導語：如何才能寫好一篇農村財務報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、西街道辦事處農村財務管理的現狀

西城街道辦事處農經站現有三人上班，其中一人為站長；就農村財務管而言，一人為“村帳鄉代管”（現按要求全市推行農村財務委托制）的會計，一人為出納（主要管理帳戶和單據）。從2003年起全市要求實行“村帳鄉代管”，做到每季度做帳一次，并在每次做帳結束后由辦事處農經站打印好財務公開表，在各村進行公布。通過一年多的運作，使全辦事處的農村財務管理較以前有了較大的改善，廣大農民對本合作經濟組織的財務狀況已有了基本的了解，并能較好的實施自己的民主監督權，減少了因農村財務問題引起的上訪案件。通過實施村帳鄉代管，真正做到了讓群眾明白，還干部清白。現在，全辦事處絕大數干部職工和農村基層工作人員已經認識到開展并實施好這項工作的好處，正在積極創造條件實施村（社）財務委托。但是，也發現在農村財務的管理中還存在著以下問題：

1、領導重視不夠。盡管上級的規定和要求都很明白，但辦事處的個別領導和部份村“兩委”主要干部不把村（社）會計委托工作當作一回事，有個別人員還千方百計橫加阻攔，人為地加大了工作順利推進的難度。因而造成已經制定的各種制度在有的地方不能完全落實，致使在整體范圍內制度執行不是很好。

2、財務管理不規范。由于制定出的制度在一些地方執行不好，形成了財務管理的諸多漏洞。如有的地方以白條收費并且對收取的款項采取不入帳而截留收入；有的地方不按制度規定采取現金結算，對超出備用金的部份現金也不及時存入銀行，在開支上把錢用了再說，造成無法開展事前監督；有的地方出現上級下撥的專項資金沒有對口用在規定的用途上，而是將其挪作他用；有的地方的財務人員喪失原則，對集體資金采取未批先支，迫使審批人員對一些不太符合規定的開支無法拒絕支付。

3、財務公開有待進一步完善。有的地方民主理財組織還未健全，出現財務監督缺位；有的地方對財務公開流于形式，沒有將財務收支逐筆公開，形成事實上的假公開。

4、財務人員和民主理財小組成員的素質有待進一步提高。部份農村財務人員對業務工作不熟悉，有相當一部份完全是新手，甚至不知道財務工作應該怎么做才好，致使農村財務工作難以在整體范圍內達到規范化；有相當一部份村民主理財小組的成員不知道農村民主理財工作應該做些什么事情，要么認為村級民主理財小組對于農村財務管理來說有“無尚大”的權力，不管財務制度的規定和實際情況，一味與村“兩委”對著干；要么認為民主理財小組的設立是流于形式，對農村財務不實施監督，失去了民主理財小組應有的作用。進而造成有的地方的農村財務無法做帳和公開、有的地方的農村財務疏于監督，嚴重影響的農村財務管理和公開的質量。

5、財務檔案管理需要進一步加強。就調查了解的9個村（居）委中，財務檔案立卷歸檔管理較好的有4個，只占44%；有的村（居）委的財務檔案完全就象堆亂紙一樣的堆放著，根本就不是什么檔案，這很容易造成財務檔案的丟失，致使財務檔案失去連續性，進而影響相關經濟活動的繼續開展和經濟糾紛的順利解決。

二、聽到的呼聲和要求

1、加大推行農村財務“委托制”的工作力度。由于目前農村財務管理工作的實際情況，農民群眾在知道農村財務管理“委托制”的好處之后，紛紛要求各級政府和相關工作部門加大農村財務管理實施“委托”的工作力度，以解決農村財務管理中出現的各種問題。

2、加強培訓。每年針對農村財務人員、村（居）委主要領導、民主理財小組人員舉辦專門的培訓班，以提高他們管理和監督農村財務的素質和能力。

三、解決問題的辦法

1、提高認識，加強領導。各級領導要認真聽取群眾對農村財務管理的要求和意見，加強對農村財務管理方面的法規、規章和政策的學習，提高對農村財務會計“委托制”的認識，加強對實施農村財務委托制的領導，強化實施農村財務委托的措施，按照已經出臺的各項規章制度搞好農村財務的委托，規范全市農村財務的管理。切實杜絕不合規、不合理的各種開支，將農村集體資金用在“刀刃”上，使有限的農村集體資金發揮更大的效益。鄉鎮、辦事處的領導要把事關農民切身利益的農村財務管理工作提到政治的高度擺上日常工作的重要議程，做到親自過問，督促相關部門按照職能職責做好各自的相應工作。

2、推行農村財務管理電算化，切實加大村（社）會計委托的工作力度。按照《南川市人民政府辦公室關于推行村（社）會計委托制切實加強財務管理的通知》（南川府辦發[2004]102號）對農村財務實行委托，由鄉鎮、街道辦事處農經站專人農村財務，是規范農村財務管理的有效辦法和具體措施。對農村財務實行電算化管理是推進農村財務委托的進程，進一步規范農村財務管理的重要舉措。因此，各級要把推行農村財務管理電算化，作為加強農村財務管理工作的基礎性工作，特別是鄉鎮和街道辦事處要把這項工作作為搞好農村財務管理的頭等大事抓緊、抓好、抓實，這樣才能達到一勞永逸的效果；否則農村財務的管理將會形成由混亂到理順到規范再回到混亂的怪圈，使農村財務管理永遠也無法達到規范的要求。只有對村（社）財務實行了電算化管理才能做到農村財務管理的規范化，并使其長期堅持下去而避免再次出現混亂的現象，達到一勞永逸的效果。

3、規口管理專項資金。對所有屬于村（社）集體的資金，包括上級相關部門下撥的各種專項資金都納入財務帳內核算，形成一個漏斗下；實行銀行帳戶結算和管理，杜絕現金結算，保證各種農村集體資金的安全運行和合理運用，便有限的集體資金發揮更大的效益。

4、建立健全農村集體財務民主理財機構。按照《南川市人民政府辦公室批轉市農業局關于做好農村集體資產監管工作的請示的通知》（南川府辦發[2004]98號）的要求建立健全民主理財機構及其相關管理制度。加強民主管理，促進農村民主理財工作的規范化。并按照全市統一明確的農村財務公開的時間、內容、程序和方式搞好農村財務的公開，做到每筆開支都進行詳細公布，接受群眾的監督，提高民主理財的質量。

篇2

一、2014年工作回顧

一年來，我按照崗位要求嚴格履行著財務科負責人的職責，積極參加聯社組織的各項學習活動，始終做到在思想、行動上與聯社同心同德。工作中能夠按照輕重緩急認真安排和妥善處理各項工作。管理上做到了辦事不越權、不越位，工作不拖沓、不含糊，矛盾不上交、不下壓，責任不躲避、不推諉。協助聯社主要領導發揮好了決策參謀、調查研究、綜合協調、督查督辦“四大職能”，用全新的管理理念，簡化辦事程序，提升層次，真正做到了讓領導放心、上下級稱心、全體員工順心。

主要參與了以下工作：

1、在費用管理方面，網點超過2000元以上的招待費或者會議費遞交申請后，及時召開財務管理委員申批會議，及時給信用社審批。在大額開支方面，必須先由所需部門申請，再召開大額開支財務管理委員會通過后，理事長簽字后方能列支。

2、在股權改制方面，既要考慮股本金增加后的成本，又的考慮股金入股后的穩定性、合規性，由網點遞交申請后，及時授權辦理。

3、在柜員業務操作方面，網點反饋上來的特殊業務，柜員無法認定如何辦理的，由財務部門及時協調解決辦理。

4、網點在門柜操作中發生系統性帳務差錯的，聯社財務部門積極與省、市聯社協調，對帳務進行及時調整。

5、柜員業務操作培訓方面，財務負責人親自到現場進行現場提問及輔導，對柜員不懂、操作不合規的進行及時糾正。

6、對省、市級對財會管理方面檢查時及時發現的問題，財會部門督促網點進行及時整改。

二、工作態度與責任

干工作除了業務知識與技能外，更主要的是工作態度與責任。我從事聯社財務工作以來，我以良好的工作態度對待每一項工作，在工作中承擔自己的責任，認真對待每一件事，對待每一項工作任務，負責到底，做好任何工作。我事業心、責任心強，奮發進取，一心撲在工作上，態度積極，敢于負責，不計較個人得失。工作勤勉，兢兢業業，任勞任怨，無故不遲到、不早退。

三、取得的成績

一是在全面規章制度方面，我們利用監控抽查和下鄉突擊檢查等方式，定期不定期的對檢查情況進行通報，下發檢查通報達十余次，風險提示3次，整改規范印鑒卡管理、柜面業務操作、大額授權、柜員尾箱交接等違規問題195個，促進了各項制度落實到業務操作的各個過程和環節中。二是強化柜員業務培訓方面，聯社財務把員工學習培訓作為管理工作中的重中之重，培訓次數累計達150余次，做到了常抓不懈。三是在財會檢查方面，制定了檢查方案，定期不定期組織財會人員進行財務會計專項檢查，檢查次數達10余次，檢查問題達195余項次，整改問題達100%。四是在發展新業務方面，逐步開展了簽發銀行承兌匯票業務、同業存款業務、商業銀行理財業務、商業銀行代付業務、轉貼現業務，并向省聯社拆借資金2億元，向人民銀行申請支農再貸款2億元。五在股權改造方面，股金總額達到萬元，較年初減少63萬元，規范職工股2220萬元，職工股占比達到21%。規范法人股2220萬元，占比達到21%。投資股達到4146萬元，較年初增加2153萬元，占比達到了40%，較年初增長了20個百分點。六是在會計檔案規范化管理方面，共整理檔案冊，其中會計憑證冊，帳簿冊，報表冊，其它冊，提高了會計檔案利用效率。除了以上工作，財務科還在硬件建設、服務方式、車改、統計管理工作取得了成績。

四、存在問題

回顧一年的工作，工作中的風風雨雨時時在眼前隱現，我不僅能在工作時埋下頭去忘我地工作，吃苦耐勞，富有團隊合作精神，具有一定的組織、協調和交際能力，且面對困難從不氣餒，能夠冷靜、果斷和全面的去處理，有著強烈的上進心和永不服輸的干勁。雖然在工作上取得了一定成績，但認真反思自己的工作，認為自己還存在諸多問題和不足。一是在財務工作上的能力還有待加強。在處理財務工作上的失誤上還需要進一步的深入學習、進一步的提高，強化財務工作方面的業務知識，才能更好的為聯社效力。二是有時工作急躁，急于求成，工作力度和措施還不夠，這些都有待于我在今后工作中去完善和提高。

五、2015年工作打算

在新的一年里，我決心進一步加強財務管理能力，注重財務預算能力，不斷提高自身財務工作能力。努力使自己在財務工作上取得一定的成就。

(一)加強自身業務學習。今后，我要繼續加強學習，掌握做好財務工作的知識和技能，提高自身工作本領，努力按照政治強、業務精的復合型高素質的要求對待自己，做到愛崗敬業、履行職責、公正公平、廉潔自律。

(二)加強財會人員管理。貫徹“以人為本”的管理思想，做好人的工作，制定合理的學習教育規劃和切實可行的措施，在不影響正常業務工作的前提下，積極開展財會人員的思想政治工作和學習教育活動，整頓思想，增強工作責任心，學習有關規章制度和業務知識，提高業務技能和綜合素質。可借鑒“三講”教育經驗開展類似的學習教育活動，并加強考核，把學習效果與工資掛鉤，努力營造積極向上的學習氛圍。

總之，在今后的工作中，我將總結經驗，克服不足，努力學習，積極貫徹落實聯社財務工作的精神，全面落實科學發展觀，做好財務工作，抓好財務管理工作，勇于進取，開拓創新，積極進取，以求真務實的工作作風把工作提高到一個新的水平，為財務管理的工作進一步發展壯大增光添彩。

篇3

農村財務問題涉及千家萬戶農民的切身利益，農村財務管理是農村農村經濟管理的的一項重要內容，也是當前農村工作的熱點和難點之一。帶著如何進一步搞好農村財務管理、切實保護農民的切身利益這一觀點，對我市**街道辦事處的農村財務管理情況進行了調查，現就有關情況報告如下：

一、**街道辦事處農村財務管理的現狀

**街道辦事處農經站現有三人上班，其中一人為站長；就農村財務管而言，一人為“村帳鄉代管”（現按要求全市推行農村財務委托制）的會計，一人為出納（主要管理帳戶和單據）。從**年起全市要求實行“村帳鄉代管”，做到每季度做帳一次，并在每次做帳結束后由辦事處農經站打印好財務公開表，在各村進行公布。通過一年多的運作，使全辦事處的農村財務管理較以前有了較大的改善，廣大農民對本合作經濟組織的財務狀況已有了基本的了解，并能較好的實施自己的民主監督權，減少了因農村財務問題引起的上訪案件。通過實施村帳鄉代管，真正做到了讓群眾明白，還干部清白。現在，全辦事處絕大數干部職工和農村基層工作人員已經認識到開展并實施好這項工作的好處，正在積極創造條件實施村（社）財務委托。但是，也發現在農村財務的管理中還存在著以下問題：

1、領導重視不夠。盡管上級的規定和要求都很明白，但辦事處的個別領導和部份村“兩委”主要干部不把村（社）會計委托工作當作一回事，有個別人員還千方百計橫加阻攔，人為地加大了工作順利推進的難度。因而造成已經制定的各種制度在有的地方不能完全落實，致使在整體范圍內制度執行不是很好。

2、財務管理不規范。由于制定出的制度在一些地方執行不好，形成了財務管理的諸多漏洞。如有的地方以白條收費并且對收取的款項采取不入帳而截留收入；有的地方不按制度規定采取現金結算，對超出備用金的部份現金也不及時存入銀行，在開支上把錢用了再說，造成無法開展事前監督；有的地方出現上級下撥的專項資金沒有對口用在規定的用途上，而是將其挪作他用；有的地方的財務人員喪失原則，對集體資金采取未批先支，迫使審批人員對一些不太符合規定的開支無法拒絕支付。

3、財務公開有待進一步完善。有的地方民主理財組織還未健全，出現財務監督缺位；有的地方對財務公開流于形式，沒有將財務收支逐筆公開，形成事實上的假公開。

4、財務人員和民主理財小組成員的素質有待進一步提高。部份農村財務人員對業務工作不熟悉，有相當一部份完全是新手，甚至不知道財務工作應該怎么做才好，致使農村財務工作難以在整體范圍內達到規范化；有相當一部份村民主理財小組的成員不知道農村民主理財工作應該做些什么事情，要么認為村級民主理財小組對于農村財務管理來說有“無尚大”的權力，不管財務制度的規定和實際情況，一味與村“兩委”對著干；要么認為民主理財小組的設立是流于形式，對農村財務不實施監督，失去了民主理財小組應有的作用。進而造成有的地方的農村財務無法做帳和公開、有的地方的農村財務疏于監督，嚴重影響的農村財務管理和公開的質量。

5、財務檔案管理需要進一步加強。就調查了解的9個村（居）委中，財務檔案立卷歸檔管理較好的有4個，只占44%；有的村（居）委的財務檔案完全就象堆亂紙一樣的堆放著，根本就不是什么檔案，這很容易造成財務檔案的丟失，致使財務檔案失去連續性，進而影響相關經濟活動的繼續開展和經濟糾紛的順利解決。

二、聽到的呼聲和要求

1、加大推行農村財務“委托制”的工作力度。由于目前農村財務管理工作的實際情況，農民群眾在知道農村財務管理“委托制”的好處之后，紛紛要求各級政府和相關工作部門加大農村財務管理實施“委托”的工作力度，以解決農村財務管理中出現的各種問題。

2、加強培訓。每年針對農村財務人員、村（居）委主要領導、民主理財小組人員舉辦專門的培訓班，以提高他們管理和監督農村財務的素質和能力。

三、解決問題的辦法

1、提高認識，加強領導。各級領導要認真聽取群眾對農村財務管理的要求和意見，加強對農村財務管理方面的法規、規章和政策的學習，提高對農村財務會計“委托制”的認識，加強對實施農村財務委托制的領導，強化實施農村財務委托的措施，按照已經出臺的各項規章制度搞好農村財務的委托，規范全市農村財務的管理。切實杜絕不合規、不合理的各種開支，將農村集體資金用在“刀刃”上，使有限的農村集體資金發揮更大的效益。鄉鎮、辦事處的領導要把事關農民切身利益的農村財務管理工作提到政治的高度擺上日常工作的重要議程，做到親自過問，督促相關部門按照職能職責做好各自的相應工作。

2、推行農村財務管理電算化，切實加大村（社）會計委托的工作力度。按照《**市人民政府辦公室關于推行村（社）會計委托制切實加強財務管理的通知》（**府辦發[2004]102號）對農村財務實行委托，由鄉鎮、街道辦事處農經站專人農村財務，是規范農村財務管理的有效辦法和具體措施。對農村財務實行電算化管理是推進農村財務委托的進程，進一步規范農村財務管理的重要舉措。因此，各級要把推行農村財務管理電算化，作為加強農村財務管理工作的基礎性工作，特別是鄉鎮和街道辦事處要把這項工作作為搞好農村財務管理的頭等大事抓緊、抓好、抓實，這樣才能達到一勞永逸的效果；否則農村財務的管理將會形成由混亂到理順到規范再回到混亂的怪圈，使農村財務管理永遠也無法達到規范的要求。只有對村（社）財務實行了電算化管理才能做到農村財務管理的規范化，并使其長期堅持下去而避免再次出現混亂的現象，達到一勞永逸的效果。

3、規口管理專項資金。對所有屬于村（社）集體的資金，包括上級相關部門下撥的各種專項資金都納入財務帳內核算，形成一個漏斗下；實行銀行帳戶結算和管理，杜絕現金結算，保證各種農村集體資金的安全運行和合理運用，便有限的集體資金發揮更大的效益。

4、建立健全農村集體財務民主理財機構。按照《**市人民政府辦公室批轉市農業局關于做好農村集體資產監管工作的請示的通知》（**府辦發[2004]98號）的要求建立健全民主理財機構及其相關管理制度。加強民主管理，促進農村民主理財工作的規范化。并按照全市統一明確的農村財務公開的時間、內容、程序和方式搞好農村財務的公開，做到每筆開支都進行詳細公布，接受群眾的監督，提高民主理財的質量。

篇4

關鍵詞：企業資產 負債表 日后事項調整

一、相關概述

資產負債表日后事項指的是企業在資產負債表日之后，在企業財務報告批準之前所發生的一系列需要進行說明或者調整的經濟事項。按照我國會計準則的相關要求，企業的資產負債表日指的是每年的12月31號，但對于12月31號當天所發生的相關事項不屬于企業日后事項的調整范圍。并同時規定，母公司或者是相關子公司在國外時，不管他們執行的是什么會計年度，他們向國內提供的財務報告的會計年度都應當按照我國會計準則的規定執行，而不是按照其所在國家的會計年度提供財務報表。

在這其中，資產負債表日后事項涉及到企業財務報告的批準報告日，它指的是公司的董事會批準企業財務報告的日期。一般情況下，企業財務報告的批準都是由對相關財務報告負法律責任的個人或者是單位來執行的，財務報告只有在批準之后才能夠向外界，批準的執行者通常是企業的所有者、董事會等，對于上市公司來講，財務報告的批準日就是企業董事會批準財務報告對外的日期。只有確定好企業的財務報告批準時間，才能明確企業資產負債表日后事項的具體時間范圍。

二、資產負債表日后事項的內容

對企業來講，企業資產負債表日后事項的內容也分為調整事項與非調整事項兩種。其中資產負債表日后調整事項的內容有以下幾個方面：企業資產負債表日之后發現的企業財務報告的差錯或者是企業財務報表的舞弊現象；企業在資產負債表日之后獲得確切的證據，這些證據表明企業的某一項資產在資產負債表日出現了減值情況或者是該項資產需要進一步調整其原先的減值金額；企業資產負債表日之后進一步確定了企業在資產負債表日之前所購買的資產的成本或者是企業銷售的某項資產的收入等。非調整事項則是指資產負債表日之后發生巨額虧損，或者發生重大會計政策變更，或者發生資本公積轉增公司資本，或者發生重大自然災害導致公司發生重大損失等。

三、資產負債表日后事項調整的會計處理

對于企業來講，資產負債表日后事項包含了資產負債日后調整事項以及資產負債表日后非調整事項這兩部分內容。資產負債表日后調整事項指的是能夠對企業在資產負債表日就已經存在的情況進行進一步的說明或者闡述的事項，而資產負債表日后非調整事項則指的是企業在資產負債表日之后才發生的相關事項。這兩者的發生時間存在著區別，資產負債表日后事項已經說明了持續經營這一假設不再適用，因此企業不應當再在這一假設基礎上編制財務報表，對于會計處理來講，應當按照企業資產負債表所屬期間內的會計處理一樣來對企業的資產負債表日后調整事項進行會計處理，并相應地對企業的財務報表相關項目進行調整。

在企業會計處理中，企業資產負債表日，企業的會計賬目都已經進行了結轉，企業的損益類科目余額都應經變為零，因此，企業在進行資產負債表日后事項會計處理時有一定的特殊性。在進行科目調整時，通常會設置“以前年度損益調整”、“利潤分配—未分配利潤”等科目。

通過“以前年度損益調整”來對所有的損益類調整事項進行會計調整，通過“利潤分配—未分配利潤”來調整所有的利潤相關調整科目，對于企業損益和利潤分配都不涉及的科目，則可以直接對相關會計科目進行調整。

而對于企業年度財務報表來講，企業只需要調整報表而不需要對賬進行調整。即企業在進行資產負債表日后事項調整時，只需要對企業資產負債表、利潤表以及現金流量表以及相關報表附注中的會計數據和科目進行調整，而不需要對之前的賬項記錄進行調整，相關的賬項調整可以在之后的會計年度賬戶中進行反映。

對于會計分錄中可能存在的報表損益類會計科目調整與分錄損益類科目調整出現的不一致情況，可以在編制調整分錄時都在“以前年度損益調整”，不過在調整利潤表的時候，需要對主營業務收入、企業主營業務成本以及企業的所得稅等科目分別進行調整。

四、資產負債表日后事項調整的信息披露

按照會計準則要求，企業在資產負債表日后事項的相關信息披露中應當提供企業財務報告的批準時間以及批準者，同時明確企業的所有者或者是其他相關權利人可以對企業的財務報告進行修改，對于這一情況，企業也應當在資產負債表日后事項的信息披露中進行說明。

同時，企業還應當說明企業的每一項資產負債表日后非調整事項的內容以及性質等，說明它們對于企業財務狀況以及企業經營成果的影響，并就關鍵信息進行說明。對于企業在資產負債表日之后新取得的能夠影響到企業資產負債表日相關財務狀況的新的證據或者情況，要及時調整與之相關的一系列披露信息，確保信息的準確性。對于已經做出企業會計報表調整的資產負債表日后調整事項，要在企業的報表附注中說明其對于企業財務狀況以及經營成果的影響，并說明其中的內容，以此保證會計數據的準確，補充完善企業財務報表中的數據。相應地，對于企業在資產負債表日后事項中難以準確評價估計其對企業財務狀況造成影響的事項，應當在企業資產負債表附注中說明無法進行準確估計的原因。

總之，資產負債表日后事項調整對于提高會計信息的準確性，有效滿足信息使用者的信息需求具有重要意義。企業應當充分理解資產負債表日后事項的含義，明確所涉及的調整事項，準確把握調整范圍，為信息使用者規避風險，做出科學合理的決策判斷提供信息支持。

參考文獻：

[1]周靖.資產負債表日后事項有關問題研究[J].鄭州經濟管理干部學院學報，2003，（12）

[2]李水秋.淺議資產負債表日后事項調整[J].中國外資，2010，（4）.

[3]周素華.論資產負債表日后調整事項的會計處理[J].農村經濟與科技，2009，（12）.

[4]由磊.新準則下上市公司盈余管理手段分析及對策[J].時代財貿，2007，（3）.

篇5

按照市委和郊區工委關于在農口開展“三重三抓一監督”活動的安排意見，文殊鎮從4月底到6月中旬，集中進行了全鎮財務的自查、互查工作。從目前看，全鎮各單位票據正確，收支平衡，均符合財務管理規定，原創：無私設小金庫和違犯財經紀律，貪污挪用現款的行為。

一、領導重視，分工明確，責任到人

為了使財務大檢查落到實處，抓出成效，他們以“四抓一主題”為載體，利用星期五下午機關干部學習的時間，組織大家深入學習了《》、“八個堅持、八個反對”、“四大紀律八項要求”等內容，并認真剖析了近年來我市幾起違紀違法案例。大家一致感到，市委提出的“三重三抓一監督”非常及時，在目前開展有著非常重要的意義，它不但給我們敲響了警鐘，更重要的是為加強我鎮的組織建設，干部隊伍建設和黨風廉政建設，全面提高各級干部的整體素質有著現實和長遠的意義。以法理財，公正理財，科學理財，規范理財程序，是全面落實“三重三抓一監督”的重中之重，也是建設社會主義新農村的必然要求。為此，鎮上組建了以主要領導掛帥的財務清查領導小組。對鎮財務室、經委、農技站、獸醫站、農經站、民政辦、農機管理站的財務管理人員進行了了專門的教育，要求他們要以高度負責的精神，聚精會神的財務自查，誰主管，誰負責，誰簽字，誰審核，確保了此項工作的落實。

二、自下而上，逐級清查

鎮黨委規定，持有經費的各個站室對照以下五個方面自我為主搞好自查，1、財務報告的內容是否真實、完整。2、有無違反規定擅自設立罰沒項目、擅自擴大罰沒范圍和提高罰沒標準以及少收、漏收現象。3、所取得的各項收入，是否按規定匯繳到上級主管部門的罰沒款專戶，有無“公款私存”或截留、坐支、挪用行為。4、是否按規定用途列支返還款，有無擅自擴大開支范圍、提高個人補助標準行為。5、專項經費是否做到專款專用，有無改變用途和額度行為。原創：并要求各單位將自查結果以書面的形式，上報鎮政府辦公室。在此基礎上，財務清查領導小組依照各單位的自查報告，主要從以下三個方面進行了審計，1、對財務收支、資產、負債、損益進行審計。2、對預算、決算、財務報告及其它財務收支的相關資料進行審計。3、對銀行開戶、會計憑證、會計賬簿，會計報表及其它相關資料進行審計。在此基礎上，他們通過聯合會審的方法，對各單位的收費票據逐本審核，對有爭議的票據廣泛聽取群眾的意見，并把評議的結果上報鎮黨委集體裁決，自查結束后，每個財務人員都寫了保證書，確保了把責任落到了具體人身上。

篇6

關鍵詞:新會計準則;基層醫療機構;應用與發展

四年來,《新企業會計準則》給基層醫療機構帶來了歷史性的變革,給基層醫療機構注入了新的“血液”。本文就什么是新會計準則,基層醫療機構存在的會計方面的缺陷以及如何運用新會計準則來解決這些問題從而發展出適合基層醫療機構的新會計準則進行論述。

一、新會計準則的意義和作用

2006年2月,財政部頒布了《新企業會計準則》,要求從2007年1月1號起對上市公司范圍內施行,同時鼓勵其他企業執行的一部會計準則。在財政部的大力支持和銀監會的監督管理下,新會計準則在銀行業金融機構中全面實施,密切注視著新會計準則的實施情況和存在的問題。目前基層醫療機構也在進行之中,對基層醫療機構和國家經濟起到了深遠的影響。

首先,1992年,我國通過“兩則兩制”的改革。實現會計模式的轉換,相對于1992年的會計改革而言,2006年的新會計準則在會計目標、會計要素的確認與計量等更深層次上,完善會計規則,規范會計秩序,實現了國際趨同,其深度廣度均超過1992年的“兩則兩制”,本次頒布的新會計準則除企業合并,關聯交易,資產減值和國際財務報告準則存在實質性差異外,其他內容基本趨同。這標志著我國已建立起與我國國情相適應,同時又充分與國際財務報告準則趨同的、涵蓋各類企業(小企業除外)各項經濟業務、獨立實施的會計準則體系。

我國新的會計準則體系充分借鑒了國際會計管理,符合我國加入WTO后企業參與國際競爭對信息質量的要求。新會計準則體系的貫徹和實施,對于進一步地規范我國的資本市場,提高企業會計信息質量,建立和完善企業制度,促進社會主義市場經濟的健康發展,都會發揮重要作用。

其次,新會計準則基本構建起一套完整的概念框架體系,基本統一了我國會計規范的法律形式。

二、基層醫療機構會計制度存在的問題

(一)基層醫療機構藥品成本的核算存在問題

在實施312種藥品零差率銷售以后,以前安藥品綜合加成率和藥品進銷差價計算的方法計算藥品成本已經不能滿足藥品成本審核的要求。

(二)財務報告反映的內容不夠完整的問題

財務報告是指根據日常會計核算資料,歸集、加工、匯總形成的一個完整報告系統,是用以反映意愿的資產和凈資產情況以及一定期間的財務成果和財務狀況變動信息的書面文件,是向管理者跟債權人和社會監督方面提供意愿會計信息的主要資料。由于各方面的原因,醫療機構的收入沒有計入會計科目,使得“收支總表”等無法按權責發生制的原則進行配比分析。這也導致了財務報表所反映的會計信息不完整,使得財務報告不具備真實性,“死賬”的情況也經常發生,不能達到管理者的要求。

(三)專用資金“摻水”

這里的專用資金指的是基層醫療機構用來購置或者維修處理固定資產的資金。在設備的使用中設備會不斷的磨損,設備需要修護或者重置,所以需要動員專用資金。這實際上是一種變相的計提折舊的方法。設備受到磨損,固定資產卻沒有縮水,反而加大了日常支出,虛增了凈資產,使得專用資金摻水,專用資金科目余額也值是個虛數。

(四)基層醫療機構會計核算水平較低

首先,在基層醫療機構中會計的基礎工作差。會計賬簿設置和收費票據管理等各項工作比較混亂。存在會計人員使用收付制做賬,發票管理漏洞,虛開發票現象比較普遍。另外基層醫療機構賬目都沒有發生額,更有些機構竟然未裝訂憑證,還是“包包賬”。其次,資金賬的流動比較嚴重。由于基層醫療機構管理比較復雜,管理方式也多式多樣,一些基層醫療機構都是發本發票下去任由其自行收費,這樣醫療業務資金根本不在單位會計賬中流動反映。再次,會計數據部造假。會計報表是對醫療機構經營管理狀況的直觀反映。一些機構領導為了自身的“業績”做出“漂亮”的假賬來,助長了一些人的短期行為,導致會計數據嚴重失真。甚至出現了“做”報表的現象。收入多少全憑領導的個人想象。最后,會計人員做賬態度不夠端正。主要體現在做賬時間不固定,不及時及科目的隨意性大。個別的單位一年只做一次賬,而且不能按照應有的科目使用。

三、基層醫療機構應用新會計準則

第一,基層醫療機構會計核算應以實際發生的經濟業務和合法的憑據為依據,就行會計計量、編排財務報告,真實地反映醫院的財務收支狀況,讓會計核算更加方便和準確。

第二,基層醫療機構會計核算所提供的會計信息應當符合國家宏觀經濟管理的要求,滿足相關方面的需要,即預算管理和有關各方了解醫院財務狀況及收支情況的需要,滿足醫院內部加強管理的需要。會計信息有用性,是隨著醫院的內外環境的變化而變化的。在計劃經濟時期,基層醫療機構的會計工作和會計信息主要是為滿足國家對其直接管理而服務的,其信息的主要內容是資金的收、付、存及支出的基本內容。隨著社會主義市場經濟等外部形勢的變化,基層醫療機構的會計信息也必須隨之變動。醫院的資產、負債、凈資產及其變化情況,已成為最為有用的經濟信息,成為加強醫院內部、外部管理的必需。因此,醫院必須按有用性原則進行會計處理,并提供有用的會計信息。

第三,基層醫療機構會計記錄和會計報告應當清晰明了,便于理解和運用。提供會計信息的目的在于使用,要使用會計信息就必須理解、明了會計信息所說明的問題。因此,要求醫院所提供的會計信息簡明、易懂、明了地反映醫院的財務狀況和業務運營成果。

四、研究和發展出適合基層醫療機構的新會計準則

新會計準則是先進的,是適合我國國情的。但我國的基層醫療機構也有自身的特點,它不同于一般的企業。生搬硬套的使用會計準則只會百害無一益。這要求我們基層醫療機構的負責人要轉變觀念,重視會計準則的學習,并對新會計準則進行針對培訓,加強職業判斷。對指定用途的資金,應按規定的用途來進行使用。這條原則是事業單位會計特有的一條準則,它只存在于事業單位會計,包括醫院。在資金投入主體較多,投入項目較多的醫院,必須按資金取得時規定的不同用途使用資金,專款專用并專設賬戶;會計報表應單獨反映其取得、使用情況,從而保證專用資金的使用效果。另外,對基層醫療機構的業務進行會計核算的時候應當遵循及時的原則保證報表的真實性。最后基層醫療機構各項財產物資應當按照取得的實際價格核算,除國家另外規定的,一律不得自行調整賬面價值,對于重要的業務,應當單獨反映,給予重點說明。

隨著衛生體制改革步伐的加快,基層醫療機構的建設力度也在進一步加大,這些都要依靠新會計準則加以保證和規范,特別是農村合作醫療的開展后,為保證農村合作醫療基金的使用效率,加強衛生院會計制度建設的任務就顯得迫在眉睫。考慮到現今基層醫療機構的發展現狀,筆者認為我們可以借鑒實行《新會計準則》的方法,要充分考慮基層醫療機構規模小、財力和人力有限、經濟業務單一的現狀,為基層醫療機構專門制訂比《新會計準則》更簡單明了更適合的制度,明確二級以下,單位職工人數不足100人的醫療機構,如衛生院,適應這部制度。一是衛生院會計制度要更多地使用企業會計制度的基本原理和方法,這樣可以方便醫療衛生行業引進和培養會計人才。如取消“固定基金”、“修購基金”科目,引入“累計折舊”科目,購置固定資產時,借記固定資產,貸記銀行存款,然后按月記提折舊。二是規范賬務處理,農村衛生院下設的衛生室、診所、分院的自身的經濟業務和與衛生院的經濟業務往來要在會計制度中有具體的規定,方便會計人員操作。三是對會計核算程序可以簡化,如可以考慮衛生院行政支出小,管理人員少,并且大都是兼職人員的實際情況,取消“管理費用”科目,直接將有關費用記入“醫療支出”,簡化賬務結轉程序。四是簡化會計報表,衛生院只要保留《資產負債表》、《基本數字表》,將《收入支出總表》作部分充實就可以比較全面的反映其經濟狀況了。五是統一支出明細科目,衛生院的會計支出三明細要和其他行政事業單位支出明細科目一致,以方便報表匯總工作和會計電算化的推廣。

新會計準則的巨大作用能夠給基層醫療機構帶來新的活力,我們應該用發展的眼光看待會計準則。“取其精華”,推動基層醫療機構的發展。

參考文獻:

1、沈烈.新會計準則與盈余管理[J].會計研究,2007(2).

2、劉全軍.新會計準則引發的思考[J].會計研究,2006(3).

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財政支持福建省加快農村基礎設施建設的探索 王金鳳

日本地方債研究與啟示 劉曉麗

透過日本財政現狀看日本政策 張耀娟

日本教育財政分析及對我國的啟示 孫昊

增值稅轉型對企業的影響及應對策略 郭建良

中國開征環保稅的可行性分析 汪海龍

外商投資企業轉讓定價避稅的現狀和影響 張露丹

2007年以來我國貨幣政策有效性實證分析 趙金霞，張建友

實物期權在生物制藥行業并購案中的應用 李金蓉

中國創業板市場發展及其影響分析 李曉娟

金融危機下對沖基金發展趨勢及其對中國的影響 彭斐斐

人民幣國際化對中國銀行業影響的分析——基于商業銀行的"三性"原則 葉如冰

談當前經濟形勢下商業銀行的風險防控 何在濤，何莽

匯率分離之謎理論綜述——新開放宏觀經濟學角度 付爭

我國金融市場存在的風險成因及防范策略 孟琳

金融衍生工具的風險信息披露:基于次貸危機的研究分析 單容

我國農村商業銀行信貸風險問題初探 安麗娟

上市公司股利分配政策探究及啟示——基于中美上市公司股利分配政策的比較 蔡紫璜

企業文化與信用社的發展 陳一平

淺談ETF的特點及在我國的發展 方琳

發揮基層央行內審監督同級職能作用的有效牲 姜航校

論人民幣升值對中國經濟的影響 李露

衍生金融工具信息披露的中外比較 李夢

關于我國金融業實行混業經營的探討 劉雨婷

住房抵押貨款證券化(MBS):流動性和風險機制 沈娟，向蘭丹

我國金融監管體系存在的問題及完善對策 宋美嬌

我國債券市場發展模式探究——基于投資者結構分析的視角 王曼

關于加強國有控股商業銀行內部控制的探討 王珊珊

我國農村金融體系發展的問題及對策 魏巍

我國中小企業信用擔保體系的探索之路 余奎，龍訓聆

商業銀行市場營銷中的戰略思維 周迪

提高企業償債能力評價質量的思考 董慶慈

駐馬店中小企業融資問題研究 張艷平

私募股權基金退出方式研究 羅翠英

企業內部環境審計研究 那英，綦學銘

外資會計師事務所合并本土所的影響及對策 胡玲玲

會計在經濟信息時代面臨的挑戰和機遇 丁瑞兒

現金流貼現模型應用初探 童兵，王靜怡

淺析審計期望差距 葛蓓

做好審計工作的幾點體會 周麗

試論財務主管在小型公司中的價值 白晶晶

上市公司財務報告舞弊——國內近期相關研究綜述與評論 李欣

淺析上市公司財務報告舞弊的識別與治理 戴登安

民營企業內部審計溝通的作用、難點及應對 楊智勇

全面預算管理的適用性 任紅煜

我國中小企業發行企業債券可行性淺析 李方

從瓊民源案例看審計失敗之原因 茆潔

淺談如何加強基層單位財務管理和監督工作 趙建紅

從中鋁收購力拓失敗看中國企業海外并購 王亞芳

淺析我國高新技術型中小企業融資問題 孔小香

新會計準則對企業社會責任信息披露的改進研究 李桂榮，劉建娜

金融危機:公允價值會計的挑戰與機遇 蔡少鵬

論會計信息透明度的影響因素 樊春裕，趙平

從道德心理視角看貨幣 閆文淵

后金融危機的中國 于波

中國國有商業銀行人力資源SWOT分析 張寶丹，馮詩杰

基于Markov鏈的上證綜合指數分析與預測 張煥娟

淺談經濟全球化與經濟危機 周正偉

論計算機審計風險及防范 黃小蘋，楊再煜，安玉

新會計準則對我國上市公司盈余管理的影響 李亞軍

企業并購中的風險分析 張詩瑤

會計集中核算制的利弊探討——基于不同類型企事業單位角度 張凌

民辦高校本科會計學專業實踐教學體系構建的研究與實踐 鄧利梅

控股股東與公司業績問題研究述評 蔣瑾

公允價值計量的悖論及提高"公允度"策略探析 邱德君，邱兆學

發揮基層央行內審監督同級職能作用的有效性 姜航校

高職院校基建工程審計探索與實踐 陳宜斌

談醫院會計內控制度建設 耿凡娜

完善民營企業內部會計控制的現時思考 季紅霞

醫院預算編制中存在的問題和建議 李荷

淺析中國證券市場信息披露的會計監管 孔慶軍

淺析財務管理在企業中的應用 李要進

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［關鍵詞］農村經濟；財務會計；監督策略

當前我國農村經濟體制改革不斷創出輝煌業績，為農村經濟的發展起到重要的推動作用。目前我國對“三農”問題日益重視，在這樣大好的形勢下，農村集體資金的安全性保障，離不開完善的農村集體經濟監督機制。只有監督機制發揮出應有的作用，才能實實在在地維護農民群眾的利益，對農村經濟工作的開展起到保駕護航的作用。

1農村財務會計監督體系建設的主要內容

1.1監督主體

有關會計工作規范對于會計監督都有詳細的規定：在單位經濟活動中，會計監督是由單位會計機構及會計人員來負責的，村集體組織也同樣是這樣的規范約束，但有其特殊性的一面。其一，村集體不在國家基層政權之列，只設村會計和出納，獨立會計機構則不需設立，村會計工作人員擔負村內的會計監督職責；其二，我國部分條件允許的村可以在村民會計的領導下，成立審計監督委員會，對村財務和村干部進行監督，村民會議賦予審計監督委員會監督權利，審計監督委員會需向村民作工作報告；其三，對村集體的會計監督也可由有關部門來實施，如財政、稅務、農經、審計等。另外，還可以委托給注冊會計師。上述都是農村財務會計監督體系的監督主體。

1.2監督依據

監督主體進行監督的過程中，需要的監督依據主要有如下幾類：財經法律、法規、規章；會計法律、法規和國家統一會計制度；地方各級財政和業務主管部門依據《會計法》和國家統一會計制度制定的具體實施辦法或者補充規定；村集體根據《會計法》和國家統一會計制度制定的村內部會計管理制度。

1.3監督內容

農村財務會計監督體系內部會計監督工作開展時，必須遵循有關會計規定。監督內容主要有：原始憑證、會計帳薄、實物款項、財務報告人和財務收支等方面的監督，同時還要對其他經濟活動進行監督。對于農村財務會計監督除去這些內容外，還有村集體組織財務明細公開、農民負擔輕重、土地流轉情況，及村民關心的直接與其經濟利益相關的經濟活動的事項進行實時監督。同時，村集體經濟組織還要受到財政、審計、紀委等職能部門的監督。

2農村財務會計監督體系建設的有效策略

2.1優化發票管理，完善審批制度

優化發票管理，第一是要規范發票的管理制度，要做到發票專人負責管理，且要求發票管理人員與印鑒保管人員各司其責，不能混用，發票領用、核銷要做好詳細的登記；第二，開局發票的程序一定要規范，必須嚴格遵守如下程序：提出申請，相關領導同意簽字，開具發票，開具人簽字；第三，鄉鎮的經管站要定期檢查發票開具情況；第四，要完善開假發票和虛開發票的懲治制度［1］。財務審批要發揮民主小組的職能，村級財務支出須報告村民小組并經其批準。在財務審批時，要具有正規合法規范的原始憑證，不能出具正規合法原始憑證時，要求證明人出具證明并要求簽字。

2.2財務公開要正確規范

正確規范財務公開主要包括規定財務公開的形式、時間、地點、程序和內容。依據財務的實際需求，可選擇2種形式公開，即定期和不定期。正常情況下，定期公開的時間在季末、年末。財務公開的形式有多種，主要有書面公開、張榜公示、廣播傳達等［2］。農村的財務公開形式一般是張榜公示，財務公開張榜一般張貼在比較顯眼、人流較多的地點。財務公開的程序要規范合理，公布的財務需由村主任、村民主小組審核并簽字蓋章后才可張貼。對于財務公開的內容要求做到清晰、詳細，特別是農民關心、敏感的問題必須做到一目了然。如村里的招待費用的用處、干部工資的多少、拆遷費明細等。

2.3提高外部審計監督力度

2.3.1完善農村財務審計制度。我國規定，農村的財務審計工作由鄉鎮財政所審計，由鄉經管站對農村財務管理實施管理，使審計工作具有獨立性。但是事實上，鄉財政所一般會委托鄉經管站來進行審計，這樣審計監督工作的有效性就會受到影響。基于此，在農村財務會計審計中，鄉鎮的紀檢監察部門也應參與進來，從而對鄉經管站的權利形成一定的約束，對鄉經管站及村級財務審計工作發揮出監督作用。2.3.2做好村干部的離任審計。因為村、支兩委與村民之間信息不暢，導致一些農村村官自認為巧妙地利用了這一可乘之機，無視國法，損公肥私，嚴重影響了農村的和諧與健康。加強對村干部的離任審計，對于增強村干部的履職意識，發現農村財務會計管理中的不足具有十分重要的意義。在我國農村，村支書和村主任權力較大，而對其監督體系存在很多漏洞，大部分發生在村支書和村主任身上。對村干部的離任審計，包括村級項目投資情況的審批、土地的承包及出讓情況、村集體資產如何處置、管理費用如何支出等。2.3.3引入注冊會計師的審計機制。將第三方注冊會計師引入到農村財務中，且定期進行財務會計審計工作，確保審計工作的效率。首先，注冊會計師作為獨立的第三方，保證了農村財務會計審計工作的客觀與公正，克服了農村財務會計審計工作中的一些障礙；其次，注冊會計師具有很高的專業技術知識，保證了農村財務會計審計工作的質量［3］。

2.4加強對農村會計人員的監督

第一，要重視推行農村會計委派制度和制度。農村財務會計要面向社會統一公開招聘會計人員，并通過考試考核后，本著公平、公正、公開的原則，擇優錄用；第二，被委派的會計人員要接受有關領導對其進行會計核算和監督，并要參與村中內部事務管理［4］。與此同時，在實施制度的過程中，在確保村級集體資金不變的前提下，保證其應該擁有的所有權和使用權、監督權等不變，并由村級的報賬員定期將收據交由鄉鎮的會計服務機構進行管理，明確管理規范。

3結語

農村經濟發展是關系著國計民生的重大問題，在當前形勢下，強化對農村財務會計監督體系的建立是勢在必行的。基于此，要不斷完善優化農村財務會計監督體系，深入改革農村財務會計工作，構建一套完善的高效的財務會計監督體系，為農村經濟發展發揮重要作用。

作者:李金 單位:連云港市贛榆區青口鎮農村經濟服務中心

參考文獻

［1］石艷杰.淺析農村財務會計監督體系的建設［J］.中國經貿，2015（5）：228.

［2］陳慧芝.我省農村財務會計管理環節中存在的問題與對策［J］.福建農業，2015（6）：24.

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第二條鄉（鎮）、村集體經濟組織及其所屬單位，以及按照本條例和國家規定應當接受審計的其他單位的財務收支等有關經濟活動，依照本條例規定接受審計監督。

第三條縣級以上農業行政主管部門和鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內農村集體經濟的審計工作，其日常業務由縣（市、區）、鄉（鎮）農村合作經濟經營管理部門（以下簡稱經營管理部門）承擔。鄉（鎮）辦企業的審計監督，由縣級以上鄉鎮企業主管部門負責，鄉（鎮）人民政府也可以直接審計。

農村審計工作應當接受國家審計機關的業務指導。

第四條農村審計人員應當具備與其從事的審計工作相適應的專業知識和業務能力，并持證上崗，依據有關法律法規和規章制度進行審計。

農村審計證由省農業行政主管部門統一制發。

第五條對農村集體經濟的審計監督權，依照本條例規定，由有關機關獨立行使，不受任何行政機關、社會團體和個人的干涉。

第六條農村審計人員辦理審計事項，必須客觀公正，實事求是，廉潔奉公，保守秘密，不得接受被審計單位的請客送禮，不得索取或者接受賄賂。

第二章審計職責和權限

第七條縣級經營管理部門對下列事項進行審計：

（一）鄉（鎮）合作基金會的資金籌集、投放與收益分配情況；

（二）鄉（鎮）統籌費的預算、決算、提取、使用情況；

（三）社會捐贈、國家直接撥付給鄉（鎮）、村集體經濟組織的款項、物資使用情況；

（四）接受委托的其他審計事項。

第八條鄉（鎮）經營管理部門對村集體經濟組織及其所屬單位的下列事項進行審計：

（一）財務管理制度是否健全、有效及執行情況；

（二）會計憑證、帳簿、報表的完整性、真實性、合法性；

（三）資產、負債、損益情況及其有關的經濟活動；

（四）村提留的預算、決算、提取、使用情況；

（五）各種承包費、租金、土地征用補償費及其他村集體經濟組織收入的收取、使用情況；

（六）義務工、勞動積累工的使用情況；

（七）負責人任期目標及離任的經濟責任；

（八）接受委托的其他審計事項。

鄉（鎮）經營管理部門對村辦企業進行審計時，應當會同鄉鎮企業主管部門進行。

第九條縣級經營管理部門可以將其審計范圍內的審計事項授權鄉（鎮）經營管理部門審計；對鄉（鎮）經營管理部門審計范圍內的重大審計事項，也可以直接進行審計，但是應當避免不必要的重復審計。

第十條經營管理部門在審計過程中有下列職權：

（一）有權要求被審計單位提供財務收支計劃、財務收支執行情況、財務報告及有關材料；

（二）有權檢查被審計單位的會計憑證、會計帳簿、會計報表等有關文件資料和資產；

（三）有權就審計事項的有關問題向有關單位的人員進行調查，被調查的單位和人員應當如實提供有關資料及證明材料；

（四）對損害集體經濟利益、違反財經法紀的行為，有權制止；

（五）審計結果可以向有關部門通報或者向社會公布。

第三章審計程序

第十一條經營管理部門應當根據同級人民政府和上級主管部門的要求，結合本地實際，確定審計工作重點，編制審計項目計劃和工作方案。

第十二條經營管理部門根據審計項目計劃確定的審計事項組成審計組，并在實施審計三日前，向被審計單位送達審計通知書。被審計單位應當配合審計工作并提供必要的工作條件。

第十三條審計人員應當通過審查憑證、帳表，查閱與審計事項有關的文件、資料，檢查現金、實物，向有關單位和人員調查等方式進行審計，并取得證明材料。

審計人員向有關單位和個人進行調查時，應當出示農村審計證和審計通知書副本。

第十四條審計組對審計事項實施審計后，必須向經管部門提出審計報告。審計報告在報送前，應當征求被審計單位意見。被審計單位在收到審計報告之日起十日內提出書面意見。

重大審計事項的審計報告及被審計單位對審計報告提出的書面意見，經營管理部門應當報送同級人民政府和上級主管部門。

第十五條經營管理部門審定審計報告，對審計事項作出評價，出具審計意見書；對違反國家規定的財務收支行為，需要依法給予處理、處罰的，在法定職權范圍內作出審計決定或者向有關主管機關提出處理、處罰建議。

經營管理部門應當自收到審計報告之日起三十日內，將審計意見書或者審計決定送達被審計單位和有關單位。

審計決定自送達之日起生效。

第十六條審計決定經送達生效后，被審計單位和有關單位必須執行。任何單位和個人都不得干擾和阻撓。

第十七條被審計單位對經營管理部門出具的審計意見書和作出的審計決定有異議的，可在收到審計意見書或者審計決定之日起十五日內，向上一級主管機關申請復審。復審機關應當在收到復審申請之日起三十日內，作出復審結論或者復審決定。

復審期間，原審計意見書或者審計決定繼續執行。

第十八條經營管理部門對辦理的審計事項必須建立統一的審計檔案，并按照規定及時上報報表。

第四章法律責任

第十九條被審計單位違反本條例規定，拒絕或者拖延提供與審計事項有關的資料或者拒絕、阻礙檢查的，由縣級農業行政主管部門或者鄉（鎮）人民政府責令其改正，并可以給予警告或者通報批評；拒不改正的，依法追究責任。

第二十條被審計單位違反本條例規定，轉移、隱匿、篡改、毀棄會計憑證、會計帳簿、會計報表以及與財務收支有關的資料的，經營管理部門有權予以制止。對有關責任人員，縣級農業行政主管部門或者鄉（鎮）人民政府可以給予批評教育、警告；屬于國家工作人員的，由有關主管機關按照干部管理權限，給予行政處分。構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第二十一條違反本條例第十六條規定，拒不執行審計決定的，由縣級農業行政主管部門或者鄉（鎮）人民政府責令其限期執行，并給予批評教育、警告或者行政處分；干擾、阻撓審計決定執行的，由有關主管部門依法處罰。

第二十二條對被審計單位的財務收支和用工違反國家和省有關規定的，由縣級農業行政主管部門或者鄉（鎮）人民政府按下列規定處罰：

（一）警告、通報批評；

（二）責令糾正違反規定的收支、用工；

（三）責令退還非法所得；

（四）法律、法規規定的其他處罰。

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摘要：隨著中國銀監會《關于調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策更好支持社會主義新農村建設的若干意見》的，地方銀行發展現狀及其風險狀況受到各有關方面的關注。本文以地方銀行財務報告為切入點，分析農村信用社與村鎮銀行的資金運用特點及其財務可持續性，進而闡釋地方銀行面臨支付能力不足、經營低效和行業風險積聚的危險。

關鍵詞：地方銀行；風險；可持續發展

近年來，隨著海南省農信社逐步完成全省票據兌付工作以及村鎮銀行在各市縣陸續開業運營，地方銀行發展迅速、成績斐然。伴隨改革發展的步步深入，海南省地方銀行發展現狀及其風險狀況受到各有關方面的關注。本文以地方銀行財務報告為切入點，分析農村信用社與村鎮銀行的資金運用特點及其財務可持續性，進而闡釋地方銀行面臨支付能力不足、經營低效和行業風險積聚的危險。

一、海南省地方銀行發展現狀及特點

海南省地方銀行包括農信社和村鎮銀行兩類機構。2011年末，地方銀行資產規模667.9億元，占全省銀行的10.8%，負債618.3億元，占10.2%。全年累計實現利潤3.3億元，占同業的4.3%。

（一）村鎮銀行與農村信用社資金來源和運用渠道差異明顯

村鎮銀行資金來源主要依賴同業存放款，截至2011年末，瓊海村鎮銀行和文昌村鎮銀行的同業存款占總負債比例分別為59.6%和82.4%，吸收存款僅占39.9%和15.9%。與之相較，農村信用社吸收存款占總負債的75.6%，同業存款占18.0%，且主要為市縣聯社上存省聯社的資金。受制于社會認知度低、網點單一，村鎮銀行很難同其他商業銀行一樣以吸收存款作為主要資金來源，其“同業”存款也主要是發起行的存放款。

從資金運用方式看，農信社生息資產種類包括發放貸款和墊款、貨幣市場營運資產、存放央行款項、存放同業款項，占總資產比重分別為40.7%、15.7%、12.1%和24.7%。村鎮銀行生息資產包括發放貸款和墊款、存放央行款項和存放同業款項，其中，瓊海村鎮銀行和文昌村鎮銀行發放貸款約占總資產的80.3%，文昌村鎮銀行發放貸款中來自發起行的轉貼現占全部貸款82.7%。其它村鎮銀行均在去年9月后開始營運，由于還處在起步階段，吸收的存款絕大多數存放同業，其存放同業款項占生息資產比重達82.4%。與村鎮銀行相比，農信社得益于存款和新募股金增加，除發放貸款外，通過貨幣市場運營的資產大幅增長，2011年末買入返售金融資產和可供出售金融資產同比分別增長265.8%和235.1%。

（二）村鎮銀行收入來源單一，農村信用社多元化經營趨勢明顯

村鎮銀行是其發起行以存放同業形式將資金存入村鎮銀行，村鎮銀行再以發起行資金發放貸款，且貸款中發起行給予的轉貼現占絕對比重，可見村鎮銀行2011年度盈利絕大部分依賴發起行的支持。

農信社營業收入包括利息收入、手續費收入和投資收益三部分，占比分別為84.2%、1.3%和14.3%。其中，利息收入除了貸款利息收入，還包括貼現、買入返售金融資產利息收入，且占比逐年提高，2011年對利息收入的貢獻同比增長4個和11.7個百分點。農信社投資收益來自統籌運用市縣聯社上存資金，加大銀行間債券市場投資規模，2011年該項目同比增長158.0%。

（三）地方銀行利潤增速大幅超過存貸款增速

2011年村鎮銀行存、貸款增長96.0%和392.1%，凈利潤增長了1217.5%；農信社存貸款增速分別為43.1%和57.5%，凈利潤增長2507.0%。與此相較，已步入穩健經營階段的國有商業銀行和股份制銀行，貸款平均增長17%，凈利潤增長15%。地方銀行利潤增速大幅超過存貸款增速，究其原因一是地方銀行貸款議價能力較高，國有商業銀行貸款對象主要集中國有企業，為維系大客戶，議價能力相對受限，因此，地方銀行能實現以價補量，使利息收入增速快于貸款增速；二是國有商業銀行傾向于總行集中運用資金的經營模式，其系統內往來利息收入占比明顯高于貸款利息收入，而地方銀行信貸資產運作經營靈活，不僅局限于存貸業務，如農信社可據貨幣市場情況買入返售資產、可供出售金融資產以及投資銀行間債券市場。

（四）地方銀行高議價能力難以抵補低成本控制能力，總體盈利能力偏低

2011年地方銀行各項貸款加權平均利率8.68%，省內其他商業銀行為7.30%，可見地方銀行具有較高的議價能力。但從成本控制看，一是地方銀行存款結構中低成本活期存款比例較低，致使利差水平低于同業；二是每一單位收入需要支出的成本較高，村鎮銀行、農信社成本收入比分別為84.2%和49.7%，大幅高于同業38.1%的平均水平。成本控制能力較低嚴重影響地方銀行的盈利能力，2011年地方銀行凈資產收益率、平均資產回報率分別為5.2%和0.5%，大幅低于同業8.1%和1.6%的平均水平。

二、地方銀行經營中存在的風險隱患

（一）存貸比高位運行產生的流動性風險。從已穩步推開各項業務發展的文昌村鎮銀行和瓊海村鎮銀行看，2011年末其存貸比分別為552.2%和225.6%，意即除存款全部用來發放貸款外，發起行存放在村鎮的“同業存款”也用于放貸。盡管監管部門“允許村鎮銀行存貸比在開業5年內逐步達到75%的監管標準”，但存貸比過高一方面反映縣域貸款需求旺盛，村鎮銀行就地媒介資金能力較強；另一面也反映村鎮銀行吸存困難，缺乏穩定的資金來源渠道。資金來源于異地發起行，緊急情況下外部支援有限，一旦存款出現異動會出現流動性危機，進一步影響村鎮銀行聲譽，使其吸收存款更加困難。