導語：如何才能寫好一篇視力監測制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】質量技術監督；檢測；管理

前言

質量技術監督實驗室主要就是面向社會的窗口機構，主要是根據所提供樣品進行檢測，然后提供檢測報告，這就是技術監督實驗室的最終任務。目前，質量監督實驗室檢測應用到很多領域，環境污染需要質檢，醫療衛生需要質檢，警察破案需要質檢報告，這些都意味著質檢實驗室的重要。因此進行質量技術監督實驗勢在必行，為了我們周邊更好的環境，我們也必須努力做好質檢技術。在進行質量技術監督實驗條件下，為了能夠有更好的技術效果，得到更加好的實驗報告，因此我們必須有合理的管理規范約束質量技術監督試驗檢測。只有檢測與管理結合起來，我們才能達到最好效果，它們是密切相關緊密聯系的，因此我們必須有一套好的管理規范。一套好的管理規范主要從以下幾個方面著手。

1 建立健全實驗室各項規章制度

實驗室就像一個集團，必須有自己的規范制度，正所謂無規矩不成方圓，沒有一個強力有效的制度如何能使工作人員安全合格的完成所要檢測的樣品。實驗室規章制度主要包括：實驗儀器的操作使用，實驗步驟的操作，藥品、儀器的管理制度，藥品使用記載制度，損壞儀器的賠償制度，實驗人員具體安排負責制度；這些都是我們必須列出的實驗室制度，以方便實驗操作，同時實驗時能使效率更高，資源浪費較少，將任務制度分配給每一個人，能培養工作人員的責任心，這種責任制可以使質量技術監督檢測各個環節都達到較好效果。作為一種實驗時規章制度，不僅僅能提高檢測效率，同時也能有效約束隨意、散漫、胡亂檢測的現象，能保證最終效果使人滿意。只有讓群眾放心，質量技術監督檢測才能發揮應有的作用。因此，我們必須建立健全的實驗室各項規章制度。

2 控制樣品檢驗質量的過程

實驗室最基本的原則主要有三個方面，就是檢驗的公開性，數據的科學性與及時性。操作人員必須具備嚴謹的工作態度及對工作的熟悉程度，利用科學的檢測方法得到準確的數據然后完成最終的檢驗報告。為了檢驗報告的質量，我們就必須提高檢測過程當中的質量，只有保證每一個檢測環節的質量，才能得到準確令人滿意的數據，才能在最后得到令人滿意的檢測報告。檢驗過程的主要操作就是首先抽樣，采取樣品，然后送去檢驗，得到檢驗結果，最后出檢驗報告。這三個環節都至關重要，每個環節都要認真謹慎。在檢驗的時候，我們要采用正確的檢驗標準。標準必須是采用現用的標準，以最近時間為準，主要有國家標準，行業標準，地方標準，還有企業標準，在執行標準的時候要根據要求知道滿足哪一類標準，一般都必須嚴格按照標準執行。例如目前的環境問題，在進行環境檢測的時候，不僅是滿足國家標準，有時要求會更高。正確的標準才能得到正確的報告。在抽樣的時候，我們必須嚴格控制抽樣質量，樣品質量的好壞直接關系到檢測結果和最終的檢測報告，樣品有問題則最后的結果肯定不準確。因此抽樣時，我們必須注意如下幾個問題：首先抽樣必須嚴格按照抽樣標準及程序來實施抽樣，是抽出的樣品合法化，準確化，一點點誤差就會導致實驗結果發生很大的變化；其次，采用科學抽樣的方法，使抽樣具有代表性，而不是偶然性，偶然不能代表正確的結果；緊接著，抽樣必須具有真實性，就是抽樣是完整的，及時的，同時很好的保存起來了，并且進行了完整的填寫抽樣單上的內容；最后，抽樣要充足，保證檢驗樣，出現問題時候的復檢樣，以及已被不時之需的原樣，并且按照標準要求放到相應環境中保存。在檢驗的時候我們還要嚴格按照檢驗程序完成檢驗，這樣才能保證最終結果的準確，嚴格檢驗主要就是熟悉標準，檢查所用樣品，對儀器進行檢查，環境條件的控制，然后檢測樣品。只要在檢測時滿足上面三個方面，我們的檢驗才能做得更好。

3 原始記錄的填寫

原始記錄是編寫檢驗報告的依據，只有最原始的記錄才能保證數據的可靠性。原始記錄就是數據最原始的狀態，記錄時不能隨意涂改，亂劃，字跡要工整，清晰的記錄到該記錄的地方，不能有空格，同時記錄數據要全面考慮到各個方面的影響，例如周圍環境溫度、濕度所用什么儀器都需要記錄。只有這樣才能保證數據的可靠性、完整性，才能在最終報告時進行使用。凡是有量值要求的，我們必須記錄實際所測數據，不得隨意編寫數據，為了數據的合理性而去編寫數據，這樣是堅決不允許的。凡是定性要求的，我們必須用所給詞語進行編寫，不得隨意自創寫法。記錄數據后，我們需要進行計算，處理數據，現在數據處理主要是機器操作，但是在編寫程序時，我們要準確公式的使用，找對計算方法，得出的計算結果，比如異常數字、有效數字，誤差我們要按照數學要求及試驗標準來進行處理與完善。同時原始記錄必須完整，檢測時有機器出來的的圖譜、數據及計算過程必須都記錄到原始記錄當中，最后與檢驗報告一起歸入檔案，保證資料的完整性，方便以后檢查使用。在記錄完成后，相關實驗人員必須簽下自己的名字，并填寫檢驗的時間，若出現問題，可以找到相關負責人。最后進行校核，由專門校核人員對實驗數據，計算方法進行校檢，若沒有錯就進行保管。

4 檢驗報告的基本要求

檢測報告應該包括檢測的全部要求，全部信息，要確保報告的完整性，準確性；報告中的公式、表格、圖形都必須可靠準確；書寫必須是規范性漢字，不得亂寫輪改，隨意涂鴉；數據的計量單位必須是國家法定計量單位；數字必須使用阿拉伯數字。總之，完成的檢驗報告必須有完整的內容，充足準確的數據，這樣才能讓需要的人看懂看明白，才能有充分的說服力。

5 檢驗報告的審核和結論

檢驗報告完成以后，必須有審核人員進行校核，看是否還存在問題，若存在問題，則必須進行改正。審核主要是校檢技術指標與產品標準是否一致性，校檢檢測結果與原始數據是否一致；同時需要查看實驗儀器，環境條件及計量單位是否符合要求；審查時還需要檢查計算方法，數據結果是否符合要求，是否是正確的計算方法；審核完畢以后，校檢人員必須簽上名字，方便出現問題時找到相關負責人員；報告結果分為兩部分，首先是針對檢驗的結果是否符合某標準要求，是否滿足送檢人員的要求；其次是送檢樣品經檢驗是否合格是否達到要求。檢驗結論是檢驗結果與產品標準的對比，是最后的綜合結論。

6 總結

綜上所述，想要得到更好的實驗數據，實驗結果及實驗報告，同時使送檢樣品人員滿意，我們必須建立一套完整的規范管理制度，用管理制度來約束管理質量技術監督實驗室，才能使技術監督檢測做的更好。沒有合理的管理規范，檢測效率不僅低下，同時得不到想要的結果，沒有完整的實驗報告，就會導致質量監督實驗室很難在競爭如此激烈的市場下長期生存，持續發展。因此，管理對質量監督實驗室至關重要，制定好的管理制度刻不容緩。

參考文獻：

[1]周志敏.論質量技術監督實驗室檢測管理[J].河北企業，2011（7）.

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【關鍵詞】測繪；監督管理；制度

在國際工程測繪監管制度基本完善的時候，中國才開始把工程測繪監理制度放到重視研究的位置，從1988年把工程監理制度研究正式收錄到國家建筑法，至今就20多年的發展歷史，不論是從測繪監管的行政、項目管理還是實施原則、條件都很不健全，所以人們有必要對測繪工程實施監理制度進行深入探討與研究，以完善數字化國家工程的建設。

一、測繪工程實施監理制度概念與意義

1.1 測繪工程監理的基本依據

測繪監理是為工程做驗收監管，更是保證國家保工程保質保真的監管利刃，所以測繪工程監理制度制定要依據國家頒發的建筑工程相關的法律作為依據，所以測繪工程監理制度要依據項目中可能涉及到的到的各項國家工程相關聯的規范、標準。如《測繪法》《質量法》等作為主要依據，然而除此之外還要保護那些受國家法律保護的建筑工程的業主與監理單位的權力，所以還要受到監理合同、業主與承包商的生產合同以及所要進行測繪監理的工程建設的相關擬定的技術工程計劃書，以及工程建筑驗收管理的合同與文件。

1.2 測繪工程監理的基本內容

我們知道建筑工程是一個復雜的過程，它要涉及方方面面的內容知識，所以對于建筑工程的測繪監管工作也就隨之變得較復雜，但是如果沿著建筑工程的安排：施工前、施工中、施工后，以及施工中最主要的三要素：時間、質量、成本；那么，測繪工程監理就變得脈絡清晰。

測繪工程監理制度的基本內容流程，主要包括：前期準備（含有測繪工程監理計劃制定，分析，培訓）、工程階段監測監理（含有質量，工期，成本三方面）、質量測繪監理評估、測繪監理總結、測繪監理完畢竣工。所以，對測繪工程實施監理制度要針對這幾方面進行。

二、測繪工程實施監理制度存在的問題

由于我國測繪工程起步晚，所以存在制度上還不完善，管理上還不到位等問題，具體對現有測繪工程監理制度的實際問題描述如下文：

2.1 準備階段不充分：雖然準備階段主要是計劃制定，工作安排，數據分析，協調工程建設各部門工作分配等，但是期間可能存在數據采樣分析人員由于數據采集不到位，沒有將施工中問題展現，為實際進行測繪工程工作帶來技術性困難甚至阻礙，影響工程建設測繪監理的有效進行。

2.2 測繪工程質量，工期，成本監理不到位：由于使用的測繪技術水平存在局限性，甚至進行測繪監理的機械儀器不符合國家標準要求，沒有科學的對工程實際質量進行有效檢測，為工程質量帶來未檢測出的安全隱患問題，甚至為工程帶來額外費用，影響最初工程的成本預算，使得工程為了補救測繪監測出現的相關問題延誤預期交工時間。

2.3 測繪監理人員知識素養：大多數工程建筑基本都沒有專業的測繪監理人員，所以在實地進行測繪監理工作時沒有按照國家標準實現工程的測繪監理；甚至在進行測繪監理準備階段進行各方協調溝通后沒有對之后要進行測繪監理的工作人員進行高技術嚴標準的指定的專項測繪監理培訓，造成測繪監理人員專業知識不足，影響測繪監理的工程質量實際把關功效。

2.4 測繪工程監理技術手段落后：由于工程成本以及工期的原因，測繪監理所使用的機械器材選擇比較低端，致使實際測得的工程質量隱患問題沒有完全測出。

2.5 測繪工程實施監理數據總結不具體：由于成本限制使用的測繪監理器械不夠精密，導致測繪所得的數據不夠精確；甚至在數據總結的時候找不到數據應有模式規律，而為了不延誤工程的工期，草草進行不符合規定的記載；也可能因為數據分析操作人員不夠專業，知識不到位沒能嚴格按照標準進行科學記載，導致數據總結失效，或者因為測繪標準不一樣，當初現問題要解決時沒有參考性。

三、測繪工程實施監理制度問題改善的解決辦法

3.1 規范操作：完全按照國家相關法律規定進行測繪監理工作，當地方性測繪監理指導與國家規定相違背的時候，嚴格按照國家標準進行測繪監理工作。達到測繪數據的規范與標準性，這樣就能在總結后，讓數據具有可參考性，為工程數據分析起到真正的指導性作用。

3.2 平衡工程三要素：在測繪監理過程中將實際實地考察的數據進行嚴謹技術性分析，將工期，質量，成本三方面做到在保證質量的前提下進行工期成本的協調工作妥善協調，避免粗制濫造、存在潛在安全隱患的低質量工程出現。具體做到： （1）開工前將工程總進度規劃進行是否滿足合同控制規范，并將總工期進行分段，注意確定每段關鍵點，總結出系統的測繪監理草案；（2）實施測繪工程監理方對工程實際進度實施狀況進行實時實地勘察，一旦出現實際進度延誤進行測繪監理方要書面通知工程業主以及工程施工方進行實地調整，達到技術間歇最小化，以及施工各環節平行、交叉、和諧進行；（3）為了嚴格讓施工方按照計劃預定的進度標準，適時給予施工方以罰款等規劃壓力使得其能嚴格按照建筑工程的合同規定實行工程保質保量的工作；由于測繪工程監理的工作精度標準嚴格、歷經時間較長、參與人員較多且復雜，所以在初期擬定工程質量測繪監理計劃的同時要做好每一階段的工程成果監測這必須實現：①自檢互檢②整理并提交各階段質量評估總結③對不符合規定的進行嚴格處理④當發生技術矛盾，意見糾紛的時候以業主意見為主⑤當現場測繪監理發現施工方未按照計劃書進行，測繪方有權利令其停止施工并及時通知業主進行相關溝通協調工作

3.3 測繪監理注意點：明確測繪監理工作就是與業主一起協調監督施工建筑方的工作，嚴格按照工程相關合同內容維護協調各方面利益關系，并根據施工方與業主合同管理審查費用與工程工期質量相關問題，根據業主要求并根據相關國家法律督促完成優質優良的工程。

3.4 測繪監理工作方法技巧：首先要測繪施工方施工技術條件以及施工隊裝備人員素質等是否符合國家安全標準規定，并嚴格按照國家標準選擇滿足業主要求而且完全符合國家規定的測繪監理技術器械工具，根據相關標準進行工程各方面檢測，并擬定總計劃書與各步報告，對定期不定時抽查發現的質量問題與業主進行協商進行返工等處理，但是當出現嚴重質量問題時不僅要找業主協商，還要對施工方進行處罰，甚至停工處理。

3.5 做好測繪人員專業知識培訓：定期對進行測繪的專員進行專業知識技能培訓，并培養法律道德情操，實時監測。

3.6 其他方面：在進行測繪工程監理專員不可以調用為工程的技術負責人，相關工程技術方規定一定嚴格按照國家標準交由業主技術專員進行批準和授權，實行測繪監理專員以此作為法律授權監測施工情況，當工程質量測繪評定的時候，要根據實際情況總結測評結果。實際進行測繪監理專員對于具體某個工程建筑質量并不承擔直接負責，而是對工程質量測評總結的結果負法律責任。

四、總結

隨著國家經濟建設的飛速發展，對建筑工程的測繪監管也越來越受到國家的重視，為了讓建筑質量得到充分保證，測繪工程監管制度必須得到良好完善。本文借助測繪工程監管的原則和意義出發，提出幾點測繪工程監管制度存在的問題，并給予建設性解答意見，希望能為國家的建筑工程測繪監管制度的完善提供一些借鑒性參考價值。同時希望在我們的共同努力下，國內的測繪工程監理制度可以更加完善，健全。

參考文獻

[1]秦福軍，魏曉玉.測繪監管工作.河南年鑒. 2010.

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關鍵詞：電力設備；無線技術；溫度

中圖分類號：U673.37 文獻標識碼：A

1 智能無線溫度監測系統的工作原理

智能無線溫度監測系統被設定成三個子系統，分別是采集系統、匯總系統、監測系統。三個子系統通力協調工作，實現了電力設備溫度的實時、準確、便捷的智能無線監測。

智能無線溫度監測系統的三個子系統間的連接方式是不同的，無線通信方式是應用于采集系統和匯總系統之間，而通信線纜則是使用在匯總系統與監測系統之間，即一個無形，另一個有形。對應部位的熱感應元件將其所監測到的溫度信息通過無線通信設備傳輸到匯總系統的總站，總站將會對收集到的所有溫度信息進行分類整理、分析并處理，再將處理完畢的數據信息傳輸到監測系統的監測計算機上。同時，調節端監測計算機也將收到同樣的數據信息。監測計算機對接收到的數據信息進行二次處理分析，當處理所得數據結果超高設定的極限值時，監測計算機就會發出警示信號。每個總站可以管理數百個子站，信息量的采集將是非常巨大的。

2 智能無線溫度監測系統的組成

2.1 采集系統

此種技術主要是通過使用傳感器等熱感應元件安裝在工作中散熱不是很好的部分，這就能夠時刻地對這部分元件進行溫度采集，并能夠及時地把消息發送出去。保證采集系統正常工作的主要依靠力量就是交流電，為了保證能夠持續的采集信息，我們應該準備太陽能板作為后備電源。

2.2 匯總系統

匯總系統一般是由無線裝置組成的，用于收集采集系統傳遞過來的數據，然后通過該系統傳遞給總站，再由總站把溫度數據傳遞給當地的監視系統，這樣就能夠實現實時監測的目的，一旦發現溫度數據異常就可以采取一定的措施來解決，保證了電力設備的正常運行。

2.3 監測系統

隨著監測系統的發展出現了兩種不同的系統形式，一種是調節端監測系統，另一種是站級監測系統。監測系統中的計算機會把傳遞過來的溫度數據進行分析、整理，在發出去的同時也存儲在了特定的數據庫，不僅實現了對電力設備的實時監測，也方便解決以后類似問題。計算機不僅會對數據進行分析和存儲，還會自動生成報表，能夠準確地記錄下來溫度情況的時間、地點、原因。通過對計算機進行系統設定，當設備某部分的溫度超過設定值時就會自動報警。此外，監測計算機還具有另外一個特點，就是可以根據單位的需要可以設定任何一個時間段的任何一個部位的溫度查詢，方便監測人員對設備部件的溫度控制和掌握，有利于及時的調整。

3 智能無線溫度監測系統的特點

3.1 免于布置排線

因為采用了無線傳輸設備，所以不用布置排線，熱感應元件的安裝更方便。

3.2 免于經常的維護

智能無線溫度監測系統都是整體化設計，所以免于維護。

3.3 節能

智能無線溫度監測系統的各個部分均采用節能、低功率消耗設置，同時應用太陽能電池板更是綠色節能。

3.4 警示系統更完善

當溫度過高時，總站智能終端電源，后臺監控系統能夠及時發出警報。

4 智能無線溫度監測系統與傳統監測的對比

4.1 在智能無線溫度監測系統工作過程中，正因為在需要監測的設備部件上安裝了熱感應元件，這就有助于事先系統對設備部件實時的準確的連續的監測，并根據每一時刻的溫度數據變化來總結出電力設備上不同部位的溫度變化規律，進而幫助監測人員保證電力設備的正常運轉，避免了因溫度問題導致的設備停止工作的問題，保證了工作人員的安全。而傳統的監測技術主要是靠人力來獲取數據信息的，這不僅耗費了大量的人力物力，而且因為人類自身的生理原因，不可能保證測量數據的準確性，難免會出現誤差，這就會導致電力設備存在潛在的危險，如果不能及時處理，就會導致設備出現故障，工作人員的安全受到威脅。

4.2 當前這種智能無線溫度監測系統的速度是十分驚人的，其預見性也是當前人類不可比擬的，而且計算機存儲的數據信息可以根據需要隨時查閱，提高了工作效率，該系統存儲的信息量是十分龐大的。傳統的監測技術則需要單獨的建立一個存儲空間，而且隨著存儲信息量的不斷增加，查閱起來也不是十分方便的，已經不適應當前電力企業的發展。智能無線溫度監測系統則很好地解決了這個問題，取得了非常好的效果。

5 智能無線溫度監測系統的后臺監控功能

5.1 熱感應元器件所監測的部位的溫度能夠實時的傳遞給監控計算機并于顯示屏上呈現出來，出現警示溫度時的時間及故障位置都會以數據的形式保存起來，保存期限可長達數年。

5.2 可設置警示音的類型，如可以以真人語音的形式播報出來或者以文字警示的方式顯示到屏幕上。

5.3 監測計算機所監測到數據信息可以以年、月、日等為單位用線性圖或者表格的形式一目了然的展現出來，也可以直接抽查或打印出來。

6 智能無線溫度監測系統國內外現狀

在國外，智能無線溫度監測系統自從開始使用以來已經得到了非常快速的發展。此種技術不僅僅被應用到電力方面，在人們的生活中也被廣泛使用，提高了人們的生活質量和安全性。人們從傳統的監測方式過渡到智能無限溫度監測系統，實現了監測技術的跨越式發展。這種新型監測技術在電力設備中的應用取得了很好的效果，正逐步的在醫療、農業、生產等方面發展。

而在我國，真正在電力企業使用這種技術的時間比較晚，隨著多年的努力終于實現了從實驗到實踐的過程。當前，智能無線溫度監測技術應用之廣自然不必闡述，這種監測設備能夠被廣泛應用，其最大的優點在于不需要布置線，節省了空間，提高了工作效率，操作起來也十分的簡便。目前，我們正在努力使智能無線溫度監測技術朝著滴能耗的方向發展，這也是目前的技術難題。相信在不久的將來，我國的智能無線溫度監測技術會實現更好層次的發展。

參考文獻

[1]高人伯.數據倉庫和數據開采相結合的決策支持新技術[J].計算機世界.

[2]任玉瓏，王建，牟剛.基于CA模型的電力設備全壽命周期成本研究[J].工業工程與管理，2008，（5）：56-70.

[3]趙新民.智能儀器原理及設計[M].哈爾濱：哈爾濱工業大學出版社.1990.

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關鍵詞：食品安全；現狀分析；監管策略

Abstract: Food safety is directly related to people's health. Current, our country food source to safety and health status and food processing, production safety situation is worrying. This paper analyzes the reasons, it is the main investment goods, agricultural products processing and sales link exists potential safety hazard; food safety standards, inspection system has not adapted to the food safety management system is not perfect. Food safety management and puts forward methods and suggestions, to improve consumer awareness of food safety; to perfect construction of complete and effective food safety supervision and management system.

Key words: food safety; present situation analysis; control strategy

中圖分類號：TS201.6

長期以來，我國農業發展的主要任務是滿足數量需求，解決溫飽問題，隨著我國農業生產力水平的不斷提高，農產品供求關系發生根本性變化、農產品質量安全問題隨之凸現，農產品中的農藥殘留，畜禽產品獸藥殘留、生長激素濫用和使用違禁藥物及水產品藥物殘留和貝類產品的污染等問題，已成為食品安全的重大隱患，不但影響人民的身心健康，還直接影響我國農產品的出口和在國際市場上的競爭力。因此，加強食品質量安全管理已刻不容緩。

1．食品質量安全現狀。

1.1食品源頭安全現狀令人堪憂農藥、化肥的大量和不科學使用，造成了農藥、化肥等有害物質在農產品中超量殘留；獸藥、復合飼料的濫用，造成抗生素、激素及其他有害物質在禽、畜的體內及乳制品、水產品中殘留；重金屬在農禽產品中超標、超量殘留。化學性中毒已占我國重大中毒性事件的40%以上，如有機磷農藥中毒、毒鼠強中毒、瘦肉精中毒等。

1.2食品加工、生產的安全狀況令人堪憂食品生產加工企業使用劣質原料，如用病死、毒死畜禽加工食品；超量使用食品添加劑，如超限量使用增白劑“過氧化苯甲酰”、防腐劑“苯甲酸”及甜味劑等；非法使用非食品加工用化學添加物，如二氧化硫、甲醇、吊白塊、三聚氰胺等；人為造假，牟取暴利。

2．食品安全問題主要因素的分析。

2.1微生物污染、食品生產新技術、新資源的應用影響食品安全和微生物性食物中毒導致的中毒人數最多，是影響食品衛生和安全的最主要因素。隨著食品工業的迅速發展，大量食品新資源、食品添加劑新品種、新型包裝材料、新工藝以及現代生物技術、酶制劑等新技術不斷出現，造成直接應用于食品及間接與食品接觸的化學物質日益增多，已成為亟待重視和研究的問題。

2.2投入品供給、農產品生產加工以及銷售等環節存在著安全隱患從投入品供給看，濫用或不當使用農藥、獸藥等農藥投入品，致使農產品藥物殘留及有害物質超標，是導致不安全的重要因素。一方面，一些不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產加工食品，摻假制假，影響惡劣，像三鹿奶粉事件、“蘇丹紅”事件等；另一方面，我國現有食品行業整體素質仍處于較低水平，衛生保證能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相當大的比例，有的從業人員甚至未經健康體檢，農村和城鄉結合部無證無照生產加工食品行為屢禁不止，給食品安全造成重大隱患。

2.3食品安全標準、檢驗檢測體系等方面存在不適應目前，我國食品安全與衛生標準體系不適應，許多食品安全的制度都沒有以風險評估為基礎，標準的科學性和可操作性亟待提高，絕大多數食品標準還屬于非常具體的質量標準與衛生安全指標相混合的食品標準，造成監督困難，消費者也缺乏判斷依據。傳統式、突擊式和運動式的抽查較多，監管檢測工作不能全程化、日常化，檢驗檢測的環節、對象和地域范圍有限。檢測機構數量多，分屬農業、衛生、工商、質檢等不同部門，缺乏統一的規劃，監測數據不能共享，部門之間差異較大，影響檢驗體系整體作用的發揮。

2.4食品安全管理體制不完善,近年來，我國食品管理和法規體系建設取得了很大成績，但仍然不夠完善。我國對食品企業的行政執法，主要涉及三個行政執法部門，即衛生、質量技術監督和工商行政管理部門。在實施食品衛生質量抽檢方面，三家行政執法部門都有權依據法律的規定，各自實施或者委托食品檢驗機構進行食品衛生質量的抽檢；在對違法行為的行政處罰方面，對同一違法行為，三家行政部門都能分別根據不同的法律、法規給予行政處罰。造成基層工作職責不清、政出多門、相互矛盾、管理重疊和管理缺位現象突出，嚴重影響了監督執法的權威性。

3．加強食品安全管理的對策與建議。

3.1食品安全首要在于建立健全依法管理體系。

目前我國在食品立法上還比較落后，標準體系也不盡完善。雖然《食品安全法》在食品的若干生產、銷售環節做了不少規定，但不少標準制約性不強，已不能適應當前食品市場治理整頓的需要。食品安全問題涉及“從田頭到餐桌”的漫長產業鏈，很難靠一個監管部門“包打天下”。但是，傳統的多頭管理體制和運作模式效果并不理想，反而有可能導致“龍王多了不下雨，三個和尚沒水吃”的尷尬局面。這就要求我們在加強食品管理問題上必須按科學的發展觀進行管理體制和監控機制的創新。

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【關鍵詞】建筑工程；進度監理；控制進度

工程施工是對工程進行決策及實體化的過程，是將建筑工程的價值與使用價值具體化的階段，是整個工程最為重要的環節。它充分的綜合協調利用了工程人力、物力和財力，涉及到廣泛的領域和范圍，因其繁瑣和復雜的工程，必須要對各方面采取科學合理的協調。施工質量的好壞直接影響作用到整體工程質量的優劣。另外，在工程施工中還存在一些其它特點：存在的風險因素較多、工期較長。施工階段作為整個工程實施階段中耗時最長的內容，在施工期間受到的風險因素眾多，合同關系復雜、合同爭議頗多。從專業的角度而言，施工階段涉及的合同種類較多，數目龐大，且施工合同與其他合同有著密切聯系，它履行時間久，涉及問題多，最容易出現爭議和糾紛問題。基于此基礎，加強工程施工階段的監理工作至關重要。

一、工程監理的定義

建設監理指的是建設單位委托那些具有相關資質的監理單位，根據相關工程建設的相關法律、法規，國家同意的工程項目建設文件及其相關的工程建設合同，取代建設單位，由它們自己監控承建單位的工程建設實施的這樣一種服務。在建設工程監理里監理單位與被監理單位是監理與被監理關系，與項目法人之間是委托與被委托的合同關系。同時，監理還是一種有償的工程的咨詢服務。它是受項目法人委托進行的；法律、法規、技術標準、相關合同及文件是監理的主要依據。設計監理和施工監理是建設工程監理按監理階段。設計監理主要目的是確保設計質量和時間等目標滿足業主的要求，它是在設計階段對設計項目所進行的監理，施工監理主要目的在于確保施工安全、質量、投資和工期等滿足業主的要求，它是在施工階段對施工項目所進行的監理。

二、工程建設施工階段監理的目的與中心任務分析

建設工程的監理工作在工程施工中起著不容忽視的作用，它是保證工程質量和工程工期按時完成的重要保障，此外，它還可以在一定程度上減低工程的造價，提高工程的經濟效益和社會效益。所以，監理工作是工程施工中必不可少不可或缺的一項工作。工程建設的施工階段監理的主要任務是借助于監理機構認真務實的工作，以便順利的完成業主委托的監理任務。這個任務的目的性十分明確，這也是監理機構賴以生存的基礎，監理機構必須要盡心盡力的借助于各種有關的科學方法和措施來完成任務，實現工程的目標，完成監理的目的。從監理的目的可以看出監理的中心任務，即控制工程項目中經過科學規劃所確定的各項監理目標，包括質量目標進度、監理目標、投資監理目標、合理監理目標、安全監理目標等，這些目標是建立人物的具體化和量化。若監理目標劃分不當，那么可能會產生無論監理機構怎么樣努力都無法實現目標的現象，從而導致監理制度較難推行。

三、施工階段工程監理進度控制問題分析

監理在施工中，要一手抓質量，一手抓進度。決不能只把質量看成唯一可控的，而把進度視為無能為力或將其推到業主或施工單位身上。實際上施工合同簽訂后，監理對施工進度控制可以從以下方面開展工作：

1、嚴格審核施工單位報送的施工組織設計（方案）。總監理工程師組織監理部各專業監理工程師除對組織設計（方案）中的技術可靠性、方案合理性、質量保證措施、勞動力資源安排等進行審查外，還要認真分析總進度計劃和各個分部工程（基礎、主體、屋面、裝飾、安裝工程等）完成的工期是否符合實際，是否與甲方簽訂的建設工程施工合同所確定的總目標相一致。其中監理在掌握該工程施工圖紙、設計意圖、特殊工序和施工難點等情況的基礎上，也要設計好施工進度控制的總目標，繪制施工進度計劃網絡圖，從中找出進度控制的關鍵線路，為實施施工進度的有效控制提供可靠依據。

2、嚴格履行監理職責中關于工程款支付的權限。總監理工程師要隨時掌握施工進度情況，并認真作好工程計量工作，對施工單位報審的支付款憑證及時審批，避免因資金不到位而影響施工進度。在實際操作上監理部要充分利用《監理合同示范文本》中規定的在工程施工合同約定的工程價格范圍內，工程款支付的審核和簽認權，以及工程結算的復核確認權。

3、在發生新增項目和設計變更時，監理要全面權衡利弊。嚴格遵循新增或變更程序，防止出現負面作用，貽誤工期在對新增項目或設計變更審核時，監理除了注意對工程結構、材料、工藝、工程量和整體功能以及施工方法的影響外，還要分析由此引起的工期問題，因為一旦出現了上述變更必然影響原施工計劃工期。例如我監理部承擔的某一工程項日，原主體設計為鋼混凝土結構，在施工中途因某種原因改為新型的鋼柱模殼結構。由于這一結構性設計變更，使施工工期由三年拖到五年之久才能完成，而且預期效果也不甚理想。所以監理對重大設計變更，要充分利用其本身的專業優勢和所掌握的有關建設程序及監理規范進行嚴格控制，統籌考慮慎重處置。

四、施工階段應加強進度控制監理的措施分析

對施工進度的審查主要是為了幫助施工方確立較為合理的施工計劃，并且給建設單位提供意見參考。控制施工進度的措施主要包括：

1、仔細審查施工組織計劃以及施工進度的總體計劃，動態的管理網絡計劃，對于工程中那些對后續工序影響較大的施工工序需要進行重點的控制，以防止影響后續工作的開展。施工工程的進度目標實現與否在很大的成素上決定于施工總進度的計劃是否科學合理。監理工程師需要做的工作是：對基礎、結構等主要的施工工期安排的合理性進行詳細的審查，審查施工方對工程的關鍵性的工序的重視程度是否足夠，考慮天氣例如雨季，冬季等對工期是否產生影響；審查相鄰工序的銜接是否合理正確可行，是否會出現交叉的情況，對流水段的劃分是否合理等。

2、控制材料進場時間。實際工作中，時常發生因建筑材料供應滯后而導致工序錯亂或者工程停止施工現象。針對這個問題需要監理人員在保障材料、設備質量的同時，督促核實材料設備是否按時到達現場，將交貨時間考慮在訂貨合同內，保證工期能夠按時按量完成。

3、其他有關施工階段進行工程進度控制的措施。監理方應當審查建設單位的月度和年度計劃，監督計劃工程施工過程中的執行情況，如果發現滯后或者提早情況，則需對承包施工方提出并且分析其原因，方便后期進行整改，防止影響之后的施工進度。除此之外，監理方一定要定時展開施工現場的協調會議，在后期分析討論并解決施工進度中的相關問題。

五、結束語

建筑企業的重要內容就是進行建筑施工項目的管理工作，高素質的管理人才和良好的管理制度，是達成建筑施工項目控制進度的重要條件，因此企業要對管理人員加強培訓，綜合提升管理人員素質。在細致研究項目施工特點后，和項目的相關責任人進行協調和溝通，確保建筑施工項目的進度能夠順利有序的進行。

參考文獻 ：

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關鍵詞：施工質量；管理制度；不足；完善；策略

引言

隨著如今建筑工程的快速發展，建筑施工質量成為建筑企業相互競爭的必要籌碼。要完善建筑工程質量管理，就需了解工程質量的特點，影響工程質量的因素，控制原則以及其責任體系。只有完善其管理機制，在每一點上加強質量管理，才能杜絕和減少事故造成的損失，才能為企業創造出更多的經濟價值。

1建筑工程施工質量管理不足之處

在建筑工程施工管理中，主要存在以下三方面的問題。

第一，在目前我國建筑工程施工的過程中，建筑工程施工的相關部門往往只重視對工程質量進行檢驗，而忽視了工程質量管理，不能夠在建筑工程施工的過程中對施工過程進行有效地成本管理和質量管理。建筑施工質量管理是促進工程順利進行的關鍵，隨著經濟的發展和建筑水平的不斷提高，對建筑工程施工質量管理的要求也越來越高。而在實際的建筑施工過程中，對建筑工程施工缺乏必要的工程質量管理，影響了建筑施工的順利進行。

第二，在工程施工準備階段質量管理存在著嚴重的問題。工程施工準備階段存在的問題主要包括材料和人員兩個方面。第一，材料方面的問題。主要包括：建筑材料保管和使用不當；建筑材料在使用過程中使用不當。第二，建筑人員方面管理方面也存在著一定的問題。例如，項目經理管理不科學，缺少工程管理的經驗；建筑施工人員的技術水平不高，不能盡快適應建筑水平的不斷提高。

第三，在現場施工階段，建筑工程施工管理的方法不明確，缺乏技術含量。在建筑施工的管理方法和技術方面還存在一些問題。第一，建筑施工的管理方法不夠明確。建筑公司和相關的企業部門往往只重視重點工程，而對其他的工程關注甚微，管理方法不夠明確；第二，建工施工管理的技術不夠先進，機械的使用率不高，生產率低下，在技術選用的過程中研究不夠，機械的性能過于低下。

2影響建筑工程施工質量的因素

影響工程施工質量的因素很多，既有因工程投標造價衍生的經濟利益因素，也有施工技術、工藝、材料、機械、勞動力素質以及天氣環境等方面的因素，必須對施工質量實施系統的管理，全面推動企業質量管理體系的完善化和實效化。盡管近年來住建部、省建設廳、市建委對工程施工質量提出了嚴格的要求，新出臺和完善了各類標準、規范和規程，工程施工質量管理也取得了一定成效。但是，建筑業從業人員的質量意識參差不齊、責任心不強、人員流動性大，施工企業管理人員素質不高，部分施工企業對項目的工程施工質量管理沒有完全納入日常的管理工作之中，對項目開工前期、施工中期、施工后期三個時間檢查不嚴格，造成社會上工程質量差、投資高、效率低、遺留問題多、出現工程質量事故等情況仍比較突出。因此，我們要認真分析當前工程質量中存在的問題，完善企業的質量管理體系，研究質量管理的對策，采取有效措施，提高工程質量。

3完善建筑施工質量管理的對策

質量是永恒的主題。建筑產品是一次性產品，其具有體量大，投資大，建設周期長，生產要求復雜，施工環節眾多，不便于綜合測試，一旦建成便不能更換的特點。在工程最終完工前的相當長的時間內，只有制品（或半成品）沒有成品，上道工序若發生質量問題，都有可能被下道工序所掩蓋，而下道工序的施工，也有可能影響上道工序的質量，從而引致質量問題甚至質量事故的發生。黨和國家歷來十分重視建筑工程質量，“質量本身代表一個國家的形象，一個民族的精神，我們必須樹立全民的質量意識，只有全社會都能認識到質量是企業的生命，并且真抓實干，我們才能把質量工作做好。”因此，我們要對項目實施全方位、全過程的質量監督和管理，確保工程萬無一失。

建筑施工企業應該建立和健全質量保證體系，落實層級質量責任制，加強企業的施工質量自控能力，提高企業的質量意識和管理水平。企業還應大力貫徹 ISO9000《質量管理和質量保證系列標準》，推行科學管理。ISO9000 標準的宣傳和貫徹正是為了幫助企業按國際化標準建立和完善質量管理體系，提高員工質量意識和質量保證能力。因此，抓好施工現場管理，要以升華企業全體職工現場質量管理意識為先導。眾多優秀企業家對抓好施工質量管理的必要性已形成了共識，但是這還不夠。必須形成全員、全過程、全企業的強化施工質量管理意識。試想，一個施工企業上到經理，下到建筑工人（包括民工），如果對抓好施工質量不予重視，或是認識不足，那就不可能把施工質量管理搞好。從國內的情況分析，實現企業全面質量第一的辦法有二：一是嚴格執行國家和地方的行業質量標準、規范和規程，尤其是根據GB/T50430-2007標準《工程建設施工企業質量管理規范》完善企業的質量管理體系；二是加強企業的質量管理，以創質量樣板工程為起點，帶動施工企業所有在建工程開展全面質量管理工作。

4增強質量意識，提高管理人員及施工人員素質

工程質量監督是一項集法律、技術、經濟和行政于一體的綜合性工作，屬行政和技術的監督執法。因此，監督隊伍素質的高低，執法能力的強弱是搞好工程質量監督的基礎。要振興建筑業，必須提高監督隊伍的質量意識。監督機構是工程質量認證的專門部門，它關系到人民的生命財產安全。

人員的素質涵蓋參與施工活動的人群的決策能力、管理能力、經營能力、控制能力、作業能力及道德品質等諸多方面。人員素質直接影響工程質量目標的成敗，是工程質量高低、優劣的決定性因素。因此，控制工程質量首先要從嚴格人員準人和提高人員素質抓起。無論是決策、管理者，還是技術操作者，都應該是有“資格”的行家。在新的形勢下，培養提高監督人員的素質，建立監督機構的內部考核機制，充分發揮監督站的地位和作用，是我們提高整個建筑業質量意識，解決處理質量問題的關鍵所在。

4 完善和執行規章制度

建筑施工企業管理的行為是否規范直接影響到工程質量，影響到工程建設能否順利進行。只有按GB/T50430-2007標準《工程建設施工企業質量管理規范》完善企業質量管理的規章制度、企業標準（一般要求高于國家標準），嚴格按照國家、行業和地方關于工程質量的有關標準、規范和規程進行工程施工，施工現場嚴格執行企業質量“三檢”制度，使所有對影響施工質量的每一個工序、環節均處于受控狀態，才能不斷提高工程質量。

加大對企業質量管理規章制度的宣傳，除在工程項目管理人員辦公室根據不同崗位張掛質量管理職責牌外，在工程施工的現場的質量管理制度宣傳尤為重要，要在現場利用農民工學校、宣傳欄等，張掛企業質量管理規章制度，營造出一個對質量管理有嚴格要求的現場氣氛，從而有利于質量管理各項工作的實施。

對于在建工程執行公司規章制度的情況，施工企業應設立相應的檢查和獎罰機制，確保公司規章制度能有效地實施。

5 加強竣工驗收質量檢查

工程施工質量驗收，要貫穿工程施工的全過程，涉及每一個工序，對隱蔽工程的驗收尤其要嚴格管理，不經驗收合格，嚴禁進入下一道工序施工；對于影響建筑物結構質量的關鍵工序，如鋼筋安裝、混凝土澆筑等分項工程，必須實行全過程監控。執行施工企業內部質量檢查的“三檢”管理制度（即施工班組對施工質量進行自檢、班組之間對施工質量進行互檢、專職質量員對施工質量進行專檢），留下相應的檢評記錄，有利于生產班組與質量管理人員對質量管理的標準和程序達成共識，使質量管理工作進入常態。

工程竣工驗收是工程質量的最后一個環節，是全面檢驗設計和施工質量的重要步驟。工程項目竣工時，施工單位要首先協同監理單位、建設單位對工程進行預驗收，在預驗收后，根據預驗收的意見對工程技術資料和實物質量進行全面整改，整改完成后再組織使用單位、設計單位、監理單位及政府有關建設行政主管部門進行正式對照設計圖紙，按驗收規范對工程進行全面驗收。驗收時全面檢查工程技術資料和分部分項工程的實物質量。對存在的實物質量及資料缺漏，施工單位要提出整改期限及整改措施，整改完成后再通知質檢部門復檢、辦理驗收手續。

工程竣工驗收、移交使用后，根據工程保修書的規定，施工單位要在規定的時間內對出現的質量問題進行維修、保修，力求做到顧客滿意。

6 結語

總之，為完善建筑施工質量管理工作，保證工程順利實施，需要從制度、人員、工作安排上進行加強管理，只有這樣才能深入推廣工程質量管理工作，提高建設工程質量管理水平。

參考文獻：

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部級質檢機構是指經我部機構審查認可，并通過國家資質認定的法定檢驗單位，是社會公益性技術機構，也是我國農業質檢機構的“國家隊”和“排頭兵”。各部級質檢機構要切實提高思想認識，深刻理解職能定位，盡責履職，開拓創新，積極承擔全國和區域性檢測任務，為政府部門、農業產業和社會公眾提供更強有力的技術支撐和服務。各部級質檢機構要進一步增強法律意識，在相關法律規定和資質證書范圍內開展工作，踐行“科學、公正、廉潔、高效、服務”宗旨，嚴格誠信自律，加強內部管理，強化質量控制，切實做到檢測主體、檢測程序、檢測行為依法合規，確保所出具的數據和結果合法、準確、公正。

二、嚴格規范，加強內部管理

相關法律法規和部門規章對部級質檢機構日常運行與管理提出了詳細要求，各部級質檢機構要在認真對照落實的基礎上，重點強化以下工作。

（一）強化質量控制

各部級質檢機構的質量控制程序與作業指導書，應針對不同類型檢測任務明確相應的質量控制方法、頻次和結果判定原則。要按年度制定覆蓋質檢機構各檢測領域的質量控制計劃，有專人（或部門）保證質量控制計劃能夠有效實施。要及時總結和評價各類質量控制結果，對反映出的問題要研究制定糾正措施并監督落實。通過強化質量控制，確保檢驗檢測數據和結果科學可靠。

（二）規范樣品管理

各部級質檢機構要高度重視樣品管理工作，制定和實施嚴格的樣品管理程序，遵守有關標準和程序文件規定，規范樣品的運輸、接收、制備、存儲、處置等各環節要求，確保樣品從抽取、檢測至檢畢全程受控，強化檢驗檢測工作的科學性，確保樣品管理嚴格范。

（三）嚴格檔案記錄

各部級質檢機構要充分認識到檔案記錄是質檢機構日常運行管理和各項檢驗檢測工作過程信息的再現，涉及“人、機、料、法、環”各個因素，其基本要求是真實有據、完整可靠、及時準確。要強化落實原始性要求，確保檔案記錄的完整性和可追溯性。嚴格執行原始記錄與檢驗報告“雙三級”管理制度（原始記錄為檢測、校核、審核三級，檢驗報告為制表、審核、批準三級），檢測人員對原始記錄中數據和結果負責，校核人員對結果負責，審核人（批準人）對原始記錄的質量負責。所有記錄都應按適當期限妥善存檔保管，存放條件有安全措施防護，避免丟失或改動，并履行為客戶保密的義務。

三、完善措施，加強監督管理

（一） 嚴格資質評審

資質評審是評價和確定質檢機構條件與能力的重要途徑。我部將進一步采取措施，切實維護資質評審工作的規范性和權威性。現場評審嚴格實行評審組負責制，加大實驗考核、檔案抽查、人員測評等力度，增加整改結果現場確認和事后抽查比例。同時，嚴格證書有效期管理，根據相關規定和工作實際，各部級質檢機構相關資質證書，包括資質認定、審查認可和機構考核合格證書，應在有效期屆滿三個月前（以證書最先到期日計）提出復評審申請。對逾期未按規定提出復評審申請的部級質檢機構，我部將依照有關規定撤銷相關資質。

（二） 深化能力驗證

能力驗證作為國際通行的科學措施，是衡量質檢機構資質持有期間能力水平的重要工具。我部將以能力驗證工作為核心，加強考核結果應用，逐步建立部級質檢機構能力水平持續評價體系。各部級質檢機構應主動參加農業部組織的能力驗證，鼓勵參加其他部門和機構組織的能力驗證。能力驗證結果合格的，可在下一年度的有關資質評審中，免于考核合格項目的現場考核。

（三） 強化監督檢查

按照國務院“雙隨機”要求，進一步加大監督檢查工作力度，重點加強不預先通知式的檢查。監督檢查不合格的，嚴格依照有關規定，視情節輕重采取限期整改或撤銷資質等處理措施，并公開相關結果。同時，我部將根據日常管理、能力驗證、投訴舉報等情況，探索實施分級管理，建立部級質檢機構誠信檔案和重點監管制度，在“雙隨機”基礎上有針對性地加強重點檢查和日常監管。

四、明確責任，抓好工作落實

（一） 強化落實主要負責人崗位責任

中心主任是部級質檢機構運行的第一責任人，對機構管理體系全面負責，承擔領導責任，并爭取和保障相關條件支持。中心主任應了解相關法律法規，掌握政策動態，熟悉工作流程，能夠建立并有效運行管理體系，持續加強內部質量管理，確保內設機構合理、人員配置高效，不斷增強機構的服務能力，提升檢驗檢測工作的質量和水平。技術負責人、授權簽字人、質量負責人等關鍵崗位人員應根據職責要求，全面做好崗位工作，并承擔相應責任。

（二）強化落實承建單位主體責任

根據有關規定，各部級質檢機構對外所出具的數據和結果產生的相關法律責任，均由其承建單位（即法人單位）承擔。各承建單位應切實增強主體意識，加強領導，建立健全相關制度，強化日常督促檢查，經常性排查風險，不斷持續改進。對于發現的問題，應主動、穩妥按程序處置，并及時上報我部。對于有多個部級質檢機構牌子的，承建單位應主動推進整合，精簡資質證書，優化資源配置，提高管理效率。

（三）強化落實上級主管部門監管責任

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關鍵詞: 學生安全管理策略制度分析

隨著高等教育的發展,高校從過去相對封閉的“世外桃源”變成了相對開放的“小社會”,學生的學習生活區域存在著一定的不安全因素,使得高校安全事件頻發,學生安全教育管理工作刻不容緩。同時,高校是人群密集場所,是一個相對自由的學術之地,學生是個性各異的個體,社會、家庭對學生健康、安全、快樂成長充滿期待,高校對學生安全肩負著重要的責任,學生的安全是保障高校正常教學秩序,保持學校和社會穩定大局,建設社會主義和諧校園的重要的、基礎性的工作。

目前的學生安全管理的現實著力點在于安全法規的學習宣傳、督促檢查和處理各類安全事故等日常性、基礎性的工作,但突發性工作較多,學生安全任務重、責任大、風險高、壓力強,工作缺乏科學的規劃和整體性,工作容易陷入應付、被動的狀態。在學生安全管理體系中,安全策略制度是在特定的校園環境里,在學生所涉的區域內,為學生的安全保證提供一定級別的安全保護所必須遵守的一系列條例、規則,是校園安全工作中對學生的安全行為產生規范和約束性影響的一部分,是學生安全管理的綱領性、指導性的策略。在目前形勢下,構建學生安全管理制度保障體系顯得尤為緊迫和必要。

1.學生安全管理中存在的現實性問題

安全管理中普遍存在的問題是認識不到位,方法不得當,制度不科學,執行不得力等。

1.1 在觀念和認識上存在問題。

無論是學校管理者還是學生群體,在對安全問題的認知上,“安全第一”、“安全無小事”的思想認識基本是一致的,但在實際運作過程中,安全相對來說是“軟任務”,在限定的時間和精力投入中,“安全的重要”往往會讓位于教學科研管理和學習等“硬任務”的重要。盡管對安全工作逢會必講,文件下發很多,部置檢查也不少,但事實上,“安全第一”的觀念并不牢固,在思想上沒有真正樹立起生命至上、安全為天的責任意識,對安全工作重視程度還不夠,工作抓而不緊、抓而不力。

而在學生群體中,學生思想較單純,社會經驗不豐富,安全防范意識較差,安全習慣沒有養成,在觀念上認為自身與安全問題的距離還較遠,而真正面對問題時又缺乏理性、冷靜的判斷和有效的應對措施。

1.2 在態度或心理上存在誤區。

學生對安全工作重要性的理解往往停留在安全問題出現后甚至安全事故發生后。而每個安全問題的個案所涉及的區域面窄、特殊性強、影響度不同,學生感覺各類安全問題的發生是低概率事件,安全問題雖有典型意義,但終究是個例,因而忽略這種低概率,存在僥幸心理,從而導致安全防范意識淡薄,風險意識淡薄,對待安全管理的態度“超然”或“漠然”。

同時,安全的標準和規范在細節安排和程序規劃中進行了較為明確、具體、科學的規定,基于安全的標準化、規范化與人們低投入、追效率、走捷徑的心理惰性和行為習慣有一定的矛盾。在日常性、常規性生活和工作中,在產生工作疲勞和心理疲勞的狀態下,學生容易把違章而未導致不安全的行為當成高效率經驗,從而形成習慣性不安全行為,以短期的偶然性成果替代長期的必然性危害。

1.3 在制度設計上存在不科學狀況。

安全管理是一個仍在繼續發展的領域。目前安全管理中制定的制度或者指導性過強,原則意見較多,而缺乏可行性、可操作性,或者過于理想化、過于繁瑣而在現實狀態下管理成本過高、投入精力過大而不利于執行,使安全工作變成難于完成的使命。另外,制度僅僅對違反規則的行為形成制約,而對不違反規則的行為則沒有限制。因此,它在限制行動的消極選項的同時,打開了其他選項的可能性。而再完備的制度也不可能包羅萬象,所謂安全工作中“條條規程血鑄成,不要再用血驗證”,在一定意義上詮釋了安全制度的形成往往是在發生重大安全問題甚至是血的教訓下建立和完善的。制度的制定具有規范、評價、調節、整合的功能,同時也具有作用范圍、價值訴求、實現方式上的局限性[1]。要達到安全管理制度的他律與學生遵循安全的自律的有機統一,安全規范要求的公共性與個體性的有機統一,安全意識和行為應然的目的性與實然的手段性的統一,這需要一個漫長的不斷實踐、不斷修正、不斷總結、不斷完善的過程。

1.4 在安全監督和執行中存在折扣現實。

縱然制度的設計比較完備,細節具體,程序明確,可操作性強,但學生個體對安全的認識往往存在很大的局限性。這許許多多的局限性,導致了認識的差異,給執行帶來被動,也就給安全埋下了許多隱患。這是學生安全管理中存在的“知易行難”的矛盾。一方面,學生安全監督檢查的制度化舉措不到位,頻度不足,隨機性強,深入程度不夠。另一方面,部分學生對習慣性不安全行為思想上不重視,行動上糾正難,對不安全行為隱性危害和漏洞認識不足,自我控制、自我約束能力較差,把履行安全責任視為額外的負擔和麻煩,同時對安全檢查、監督和懲戒措施存在不認同、不配合等被動現象。

2.學生安全管理中的制度構建策略

學生安全管理的制度策略是在學生特定安全區域中,為保證提供一定級別的安全保護所必須遵守的一系列條例、規則,即認真研究管理工作的一般規律和安全管理工作的特殊性,逐步建立起政策性強、關聯性好、易于操作的較為完備的學生安全教育及管理制度體系,建立起分工明確、責任清晰的安全教育及管理的責任體系,不斷完善安全管理的制度構建。制度構建策略的重要性在于指導作用,現實意義在于將學生安全管理納入法制化軌道,通過詳細的安全管理措施、方法和程序,可靠地實現學生安全總目標。

2.1 構建學生安全教育培訓制度。

思想認識的程度決定著工作的力度和深度。如果認識不到安全的重要性,就不會做好安全的自覺性。如果認識不到安全的必要性,就不會有做好安全的緊迫性。從安全行為科學的理論分析,由人的因素而誘發的事故已成為系統最主要的事故致因,而人的安全行為是復雜和動態的,具有多樣性、計劃性、目的性、可塑性,安全意識、安全態度、安全認知等決定人的安全行為水平。學生對安全價值的認識不同,會從其對安全的態度和行為上表現出來。因此,學校務必要先上好安全教育和培訓這一最基礎的課程,將學生認識中的“額外負擔”轉變成利已又利人的良好的安全行為習慣。

培訓的內容可涉及安全法紀法規教育、日常安全規范和安全操作程序教育、案例和對照分析教育等,并通過開展預防事故演習,安全技術培訓、安全知識競賽等形式多樣且內容豐富的活動,培育學生安全的技能和自主管理意識,并將學生安全教育培訓形成制度,經常性、不間斷地將安全工作加以強化,在學生思想觀念深處形成安全教育的自我約束、自我教育的自覺模式。

2.2 發現問題,構建安全故障分析模型。

與安全理論或安全教育預設的環境不同的是,在學生生活、學習的現實世界中很少提供事先規定好的問題,即明顯昭示不安全的因素。獲得安全的方法就是尋找不安全,安全的特征就是它不會跌落、不爆炸、不起火、不對人的生命造成傷害、不變得松散、不短路或不引發訴訟等,這種證實是通過理解可能的不安全故障的模式并表明這些模式已經得到合理的防范來實現的。問題猶如疾病,具有癥狀,探尋復雜問題的關鍵方面為發現問題提供了超前行動步驟的機會。憑借經驗、理論、常識、數據和專業技術較直觀地提出問題,繼而詳盡論析、驗證情況,最終高效地解決問題。解決問題的辦法,就是把不安全故障的可能模式分析,這些模式的可能性,以及克服和防止不安全故障的可能手段包括進來,作為其中不可或缺的一部分。它是解決問題的組成部分,同時還是信息組織不安全信息的特殊工具[2]。因而,不安全的故障分析在安全管理的策略性建構中有多種用途和意義。

學生安全管理中構建安全故障分析模型,一方面要依靠學校安全機構的專業人士,利用專業信息和技術,在技術上把握各安全要素,對安全管理中發生故障的規律進行分析和統計,控制安全問題的發生。另一方面要建立安全組織網絡,建立安全故障分析信息系統,形成全員參與模式,集中各方力量,從而拓展發現問題的視角和諸多因素,將隱患彰顯并能夠有效控制。

2.3 主動管理,構建安全預警制度。

安全預警體系研究是以安全預警體系論為指導,通過對現有安全模式的分析論證,提出一種能夠監測、診斷、預控安全事故的安全預警體系系統。其旨在為安全管理提供一種具有實際運用價值和可操作性的安全管理新模式。學生安全管理在具體運作中,可借鑒安全預警管理技術的應用技術,先找到能夠合理反映安全工作的多項關鍵性的指標體系,進行建模研究。當然各方面涉及的內容有所不同,其基本方法是通過統計各個指標的百分比來進行預警。只有這些關鍵性指標諸方面協調發展,才能保證組織的安全。忽視任何一個方面都將對安全工作造成一定的安全隱患。

對學校而言,安全預警管理技術的本質在于預先控制、事前管理,其目的就是要在安全工作中實現預警管理,變原來的跟蹤調節為預期調節,實現管理思想和管理方式的根本轉變。安全預警管理需要從事故危險源出發,重視對危險源和隱患進行監控預警,采用高新技術手段實施各種監控預警措施,變事故處理為事故預防,隨時發現隱患,隨時進行排除,把事故消滅在萌芽狀態,牢牢掌握安全管理的主動權,從而把安全管理工作的水平提高到一個新層次[3]。

2.4 構建安全危機和突發事件處理的應急預案機制。

學校是一個人群密集場所,安全危機和突發事件預設的涉及面廣,學生個體差異性大和管理的復雜性強。大學生的特殊身份特征又會引發社會的高敏感度和高關注度。因此在安全工作防患于未然中又要加強安全危機和突發事件處理的應急預案機制的制度建設。應急預案應立足于重大事故的救援,立足于重大事故的自援自救,立足于相關社會資源的救助。危機和突發事件處理預案的編制依據相關的法律和法規,按照“安全第一,預防為主”、“以人為本,快速有效”和“屬地救援”等原則對可能的危機和突發事件進行高效的處理,以減少危機和突發事件造成的傷害和負面效應,降低不良影響和后果。

危機和突發事件處理的應急預案機制包括重大事故(危險)發展過程及分析、應急區域范圍劃定、應急預案的組織措施和應急組織的分工職責、應急預案的技術措施、應急知識培訓、應急預案措施的演練、通信聯絡、事故報告等[4]。在這項工作設計中要明晰模擬過程、分析程序、設定規范、明確要求、把握細節。唯有如此才能低成本、低風險、有序、高效地將損失最小化。

2.5 落實責任,強化安全管理的執行力,構建安全管理獎懲機制。

當制度戰略方向已經或基本確定時,執行力就變得最為關鍵。執行力是一個系統工程,是一個完整的體系。在學生安全管理的實際操作中,提升學生安全管理執行力,構建安全責任獎懲機制是關鍵。褒獎激勵機制是學生安全管理的導向性機制,將學生安全管理的獎懲制度和執行力連結起來,發揮學生主人翁責任感,尊重學生在安全管理中的主觀能動性,讓學生自覺參與到安全管理之中,為學生的安全意識和安全行為建立重要的良性化心理基礎。而對安全管理中的失察、失誤、危機、事故等情況,嚴肅追究責任,并按規章制度進行嚴厲處罰,將安全管理“問責制”和工作考核中安全問題的“一票否決制”落到實處。

雖然有了安全制度,但在心理上既不能把制度理想化,又不能把人理想化,而應當把安全管理的措施具體化。用制度規范執行力的標準,用制度統一學生與管理者的執行力,用制度建立一個執行力激勵機制和懲戒機制,從而通過規范化的制度來完善整體策略規劃,規范學生安全行為。

參考文獻:

[1]童建挺.政治制度:作用和局限[J].當代世界與社會主義,2009,1:122-123.

[2]克雷格.勒爾.策略性思維[M].沈陽:遼寧教育出版社,2001:191-194.

篇9

關鍵詞：數學閱讀；數學學習；方法；實踐

中圖分類號：G632 文獻標識碼：B 文章編號：1002-7661（2016）19-025-03

一、問題提出

數學閱讀是一種態度。心理學研究表明：就學習成績較差的學生群體來說，他們之間學習成績的差異與非智力因素水平有著顯著關系，而與智力水平關系較小。中等職業學生大多屬于這一群體。根據多年的教學實踐，筆者認為影響中職數學教學效果的主要原因，是學生認識上的模糊、心理上的障礙、方法上的失當等非智力因素，因此，要提高中職數學教學效果和學習效率，必須要從改善學生的學習態度抓起。但在中職數學教學與學習中對“數學閱讀”能力的培養未能引起足夠的重視。

1、學生“數學閱讀”能力的缺失

浙大數學科學研究中心管鵬飛高級教授、博士生導師曾經做過《對中學生數學閱讀能力的調查問卷》

表1：有耐心閱讀的習慣嗎？

表2：數學閱讀方法。

表3：喜歡數學方面的閱讀材料嗎？

表4：數學閱讀中的困難？

表5：數學閱讀的方式？

他通過五個調查數據得到中學生沒有閱讀習慣的有17%，不知道閱讀方法的有43%，不喜歡數學方面的閱讀材料的有48%，閱讀中邏輯清的有20%，被動閱讀的有27%，可見學生嚴重缺乏數學閱讀意識，缺少數學閱讀方法，缺乏數學閱讀機會，文中呼吁進行一些數學方法的培養，并結合數學概念的教學教會學生基本方法，在有可能引申的地方多加入數學史料和現代數學分支等方面知識的閱讀，鼓勵學生拓展數學視野，并相互交流提升，加快數學文化氛圍建設。

蘇霍姆林斯基說過：學會學習首先要學會閱讀。數學的學習也需要閱讀，目前我市普職升學比例接近1：1，但被職高錄取的學生多數是迫于無奈。這些學生多數數學基礎薄弱，有部分同W甚至不懂通分法則、不認識根號等，所以閱讀數學教材是有難度的，討厭數學當然不會主動去閱讀，也就沒有預習，不會帶著問題去聽課。

2、教師“數學閱讀”意識的缺乏

學生的一句：“我覺得你上課好嗦，還是我自己看，然后再對照例題完成課后練習這種學習方法比較好。”，讓我認識到教會學生學會閱讀的重要性，教學中教師大都認為給學生自己閱讀就是浪費時間，其實不然。華南師范大學數學系吳有昌教授在《學生閱讀能力和數學學習能力的相關性研究》一文中表明閱讀能力較差的學生在學習數學中會產生對數學的概念、法則理解不清、產生數學語言障礙、審題不清等制約數學學習的現象。

閱讀是數學教學中不可缺少的重要環節，只有重視數學閱讀教學，才能為學生的主動發展提供可能，才能為學生的數學自主學習奠定基礎。

二、理論依據

美國學者、著名的學習專家愛德加?戴爾在1946年首先在現代學習方式理論中提出了金字塔學習方式。在塔尖，第一種學習方式――“聽講”，也就是老師在上面說，學生在下面聽，俗稱“填鴨式”教學，這種我們最熟悉最常用的方式，學習效果卻是最低的，兩周以后學習的內容只能留下5%。，而通過“閱讀”“書寫”“表述”等方式學習效率更高。如下圖：

數學閱讀是學生通過自己閱讀數學材料主動獲取信息、汲取知識、發展數學思維、學習數學語言的重要途徑，它不僅僅是讀的過程，更重要的是與動手動腦的有機結合、統一協調的過程。

三、“數學閱讀”能力培養的方法和策略

中等職業中學數學學科與普通高中數學學科相比知識簡單，知識點之間關聯性小，教材有文字、有圖形、有閱讀材料、有數學實驗，生活化、專業化、公式化明顯，很適合閱讀學習，教學中要有意識培養學生“數學閱讀”能力和方法。

1、強化數學閱讀方法指導

數學閱讀過程同一般閱讀過程一樣，是一個完整的心理活動過程，包含語言符號（文字、數學符號、術語、公式、圖表等）的感知和認讀、新概念的同化和順應、閱讀材料的理解和記憶等各種心理活動因素。同時，它也是一個不斷假設、證明、想象、推理的積極能動的認知過程。但由于數學語言的符號化、邏輯化及嚴謹性、抽象性等特點，數學閱讀又有不同于一般閱讀的特殊性，認識這些特殊性，對指導數學閱讀有重要意義。基于以上分析我在學生進行數學閱讀時做如下方法指導。

（1）“讀、寫、說”有機結合

數學上的讀，一直貫穿整個知識學習的過程。數學中的一些概念、定律、計算法則都是科學而又嚴謹的，不能有半點馬虎。因一字之差而得到相反的結論是常有的事。教材的例題編寫和之后“試一試”、“想想做做”的編排都是經過精心設計的，如果能讓學生在講課之前做好預習，提出自己的疑問在課堂上尋找答案，在講課之后重新閱讀課本，對所學知識進行總結歸納，達到學生掌握知識的目的，同時也激發學生的學習興趣，使學生樂于學習數學。在讀題的過程中，孩子們收集信息，整理信息，運用信息，整合信息，進而解決問題，學生的分析能力，思維能力，解決問題能力等數學素養得到了提高。而且在閱讀的過程中，孩子們對文字蘊含的數學知識、數學思想方法將進行理解和領悟更高層次的思維活動。從而理清數量關系，得出正確的解答方法。

能夠正確的書寫，不僅是習慣，更是一種數學能力。良好的書寫習慣是從坐姿開始的，我們還應從數學的角度去做。要求他們規范的書寫數字，規范的解題，畫圖時要借助工具等常規做起，規范數學書寫，從而養成良好的書寫習慣，以求達到數學的嚴謹與美觀。寫不僅是對“聽”的反饋，也是對“說”的梳理，還是對“讀”促進。老師可以運用課堂教學引導學生學會思考，整理知識。然后讓學生寫下他們對課堂學習過程的回憶、總結、創新。鼓勵學生更多的從數學思考、數學發現方面寫出數學日記，尤其是學會體現一種數學發現、數學思考、數學方法。

完整的述說是建構數學模型的前提。在數學教學中，學生只有用語言完整的把自己的思維過程描述出來，數學模型才能在孩子們的頭腦中清晰、內化。在教學中我們應幫助學生使用數學用語，用簡明、準確的語言，完整地回答問題。應根據學生語言發展情況和教學內容的變化，教給學生一些常用句式，如說解題思路時，可以說：“我是這樣想的，因為……所以……”，“我先算……后算……”，“要求……也就是求……”等等，以此來訓練學生說話的完整性。例：

（2）書面語言向數學語言的有效轉化

文字語言、符號語言、圖形語言，這幾種數學語言對培養學生的數學素質都有不容低估的作用。因此，只有使學生正確掌握和熟練運用數學語言，學生才能看懂書、聽懂課、說得出、寫得出推理過程；會準確闡述自己的思想和觀點；形成良好的思維品質，發展邏輯思維能力。數學語言理解能力低、數學語言的相互轉換困難等都會導致數學學習的困難。如：直線和平面垂直的判定定理中三種語言如下：

文字語言：如果一條直線和這個平面內的兩條相交直線垂直，那么這條直線和這個平面垂直

符號語言：

圖形語言：

2、優化課堂教學流程

“數學閱讀”的目的并不在于閱讀本身，他是學習其它內容的手段和方法，在這個教學環節設計上我們要思考三點：1.什么時候讀。2.怎么讀。3.讀了之后有什么用。下面就一節教學設計來說明。

2.文字敘述較長的概念、定義等，學生領讀，其余學生跟讀等形式。如：《中等職業教育課程改革新規劃教材》第八章《 8.4空間幾何體的結構特征》本節概念雖多，但不難理解，我采用兩個學生一問一答的提問形式讓學生們理解和記憶，期間需要13對同學被相繼提問，效果非常好。

3、深化教材素材處理

充分利用教材“閱讀空間”、“數學實驗”等材料，拓展學生的數學學習空間。中等職業學校數學研究是比較薄弱的，也沒有什么教輔材料，小學有《數學報》，初中有《中學生數理化》，普通高中更不用講，教輔材料鋪天蓋地，一本教材一本練習本是我們學生數學學習的全部裝備，因此我們教師要挖空心思利用現有資源提高學生學習數學的積極性和拓展知識面。《中等職業教育課程改革新規劃教材》這套教材已經為我們準備了豐富的課外材料。下圖是本教材中穿插的課外延伸閱讀材料。

通過這些材料的學習能有效提高學生的閱讀能力、拓展學生的知識面、加強學生的愛國教育，比如通過《閱讀空間》中通過對祖原理的學習既傳授了知識又進行了愛國主義教育。再如通過《數學實驗》的學習既教會了學生一種畫橢圓的方法也培養了學生的動手動腦的能力，作為教師一定要利用好這些材料、抓住這難得教育學生的機會，培養學生閱讀興趣和閱讀能力。

4、活化“數學閱讀”形式

利用現代信息技術提高學生閱讀的參與度和廣度。比如：利用微信創建學習平臺，既靈活又高效。在這個互聯網+時代想讓我們這個層次的學生安安穩穩的坐在書桌前看書是不現實的，現在的學生對電腦、手機的依賴程度近乎瘋狂，我們利用學生對手機、ipad等現代信息工具熟練應用的優勢，加強引導，提高學生數學閱讀的參與度。如下圖：2016學年第一學期高二數學第十五教學周，按照教研組制定的教學計劃是《中等職業教育課程改革新規劃教材》第三冊第八章8.4空間幾何體的結特征，根據本章的教學內容特點，我在十四周周五學生放學后在班級微信群中羅列了閱讀提綱，讓大家在群中暢所欲言，學生們參與的熱情非常高，實時證明學生通過這種學習方式對知識的掌握程度要比傳統的講授要好的多。

事實上我們可以利用微信可以開展“聽、說、讀、寫”更多形式的學習，比如語音一對一交流指導，利用發作業、小視頻發揮個別同學榜樣示范作用等。另外微信-添加朋友-中職數學，會有一系列關于中職生數學學習的公眾號，學生們可以關注自行學習。利用現有資源或者自制微課（題）視頻，在優酷、土豆等視頻網站，再利用二維碼指向該網絡地址，向大家推薦“小狼的課”網址，此網站是某職校高級數學教師原創的大量微課視頻集，貼近中職數學教學，以更加通俗易懂的語言是動畫演示為同學數學學習助力，直接百度“小狼的課”或掃描下面的二維碼。

三、反饋和反思

1、“數學閱讀”水平顯著提高，數學素養得到提升

未來的文盲指的就是不會學習的人，而會學習的前提就是會閱讀。現代社會也要求人們具有包括語文閱讀能力、外語閱讀能力、數學閱讀能力、科技閱讀能力等在內的綜合閱讀能力。隨著數學知識問題化、生活化、社會化，僅具有語文閱讀能力是不夠的，通過耐心培養學生的閱讀興趣和數學素養顯著提高，例如：某些產品的使用書、某股市走勢圖、某產業結構圖等這些與數學知識息息相關的材料大都能夠理解和解讀。

2、課堂教學學生參與度明顯進步

把閱讀引進數學教學，讓學生翻翻課本，把課堂教學延伸到手機等現代信息設備中，一方面完善教學方式方法上的不足，一方面對學生的學習態度和學習興趣進行引導和培養，進而給學生營造出一個適宜數學學習的氛圍，讓學生可以主動參與到中職數學學習之中。

3、學生滿意度調查滿意度高

上新課之前，先將明天上課的重點內容和問題鉤劃出來，并進行初步理解，這樣在聽課時輕松自如、有的放矢。長此以往既能完成老師布置的作業，又能節省時間不斷拓寬自己的知識面，還能培養自己獨立學習的能力，學生由被動學習變成主動學習，同時為教師減輕壓力，師生關系和諧，令我受益匪淺，何樂而不為呢？

4、建議

現階段我們使用的教材還沒能充分激發學生自主學習的作用，現代化的教材應該與現代化的教學理念和現代化的教學手段相結合，比如：為了充分利用互聯網資源，可以在相關章節中配上相應的開放的數學學習網站，或直接掃描二維碼，獲取學習鏈接，可以大大提高學生的學習興趣。

參考文獻：

[1] 《數學教育學報》《初一學生數學閱讀能力和數學學習能力的相關性研究》2000年5月 吳有昌

[2] 《學習金字塔》 1946年 愛德加?戴爾

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【關鍵詞】 上市公司； 財務舞弊； 防范； 治理

近年來我國上市公司財務舞弊、財務虛假、違規經營案頻頻曝光，涉案數額令人觸目咂舌，上市公司財務舞弊不僅損害了廣大投資者的利益，也損害了投資者對資本市場的信心，急需找到治理財務舞弊的方法。鑒于實踐中財務舞弊與企業治理結構不完善有密切關系，因此本文從改善上市公司治理角度，探索防范上市公司財務舞弊行之有效的路徑。

一、我國上市公司財務舞弊的現狀與制度性成因

上市公司財務舞弊是企業有意識地錯報漏報會計信息，偽造盈余的會計造假行為，是會計信息失真的表現之一。近年來，上市公司披露虛假會計信息的案例不斷見諸于報端，如長虹海外公司壞賬案、廣東科龍電器財務舞弊案等，上市公司財務舞弊成為社會各界普遍關注的焦點問題。我國上市公司財務舞弊的動機除了確保高管職位、隱瞞違法行為等之外，更突出地表現為籌集資金、操縱股價等特殊經濟利益動機。比如財務數據主要反映公司的財務狀況、獲利能力和現金流量等方面的信息，對投資者作出正確投資決策起到關鍵作用，上市公司股票發行價格主要依據公司發行前的會計利潤，為了提高發行價格，公司便傾向于虛增利潤；我國證券市場是一個非強式有效市場，公司管理層也有機會通過操縱公司賬面利潤，達到操縱股價的目的。實踐中，我國上市公司財務舞弊的主要特征是：第一，上市公司財務舞弊主要是在內部人控制下進行，盡管理論上上市公司財務舞弊可能出現在各個層面，但實踐中普通員工舞弊通過內部控制制度均能有效防范或事后核查，而內部人舞弊則往往利用其特殊地位通過精心設計、串通而使注冊會計師難以有效識別。第二，上市公司財務舞弊往往導致投資者遭受重大損失，而財務舞弊的相關人員雖然應承擔相應責任，但由于投資者在實踐中很少追究管理層的責任，造成責任威懾機制失效。第三，上市公司財務舞弊的主要手段是會計數據舞弊，主要有偽造、變造上市公司的會計憑證，用不恰當的會計方法和惡意變更會計政策等，最終是披露不真實的財務會計報告。

上市公司財務舞弊的直接原因是內部人控制下管理層謀取不法利益的動機，然而上市公司財務舞弊之所以在我國證券市場頻頻出現，其中的制度性原因不可忽視。第一，缺乏發現上市公司舞弊行為的內部控制制度。有效的內部控制制度是防范和發現公司財務舞弊的第一道關卡，無效的內部控制往往導致公司相關人員肆無忌憚地進行財務舞弊。第二，我國上市公司財務人員和管理層敢于制造財務舞弊與公司治理監督失效的內部環境密不可分。上市公司中的監督機構主要有監事會和獨立董事。我國上市公司中監事會處在與董事會地位平行的位置上，是以公司經營管理層為主要監督對象的專門監督機關，但由于公司監事中不懂企業經營管理、不懂法律、不懂財務會計業務知識的監事非常普遍，加之上市公司大部分是國有股一股獨大的股權結構和監事會成員成為賦閑性的人事安排，監事會事實上對董事長的依附性強，導致公司的監事不刻意監督公司的經營管理層，監督機制十分弱化。盡管我國上市公司財務舞弊案件甚多，但沒有見到有哪一個違規事件是由公司監事會這樣的專門監督機關發現的。獨立董事是我國從英美國家引進的憑借其獨立性而發揮監督公司經營管理層功能的公司外部董事。然而雖然我國很多上市公司聘請了獨立董事，實際上獨立董事制度并未發揮應有的作用。主要原因是上市公司的大股東通過控制股東大會可以按照自己的意圖選擇獨立董事，而且獨立董事通過較長時期與上市公司其他董事尤其是執行董事以及高級管理層的共事，不可避免地會和他們建立起較好的關系，使獨立董得不獨立或不再獨立，無法作出客觀公正的監督。第三，信息溝通渠道不暢通造成信息不對稱，使財務舞弊缺乏制約。信息不對稱一般是指在關系中，委托人能了解的有關人的信息（如人的才能，是否忠誠）是有限的，而人則掌握著信息優勢，因此，人為了自己的利益會想方設法在達成契約前利用信息優勢誘使委托人簽訂對自己有利的契約，或者在達成契約以后利用優勢信息不履約或者不努力工作，從而損害委托人利益。由于上市公司內部活動信息披露缺乏規范和監督，信息不對稱在財務舞弊場合大量存在，由于會計信息提供者(企業管理層)通常比會計信息使用者知曉、掌握更多的企業內部信息，導致財務舞弊成為可能而且往往難以發現。

二、防范上市公司財務舞弊的治理監督對策

公司治理制度的一個重要目的是監督約束公司的經營管理層，因此，防范上市公司經營管理層的財務舞弊，需從公司治理制度監督功能的發揮入手

（一）董事會對管理層財務會計行為的監督

董事會是公司治理、內部控制的交叉地帶，董事會也是上市公司治理與內部控制的領導機構。雖然一般認為董事會是一個經營決策機構，但近年來各國董事會在公司治理中所擔當角色的一個明顯發展趨勢是其監督經營者職能不斷得到加強，2002年美國實施的《薩班斯―奧克斯利法案》，其中引人注目的措施便是董事會成為對經營管理階層實施內部監控的關鍵環節。因此從董事會層面構建監督機制，是加強上市公司財務監督內部控制的首要措施。首先，董事會是連接出資人和經營者之間的橋梁，對經營管理人員的控制主要靠董事會來完成。發揮董事會在內部控制中的作用，要確保董事會與經理層、經營管理人員之間的獨立性，只有董事會成員與經理層不能過多兼任，這樣才能發揮董事會對經理層的監控作用，使董事會成為內部控制制度的制定者與執行者。其次，要在董事會下設內部審計機構，內部審計是內部控制的一種特殊形式，目前在我國企業中大部分只設置審計部，而審計部設在總經理之下，對總經理負責，這就導致審計部無法監督經理層。為加強董事會對總經理的制衡，科學、有效的內部審計組織還應在董事會之下設置，董事會之下的審計委員會獨立于經理層，審計委員會對董事會負責，直接審計、監督經理層。對于審計業務，審計部要向審計委員會負責并報告工作，作為行政內容，審計部要向總經理負責并報告工作。這種雙向負責、雙軌報告，保持雙重關系的組織形式，有助于內部審計人員有效地履行其職責。審計委員會成員由董事長、總審計師和獨立董事等組成，這樣能夠最大限度地體現內部審計的獨立性和權威性，為內部財務審計工作順利開展奠定良好的基礎。再次，公司應當在董事會領導下建立反舞弊機制，將在財務會計報告和信息披露等方面存在的虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏、相關機構或人員串通舞弊作為反舞弊工作的重點。

（二）監事會對管理層財務會計行為的內部監督

針對我國監事會對經營管理層違法違規行為監督不力的狀況，學界曾建議引入獨立董事制度以取代監事會，但最后公司法仍保留了監事會，只是在上市公司中使獨立董事與監事會并存。與獨立董事還具有一定的決策咨詢職能不同，監事會是專門的內部監督機構。同時《公司法》采取了一系列措施以全面加強我國監事會的監督職能，比如監事會可以聘請會計師事務所等協助其工作，監事會行使職權所必需的費用由公司承擔等。但除此外，為強化監事會對管理層財務會計行為的內部監督，我國上市公司在實務中還應明確，在監事會自身成員中應具有一定比例的財務會計專業人士，以充實監事會自身的監督能力；同時監事會中應具有一定比例的外部監事，以保證在檢查公司財務時具有不受干擾的能力。

（三）獨立董事對管理層財務會計行為的內部監督

優化獨立董事制度監督職能的關鍵在于增強獨立董事的獨立性、增強獨立董事履行監督職能的激勵約束機制。可以在上市公司中設立提名委員會制度，把候選獨立董事的提名交由提名委員會行使，并限定獨立董事在上市公司中的連續任職年限，以實現獨立董事與大股東、管理層的獨立。針對我國獨立董事大多為兼職的情況，為保證獨立董事有充足的工作時間了解、熟悉上市公司的經營與財務會計狀況，應規定獨立董事每月在上市公司的最低工作時間。要完善獨立董事的報酬機制，報酬要和獨立董事的工作效果聯系起來，獨立董事除了領取固定薪酬和補貼外，其獎金應與獨立董事對上市公司的財務會計、經營提出有價值的監督意見的次數成正比。

三、防范上市公司財務舞弊的治理約束對策

防范上市公司經營管理層的財務舞弊，還需要針對經營管理層自身建立起行為約束機制。

（一）完善對管理層財務會計行為的約束懲罰機制

我國上市公司財務舞弊屢禁不止的一個重要原因是缺乏懲罰措施。公司相關人員財務舞弊行為被發現后往往不會受到應有的懲罰，因而現行體制對公司財務舞弊者缺乏威懾力，或者說由于公司財務舞弊行為的低成本和高收益，也為當事人進行財務舞弊起到了推波助瀾的作用。因此，防范上市公司財務舞弊，必須建立起管理層財務會計行為的約束懲罰機制。首先，上市公司必須建立嚴密的對公司經營管理層的全面考核評價約束體系。對管理層經營與財務會計行為的考核評價，不但是確定各個經營管理者報酬的基礎，同時也是決定誰繼續留任、提升或解聘的重要依據。對財務會計行為不合規的經營者予以解聘，形成對公司經營管理層的強力約束，沒有這樣一個對公司經營管理層的嚴格嚴密評價體系，公司經營管理層的工作透明度就會很低，舞弊、不廉潔行為就難以避免。其次，在證券市場上，對管理層的財務舞弊行為，證券管理機構應對其作出從業禁止的處罰，比如董事、會計師財務舞弊一旦被認定，將在一定期限內不能從事同類工作；另外，因財務舞弊對投資者造成損害的，財務舞弊人員應與上市公司一起對投資者承擔連帶賠償責任。

（二）完善財務內部控制信息披露，加強信息公開

信息披露與公開是防范舞弊的重要保障。財務報告內部控制信息披露，能夠保障財務報告內部控制制度的有效和切實實施。財務報告內部控制信息披露作為定期報告的重要內容，要隨同年度報告一起披露，應包括以下幾個內容：管理層就保證財務報告可靠性的內部控制出具評價報告，并由公司法定代表人和財務負責人簽字蓋章；負責年度報告審計的注冊會計師對財務報告內部控制報告出具驗證意見書，與對年度財務報告的審計意見書一同披露；公司審計委員會和監事會對公司財務內部控制制度出具審查意見。證監會應當對上市公司財務內部控制信息披露的具體內容和格式作出詳細規定，以規范上市公司的披露行為。對于上市公司不按規定披露有關內部控制情況，包括不披露內部控制信息、披露虛假的信息或者隱瞞內部控制存在的不足，是一種虛假陳述行為，應當給予懲處。

綜上，解決上市公司財務舞弊問題的關鍵是彌補上市公司在財務會計控制方面的治理漏洞，加強公司治理的監督與約束機制，其措施包括落實監事會、獨立董事、董事會對管理層財務會計行為的內部監督，以及完善管理層的約束懲罰機制和財務內部控制信息披露機制。

【參考文獻】

［1］ 李蕓達.企業財務舞弊識別及審計對策［J］.財會月刊，2011（14）：35.

［2］ 李慶雪.經濟危機對企業財務舞弊的影響［J］.大連海事大學學報（社會科學版），2009（4）：56.