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篇1

【關(guān)鍵詞】漢語政策漢語資源管理改革

漢語資源是中華文化的重要載體，使用和管理好漢語資源可以增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力，推進(jìn)文化改革發(fā)展。考察漢語資源管理的政策過程，可以發(fā)現(xiàn)漢語資源管理存在的問題，并有針對性地提出改革建議。

我國漢語政策存在的問題

側(cè)重協(xié)調(diào)民族關(guān)系和區(qū)域關(guān)系，忽視社會關(guān)系和國際關(guān)系。語言關(guān)系是復(fù)雜多變的，協(xié)調(diào)語言關(guān)系是制定語言政策的主要任務(wù)之一。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國人口流動頻繁，社會階層呈現(xiàn)多元化趨勢，區(qū)域關(guān)系復(fù)雜性逐漸被社會關(guān)系的復(fù)雜性所取代，漢語資源在不同行業(yè)領(lǐng)域得到靈活使用的同時，不規(guī)范用語的現(xiàn)象也日漸增多，導(dǎo)致語言資源受損。此外，在漢語與外國語尤其是與英語的關(guān)系以及漢語的國際地位等問題上，政策依然缺乏指導(dǎo)和調(diào)節(jié)。目前我國語言政策中有關(guān)雙語的管理主要涉及的對象是“漢語和少數(shù)民族語”、“漢語和方言”，對漢語和外國語在教學(xué)及使用中的關(guān)系問題依然是政策漏洞。

偏重語言的本體規(guī)劃而不是語言的地位規(guī)劃。語言規(guī)劃屬于語言資源管理的范疇，主要是指政府對語言資源的長期戰(zhàn)略部署。學(xué)者姚亞平指出，“中國現(xiàn)代語言規(guī)劃的基本問題不是地位問題，語言地位規(guī)劃的色彩一直不濃，它處理的主要問題是傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)換”。①這里提到的“傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)化”是指建國以來的漢字簡化和漢語拼音方案以及新時期的漢語信息化問題。語言資源主體的規(guī)劃已有50多年的歷史，比較成熟也具有可操作性，但是政策環(huán)境對政策的執(zhí)行具有重要的作用，漢語資源的教育地位、社會地位不能得到科學(xué)的規(guī)劃，語言本體的規(guī)劃將得不到有效的貫徹落實(shí)。

語言政策的主體：政府主導(dǎo)作用的弱化。二十世紀(jì)五六十年代，由于國家統(tǒng)一時代需求以及各級政府行政權(quán)力的作用發(fā)揮，我國的語言政策得到了大力推廣和實(shí)施。進(jìn)入新時期，隨著市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，政府的主導(dǎo)作用受到越來越多的挑戰(zhàn)，各級語言管理機(jī)構(gòu)呈弱化趨勢。1985年12月，中國文字改革委員會改名為國家語言文字工作委員會（下簡稱國家語委），仍為國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)，到了1994年2月，國家語委轉(zhuǎn)為國家教育委員會管理的國家局（副部級），1998年，國家語委并入教育部，雖然對外仍保留國家語言文字工作委員會的牌子，但是管理語言資源的工作范圍已縮小到教育系統(tǒng)，相應(yīng)地，地方語委的管理范圍也局限于教育機(jī)構(gòu)，對社會其他行業(yè)和部門的政策影響力不大，而致力于為世界各國提供漢語言教學(xué)資源和服務(wù)的“國家漢語國際推廣領(lǐng)導(dǎo)小組”系中國教育部下屬的事業(yè)單位，并非政府機(jī)構(gòu)。

語言政策客體：公民母語意識的淡化。公民的母語意識是指公民對母語地位、母語所傳承的文化的認(rèn)同、維護(hù)和尊重。這種意識是一種潛在的社會力量，它通過社會實(shí)踐主體起作用，對政策的制定和實(shí)施有著重要影響。但現(xiàn)實(shí)中我國公民的母語意識卻存在淡化趨勢。究其原因，一是全球化帶來的外來文化的沖擊和對傳統(tǒng)文化的輕視導(dǎo)致公民母語自信心的缺失；二是母語教育的機(jī)械化和功利化導(dǎo)致公民母語學(xué)習(xí)興趣的缺失；三是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下漢語的不規(guī)范使用導(dǎo)致公民母語維護(hù)意識的下降。

語言政策執(zhí)行凸顯象征。新時期國家各級政府、各部門出臺的有關(guān)語言文字的法規(guī)政策不在少數(shù)，但政策執(zhí)行效果并不理想。筆者在海南大學(xué)的調(diào)查顯示：62.71%的大學(xué)生不清楚我國語言文字工作是否立法，78.81%的大學(xué)生不清楚是哪年開始有了普通話宣傳周，88.98%的大學(xué)生不知道有《國家語言文字法》，只有3.39%的大學(xué)生很了解普通話水平測試。而對于所在學(xué)校的推普工作，調(diào)查顯示，66.9%大學(xué)生表示不清楚或從未開展，可是68.6%的大學(xué)生認(rèn)為學(xué)校教育是推廣普通話和推行規(guī)范漢字的最佳途徑。可見政策自上而下的執(zhí)行存在形式化的問題。

漢語資源管理政策工具陳舊單一。政策工具是政府部署和執(zhí)行政策的實(shí)際方法和手段。當(dāng)前我國政策資源管理的工具主要是制定規(guī)制、信息和勸誡。制定規(guī)制的管理成本比較低，但是規(guī)制往往缺乏靈活性；信息和勸誡是比較溫和的工具，對人們的行為只起著引導(dǎo)作用而不能真正解決問題。進(jìn)入21世紀(jì)，漢語資源交流傳播已進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字傳播時代，漢語資源使用的主體掌握著現(xiàn)代的媒體溝通技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)除了帶來海量的信息，同時使溝通更具互動性、社會參與性、私密性和自主性。與此不相適應(yīng)的是，當(dāng)前漢語資源管理的工具還是單一陳舊的文字信息和一成不變的說教，對政策對象的說服力和影響力可想而知。

漢語政策問題的原因分析

漢語資源環(huán)境的變化。改革開放30多年來，社會經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生了翻天覆地的變化，社會因素、經(jīng)濟(jì)因素成為人們掌握、利用語言資源的重要驅(qū)動力量。首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的方言成為強(qiáng)勢方言、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的語言成為國人學(xué)習(xí)的重點(diǎn)、語言資源掌握成為社會身份的象征等現(xiàn)象給政府的語言資源管理帶來了新的挑戰(zhàn)；其次，信息技術(shù)革命使世界成為一個“地球村”，各種語言通過互聯(lián)網(wǎng)快速交流與傳播，漢語資源不再是國人交流的唯一選擇。面對這些新情況、新問題、新矛盾，我國的語言政策顯出了它的滯后性。

漢語資源管理機(jī)制的制約。我國現(xiàn)在的漢語資源管理還是沿襲建國之初的模式，由政府自上而下運(yùn)作，人民群眾是政策執(zhí)行對象而非政策參與者。改革開放之前，這種管理機(jī)制對于鞏固漢語地位與推廣普通話的確起到了推動作用，但也造成了國人對漢語言資源缺乏關(guān)注。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，漢語資源開始面臨“經(jīng)濟(jì)決定論”的沖擊與挑戰(zhàn)，盡管如此，政府對于來自民間的政策訴求卻缺乏回應(yīng)。

漢語資源管理目標(biāo)定位問題。雖然建國之初，漢語和國家通用語的政治地位被提到前所未有的高度，但在新時期，各個階層平等協(xié)商對話，語言資源管理日趨去政治化，應(yīng)該及時樹立服務(wù)型的目標(biāo)定位，即以社會語言需求與社會用語的和諧發(fā)展為導(dǎo)向，科學(xué)地規(guī)劃漢語資源。唯有如此，漢語資源的管理才不至于遠(yuǎn)離社會大眾而流于形式化。

漢語資源管理對象的復(fù)雜化。漢語資源管理對象是指漢語在發(fā)展過程中產(chǎn)生的矛盾和問題，涉及漢語資源本身、漢語與其他語言的關(guān)系、漢語的使用對象等。從漢語資源本身來說，其內(nèi)涵日趨復(fù)雜化，開始由對漢語本體的關(guān)注轉(zhuǎn)向漢語資源規(guī)劃，漢語的地位及其所代表的國家利益成為漢語資源管理的主要對象，漢語與外國語尤其是與英語的關(guān)系取代漢語與少數(shù)民族語言的關(guān)系成為漢語資源管理首要面對的重要矛盾；從漢語資源的目標(biāo)對象來說，建國之初到改革開放之前，漢語資源管理目標(biāo)人群比較單一，主要以在漢民族中推廣普通話為中心，以教育、行政和宣傳戰(zhàn)線為重點(diǎn)對象，隨著科學(xué)技術(shù)的日新月異和社會階層的漸趨多元，漢語的使用對象也日趨復(fù)雜化、個性化，原先單一的管理模式顯然已經(jīng)不能適用于今天的管理。

對我國漢語政策的改革建議

不斷完善和改進(jìn)漢語政策制定。漢語資源管理政策可以從以下幾個方面進(jìn)行改進(jìn)：首先，要體現(xiàn)服務(wù)性職能，針對不同階層的不同需求制定個性化的漢語服務(wù)措施，努力塑造漢語在人們心目中的母語形象；其次，要在促進(jìn)語言融合的同時注意維護(hù)漢語的純潔，保護(hù)好語言的文化基因；再次，要著力提高漢語的國際地位，維護(hù)國家的語言利益。

建立以政府為主體的多元化管理機(jī)制。漢語資源環(huán)境的巨大變化，要求在政策制定過程中權(quán)力的相對集中和強(qiáng)化。一方面，漢語資源管理部門應(yīng)該從教育的從屬部門中獨(dú)立出來，面向社會公眾，開展針對漢語資源的調(diào)查研究，出臺有力的政策舉措；另一方面，在目前追求商業(yè)利益的社會環(huán)境下，必須整合社會各界的力量，各級政府主管部門應(yīng)協(xié)同各行業(yè)組織、民間團(tuán)體開展各種漢語宣傳和教育活動，檢查督促執(zhí)行，真正把漢語政策落實(shí)到實(shí)處。

建立完善的漢民族終身漢語教育機(jī)制。教育影響人的發(fā)展，教育的方向影響人的意識。漢語政策改進(jìn)必須從漢語教育政策開始，合理分配從小學(xué)到大學(xué)的漢語學(xué)習(xí)任務(wù)，明確各個階段漢語學(xué)習(xí)的目的，改革漢語考試制度，加強(qiáng)漢語師資力量的培養(yǎng)，幫助公眾樹立強(qiáng)烈的母語意識。可以說，漢語教育是爭取漢語資源收益最大化的根本途徑。

重視通過新媒體推動漢語學(xué)習(xí)。在信息化的今天，漢語政策的工具改革也十分重要，借助網(wǎng)絡(luò)平臺，通過新媒體技術(shù)推動漢語學(xué)習(xí)顯得尤為重要。具體而言，可以考慮建立隨時更新的語料庫，建立互動的語言學(xué)習(xí)平臺，促進(jìn)漢語辭書的多媒體化，開發(fā)寓教于樂的游戲項(xiàng)目等等，以便漢語學(xué)習(xí)能夠適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代的學(xué)習(xí)特點(diǎn)。

（作者為海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授）

篇2

我的家鄉(xiāng)濟(jì)源，是《愚公移山》的地方！看到美麗的景色：《彩虹的微笑》、《星星之火》。我很想《高飛》，飛到《江南》，聞《稻香》。《如果明天是世界末日》，我要插上《隱形的翅膀》，飛上《藍(lán)色的星球》，在這里，我看到啦《曹操》，他手拿《青花瓷》說著：《明天會更好》。我說：《我的好兄弟》。《下雨天》，我便《聽媽媽的話》鼓起《勇氣》跑到舞臺中心，拿起《我的麥克風(fēng)》唱起《許愿》。臺下的觀眾都大叫,《愛你》！我很《光榮》！臺下有個《壞女孩》，《傻呆呆》的望著我。她問我“你是什么座？”“《獅子座》”我回答。我們成為了朋友，我說“《至少還有你》《你是我最好的朋友》！”《我怕我會掉眼淚》，轉(zhuǎn)過了身。我《慢慢懂》《唯你懂我心》。《月光》下，我想到《簡單快樂》！

我要走啦，心里想著《后會無期》，我是個《快樂女孩》《我不想長大》！突然，我聽到《好聽》的說話聲“《寶貝》！是媽媽，我睜開眼，哦原來是《夢一場》！

河南焦作濟(jì)源市文昌路小學(xué)六年級:高雅

篇3

（一）學(xué)習(xí)內(nèi)容對學(xué)生來說難度較大這種情況在學(xué)校中時有發(fā)生，其原因主要有如下幾點(diǎn)：

1.隨著各院校為了吸納更多學(xué)生采取擴(kuò)招政策，這導(dǎo)致了擴(kuò)招來的學(xué)生質(zhì)量普遍較低，主要表現(xiàn)在學(xué)生基礎(chǔ)理論知識薄弱、自主學(xué)習(xí)能力差、學(xué)習(xí)方法不得當(dāng)以及學(xué)習(xí)積極性不高等。

2.由于電工電子是一門較為復(fù)雜的綜合性課程，其內(nèi)容涉及多個技術(shù)領(lǐng)域，需要學(xué)生具備較強(qiáng)的自主學(xué)習(xí)能力，但擴(kuò)招來的學(xué)生多處在被動學(xué)習(xí)方法下，因而對他們來說難度較大。

（二）教材中知識相對枯燥，激發(fā)不出學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性

1.由于電工電子是一門相對繁瑣的課程，內(nèi)容涉及廣泛，并且大部分知識是純粹的理論，這種知識難免顯得枯燥乏味，課堂教材急需創(chuàng)新。

2.對于電工電子學(xué)科來說，除了要求學(xué)生必須具備較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)外，同時對教師的要求也相對較高。任課教師不僅要具備對教材的整體性把握，而且又要求他們擁有豐富的教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。然而當(dāng)前的狀況卻是教師比例嚴(yán)重失衡，以往的教師原本就不多，加之?dāng)U招政策，就更使教師資源嚴(yán)重不足。

3.目前，現(xiàn)行的多數(shù)教材都只是對電工電子進(jìn)行簡要的概述，缺少深度，還有的教材知識內(nèi)容過多，實(shí)用性的知識太少。

（三）電工電子教學(xué)重理論而輕實(shí)踐電工電子是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，然而各院校總是由于這樣那樣的原因忽視這門學(xué)科的實(shí)踐教學(xué)，這就導(dǎo)致學(xué)生的實(shí)踐能力不夠強(qiáng)。此外，實(shí)際教學(xué)中教師將課程的重點(diǎn)放到理論知識上，強(qiáng)化學(xué)生電工電子的基本理念、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)等理論知識，學(xué)生的學(xué)習(xí)基本處于模仿教師的技巧。課堂上，任課教師專門進(jìn)行過細(xì)知識講解、故障排除示范，忽略了學(xué)生自主操作以及解決實(shí)際問題能力的培養(yǎng)。

二、電工電子教學(xué)進(jìn)行改革的主要措施

（一）明確電工電子教學(xué)目的，選擇適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)內(nèi)容對于教學(xué)內(nèi)容的選擇問題，應(yīng)首先明確電工電子的教學(xué)目的，進(jìn)而再不斷結(jié)合實(shí)際的理論知識以及生產(chǎn)生活經(jīng)驗(yàn)，不斷加強(qiáng)培養(yǎng)學(xué)生自身分析問題、處理問題的實(shí)踐動手能力，從而輸送給社會以及國家都滿意的電工電子方面的高等技術(shù)型人才。這也就決定了電工電子學(xué)科的主要工作應(yīng)以培養(yǎng)學(xué)生動手能力為著力點(diǎn)。在實(shí)際教學(xué)過程中，要分清輕重關(guān)系，有所側(cè)重，切不可樣樣通、樣樣松。

（二）電工電子教學(xué)應(yīng)采用多種教學(xué)方式，進(jìn)而提升教學(xué)效率當(dāng)前，社會上已經(jīng)有越來越多的院校在加緊進(jìn)行教育改革。例如，在實(shí)際教學(xué)中，普及多媒體技術(shù)，在資源得到合理利用前提下，將所學(xué)教材中的知識，按照一定的原則進(jìn)行重組和歸類，這樣可以使教學(xué)內(nèi)容變得更生動、更具體，同時有助于提升學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。此外，基于電工電子學(xué)科具有一定的獨(dú)特性，因此可以有針對性的對不同學(xué)生采取不同的教學(xué)方式，實(shí)現(xiàn)因材施教，這樣就有效地保證了學(xué)習(xí)效率。

三、結(jié)語

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關(guān)鍵詞：資源稅改革完善

一、資源稅的現(xiàn)狀分析

現(xiàn)行資源稅的主要目的是通過征收資源稅調(diào)節(jié)資源級差收入，使各個資源開發(fā)企業(yè)在較為合理的盈利水平的基礎(chǔ)上開展公平競爭，促使企業(yè)改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。但沒有表達(dá)政府對資源的所有權(quán)和管理權(quán)，無法通過征收資源稅表達(dá)保護(hù)資源、限制資源開采的意圖。單純的級差性質(zhì)的資源稅沒有正確反映資源的價值，不但不能體現(xiàn)資源本身的內(nèi)在價值和不同資源在經(jīng)濟(jì)中的不同作用，而且不能將資源開采的社會成本內(nèi)在化，無助于企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，更不能將資源開采的可持續(xù)成本內(nèi)在化。不利于資源的可持續(xù)使用，也就無法保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、現(xiàn)行資源稅存在的主要問題

(一)設(shè)計(jì)思想與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展理念相悖

我國現(xiàn)行資源稅的指導(dǎo)思想為調(diào)節(jié)級差與普遍征收相結(jié)合，但實(shí)際上卻以調(diào)節(jié)級差收入為主，屬于級差性質(zhì)的資源稅。單純的級差性質(zhì)極大地局限了資源稅應(yīng)有的作用。一是它沒有表達(dá)政府對資源的所有權(quán)和管理權(quán)，無法發(fā)揮保護(hù)資源的作用。二是單純級差性質(zhì)的資源稅沒有正確反映資源的價值。不但不能體現(xiàn)資源本身的內(nèi)在價值和不同資源在經(jīng)濟(jì)中的不同作用，而且不能將資源開采的社會成本內(nèi)在化，無助于企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，無法起到遏制資源被掠奪和浪費(fèi)的作用，不能達(dá)到促進(jìn)合理開發(fā)利用自然資源的目的，不符合可持續(xù)發(fā)展的要求。三是納稅人具體適用的稅額主要取決于資源的開采條件，而與該資源開采造成的環(huán)境影響無關(guān)。資源稅這種立法精神、設(shè)計(jì)思想顯然與可持續(xù)發(fā)展理念不相符。

(二)資源稅課稅范圍狹窄

我國資源稅只囿于礦藏品，對大部分非礦藏品資源都沒有征稅。范圍過窄的資源稅難以保護(hù)所有的資源，致使大量的資源遭到掠奪和破壞，造成資源后續(xù)產(chǎn)品價格的不合理。

(三)資源稅的計(jì)稅依據(jù)不科學(xué)

從量定額計(jì)征方式使資源稅喪失了對資源級差收入的“自動調(diào)節(jié)”功能。這種計(jì)征方式割斷了資源稅與應(yīng)稅產(chǎn)品價格的聯(lián)系，使資源稅對應(yīng)稅產(chǎn)品價格變動完全喪失了“彈性”，國家失去了對企業(yè)因價格變化而產(chǎn)生的利潤調(diào)節(jié)手段，公共收益流入小集團(tuán)手中，產(chǎn)生了新的不公平。

(四)資源稅單位稅額總體偏低

目前，應(yīng)稅資源品中最高稅額60元／噸，最低稅額0.3元／噸，稅額偏低而且多年來很少調(diào)整。資源稅單位稅額偏低導(dǎo)致資源稅在公司銷售收入中所占的比重比較低，企業(yè)承擔(dān)的稅負(fù)較輕，不利于資源稅對資源的保護(hù)作用。

(五)資源稅調(diào)節(jié)級差收入的作用難以發(fā)揮

資源稅調(diào)控功能的一個重要方面就是調(diào)節(jié)級差收入，但是，由于我國目前的資源稅單位稅額各檔的差距過小，使資源稅調(diào)節(jié)級差收入的功能不能很好地發(fā)揮。

(六)資源稅費(fèi)關(guān)系混淆，征收不規(guī)范

我國現(xiàn)行資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的性質(zhì)作用趨同而且關(guān)系紊亂。在資源稅費(fèi)并存的局面下，稅和費(fèi)由不同的部門征收，尤其是收費(fèi)，各地在管理上不一致，缺乏規(guī)范性。其結(jié)果導(dǎo)致各地資源企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)高低不同，無法在資源企業(yè)之間形成一個平等競爭的市場環(huán)境。

(七)征管體系建設(shè)不完善，征管漏洞依然存在

從近幾年的稅收征管情況看，稅務(wù)部門采取了一些行之有效的征管手段，使資源稅的稅收總額呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長的態(tài)勢。但在實(shí)際中，依然存在許多征管漏洞，稅收流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一是納稅人納稅意識淡薄。二是資源分布分散，征管部門不重視。三是資源稅征管基礎(chǔ)薄弱、征管手段落后。

三、資源稅改革的設(shè)想

為了科學(xué)合理地開發(fā)和利用資源，必須進(jìn)一步完善和改革資源稅。通過調(diào)整資源稅稅率，影響資源成本、資源價格的變化。間接調(diào)控社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的資源市場，杜絕一切非法占有利用資源和浪費(fèi)資源現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

(一)完善資源稅的立法宗旨

資源稅的立法應(yīng)當(dāng)樹立環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的理念。使資源稅在原有調(diào)節(jié)資源開采企業(yè)級差收人的基礎(chǔ)上，更好地體現(xiàn)資源開采的外部性成本，使外部成本內(nèi)部化。同時，對于資源開采者所發(fā)生的任何環(huán)境保護(hù)或恢復(fù)支出在計(jì)稅時給予相當(dāng)扣減。構(gòu)建起“監(jiān)督合理、激勵有效”的資源開采和利用機(jī)制，從根本上提高資源的開采和利用效率。

(二)擴(kuò)大資源課稅范圍

從世界各國資源稅的征收范圍看，資源稅稅目可涉及到礦產(chǎn)資源、土地資源、水資源、森林資源、草場資源以及海洋資源、地?zé)豳Y源、動植物資源等，其中以礦藏資源、土地資源和森林資源為主。我國現(xiàn)行資源稅的征收范圍顯得過窄，僅限于7種礦產(chǎn)品和鹽。應(yīng)按照公平稅負(fù)的原則。將資源稅的征收范圍逐步擴(kuò)展到所有自然資源，按照“寬稅基、低稅率、少優(yōu)惠”的基本思路設(shè)計(jì)。資源稅的征收不但要包括礦產(chǎn)資源，還應(yīng)逐步包括土地、森林、山嶺、草原、水、動植物、海洋、空間等自然資源。基于目前的征收管理水平，可以考慮先將國家目前已經(jīng)立法管理的一些資源納入其中，如水資源、土地資源、森林資源、草場資源、海洋資源、漁業(yè)資源、灘涂資源等。對現(xiàn)行資源稅范圍進(jìn)行重新調(diào)整，將土地使用稅、耕地占用稅、水資源費(fèi)等并入資源稅，成為資源稅的一個稅目，從而建立起一個具所有權(quán)性質(zhì)的生態(tài)物質(zhì)資源稅制。

(三)合理確定資源稅單位稅額

在確定資源稅的單位稅額時應(yīng)充分考慮和認(rèn)識到以下因素：

1政府資源所有權(quán)和使用權(quán)的讓渡價格應(yīng)以劣等資源為基礎(chǔ)：

2政府作為資源的所有者應(yīng)將自然賦予的利益收歸國有，根據(jù)優(yōu)質(zhì)資源高稅、劣質(zhì)資源低稅的原則制訂單位稅額：

3表達(dá)資源的稀缺度越大，政府對該種資源的限制程度就越強(qiáng)。資源稅稅率就越高：

4反映資源開采形成的外部成本，即資源的有害物質(zhì)含量越高，在開采過程中給予環(huán)境造成的損害越大，資源稅稅率就應(yīng)當(dāng)越高：

5應(yīng)考慮資源再培育的資金需要。

(四)完善資源稅的計(jì)稅依據(jù)

現(xiàn)行資源稅按應(yīng)稅資源產(chǎn)品的銷售量或自用量作為計(jì)稅依據(jù)明顯不合理、因?yàn)樽匀毁Y源被開發(fā)后，無論資源開采企業(yè)是否從資源開采中獲得收益，資源都遭到破壞，對不可再生資源尤其如此。因而，規(guī)定資源稅的計(jì)稅依據(jù)應(yīng)當(dāng)使資源開采企業(yè)或個人為其開采的所有資源付出代價，而不僅僅是已獲利的被開采資源。最理想的辦法應(yīng)當(dāng)是按儲存量計(jì)稅，即接照開采應(yīng)稅資源的單位或個人實(shí)際消耗的可采儲量作為計(jì)稅依據(jù)，這樣，開采企業(yè)如能合理有效地開采資源，等量的資源儲量消耗可以生產(chǎn)出較多的產(chǎn)品，單位產(chǎn)品的稅額也就相對較少，企業(yè)可以獲得較多的利潤，這就能促使企業(yè)合理地開采資源。這種方法盡管符合資源稅的立法精神，但其操作難度較大。:

目前，現(xiàn)實(shí)的選擇是以應(yīng)稅資源的實(shí)際產(chǎn)量為計(jì)稅依據(jù)，而不必考慮該產(chǎn)量是用于銷售或自用。這樣能夠從稅收方面促使經(jīng)濟(jì)主體從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，以銷定產(chǎn)，盡可能減少產(chǎn)品的積壓和損失，使有限的資源得到充分利用。

(五)合并資源稅費(fèi)

就資源稅而言。已形成地方固定收入；就礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)而言，其收入已構(gòu)成中央和地方礦產(chǎn)資源勘查、環(huán)境保護(hù)等方面的專項(xiàng)資金和礦產(chǎn)資源使用費(fèi)征收機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)。將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)并入資源稅的關(guān)鍵是：1，順國家對礦產(chǎn)資源所有權(quán)的財產(chǎn)權(quán)益的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和級差收益的關(guān)系，要求以資源稅取代礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，維護(hù)國家作為礦產(chǎn)資源所有者的權(quán)益：2，行資源稅按照資源產(chǎn)品的銷售數(shù)量為計(jì)稅依據(jù)普遍從量征收與礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的實(shí)質(zhì)含義類似；3，家目前已對礦山企業(yè)實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償使用和公開出讓制度，應(yīng)將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)并入資源稅，實(shí)行國際通用的權(quán)利金。

(六)減少資源稅優(yōu)惠政策。加大財政支持力度

保留《資源稅暫行條例》中規(guī)定的優(yōu)惠政策，明確可以享受優(yōu)惠減免的條件和優(yōu)惠減免權(quán)的歸宿，杜絕資源稅中各種非法減免和越權(quán)減免的發(fā)生。同時。將稅收優(yōu)惠政策重點(diǎn)由鼓勵資源開采轉(zhuǎn)為鼓勵資源節(jié)約，制定必要的鼓勵資源回收利用、開發(fā)利用替代資源的稅收優(yōu)惠政策，提高資源循環(huán)再生的利用率，使資源稅成為發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能的稅種。此外，適當(dāng)調(diào)整消費(fèi)稅、出口退稅、企業(yè)所得稅等相關(guān)機(jī)制，以協(xié)調(diào)發(fā)揮資源保護(hù)效應(yīng)。

篇5

人們只驚慕她現(xiàn)實(shí)的明艷

然而當(dāng)初她的芽兒

浸透了奮斗的淚泉

灑遍了犧牲的血雨

——題記

三十年改革開放成就的豐功偉業(yè)，讓人民走向了幸福的道路，改革開放收獲的累累碩果，是那么甘甜。然而，改革開放30年來，我們走的路是那么艱難。因?yàn)楦母镩_放的使命是艱巨的，改革過程是漫長的。

但翻過來看，30年的滄桑巨變，30年的光輝歷程為中國譜寫了許多可歌可泣的歷史畫卷，這些畫卷就像閃爍的繁星，點(diǎn)綴在中國的星空。

亮點(diǎn)一：北京奧運(yùn)會取得重大勝利。我們能夠嗆把這一屆精彩的奧運(yùn)盛會奉獻(xiàn)給世界。能夠以如此成熟、包容、開放、自信的心態(tài)去擁抱世界。正是得益于三十年改革開放養(yǎng)成的民族自信。今天，中國的表情是充滿自信的，它告訴世界我們是NO.1。

這點(diǎn)二：5.12汶川大地震面前的堅(jiān)強(qiáng)挺立。三十年的偉大實(shí)踐已把十三億中國人錘煉得無比堅(jiān)韌，空前的團(tuán)結(jié)。即使遭受到前所未有的5。12汶川大地震，我們不僅沒有倒下，反而比以前更加的堅(jiān)強(qiáng)，以改天換地的中國力量創(chuàng)造了抗震救災(zāi)、重建家園的奇跡，以感天動地的中國精神震撼世界。

抗震小英雄林浩用他的行動詮釋了中國精神，中國人民警察用他們鋼鐵般的意志，為受災(zāi)的人民點(diǎn)亮希望之燈；唐山叔叔用他們的雙手為災(zāi)區(qū)遇難群眾掘起希望之城；華夏子孫用們赤誠之心，溫暖受害者幾乎冰冷的心。

篇6

你就讓我萌發(fā)一種感覺

凝望著你纖細(xì)的背影

我的心里是那般寂靜

是你

令我接觸到愛情的一角

窗外的蝴蝶在飛舞

后面的我在想念你

你嘴角彎彎的時候

我是那樣地開心

知道嗎？

我握起筆桿的時侯

我踏著草坪的時候

我浸在雨中的時候

我仰望星空的時候

我閉上眼睛的時候

太多太多的時候

我都是第一個想起你

那秀美的臉龐

那微翹的嘴角

那單純的眼神

那披散的長發(fā)

那驚艷的氣質(zhì)

是你

讓我落入愛情的河流

還記得

你送給我的圣誕卡

那簡簡單單的卡片

那普通平凡的字體

都深深地打動著我

第一次

收到你的禮物

第一次

心莫名其妙地跳

第一次

學(xué)會了靜靜遐想

還記得

那次夜晚送你回家

燈光下的葉子

是那么地安靜

街道上的空氣

是那么地寥寂

第一次

和你如此的接近

第一次

捕獲到你的呼吸

第一次

狠狠地愛上了你

繁星璀璨，夜幕之下

卻只有我黯然失色

繁華的夜，華燈之下

卻只有我遺留下神傷的影子

為何世界如此美妙

卻我總是悲哀

為何有人可以創(chuàng)造出華麗

我連觸摸都不配

我們的桌椅

隔遙遠(yuǎn)的距離

還不能仔仔細(xì)細(xì)

寫下你的關(guān)于

描述我如何愛你

現(xiàn)在該給個決定

你是友情

還是愛情

篇7

那時，我還小，爸爸媽媽收入有限，兩人總共的工資才100多元由于他們工作忙，所以把奶奶接來照顧我。我家當(dāng)時有一臺十幾寸的黑白電視，是當(dāng)時家里最值錢的東西。但是，這電視質(zhì)量不好，不是屏幕上“飄雪花”，就是“嗓子啞”，開關(guān)也難轉(zhuǎn)動。氣得我常常對它“拳打腳踢”并對它再三警告，說：“聽話，啊。不然我向爸爸那樣打你屁股！哼！”但電視哪里懂人話哦。仍然像以前那樣“工作”。

后來，家鄉(xiāng)進(jìn)步了，科技進(jìn)步了，爸爸媽媽工資也提高了，家具更新?lián)Q代，那臺黑白電視當(dāng)然也“退休”了，被一臺十幾寸的彩電代替“工作”。我高興極了，因?yàn)檫@是我第一次看彩電啊！它不但好看，質(zhì)量也好，很少出現(xiàn)過“飄雪花”，“嗓子啞”。

之后，又改了，這臺十幾寸的彩電被29寸的彩電代替！那時我興奮的心情就別提了。爸爸、媽媽和奶奶看著電視，笑吟吟地說：“這臺電視真大啊，你以后（附：指我）還要上大學(xué)用錢，以后我們節(jié)約點(diǎn)，就留著這個看吧。”

篇8

黃心怡 福建省永安市北門小學(xué)五（一）班

改革開放三十年來，我們的祖國一步步走向富強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)繁榮，社會穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，開創(chuàng)了我國歷史上的空前盛世！改革開放如同春風(fēng)吹綠了神洲大地的每個角落，我國各項(xiàng)事業(yè)都發(fā)生了翻天覆地的變化。

作為90后的新一代，我們是在改革開放的春風(fēng)沐浴下茁壯成長的一代新人，我們無法真正領(lǐng)悟到30年來改革開放的艱辛和險阻，但我們確確實(shí)實(shí)親身體會到改革開放帶給我們幸福安康的生活。我感覺最為明顯的是改革開放30年來我們在吃、住、行等生活方面所發(fā)生的巨大變化。

在吃方面，改革開放30年前，聽爸爸說，城市和農(nóng)村差別很大，特別在農(nóng)村，當(dāng)時大家很少吃白米飯，吃的大都是一些地瓜、野菜、酸菜、腌蘿卜等，而且總是吃不飽。那時買肉要憑肉票，是限量供應(yīng)的，每天農(nóng)村供銷社門前都會排著長龍一樣的隊(duì)伍，去晚了有時有票還買不到肉，只有春節(jié)時才能難得見到肉，平日里想吃上一口肉那是一件非常“奢侈”的事。農(nóng)村的家庭承包制以后，人民溫飽問題已經(jīng)基本不成問題，如今我們在吃方面不是講究溫飽問題，而是特別注重營養(yǎng)、風(fēng)味問題。現(xiàn)在市場、商店、飯店里各種各樣的食品數(shù)不勝數(shù)，水果、蔬菜、海鮮等已經(jīng)不再有季節(jié)性，隨時隨地你都可以挑選到自己喜歡的食品，想吃什么就有什么，每天的日子比以前過年過節(jié)還好好多倍。

在住方面，三十年前，聽說大多數(shù)人特別是農(nóng)村住的普遍是茅草房、石頭房、土瓦房等，而且大都是平房，兩層以上房子那簡直是“鳳毛麟角”。當(dāng)時我爸爸老家住的是平房，沒有衛(wèi)生間，祖孫三代都住在一座十幾平方米的屋子里。春天的時候，每逢雨季，屋外下大雨屋內(nèi)下小雨，經(jīng)常是“屋漏偏逢連夜雨”；夏日的時候，沒有空調(diào)，蚊蟲繁多，酷暑難奈......就這樣，我爸爸祖孫三代硬是擠在一起生活了十幾年。如今我家住在花園似的小區(qū)里，有一百多平方米，室內(nèi)的裝修、家具和家居用品也與早年不可同日而語，有空調(diào)、電視、電腦、冰箱......。小區(qū)周圍還有假山、超市、開放式公園、老人活動室、衛(wèi)生所等，還有我最最喜歡的游泳池。原來大片的平房不見了，取而代之的是一片片高樓大廈。

在行方面，三十年前，農(nóng)村人大多都走路，城市里才有摩托車啊、自行車啊等等。走路是個艱苦的活動，腿會癱軟，腳會酸痛，而且速度又慢。城市里騎摩托車、自行車的，速度也沒有多快，也累，特別是自行車。所以，以前如果要“跋山涉水”，起碼也得好幾個鐘頭。可是現(xiàn)在不同了，農(nóng)村農(nóng)民有了以前沒有的摩托車、自行車，甚至還有三輪車。有些富一些的農(nóng)家，竟也有了汽車。城市里處處是車，小轎車、客車、面包車、貨車、火車……，還有水里的船，天上的飛機(jī)，地下的地鐵……特別是地鐵，是近幾年才有的。

除了車的方面，別忘了更重要的是公路的變化，不說城里的柏油路、高速公路了，就說農(nóng)村的路，以前農(nóng)村的路根本稱不上是路，路是自然形成的，坑坑洼洼全是石頭和粘粘的泥巴。如今連自然村也都修建了水泥路，個別經(jīng)濟(jì)條件好的，甚至還鋪上了板磚路呢。交通便利多了，道路寬敞多了，出行方便多了。

篇9

關(guān)鍵詞：資源稅；改革；科學(xué)發(fā)展觀

資源稅是以各種應(yīng)稅自然資源為征稅對象，調(diào)節(jié)資源級差收入并體現(xiàn)國有資源有償使用而征收的一種稅。

1994年稅制改革后屬于資源稅應(yīng)稅稅目的有原油、天然氣、煤炭、其他非金屬原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、鹽等七類資源產(chǎn)品，并對應(yīng)稅資源按資源等級實(shí)行幅度稅額計(jì)征的辦法。應(yīng)該說，新的資源稅制在調(diào)節(jié)級差收入、促進(jìn)資源的合理利用、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展等方面發(fā)揮了一定的作用。

一、現(xiàn)行資源稅制存在的主要問題

現(xiàn)行資源稅制的立法精神以及由此而產(chǎn)生的問題，已明顯不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，主要表現(xiàn)在：

(一)資源稅制的立法精神滯后，不符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求

現(xiàn)行資源稅制體現(xiàn)的是調(diào)節(jié)級差收入這一立法精神，沒有充分表達(dá)國家對自然資源的所有權(quán)和管理權(quán)，更沒有體現(xiàn)運(yùn)用資源稅促進(jìn)合理開采利用資源、有效保護(hù)自然資源的精神。我們認(rèn)為，在目前我國人均自然資源占有率非常低、資源形勢緊張的情況下，資源稅制如果不能體現(xiàn)利用稅收杠桿促進(jìn)合理開采自然資源、有效保護(hù)自然資源的精神，則開征資源稅的目的就難以達(dá)到。

(二)資源稅地位不突出，稅收功能難以發(fā)揮

現(xiàn)行資源稅制由于稅基窄、課稅體系不健全等所帶來的稅收調(diào)節(jié)功能的缺陷已日益突出，特別是資源稅收入偏低，地方政府、稅務(wù)部門對其重視程度相對而言就不高，制約了資源稅作用的發(fā)揮。從下表可以看出，1994年稅制改革后，全國稅收總收入以年均16.77％的幅度增長，到2003年達(dá)到了20461億元，而全國的資源稅收入年均增幅僅為7.00％，到2003年收入也僅為83.94億元，資源稅收入占全國稅收總收入的比重僅為0.41％，占地稅收入的比重也僅為1.32％。全國資源稅收入占稅收總收入的比重從1994年的0.89％下降到2003年的0.41％。可見，資源稅在整個稅收體系中的地位明顯偏低，限制了其應(yīng)有功能的發(fā)揮。

(三)資源稅覆蓋面太窄，難以充分發(fā)揮保護(hù)自然資源的作用

現(xiàn)行資源稅制在稅目的設(shè)計(jì)上存在著嚴(yán)重的缺陷，僅列舉了原油、天然氣、煤炭、其他非金屬原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、鹽等七類資源，而對土地資源、水資源、林木資源等均沒有列入資源稅征收范圍，覆蓋面過窄的資源稅制，難以發(fā)揮有效保護(hù)自然資源的作用，從而使大量自然資源受到野蠻的掠奪和無情的破壞，資源開發(fā)中“重利用輕環(huán)境”的現(xiàn)象突出。

因?yàn)橘Y源是商品價格構(gòu)成的基礎(chǔ)，應(yīng)稅資源的后續(xù)產(chǎn)品價格比非稅資源后續(xù)產(chǎn)品的價格相對就高，不合理的商品比價必然導(dǎo)致對非稅資源的掠奪式開采。如浙江省由于未對建筑用砂、石開征資源稅，難以利用稅收對砂、石資源開采加以限制，再加上砂、石開采管理上的問題，致使許多河道采砂陷入無序開采，嚴(yán)重破壞自然環(huán)境和生態(tài)平衡。再如浙江省麗水市為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，該市現(xiàn)有持證開采的礦山341家(不包括河道采砂)，其中甲類礦種以地下開采為主，乙類礦種(砂、石、黏土)基本是露天開采，目前共有廢棄礦山200多處，平均每百平方公里就有1.2處，對礦產(chǎn)資源的過度開采大大加重了政府對生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的任務(wù)。

(四)稅率設(shè)計(jì)不合理，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求

一是稅率明顯偏低。現(xiàn)行資源稅稅率設(shè)計(jì)于1993年，是按照當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)時的產(chǎn)品價格來設(shè)計(jì)的，既沒有考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之因素，也沒有考慮同一自然資源在不同開采時期的品位等級可變性特征，且單位稅額明顯偏低。如煤炭、成品油等的市場價格已提高了二倍到三倍，但原油的資源稅額自1994年以來卻一成不變，因此，國家并沒有因經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、物價水平的提高而增收。

二是對確定適用稅額的權(quán)限過分集中。現(xiàn)行資源稅制采用了分級核定的辦法，即對資源稅稅目、稅額幅度的確定由國務(wù)院決定，納稅人具體適用的稅目、稅額由財政部商有關(guān)部門，在國務(wù)院規(guī)定的稅額幅度內(nèi)確定，一部分子目和一部分納稅人具體適用的稅額，授權(quán)省級人民政府確定，并報財政部和國家稅務(wù)總局備案。但是礦產(chǎn)開采單位和個人開采的資源品位、開采條件及負(fù)擔(dān)能力卻在不斷變化中。一般來講，資源條件3－5年(或更長一些)會出現(xiàn)一次較大的變化。而資源稅條例除確定了7類應(yīng)稅資源的幅度稅額外，還對全國的原油、天然氣、煤炭、鐵銅鉛鎢錫鎳資源的大的開采企業(yè)，以及部分非金屬礦原礦的適用稅額，做出具體的規(guī)定，這些規(guī)定自1994年以來變化不大，不利于地方政府根據(jù)實(shí)際情況做出靈活的選擇，也難以調(diào)動地方政府的積極性。

三是未能充分體現(xiàn)組織收入的功能。現(xiàn)行資源稅實(shí)行的是從量定額計(jì)征辦法，即按應(yīng)稅資源產(chǎn)品課稅數(shù)量和規(guī)定的單位稅額計(jì)征辦法，如每噸原油的單位稅額在8－30元之間，每噸煤炭的單位稅額在0.3－5元之間，然后再在此范圍內(nèi)按不同區(qū)域、不同等級確定具體的單位稅額，這只反映了優(yōu)質(zhì)資源與劣質(zhì)資源的單位級差收入，未能考慮自然資源的環(huán)境價值和財政價值，對資源輸出大省(區(qū))而言是極不公平的，因?yàn)橘Y源大省(區(qū))并未能從資源輸出中得到相應(yīng)的稅收收入，而對資源開采造成的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理卻需大量的投入，產(chǎn)出投入比例失衡，嚴(yán)重阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(五)稅費(fèi)并存，削弱了資源稅的地位

我國目前對自然資源的開采利用除了實(shí)施必要的稅收調(diào)節(jié)之外，還輔之以大量的費(fèi)，處于稅費(fèi)并存的局面，如對土地資源的利用，所涉及的稅費(fèi)就有耕地占用稅、土地使用稅、土地增值稅、土地出讓金等，且土地出讓金大大高于土地利用所涉及的稅收收入；對同一礦產(chǎn)品的開采也存在稅、費(fèi)重復(fù)征收等問題，如對礦產(chǎn)資源的開采利用，既涉及到資源稅，也涉及到礦區(qū)使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等等。稅費(fèi)并存、以費(fèi)擠稅的局面，嚴(yán)重削弱了資源稅的地位作用。

二、資源課稅的國際比較與借鑒

對自然資源的開采、使用，除按正收一般的直接稅(如所得稅)和間接稅(如增值稅)外，不少國家還對其征收一些特別稅費(fèi)，主要有三種類型：

(一)礦區(qū)使用費(fèi)

一是根據(jù)產(chǎn)量價值征收一定比例的礦區(qū)使用費(fèi)；二是按礦區(qū)面積征收礦區(qū)費(fèi)；三是以租金、特許

本文原文權(quán)使用費(fèi)等形式對某些礦產(chǎn)和石油開采征收使用費(fèi)。如加拿大、挪威、澳大利亞、阿根廷等國家。這些國家征收的礦區(qū)使用費(fèi)類似于我國目前的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦區(qū)使用費(fèi)等，具有對國有礦產(chǎn)資源開采以收費(fèi)形式進(jìn)行補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)。

(二)特別收益稅

部分國家對資源開采實(shí)現(xiàn)的利潤，在征收普通公司所得稅的同時，另征特別所得稅，主要體現(xiàn)在石油資源。如：安哥拉對石油生產(chǎn)企業(yè)，除按40％普通稅率征收一般公司稅外，還征收石油稅，其基本稅率為50％，并另征15.75％的附加稅(合計(jì)稅率為65.75％)；挪威對來自油氣生產(chǎn)和石油管道運(yùn)輸?shù)乃谜n征50％的石油收益稅，且不能在公司稅前扣除。

(三)資源開采稅

目前，有不少國家或地區(qū)對資源開采活動按資源開采量或價值征收屬于間接稅性質(zhì)的開采稅，稅率往往因不同資源類型而不同。如美國路易斯安那州對不同的自然資源分別開征開采稅，對石油征收石油開采稅，對天然氣開征天然氣開采稅，對煤、礦石、鹽、硫等征非石油礦產(chǎn)開采稅。其中除石油開采稅實(shí)行從價定率征稅外，其他的實(shí)行從量定額征收。這同我國現(xiàn)行的資源稅制基本相同，只不過我國對應(yīng)稅資源均實(shí)行從量定額征收，沒有實(shí)行從價定率征收。

根據(jù)我國是個自然資源較為稀少，尤其是人均自然資源占有率非常低這一特點(diǎn)，應(yīng)該在開采消費(fèi)自然資源的環(huán)節(jié)征收資源稅，并且對不同的資源采用不同稅負(fù)的方法。

三、資源稅制改革的具體設(shè)想

按照科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、全面建設(shè)小康社會，以及“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的要求，通過擴(kuò)大資源稅覆蓋面，調(diào)整計(jì)稅依據(jù)，合理設(shè)計(jì)資源稅率，確立資源稅制的應(yīng)有地位，充分調(diào)節(jié)自然資源的合理利用和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

(一)明確納稅主體，抑制資源無序開采

現(xiàn)行資源稅制將納稅主體界定為在中華人民共和國境內(nèi)開采條例規(guī)定的礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個人。根據(jù)此規(guī)定，在采礦領(lǐng)域，應(yīng)認(rèn)定不管是何種單位還是個人，誰開采即由誰繳納資源稅。而現(xiàn)行礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)則明確由采礦權(quán)人繳納。納稅人與納費(fèi)人的界定不盡一致，容易導(dǎo)致開采人與采礦權(quán)人在資源稅納稅義務(wù)的確定上相互扯皮。從法律角度來考慮，應(yīng)將納稅主體界定為所有權(quán)人即采礦權(quán)人，誰擁有，誰繳納，便于資源稅的日管和法律責(zé)任的追究。(二)拓寬稅基，擴(kuò)大資源稅的覆蓋面

借鑒其他國家實(shí)施資源稅制的成功經(jīng)驗(yàn)，按照資源稅的稅種屬性，應(yīng)將資源稅的征收范圍擴(kuò)大到所有應(yīng)予保護(hù)的自然資源，包括：礦產(chǎn)資源、土地資源、水資源、森林資源、草場資源、海洋資源、地?zé)豳Y源等自然資源，但考慮我國全面開征資源稅還有一定的難度，可采取循序漸進(jìn)、分步實(shí)施的辦法，逐步擴(kuò)大資源稅的覆蓋面。

一是盡快開征水資源稅。水為生命之源，是不可替代的自然資源和環(huán)境要素。有關(guān)資料表明，我國人均水資源占有量只有2200立方米，僅相當(dāng)于世界人均占有量的四分之一，目前全國600多個城市有400多個供水不足，其中嚴(yán)重缺水的城市有100多個，年缺水總量達(dá)60億立方米。就我國的現(xiàn)狀而言，一方面，部分地區(qū)水資源缺乏；另一方面，部分地區(qū)水資源開發(fā)利用率低、浪費(fèi)嚴(yán)重。據(jù)此，我們認(rèn)為，應(yīng)盡快在全國范圍內(nèi)開征水資源稅，對所有開采或取用各種天然水(包括地表水、地下水、礦泉水、地?zé)崴?的均納入征稅范圍，按照開采量或取用量在開采或取用環(huán)節(jié)征收，在稅率的設(shè)計(jì)上，應(yīng)考慮我國幅員遼闊、水資源分布極不平衡的實(shí)際，可確定較大的稅率幅度，在幅度范圍內(nèi)由省級人民政府確定具體稅率，同時，取消目前的水資源費(fèi)，通過稅收真正起到保護(hù)水資源、提高水資源利用效率的作用。

二是盡快開征砂石料資源稅。隨著建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，建筑砂石料開采量、使用量居高不下。由于對砂石料開采管理不嚴(yán)格以及稅收調(diào)節(jié)不到位等，致使砂石料無序開采，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，并造成大量稅收流失，國有資源的價值難以體現(xiàn)。我們認(rèn)為，開征砂石料資源稅已成當(dāng)務(wù)之急，可將所有在陸、江、河、海開采的建筑用砂、石料納入砂石料資源稅的征稅范圍，合理設(shè)計(jì)稅率，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境發(fā)揮應(yīng)有的稅收調(diào)控作用。

三是適時開征土地資源稅。土地是不可再生的資源。鑒于我國現(xiàn)行對土地課征的稅費(fèi)過多、范圍過窄、減免過寬、稅率過低、不利于土地資源的合理配置等狀況，可將現(xiàn)行的耕地占用稅、土地使用稅、土地增值稅、土地出讓金等歸并為土地資源稅，并在現(xiàn)行土地開發(fā)利用稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，合理設(shè)計(jì)土地資源稅的稅率，擴(kuò)大土地資源稅的征稅范圍，以土地資源稅來調(diào)控土地資源的合理開發(fā)利用。

(三)調(diào)整計(jì)稅依據(jù)，明確資源稅的屬性

資源稅是對開采利用國有資源而征收的一種稅，只要有開采國有資源的行為發(fā)生，只要開采了國有資源，均應(yīng)繳納資源稅。而我國現(xiàn)行資源稅是以納稅人開采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品中的銷售數(shù)量或自用數(shù)量為課稅數(shù)量的，這顯然很不合理。因?yàn)樽匀毁Y源被開采后，無論納稅人是否從開采資源中獲得收益，自然資源實(shí)際上都已經(jīng)被“利用”，鑒于此，應(yīng)本著簡化稅制的原則，將資源稅計(jì)稅依據(jù)從現(xiàn)行的按開采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品的銷售數(shù)量或自用數(shù)量改為按開采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品的實(shí)際產(chǎn)量計(jì)征。這一方面更能體現(xiàn)國家對國有資源的調(diào)控和保護(hù)思想，進(jìn)一步明確資源稅的屬性；另一方面促使納稅人能從自身利益出發(fā)，合理開采自然資源，盡可能減少所開采資源的積壓和浪費(fèi)，使有限的資源能夠得以更好的開發(fā)利用。(四)提高稅率，充分體現(xiàn)國有資源的價值

1．要充分體現(xiàn)資源的稀缺度和政府對該類資源開采的限制程度。對不可再生的稀缺度高的資源，政府對該類資源的限制程度就強(qiáng)，在稅收上就應(yīng)設(shè)置較高的稅率；反之，對一些可再生的稀缺度不大的資源，政府對該類資源的限制程度就相對弱一些，在稅收上可設(shè)置相對低一點(diǎn)的稅率。

2．增強(qiáng)資源輸出地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。比較而言，資源輸出型地區(qū)的經(jīng)濟(jì)相對不發(fā)達(dá)，如我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)基本是資源輸入地，而西部地區(qū)基本是資源輸出地，要提高資源輸出地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和水平，就應(yīng)該運(yùn)用稅收政策來提高資源輸出地的財力，提高資源稅稅率是一種最簡捷的辦法，這也是符合國家支持西部大開發(fā)政策的。

3．提高資源稅收入比重。某一稅制的地位高低，除了稅收立法層次高低等因素之外，更重要的還是組織收入量的多少、在收入中所占比重的高低，這也是地方政府所關(guān)注的。現(xiàn)行資源稅不被看重，同資源稅稅率過低，且10年不變，組織收入的功能弱化是相關(guān)聯(lián)的；而要提高資源稅制的地位，提高資源稅收入比重，就必須提高資源稅的稅率。

4．調(diào)整資源開采的級差收入。資源市場遵從的是優(yōu)質(zhì)高價、劣質(zhì)低價的價值規(guī)律，因此，在稅率設(shè)計(jì)上，也應(yīng)體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源稅率從高、劣質(zhì)資源稅率從低的原則。

5．反映資源開采的外部成本。按照保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，資源的有害物質(zhì)含量越高，在開采過程中對生態(tài)環(huán)境的破壞就越大，國家對環(huán)境治理的投入就越多，而這種投入必須通過以稅收的形式來籌集資金，因此該類資源的資源稅稅率就應(yīng)越高，反之則設(shè)計(jì)相對低的稅率。

根據(jù)以上原則，在擴(kuò)大資源稅覆蓋面的基礎(chǔ)上，對原油、金屬類礦產(chǎn)資源、礦泉水資源、土地資源等稀缺度高的自然資源應(yīng)從高設(shè)計(jì)稅率，其他類資源可相對從低設(shè)計(jì)稅率，以體現(xiàn)國有資源的價值以及國家對自然資源稀缺度的調(diào)控度。在具體的稅率設(shè)計(jì)上，考慮我國幅員遼闊的實(shí)際，一方面要拉大稅額幅度，由地方政府(省級)結(jié)合實(shí)際確定具體的稅額，有利于資源大省在資源輸出中得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益，來確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的需要。另一方面提高總體單位稅額，實(shí)行差別稅率，對稀缺或環(huán)境破壞力強(qiáng)的資源，應(yīng)確定其資源稅的稅負(fù)不能低于10％，一般資源的稅負(fù)不低于5％，有利于我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

(五)清費(fèi)立稅，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)功能

通常收費(fèi)的理論依據(jù)是公共部門為社會成員提供特定服務(wù)和特定設(shè)施而收取的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。但從目前應(yīng)稅的資源產(chǎn)品稅、費(fèi)負(fù)擔(dān)情況看，過多的收費(fèi)必然導(dǎo)致資源稅功能的弱化，且許多收費(fèi)從其性質(zhì)看，是屬于稅收范疇，是代表國家行使職權(quán)收取的，如礦區(qū)使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、土地出讓金、水資源費(fèi)等。因此，我們認(rèn)為，應(yīng)從清費(fèi)立稅、減輕負(fù)擔(dān)、強(qiáng)化稅收功能的角度出發(fā)，全面清理現(xiàn)行開采利用國有資源的各類收費(fèi)項(xiàng)目，按照先易后難的原則逐步推行費(fèi)改稅，目前可將礦區(qū)使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等歸并進(jìn)礦產(chǎn)資源稅，水資源費(fèi)改為水資源稅等，由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收。

(六)規(guī)范減免，保護(hù)資源合理開采利用

從保護(hù)資源、合理開采利用資源的角度，應(yīng)嚴(yán)格資源稅的減免規(guī)定，除因不可抗力(如自然災(zāi)害)造成資源開采者重大損失的，報經(jīng)省級地方稅務(wù)局批準(zhǔn)予以減免一定時期的資源稅外，其他一律不予減免。同時，國家應(yīng)下放減免稅權(quán)限，不作具體的減免稅項(xiàng)目規(guī)定，對需減免的資源稅項(xiàng)目，可由省級人民政府根據(jù)本省實(shí)際作出具體的規(guī)定。

篇10

觀——成長的衍生

可能與我一樣渴求幫助吧，我漸漸走向街道的一邊，佇立在一棵柳樹下，趁著休息的空檔，我順便窺視著周圍，也包括那位老乞丐。老人身前的破碗里稀落地躺著幾元錢，看樣子，沒有多少人愿意施舍，當(dāng)然其中也有我。可能對現(xiàn)在的弄虛作假太過敏感，我對一切可憐的舉動都表現(xiàn)出不信任的態(tài)度。這時，從街道上走來幾個年輕靚麗的女子，可想而知，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)的避開老人，徑直走掉，眼神中還閃爍著鄙夷的目光，更不用談施舍。不經(jīng)意的，那輪夕陽漸漸向下挪動，一陣陣刺骨的寒風(fēng)襲過，我不由打了一個冷顫，緊了緊身上的外衣，下意識瞄了一眼老人，他仍在用那無助的神情打量著四周，那眼神中折射出的無奈和落魄讓我游離幾分動搖，老人應(yīng)當(dāng)不會欺騙路人吧，至少不用在這冰冷的秋日中乞討，我心里想著，油然而生一股憐憫之情。

助——成長的行動

誰不渴望幫助，思緒在腦中閃過，我快速地走向老人，從口袋中掏出一張十元紙幣遞進(jìn)了老人身前的破碗中。老人一愣，慢騰騰地抬起頭來，正對著我，那是一張滄桑、古樸的臉，在人情的冷漠中一點(diǎn)點(diǎn)被摧殘，顯得無比憔悴，渾濁的雙眼中折射出了點(diǎn)點(diǎn)希望，僵硬的面孔漸漸扭動，對我淡淡的笑了——那是多么純潔的笑，勝過千言萬語的感恩代謝，在落日即將被吞沒的最后一抹光輝下，映襯出對黑夜的不懼，對黎明的預(yù)判。

悟——成長的啟迪

我在月光下的街道快步行走，心中早已沒有了排斥。秋風(fēng)，還在刮，卻沒有了涼意，老人淡淡的笑像燃燒的火燭，溫暖著我的全身，照亮著回家的歸途。

時光會消散、記憶會遺忘，但老人對生活充滿希望的淡淡微笑和友愛、堅(jiān)強(qiáng)、平和的身影會銘刻在我的腦海中，駐藏在我的心靈中，伴隨我的成長，永不磨滅。