳統城鎮規劃方式受到挑戰。

三、城鎮規劃管理的對策

1要有速度，農村經濟要做到持續、快速、健康發展，作為農村經濟發展有效載體的小城鎮建設，也應當講求速度和效率。首先要采取獨資、合資、股份制、轉讓或出讓基礎設施股權或經營權、資源合作建設、給予國內外客商項目特許經營權等方式，吸引企業、客商、城鄉居民和社會各界投資參與城鎮建設。小城鎮的道路、給排水、電力、通訊、綠化、對外交通等基礎設施要優先發展。同時，供氣、供熱和污水治理等要統籌規劃，力爭同步配套建設；其次要堅持小城鎮建設和管理并重的方針，嚴格執行《城市規劃法》和《建制鎮規劃建設管理條例》。抓緊制定小城鎮建設中規劃編制審批、鎮容鎮貌、市政設施、環境衛生、建筑市場管理、城管監察等方面的地方性法規和部門規章，加強對小城鎮建設的組織和管理。

2放寬城鎮戶籍政策，鼓勵農民向小城鎮集中。允許已經在小城鎮就業、居住并符合一定條件的農村人口辦理常住戶口，取消農民入戶城鎮增容費，對進入中小城鎮務工、經商的農民，要根據情況取消或降低臨時戶口費、綜合治理費等限制性收費。

3構架城市聯盟協調機構，做好保障措施，城鎮體系規劃就是從區域整體利益出發，促使城鎮協調有序地發展。從而避免經濟快速發展過程中出現行政壁壘、生態惡化、重復建設等問題。從區域整體發展、城鄉協調發展、生態共存共保、基礎設施共建共享的角度出發，突出強調不同行政區劃之間在產業結構分工、基礎設施共享、生態環境保護、城鎮空間延續等方面的銜接和協調。針對實施機制、政策、措施研究與制定普遍不被重視，缺乏規劃實施必須的后續手段，對新編制的城鎮體系規劃在解決生態環境保護、基礎設施建設、旅游和水資源開發利用以及各城鎮之間邊緣空間布局等區域性共同的問題上應建立區域協調機制。建議建立由省級機關和市、縣政府組成的城市聯盟協調機構負責跨行政區域重大項目和基礎設施建設，城鎮發展、環境保護工作的協調，協商解決發生的重大問題，確保城鎮體系規劃付諸實施。

4建立健全規劃的實施管理機制，進一步強化規劃的重要作用，為切實發揮城鎮體系規劃的作用，在努力提高規劃的科學性和可操作性的同時，必須加強城鎮體系規劃的實施管理。城鎮體系規劃在體現宏觀規劃的政策性、指導性和戰略性的同時，要加強規劃文本的規定性和條款性，提高規劃執行的力度。要把城鎮體系規劃轉化為政府宏觀管理區域和城市發展的有關政策和措施，真正成為政府宏觀調控的手段。規劃必須納入市場運作的軌道，在實踐中接受各方面利益主體的評判，定期對規劃以及相關政策的實施效果做出評價，并及時進行相應調整。并可根據實際需要，適時編制某個地區或某個方面的專項規劃，使規劃隨著市場經濟的發展而不斷深化，城鎮體系規劃才真正具有生命力。應該把城鎮體系規劃作為區域各部門和各項事業發展的依據，并把它作為引導區域城市化與城鎮合理發展，協調和處理區域中各城鎮發展的矛盾和問題，合理配置空間資源，防止重復建設的手段和行動依據，對鄉村地區發展起引導作用。城鎮體系規劃不應只考慮“點”，即城鎮的發展問題，而應點、線、面結合，即不但要對單個城鎮、城鎮網絡進行研究，更要把城鄉作為一個整體，納人城鎮發展過程統一研究。從一個大的區域范圍來分析研究，根據資源的合理配置來確定符合區內大多數城鎮發展的方針，盡可能達到一種利益最大化的狀態，這是城鎮體系規劃在區域規劃中擔負的重要角色。

篇9

【關鍵詞】村鎮；總體規劃；內容；方法

村鎮總體規劃是村鎮規劃區內各項建設的整體布置，村鎮總體規劃的基本任務是根據所在地區的鎮域社會經濟發展計劃以以及鎮域村鎮體系的分布規劃，研究村鎮的經濟、文化、科技等各項事業的發展，預測村鎮的發展目標，確定村鎮的性質和規模，進行村鎮的結構布局，統籌安排各項基礎設施的建設，本文主要討論村鎮總體規劃的內容和方法步驟。

1. 村鎮總體規劃的工作內容

村鎮總體規劃是指中心鎮和一般鎮的總體規劃，主要內容包括：

（1）確定規劃期限，村鎮總體規劃期限應與鄉（鎮）域規劃期限相適應，一般為10～20年。

（2）確定村鎮的性質和發展方向，預測人口發展規模，選定各項技術經濟指標。

（3）在對村鎮用地的適宜性作出全面綜合評價的基礎上，充分考慮村鎮的現狀條件和遠景發展的可能性，進行村鎮的總體布局:合理劃分用地功能分區，綜合安排住宅、工業、對外交通運輸、倉庫、公共設施和公益事業、綠化用地的布局。

（4）確定村鎮道路系統的車站、碼頭等交通運輸設施的位置選擇；充分分析村鎮的發展方向和布局形態，合理確定村鎮的公共中心，布置大型公共建筑物位置。

（5）確定供水、排水、防洪、供電、通訊、燃氣、供熱、消防、環保、環衛等設施的發展目標和總體布局，并進行綜合協調。

（6）確定進行新區開發和舊域改造、用地調整的原則、方針和步驟。

（7）確定村鎮近期建設規劃范圍，提出近期建設的主要工程項目，安排近期各項建設用地。

（8）確定對歷史文化名鎮有保留意義的歷史文化古跡、革命紀念地或設施的保護措施。

（9）估算村鎮近期建設的投資。

2. 村莊規劃的工作內容

村莊規劃是根據鎮域規劃，結合村莊的實際情況，對村莊各項建設進行的具體安排。村莊規劃一般以行政村區域為規劃范圍進行編制，一般包括以下內容：

(1) 確定建設用地的規劃、布局和發展方向。

(2) 確定宅基地標準、容積率等各項住宅建設的控制指標。

(3) 具體布置供水、供電、道路、綠化、環境衛生設施。

(4) 具體布置商業等公共建筑和村辦企業的位置、用地規模。

(5) 安排村莊防洪等防災工程設施。

3. 村鎮總體規劃的方法步驟

村鎮總體規劃可采用以下方法和步驟進行。

3.1確定規劃范圍。村鎮總體規劃是以鎮域規劃為依據的，因此規劃范圍應與其相一致。

3.2收集有關總體規劃的基礎資料。

3.2.1收集村鎮區域規劃的資料。要收集的村鎮區域資料包括。

（1）鎮域村鎮體系布局規劃資料。

（2）鎮域工業發展布局規劃資料。

（3）農業發展布局規劃資料。

（4）社會服務設施布局規劃資料。

（5）基礎設施布局規劃資料。

（6）土地利用規劃資料。

（7）交通河網規劃布局資料。

3.2.2收集村鎮總體規劃資料。主要收集村鎮總體規劃范圍內的自然、社會經濟、村鎮現有建筑物及工程設施資料。村鎮環境及其他資料。規劃人員在收集了規劃的基礎資料后。還要進一步調查了解當地干群對村鎮總體規劃的想法及要求等文字資料。深入規劃現場詳細查看和熟悉地形、地物。對與基礎資料不符的地方要及時進行修改。地形、地物發生變化的地方。應對地形圖進行修改、填補、完善。

3.3分析研究資料。首先。根據村鎮總體視劃的內容。將有關資料分門別類進行整理、并根據整理的資料，畫出現狀圖表，供分析之用。其次，要分析資料的可靠性。資料是規劃工作的基礎，資料本身不可靠，必然會影響規劃質量。應該注意各種資料之間相互矛盾的地方。認真分析造成矛盾的原因所在并加以消除。通過資料的分析。總結出村鎮規劃中存在的問題。

3.4研究解決問題的辦法。構思規劃方案。研究解決問題的過程，實際上就是構思初步規劃方案的過程。由于解決問題的方法、途徑不同。所形成的規劃方案也各異。如村鎮分布與集中的程度不同。就可能會形成幾個不同的方案；重要工業、副工業的不同配置。方案也不一樣；交通網的不同布置方式。也產生不同的規劃布置方案。所以。在研究解決問題的過程中。允許產生不同意見，不應強求一致。對提交的各種不同規劃方案可以通過綜合評價分析加以取舍。

3.5進行多方案比較。選擇最佳方案。村鎮總體規劃。不管有多少種方案。都不可能有完美無缺的方案。往往各有優缺點。好與不好總是相對而言，進行多方案比較時。必須對每個方案從技術上的科學性、經濟上的合理性、實施的可行性等方面進行綜合分析比較。才能確定哪個方案較佳，并對選定的方案。討論補充修改。使該方案充分吸收其他方案的長處。

3.6匯報方案，廣泛征集各方面的意見。 向有關部門和村鎮各界匯報規劃方案的特點及規劃意圖。廣泛征求他們的意見。并進行歸納總結。對規劃方案作出適當的修正。使其更加完善。

3.7確定最終方案。 召集有關領導、技術人員以及居民代表開會。對樹鎮總體規劃中遇到的重大問題進行討論。取得一致意見后確定最終方案。

3.8繪制村鎮總體規劃圖紙。按照最終確定的村鎮總體規劃方案內容繪制規劃圖，不可以隨意更改。需局部調整時，也應與有關人員討論決定。

3.9編寫村鎮總體規劃說明書。總體規劃說明書，應主要表述調查、分析、研究規劃成果，特別是圖紙無法表述的內容。說明書編寫要求對現狀敘述清楚，資料分析透徹，目標預測、戰略設想、總體布局以及各類用地的功能分區合理，規劃實施措施落實。文字簡練，層次分明。文圖表并茂。對規劃內容較多、需要進行深入論證說明的部分，可以撰寫若干專題加以論述。

改革開放以后，隨著我國經濟的迅猛發展，一方面人們對居住環境的要求越來越高，另一方面使我國的土地資源也越來越緊張，對村鎮進行總體規劃是解決人們的居住環境和土地資源緊張的有效途徑。

參考文獻

篇10

時序上的差別。可行性研究報告：是在項目建議書批復，取得規劃選址意見書后，進行包括必要的方案設計比選和其他專業的論證。方案設計的研究：是在沒有前期計劃的狀態下，根據項目投資人的考量結合控制性詳細規劃的路網布局、項目路徑，就提前開展對項目的綜合性、系統性的研究工作。研究的范圍不同。可行性研究報告：是在規劃選址意見書所確定的勘設紅線范圍內進行，在一定范圍內具有研究的局限性。方案設計研究：是可以突破規劃控制線，全面地、系統性地進行論證。研究的內容不同。可行性研究報告：關注的重點在于項目本身的工程設計、環境保護、投資估算方面的內容方案設計研究：除了工程設計以外，關注的是既有邊界控制條件能不能滿足項目規模大小的要求。如規劃控制條件、建設用地條件、沿線既有建設環境等。研究的主要結論不同。可行性研究報告：根據研究結論提出推薦設計方案，提出存在的問題和下階段的工作建議，但沒有具體的辦法與方案。方案設計研究：提出推薦設計方案的同時，對所涉及的規劃控制條件、建設用地條件、環境保護方案、社會影響評價做出詳細的對比分析后提出解決方案。

二．市政工程方案設計研究的必要性

研究的目的：通過城市規劃、建設用地、工程設計、工程經濟、城市環境等方面的研究分析后，為項目是否有啟動可能提供科學的決策依據。研究的必要性：方案設計研究是旨在優化和完善其他專業控制邊界條件的需要；是集約土地利用的需要；是確定項目規模和投資控制的需要；是編制項目建設計劃的需要；是降低社會風險及提高保護環境的需要；是指導下階段開展技術前期工作的需要；也是城市管理和項目實施的需要。

三．市政工程方案設計研究的重點

單體方案研究。場置研究：根據沿線建構筑物、公用設施、河道、電力、文保用地等的地理地貌狀態、規劃路網結構及等級、規劃建筑用地、地質條件，研究原規劃控制范圍實施的可行性，進行項目的路徑選擇和范圍初選，推測是否需要區域調整控制性詳細規劃，或有否調整區域規劃控制性詳細規劃的可行性分析。建設規模的研究。在項目場置研究初步成果的基礎上，結合項目服務水平，功能定位，技術標準進行總體設計方案的比選，確定建設主要內容，提出項目所需要的空間和用地范圍。初步確定項目的規模是否合適和技術上是否可行。設計方案研究。按照不同建設類別的道路、橋梁、隧道工程參照《市政公用工程設計文件編制深度規定》中主體工程方案、配套工程方案、專項設計方案的比選，進行建設方案的評價后，提出推薦方案。施工工藝的研究。對于技術難度大，施工工藝要求高的地下工程、隧道工程、埋深較大的管道及其他深基礎處理單項工程，涉鐵、涉電、高速公路項目需要進行施工工藝的專項設計研究，同時進行專項設計方案的比選和計算分析，確定推薦專項設計方案。單體方案投資估算。對項目推薦方案進行投資估算書的編制。合理確定建設年限。編制征地拆遷費用估算表、建安費用估算表、其他費用估算表（征地拆遷費用已單列）。進行三表分類編制便于明晰項目投資的構成和資金計劃的安排。控制性詳細規劃調整的可行性研究。根據單體方案的研究成果，場址條件，結合項目所需要的建設用地范圍和建設環境條件，從土地類別、技術指標等對區域控制性詳細規劃進行詳細分析和研究，提出控制性詳細規劃是否需要調整的結論。如果需要調整必須提出調整的理由和調整的主要內容、方式及定量指標。項目的環境影響研究。重點結合系統設計和建設規模，綜合考慮周邊環境現狀，建筑的敏感性分析、水土保持等環保保護標準的采用，進行施工期間和營運期的環境影響評價，提出需要采取的工程設計措施和其他需要的實施保障及管理辦法。項目的社會影響評價。重點是研究項目實施對社會的影響分析及所在地區適應性分析，通過對涉及征地拆遷、既有路網及河道運行、自然災害、城市營運及管理的初步評估分析后，提出社會風險評價的主要結論。項目管理的研究。對項目實施、建設、運行在政策及管理方面的梳理，對存在問題進行匯總后提出解決辦法。經濟評價。通過進行多方案的綜合研究比選后，對不同方案進行經濟評價，提出推薦方案的綜合經濟指標和投資估算。

四．結論