導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇城市社區(qū)理論，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞:政府;社區(qū);社區(qū)管理;功能定位

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的社會(huì)共同體。社區(qū)管理是指在黨和政府的主導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)健康發(fā)展的過(guò)程，是對(duì)社區(qū)工作的總體概括。[1]社區(qū)管理靠?jī)煞N力量的推動(dòng)，一是社區(qū)組織與社區(qū)居民的力量，二是政府的力量。從目前的實(shí)踐看，隨著城市社區(qū)建設(shè)的開(kāi)展，政府支持不力或包辦過(guò)多(行政化傾向)，是城市社區(qū)管理中的普遍的現(xiàn)象，而這一問(wèn)題的存在，相當(dāng)程度上已影響了社區(qū)建設(shè)走向深入。因此，筆者認(rèn)為，要真正找到社區(qū)管理的出路，推動(dòng)社區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，目前必須解決的一個(gè)問(wèn)題是：政府在社區(qū)管理中如何進(jìn)行功能定位的問(wèn)題。

一、政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用以及存在的問(wèn)題分析

（一）政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用

中國(guó)城市社區(qū)管理所取得的顯著成效，各級(jí)政府的主導(dǎo)作用功不可沒(méi),首先表現(xiàn)為社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)是由政府發(fā)起和組織的。政府還通過(guò)制定社區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策，引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)、規(guī)范社區(qū)行為，對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)；其次，政府均有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和組織來(lái)具體負(fù)責(zé)社區(qū)管理工作，為社區(qū)提供管理和服務(wù)；第三政府為社區(qū)建設(shè)投入了大量的人力、物力和財(cái)力。政府運(yùn)用國(guó)家財(cái)政資金投入社區(qū)建設(shè)，不斷提高社區(qū)硬件建設(shè)水平，在政府強(qiáng)有力地推動(dòng)下，社區(qū)改造，尤其是硬件設(shè)施建設(shè)在短期內(nèi)得到推進(jìn)和改善；最后，政府是社區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)者和控制者。在改革開(kāi)放后，政府在中國(guó)城市社區(qū)發(fā)展過(guò)程中漸漸讓渡出部分權(quán)力，其改革目標(biāo)是扮演規(guī)劃者角色。這里說(shuō)的協(xié)調(diào)者，是指政府對(duì)于中國(guó)城市社區(qū)的發(fā)展方向和目標(biāo)進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管，逐漸由過(guò)去的政府機(jī)構(gòu)直接管理，向總體規(guī)劃協(xié)調(diào)的間接調(diào)控方式過(guò)渡。

（二）政府在社區(qū)管理中存在的問(wèn)題

毋庸置疑，政府在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著無(wú)可替代的作用。但是，從現(xiàn)階段社區(qū)管理的實(shí)際來(lái)看，政府在其角色的扮演和行政職能的行使中，也存在著許多不容忽視的現(xiàn)象和問(wèn)題?？傮w來(lái)說(shuō)，這些現(xiàn)象和問(wèn)題可以概括為政府職能的越位、缺位和錯(cuò)位。政府職能的越位是指政府在行政過(guò)程中超越了其本來(lái)的職能和權(quán)限，是超職責(zé)、超權(quán)限的行政過(guò)程。[2]

政府越位主要表現(xiàn)在以下三方面：行政因素向社區(qū)彌漫式滲透，使自組織力量和機(jī)制難以發(fā)揮作用；政府包攬社區(qū)事務(wù)必然導(dǎo)致政府承擔(dān)所有的成本；社區(qū)行政化,政府成為社區(qū)的惟一資源來(lái)源，社區(qū)居民沒(méi)有形成對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和責(zé)任感。政府的無(wú)限責(zé)任誘發(fā)了社區(qū)的道德風(fēng)險(xiǎn)，不利于社區(qū)自組織的培育、本地社區(qū)內(nèi)資源的聚集。

政府職能的缺位主要表現(xiàn)在對(duì)非政府的社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等第三部門(mén)社會(huì)組織培育不到位，對(duì)社區(qū)內(nèi)的非政府專(zhuān)業(yè)性社團(tuán)資金投入不夠，導(dǎo)致這些非盈利的服務(wù)性機(jī)構(gòu)發(fā)展比較緩慢；政府缺位主要表現(xiàn)在：政府投入少。有些地方也出現(xiàn)了由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，而出現(xiàn)一些違章建筑、馬路市場(chǎng)以及亂收費(fèi)、亂罰款等屢禁不止的問(wèn)題；宣傳力度不夠，地域發(fā)展不平衡，社區(qū)成員的認(rèn)可和參與程度不高。

政府行為的“錯(cuò)位”主要是指政府混淆了工作的主次和輕重，特別是把社區(qū)的社會(huì)建設(shè)當(dāng)做經(jīng)濟(jì)建設(shè)來(lái)抓，既當(dāng)“裁判員”又做“運(yùn)動(dòng)員”。政府錯(cuò)位主要表現(xiàn)在以下方面：“重管理、輕服務(wù)”現(xiàn)象相當(dāng)普遍；社區(qū)組織的職能錯(cuò)位。我國(guó)現(xiàn)行社區(qū)組織中除了政府機(jī)構(gòu)、居委會(huì)以外，還包括社區(qū)內(nèi)的各類(lèi)單位組織，他們往往隸屬于各自不同的上級(jí)單位，社區(qū)內(nèi)的許多單位處于半封閉狀態(tài)，“單位辦社會(huì)”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

鑒于政府在社區(qū)管理中如此重要的作用和當(dāng)前存在的缺位、越位和錯(cuò)位問(wèn)題，我們必須定位好政府在社區(qū)管理的地位。二、政府在社區(qū)管理中的功能定位

政府在社區(qū)管理中職能的越位、缺位和錯(cuò)位導(dǎo)致作為社區(qū)建設(shè)的兩大主體政府和自治組織的功能失調(diào)、角色錯(cuò)位。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面對(duì)政府在社區(qū)管理中的功能進(jìn)行定位。

（一）政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能

政府在社區(qū)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮適當(dāng)?shù)闹鲗?dǎo)作用。表現(xiàn)為：倡導(dǎo)、動(dòng)員、一定的經(jīng)濟(jì)和政策支持、監(jiān)督、評(píng)價(jià)和經(jīng)驗(yàn)的推廣，用政策去促進(jìn)社區(qū)建設(shè)資源的聚集和社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。政府發(fā)揮主導(dǎo)推動(dòng)作用直接目標(biāo)是支持具體社區(qū)活動(dòng)的開(kāi)展，而深層目標(biāo)則是促進(jìn)社區(qū)資源的開(kāi)放和動(dòng)員，促進(jìn)社區(qū)成員的參與。因此，政府在社區(qū)建設(shè)中的角色定位應(yīng)是：擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能，積極發(fā)揮引導(dǎo)推進(jìn)作用，在負(fù)起相應(yīng)責(zé)任的同時(shí)，決不可“越位”、過(guò)度參與包辦。

各級(jí)政府是我國(guó)社會(huì)管理中最具控制力的政權(quán)組織，能有效地運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段，準(zhǔn)確而有效地引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)的方向，合理運(yùn)用場(chǎng)地、設(shè)備和資源，限制任何偏離社區(qū)建設(shè)總目標(biāo)的組織行為和個(gè)人行為，保障社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展。總的來(lái)說(shuō)，各級(jí)政府通過(guò)制定規(guī)劃和政策、提供管理和服務(wù)、組織協(xié)調(diào)服務(wù)和動(dòng)員社區(qū)參與來(lái)?yè)?dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能。

（二）政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)自治組織的功能

社區(qū)自治組織是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，是居民參與公共事務(wù)和公共管理的平臺(tái)、場(chǎng)所，因此建立完善的社區(qū)自治組織體系是社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為社區(qū)自治組織建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)該放在以下幾方面：

首先，在街道辦事處層面構(gòu)建社區(qū)組織的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)—社區(qū)理事會(huì)。社區(qū)理事會(huì)在成員組成上具有廣泛代表性，包括街道辦事處的代表、駐街政府職能部門(mén)的代表、企事業(yè)單位代表和居民代表等，其負(fù)責(zé)人由街道辦事處代表兼任。社區(qū)理事會(huì)建立后將成為社區(qū)運(yùn)行的主體組織，其主要職能是規(guī)劃、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

其次，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)性社區(qū)工作者。社區(qū)建設(shè)需要大批政治素質(zhì)好、熱心為群眾服務(wù)的社區(qū)工作者。社會(huì)工作者的作用在于推進(jìn)社區(qū)工作專(zhuān)業(yè)教育與實(shí)務(wù)的發(fā)展，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，在服務(wù)社會(huì)成員、推進(jìn)社會(huì)互助、緩解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)進(jìn)步等方面起到安全閥和推進(jìn)器的作用，因此作為城市政府應(yīng)積極開(kāi)展培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)社區(qū)工作者的工作。[3]

（三）政府要培育和發(fā)展非政府組織

非政府組織是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑和實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)的有效載體，要按照行業(yè)職能“同類(lèi)項(xiàng)合并”的原則，界定政府部門(mén)和非政府組織的工作界面，逐步將現(xiàn)在由行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)的一些技術(shù)性、服務(wù)性、事務(wù)性工作進(jìn)行徹底的剝離，交給社會(huì)中介組織承擔(dān)，而不要再層層下放到社區(qū)。

筆者認(rèn)為首先要取消掛社團(tuán)的“掛靠制”，保證社團(tuán)的民間性、自愿性和獨(dú)立性；其次要建立一整套完善的稅收優(yōu)惠政策體系，對(duì)于從事社團(tuán)活動(dòng)的個(gè)人，無(wú)論是對(duì)其所在組織實(shí)行完全稅收優(yōu)惠、部分稅收優(yōu)惠，還是完全稅收，都要完全按照個(gè)人收入的多少，依法征收個(gè)人所得稅；[4]第三要完善社團(tuán)的有關(guān)法規(guī)政策，政府是社團(tuán)組織的后盾，負(fù)有為社團(tuán)提供體制環(huán)境和政策環(huán)境的責(zé)任；最后要充分發(fā)揮社團(tuán)在社區(qū)建設(shè)中的作用，在整個(gè)社區(qū)建設(shè)中，政府、社團(tuán)和居民共同參與，明確定位，合理分工。政府是社區(qū)建設(shè)的倡導(dǎo)者，社團(tuán)是社區(qū)建設(shè)的具體操作者和組織者，是溝通政府和居民的橋梁和紐帶，居民則是參與社區(qū)建設(shè)的主體和基礎(chǔ)。三者缺一不可，所以要理順三者的關(guān)系，加快社團(tuán)的發(fā)展，形成社區(qū)發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制。另外政府部門(mén)要堅(jiān)持依法管理，從法律上保護(hù)社團(tuán)的合法地位和作用的發(fā)揮，引導(dǎo)建設(shè)與社區(qū)需要相符合的新型社團(tuán)。

城市社區(qū)建設(shè)所處的發(fā)展階段及當(dāng)前中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和體制轉(zhuǎn)軌的宏觀背景，決定了現(xiàn)階段我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)必須得到必要的支持和切實(shí)的指導(dǎo)，方能健康發(fā)展，這其中政府的作用是最為關(guān)鍵的。政府職能作用發(fā)揮得充分、合理與否，將直接關(guān)系到我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程與質(zhì)量，這一點(diǎn)必須引起方方面面的足夠重視。

參考文獻(xiàn):

[1]孟華.論中小城市社區(qū)建設(shè)中的政府職能.泰山學(xué)院學(xué)報(bào)，2003，1.104頁(yè)

[2]徐永祥.社區(qū)發(fā)展論.上海：華東理工大學(xué)出版社，2000.153頁(yè)

篇2

（青海警官職業(yè)學(xué)院法律系，青海西寧810000）

[摘要]自2012年2月15日《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》實(shí)施以后，城市社區(qū)矯正工作開(kāi)始在我國(guó)全面展開(kāi)，如今已擁有了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)階段，如何加強(qiáng)社區(qū)矯正工作，是城市社區(qū)建設(shè)的重要課題之一，也是加強(qiáng)城市管理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。本文以西寧城中區(qū)為例，首先指出目前社區(qū)矯正存在的缺陷，同時(shí)對(duì)其產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析；最后，針對(duì)我市社區(qū)矯正建設(shè)提出對(duì)策性建議及思考。

[

關(guān)鍵詞 ]社區(qū)矯正；矯正人員；矯正制度

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型和城市社會(huì)管理體制改革的不斷深入，“單位人”逐漸演變成了“社區(qū)人”，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，外?lái)人口已開(kāi)始大量進(jìn)入社區(qū)，社區(qū)人口總量大大增加，人員結(jié)構(gòu)也越來(lái)越復(fù)雜，違法犯罪現(xiàn)象也呈上升趨勢(shì)?，F(xiàn)階段，社區(qū)矯正作為一種新的刑罰執(zhí)行方式，如何加強(qiáng)社區(qū)矯正工作，是城市社區(qū)自治建設(shè)的重要課題之一，也是加強(qiáng)城市管理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要保障，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新城市，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。

1社區(qū)矯正工作概況

“社區(qū)矯正”是由專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社區(qū)志愿者的協(xié)助下，通過(guò)矯正犯罪人的犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。從2003年的《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》到2009年起在全國(guó)范圍內(nèi)的試行，再到2012年1月10日的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，加之2012年3月14日《刑事訴訟法（修正案）》將管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯納入社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行的規(guī)定，正式在我國(guó)刑事法典中確立了社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行制度。通過(guò)近十年來(lái)的探索，各級(jí)政府和公檢法司機(jī)關(guān)付出了艱辛的努力，基層社區(qū)組織、志愿者等給予了積極地支持、配合，在改造和預(yù)防犯罪方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)，工作初見(jiàn)成效，為建立具有中國(guó)特色的社區(qū)矯正的法律制度邁出了重要一步。但是，現(xiàn)在作為一項(xiàng)正式的法律制度被確立之后，怎樣依法進(jìn)行社區(qū)矯正，就是一個(gè)亟待解決問(wèn)題。

目前，西寧市城中區(qū)已建立了7所司法所，正式在編人員6名，協(xié)管員1名。從矯正工作在城中區(qū)開(kāi)展以來(lái)，近五年接受矯正人員情況：2009年27人，2010年接受矯正人員38人，在2011年接受矯正人員88人，2012年接受矯正人員134人，2013年接受矯正人員144人。截止2013年10月底，全區(qū)累計(jì)接受社區(qū)矯正人員236余人，累計(jì)解除矯正92人，現(xiàn)社區(qū)矯正人員144人。

2社區(qū)矯正工作中的問(wèn)題

社區(qū)矯正制度自實(shí)行后，雖然取得了成績(jī)，但在工作開(kāi)展中也遇到了較大的法律障礙和瓶頸問(wèn)題。依《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第三條規(guī)定：“縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助。司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作。社會(huì)工作者和志愿者在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的組織指導(dǎo)下參與社區(qū)矯正工作。有關(guān)部門(mén)、村（居）民委員會(huì)、社區(qū)矯正人員所在單位、就讀學(xué)校、家庭成員或者監(jiān)護(hù)人、保證人等協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行社區(qū)矯正?！币簿褪钦f(shuō)社區(qū)矯正中必須發(fā)揮政府和社區(qū)兩個(gè)主體的積極性，即既要體現(xiàn)國(guó)家的意志，同時(shí)亦要尊重社區(qū)的自治。如果在社區(qū)矯正中只有硬性的法律規(guī)定，沒(méi)有社區(qū)一些相應(yīng)的措施配合，此刑罰實(shí)施所希望達(dá)到的效果也是難以落實(shí)的。

問(wèn)題一：社區(qū)矯正工作繁重、而專(zhuān)業(yè)人員的極度缺乏，長(zhǎng)此以往社區(qū)矯正工作將流于形式，監(jiān)管對(duì)象將處于失控境地?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》第八條規(guī)定：“司法所應(yīng)當(dāng)為社區(qū)矯正人員確定專(zhuān)門(mén)的矯正小組。司法所應(yīng)當(dāng)與矯正小組簽訂矯正責(zé)任書(shū)，根據(jù)小組成員所在單位和身份，明確各自的責(zé)任和義務(wù)，確保各項(xiàng)矯正措施落實(shí)。”據(jù)調(diào)研城中區(qū)有的司法所工作人員僅就所長(zhǎng)一人，轄區(qū)矯正人員32人，“矯正責(zé)任書(shū)”簽訂后如何落實(shí)？

問(wèn)題二：《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第十三條規(guī)定：“社區(qū)矯正人員未經(jīng)批準(zhǔn)不得離開(kāi)所居住的市、縣（旗）。社區(qū)矯正人員離開(kāi)所居住市、縣（旗）不得超過(guò)一個(gè)月。”據(jù)調(diào)研社區(qū)有的矯正人員的工作普遍帶有季節(jié)性，夏季要外出打工數(shù)月，冬季回來(lái)，不讓其去是斷其生路，讓其前往又不符合規(guī)定，請(qǐng)假、移交又不現(xiàn)實(shí)，監(jiān)控?zé)o法實(shí)現(xiàn)，缺乏有效機(jī)制。

問(wèn)題三：定位手機(jī)是社區(qū)矯正工作中用于實(shí)施定位監(jiān)控和實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理的專(zhuān)用通信工具，具有進(jìn)一步提高社區(qū)矯正工作信息化的作用?！段鲗幨猩鐓^(qū)矯正定位手機(jī)管理使用實(shí)施細(xì)則》中第2條第3款規(guī)定：“縣（區(qū)）司法局必須按照規(guī)定要求各司法所及時(shí)啟用，資費(fèi)由縣（區(qū)）司法局核定交納。”第3條第1款規(guī)定：“凡是在西寧市區(qū)域內(nèi)被判管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)服刑人員，可以配發(fā)gps定位監(jiān)管手機(jī)。”定位手機(jī)是免費(fèi)發(fā)放，因定位所產(chǎn)生的費(fèi)用也由政府承擔(dān)，在調(diào)研中，司法所工作人員反映，若是矯正人員不隨身攜帶定位手機(jī)，如何定位？怎樣監(jiān)管？

3完善社區(qū)矯正工作的幾點(diǎn)建議

建議一：強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，增加司法所工作人員人數(shù)的同時(shí)設(shè)專(zhuān)職矯正人員，提高社區(qū)矯正工作者的整體素質(zhì)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力。切實(shí)提高司法所矯正工作者的待遇，有效解決矯正工作者的后顧之憂，使他們能夠全身心地投入到矯正建設(shè)工作中來(lái)，充分調(diào)動(dòng)矯正工作者的積極性。

建議二：司法所將有關(guān)矯正工作與所轄社區(qū)的綜治工作，采取合約形式依靠社區(qū)進(jìn)行。譬如：被矯正對(duì)象在向社區(qū)移交時(shí)采取簽訂合約方式，司法所與社區(qū)簽訂矯正協(xié)議，規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)，如司法所負(fù)責(zé)被矯正對(duì)象的資料、檔案等文字工作，社區(qū)則要承諾，在司法所指定下，采取專(zhuān)人幫教，家庭幫扶，社區(qū)志愿者的教育、感化等矯正措施，以家庭安置、企業(yè)接受等安置形式，對(duì)被矯正人員進(jìn)行日常走訪、管理。在矯正期間，司法所隨時(shí)可進(jìn)行抽查，待矯正期限完畢進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)未盡責(zé)者，可以追究其責(zé)任。同樣，司法所對(duì)矯正中的某些事項(xiàng)，也可與志愿者采取合約形式進(jìn)行協(xié)商，按照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一，費(fèi)用緊隨”的原則進(jìn)行操作，這樣就可解決司法所工作人員嚴(yán)重不足問(wèn)題。

建議三：矯正人員的移交體現(xiàn)人性化管理。建議針對(duì)矯正人員所剩矯正時(shí)間不足1年的，應(yīng)由其司法所決定是否移交矯正權(quán)等內(nèi)容的修訂，進(jìn)一步完善地方法規(guī)規(guī)章，讓其更具可操作性?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》第十四條規(guī)定：“社區(qū)矯正人員因居所變化確需變更居住地的，應(yīng)當(dāng)提前一個(gè)月提出書(shū)面申請(qǐng)，由司法所簽署意見(jiàn)后報(bào)經(jīng)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審批……”社區(qū)矯正人員居所變化不論外出工作、學(xué)習(xí)，需搬離此地，變更居住地的，矯正權(quán)的移交不應(yīng)作硬性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由司法所視矯正人員的具體情況決定是否移交矯正權(quán)。譬如：某矯正人員考上外省大學(xué)，所剩矯正時(shí)間僅剩半年，該矯正人員悔過(guò)態(tài)度積極，有上進(jìn)心，無(wú)再次犯罪的可能，可否由其司法所決定是否移交矯正權(quán)較為人性。

建議四：將定位手機(jī)設(shè)置聲紋識(shí)別系統(tǒng)，這樣就可有效地克服定位手機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)“只認(rèn)手機(jī)，不認(rèn)人”的致命缺陷，能很好地阻止人機(jī)分離——金蟬脫殼現(xiàn)象。

綜上所述，社區(qū)建設(shè)關(guān)系到每個(gè)社區(qū)成員的切身利益，“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”，只有政府、社會(huì)、公民三方共同參與、良性互動(dòng)才能不斷推進(jìn)社區(qū)自治建設(shè)。

參考資料：

[1]劉愛(ài)童.社區(qū)矯正法律制度探究——以城市社區(qū)為視角[J].法學(xué)評(píng)論，2012（06）.

[2]郭秀云.大城市外來(lái)外來(lái)人口管理模式探析——以上海為例[J].人口學(xué)刊，2009（05）.

[3]俞德鵬，柴小華.城市社區(qū)建設(shè)中的法律問(wèn)題研究[M].濟(jì)南：山東人民出版社，2009.

篇3

關(guān)鍵詞：平面交叉口 渠化設(shè)計(jì) 交通島

1.前言

交叉口是城市制約交通運(yùn)行效率的重要影響因素，因此如何使車(chē)輛、行人迅速便捷地通過(guò)交叉口，是提高城市交通運(yùn)行效率的關(guān)鍵[1-5]。在交叉口除了通過(guò)信號(hào)燈等交通管理手段外，交叉口渠化設(shè)計(jì)對(duì)于提高道路、交叉口的通行能力、行車(chē)速度，緩解交通阻塞，降低事故等都具有很大的現(xiàn)實(shí)意義，本文對(duì)其進(jìn)行了討論。

2.交叉口的型式

交叉口的型式，決定于道路網(wǎng)的規(guī)劃，交叉口用地及其周?chē)ㄖ那闆r，以及交通量、交通性質(zhì)和交通組織。常見(jiàn)的交叉口型式可以分為一下幾類(lèi)。

（1）按相交道路條件分類(lèi)：

一般可分為三路平面交叉，四路平面交叉和多路平面交叉三類(lèi)。

（2）按幾何形狀分為：

①十字型，②x字型，③T字型，④Y字型，⑤復(fù)合交叉（5條或5條以上道路的交叉口），⑥環(huán)形交叉等幾種。

3.交叉口渠化要素

渠化設(shè)計(jì)的一般設(shè)計(jì)主要集中在利用標(biāo)線劃分車(chē)道功能、通過(guò)對(duì)人行橫道來(lái)規(guī)范行人軌跡、通過(guò)導(dǎo)流設(shè)施規(guī)范機(jī)動(dòng)車(chē)以及非機(jī)動(dòng)車(chē)的行車(chē)軌跡、利用安全島作為行人和非機(jī)動(dòng)車(chē)過(guò)街的交通安全島。

3.1 車(chē)道功能劃分

組織不同標(biāo)準(zhǔn)和不同行駛方向的左轉(zhuǎn)、直行和右行的車(chē)輛在各自的車(chē)道上分路權(quán)。根據(jù)車(chē)行道的寬度和左直右行車(chē)輛的不同組成，應(yīng)作不同的劃分。劃分的原則如下：

①當(dāng)左直右車(chē)輛組成均勻并有一定數(shù)量時(shí)，可各設(shè)一條專(zhuān)用道；對(duì)于非機(jī)動(dòng)車(chē)交通，可劃分快、慢車(chē)分道線或設(shè)分隔設(shè)施組織分流行駛；

②當(dāng)直行車(chē)輛特別多、左轉(zhuǎn)車(chē)輛也有一定數(shù)量，可設(shè)一條直行車(chē)道和一條左轉(zhuǎn)車(chē)道；對(duì)向的車(chē)道為反對(duì)稱(chēng)布置；

③當(dāng)左轉(zhuǎn)車(chē)多而右轉(zhuǎn)車(chē)少，可設(shè)一條右轉(zhuǎn)車(chē)道，右轉(zhuǎn)與直行車(chē)輛合用一條車(chē)道；

④當(dāng)左右車(chē)輛較少，可分別與直行車(chē)道合用；

⑤當(dāng)車(chē)行道寬度較窄，無(wú)法劃分左、直、右行車(chē)道，可僅劃分快、慢車(chē)分道線；

⑥當(dāng)車(chē)行道很窄，無(wú)法劃分快、慢車(chē)分道線，或者劃分了對(duì)車(chē)道的相互調(diào)劑使用不利時(shí)則可不劃分。

3.2 交通島

交通島作為行人和非機(jī)動(dòng)車(chē)過(guò)街的安全島，可減少機(jī)動(dòng)車(chē)的干擾，提高行人與非機(jī)動(dòng)車(chē)通行能力；為設(shè)置交通控制設(shè)備提供場(chǎng)地；交通島不但是物理類(lèi)型的，也可以是路緣構(gòu)成的區(qū)域或用特殊油漆標(biāo)志的路面區(qū)域。

交通島根據(jù)其功用及布置的地位，可分為分車(chē)島（分隔帶）、中心島、方向島和安全島。

①方向島，起到分隔車(chē)流的作用，一般可將右轉(zhuǎn)車(chē)流、自行車(chē)流分離出去，減少?zèng)_突；

②安全島，可作為行人二次過(guò)街的駐足地，一般在面積較大的交叉口，可由設(shè)在交叉口的方向島或分車(chē)島兼此作用；

③分車(chē)島（分車(chē)帶），分隔對(duì)象車(chē)流，也可作安全島，在有禁限措施的交叉口可以設(shè)置作掉頭車(chē)道的引道；

交通島的區(qū)分并不絕對(duì)，有時(shí)一種島狀設(shè)施能同時(shí)發(fā)揮多種作用，即同時(shí)兼有導(dǎo)流、分隔及安全作用的交通島。

3.3 導(dǎo)流線

渠化的行駛路線應(yīng)簡(jiǎn)單明了，根據(jù)各流向車(chē)流的安全行駛軌跡設(shè)計(jì)。當(dāng)交叉口空間較大時(shí)，各流向的車(chē)輛行駛軌跡范圍比較大，因此發(fā)生沖突的區(qū)域相應(yīng)增大，不利于交通流的運(yùn)行與控制。可通過(guò)導(dǎo)流線限定各股交通流的行駛軌跡，一方面利于交通流平順行駛，同時(shí)限制車(chē)輛轉(zhuǎn)彎時(shí)的任意性。

直行車(chē)導(dǎo)流線往往用于進(jìn)口道拓寬引起的中心線偏移、對(duì)向機(jī)動(dòng)車(chē)道錯(cuò)位的情況，而在多相位控制交叉口，左轉(zhuǎn)導(dǎo)流線的設(shè)置則尤為必要。

4.設(shè)計(jì)實(shí)例

本文以典型十字交叉口為案例，設(shè)計(jì)了其渠化方案。

4.1 十字交叉口渠化

（1）設(shè)計(jì)圖

（2）設(shè)計(jì)說(shuō)明

對(duì)A進(jìn)口進(jìn)行重新渠化，將A進(jìn)口的車(chē)輛停車(chē)線向前提升，并將其設(shè)計(jì)為階梯形，以縮短停車(chē)線間的距離；并設(shè)置兩個(gè)左轉(zhuǎn)待轉(zhuǎn)區(qū)；禁止車(chē)輛無(wú)秩序右轉(zhuǎn)；

對(duì)C進(jìn)口進(jìn)行重新渠化，通過(guò)偏移中央分隔帶和改變車(chē)道寬度的方法，將原來(lái)的五車(chē)道改為六車(chē)道；將北進(jìn)口道停車(chē)線向前提升，并且設(shè)置兩個(gè)左轉(zhuǎn)車(chē)道，在一定程度上提高了交叉口的通行能力。針對(duì)C進(jìn)口右轉(zhuǎn)車(chē)道資源浪費(fèi)情況，將北進(jìn)口拓寬段向后移兩米；

為提高交叉口通行能力，將BD停車(chē)線各提前，其中里側(cè)為一個(gè)左轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)車(chē)道，中間為兩個(gè)直行車(chē)道，最外側(cè)為右轉(zhuǎn)車(chē)道。

設(shè)置減速帶，控制車(chē)輛速度；在C進(jìn)口道設(shè)置視距三角形，并清除交叉口視距三角形內(nèi)的障礙物。

5.結(jié)論

交叉口渠化是調(diào)交叉口通行能力的重要手段，本文對(duì)交叉口的渠化方法進(jìn)行了討論，并結(jié)合實(shí)際案例說(shuō)明了方法的實(shí)際操作性。

參考文獻(xiàn)：

[1]李晉華.城市道路平面交叉口設(shè)計(jì).常德師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2003，15（1）：1-2.

[2]徐吉謙.道路平面交叉渠化設(shè)計(jì).交通管理研究，2000，1（1）：51-52.

[3]鄒聯(lián)錫，薛博.平面交叉口的渠化改造.中國(guó)市政工程，2004，110（4）：3-3.

篇4

【關(guān)鍵詞】城市；建設(shè)與發(fā)展；生態(tài)住宅；理論研究

城市生態(tài)住宅區(qū)表達(dá)的意義是具有多功能、優(yōu)美的環(huán)境、科技含量高而又可持續(xù)發(fā)展的建筑理念與建筑模式，并把居住和建筑共生共融于地域的自然生態(tài)平衡系統(tǒng)中，與自然共同生長(zhǎng)。城市生態(tài)住宅區(qū)是既適應(yīng)生態(tài)環(huán)境，又不破壞生態(tài)環(huán)境，還具有節(jié)水、節(jié)能、改善生態(tài)環(huán)境、低污染、無(wú)毒、無(wú)害、延長(zhǎng)建筑物壽命等諸多優(yōu)點(diǎn)，充分體現(xiàn)以人為本的設(shè)計(jì)理念。城市生態(tài)住宅區(qū)的內(nèi)涵應(yīng)是體現(xiàn)高效、節(jié)能、環(huán)保、健康舒適、生態(tài)平衡的居住環(huán)境，從而達(dá)到人、建筑物和自然生態(tài)環(huán)境之間的良性循環(huán)。城市生態(tài)住宅區(qū)的理論研究是進(jìn)行城市生態(tài)住宅區(qū)建設(shè)的基本前提，可以提供重要的借鑒和指導(dǎo)意義城市生態(tài)住宅區(qū)的理論發(fā)展歷程可以劃分為萌芽、探索與積累和蓬勃發(fā)展三個(gè)階段。

城市生態(tài)住宅區(qū)的思想萌芽最早產(chǎn)生于我國(guó)古代形成和發(fā)展的風(fēng)水學(xué)說(shuō)，其蘊(yùn)含著豐富、樸素的生態(tài)學(xué)內(nèi)容，是中國(guó)傳統(tǒng)人居環(huán)境學(xué)的發(fā)展依據(jù)。它把所有自然條件，如山、水、土坑、風(fēng)向、氣候等作為人類(lèi)聚居地系統(tǒng)的重要組成部分，將地形、地貌等地理形態(tài)和人工設(shè)置相結(jié)合。聚居地通常位于河流的內(nèi)岸，依靠水力作用不斷地積聚泥土，使土地面積和承載力增加、行政區(qū)劃內(nèi)還包括農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)田，形成能量流動(dòng)和物質(zhì)循環(huán)的良好條件，如農(nóng)田供應(yīng)城鎮(zhèn)所需的食物，城市的糞料和有機(jī)廢物轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)肥料返同到周邊的土地。住宅區(qū)內(nèi)充分考慮到植物綠化的綜合性、相生性、相克性等。

20世紀(jì)以來(lái)出現(xiàn)的城市生態(tài)學(xué)，極大的推動(dòng)了 人們環(huán)境意識(shí)的提高和生態(tài)城市研究的發(fā)展。人與自然的關(guān)系問(wèn)題在工業(yè)化社會(huì)背景下得到重新認(rèn)識(shí)和反思。1933年，國(guó)際現(xiàn)代建筑協(xié)會(huì)（CIAM）簽署的“雅典”，就把城市規(guī)劃的日的定義為“解決居住、工作、游憩與交通四大活動(dòng)的協(xié)調(diào)發(fā)展”。20世紀(jì)40年代，塞特（Sert）把30年代CIAM會(huì)議的文件總結(jié)成一本書(shū)《Can Our City Survive》，在此書(shū)中已經(jīng)對(duì)環(huán)境破壞的后果提出了警示。

1972年斯德哥爾摩聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議成為城市生態(tài)住宅區(qū)理論發(fā)展的重要里程碑。會(huì)議發(fā)表了“人類(lèi)環(huán)境宣言”，明確提出“人類(lèi)的定居和城市化工作必須加以規(guī)劃，以避免對(duì)環(huán)境的不良影響，并為大家取得社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境方面的最大利益?！边@部宣言對(duì)環(huán)境運(yùn)動(dòng)起到了巨大的推動(dòng)作用。1974年，舒巴赫（E?FSchumacher）發(fā)表了《小的是 美好的》（Small is Beautiful）一書(shū)，反對(duì)使用高能耗的技術(shù)，提倡利用叮再生能源的適宜技術(shù)。1976年，A.施耐德在西德成立了建筑生物與生態(tài)學(xué)會(huì)（Institute for Building Bi-ology and Ecology），強(qiáng)調(diào)使用天然的建筑材料利用自然通風(fēng)、采光和取暖，倡導(dǎo)一種有利于人類(lèi)健康和生態(tài)效益的建筑藝術(shù)。1977年，在秘魯利馬發(fā)表的《馬丘比丘》，把城市規(guī)劃目的定為創(chuàng)造一個(gè)多功能的生活環(huán)境，強(qiáng)調(diào)生活環(huán)境和自然環(huán)境的和諧。1975年，理查德?雷吉斯特（Richard Register）發(fā)起成立了以“重建城市與自然的平衡”（rebuild cities in balance with nature）為宗旨的非贏利性的“城市生態(tài)組織”，該組織在伯克利參與r一系列的生態(tài)建筑活動(dòng)，并產(chǎn)生了一定國(guó)際性影響。

城市生態(tài)住宅區(qū)相關(guān)理論與實(shí)踐的蓬勃發(fā)展，是伴隨著可持續(xù)發(fā)展重要思想興起而迅猛發(fā)展的。20世紀(jì)80年代中期，J.拉烏洛克（James Lovelock）發(fā)表了《蓋婭：地球生命的新視點(diǎn)》（Caia：A New Look Life of Earth）的著作，書(shū)中將地球及其生命系統(tǒng)描述成古希臘的大地女神――蓋婭，把地球和各種生命系統(tǒng)都視為具備生命特征的實(shí)體，人類(lèi)只是其中的有機(jī)組成部分，不是自然的統(tǒng)治者，人類(lèi)和所有生命都處于和鑿之中；要利用潔凈能源，使用綠色建材、綠化、自然通風(fēng)和采光，防止對(duì)大氣、水體和土壤的污染，沿襲建筑文脈等，它對(duì)生態(tài)建筑思潮有很大的促進(jìn)、1984年，雷吉斯特出版了《Ecocity Berkeley - Building Cities forHealthy Future》一書(shū)，論述了建設(shè)生態(tài)城市的意義、原則。1990年，他領(lǐng)導(dǎo)的城市生態(tài)組織于1990年在伯克利組織了第一屆生態(tài)城市國(guó)際會(huì)議，這次會(huì)議有來(lái)自世界各地的700多名專(zhuān)家討論了城市問(wèn)題，提出了基于生態(tài)原則重構(gòu)城市的目標(biāo)；之后1992年在澳大利亞阿德萊德（Adelaide.）召開(kāi)了第二屆生態(tài)城市國(guó)際會(huì)議。1991年布蘭達(dá)?威爾和羅伯特?威爾（Brende and Robert）合著的《綠色建筑-―為可持續(xù)發(fā)展而設(shè)計(jì)》問(wèn)世，更鮮明地提出了生態(tài)建筑（住宅）設(shè)計(jì)的幾大原則：節(jié)約能源，設(shè)計(jì)結(jié)合氣候、材料與能源的循環(huán)利用，尊重用戶(hù)，尊重基礎(chǔ)環(huán)境和整體的設(shè)計(jì)觀。

2000年4月和8月分別在巴西庫(kù)里蒂巴和我國(guó)深圳召開(kāi)了第四屆和第五屆生態(tài)城市國(guó)際會(huì)議，進(jìn)一步擴(kuò)大了城市生態(tài)住宅區(qū)建設(shè)的影響，其規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)理念更加普及。1999年在北京召開(kāi)的第20屆世界建筑師大會(huì)上，通過(guò)了《北京》，全面闡述了與“21世紀(jì)建筑”有關(guān)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重大原則和關(guān)鍵問(wèn)題，指出“走可持續(xù)發(fā)展之路是以新的觀念對(duì)待21世紀(jì)建筑學(xué)的發(fā)展，這將帶來(lái)又一個(gè)新的建筑運(yùn)動(dòng)……”，標(biāo)志著21世紀(jì)人類(lèi)將由“黑色文明”過(guò)渡到“綠色文明”。之后，在2002年7月在德國(guó)柏林舉行的第21屆世界建筑師大會(huì)和2005年7月在土耳其伊斯坦布爾舉行的第22屆世界建筑師大會(huì)上，也都對(duì)城市生態(tài)住宅理論進(jìn)行了新的闡釋和創(chuàng)新。本世紀(jì)伊始，城市生態(tài)住宅區(qū)的理論研究和具體實(shí)踐都進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。

參考文獻(xiàn)

[1] 鮑鵬玲，楊錦偉.生態(tài)住宅及其發(fā)展趨勢(shì)[J].山西建筑，2005年5月.

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[關(guān)鍵詞] 人居環(huán)境；城市發(fā)展；社區(qū)；環(huán)境

0.引言

“城市乃是人類(lèi)之愛(ài)的一個(gè)器官，因而最優(yōu)化的城市經(jīng)濟(jì)模式應(yīng)是關(guān)懷人、陶冶人。”這是有機(jī)規(guī)劃和人文主義規(guī)劃大師路易斯·芒福德先生對(duì)城市的看法。

1.人居環(huán)境的背景以及國(guó)外應(yīng)用和現(xiàn)狀研究

1.1人居環(huán)境學(xué)

自20世紀(jì)希臘學(xué)者道薩迪亞斯(C .A. Doxiadis)提出“人居環(huán)境科學(xué)（Ekistics）”的概念以來(lái)，其研究發(fā)展迅速。

自人類(lèi)生存以來(lái)就存在居住需求, 居住成為人類(lèi)生活( 衣、食、住、行) 的基本要素之一。在人類(lèi)文明及社會(huì)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的今天, 人們對(duì)居住又賦予了新的含義, 它不再是傳統(tǒng)觀念的生理需求, 而是人居環(huán)境的現(xiàn)認(rèn)識(shí)。

人類(lèi)聚居環(huán)境（Human Settlement），簡(jiǎn)稱(chēng)人居環(huán)境，是在人類(lèi)居住和環(huán)境科學(xué)兩大概念范疇的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)，它包括城市、集鎮(zhèn)和村莊及維持人類(lèi)活動(dòng)所需物質(zhì)和非物質(zhì)結(jié)構(gòu)的有機(jī)結(jié)合體。即它不僅指人類(lèi)居住和活動(dòng)的有形空間，還包括貫穿于其中的人口、資源、環(huán)境、社會(huì)政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各個(gè)方面。從這一意義上講，城市人居環(huán)境的發(fā)展是城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和載體。

1.2國(guó)外應(yīng)用和研究現(xiàn)狀

1.2.1歷史中城市規(guī)劃對(duì)街道社區(qū)的不兼容和破壞

芒福德先生認(rèn)為“巴洛克城市，不論作為君主軍隊(duì)要塞，或是作為君主和他朝廷的永久住所，實(shí)際上是一個(gè)炫耀其統(tǒng)治的表演場(chǎng)所?！背鞘幸?guī)劃最初在這種背景下產(chǎn)生。巴洛克的城市規(guī)劃早期由軍事工程師主導(dǎo)?！耙獯罄能娛鹿こ處煟捎谄鋵?zhuān)業(yè)是專(zhuān)門(mén)從事破壞，所以養(yǎng)成了一種用推土機(jī)消滅一切的心里狀態(tài)。”“規(guī)劃師必須消滅一些珍貴的社會(huì)器官，這些社會(huì)器官一旦被清除后是不易恢復(fù)的?！边@條理論至今仍然適用，這種現(xiàn)象在現(xiàn)今的中國(guó)也依然普遍存在。那些早年無(wú)知的想鏟除故宮，想破壞孔廟的人們，其性質(zhì)堪比起具有破壞性的軍事工程師，

1.3人居環(huán)境看瑞典

一百多年以來(lái)的瑞典沒(méi)有發(fā)生過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)所以導(dǎo)致人居生活的穩(wěn)定。從勞工市場(chǎng)來(lái)看瑞典向來(lái)是以高度的工業(yè)化著稱(chēng)于世的。雖然瑞典大部分國(guó)民的退休年齡是65歲，但是職工可以依照自身的水平選擇在60-70歲之間隨時(shí)退休，或者逐步減少工作的時(shí)間。嬰兒出生后國(guó)家會(huì)按月供給牛奶尿布費(fèi)一直到16歲。生病的孩子的父母可以在家中陪伴孩子并工資照領(lǐng)。孩子出生到8歲期間，父母親的工作時(shí)間由每天的8小時(shí)減為6小時(shí)。孩子年滿16周歲后可以獲得學(xué)習(xí)津貼，此前從幼兒園至大學(xué)無(wú)需交錢(qián)。繼續(xù)教育的成年人依舊可以享受政府的補(bǔ)貼。

2.人居環(huán)境學(xué)理論在我國(guó)城市與社區(qū)關(guān)系中的應(yīng)用現(xiàn)狀研究

2.1重商主義對(duì)城市規(guī)劃的影響

對(duì)于“重商主義”，那個(gè)時(shí)期是資本主義大力擴(kuò)張的時(shí)候，并且顯示出了很多沒(méi)有改良情況下的資本主義的弊端。中世紀(jì)的主題是保護(hù)和安全，而到了資本主義變成了投機(jī)和冒險(xiǎn)。歐洲的城市雛形是在中世紀(jì)上建立起來(lái)的，而不是繁榮的古羅馬和雅典文明的延續(xù)。文藝復(fù)興時(shí)期雖然以人為本，但是到了后期的巴洛克和法國(guó)古典主義時(shí)期的軍權(quán)重于一切的時(shí)候掩蓋了很多對(duì)人的思考，那個(gè)時(shí)候，也就是資本主義興盛的時(shí)期。

2.2歷史中出現(xiàn)的城市規(guī)劃和利益集團(tuán)的矛盾

“對(duì)于商人來(lái)說(shuō)，理想的城市應(yīng)該設(shè)計(jì)得可以最迅速地分成可以買(mǎi)和賣(mài)的標(biāo)準(zhǔn)的貨幣單位。這類(lèi)可以買(mǎi)賣(mài)的基本單位不再是鄰里或區(qū)，而是一塊一塊的建筑地塊，它的價(jià)值可以按沿街英尺數(shù)來(lái)定?！泵⒏５掠X(jué)得對(duì)于工程師來(lái)說(shuō)，規(guī)劃得整整齊齊不會(huì)出現(xiàn)不規(guī)則的地塊有利于計(jì)算價(jià)格。他用美國(guó)的舊金山和意大利的錫耶納作比較，錫耶納城市順從地形的高低錯(cuò)落，藝術(shù)與工程有機(jī)結(jié)合，有機(jī)聯(lián)系的規(guī)劃，使整個(gè)城市盡顯生機(jī)。商業(yè)只會(huì)考慮到日益強(qiáng)化土地的利用率，以滿足日益擴(kuò)大的商業(yè)活動(dòng)需要，并提高土地價(jià)格。我國(guó)并不是這么嚴(yán)重的如資本主義初期這種情況，但是在我們的城市規(guī)劃土地利用上也出現(xiàn)了一些為了經(jīng)濟(jì)利益而不考慮實(shí)際情況的狀況。

以阿姆斯特丹為例，它沒(méi)有脫離它中世紀(jì)城市原型的習(xí)慣控制和集體約束，但仍然能顯示出它最好的商業(yè)精神?！八歉鞣N風(fēng)俗習(xí)慣與制度、個(gè)性和機(jī)會(huì)三者在最恰當(dāng)?shù)臅r(shí)刻相會(huì)在一起，融合為一個(gè)綜合體。阿姆斯特丹最為荷蘭城市中的一個(gè)，治水有利，水與城市的設(shè)計(jì)規(guī)劃充分結(jié)合，使整個(gè)城市看上去美妙動(dòng)人。特殊的地理因素使得商人們不能隨便對(duì)這個(gè)城市動(dòng)手動(dòng)腳而出現(xiàn)其他歐洲或北美大力開(kāi)發(fā)的城市的弊端。

“在純粹的商業(yè)名詞里，數(shù)字增長(zhǎng)與改進(jìn)是同義詞，數(shù)字的增長(zhǎng)就以為著城市各方面的改進(jìn)。人口普查所得的數(shù)字就足以確定一個(gè)城市文化的高低。我們將很快看到這個(gè)形成特大城市過(guò)程的最后結(jié)果。”一個(gè)城市，如果不能控制它用地的發(fā)展，就不能控制其自身的發(fā)展。

2.3中國(guó)大發(fā)展中的城市依舊有弊端

“不論巴洛克規(guī)劃象征著什么，它意味著對(duì)空間的軍事政府：不考慮人類(lèi)的結(jié)果，除非，只當(dāng)他們對(duì)上層階級(jí)有利時(shí)。”規(guī)劃是個(gè)政府行為，政府不能只從統(tǒng)治階級(jí)的征服考慮。巴洛克規(guī)劃中的一些不利城市發(fā)展的因素正在被我國(guó)的大多數(shù)城市吸取。

巴洛克風(fēng)格的殘余帶給華盛頓規(guī)劃的不利在那個(gè)時(shí)代顯現(xiàn)了出來(lái)。但是理性的工業(yè)文明時(shí)期的規(guī)劃應(yīng)該結(jié)合經(jīng)濟(jì)和數(shù)學(xué)，并且包含保護(hù)歷史街區(qū)等，呈現(xiàn)多元化的規(guī)劃發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)今的華盛頓寬敞的街道解決了美國(guó)現(xiàn)今的小汽車(chē)泛濫問(wèn)題。

3.問(wèn)題的分析及應(yīng)對(duì)

3.1傳統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)不合時(shí)宜的原因

篇6

關(guān)鍵詞：城市社區(qū) 應(yīng)急管能力 安全保障

中圖分類(lèi)號(hào)：D669 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2017）14-0086-02

近年來(lái)，城市中各種應(yīng)急事件屢見(jiàn)不鮮，一方面是自然災(zāi)害猝不及防，一方面是群體突發(fā)事件頻繁發(fā)生。城市應(yīng)急事件存在復(fù)雜性、多樣性特征，由于大量突l事件源于基層或社區(qū)組織，對(duì)于一系列的預(yù)警、防范，相關(guān)政府部門(mén)往往無(wú)法第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并及時(shí)處理，以至于為突發(fā)事件的處理效率、處理成本帶來(lái)極大的負(fù)面影響。

一、提升城市社區(qū)應(yīng)急管理能力的意義

（一）強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備針對(duì)性

提升城市社區(qū)應(yīng)急管理能力可促進(jìn)社區(qū)對(duì)周?chē)h(huán)境一系列不確定因素開(kāi)展科學(xué)有效分析，經(jīng)由實(shí)施科學(xué)有針對(duì)性的應(yīng)急知識(shí)宣傳教育，組織應(yīng)急培訓(xùn)、演習(xí)等活動(dòng)，以強(qiáng)化城市社區(qū)應(yīng)急預(yù)警防范能力。

（二）確保第一時(shí)間應(yīng)急響應(yīng)

提升城市社區(qū)應(yīng)急管理能力與突發(fā)事件可否及時(shí)有序處理存在密切聯(lián)系。突發(fā)事件發(fā)生后，在政府組織的相關(guān)援救隊(duì)伍到達(dá)事發(fā)地前，城市社區(qū)可先期開(kāi)展應(yīng)對(duì)工作，第一時(shí)間對(duì)各項(xiàng)信息開(kāi)展采集、傳遞，及時(shí)組織事發(fā)地周邊居民開(kāi)展自救互救，實(shí)現(xiàn)對(duì)事態(tài)發(fā)展的有效控制，進(jìn)而盡可能降低人身財(cái)產(chǎn)損失。

（三）促進(jìn)重建措施高效實(shí)施

突發(fā)事件引發(fā)后，災(zāi)后重建是應(yīng)急管理工作中十分重要的一環(huán)，由于災(zāi)后恢復(fù)工作牽涉諸多方面內(nèi)容，再加上政府資金投入有限，倘若所有事宜均要政府一手操辦，無(wú)疑會(huì)延緩重建計(jì)劃進(jìn)程。積極參與重建計(jì)劃是城市社區(qū)的職責(zé)所在，以城市社區(qū)為單位開(kāi)展物資援助、心理疏導(dǎo)，可迅速將應(yīng)對(duì)政策落實(shí)到個(gè)人，促進(jìn)重建措施高效實(shí)施，極大限度減輕突發(fā)事件造成的影響。[3]

二、城市社區(qū)應(yīng)急管理能力提升工作方案設(shè)計(jì)

全面城市社區(qū)在時(shí)展新形勢(shì)下，要緊隨社會(huì)發(fā)展腳步，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，引入先進(jìn)科技理念、成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)逐步提高城市社區(qū)應(yīng)急管理能力，為進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)應(yīng)急管理有序開(kāi)展，可以自以下相關(guān)策略著手：

（一）調(diào)整城市社區(qū)與政府的關(guān)系

眾所周知，政府在公共突發(fā)事件處理中占據(jù)著核心主導(dǎo)地位，然而由于應(yīng)急管理存在復(fù)雜性、時(shí)效性特征，使得政府還要扮演促進(jìn)者、協(xié)調(diào)者的角色。如今我們一方面已經(jīng)認(rèn)識(shí)到城市社區(qū)在應(yīng)急管理中所具備的優(yōu)勢(shì)，一方面又顧及喪失對(duì)城市社區(qū)的控制力，使得對(duì)城市社區(qū)管理依舊保有一種矛盾心理。新公共管理理論指出，突發(fā)事件應(yīng)急管理工作能否有序進(jìn)行，并不取決于政府權(quán)力的大小，或是政府指令的權(quán)威性，政府應(yīng)當(dāng)更新思路，依托新型管理技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)力量的優(yōu)化整合，這也是政府的最終責(zé)任和工作目的。

地方政府要建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)和合作關(guān)系，對(duì)社會(huì)環(huán)境及自然環(huán)境開(kāi)展管理保護(hù)，為每一社會(huì)主體提供充足的參與空間。[4]面對(duì)不斷發(fā)展轉(zhuǎn)變的社會(huì)環(huán)境，政府務(wù)必要優(yōu)化運(yùn)行模式。鑒于此，我們應(yīng)當(dāng)明確認(rèn)識(shí)基層組織在社會(huì)管理尤其是應(yīng)急管理中的重要性。首先，政府應(yīng)當(dāng)開(kāi)展好城市社區(qū)應(yīng)急管理指導(dǎo)工作，為城市社區(qū)應(yīng)急管理指明發(fā)展方向，對(duì)城市社區(qū)在應(yīng)急管理中的權(quán)力、義務(wù)予以充分明確，強(qiáng)化城市社區(qū)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)城市社區(qū)應(yīng)急管理的規(guī)范化、制度化進(jìn)程。其次，政府應(yīng)賦予基層社區(qū)以權(quán)力和責(zé)任，引導(dǎo)城市社區(qū)開(kāi)展自主創(chuàng)新。最后，積極引導(dǎo)城市社區(qū)參與突發(fā)事件預(yù)案的討論和應(yīng)對(duì)措施制定，進(jìn)而提高突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)實(shí)用性。

（二）建設(shè)多元主體協(xié)同治理機(jī)制

近年來(lái)，多元主體協(xié)同機(jī)制在眾多發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)急管理中得到廣泛推廣，而在我國(guó)則依舊處在初級(jí)發(fā)展階段。我國(guó)傳統(tǒng)應(yīng)急管理系統(tǒng)注重系統(tǒng)的穩(wěn)定性以及系統(tǒng)原則的延續(xù)性。新形勢(shì)下，應(yīng)急管理特征發(fā)生了極大轉(zhuǎn)變，由此很大限度上提升了應(yīng)急管理的難度。

作為一種以多中心治理理論為前提的機(jī)制，多元主體協(xié)同機(jī)制在應(yīng)急管理中可實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)、企事業(yè)單位以及民間組織的優(yōu)化整合，促進(jìn)城市社區(qū)在應(yīng)急管理中的功能得以有效凸顯。在組織結(jié)構(gòu)方面，多元主體協(xié)同機(jī)制的偏平化、彈性化的組織結(jié)構(gòu)可取代以往官僚制組織機(jī)構(gòu)中僵化式和機(jī)械式的層級(jí)模式；在權(quán)力構(gòu)成方面，除去政府部門(mén)之外，無(wú)論是社區(qū)居民還是企事業(yè)單位均具有管理的權(quán)力及義務(wù)；在決策機(jī)制方面，依托集權(quán)、民主相互結(jié)合的手段，在社區(qū)應(yīng)急規(guī)劃、法規(guī)建立、政策制定等階段，主張民主參與第一、強(qiáng)制第二，從而強(qiáng)化決策規(guī)劃的科學(xué)可靠性。在城市社區(qū)應(yīng)急管理多元主體協(xié)同治理機(jī)制建立過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)秉承公共危機(jī)治理理念，提高對(duì)資源、信息各方共享的重視度，積極吸引企事業(yè)單位、志愿者、社區(qū)居民，開(kāi)展群防群治。

（三）城市社區(qū)參與城市應(yīng)急管理保障體系建設(shè)

（1）強(qiáng)化城市社區(qū)應(yīng)急文化建設(shè)。城市社區(qū)應(yīng)急管理能力高低，受其是否具備良好的應(yīng)急管理文化、素質(zhì)很大程度影響。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市社區(qū)居民的危機(jī)教育，推行不同形式的危機(jī)教育。其中，政府可借助電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)宣傳教育，城市社區(qū)可定期組織應(yīng)急知識(shí)宣傳、座談?dòng)懻摶顒?dòng)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展應(yīng)急演習(xí)活動(dòng)，結(jié)合不同地區(qū)實(shí)際情況，城市社區(qū)、街道辦應(yīng)積極組織該地區(qū)針對(duì)其易發(fā)的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)防、演習(xí)活動(dòng)，從而提高城市社區(qū)居民突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。

（2）強(qiáng)化城市社區(qū)應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府應(yīng)強(qiáng)化對(duì)城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，尤其是一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化在衛(wèi)生、消防、抗震等方面的基礎(chǔ)設(shè)施投入。對(duì)于經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)，政府應(yīng)加大補(bǔ)貼，從而減輕城市社區(qū)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另外，對(duì)于城市社區(qū)應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)，不同地區(qū)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位、學(xué)校等共同參與。

（四）強(qiáng)化城市社區(qū)應(yīng)急管理工作法制建設(shè)

城市社區(qū)應(yīng)急管理同樣離不開(kāi)法律的保障。

（1）加強(qiáng)法律制度建設(shè)，為城市社區(qū)應(yīng)急管理有序開(kāi)展提供科學(xué)可靠的制度環(huán)境?，F(xiàn)階段，我國(guó)即便已出臺(tái)了以《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為特定規(guī)范的突發(fā)事件防治法規(guī)及相關(guān)緊急預(yù)案，然而該項(xiàng)法律法規(guī)針對(duì)次生災(zāi)害的防治、災(zāi)害造成的連鎖反應(yīng)等相關(guān)工作未做針對(duì)性立法，同時(shí)各種應(yīng)急預(yù)案在時(shí)效性、預(yù)見(jiàn)性等方面依舊存在極大的缺失。[5]基本法相關(guān)內(nèi)容的制定、完善迫在眉睫。

（2）依托部T法的修訂，推進(jìn)城市社區(qū)應(yīng)急管理每一主體相互間的協(xié)同效應(yīng)。借助法律的形式促進(jìn)突發(fā)事件下權(quán)責(zé)調(diào)適機(jī)制的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)每一組織乃至個(gè)人在應(yīng)急管理中的權(quán)力、義務(wù)予以明確，實(shí)現(xiàn)對(duì)他們的有效監(jiān)督、約束。

（五）強(qiáng)化城市社區(qū)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)

單一主體力量極為有限，這在突發(fā)事件應(yīng)急管理中顯得特別明顯。因此，城市社區(qū)應(yīng)當(dāng)對(duì)自身蘊(yùn)藏的資源開(kāi)展優(yōu)化整合，推進(jìn)應(yīng)急管理人力、物力、財(cái)力等資源的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，積極促進(jìn)城市社區(qū)應(yīng)急管理能力的有效提升。

城市社區(qū)應(yīng)急管理隊(duì)伍除去社區(qū)組織、上級(jí)職能部門(mén)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等組成的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍以外，還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化社區(qū)居民、物業(yè)公司人員、轄區(qū)企事業(yè)單位工作人員等組成的非專(zhuān)業(yè)性志愿服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)。有序推進(jìn)城市社區(qū)應(yīng)急管理隊(duì)伍的協(xié)同管理、指揮，構(gòu)建健全的培訓(xùn)教育制度，強(qiáng)化對(duì)應(yīng)急管理隊(duì)伍的基礎(chǔ)知識(shí)、技能培訓(xùn)，開(kāi)展實(shí)地演練，切實(shí)執(zhí)行組織績(jī)效評(píng)估，提高城市社區(qū)應(yīng)急管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)。與此同時(shí)，城市社區(qū)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化志愿者隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)人員進(jìn)行妥善安排，保證優(yōu)勢(shì)功能的有效發(fā)揮。依據(jù)規(guī)范流程對(duì)志愿者進(jìn)行招募、資格認(rèn)證、培訓(xùn)考核等，提高城市社區(qū)志愿者隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。在應(yīng)急管理期間，對(duì)志愿者隊(duì)伍給予指導(dǎo)、幫助，促進(jìn)城市社區(qū)應(yīng)急管理工作有序進(jìn)行。

（六）開(kāi)展城市社區(qū)應(yīng)急管理能力建設(shè)與評(píng)估

科學(xué)完備的應(yīng)急管理評(píng)估，可對(duì)全面應(yīng)急管理過(guò)程有效性開(kāi)展檢測(cè)、反饋，找出其中存在的問(wèn)題，有助于經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、提供發(fā)展依據(jù)，改善城市社區(qū)應(yīng)急管理能力，促進(jìn)城市社區(qū)應(yīng)急管理工作的有序開(kāi)展。

應(yīng)急管理全面環(huán)節(jié)開(kāi)展的評(píng)估應(yīng)當(dāng)包括：突發(fā)事件引發(fā)前脆弱性及風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)估與預(yù)警、突發(fā)事件引發(fā)時(shí)實(shí)時(shí)檢測(cè)與快速評(píng)估、突發(fā)事件引發(fā)后損失與能力評(píng)估等內(nèi)容。城市社區(qū)應(yīng)急管理能力評(píng)估是對(duì)城市社區(qū)處理突發(fā)事件過(guò)程中的實(shí)時(shí)評(píng)估、事后評(píng)估，是從資源設(shè)置、應(yīng)急設(shè)計(jì)等多個(gè)方面，對(duì)城市社區(qū)應(yīng)急管理全面階段開(kāi)展能力評(píng)估。經(jīng)由能力評(píng)估，可獲取針對(duì)應(yīng)急組織自身、應(yīng)急行動(dòng)及項(xiàng)目水平的評(píng)估結(jié)論，進(jìn)而為提高城市社區(qū)應(yīng)急管理能力提供有力依據(jù)。城市社區(qū)可自主或者邀請(qǐng)第三方組織對(duì)自身應(yīng)急管理能力開(kāi)展評(píng)估。首先，要對(duì)城市社區(qū)應(yīng)急管理能力評(píng)估主體、內(nèi)容予以確定，然后，應(yīng)用科學(xué)有效的評(píng)估方法，建立科學(xué)完備的城市社區(qū)應(yīng)急管理能力評(píng)估體系，結(jié)合評(píng)估模型，開(kāi)展好模型數(shù)據(jù)分析，從而獲取能力評(píng)估結(jié)論。城市社區(qū)應(yīng)當(dāng)提高對(duì)應(yīng)急管理能力評(píng)估的重視，對(duì)應(yīng)急管理每一階段的影響因素進(jìn)行分析，實(shí)行科學(xué)的措施，積極促進(jìn)城市社區(qū)應(yīng)急管理能力的有效提升。

三、結(jié)語(yǔ)總而言之，城市社區(qū)是社會(huì)必不可少的一個(gè)元素，城市社區(qū)應(yīng)急管理是社區(qū)居民生活、生產(chǎn)安全的重要前提，是城市社區(qū)安全、和諧、穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。公共事件頻發(fā)且導(dǎo)致嚴(yán)重?fù)p失的一大原因是全社會(huì)安全意識(shí)不足，城市社區(qū)居民自救互救能力缺失，城市社區(qū)安全基礎(chǔ)差。因此，政府務(wù)必要不斷鉆研、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，清楚認(rèn)識(shí)城市社區(qū)應(yīng)急管理能力內(nèi)涵，全面分析城市社區(qū)在應(yīng)急管理中的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)以及提升城市社區(qū)應(yīng)急管理能力的意義，結(jié)合城市社區(qū)應(yīng)急管理工作實(shí)際情況，積極促進(jìn)社區(qū)應(yīng)急管理能力有效提升，推動(dòng)城市社區(qū)的有序健康發(fā)展。

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篇7

關(guān)鍵詞：社區(qū)文化；社區(qū)建設(shè)發(fā)展；參與；研究評(píng)述

隨著“單位制”向“街居制”的轉(zhuǎn)變，社區(qū)的功能不斷擴(kuò)大。特別是近幾年以來(lái)城市和城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐加快，隨之相應(yīng)的文化需求也不斷提高。我國(guó)社區(qū)的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)將社區(qū)文化建設(shè)速度拋到后面，由于社區(qū)人們的生活品質(zhì)離不開(kāi)社區(qū)的文化建設(shè)。

一、我國(guó)城市社區(qū)文化建設(shè)研究基本概況

近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，社區(qū)文化建設(shè)也開(kāi)始發(fā)展起來(lái)，早在20世紀(jì)80年代中期，學(xué)者們就開(kāi)始對(duì)我國(guó)城市社區(qū)文化的進(jìn)行研究。本文通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)梳理與歸納，筆者認(rèn)為以下三個(gè)方面可以概述我國(guó)城市社區(qū)文化建設(shè)研究的基本概況。

（一）、研究方法：筆者者通過(guò)閱讀32篇中文文獻(xiàn)，大部分屬于定性研究文章，僅有少數(shù)幾篇屬于定量研究文章。例如：殷小青[1]（2008）以定性研究方法分析了當(dāng)前城市社區(qū)文化建設(shè)文化建設(shè)中的一些問(wèn)題。例如：城市社區(qū)資源配置不合理、文化教育功能弱化、社區(qū)居民參與度不高，新型社區(qū)受傳統(tǒng)社區(qū)束縛等。針對(duì)這些問(wèn)題給出了相應(yīng)的對(duì)策及建議優(yōu)化配置社區(qū)資源、提高城市社區(qū)居民參與度，以及改革社區(qū)文化建設(shè)的管理體制問(wèn)題。

斯琴高娃[2]（2007）以新城區(qū)新華社區(qū)、鐵路小區(qū)社區(qū)為例，運(yùn)用定量研究方法反應(yīng)呼和浩特市新城區(qū)新華社區(qū)、鐵路小區(qū)社區(qū)的文化建設(shè)情況存在問(wèn)題。主要表現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施不健全、政府職能部門(mén)和基層部門(mén)之間職權(quán)明確、居民的社區(qū)意識(shí)與社區(qū)居民的參與較低等問(wèn)題；之后給出建立多渠道的社區(qū)文化投入保障機(jī)制、大力宣傳提高社區(qū)居民與轄區(qū)單位的參與率、積極完善社區(qū)文化管理機(jī)制，注重社區(qū)文化建設(shè)和培養(yǎng)社區(qū)居民的歸屬感等措施。

（二）、研究模式

一是針對(duì)社區(qū)文化的問(wèn)題，提出解決的思路。例如：夏峰華[3]（2005）認(rèn)為：?jiǎn)挝恢浦鸩阶優(yōu)樯鐓^(qū)制，不同職業(yè)背景的人聚集到了一起，讓社區(qū)群眾成為文化建設(shè)的主體。滿足人們對(duì)于文化和精神需要，形成適應(yīng)社區(qū)的特有文化氛圍。劉嫻晴[4]（1999）的觀點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并舉，短期效益和長(zhǎng)期效益兼顧。應(yīng)葵花[5]（2007）則認(rèn)為，積極開(kāi)展社區(qū)文化活動(dòng)、搞好社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)社區(qū)文化與制度化管理。周晨虹、馬兆明[6]（2006）認(rèn)為從管理體制上進(jìn)行完善。

二是典型社區(qū)經(jīng)驗(yàn)介紹。董梁[7]（2009）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，分析了拉薩城市社區(qū)文化建設(shè)的現(xiàn)狀與特點(diǎn)，確立了拉薩城市社區(qū)社區(qū)文化建設(shè)的原則與建設(shè)的途徑，并提出了相應(yīng)對(duì)策。

彭陽(yáng)[8]（2009）以“長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)社區(qū)文化建設(shè)為研究對(duì)象”，概述了長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)社區(qū)文化建設(shè)的基本現(xiàn)狀和問(wèn)題，并借鑒國(guó)內(nèi)外社區(qū)文化建設(shè)的相關(guān)研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合岳麓區(qū)實(shí)際情況，并用相關(guān)理論方法進(jìn)一步闡述政府、社會(huì)組織、社區(qū)居民在公共服務(wù)領(lǐng)域中的關(guān)系。

（三）、嵌入式研究，此類(lèi)研究的作者主要是從自己研究或工作的領(lǐng)域角度分析社區(qū)文化建設(shè)的意義。

袁懿[9]（2004）、麥欣[10]（2009）、李國(guó)霞[11]（2004）等學(xué)者提出的發(fā)展建議主要是以下幾點(diǎn)：充分做好社區(qū)調(diào)研工作；建立社區(qū)分館；因地制宜，開(kāi)展讀者服務(wù)活動(dòng)。徐海波（2009）、[12]李明翠[13]（2009）等學(xué)者認(rèn)為高校參與社區(qū)文化建設(shè)具有文獻(xiàn)信息資源優(yōu)勢(shì)，專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，先進(jìn)的自動(dòng)化設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等硬件優(yōu)勢(shì)。

王從江、趙立秋[14]（2007）、鄭文（2005）[15]等學(xué)者指出，互聯(lián)網(wǎng)能有效地促進(jìn)和改善社區(qū)文化溝通，同時(shí)他們也指出當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)對(duì)城市社區(qū)文化建設(shè)存在的消極的影響。

夏建中[16]（2005）教授在《社區(qū)工作》一書(shū)中涉及到了社區(qū)教育這一內(nèi)容，指出社區(qū)教育以培養(yǎng)和塑造有知識(shí)、有能力、以社區(qū)發(fā)展為己任的優(yōu)秀公民為目標(biāo)。高春鳳[17]（2009）在《社會(huì)工作介入城市社區(qū)文化建設(shè)的思考》中認(rèn)為在當(dāng)前社區(qū)文化發(fā)展面臨參與性低、設(shè)施缺乏等困難，社會(huì)工作介入可以幫助克服建設(shè)困境。

二、我國(guó)社區(qū)文化建設(shè)研究的主要內(nèi)容

（一）針對(duì)社區(qū)文化的問(wèn)題，提出解決的思路

1、社區(qū)文化的界定

文軍[18]（2001）等人認(rèn)為，廣義社區(qū)是特定區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)期形成的物質(zhì)文化與精神文化的總和。而狹義社區(qū)是社區(qū)文化現(xiàn)象的集成。張鳳玲[19]（2007）在《社區(qū)管理》提出：廣義社區(qū)指社區(qū)居民在特定區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)期實(shí)踐過(guò)程中創(chuàng)造出來(lái)的物質(zhì)文化和精神文化總和。狹義社區(qū)指一定區(qū)域內(nèi)聚居的人群的精神生活現(xiàn)象的總和。黃立營(yíng)、王光[20]（2008）從廣義和狹義相結(jié)合的角度來(lái)理解城市社區(qū)文化。王燕[21]（2010）認(rèn)為社區(qū)文化包含物質(zhì)生活條件、精神風(fēng)貌、生活規(guī)范和社會(huì)團(tuán)體組織等四項(xiàng)基本內(nèi)容。劉鑫[22]（2004）指是共同生活在某一特定區(qū)域內(nèi)，存有相近的價(jià)值觀念，認(rèn)同意識(shí)的社會(huì)群體在物質(zhì)條件許可的前提下，因求知、求樂(lè)、求美、求安等需要而進(jìn)行的社會(huì)性精神文化活動(dòng)。

以上學(xué)者觀點(diǎn)雖不相同但是存在著一定的共性方面，例如：都是圍繞社區(qū)文化的構(gòu)成要素以及社區(qū)特征兩個(gè)角度進(jìn)行定義的，從文化的地域性、多元性、人文性和共享性等方面進(jìn)行了不同角度的說(shuō)明?；谇叭硕x，筆者也簡(jiǎn)單的將社區(qū)文化定義為：在特定的地域內(nèi)的人們，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐逐步形成和發(fā)展起來(lái)的具有一定的地方特色的價(jià)值觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、行為模式、公共道德等文化現(xiàn)象的集合。

2、社區(qū)文化的分類(lèi)

（1）、社區(qū)文化的內(nèi)容上分，唐浩和徐艷芳[23]認(rèn)為可分為社區(qū)傳統(tǒng)文化、社區(qū)公益文化、社區(qū)娛樂(lè)文化、社區(qū)個(gè)性文化。

a.社區(qū)傳統(tǒng)文化社區(qū)

傳統(tǒng)文化社區(qū)體現(xiàn)了不同傳統(tǒng)的文化特點(diǎn)，具有居民文化意識(shí)、歷史傳承和行為習(xí)慣等文化傳統(tǒng)的多樣性。主要表現(xiàn)為具有社區(qū)特色的民間藝術(shù)，社區(qū)傳統(tǒng)形態(tài)的文化素質(zhì)，和有社區(qū)文化建設(shè)產(chǎn)生的價(jià)值取向等。

b.社區(qū)公益文化

一般由社區(qū)公共文化設(shè)施作為依托，為全社區(qū)成員服務(wù)的社會(huì)性文化活動(dòng)，且具有群眾性與非盈利性的特征。社區(qū)公益文化不僅能體現(xiàn)社區(qū)的綜合實(shí)力和綜合發(fā)展水平，而且是促進(jìn)鄰里交往和增強(qiáng)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感的重要基礎(chǔ)。

c.社區(qū)娛樂(lè)文化

以?shī)蕵?lè)場(chǎng)所為依托，帶有盈利性特征。為社區(qū)成員的日?；顒?dòng)提供了多重選擇，也是社區(qū)文化普遍性的基礎(chǔ)部分，也成為社區(qū)文化不可缺少的一個(gè)部分，同時(shí)對(duì)于社區(qū)文化建設(shè)發(fā)展起著一定的促進(jìn)作用。

d.社區(qū)個(gè)性文化

通過(guò)居民生活的集合體，體現(xiàn)社區(qū)文化的深刻內(nèi)涵和社區(qū)文化的藝術(shù)水平上，由于社區(qū)居民的知識(shí)與專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)是多樣的所以社區(qū)個(gè)性形象特征也是具有個(gè)性化的。

（二）從社區(qū)文化的建設(shè)發(fā)展

張雪[24]認(rèn)為社區(qū)文化建設(shè)不僅城市社區(qū)文化建設(shè)還包括農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)是隨著新農(nóng)村建設(shè)的興起而受到關(guān)注的。而且就目前來(lái)說(shuō)，農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的研究要明顯滯后于城市社區(qū)文化建設(shè)。沈麗麗[25]（2009）觀點(diǎn)是用“地方性知識(shí)”的視角研究這一問(wèn)題，張剛[3]（2001）從建設(shè)新農(nóng)村和提高農(nóng)村軟實(shí)力的角度研究。

1.社區(qū)文化建設(shè)的作用

一是社區(qū)文化在社區(qū)建設(shè)中所起的作用。孫曉剛[26]（2008）認(rèn)為和諧的社區(qū)文化在社區(qū)建設(shè)中表現(xiàn)出宣傳、凝聚、教育、娛樂(lè)、調(diào)節(jié)功能。王燕[27]（2010）則認(rèn)為：1.“社區(qū)精神” 由社區(qū)文化營(yíng)造，通過(guò)提高居民的精神境界，從而去增進(jìn)社區(qū)居民之間的感情；2.社區(qū)文化的提高有助于社區(qū)居民的綜合素質(zhì)，身體素質(zhì)和文化素質(zhì)的提高。

二是社區(qū)文化在社會(huì)發(fā)展中的意義。隋鵬[11]（2009）的觀點(diǎn)是：1.社區(qū)人口結(jié)構(gòu)性變遷的需要； 2.城市化速度加快與管理任務(wù)加重的需要； 3.改善社區(qū)狀況的需要；4.搞好精神文明建設(shè)的需要；5.維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定的需要。陳顏[12]認(rèn)為，城市社區(qū)文化不但是城市文明的載體而且也是城市文化建設(shè)的具體體現(xiàn)，是城市文明與城市文化發(fā)展重要標(biāo)志，更是深化改革城市管理體制和轉(zhuǎn)變政府職能的一項(xiàng)重要舉措。

2.社區(qū)文化建設(shè)的問(wèn)題

鄂忠群[28]（2010）認(rèn)為：財(cái)政用于城市社區(qū)文化建設(shè)方面的投資的數(shù)額應(yīng)該增加。雖然近幾年投資有所增加，但是還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。嚴(yán)重地制約著城市社區(qū)文化的大發(fā)展。王光[29]（2008）認(rèn)為.傳統(tǒng)社區(qū)建設(shè)管理體制的束縛、城市社區(qū)資源配置不合理、城市社區(qū)文化教育功能弱化、社區(qū)文化建設(shè)隊(duì)伍不穩(wěn)定等。孫娜[14]認(rèn)為：社區(qū)居民文化活動(dòng)積極性社與參與性不高，這使得人際關(guān)系的和諧程度有所下降。陳宇秦30（2008）則認(rèn)為社區(qū)文化建設(shè)只停留在一般的社區(qū)文藝活動(dòng)層面，這種一般的文藝活動(dòng)只在開(kāi)始時(shí)具有吸引力。久而久之，人們對(duì)此會(huì)產(chǎn)生厭惡感，從而不愿參加。

三、總結(jié)與展望

縱觀20世紀(jì)90年代以來(lái)，學(xué)者對(duì)于我國(guó)城市社區(qū)文化建設(shè)中的問(wèn)題以及發(fā)展建議都做了比較好的探索分析，為我國(guó)城市社區(qū)文化建設(shè)的發(fā)展提供了有利的借鑒。主要表現(xiàn)以下幾點(diǎn)

1、在做學(xué)術(shù)研究中堅(jiān)持用發(fā)展的觀點(diǎn)看問(wèn)題。謹(jǐn)記切勿固步自封，而是用發(fā)展的眼光看待城市社區(qū)文化建設(shè)的問(wèn)題，不斷探索出一些有利的新興因素，它對(duì)城市社區(qū)文化建設(shè)的發(fā)展起著積極作用，為促進(jìn)城市社區(qū)文化建設(shè)提供新思路。

2、研究角度多，分析細(xì)致。目前雖然仍有學(xué)者做籠統(tǒng)的研究，但是已經(jīng)有許多學(xué)者開(kāi)始分角度研究城市社區(qū)文化建設(shè)，例如：從政府角度、高校角度、圖書(shū)館角度、網(wǎng)絡(luò)角度等。大多研究細(xì)致，能夠提出比較有意義的建議，能夠促進(jìn)城市社區(qū)文化建設(shè)的發(fā)展。

3、研究?jī)?nèi)容較為全面。對(duì)于城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展的意義、出現(xiàn)的問(wèn)題，以及提出相關(guān)的對(duì)策與發(fā)展建議。有的文章還會(huì)涉及到對(duì)問(wèn)題可行性的分析，研究相對(duì)來(lái)說(shuō)較為全面。

筆者發(fā)現(xiàn)目前研究中，在取得成就的同時(shí)，然存在一些不足之處。表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

1、在研究方法上，定性研究的文章比例較大，定量研究的文章比例較小。

目前學(xué)者對(duì)于城市社區(qū)文化建設(shè)的研究缺乏深入細(xì)致的實(shí)證研究，多為理論研究且成果現(xiàn)實(shí)利用價(jià)值不大?，F(xiàn)有的研究往往泛泛而談不夠細(xì)化，沒(méi)有將城市社區(qū)有系統(tǒng)的分類(lèi)。

2、雖然研究關(guān)注到了一些新興因素在城市社區(qū)文化建設(shè)中的作用，但是研究尚不深入，許多問(wèn)題沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性的解決。例如：網(wǎng)絡(luò)因素參與社區(qū)文化建設(shè)的文章，對(duì)于新興社區(qū)網(wǎng)上小區(qū)的研究少之又少。

3、重城市輕農(nóng)村。目前關(guān)于社區(qū)研究的文章，主要針對(duì)的是城市社區(qū)。而對(duì)農(nóng)村社區(qū)文化研究寥寥無(wú)幾。而社區(qū)文化對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展是城市與農(nóng)村文化建設(shè)缺一不可的。

4、交叉學(xué)科的研究需要豐富，現(xiàn)有的研究中嵌入式研究較少。社區(qū)文化建設(shè)作為社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，是一個(gè)系統(tǒng)工程，要豐富研究的多元化。（作者單位：南京理工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院）

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篇8

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理 治理理論 善治

一、社區(qū)治理的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)意義

全球治理委員會(huì)于1995年發(fā)表的研究報(bào)告《我們的全球伙伴關(guān)系》中，對(duì)治理做出了具有權(quán)威性和代表性的概念界定：治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程。 治理理論打破了社會(huì)科學(xué)中長(zhǎng)期存在的兩分法傳統(tǒng)思維方式，強(qiáng)調(diào)管理是一種有效互動(dòng)的合作過(guò)程，認(rèn)為公民社會(huì)也是合法權(quán)力的來(lái)源，同時(shí)，治理也是當(dāng)代民主的一種新的形式。

善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程，其本質(zhì)特征在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入，單位制的解體，街居制向社區(qū)制的轉(zhuǎn)變，政府主導(dǎo)下的傳統(tǒng)社區(qū)管理方式已經(jīng)不能有效解決城市社區(qū)發(fā)展中存在的矛盾和問(wèn)題，正是在此背景下，社區(qū)治理應(yīng)運(yùn)而生。在社會(huì)資源的配置過(guò)程中的政府失靈和市場(chǎng)失靈使得國(guó)內(nèi)外學(xué)者紛紛將希望寄于治理理論，而建立在國(guó)家和市場(chǎng)基礎(chǔ)上的有效的治理--善治--是彌補(bǔ)國(guó)家和市場(chǎng)在調(diào)控和協(xié)調(diào)過(guò)程中不足的有效手段。善治是一種最好的治理方式，是國(guó)家權(quán)力向社會(huì)的回歸，善治的過(guò)程就是一個(gè)還政于民的過(guò)程。因此社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)意義即是走向善治，實(shí)現(xiàn)合作共治。

二、D市城市社區(qū)治理的實(shí)證研究

1.調(diào)查方法

本文采取實(shí)證研究的方法，通過(guò)電話采訪和走訪民政局相關(guān)部門(mén)（基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)科、社會(huì)組織管理科、社區(qū)管理辦公室）、查閱D市政府信息公開(kāi)的政策文件和在典型社區(qū)（二女橋社區(qū)、望海社區(qū)、新壩社區(qū)）發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷（對(duì)象為社區(qū)居民，紙質(zhì)調(diào)查問(wèn)卷60份，電子調(diào)查問(wèn)卷40份，回收問(wèn)卷94份，其中有效問(wèn)卷92份）等形式對(duì)D城市社區(qū)整體情況和典型社區(qū)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和實(shí)地調(diào)查。

2.調(diào)查背景及概況

近年來(lái)，D市以“組織和諧、文化和諧、利益和諧、人際和諧、環(huán)境和諧”為根本出發(fā)點(diǎn)，以創(chuàng)建“居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的新型社區(qū)為目標(biāo)，不斷提高社區(qū)服務(wù)水平，扎實(shí)推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，取得了比較明顯的成效。

截止2013年5月，D市全市轄14個(gè)鎮(zhèn)，368個(gè)村委會(huì)（其中含75個(gè)農(nóng)居），42個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?15.23萬(wàn)人，總面積2340平方公里，耕地面積161.6萬(wàn)畝。目前，市區(qū)現(xiàn)有5個(gè)街道、22個(gè)社區(qū)，常住人口21萬(wàn)人，市區(qū)建成區(qū)面積26平方公里。先后創(chuàng)建省級(jí)文明社區(qū)2個(gè)、和諧社區(qū)3個(gè)、民主法治示范社區(qū)10個(gè)、綠色社區(qū)3個(gè)，地市級(jí)社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)17個(gè)?！禗市“一委一居（村）一站一辦”社區(qū)管理體制改革實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）規(guī)定，到2013年，D城市社區(qū)全面建立“一委一居（村）一站一辦”社區(qū)管理新體制，農(nóng)村社區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)80%；到2015年，農(nóng)村社區(qū)“一委一居（村）一站一辦”達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。2013年D城市社區(qū)已全面建立“一委一居（村）一站一辦”社區(qū)管理新體制，農(nóng)村社區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)82%，已達(dá)《辦法》規(guī)定水平。

3.問(wèn)題及原因分析

D市城市社區(qū)在組織架構(gòu)、規(guī)章制度、人事管理安排、公共服務(wù)等方面已經(jīng)取得了一定的實(shí)踐成果，一定程度上實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代社區(qū)管理的標(biāo)準(zhǔn)，但社區(qū)治理還未在這個(gè)長(zhǎng)江以北縣級(jí)市中唯一的中等城市里深入人心，與已在全國(guó)很多城市得到良好實(shí)行的成熟社區(qū)治理機(jī)制還存在著一定的差距，主要表現(xiàn)在：

社區(qū)治理主體單一。在D市城市社區(qū)生成和發(fā)展的過(guò)程中，政府扮演著不可或缺的角色。但隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷深入，社區(qū)問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜化、多樣化，而社區(qū)治理的主體仍然停留在政府“一家獨(dú)大”的局面，政府全能型的主導(dǎo)地位并沒(méi)有改變，政府部門(mén)對(duì)于社區(qū)方面還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的放權(quán)，只是交給社區(qū)居委會(huì)來(lái)承擔(dān)社區(qū)管理的相關(guān)工作，忽視了社區(qū)中其他治理主體的地位和作用。

D目前在民政局登記備案的社區(qū)民間組織有30余個(gè)，而實(shí)際上這些民間組織與社區(qū)的聯(lián)系仍然是停留在書(shū)面層面，實(shí)際操作意義上能夠真正起到社區(qū)治理主體作用的社區(qū)民間組織少之又少。社區(qū)居民也因?yàn)椤笆烊松鐣?huì)”的逐步瓦解而很少參與社區(qū)治理，社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)管理的積極性不高。缺少了社區(qū)居民和非政府組織、非營(yíng)利組織等社會(huì)團(tuán)體的力量，便缺少了政府與公民社會(huì)的良性互動(dòng)與合作，公共利益不可能在這樣的模式中最大化。

篇9

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)管理 運(yùn)行機(jī)制 問(wèn)題 創(chuàng)新策略

城市社區(qū)管理服務(wù)運(yùn)行機(jī)制的建立與完善關(guān)系到城市發(fā)展的整體水平，同時(shí)也關(guān)系到我國(guó)的社會(huì)現(xiàn)代化的建設(shè)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)成員之間和社會(huì)組織之間的關(guān)系也變得越來(lái)越復(fù)雜，在這樣的情勢(shì)下，社區(qū)的管理工作就需要找到新的管理方式，以解決在實(shí)際中存在的問(wèn)題，促進(jìn)城市社區(qū)管理工作更上一層樓。

1.城市社區(qū)管理服務(wù)運(yùn)行機(jī)制建立中存在的問(wèn)題

現(xiàn)階段城市社區(qū)管理服務(wù)運(yùn)行機(jī)制中存在的主要問(wèn)題包括以下幾個(gè)方面：

第一點(diǎn)是缺乏明確的社區(qū)管理意識(shí)，也沒(méi)有先進(jìn)的管理理念為指導(dǎo)。城市社區(qū)管理體制的僵化是影響社區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的重要原因，現(xiàn)階段，很多的社區(qū)在進(jìn)行管理的時(shí)候?qū)⒊鞘猩鐓^(qū)的建設(shè)與基層政權(quán)的建設(shè)混為一談，沒(méi)有充分發(fā)揮社區(qū)管理本身的功能，這就導(dǎo)致社區(qū)在管理的時(shí)候，有著一定的行政化傾向，偏重管理的權(quán)力化，通常情況下沒(méi)有能夠充分發(fā)揮社區(qū)本身所具有的社會(huì)職能。

第二點(diǎn)是城市社區(qū)的管理機(jī)制存在很多不合理的地方，現(xiàn)階段，城市社區(qū)管理采用的是市、區(qū)、街道、居委員會(huì)的運(yùn)作體制。城市社區(qū)居民委員會(huì)在國(guó)家的行政管理體系中處于末端的位置，同時(shí)也是城市管理體系建設(shè)最基本的環(huán)節(jié)。在現(xiàn)實(shí)生活中出于很多的原因，城市管理體系的建設(shè)沒(méi)有得到有關(guān)部門(mén)的廣泛重視，所以其管理職能也沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，社區(qū)管理的很多具體工作沒(méi)有落到實(shí)處。同時(shí)基層組織也欠缺一定的自主性，沒(méi)有形成一種活躍的民主氛圍，通常只是機(jī)械地執(zhí)行各種命令，導(dǎo)致管理人員以及社區(qū)群眾的積極性受到壓制。

第三點(diǎn)是城市的社區(qū)管理者的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，欠缺一定專(zhuān)業(yè)化水平，現(xiàn)階段城市社區(qū)管理者主要由社區(qū)的居委會(huì)來(lái)充當(dāng)?shù)?，那么居委?huì)的主任就成為城市社區(qū)的主要管理者，他們有的是街道辦事處下派干部，有的是行政編制的公務(wù)員，有的是勞服編制，還有的是生產(chǎn)管理處編制，同時(shí)也包括相當(dāng)一部分的離退休人員和下崗失業(yè)人員，所以現(xiàn)實(shí)中的年齡結(jié)構(gòu)偏大，其中離退休人員以及下崗失業(yè)人員在總?cè)藬?shù)中占的比例是最多的。這些管理者所接受的文化教育水平不是非常高，知識(shí)的更新速度比較慢，思想觀念相對(duì)保守一些。雖然在城市社區(qū)的管理者中也有很多的大學(xué)生，但是他們畢竟缺乏一定的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，且沒(méi)有進(jìn)行過(guò)專(zhuān)業(yè)方面的培訓(xùn)，通常都是為了下基層來(lái)體驗(yàn)生活的，所以在這樣的情況下，城市社區(qū)的管理者在進(jìn)行管理的時(shí)候，主要依靠的還是以往的工作經(jīng)驗(yàn)，這樣就產(chǎn)生了一種巨大的經(jīng)驗(yàn)管理慣性，使得城市社區(qū)管理工作中缺少創(chuàng)新的機(jī)會(huì)。

2.創(chuàng)新城市社區(qū)管理服務(wù)運(yùn)行機(jī)制的有效策略

創(chuàng)新城市社區(qū)管理服務(wù)運(yùn)行機(jī)制有著重要的實(shí)際意義，可以通過(guò)以下的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)：

首先可以增強(qiáng)城市社區(qū)公民參與社區(qū)管理工作的熱情，逐步擴(kuò)大政治參與的力度。提高公民自愿參與城市社區(qū)管理的自覺(jué)性的同時(shí)，也可以讓公民在表達(dá)自己意愿的時(shí)候，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)管理工作的監(jiān)督作用，避免城市社區(qū)的管理人員在制定相關(guān)策略時(shí)出現(xiàn)“一邊倒”的問(wèn)題，確保決策的公平性與公正性。提高政治參與力度還可以不斷培養(yǎng)社會(huì)成員之間的政治責(zé)任感，增強(qiáng)人與人之間的互信度，還可以有效提高城市社區(qū)管理的民主氛圍。

其次城市社區(qū)的管理要以提高居民的生活質(zhì)量為根本目的。社區(qū)是居民安居樂(lè)業(yè)的重要場(chǎng)所，隨著居民的人均收入的不斷提高，當(dāng)然也希望有更好的生活環(huán)境，對(duì)社區(qū)的管理水平的要求就會(huì)越來(lái)越高，這包括很多方面的管理，諸如交通環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境、綠化環(huán)境等。城市社區(qū)管理服務(wù)運(yùn)行體系中一定要將居民生活的安全性與便利性放在一切工作的中心環(huán)節(jié)，要根據(jù)群眾的需求去制定相關(guān)的工作流程，提高整體的服務(wù)質(zhì)量，達(dá)到人民群眾滿意的效果。

最后要可以通過(guò)改善社會(huì)組織之間的關(guān)系來(lái)進(jìn)一步提高城市社區(qū)管理服務(wù)運(yùn)行水平。城市社區(qū)的管理也屬于社會(huì)生活的一個(gè)重要組成部分，同時(shí)也是保障國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要基石。在人們的日常生活中，有很多的因素會(huì)導(dǎo)致城市社區(qū)管理服務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)不能夠正常運(yùn)作，包括在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中產(chǎn)生的各種經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與矛盾，還包括人口流動(dòng)現(xiàn)象的頻繁程度加大，城市發(fā)展過(guò)程中的容納力不足等原因，只有將這些原因都妥善解決了才能促進(jìn)城市社區(qū)管理的進(jìn)一步發(fā)展。管理部門(mén)要從多角度的思維出發(fā)，進(jìn)行管理機(jī)制的創(chuàng)新，切實(shí)完善各項(xiàng)管理辦法，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，及時(shí)對(duì)社區(qū)管理效果做出科學(xué)的總結(jié)與反省，及時(shí)找到不足之處，爭(zhēng)取更大的進(jìn)步。

3.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，城市社區(qū)管理服務(wù)運(yùn)行機(jī)制中仍然有很多亟待解決的問(wèn)題，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，城市社區(qū)的管理人員要從實(shí)際出發(fā)，制定出符合實(shí)際管理的策略，來(lái)不斷提高城市社區(qū)管理的水平與力度，為人民群眾創(chuàng)造更加和諧的生活環(huán)境。

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篇10

[關(guān)鍵詞]城市 社區(qū) 社會(huì)工作

[中圖分類(lèi)號(hào)]C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2012）10-0034-01

一、社區(qū)社會(huì)工作及城市社區(qū)社會(huì)工作

（一）社區(qū)社會(huì)工作

社區(qū)工作有廣義和狹義之分，廣義的社區(qū)工作是指在社區(qū)內(nèi)以提高社區(qū)福利、促進(jìn)社區(qū)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展而開(kāi)展的社會(huì)服務(wù)或社會(huì)管理。狹義的社區(qū)工作則是指專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)及社會(huì)工作者關(guān)于社區(qū)工作的理論、方法、技能及其應(yīng)用過(guò)程。從宏觀上整個(gè)社會(huì)應(yīng)分成城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)，下面我們就具體研究一下城市社區(qū)社會(huì)工作。

（二）城市社區(qū)社會(huì)工作

城市社區(qū)主要是指具有和農(nóng)村社區(qū)不一樣的特定地域、人口、社群以及文化特征、生活方式的區(qū)域。而城市社區(qū)社會(huì)工作就是以類(lèi)似于街道這樣的組織為單位，以社區(qū)工作者為主，采用專(zhuān)業(yè)化的手段和方法，有計(jì)劃、有步驟地為居民解決社會(huì)問(wèn)題，改善社會(huì)關(guān)系，減少社會(huì)矛盾，提高居民生活水平，促進(jìn)社區(qū)的進(jìn)步與發(fā)展。

二、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期城市社區(qū)面臨的主要問(wèn)題

城市社會(huì)問(wèn)題是在城市發(fā)展中產(chǎn)生的必然現(xiàn)象，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我國(guó)在勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、就業(yè)及人口結(jié)構(gòu)等方面都發(fā)生了根本性的變化，同時(shí)在促進(jìn)社會(huì)整體進(jìn)步中，城市社區(qū)也出現(xiàn)了一些與社區(qū)居民切身利益相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題。

（一）城市居民下崗失業(yè)問(wèn)題

下崗失業(yè)是我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一種特有概念，這種現(xiàn)象對(duì)勞動(dòng)人口本身及社會(huì)均產(chǎn)生諸多嚴(yán)重問(wèn)題，所以我們必須發(fā)揮城市社區(qū)社會(huì)工作的積極作用，有效緩解下崗失業(yè)問(wèn)題對(duì)社會(huì)所造成的沖擊。

（二）城市居民的貧困問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，廣大城鄉(xiāng)居民的生活水平不斷提高，但在城市社區(qū)中，由于多方面的原因，依然存在著一定數(shù)量的貧困居民，他們沒(méi)有穩(wěn)定的生活來(lái)源保證，有些居民甚至連日常的開(kāi)支也負(fù)擔(dān)不起。

（三）城市社區(qū)的老年人問(wèn)題

隨著老年化社會(huì)的到來(lái)，城市社區(qū)受到了巨大的壓力，其中最突出的問(wèn)題就是老年人的收入保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老方式等問(wèn)題。一些老年人處于物質(zhì)和精神兩方面都較為匱乏的窘境，如何有效滿足他們的養(yǎng)老需求，已成為一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（四）城市社區(qū)流動(dòng)人口問(wèn)題

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，越來(lái)越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口涌入城市，使城市社區(qū)的人口越來(lái)越多，結(jié)構(gòu)越來(lái)越復(fù)雜，不僅給城市規(guī)劃和環(huán)境建設(shè)帶來(lái)了巨大壓力，同時(shí)也給城市社區(qū)的其他方面造成了不同程度的影響。

三、城市社區(qū)社會(huì)工作開(kāi)展的必要性

從以上幾個(gè)方面可以看出，目前的城市社區(qū)面臨了諸多難題，僅僅靠政府的力量來(lái)解決是不夠的，只有依靠城市社區(qū)工作者的努力，才能改善現(xiàn)狀，下面是社區(qū)工作者開(kāi)展工作的必然性方面的相關(guān)闡述。

（一）為下崗失業(yè)者提供再就業(yè)服務(wù)

隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型及經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，下崗失業(yè)現(xiàn)象將在一個(gè)很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)存在，并且是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，因此社區(qū)工作者要參與實(shí)施城市社區(qū)的再就業(yè)工程，為下崗失業(yè)者提供再就業(yè)機(jī)會(huì)。

（二）為社區(qū)經(jīng)濟(jì)困難人群提供社會(huì)救助服務(wù)

產(chǎn)生城市社區(qū)困難群體的因素很多，其中包含下崗失業(yè)、大病致貧、老齡化家庭、物價(jià)上漲等，對(duì)于這些困難群體的社會(huì)救助，是社區(qū)工作者亟待解決的問(wèn)題。我們應(yīng)發(fā)動(dòng)社區(qū)群眾，動(dòng)員社區(qū)的力量，從社區(qū)工作的角度，發(fā)揮社區(qū)工作助人自助的作用。

（三）為老年人提供的服務(wù)

城市社區(qū)人口較多，居住比較集中，大多數(shù)家庭結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)小“421”結(jié)構(gòu)，城市社區(qū)的老年人問(wèn)題比農(nóng)村社區(qū)更為嚴(yán)重。因此，城市社區(qū)工作者所要做的工作就比較細(xì)致，要了解社區(qū)的具體情況，并且與街道和居委會(huì)等有關(guān)部門(mén)配合，為社區(qū)內(nèi)老年人提供更多的服務(wù)。

（四）為流動(dòng)外來(lái)人口提供社區(qū)服務(wù)

城市社區(qū)流動(dòng)人口較多，給社區(qū)服務(wù)與管理帶來(lái)諸多不便。因此，為流動(dòng)人口提供社區(qū)化服務(wù)，使其享受城市社區(qū)市民待遇，就顯得尤為重要。社區(qū)工作者應(yīng)協(xié)同居委會(huì)工作人員為流動(dòng)人口提供服務(wù)，為其創(chuàng)造一個(gè)安定和諧的生活環(huán)境。

四、結(jié)語(yǔ)

社區(qū)是城市的一部分，城市社區(qū)工作的開(kāi)展情況直接影響著整個(gè)城市的進(jìn)步和發(fā)展。我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)雖取得了一定的成效，但是由于建設(shè)時(shí)間短、制度不健全、部門(mén)分工不明確等相關(guān)因素的影響，城市社區(qū)工作中還存在諸多不足，因此，我們還應(yīng)該對(duì)我國(guó)城市社區(qū)社會(huì)工作加大力度，扎實(shí)推進(jìn)，從而使我國(guó)城市社區(qū)健康、有序、穩(wěn)定地發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]徐永祥.社區(qū)工作[M].北京：高等教育出版社，2004.