導語：如何才能寫好一篇農村社區建設現狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：吉林省；新型農村；社區建設；對策

中圖分類號：R197.1 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）32-0018-02

前言

吉林省作為國家商品糧基地的省份，改革開放30多年來，經濟大幅度增長，產業結構發生了質的變化，人民的生活水平顯著提高。這是開展新型農村社區建設重要的經濟基礎。近年來，吉林省通過抓好農村“三基”工程建設，使農村基層組織建設取得明顯成效，農村基層組織是新型農村社區建設的重要組織力量，通過最大限度地調動和發揮農民群眾的主動性、創造性，依靠自身力量，把基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，科學技術向農村擴散，現代文明向農村輻射。吉林省開展新型農村社區建設，有利于進一步擴大農民群眾有序地參與民主政治建設，形成有效載體，讓農民群眾直接參與社區管理，表達個人意愿和合理訴求，真正實現自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。同時，也有利于開展農村社區服務和社區文化、體育娛樂活動，增強農村的自我服務功能，倡導社會互助，使農民群眾老有所養、殘有所助、孤有所撫、病有所醫、貧有所幫，提高農民群眾的生活質量和文明程度。對于完善和深化村民自治制度，促進農村經濟發展和社會事業全面進步，實現城鄉社會統籌協調發展都有著重要的意義[1]。

一、新型農村社區的界定

新型農村社區是針對傳統農村社區而言，在中國經濟社會快速發展，城鄉差距日益加大的背景下提出的農村社區發展的新形式。新型農村社區應該是指在一定地域范圍內，產業和人口結構多元化，基礎設施和公共服務設施完善，以社區共同利益（非家族利益）為紐帶形成的社會共同體和空間聚落。新型農村社區除了表現出傳統社區的一般特征外，還會出現自己的新特征。如經濟活動的復雜化，農業生產的合作化、產業化，空間布局的集聚性，社會構成的異質性，社會交往的開放性，社區組織由行政歸屬型向利益歸屬性過渡等[2]。

二、吉林省新型農村社區建設現狀

吉林省地處中國東北地區的中部，全省面積18.74平方公里，下轄1個副省級城市、7個地級市和延邊朝鮮族自治州、長白山管委會、60個縣（市、區）；擁有621個鄉鎮機構，9　321個行政村，399.08萬個農戶。截至2010年，吉林省農村人口達到1　349.16萬人。

2008年3月，吉林省委辦公廳、吉林省人民政府辦公廳下發《關于開展農村社區建設試點工作的意見》，開始進行新型農村社區建設的嘗試。至2008年，吉林省有重點有計劃地進行了一批不同區域、不同經濟基礎、不同民族文化、不同建設風格的村鎮進行新型農村社區建設，共啟動1　127個自然村社區建設，占全省行政村12%。各縣（市、區）高度重視試點工作，普遍成立了由黨委和政府主要領導任組長、民政部門牽頭、有關部門協作的農村社區建設工作領導小組，明確部門職責，納入年度責任考核體系。同時省民政廳還大力加強農村社區建設的培訓和宣傳工作。陸續組織6批總計70人次參加民政部舉辦的農村社區建設工作培訓班。民政廳還創辦了“城鄉社區”簡報，及時刊登省內外農村社區建設試點工作情況，推廣好的經驗和做法[3]。

2009年起又逐步擴大規模，建立了在全省范圍內普遍開展農村社區建設工作的總體目標，確定了“試驗典型、探索功能、由點到面、逐步鋪開”的總體思路，明確了開展實驗工作的指導思想、基本任務和保障措施。目前，新型農村社區建設開展了6個方面35類項目建設，取得了明顯成效。共修建鄉村道路、鋪裝巷道9　321公里，解決自來水733各村，建設秸稈氣化站25個，新建沼氣池16　446個，新建和改造房屋3.4萬戶，新修圍墻156萬延長米，建排水溝234萬延長米，建公廁1　523個，新建垃圾站、填埋點6　901個，衛生所387個，文化站和圖書室932個，安裝體育健身器材1　851套；發展合作經濟組織1　969個，帶動農戶242萬戶。各實驗縣（市、區）還圍繞解決農民群眾行路、飲水、能源、物資供應、垃圾處理等方面的困難，廣泛實施了“四通”、“三改”、“三化”工程（即：“路通、水通、電通、信息通”，“改水、改廁、改圈”，主街路“硬化、亮化、綠化”）。有的地方還建設了農村垃圾和污水處理利用設施，使農村生產生活條件得到明顯改善。長春市各實驗區在設施和環境改造上的投入總計超過3　000萬元，公主嶺市和扶余縣的投入都超過1　000萬元，樺甸市投入超過600萬元。

三、吉林省新型農村社區建設存在的問題

1.部分領導干部對“新型農村社區建設”認識模糊，“難”字當頭。目前部分干部對“新型農村社區建設”存在片面認識或誤區。覺得剛剛提出“建設社會主義新農村”，又號召建設新型農村社區，對于政策文件無所適從。同時錯誤地認為，建設新型農村社區只是建設社會主義新農村的改頭換面，是一種換湯不換藥的外在形式。由于不少鎮、村干部思想保守，對新型農村社區建設存有畏難情緒，所以認為，搞新型農村社區建設既缺資金，硬件難達標；又缺乏人力，軟件難到位。即使省級各種政策傾斜和扶植，也不能及時啟動響應，錯失許多推進良機[4]。

2.新型農村社區農業基礎設施仍十分脆弱。在水利建設方面，仍沒有啟動大型水利工程建設，各村莊90%的水利工程帶病運行，絕大多數農田缺少配套灌溉工程。在農機方面，主要是總量不足，機具老化，全程機械化水平低。吉林省機械耕作作業水平為33%，機播水平為41.6%，機械收獲僅為9.8%。在農業科技方面，主要是創新能力不強，成果轉化不快，推廣體系不健全，特別是財政投入嚴重不足。吉林省農業科技財政投入僅占農業GDP比重的0.13%，遠低于全國平均水平。

3.新型農村社區建設融資難度依然巨大。“十二五”期間，吉林省農業生產性投入和農產品加工業投資共需資金7　000億元，其中需要金融資金4　200億元，去除財政支持，缺口仍需3　000億元以上。農村金融融資難度不斷加大。一是直接服務于農業的金融機構正逐步減少，大部分調往省外和優質龍頭企業。二是農村貸款利息高，負擔重，如吉林農村信用社給有些地區農民的貸款年利率達到10%以上。這對農村經濟發展將受到更大制約。

4.新型農村社區農民收入增長速度仍落后于城鎮居民增長。2000年，吉林省農民收入降幅達到10.5%，直接原因是糧食減產、價格下跌，深層次原因是收入結構單一，沒有建立起穩定的增收機制。而城鎮居民收入卻持續增長，城鄉收入差距不斷拉大。雖然改革開放以來，農民人均純收入增長23倍，但城鎮居民收入增長達33倍。2008年，吉林省城鄉居民收入差距比為2.69：1。

四、吉林省新型農村社區建設完善發展對策

為推動吉林省新型農村社區建設，在前期研究的基礎上，初步提出以下建議：

建議一：發動群眾，廣泛參與。農村社區居民廣泛參與，是新型農村社區建設取得成效的重要保證，農民是新型農村社區建設的參與者，更是受益者。因此，必須動員群眾廣泛參與。首先，可以通過宣傳新型農村社區建設的意義、出臺相關政策，使群眾認識到與切身利益相關；其次，可以通過培訓，提升農民自身知識文化素質和精神文化素質；再次，通過制定村民公約、組建物業委員會等形式尊重村民參與權與監督權，從而強化農民的自覺參與。

建議二：因地制宜、梯次發展。吉林省新型農村社區建設不能搞“一刀切”，應根據不同地區具體經濟、社會發展實際情況，分類指導，采用不同的建設模式，實施有針對性的指導對策，多層次的推進。同時，要堅持分期建設原則，不能搞“”。要把長期目標與近期目標相結合，把傳統農村改造與新型農村建設相結合，建設上要量力而行，遵循基礎建設階

建議三：整合資金，多方聯動。新型農村社區建設是一項系統工程，需要大量資金的投入。尤其是吉林省情況較為復雜，經濟發展水平有限，單靠政府一方投入難易保證資金充足和建設的可持續性。因此，必須整合政府、企業、社區、農戶多方聯動的資金鏈條，形成新型農村社區建設資金多方聯動投入的穩定增長機制[6]。

建議四：健全機制，科學決策。建立科學決策機制，保證吉林省新型農村社區建設各項重大決策科學合理，健全各類責任制，建立以農村居民自治組織為主體的自我管理、自我發展的長效機制。

結語

吉林省新型農村社區建設問題，并不是單一的社會發展問題，無法在單一學科中求解，而是需要運用系統論觀點在“社會-經濟-農村社區”這樣的復合系統內求解。在吉林省這樣的農業大省構建新型農村社區，同樣也需要政府、社會、農村社區組織、農村社區居民進行共建，并不斷摸索其發展的規律和模式，為全國新農村建設提供示范和輻射作用。

參考文獻：

[1] 高立群.當前吉林省新農村建設必須解決的幾個問題[J].行政與法，2007，（6）.

[2] 王杜春.當前社會主義新農村建設的幾個關鍵問題[J].東北農業大學學報：社會科學版，2007，（12）.

[3] 李恩.吉林省新農村建設路徑選擇[J].管理學刊，2011，（7）.

[4] 羅云華，程聰.新型農村社區建設謅議[J].西安郵電學院學報，2010，（3）.

篇2

關鍵詞：農村 健康

1、材料與方法：

1.1 對象：

本次體檢對象沭陽縣農村地區，38個鄉鎮隨機抽取18個鄉鎮常住社區居民健康狀況為進行檢測，多以中老年人為主，年輕人多外出打工。參與體檢者共計8753名，并保存完整的資料，其中男性為3752名，占42.87%，女性為5001名，占57.13%。

1.2檢測項目及方法：

檢測項目主要有：身高，體重，血壓，心肺聽診，血脂，血糖，谷丙轉氨酶，谷草轉氨酶等生化檢查，B超，心電圖和X線心肺透視等，診斷標準依據參照臨床實驗診斷標準。

1.3檢測結果分析：

采用EPI.Data.3.0建立數據庫，并用SPSS19.0整理分析，主要對各指標異常率進行統

計學分析〔1〕。

2、結果：

2.1檢測結果

本次共檢測8753名體檢者，體重超標2857份，不合格率32.64%，高血壓患者2140份，患病率24.45%，糖尿病患者3344份，患病率39.14%，肝功能異常者3452份，患病率45.33%。

表1 沭陽縣農村地區社區居民抽檢體檢結果

體檢項目 異常人數（人） 異常率（%）

體重

血壓

血脂

血糖

谷丙轉氨酶

谷草轉氨酶

B超

心電圖

X線心肺透視 2857

2140

3553

3344

2124

1328

873

1056

984 32.64

24.45

44.47

39.14

27.89

17.44

9.97

12.06

11.24

2.2體重異常分析

檢測人群體重異常率隨著年齡的增長而增高，其差異有統計學意義，X2=32.50，P

表2 沭陽縣農村地區社區居民抽檢體檢檢測結果

年齡組（歲） 男 女

體檢人數（人） 異常人數（人 異常率（%） 體檢人數（人） 異常人數（人 異常率（%）

40-49

50-59

60-69

≥70 1234

1341

590

587 756

724

258

217 61.26

53.99

43.73

36.97 1786

1045

1547

623 774

615

689

304 43.34

58.85

44.54

48.80

表3沭陽縣農村地區社區居民抽檢體檢不同年齡、性別血脂檢測結果

年齡組（歲） 男 女

體檢人數（人） 異常人數（人 異常率（%） 體檢人數（人） 異常人數（人 異常率（%）

40-49

50-59

60-69

≥70 1042

1249

523

517 411

542

214

124 39.44

43.39

40.92

23.98 1621

1024

1435

578 748

604

625

285 46.14

58.98

43.55

49.31

表4沭陽縣農村地區社區居民抽檢體檢不同年齡、性別肝功能檢測結果

年齡組（歲） 男 女

體檢人數（人） 異常人數（人 異常率（%） 體檢人數（人） 異常人數（人 異常率（%）

40-49

50-59

60-69

≥70 1021

1142

504

425 504

523

241

278 49.36

45.80

47.82

65.41 1628

1014

1324

558 624

487

514

281 38.33

48.03

38.82

50.36

表5沭陽縣農村地區社區居民抽檢體檢不同年齡、性別血糖檢測結果

年齡組（歲） 男 女

體檢人數（人） 異常人數（人 異常率（%） 體檢人數（人） 異常人數（人 異常率（%）

40-49

50-59

60-69

≥70 1128

1324

581

524 396

504

201

290 35.11

38.07

34.60

55.34 1780

1042

1544

620 726

324

614

289 40.79

31.09

39.77

46.61

篇3

關鍵詞：東川區農村沼氣；現狀；問題；對策

中圖分類號：S216.4 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-04-0027-1

1 沼氣池建設現狀

在中央富民惠農政策的引導下，在省、市有關部門的大力支持下，東川區農業局采取有力措施，先后實施了農村戶用沼氣國債項目、省市級農村戶用沼氣建設項目、養殖小區沼氣工程建設項目、農村沼氣鄉村服務網點建設項目、新增中央預算內投資農村沼氣建設項目和鞏固退耕還林成果農村戶用沼氣建設項目等，截止到2011年，累計投入沼氣池建設資金2320.98萬元，共建成農村戶用沼氣池20655口（其中：曲流布料A型沼氣池13998口，國債項目建設“一池三改”6108套，退耕還林建設項目609口），推動了我區沼氣池建設的快速發展；完成養殖小區沼氣工程項目3個；建立鄉村沼氣服務網點43個；一座500立方米的大中型沼氣池正在建設中，全區的沼氣建設取得了一定成績。

2 主要成效

2.1 實現農民增收和農業增效

一口6立方米的沼氣池年可產沼氣438立方米左右，基本能滿足農村4-5口人常年的生活用能，可節約煤電費用開支900元左右；年產沼液沼渣8噸左右，可減少30%的農藥和化肥施用量，節約農藥、化肥開支200余元，同時，施用沼液沼肥可防治或抑制農作物病蟲害的發生，減少農藥、化肥施用量，降低了農業投入，提高了農產品產量和品質，成為生產無公害農產品的有效措施之一。

2.2 生態環境明顯改善

通過項目實施，使人畜糞便污水得到有效處理，解決了農村生活和生產污水對環境的污染，減少傳染性疾病的傳播和流行；村容村貌明顯改觀，“臟、亂、差”狀況得到改善，對保護生態環境起到關鍵作用。同時，據有關資料顯示，一口6立方米的沼氣池年可產沼氣438立方米左右，每年可替代薪炭柴2噸(相當于標準煤0.61噸)，保護林地3.5畝，減少水土流失2立方米，減少排放二氧化碳2噸。按全區20655戶沼氣池計算，年可減少薪炭柴消耗4.13萬噸，相當于替代標準煤2.52萬噸，年減少二氧化碳排放4.13萬噸，不但實現了節能減排，而且有效改善了東川區生態環境惡化的境況。

3 存在問題及原因分析

3.1 實際使用率低

從調研的情況看，實際使用率只有約62%。一是由于受市場的影響，養殖效益不明顯，部分沼氣池用戶沒有發展養殖業，原料供應嚴重不足，影響了沼氣的正常使用；二是由于部分群眾修好沼氣池后，長期外出務工，沼氣池處于閑置狀態；三是有的建池農戶不懂得基本維護常識，造成人為損壞，出現一些小毛病也不能及時維修，最后閑置設備。

3.2 沼氣綜合利用程度不高

沼氣綜合利用程度的高低直接影響經濟效益的發揮。目前農民對沼氣的綜合利用知識和技術欠缺，認識不到位，大部分用戶只停留在解決燃料問題上，沼渣沼液利用率不高，綜合利用效益未發揮出來。

3.3 后續管理薄弱

對沼氣技術的使用與普及、設備的維修等后續服務缺乏通盤考慮和有序組織；因管護人員技術培訓不到位、收入無保障、隊伍不穩定而使沼氣管理服務體系不健全，后續管理服務工作難以到位。

4 發展對策

4.1 堅持分類指導、因地制宜，切實解決好實際使用率低的問題

要整合養殖項目，加大資金和技術扶持力度，積極鼓勵農戶進行科學化、規?；B殖，達到既促民富又利用沼氣的目的；要將項目安排給那些能穩下來、安得下心、長期居住的群眾修建，避免國家資源的浪費；要切實強化維修服務，加強對沼氣池用戶的技術培訓，確保建成的沼氣池真正投入使用。

4.2 堅持注重實效、講求效益，切實解決好綜合利用較差的問題

要積極引導沼氣用戶從單一用氣向綜合利用轉變，抓好以沼氣綜合利用為特色的示范村、示范戶培育，發展“豬—沼—果、菜-糧”等農業生態模式，把推廣沼氣池建設與養殖、種植結合起來，全面推廣沼渣沼液的綜合利用技術，充分發揮沼氣的綜合效益。

4.3 堅持強化服務、建管并重，切實解決好后續管理薄弱的問題

篇4

一、三縣社會事業發展取得顯著成績

從調研情況看，當前農村社會事業正處于新的機遇期和快速發展期，發展環境和投資力度都明顯好于以往。農村義務教育經費保障機制改革、新型農村合作醫療、農村最低生活保障制度等民生政策落實情況較好且效果明顯，群眾了解程度和滿意程度普遍較高，農村社會事業建設取得了顯著進步。

基層社會事業投入大幅增長，薄弱環節建設得到加強，基礎設施條件顯著改善。根據黎平縣提供的材料，2003―2007年，全縣用于社會事業的財政支出從13242萬元增加到34236萬元，增加了2.59倍，年均增長26.8％，其中基礎設施建設的支出年均增長均維持在20%以上。隨著投入的增加，社會事業基礎設施建設明顯加強。通過國家一系列專項建設規劃的實施，以往相對于教育、衛生等更為薄弱的農村文化、民政、計劃生育、體育等設施條件，近年來也呈現整體提高、快速發展的態勢。

農村義務教育經費保障機制改革穩步推進，“兩免一補”政策深得人心。改革后，農民感受上學不花錢了，學校公用經費和教師工資則大幅提高，入學率、鞏固率等主要指標均達到了國家要求，農村義務教育狀況發生了明顯改觀。2005年至2007年，黎平縣預算內義務教育支出年均增長達30.9%、47.9%和48.1%，興國縣增長14.1％，14.3％和28.0％，均高于當年財政經常性收入的增長比例。拖欠教師工資現象未見發生，適齡兒童因貧困失學現象基本杜絕，許多隨父母外出務工的兒童和超齡學生重返家鄉學校。興國縣89.7%的受訪農戶表示，孩子教育支出明顯下降了。

新型農村合作醫療成效顯著，農民醫療服務需求得到釋放，基層醫療機構獲得新的發展契機。黎平2007年新農合起步當年農民參合率超過80%，今年一季度即達到90.55%，會寧農民新農合參與率甚至超過97%。興國縣實施“新農合”以來，住院補償和門診補償總受益面達到30.17%。由于“看病能報銷了”，農民長期受壓制的醫療服務需求迅速增加。三地縣、鄉兩級各類醫療機構普遍反映門診和住院人數明顯增加，興國縣人民醫院2006、2007年住院人數分別增長19.99％和16.57％。縣鄉醫療機構的服務收入也由于新農合迅速普及而普遍增加。收入的增加使基層醫療機構多數已基本能夠保障日常運行需要，負債經營問題得到緩解，醫護人員的收入水平明顯提高，由此煥發出新的發展活力。

社會救助和保障投入不斷增加，農村社會安全網逐步建立。經過幾年來的努力，三地已初步建立起以最低生活保障、“五保”供養和特困戶救助制度為主要內容的覆蓋城鄉的社會安全網。特別是農村低保制度從無到有，保障覆蓋面迅速擴大，標準逐步提高。興國縣2006年建立農村低保制度，僅兩年時間覆蓋全縣低保人數從20907人增加到30256人，人均補差從25元提高到30元；黎平縣44202人納入農村低保范圍，月人均補助標準30元；會寧縣享受低保對象占全縣農業人口13.78%，月人均補助標準28元。大病醫療救助等其他社會救助制度穩步發展。

社會力量參與社會事業建設，發揮了重要的補充作用。興國縣是勞務輸出大縣，面對留守兒童問題緊迫和教育資源緊張的雙重難題，當地教育主管部門鼓勵通過社會化經營、低收費運行和寄宿制管理，創辦留守兒童托管中心，以解決留守兒童的生活和課外教育問題。目前全縣已有“馨園”、“溫馨家園”等托管中心近百家，收費大多在每人每月300―500元左右。留守兒童托管中心是在我國農村勞動力轉移特殊背景下社會力量參與應對留守兒童問題的一種積極嘗試。此外，在衛生領域興國縣已有大中型民營醫院3所，個體診所28家，大量的村衛生室也都由個人舉辦，成為農村三級衛生服務網絡的重要組成部分。在黎平，公司與農戶結合組建侗族大歌表演隊，不僅增加了文化旅游收入，也使民族傳統文化得到繼承和弘揚。

二、農村社會事業發展面臨的挑戰和問題

（一）面對農村社會結構的深刻變化及基層公共服務需求迅速提高，農村社會事業發展不足問題日益突出

一是隨著工業化、城市化進程加快，大批農村青壯年勞動力外出務工，農村家庭功能弱化和空巢現象加劇，“一老一小”問題成為社會事業發展中面臨的新挑戰。調查發現，留守兒童成長問題堪憂。三地留守兒童占義務教育階段學生總數接近40%，在鄉鎮甚至超過60%，普遍存在學習成績欠佳、心理障礙甚至人格缺陷問題。

相比留守兒童問題，農村養老同樣可能引發嚴重的社會問題。調研組認為，目前農村家庭養老制度正面臨傳統的支持性資源逐步萎縮，新的替代性資源尚未有效形成的困境。興國縣1992年即由民政部門啟動的農村社會養老保險試點目前基本處于停滯狀態，參保農民約9萬人，在冊領取保險人數僅4500人，每人每月僅能領取保險金1.8元，難以起到養老保障的作用。

二是隨著農村生活水平逐步提高，特別是在“兩免一補”和新農合等民生政策誘導下，農村居民公共服務的各種需求得以激發，貧困農民對享有基本公共服務的渴望十分迫切。調研表明，農村貧困地區現有社會事業條件遠遠不能滿足最基本的需求，上學難、看病難、保障水平低仍是制約農村社會發展的主要矛盾。從三縣來看，農村義務教育校舍不足特別是寄宿制學校學生宿舍嚴重短缺，配套設施落后，教師宿舍緊張，寄宿生生活補助覆蓋面窄、標準低，寄宿制小學困難學生生活補助未落實等問題較為突出。農村公共醫療衛生的可及性較差，調研組走訪黎平的6個村有3個村既無村衛生室，也無村醫；農村外出務工流動人員多數成為新農合覆蓋盲區?；鶎庸参幕O施幾近空白或條件十分簡陋。農村低保做到“應保盡保”差距甚遠，由于經費有限，實行上級定指標、定人數的做法，如黎平縣德化鄉低保覆蓋面僅29％。

（二）社會事業建設資金來源有限，基層政府財政壓力很大，債務負擔沉重

三縣均為國家扶貧工作重點縣，地方財政十分困難，尤其是處于西部的會寧縣、黎平縣，財政自給率分別不足3%和17%，目前縣及縣以下社會事業建設資金基本依靠上級政府補助投資和貸款舉債。但即使中央和省級政府承擔了主要費用，基層財政為配套上級政府安排的項目和政策，仍然不堪壓力。以黎平縣為例，2001―2007年，為配套國家和省安排的社會事業項目，地方自籌資金1780.4萬元，占投資總額的24％；僅2007年一年，為新農合、農村低保、提高生均公用經費標準等項目配套縣級財政資金達2632萬元，占當年地方一般預算收入51.92%。

這種狀況造成基層政府舉債發展社會事業形成了大量對金融機構、建筑施工隊及個人的債務。據三地統計，目前興國縣義務教育負債7650萬元，黎平縣6000多萬元，會寧縣5600多萬元；興國縣34所公辦醫療機構82.4%負債，累計6466萬元。

調研組認為，相對于財政能力，目前基層政府在提供服務方面承擔了很多剛性責任，但在改善服務方面卻缺乏必要的自和能力，有責無權、責權倒掛的現象比較突出。

（三）現有政策需進一步完善，農村公共服務資源配置方式和結構布局亟待優化

一是對公共服務需方的直接補貼標準過低，物價持續上漲削弱了政策效果。例如，黎平縣“兩免一補”對貧困家庭寄宿學生的生活補助平均每月55元，每天不足2元，而當地學生在校最低生活開支每天需要5元左右。興國縣農村集中供養的五保老人人均月供養標準僅為150元，散居供養標準低至每季度250元，由于物價上漲原因，按每位老人每天1斤米需1.6元，2兩肉需2.6元，青菜、鹽、柴、油等0.5元測算，每人每天僅伙食費4.7元，每月平均141元，僅余9元錢給集中供養老人添置衣物和看病吃藥，散居老人則連生活費都難以保障。再如計劃生育獎勵扶助標準目前每人每年600元，且需要年滿60周歲的計劃生育家庭才可以享受，這相當于2007年興國縣農民人均純收入的21.2％，顯然對大多數家庭缺乏吸引力，難以起到增加計劃生育家庭收入和提供養老保障的作用。

二是政策制定和實施不夠細致。如對于新農合制度的實施，農民對報銷標準低和省內省外報銷比例不一有意見，部分地區村醫對于要墊付新農合費用從而導致個人流動資金困難不滿，相對繁瑣的報銷過程也增加了群眾的報銷成本。這些因素都可能影響新農合進一步深入推進。

三是資源配置比較粗放，導致財力不足與浪費現象并存。以農村中小學建設布局為例，從長遠來看，由于學齡人口結構的變化和留守兒童比例日趨增大，集中力量發展寄宿制學校是發揮教育資源規模效益的最好形式。但是像黎平和會寧地處山區，自然村寨多且分散，低年齡學生路途太遠、安全缺乏保障，又不得不保留一定數量的教學點，形成資源分散配置。

（四）利益驅動不足，基層公共服務管理人才和專業人才留不住問題較為嚴峻

受經濟利益驅動，三地農村優秀中小學教師和鄉村醫生紛紛涌向城鎮，造成基層師資和醫技人員隊伍數量短缺、年齡結構老化、素質水平低下。由于師資不足，公助民辦的代課教師又出現在一些偏遠山區的教學點。興國調研組走訪的3個鄉鎮衛生院，沒有一名本科以上學歷的執業醫師；黎平縣鄉村醫生達到中專學歷水平的僅占60.49%，平均年齡47歲。農村社會事業等公共服務的支點在鄉、村，主要依靠服務于最基層的鄉村干部和教師、村醫等進行社會管理和提供公共服務?；鶎由鐣聵I人才隊伍不穩定，將嚴重影響農村經濟社會的可持續健康發展。

三、若干思考與建議

（一）分析與思考

1、必須從戰略高度認真審視加快發展農村社會事業的重要性和緊迫性

農村社會事業的發展與地方經濟發展水平和基礎設施條件密切相關，并決定著農村居民的基本素質和發展能力。調查發現，富裕農民致富的門道各有不同，但其共同點都是具有較高的文化素質和比較健康的身體；而貧窮農民也都具有相似的狀況和原因，就是缺乏生存的基本能力和改變生活、轉變人生的潛在素質。透過三縣看全國，中國農民是一個偉大的社會階層，用占世界9%的耕地養活了占世界21%的人口。同時他們又是一個綜合素質較低的社會群體，因為占世界40%的中國農民僅僅養活了世界上7%的非農民。這充分說明，只有將社會事業特別是教育、醫療這些對于人的全面發展和人力資本形成具有決定性作用的公共事業更多地惠及農民，提高其文化素質和發展能力，才能從根本上將農民從貧困的代際傳遞中解脫出來，這對于我國經濟社會的長遠發展具有極其重要的戰略意義。

2、必須合理選擇農村社會事業發展的重點和路徑

在統籌城鄉經濟社會發展的科學發展觀指導下，農村社會事業進入了快速發展時期。但徹底解決農村社會事業發展滯后問題絕非一朝一夕的事情。根據三縣典型情況，調研組認為，當前應當將公共資源切實向農村基本公共服務傾斜，特別是為農村兒童這一新生代提供良好的公共服務屬于著眼未來的發展大計，必須作為發展社會事業的重中之重。各級政府一定要在發展農村義務教育方面舍得花大錢。與此同時，要努力擴大基本公共服務的普惠性，加快建立最低生活保障制度和發展基本醫療，重點解決好困難群眾生存問題。

3、必須通過深化管理體制和運行機制改革來增強農村社會事業發展的活力和動力

調查表明，稅費體制改革后，農村社會事業的責任主體重新回到政府身上，農村義務教育改革等政策措施有利于形成以政府為主導、以公共財政為主體支撐農村社會事業發展的格局，為農村公益性社會事業發展提供了重要契機。但也要看到，公共財政不完善與投入不足，中央與地方事權財權不清、投資主體單一、尤其是基層政府權責倒掛，條塊分割的管理體制和社會事業機構運行機制僵化，以及缺乏監測評價和激勵約束機制等問題，嚴重制約了農村社會事業的發展活力。因此，要謀求農村社會事業發展不斷取得突破，必須從改革創新中尋找出路，最大限度地調動各級政府、社會、個人等各種資源和積極性，共同推動農村社會事業又好又快發展。

（二）對策與建議

1、加大中央對貧困地區社會事業的支持力度

在現行體制下，加大中央對地方的一般性轉移支付力度，確?；鶎诱男泄卜章毮艿谋匾斄?。對特別困難農村地區社會事業發展，建議采取中央財政主導的統一供給模式。增加專項資金投入，集中補助社會事業的“短板”和薄弱環節，并減免貧困地區配套資金。

農村義務教育方面：按照基本公共服務均等化的要求，進一步提高農村義務教育生均經費標準；擴大學生生活補助覆蓋范圍和補助標準，實現全覆蓋；結合地方實際，實行小學生寄宿生活補助；加大力度支持農村中小學校舍建設、改造和維修，在邊遠山區應以寄宿制學校逐步替代分散教學點；實施農村義務教育教師住房“安居工程”建設或增加住房貨幣補貼。研究采取有效的綜合性政策措施，著力解決好留守兒童教育問題。

公共醫療衛生方面：支持農村醫療機構建設和設施設備購買；提高村醫的補助水平；增加新型農村合作醫療政府統籌投入，提高保障水平；提高“新農合”參保和報銷的便捷性。

公共文化方面：加強資源整合和有效利用，規劃新建與充分利用現有中小學校閑置資源等相結合，強化鄉、村公共文化設施建設；通過設立政府支持資金或引導基金，支持發展具有地方民族特色的文化和旅游產業。

社會保障方面：加大農村低保政府投入，取消農村低保的指標限制，通過增加中央財政投入，實現“應保盡?！?，并建立和完善農村低保標準動態調整機制。完善政策體系，積極應對農村養老問題。

2、構建多元化社會事業發展格局

一是盡快建立鼓勵、引導和規范社會力量參與農村社會事業發展的政策體系，開放市場準入，消除壁壘限制，規范登記運行，明確監督和管理責任，采取公建民營、股份制、貸款貼息、財政補助、優惠政策等多種形式吸引社會資金參與基層社會事業領域基礎設施建設，支持民間或其他社會力量舉辦營利和非營利公共服務，逐步形成社會事業舉辦主體多元化、投資渠道多樣化的格局。

二是改革政府包辦社會事業的傳統模式，加快推進“政府購買服務”，建立績效考核的監督機制保證財政資金發揮效用。

三是通過合并、改制、置換、重組等運作方式，促進社會事業資源有效整合，盤活存量資源，擴張優質資源，逐步形成有重點、有層次、布局合理的社會事業發展格局。

3、穩定農村公共服務專業人才隊伍

制定實施基層干部、農村教師、衛生技術人員培訓計劃，并依托專業院校等平臺，采取政府資助、定向招生、定向培養的方式，直接面向農村培訓人才，提高基層專業人才素質和促進結構優化。擴大人才交流培訓機制，加強城市對農村的支援，加大對口支援中的智力支持比重，積極鼓勵跨區域的智力服務和人才交流活動。改善基層公共服務人才生活工作條件和工資福利待遇，改革人事管理制度和激勵機制，增強其敬業精神和責任意識，穩定基層人才隊伍。

4、建立農村社會事業發展監測評價體系和重要民生政策動態評估機制

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一、農村基礎教育信息化建設的現狀分析

2010年，研究人員先后對靖遠、景泰、會寧、平川等縣區中、小學信息化建設情況進行了調查。調查結果顯示，我國西部農村地區學校信息化建設與城市學校相比，相對滯后，其主要表現為：

1．硬件設備不足，設施利用率低

目前大多數農村學校都不具備學校信息化建設的硬件條件，盡管近幾年在各級政府協助下，縣、鎮、村各級學校先后配備了一定數量的電腦等信息化教學設備，但學校計算機人均占有率相對較低，即使教師制作了課件，也因缺乏設備而無用武之地，因此仍無法做到保障信息技術課程的全面開展。另外，農村信息化建設的基礎設施條件較落后，許多地方網絡鋪展還未到位，這就嚴重影響了教學信息的交流。盡管網絡平臺提供了許多優秀的教學資源，可師生卻因為沒有有效途徑而無法吸納、接收這些資源。

2．對現代化教育建設認識不足

農村學校教師，甚至校領導以及一些基層教育領導者在信息化建設的認識上還存在誤區，認為開展信息化建設在某種意義上是對學校的一種包裝，可以起到吸引生源的效應。他們認為，如果全面深入應用信息技術教學會因教學模式的改變而影響到升學率。因此，他們僅僅對信息化設備進行了大量投入和建設，卻沒有制訂出促進信息化資源利用的具體有效措施，信息化設備成了櫥窗里的展覽品，以至于農村學校的主要教學形式仍是傳統的課堂教學。

3．實用的教學資源匱乏

農村教育信息化建設應配備有豐富的信息化教學資源，然而農村教師能夠接觸到的軟件多是面向城市教育的，找不到適應農村教育的本土化教學資源，再加上先進的信息傳播設備較少或配置低下，教師無法及時得到最新的教學信息，因此很多多媒體素材都需要教師自己開發，不僅耗時耗力，課件質量也不盡如人意，結果往往事倍功半。這些客觀因素就決定了課堂教學大多只能局限于傳統教材。

4．師資力量嚴重短缺

農村學校具備信息技術專業知識的人員嚴重短缺，掌握信息技術教學理論與方法的教師比例尤其低，具備信息化綜合建設能力的人才幾乎沒有。而且由于師資配備率低，教師課時多、任務重，導致教師沒有充足的業余時間學習新知識、新技能。以糜灘鄉的中小學為例，只有初中的一般學科教師實際運用水平接近城市教師的平均水平，而村小的一般學科教師實際運用水平都遠遠低于平均水平。因此，即使學校擁有信息化設備，由于師資力量配備的問題，信息化設備利用率仍然很低。

二、加強農村基礎教育信息化建設的策略探討

1.多方籌措資金，分批投入實施，切實改善辦學條件

首先，加大對貧困地區的教育建設投資并建立相應的監督機制，避免資金的浪費和流失；其次，通過相應政策，采取多種策略，吸引企業或單位增加對教育資源建設的投資或者捐助，以保持學校的教育信息化建設持續性發展；再次，學校根據經費情況，分年度、有計劃地購置信息化教學設備，以增大信息化設備的覆蓋面。

2.引導教師找出差距，學會求知，逐步轉變教育觀念

首先，教育管理者應具備正確的現代教育理念，改變以考試成績和升學率作為教師素質的唯一評價標準的做法。積極推行現代教育技術，并設置相應的評價機制，以激勵教師的自身發展；其次，廣大教師應加強自身現代教育技術的培訓和學習，掌握完善的現代教育技術理論知識。用現代教育技術的思想和方法作為指導，將教學理論與教學實踐相結合，改善農村教師信息化教學水平相對低下的現狀，從而促使農村信息化教學從量的積累逐漸到質的飛躍。

3.加強信息化教學資源庫的建設

首先，應加大對教學資源庫建設的資金投入，沒有雄厚的資金投入作為基礎后盾何談信息化教學資源庫的優質建設？其次，相關職能部門應組織成立一支專門負責教學資源庫建設和管理的隊伍，統籌規劃，對教學資源庫進行分門別類、綜合整治。同時，為了更有效地進行教學資源庫素材建設，避免重復建設，促使教學資源庫建設能有計劃、按步驟地實施，根據專業特色和學科設置情況，有針對性地規劃建設切合實際需要的學科教學資源庫是十分必要的。

4.分層培訓，逐步提高教師信息化素養

組織業務熟練的專業人員，以講座、多媒體等形式對教師進行深入淺出的培訓。針對年齡大、接受能力差的老教師，可以開展一些簡單的應用技術培訓，如開、關機的基本操作，Word文字處理，Excel表格處理，簡單資源的下載及修改等；針對年輕教師要提高標準，在熟練基本操作技能的基礎上，還應要求掌握幻燈片、多媒體課件的制作方法。

總之，我國西部農村地區的基礎信息化教育建設是一個長期、曲折的過程。在其發展過程中必定會遇到方方面面的困難，面對這些難題我們要勇于接受挑戰，正確分析問題的原因所在，找出相應的解決對策。只有在實踐中不斷探索與創新，不斷發現問題并解決問題，才能在不遠的將來實現農村信息化教育的跨越式發展！

篇6

關鍵詞：農村 城鎮化社^ 建設 研究

1 農村城鎮化社區建設存在的問題

1.1 農村社區建設管理的現狀

近幾年對農村社區建設過程中，由于政府和村委會的監管力度不足，建筑工程施工隊伍的素質也參差不齊，施工管理人員的素質和管理水平較低，對于社區建設的質量管理觀念淡薄，導致很對農村社區的建設中出現很多質量和其他方面的問題。以及在農村社區建設規劃中，鄉鎮相關的建設管理部門等服務機構的建設管理制度不完善，缺乏建筑工程專業技術人才，在農村社區建設中無法全方位提供相關的技術指導以及社區建設的設計、施工和后期維修等質量監督，導致農村社區建設存在很多安全隱患和服務性基礎設施建設不全面。

1.2 農村社區建設在設計和施工中的不足

目前我國針對農村社區的建設還處于發展和試點階段，農村社區建設又完全不同于城市社區建設的范疇，針對農村社區工程建設和生產，缺少相應的管理制度和施工規范要求，不論是在農村社區建設的選址上，無法根據農村人口的密度、原始地形地貌，以及各方面的因素綜合分析研究，目前很多地區農村社區建設的選址上都很隨意，完全不綜合考慮農村的整體發展等，反而制約了農村的發展進程。其次在農村社區建設施工中對于建筑工程的管理面狹窄，局限性較大，沒有嚴格按照相關建筑工程規范要求實施監督管理，在社區建設的原材料控制、土方基坑驗槽和主體結構的施工質量，以及社區建設竣工驗收不規范等方面監管力度不足，以及鄉鎮建設管理部門的對社區建設的管理責任不明確，導致農村社區建設中質量得不到保障，以及其他服務性配套的基礎設施建設不完善。

2農村社區建設的管理措施

2.1加強農村社區建筑工程的管理

建立科學有效地社區建設管理制度，加強鄉鎮建設管理部門組織建設，盡量把社區建設的各個環節落實到責任人。實現與社區建設項目部聯動機制，合理統籌安排社區建設管理監督工作，強化鄉鎮建設單位對農村社區建設的管理。其次是對于農村社區建設的特殊性，在社區規劃建設中，農村社區的選址、設計和施工，以及后期的竣工驗收，可以吸引農村居民參與其中，加大社區建設管理的宣傳力度，調動村民監督管理的積極性。并定期針對社區建設出現的常見問題和相關技術管理要求，對鄉鎮相關施工管理人員和村民進行建筑施工管理培訓，提高管理人員的素質和管理水平，這樣一方面實現民主管理的模式，更能加強社區建設的管理力度?？茖W合理地規劃設計農村社區建設，農村社區建設不單是解決農村居民住的問題，還應統籌考慮農村經濟發展，城鎮化基礎設施和公共服務性設施配套，以加快農村經濟發展和改善農村住行和生活水平為目的，結合農村地區的經濟發展、生產生活文化、水文地質條件和交通等全方位科學規劃設計農村社區，避免鄉鎮企業為了落實國家政策盲目建設的問題，加強農村社區建設村民的滿意度。同時社區建設的規劃和設計對項目建設和后期使用等都有很大的影響，直接關系到農村社區的工程質量和使用年限，以及后期農村社區正常使用和發展。首先是根據整體規劃，選擇多個社區建設地址，嚴格根據規范要求對選址地區的地質勘測，然后進行綜合評判后，針對建設地區進行設計，在設計施工中針對農村村民的要求進行各類優化設計，正確處理優化設計和社區建設的經濟關系，進行工程造價和技術對比分析，一方面可以有效地控制社區建設工程造價，另一方面提高設計質量。

2.2加強農村社區基礎設施和服務性設施建設

新農村城鎮化社區建設不同于傳統的行政村的房屋建設的區別在于有健全的基礎設施和服務性設施，但鄉鎮建設管理部門往往容易忽視農村社區的基礎設施規劃和建設，道路、天然氣、供電、自來水和綠化、健身設施和道路照明、以及通訊等設備的建設是農村社區建設的重點，提高村農生產生活水平的重要設施。因此鄉鎮建設管理部門要正確認識基礎設施和服務性設施對于農村社區建設的重要性。根據農村社區的建設規劃和現有的基礎設施進行改造和建造，一方面極大的改善了農村交通狀況，就近與國道和省道連接，促進農村和城市交流，另一方面促進農村經濟發展，為村民生產生活提供便利的條件。因此合理規劃社區道路，結合就近的城市道路連接貫通，根據農村社區的地理分部特點，設計多級道路，在主干道的建設中，根據社區的設計規劃，加強管線綜合工程內容包括給水、雨水、污水、電力、路燈、電訊和有線電視等管線的設計和施工，預埋配電線路應社區主要干道采用PVC管進行敷設。同時對于干道和社區照明和樓道照明設計用盡量選用節能性燈具。還應在主要道路上設置交通標志、路牌和警示牌等、道路兩邊設置綠化帶和景觀設計等，提高農村道路的景觀藝術。其次就是農村社區室外工程的建設，一般對于農村室外工程建設中多采用雨污分流和污廢合流的方式，雨水通過雨水管道就近排放到河流和水庫等，生活用水等經過化糞池等設施處理后集中排放到收集池作為以后村農生產用有機肥料或建造大型沼氣池等，提高農村經濟效益。以及在社區消防設施的設計中，由于農村社區人口密度較大，村民防火和用電意識較差，因此在設計規劃中應考慮室內外消防系統，可以選擇單獨建造蓄水池供給消防或者直接由市政給水管網供給室內外消防。

2.3加強農村社區施工隊伍的管理

對于農村社區建設中，鄉鎮政府建設單位在選擇施工單位時未嚴格對施工單位的資質和施工力量進行篩選。在施工單位的好壞直接影響社區建設的施工質量。因此對于施工單位應公開招標的形式，擇優選取。減少施工成本。要求施工單位針對農村社區建設編制科學合理的施工組織計劃、材料采購方案和人員計劃等，在施工過程中嚴格要求施工單位按照規范和設計要求施工，避免出現豆腐渣工程等現象，確保農村社區建設的質量安全。

總結：隨我我國城鄉發展的趨勢，對于農村經濟和基礎設施的發展比較緩慢的特點，以及結合我國農村人口眾多，居民居住較為分散的特點，加快農村社區建設，不能實現加快農村土地資源的整合優化，合理分配和利用農村土地資源，改善農村居民的居住環境，改變過去農村臟亂差的問題。因此對于我國發展新農村城鎮化社區的建設是國家發展的重點，在這個方面我們需要不斷探索研究，借鑒國內外農村社區建設成功的案例，根據目前農村地區城鎮化社區建設試點的實施經驗，加強農村社區建設的施工質量，全面推進農村城鎮化社區建設。

參考文獻：

[1] 張穎舉. 《中部地區新型農村社區建設的必要性與可行性：以河南省為例》[J]. 貴州農業科學. 2011（02）.

[2] 徐勇. 《在社會主義新農村建設中推進農村社區建設》[J]. 江漢論壇. 2007（04） .

[3] 于曉東. 《新型城鎮化背景下乳山市新型農村社區建設與管理問題研究》[D]. 山東大學.2014.

[4] 王正男. 《新鄉市新型城鎮化進程中新型農村社區建設問題研究》[D]. 山西師范大學.2013.

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關鍵詞：新型農村社區；“三化”協調發展；規劃策略；高村社區

中圖分類號：TU982.29 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2014）01-0245-04

Plan and Strategy for New Rural Community Construction on Condition of Industrialization， Urbanization and Agricultural Modernization Coordinated Development

HAO Li-jun1，XIAO Zhe-tao1，2，CHEN Hong-tao3

（1.North China University of Water Resources and Electric Power， Zhengzhou 450011， China； 2.Xi’an University of Architecture and Technology， Xi'an 710055， China； 3.Henan Urban Planning and Design Research Institute Co.， Ltd.， Zhengzhou 450044， China）

Abstract： On the basis of industrialization， urbanization and agricultural modernization coordinated development， the construction of new rural community was planned. Taking Gao-cun community as an example， the function of new rural community in industrialization， urbanization and agricultural modernization coordinated development was analyzed in summarizing the deep meaning of new rural community construction. Meanwhile， the plan and design strategies were put forward.

Key words： new rural community； industrialization， urbanization and agricultural modernization coordinated development； plan and strategy； Gao-cun community

收稿日期：2013-06-09

基金項目：河南省科學技術廳成果（9412012Y1286）；河南省教育廳人文社會科學研究項目（2011-QN-195）

作者簡介：郝麗君（1976-），女，山東濰坊人，講師，研究方向為建筑設計及理論，（電話）13629281346（電子信箱）。

“走不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化‘三化’協調科學發展的道路”是河南省探索如何加快轉變經濟發展方式，建設中原經濟區而提出的戰略方針。如何通過合理規劃，在新型農村社區建設中應對“三化”協調發展，仍在持續探索中。本文以高村新型農村社區規劃設計為例，討論既益于新型農村社區建設，又促進“三化”協調發展的規劃策略設計策略。

1 新型農村社區建設的內涵和作用

1.1 新型農村社區建設的內涵

新型農村社區建設目的是整合農村的土地、人口、產業、資源等各類要素，在優化農村人居環境，強化新型農村社區綜合服務能力的同時，破解在保障城鄉建設用地需求的同時不侵占耕地的難題。新型農村社區建設能讓更多的農民低成本轉化為城鎮居民，既解決了集中積聚、集約發展、提高效益的問題，也解決了中國“人多地少”的發展空間問題，是提升節約集約用地的有效途徑，也是促進生態文明，城鄉和諧可持續發展的出路[1]。

1.2 新型農村社區的作用

1.2.1 “三化”協調發展的社會基礎 新型農村社區能滿足農民日益增長的個性化、多元化發展需求，一改傳統農村社會逐漸脫離分散、孤立、封閉的小農社會模式，迎合市場化發展大潮，呈現出開放性、流動性、變化性、異質性等特征[2]。既有城市社區理念和管理模式的影子，又不同于城市社區，主要是針對農村社會的進步和發展，能有效促進農村社會從內到外的改革變通，使農民的居住、工作、游憩、交通、公告服務設施、基礎設施需求得到滿足，從農村社會發展的角度促進“三化”協調發展（圖1）。

1.2.2 “三化”協調發展的經濟動力 合理高效的經濟發展能給“三化”協調發展提供源源不斷的動力，而經濟發展必須消除體制弊端、統籌城鄉發展、促進城鄉一體化。新型農村社區建設恰好可以建立一個新的平臺——有效推進城鄉一體化，著力統籌城鄉發展。通過村莊的遷并、改造、整合，集中農村居民生活空間，集聚農村產業發展，在“三化”協調發展，節約集約利用土地資源的同時，促進產業結構的區域調整，提供必要的經濟基礎和發展動力。

1.2.3 “三化”協調發展的生態支撐點 新型農村社區是國家區域中心城市地區中心城市縣域中心城市小城鎮新型農村社區五級城鎮體系中的最小單元，卻是聯系城鄉的重要細胞組織，是整個城鎮體系的根基，城鄉梯次發展的末端節點[3]。在新型農村社區建設中堅持生態策略，走生態文明建設之路，才能夯實城鎮體系，提供“三化”協調的生態支撐，統籌城鎮體系生態可持續化發展。

2 新型農村社區的規劃策略

2.1 規劃原則

新型農村社區規劃要滿足“三化”協調發展，必須遵循一定的規劃原則：①因地制宜，分類規劃。在規劃中區分不同的社區類型，并注意區分規劃的層次。②以人為本、村民參與。村民是新型農村社區的使用者，社區規劃應以滿足村民發展需求為主要目標，在規劃中積極引導村民參與，使村民真正成為新型農村社區規劃的主體。③整合資源、產業支撐。產業是社區發展的經濟基礎，只有在整合區域資源的基礎上，發展高效產業，才能建設可持續新型農村社區。④完善公共服務設施、基礎設施。通過配套設施的建設，優化農村人居環境，提高居民生活的舒適程度。⑤生態修復、文化傳承。在新型農村社區建設中修復被破壞的生態環境，并傳承村莊的文化脈絡，構建新型農村社區生態文明格局，促進“三化”協調發展。

2.2 規劃內容

新型農村社區規劃按照區域范圍的層級分為區域布局（布點）的社區布局規劃、社區內的空間發展規劃和社區詳細規劃三個層次，不同層次對應不同的規劃內容。

2.2.1 新型農村社區布局規劃 新型農村社區布局規劃與傳統意義的村鎮體系規劃不完全相同，應加強對“三化”協調空間布局的研究，整合區域的有效資源、節約集約土地利用，優化區域的配套支撐能力，見圖2。在規劃內容上主要為：產業發展、產業布局及功能區規劃，新型農村社區布局規劃，新型農村社區遷并整合規劃，空間管制規劃，區域基礎設施規劃，區域公共服務設施規劃，區域生態建設和環境規劃和歷史文化遺產保護規劃，以及防災減災等其他規劃。

2.2.2 新型農村社區空間發展規劃和詳細規劃 新型農村社區空間發展規劃和詳細規劃首先要區分不同的建設模式。新型農村社區建設模式可以概括為整體搬遷型、舊村改造型、城鎮吸納型、村莊合并型、強村升級型等。不同模式規劃的重點和內容會有所不同[4]：①整體搬遷型，規劃要點是產業支撐規劃，原村莊地域特色、歷史文化的傳承延續；②舊村改造型，規劃要點是優先改造人居環境，配建各類公建和基礎設施，尋找產業動力；③城鎮吸納型，規劃要點是考慮城鎮的發展需求，公共服務設施和基礎設施共享建設；④村莊合并型，規劃要點是協調合并村莊對居住、就業等的不同需求，整合資源，集約土地；⑤強村升級型，規劃要點是優化產業結構，形成產業集聚區，形成區域中心。對于新型農村社區空間發展規劃而言，重點是產業發展與產業布局規劃、土地利用空間的規劃管制、土地利用與空間規劃、生態建設與環境保護規劃四個方面，尤其是四區的空間范圍界定以及產業發展定位、發展方向等，更是空間發展規劃中的重中之重。對于新型農村社區詳細規劃而言，以實施建設為規劃目的，所以主要包括公共服務設施規劃、基礎設施建設規劃、建設用地控制性規劃、住宅與公建的建筑設計導引，以及其他相關規劃幾個方面。

2.3 規劃實施

規劃的實施對于新型農村社區尤為重要，只有實施社區規劃，才能真正促進“三化”協調發展，這需要一方面在規劃設計中以可操作性作為設計的準繩，另一方面注意規劃后的管理。具體而言包括：①統一社區建設領導。制定計劃，落實措施，分工合作，加強管理；同時積極與鄉政府及縣規劃、建設主管部門聯系，爭取政策、技術、資金上的支持。②加大社區建設宣傳。在編制社區規劃時，廣泛聽取居民意見，充分尊重居民意愿。批準后的規劃在社區內進行公告和宣傳。也可以制作宣傳小冊子，分發到各戶，讓每個居民都做到心中有數。③引入社區經營的理念。在建設資金的籌措上，可以采取政府、集體、居民多方面結合的方法，采取多渠道開發建設的模式，從經濟上保障規劃的實施。有條件的社區，也可借助開發公司的力量，對社區進行成片建設開發。④全程監督社區的建設過程。對所有項目進行公示，公布項目進度，由居民監督小組對項目質量、安全使用、資金使用等進行跟蹤監督。

3 高村社區的探索實踐

高村新型農村社區（以下簡稱高村社區）選址于河南省滎陽市高村鄉鄉政府所在地，是高村鄉6個新型農村社區之一，為全鄉中心社區。在發展定位上，高村社區除了承擔一般新型農村社區功能外，還具有鄉鎮級別的行政管理職能和負責全鄉公共服務等功能。高村社區由高村、高村寺、邙山、安仁寨、張村、杜常、韓常、史坊、油坊、馬寨10個村莊遷并整合而來（圖3）。

以下就高村社區規劃應對“三化”協調發展的特色之處進行剖析。

3.1 高村社區空間發展規劃

3.1.1 產業規劃支撐 產業支撐是新型農村社區建設的動力源泉，好的產業能給新型農村社區帶來建設資金，能就近解決農民就業難題，并能改善區域生態環境，所以在新型農村社區規劃中，對于產業支撐的研究是重中之重。要在規劃中明確產業發展的定位、結構、發展方向及布局等。

高村社區結合現狀發展條件及發展趨勢，將產業發展結構定位為“核心、節點、區域”相結合的整體布局模式?！昂诵摹敝肝挥谏鐓^內部，依托于社區主要道路兩側打造商業街區，形成社區第三產業發展核心?！肮濣c”指位于規劃范圍西部的農民創業園，以集聚鄉域現有工業企業為主，發展加工制造業?！皡^域”指位于規劃范圍南部連霍高速兩側張村的花卉苗木生態種植區域；位于規劃范圍中部的優質糧食生產區域；位于規劃范圍北片區安仁寨和邙山村的觀光旅游和林果種植區域，見圖4。

3.1.2 區域道路交通和配套設施建設

1）道路交通。①對外交通。與周邊路網共同形成完善的對外交通網絡，方便居民的對外聯系?？瓦\站、公共停車場等交通設施與鎮區共享。②新型農村社區道路。利用現有道路，進行改造升級，建設形成各社區間便捷的交通網。③農業生產性道路：結合村路和鄉道現狀，對路面進行優化，方便社區居民務農生產。

2）配套設施。①公共設施。由于社區位于高村鄉政府所在地內，社區的公共設施應充分考慮統籌共建，實現共享，避免重復建設[5]。社區內部建設配套有鄉政府、社區服務中心、衛生站、小學、幼兒園、文體活動中心、禮堂等設施。并規劃建設敬老院、衛生院、客運站等設施。②基礎設施。根據上位規劃，規劃范圍內建設有高村鄉污水處理廠、升級現狀35 KV高村變電站為110 KV，社區周邊與社區共享有北邙水廠。還有部分經過規劃范圍內的重要市政設施，主要是黃河?？谟崴晒?、焦作-鄭州煤層氣、天然氣管道、西氣東輸管線、南水北調干渠等。

3.2 高村社區詳細規劃

3.2.1 規劃結構多元化 規劃利用城市道路以及社區內主要道路將社區劃分為多個規模類似的組團，有利于社區資源及綠地的配置，同時也便于社區后期的管理和開發建設。整體形成“兩心、三軸、一帶、七片區”的多元布局結構，見圖5。

3.2.2 控制性規劃引入 規劃管理單元由若干功能具有內在關聯性的地塊組成（即街坊層面的控制單元），一方面承接城鎮總體規劃和“三化”協調規劃，落實其中的宏觀性、指導性、戰略性意圖；另一方面明確具體控制指標，起到承上啟下的銜接層次作用，并且對于增加控規成果的彈性，提高可操作性具有重要作用。

3.2.3 內部道路等級化 ①社區級道路。結合“大社區”的理念，整體形成為“四橫三縱”的結構，形成社區與外部便捷的聯系通道，道路分為30、24、20、15 m四種斷面形式。②小區級道路。結合地塊特征與布局結構，形成各個小區的內部環路，同時與相鄰小區充分銜接，加強社區內各小區居民的出行與交流。道路分為9 m和7 m兩種斷面形式。③組團級道路。聯系組團級，與小區級道路共同形成小區內主干路網系統，路面寬度為5 m。④宅前路。路面寬度為3.5 m。停車分為沿路停車、住宅底層車庫和公共停車場三種模式。確保戶均1個停車位的同時，結合道路兩側、社區廣場、商業設施周圍場地等，適當規劃若干公共停車場，滿足外來車輛以及農機車輛的停放需求，形成社區內集中與分散相結合的停車體系，共設置停車位7 020個。

3.2.4 綠地景觀網絡化 社區綠地景觀設計運用“核與軸”、“點線面”相結合的規劃手法，形成由“干、枝、葉”構成的綠地結構。利用現有水溝改造建設形成南北向的濱水景觀帶，同時將水系引入相鄰的小區內，圍繞水系建設步行景觀走廊，并在沿線設置多處集中綠化場地，供居民休閑娛樂，形成社區綠化景觀核心。

3.2.5 公共服務設施配套共享共建 高村社區的公共設施的配建，在滿足超前性和便捷性的同時兼顧共享共建，適應居住規模，符合居民的活動規律和日常使用，并在功能內容上避免與周邊地區已有設施重復，兼顧其經營管理的合理性和經濟性。規劃幼兒園、小學、社區綜合服務中心等公共設施。

4 小結

“三化”協調發展與新型農村社區建設是相輔相成的，需要統籌布局，遵循規劃原則。在建設過程中做到因地制宜，以人為本；積極整合資源，完善公共設施建設并實現共享；注重生態環境保護與文化傳承，力求實現“三化”與新型農村社區建設的協調發展?！叭眳f調發展離不開新型農村社區建設的合理規劃與健康發展。對于新型農村社區規劃建設而言，所涉及的許多方面還在不斷的摸索和實踐中。

參考文獻：

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[3] 張占倉，蔡建霞，陳環宇，等.河南省新型城鎮化戰略實施中需要破解的難題及對策[J].河南科學，2012（6）；777-782.

篇8

為了加快新農村百村萬戶小康住宅工程，推進新型農村社區建設。近日，區政協組織部分委員，深入河東、金沙等10個鄉鎮的13個新型社區，采取實地查看和村組干部、農戶交流等方式對全區新型農村社區建設規劃、工程進度、土地利用、資金籌集、基礎設施配套及社區管理運行等情況進行了調研。現將有關情況報告如下：

一、發展現狀及呈現的特點

黨的十六屆五中全會作出建設社會主義新農村的戰略部署后，我區把農村小康住宅建設做為實踐和探索新農村建設的有力抓手，審時度勢在全區實施新農村百村萬戶小康住宅建設工程，在城鄉融合發展戰略迅速推進的新形勢下，按照農民集中居住、生產生活分離、功能配套完善、社區管理規范的目標，采取合村并點的方式建設新型農村社區。今年以來，新建新型農村社區和小康住宅示范點48個，10561戶,其中動工新型農村社區24個，9983戶,動工小康住宅點24個，578戶。

(一)農村面貌變化快。新型農村社區建設推動了農村生產、生活和管理方式的變革，社區的建設，打破了傳統的觀念，人畜分離，把后院從原來的生產區變為生活區，有效地杜絕了畜禽、秸稈進入小區，影響環境衛生的三堆從根本上得到了治理，農民離土不離鄉、就業不離家、進廠不進城、就地市民化。城鄉融合邁出了實質性步伐，農民將住上單元房，購物有超市，休閑有廣場，村容村貌煥然一新，生活質量明顯提高。

(二)群眾得到實惠多。幾年來，市、區財政補助資金3000多萬元，用于新型農村社區、小康住宅示范點建設。對近兩年20戶以上的小康住宅示范點，今年300戶以上的新型農村社區，每戶給予不少于2萬元的補助，農民群眾獲得了實實在在的好處。農村信用社發放微利、政策性信貸，其它商業銀行積極支持新型農村社區建設。如五和鄉為解決群眾資金困難，和建設銀行武威分行合作，正在為社區入住農戶辦理按揭貸款。一些企業集團參與新型農村社區建設，減輕了農民負擔。住房一次投入長期使用，據調查，目前我區農宅82%以上是磚土木結構，使用期限一般在20年左右，新建的農宅基本是全框架鋼筋混凝土結構，使用期限70年左右，避免了農民在住宅建設上的重復投入。

(三)拉動投資貢獻大。今年以來，全區新建新型農村社區和小康住宅示范點共10561戶，目前已完工8526戶，完成固定資產投資13.81億元，占同期全區固定資產投資204.86億元的6.74%。帶動了鋼筋、水泥、玻璃、塑料、木材、磚瓦等一系列建材生產消費，促進了家電、運輸、通信、建筑、餐飲等行業發展，拉動了全區經濟快速增長。

(四)土地節約集約化。新型農村社區規劃以多層或小高層為主，按照小區式集中建設，單體面積在90㎡左右，大幅度節約了土地。如金沙鄉金廈社區，規劃占地1204畝,入住農戶4049戶，可節約用地750畝;河東鄉中心社區一期規劃占地300畝，入住農戶630戶，可節約土地840畝。據區委農辦測算，目前我區農村住宅占地近27.9萬畝，戶均1.5畝，發展新型農村社區全區預計占地不到8萬畝，土地節約的空間非常大。

二、存在的主要問題和困難

從入戶和群眾交談以及在鄉鎮召開座談會了解的情況看，群眾對建設新型農村社區積極性高，但也程度不同地反映出了一些擔憂，綜合起來主要存在以下五個方面的問題。

(一)總體規劃滯后。全區新型農村社區總體規劃還沒有啟動，部分鄉鎮只是依據當地群眾的積極性搞建設，選址的隨意性很大?？臻g布局輻射人口少，建設規模小，如發放鎮在一平方公里范圍內布局了賈家墩、雙橋和小路社區，造成入住農戶分攤的基礎設施配套費用和運行成本高。同時，新型社區建設和二、三產業的發展布局統籌考慮不夠。

(二)建設機制不完善。沒有建立統一的協調機制和完整的工作流程，建設手續多，報批困難。如高壩鎮十三里社區報批手續達15項之多，收費平均達到170元/㎡，辦完所有手續時間長達6個多月。有些社區土地使用不規范，存在未批先建的問題。社區后期的運行和管理還沒有深入研究，群眾還存在上水何處來，下水如何排，取暖怎么供，社區誰來管的顧慮。

(三)基礎設施配套緩慢。各鄉鎮普遍重視住房實體建設，基礎設施和公共服務設施建設比較緩慢。個別鄉鎮未將基礎設施配套部分計入住宅建設成本，實現完工入住的資金缺口大。如河東鄉前期為鼓勵農戶到中心社區居住，未將供暖、供水、供電、排水等基礎設施配套相關費用攤入房價，建設資金缺口達600多萬元;補助資金、危改資金和其它項目資金撥付和工程建設進度不同步，在一定程度上延緩了基礎設施配套;已經建成的示范點，基礎設施和公共服務設施還沒有全面完工，影響了群眾入住的滿意度。

(四)籌資渠道不寬。新型社區建設需要大量資金投入，據鄉鎮初步測算，每戶建筑面積以80--120㎡計，建房資金需要12--18萬元，主要靠群眾集資和政府補助。建設500戶以上規模的社區，按照目前設計要求，水、電、路、供暖、垃圾污水處理等基礎設施和公共服務設施投入戶均需2--3萬元，資金壓力相當大，社區建設向縱深推進存在很大的難度。

(五)工程質量管理不夠規范。部分社區建設前期工作不細，施工準備工作不充分，以包代管，管理制度不健全;個別施工企業技術力量不足，規范性施工不到位;有的鄉鎮工程招標、質量監管未完全按基本建設程序辦事，監理費用由施工方承擔，工程監理錯位，不能有效履行其職責;現場監理質量控制體系不健全，施工檢查、旁站監理不到位，資料記載不全，存在質量管理漏洞。

三、對進一步推進新型農村社區建設的建議

(一)加大宣傳力度，健全工作推進機制。實踐證明，開展新型農村社區建設工作，不僅是解決三農問題、加快新農村建設的突破口，更是實施城鎮化戰略、統籌城鄉融合發展的新契機。各鄉鎮、部門要高度重視，加大宣傳引導力度，認真總結經驗，抓好典型帶動，用新的理念指導建設，用實際案例教育引導群眾，形成新型農村社區建設的合力。要進一步加強領導，組建一支業務熟、素質高、能力強的建管隊伍，具體負責政策研究、組織協調、措施落實、施工管理、監督檢查等工作。強化聯席會議、一事一議會議制度，凡是區上辦理的各種手續，簡化辦事程序，盡量減免各種規費。市一級報批的建設手續，由鄉鎮提供完備資料，對口區級部門協助報批。同時，進一步明確部門、鄉鎮 、村委會、農民群眾在社區建設中的責任，形成政府統籌推進、部門協調配合、鄉(鎮)村積極運作、農民主動參與的推進工作聯動機制。

(二)堅持規劃先行，確保新型農村社區建設科學合理。要堅持先規劃后建設，依照《甘肅省統籌城鄉發展試驗區武威城鄉融合發展核心區總體規劃》，邀請國內有資質、有影響的規劃單位，打破現行的行政區域界線，采取合村并點的方式，加快制定全區新型農村社區建設總體規劃和各鄉鎮的詳細規劃，與區域經濟發展戰略以及村鎮體系、農村住房建設等專項規劃相銜接，與產業發展規劃、農村公共服務規劃以及社會事業發展規劃等有機結合、配套跟進。要充分考慮各鄉鎮的歷史沿革、地理位置、資源配置、人文環境和村民生活習慣等因素,合理確定社區建設位置和規模。積極探索適合我區實際的建設模式，建議城郊和工業園區鄉鎮發揮土地增值優勢，借助相關政策和重大基礎設施建設機遇，以小高層和高層為主;金色大道沿線條件較好的鄉鎮，以高層或多層為主;人口分散，經濟條件薄弱、有荒灘空地的沿山邊緣鄉鎮根據群眾意愿以二層或平頂房為主，因地制宜建成一批各具特色、風格鮮明的新型農村社區。

(三)強化產業支撐，為新型農村社區建設提供持久動力。農戶入住社區后，雖然生活開支有所增加，但相對完善的服務功能，可以使他們從繁重的家務和土地勞作中解放出來，騰出更多的時間和精力，發展產業、增加收入。一是注重產業發展。隨著社區規模的擴大，要更大范圍規劃產業布局，加大勞務輸出，促進土地合理流轉，實現生產規模化、專業化、產業化，催生一批高效節水種植大戶、設施農牧業大戶、特色林果業大戶和龍頭企業，從而使農民群眾既不離鄉也不離土，就近就業，形成農民增收致富的穩定來源。二是引導好各種農村合作組織在社區中的銜接，發揮優勢，為農副產品的外銷搭建好平臺。三是有針對性地引進勞動密集型、適于松散管理、分散經營或生產的企業，為家庭婦女和居家留守人員提供更多就業機會，增加收入，解決入住的后顧之憂。

(四)拓寬融資渠道，破解新型農村社區建設資金瓶頸。資金短缺是制約目前我區新型農村社區建設的最大因素。要進一步完善社區建設扶持政策，探索市場化融資新路子，多元化融集資金。一是建立農村社區建設專項資金逐年穩步增長機制。區上每年度安排一定的公共財政預算支出，并逐年增加，同時積極爭取上級項目和資金支持，用于農村社區公共服務設施建設。二是用足用活城鄉建設用地增減掛鉤政策。以地生財，借地發展，對集體建設用地，除統籌安排好農村社區及公益事業建設用地外，在符合規劃的前提下，可置換為城鎮建設用地指標使用。對形成的土地增值收益，除國家規定用途外，其余部分應優先用于社區基礎設施和公共服務設施建設配套。三是整合農村住房建設和危房改造、新農村建設等多個部門涉農資金捆綁使用，按照渠道不亂、各記其功、統一撥付、集中投放的原則，用于農村社區建設。四是引導社會資金參與社區建設。積極招商引資，按照誰投資，誰受益的原則，對公共服務設施項目進行包裝，積極推介，廣泛吸納社會資金參與建設。五是引導金融資金參與社區建設。鼓勵金融機構在金融產品、擔保方式、投融資模式等方面進行創新，多方化解資金難題。

篇9

關鍵詞：新型城鎮化；新型農村社區；農民利益保護；征地拆遷

中圖分類號：F299.23 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）01-00-02

新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化。隨著新型城鎮化建設的深入推進，新型農村社區成為一種城鎮化過程中的新嘗試，它的建設變村莊為社區，變傳統農民為社區居民。具備城鎮功能的新型農村社區的出現對優化和發展城鎮化體系是一個創新和進步，對未來村莊發展，對工業化、城鎮化、農業現代化協調發展將產生深遠影響。然而在新型農村社區的建設過程中，占中國絕大多數的農民群體受自身文化水平限制，在新型農村社區建設中缺少自我保護意識，農民利益受損的現象時有發生。在新型農村社區建設過程中的農民利益保護問題也就亟待解決。

一、我國新型城鎮化過程中新型農村社區建設的進程

中國在改革開放30年時間當中，城市空間擴大了二三倍，城鎮化率也達到了52.6%。中國的新型城鎮化，這是世界最多人口的城鎮化。正如政府工作報告所言：五年轉移農村人口8463萬人，城鎮化率由45.9%提高到52.6%——中國城鄉結構發生了歷史性變化。①越來越多的傳統農民變成了社區居民，而越來越多的村莊變成了社區。

二、農民利益保護對于推進新型城鎮化的重要性

這部分我將以兩個步驟來論述，一是新型農村社區建設對新型城鎮化建設的重要性，二是農民利益保護對于新型農村建設的重要性，以此邏輯來論證農民利益保護對于推進新型城鎮化的重要性。

第一，新型農村社區建設對于新型城鎮化建設的重要性總結為以下四點

首先，其有利于打破城鄉二元結構，促進城鄉一體化。新型農村社區促進生產要素城鄉一體化配置，在空間上促進了生產要素城鄉流動。其次，擴大了消費需求，拉動經濟增長。根據對河南省新型農村社區建設的典型調查結果看，進入新型農村社區的家庭在固定資產花費上的支出為15至20萬元，涉及到幾十個行業的產品。據測算，未來十年我國將有四億農村人口進入城鎮，至少可產生10萬億元的國內消費需求，對拉動國民經濟持續增長做出重要貢獻。②再次，新型農村社區建設更能體現新型城鎮化之“新”。與傳統城鎮化不同，新型城鎮化是以人為核心的城鎮化。新型農村社區建設采取的是社區、產業園區和公共服務區配套建設的模式。進入社區的居民不僅可以在產業園區實現非農就業，還可以全面便捷地享受到政府提供的各項公共服務。最后，其體現了以人為本，改善農民生活。新型農村社區成員整體納入城鎮管理體系，不僅完成了農村居民到城鎮居民身份的轉變，還可以降低居民身份和職業身份轉變的成本。

第二，農民利益保護對于新型農村社區建設的重要性總結為以下兩點：

一是保護農民利益是新型農村社區發展的前提條件。廣大農民群體占我國多數基礎，是我國改革發展的重中之重，是實現城鄉經濟共同協調發展的內在要求。保護農民利益有利于穩定農民情緒，調動農民生產積極性，提高農村城鎮化水平。二是保護農民利益更體現新型農村社區之“新”。新型農村社區有別于傳統的行政村，是在農村營造一種新的社會生活形態，讓農民享受到跟城里人一樣的公共服務。實現社區化之后，農民又不遠離土地，又能集中享受城市化的生活環境。有利于縮小城鄉差距，提高農民生活水平。所以保護農民利益契合新型農村社區建設的內涵。

三、新型農村社區建設中存在的農民利益問題

1.強制性拆遷和征地，引起大量“失地農民”不滿

在拆遷和征地過程中有以下三個問題：第一，補償標準不規范。一方面，地區之間補償標準不平衡，城鄉之間有天壤之別。另一方面，城郊征地拆遷補償遠高于國家規定的補償標準，如淑蒲縣糧食儲備庫征地拆遷補償給農民每畝45000元，高于國家規定補償標準近兩倍。③第二，安置工作嚴重滯后。征地補償包括土地補償、安置補償和地上附著物及青苗補償等。從調查情況看，各級政府和有關部門對安置工作缺乏統籌安排，造成一部分農民基本生活失去保障。其一，缺乏長效機制。有的地方政府一次性將有限的征地拆遷補償款補給農民，農民失去土地就失去了最根本就業崗位。其二，缺乏規范的管理，一定程度上犧牲農民的某些利益，僅是象征性的給農民一些補償。第三，行政權力濫用。特別在一些落后地區，自然資源等方面不具優勢。從市場角度來看，沒有大的商機，這些縣市為改變這種情況，推出各種招商引資政策，強行要農民進行拆遷，停耕停種，農民土地使用權受到侵害。

2.傳統農民面對競爭不具優勢不能改善生活

傳統農民一生從事農耕，普遍文化程度較低，更沒有一技之長，在新型農村社區建設中失去土地后，失去了工作。而面對更多機會卻因為自己沒有競爭優勢而望塵莫及，失去了生活最基本的保障，走入貧困。多數農民靠打散工苦力等方式來維持生活，大部分農民普遍認為經濟來源沒有以前穩定了。

3.生活方式的改變使部分農民社會心態變化

農民社會心態變化有以下三點：第一，對未來缺乏安全感：土地對農民來說至關重要，它是農民生活和生產資料的基本保障和投資資本，農民在失地的同時也就失去了家庭財富。加之，現行的相關社會保障制度還有所欠缺，很多資源他們無法真正享受，從而導致大部分失地農民對生活缺乏安全感。④第二，享樂主義思想較為嚴重：由于征地補償資金是一次性打到農民的賬戶上，從而使得原本不是很富裕的農民一夜暴富，大部分農民無計劃地亂揮霍土地補償資金的現象比較普遍。第三，自我認同感不強：由于失地農民確實存在文化素質和技能低等因素的影響，在就業方面無法與其他群體競爭；而失地農民與城鎮居民的文化背景、生產生活方式差異的存在，使失地農民在融入到城鎮生活的過程中必然會產生文化摩擦，讓失地農民對城市無所適從，自我認同感不強，社會參與意識淡薄。

4.缺乏合適的利益表達渠道而更多出現

自90年代后，逐漸增多。是農民利益受損后表達錯位的一種方式。在新型農村社區建設過程中，關于征地拆遷等問題出現的摩擦，傳統農民法律意識薄弱，利益表達沒有合適的渠道，所以只好用表達利益，給自己給新型農村建設過程都帶來了巨大損失。

四、新型農村社區建設中農民利益保護的應對策略

根據以上提出的問題，總結給出以下應對策略：

1.用法律法規構建制度化體系化的農民利益保護機制

新型農村社區建設中保護農民利益最根本最核心的對策就是應當建立起以法律為基礎的制度化體系化的農民利益保護機制，讓農民利益有法可依。保護機制構成有以下三點：

第一，逐步完善失地農民就業保障體系，就業服務、就業保護和就業保險等方面進行建設和完善。首先，地方政府應從征地所獲得的收入中撥出專門的資金，用于建立失地農民的就業培訓基金和就業基地建設基金。其次，做好失地農民就業服務工作。政府應成立專門的失地農民就業指導小組，幫助失地農民聯系工作，同時也要給予這種能吸納眾多失地農民就業的企業以政策上的優惠和支持，有針對性地發放政策型貸款，鼓勵失地農民自主創業。

第二，逐步完善失地農民的社會保障體系。首先，多渠道籌集失地農民社會保障基金?？梢詮耐恋卣魇罩械耐恋匮a償安置費和土地流轉后的增值收益中拿出一部分作為失地農民的社會保障基金；同時也可以接受社會各界的慈善捐款；把這些款項交由專門的金融機構進行管理，?？顚Ｓ玫绞У剞r民的社會保險中。其次，建立失地農民養老保險制度。采用政府和個人共同出資的辦法，保證養老金按時足額發放。再次，建立失地農民的醫療保險制度，建立相應的社會醫療救助制度，使失地農民能夠病有所醫。

第三，完善土地征地和補償機制。征地補償方案應聽取農村集體經濟組織和農民的意見，嚴格實行先安置后拆遷。征地補償安置費用沒有足額到位的，不準動工用地。保障被征地農民的知情權、財產權和監督權。依法依規制定補償標準，及時足額給予農民補償。定期開展征地補償安置專項治理，確保被征地農民的合法權益。一方面，嚴格界定土地的征收范圍，堅決查處濫占耕地的行為，堅持土地用途管制。另一方面，逐步建立城鄉一體化的土地市場，使國有土地和農村集體所有的土地都可以進入市場公平交易。通過城鄉一體化土地交易市場的建立，使政府能夠以稅收形式獲得利益，從而彌補地方財政的不足。以此既可以避免政府利用行政強制權力從土地征收中謀取巨額利益，也可以解決政府不依賴“土地財政”后地方財政不足的問題，同時又保護了農民的合法利益。

2.完善社區組織，提高社區服務能力

第一，構建并完善“以需求為導向”的特色化農村社區公共服務。積極開展便民服務和服務，結合本社區的需求情況，實施差異化和特色化的社區服務。

第二，實現資金投入的多元化，開發便利的新型農村社區市場服務。一方面社區經濟組織要充分利用吸收外部經濟因素，發展農村社區商貿服務業，也為失業或失地農民提供一定再就業和創業的機會；另一方面，社區組織牽頭，培養農民專業合作經濟組織，形成有地方特色的農業規模產業，鼓勵農民參與進來。亦可開發新型農村旅游業帶動發展等有自己特色的市場服務。

第三，吸引新型社區人才，完善社區服務。缺乏專業型管理人才和崗位的新型農村社區現狀。一是開辟新型農村社區建設相關專業畢業生進入社區行政和事業人員編制序列的綠色通道，參照大學生村官有關政策，給予新型農村社區建設專業崗位適當的傾斜；二是探索確保這些應有型人才流動的長效機制，創造事業平臺、擴大就業機會；嚴格選聘程序、突出能力要求；規范考核機制、健全選拔程序。這樣，既破解了大學生就業難的現實情況，又實現與新型農村社區建設實際需求的有效接軌，一舉兩得。

3.努力提升農民綜合素質，形成政府指導和村民自治的合力

這一點需要政府和農民兩方向的雙向努力。一方面，政府應當加大宣傳教育力度。強化現有法律法規對提高農民素質的約束力度，加強農村思想道德建設，提高農民的思想道德素質，加強和完善農村教育事業，提高農民科學文化素質，創新農民受教育模式，全面提高農村勞動力素質。另一方面，農民自己也需要努力堅持學習，抓住新型農村建設契機完善自己提高技能改善自己生活，自覺參與和監督社區的建設，提高利益保護意識，依法表達利益，全面提升自己，知法懂法，用知識保護自己的利益。

注釋：

①《：推進以人為核心的新型城鎮化》，中國城市經濟地攤網。

②數據來源：人民網。

③事例來源：《關于征地拆遷中損害農民利益問題的調查與思考》，網友1JJ2161710博客。

④《中國失地農民的心態研究》，中國利川網，2013年10月。

參考文獻：

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[5]莊亮主.城鎮化進程中保護失地農民利益的重要性.環球網論壇.

篇10

【關鍵詞】城鎮化 空心化 農村社區 治理

【中圖分類號】F323 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-6623（2013）04-0022-04

一些地方目前出現的“農村空心化”現象，生成背景復雜，涉及領域廣泛，負面影響明顯，采取科學舉措加以攻克顯得異常迫切與重要。

一、農村空心化的成因與影響

通常意義上理解的農村空心化是指在工業化、城鎮化的背景下，農村的剩余勞動力大量甚至是過分轉移到城市中務工，而導致農村人口在年齡結構上空缺和村莊空間形態上荒蕪的現象。作為一種“去中心化”的發展態勢，農村空心化究其本質是復雜的社會、經濟變革在鄉村地域的現實反映。一方面，人口非農化轉移成為常態，大量農民進城務工，對城市公共服務能力提出了嚴峻的挑戰。戶籍、教育、住房等公共資源供給的缺失和分配上的不均，導致農民難以獲得完善的政策和生活保障。無法真正享受與市民同等的待遇。為此，對其而言，一個理性的選擇便是自己“單槍匹馬”到城市闖蕩，老人和孩子則成為老屋中留守的主要人群，導致農村“年齡空心化”的現象凸顯。另一方面，農村建設用地“外擴內空”現象日益突出，農戶更多地將新房的建筑選址確定在村莊或城鄉交界處，以獲取城市的公共資源與享受便利的交通出行等，這又往往造成村內人走宅空，老宅長期閑置，農村“住宅空心化”的現象普遍。

農村空心化給我國經濟、社會的良性發展帶來了諸多負面影響。其一。農村空心化造成了我國農村發展格局的失衡和資源的浪費。留守老人和婦女在知識素質、技術水平、學習能力等方面弱化，亦使得科技知識和新技術推廣難度增加，進而造成撂荒耕地逐年增加，“一戶多宅”情況，數量龐大和布局混亂的新、老住宅又向耕地保護提出了挑戰。其二，農村空心化引發了諸多嚴重的社會問題。人口非農轉移使得新農村建設主力日益流失，社會管理革新的難度加大。老人養老、醫療和小孩的教育等問題日漸凸顯。其三，農村空心化的“外擴內空”，使得農村整體的面貌和人居環境受到破壞。農村村莊內部的空心性及其外部的廣延性，直接引起宅基地更大程度的分散，給公用基礎設施建設帶來了困難。同時，由于村內住宅長期無人居住、年久失修，在遭遇各類自然災害時往往存在著重大的安全隱患，并現實地影響著農村建設的整體風貌和布局。此外，住宅空心化的無序發展，還使得長期以來形成的親緣臨近和鄰里互助的樸實民風和人際關系淡化，村民的集體意識受到削弱。爭奪宅基地行為的增多，又導致干群關系和村民關系日益緊張。很大程度上影響著村內社會治安和公共秩序的穩定。

二、農村社區與社會管理創新

“社區”是1887年由德國社會學家滕尼斯首先提出的，它是包含地理因素、心理因素和社會因素的內涵豐富的概念。農村社區相對于傳統行政村和現代城市社區而言，系指聚居在一定地域內的村民在農業生產方式的基礎上所形成的社會生活共同體。它在我國的產生，系新時期鄉村社會轉型的必然要求，對我國基層民主和村民自治制度推進和完善具有積極作用。在工業化、城鎮化的快速推進中，推進農村社區建設不失為解決農村空心化問題的重要舉措。近年來，黨和政府高度重視農村社區的功能并積極引導社區建設，自十六屆六中全會中央首次提出農村社區建設的主張后，短短幾年間，各地的社區建設便經歷了探索實驗、全覆蓋發展、和諧社區提升、社區規范化建設四個發展階段，其社會管理和公共服務的重要功能日益彰顯。

首先，農村社區的建立改變了城鄉傳統的生活思維方式，整合了社會資源。當前各地對農村社區建設模式的探索，主要包括新興農村住宅社區、中心村規劃社區以及舊村改造社區_一類。其中最常見的形式為村莊合并，原先散居的村落變為集中化的社區，匯集了更多的異地人口，建立在傳統親緣、地緣關系上的鄉土人際網絡更多地加入了業績因素，熟人社會的鄉土性慢慢減弱，開放化生活方式和兼收并蓄的思維模式逐步形成，從而促進了農村生活與城市生活的科學對接。同樣，農村社區建設亦推動了社會資源的節約和公共問題的解決。通過對村落住宅加以科學規劃，整合并優化配置了閑散的土地資源，在為村民提供更優質的居住條件和配套設施，改善其生活環境和質量的同時，更為城鎮化提供了廣闊的空間。此外，針對留守群體的養老、教育、醫療等公共產品供給不足的狀況，社區建設還為村民搭建了組織化利益和訴求表達的平臺，從而為其爭取了更多的公共政策、資源，提供了制度和機制保障。

其次，作為一種新體制，農村社區還在促進基層民主、村民自治方面發揮著重要的功能。農村社區的成立，適應了鄉村社會日益開放和人員融合的變遷趨勢，一改傳統封閉和排外的管理體制，賦予所有在鄉村生產和生活的人們以公共事務的參與權和管理權，最大限度地保護農民和居民的民利。并且，針對農村青壯年人口離鄉進城所帶來的基層民主空心化的發展障礙，農村社區以更加務實的方式，將轄區基于共同生活需要的群體予以整合。打破了傳統村籍的限制，將外來人員納入社區民主治理之主體范疇，從而打造了一個多元利益主體平等協商、協調的平臺，激發著社區自我管理和服務的內生動力，進而有效促進農村發展中各類矛盾的化解和鄉村社會秩序的穩定。

三、加強農村社區建設的對策選擇

針對農村空心化的現象，農村社區建設應遵循科學規劃、綜合協調原則，充分調動各社會治理主體的力量，系統整合各類社會公共資源，切實形成建設合力。

（一）轉變觀念，加強對農村社區建設的組織和引領

我國的農村社區具有很強的政治建構特性，政府的動員和制度安排顯得異常重要。政府部門要更新理念，改變行政權力包攬和過度干預的傳統，在社區建設中始終以農村所需和農民所思為出發點，切實授權、還權于社區，保障農民的社會參與權、表達權。其一，通過宣傳教育、政治動員和經濟誘導等手段，引導村民形成組織化的協調、互助意識，并在此基礎上選擇符合各地農業發展現狀和區域特點的社區建設和發展模式，整合農村由于“外擴內空”而分散和浪費的各類資源、實現組織化的綜合利用，最終形成規模發展和集約效應。其二，結合我國經濟、社會發展的現實特點，明確對農村社區的法律定位。作為農村基層社會生活共同體和鄉鎮政權的組織基礎，應當賦予其正當的法律地位和充足的管理權限。其三，有效利用農村社區利益表達和訴求輸送的平臺效用，有針對性加以政策設計和民主推進。農村社區為村民利益聚合和民主自治搭建了組織架構，應積極鼓勵農民的參與、協商和討論。同時，政府應當常態化、制度化地收集和分析社區整理和輸送的各種建議與訴求，及時修正相關政策措施，將資源和經費的投入加以最優化配置，有的放矢地化解空心化的各類難題。

（二）在攻克農村空心化問題上應當大膽探索，有所作為

第一，明確職能、準確定位，有效彌補政府管理缺失。目前村莊合并構建社區的模式，主要著眼于農村區域的社會化或就地城鎮化，結果是盡管產生了新興社區，但往往停留在村民居住集中或行政機構簡單合并等淺層次上。看似打破了原有村莊的行政界限和社會邊界，但實際上還沒有完全融合成為一個真正意義的社區。其內部村治的痕跡依然明顯，管理資源并未得到優化整合，社區的組織和制度建設都相對滯后，社區管理委員會的職能并未切實轉變，公共服務的提供能力低下，難以協助政府解決土地城鎮化快于村民市民化的矛盾?；诖耍覀冃枰厮苌鐓^的治理地位，要將其職能切實定位在資源整合、社會管理和公共服務上。充分考慮我國目前空心村“內控外擴”、“小聚居、大分散”的特點，按照資源共享、貼近基層、節約成本、服務村民的原則，以空心村整治——中心村社區建設為切入點，對原先村內外的整體空間結構、家庭模式進行重構。即在政府的支持下積極開展對農村用地的整理活動，對農村用地進行科學規劃，把地域相鄰的幾個村莊公共資源加以整合，選擇一個發展潛力較大的村莊設置為中心村，配套建成農村社區服務中心，具體承接政府對村民的社會管理和公共服務職能。對留守人員居住環境進行調查，依據社區布局特點對現有農村居民點遷村并點、退宅還田，遏制土地資源浪費。

第二，加強“內功”修煉，持續完善農業生產服務。針對目前農村空心化所引發的人員流失、土地荒蕪、科技推廣困難、種植結構失衡等現實問題，農村社區應在各級政府部門的指導下，持續健全農村生產體系來協調加以解決。社區農村生產體系應當是一個集農資、技術、服務、信息提供的大平臺，它可對以往分散在各空心村內的農業生產需求加以整合，并在此基礎上統籌支持農村合作組織和各類行業組織的發展，集中消除空心村內農業科技推廣的障礙，推動傳統生產模式向規?；?、集約化方向轉型。鑒于目前空心村內所導致的人才短缺，農業創新難以為繼的困境，農村社區應當在對策的選擇上內外并舉。一方面，依靠管理部門的支持和區域內相關企業、組織的力量，加大對現有勞動者的技術宣傳、教育和培訓的力度。包括對農民定期進行技術指導和培訓；幫助其掌握先進的技術并在實踐中強化其應用的熟練度；設立專門化組織長效地對農業生產的產前、產中、產后等問題加以咨詢、解答；組織農民學習各種農業科技、文化、經濟、環保和法律等相關知識等等。另一方面，農村社區要大力引進各類農業專門人才。特別要引進在農業組織化和產業化發展中能對農業技術應用、農產品加工營銷、種植養殖、農村文化建設活動做出貢獻的應用型人才。大力探索大學生農村服務的長效機制，引導和鼓勵大學畢業生到農村就業，并為其爭取完善的待遇保障和晉升渠道。農村社區還應借助專家的智慧，引導農民合理調整現有農業種植結構。要強化農民的種糧意識，發展效益農業、特色農業、品牌農業，大力推廣農業高新技術成果的應用，發展網上農業、智能農業、數字農業等多元化全新的農業形態。在種植結構上，實現農林牧副漁各產業競相發展的格局，切實提高現有土地生產的利用潛力。