導語：如何才能寫好一篇農村社區建設的意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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確立青島市新型農村社區建設宏偉藍圖2012年4月，青島市委、市政府出臺了《關于加快統籌城鄉發展的意見》。《意見》提出，將以四方區、李滄區為重點推進七區統籌，以平度市、萊西市為重點推進城鄉統籌，促進城鄉規劃、基礎設施、公共服務、產業布局和社會管理一體化，加快縣域工業化、新型城鎮化和農業現代化，以鄉鎮(街道)合并和新型農村社區建設為突破口，實施農村產權、財政體制、投融資體制和戶籍管理等改革，構建城鄉互動發展長效機制，建設國家東部地區統籌城鄉綜合配套改革試驗區和全省統籌城鄉發展示范區。關于新型農村社區建設，青島市將堅持規劃先行、服務下沉、循序漸進、和諧集聚原則，在五市規劃建設大約1000個3000－5000人的新型農村社區。2012年上半年完成新型農村社區布局規劃，年內開工建設100個集聚型新型農村社區，全面啟動新型農村社區服務中心建設，力爭完成50%以上。此外，設立新型農村社區建設補助資金，市級財政給予每個新建新型農村社區一次性獎補資金200萬元，支持社區公共服務平臺建設。設立新型農村社區特色園區建設補助資金，給予每個完成規范建設的特色園區一次性獎補資金200萬元。獲得市級財政資金支持的區市予以等額配套。1．2明確新型農村社區建設具體路線圖2012年8月，青島市在黃島區和膠南市召開全市新型農村社區暨農村住房建設現場會。會上下發了《青島市新型農村社區建設實施方案》，進一步明確了青島市新型農村社區建設工作的路線圖。青島市新型農村社區建設的總體建設思路是:“兩區共建、三個集中、四個融合”。“兩區共建”，即要將集聚型新型農村社區和集約化的特色經濟園區一起規劃建設，在解決好農民居住問題的同時，解決好農民的就業和生活問題;“三個集中”，即農村人口向城鎮和社區集中，產業向園區集中，土地向規模化經營集中;“四個融合”，即有序實現社區服務融合、組織融合、居住融合、經濟融合。其中，新型農村社區服務中心建設，要做到“八有”:有社區組織辦公場所、有綜合服務廳、有衛生室、有警務室、有幼兒園、有黨員遠程教育室、有文體活動中心、有綜合超市等商業服務設施。在具體工作中，要堅持規劃先行，統籌布局;堅持突出重點，分類推進;堅持以人為本，讓群眾滿意;堅持配套完善，市場運作;堅持依法辦事，創新體制機制。

青島市新型農村社區建設的主要舉措

青島市堅持深入貫徹落實科學發展觀，以統籌城鄉發展為主線，以新型農村社區和社區特色經濟園區“兩區共建”為重點，以推進農村人口向城鎮和社區集中、產業向園區集中、土地向規模經營集中為導向，有序實現社區服務融合、組織融合、居住融合、經濟融合，按照規劃先行、政策引領、產業為基、就業為本、彰顯特色、分類推進、農民主體、組織保障的要求，著力打造城中村改造型、小城鎮集聚型、功能整合型、龍頭企業帶動型、中心村融合型等類型的新型農村社區。青島市新型農村社區建設的主要舉措包括以下幾個方面:科學編制新型農村社區建設布局規劃與建設規劃結合青島市總體部署與要求，各區縣立足當地實際，編制新型農村社區建設布局規劃與建設規劃，以規劃引導新型農村建設工作。在充分考慮現有村莊規模、發展水平、地緣關系、歷史沿革、風俗習慣、自然條件等因素的基礎上，按照3000—5000人、服務半徑1．5—2公里的規模，將現有的5400多個行政村整合為1000個左右新型農村社區。例如，膠南市按照“統籌規劃、試點先行，因地制宜、分類實施，突出重點、梯次推進”的原則，結合西海岸經濟新區規劃和鄉鎮合并試點，統籌考慮產業發展、人口規模、基礎配套，編制了全市新型農村社區總體布局和建設規劃，把全市980個村居規劃成為183個新型農村社區。多類型推進新型農村社區建設青島市各區縣探索出城中村改造型、小城鎮集聚型、功能整合型、龍頭企業帶動型和中心村融合型等多種類型建設新型農村社區的具體實現方式。城中村改造型，結合城中村改造工程，對納入城市規劃區范圍的村莊，積極推進村集體股份制改制，充分利用城市公共設施和資源，重點采用“多村一社區”模式，實現集中改造。小城鎮集聚型，以建制鎮為依托，引導鎮駐地周邊村民和其他有條件的村民向鎮駐地聚集，做大鎮駐地規模，提升城鎮服務功能，建設新型社區。功能整合型，對產業園區和生態保護區等區域內的村莊，適合整合，建設以集中居住為基礎、以產業發展為支撐的新型社區。龍頭企業帶動型，發揮龍頭企業的帶動作用，企業與周邊村莊聯合，高標準規劃建設農村新型社區。中心村融合型，對暫不具備上述集聚條件的村莊，按照地域相近、規模適度、產業關聯、有利于整合資源要素等原則，確定合理服務半徑，將幾個村莊融合為一個社區，提升中心村社會管理與公共服務水平，輻射帶動周邊村莊。加強基礎設施和公共服務設施建設鞏固以硬化、綠化、亮化、美化、凈化為重點的農村環境綜合整治工程的建設成果，完善水、路、電、氣、暖等社區基礎設施，建設長效管護機制。根據新型農村社區布局規劃和建設規劃，由鎮(街道)黨(工)委、政府(辦事處)組織建設新型農村社區服務中心，實現社區服務融合。新型農村社區服務中心主要職能是，承接政府延伸到社區的醫療衛生、計劃生育、就業指導、社會救助等各類公共服務，健全社區志愿服務體系和經營體系，組織社會力量為社區居民提供各類生產生活服務。社區服務中心建設堅持有社區組織辦公場所、綜合服務廳、衛生室、警務室、幼兒園、黨員遠程教育室、文體活動中心、綜合超市等“八有”標準。2．4漸進推進社區組織改革與建設堅持社區建設組織先行，多村合并、仍保留原行政村建制的新型農村社區，要成立新型社區黨委，同時成立新型農村社區民主協調委員會，在社區黨委領導下，負責社區建設和自我服務。在基本實現服務融合、組織融合、居住融合、經濟融合的社區中，適時依法撤銷社區民主協調委員會和社區所轄各村村民委員會，成立新型農村社區村民委員會。穩妥推進新型農村社區經濟融合充分尊重和保護農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權等財產權利，適時啟動原行政村股份制改革，堅持資產不平調、資金不平分、債務不平攤和資產所有權不變、債權債務關系不變、土地承包關系不變的原則，按照農民自愿、民主決策的要求，對原行政村集體資產實行股份制改革，設立股份經濟合作社，按照現代企業制度運營和管理。對社區建設中新形成的資產，按照股份化要求，量化到每個社區居民，進行股權登記，實行股份制管理，逐步實現社區經濟融合。加快新型農村社區特色經濟園區建設鼓勵和引導有條件的社區采取直接投資、土地入股等市場化手段，規劃建設特色農業園區、工業園區或服務業園區，促進產業向園區集中、土地向規模經營集中，推動農民就地就近轉移，實現社區集體收入和農民收入持續增長。

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一、指導思想

以黨的十七大精神和科學發展觀為指導，以加強農村、社區、事業單位基層組織建設和干部隊伍能力作風建設為內容，以深入開展社會主義新農村建設、和諧社區建設和人民滿意站所建設為抓手，全面、客觀、公正的督導各村、社區、事業單位工作運行情況，充分發揮督導工作的督查和指導作用，推動全鎮各單位各項工作取得新進展、實現新突破、開創新局面，為“全面達小康、建設新仙女”提供堅強有力的思想和組織保證。

二、督導對象

按照分類督導、整體推進的原則，用三年時間完成全鎮農村、社區、事業單位督導工作。依據鎮2007年度農村、社區分檔晉級定級排名，隨機抽樣，確定今年下半年督導的對象有6個村、4個社區、兩個事業單位。分別是：勤豐、七閘、三和、新民、黃莊、長紅等6個村，云峰、南苑、東苑、張綱等4個社區，農機站和企管站。

三、督導內容

1、班子整體運行情況。按照著力增強五個方面能力的要求，看班子的凝聚力、公信力。一看“班長”對班子的駕馭能力，是否決策民主、政令暢通；二看班子成員帶頭致富、帶領致富的能力，是否經濟有增長、發展有速度；三看班子成員思路創新、工作創新的能力，是否開展特色工作、有亮點的工作；四看班子成員對上級和本級黨政組織決策部署的執行能力，是否工作到位、效果明顯；五看班子成員之間的溝通協調能力，是否既獨擋一面、又相互配合；六看班子組織結構情況，是否交叉兼職、效率提高；七看班子成員走村（居）入戶情況，是否結對幫扶、群眾滿意；八看班子清正廉潔情況，有無違法違紀問題（包括工資、福利、獎金的確定和發放、養老保險以及“三費”的標準和使用）。

2、主要指標完成情況。查鎮黨委、政府下達本單位年度工作目標的完成情況以及完成任務的可行性，看經濟工作的增長點、社會事業的閃光點以及行政工作的亮點。

3、市、鎮各項重點工作和突擊性工作完成情況。針對發展高效農業、開展三大合作、加強農村環境綜合整治、創建國家環保和衛生城市、服務企業發展、服務園區建設、服務城市建設以及防違治違等重點工作，查組織網絡、計劃制定、責任分工、工作進展和完成效果情況。

四、督導要求

1、加強督導是推進社會主義新農村建設、和諧社區建設和人民滿意基層站所建設的重要舉措。各單位要高度重視，將其列入重要議事日程，各督導小組要制定督導工作方案，有計劃、有步驟地組織開展督導工作。

2、督導工作要堅持實事求是、客觀公正原則，不弄虛作假，不搞形式主義。在組織面上督導工作的同時，要選擇有代表性的農村、社區和事業單位深入剖析、長期跟蹤，及時發現改革發展過程中出現的新問題，總結新經驗，努力提高督導工作的質量和水平。

3、要建立對農村、社區、事業單位督導工作的有關制度。對被督導單位存在的問題要提出整改建議并限期整改，要將督導結果及時公開，并作為考核領導干部工作實績的重要內容和進行表彰獎勵的重要依據，對在督導過程中發現有違法違紀問題的要嚴肅追究。

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    【摘要】文章在闡明湖南鄉鎮社區體育的總體目標和基本任務的基礎上，指出了發展湖南鄉鎮社區體育的基本途徑，并針對湖南鄉鎮社區體育存在的三大問題，提出了一些參考意見。

    【關鍵詞】社會主義新農村；湖南；鄉鎮社區體育

 

隨著“多予少取放活”、“工業反哺農業”等建設社會主義新農村政策的貫徹實施，湖南鄉鎮社區體育又迎來了一個重要的戰略發展機遇期。鄉鎮社區體育作為社會一項公共事業，它不僅涉及到鄉鎮社區文化、醫療、基礎設施等社會事業的發展，而且與農民的體質狀況和健康水平息息相關。發展湖南鄉鎮社區體育對于增強廣大農民體質、提高健康水平，豐富鄉鎮社區業余文化生活，移風易俗，形成科學、文明、健康的現代生活方式有著重要作用。

一、建設社會主義新農村時期發展湖南鄉鎮社區體育的總體目標和基本任務

（一）總體目標

以“三個代表”為指導，堅持黨的基本路線和方針，落實科學發展觀，積極推進湖南鄉鎮社區經濟發展和社會進步，推動實施農民體育健身工程，努力建設社會主義新農村。 

（二）基本任務

貫徹國家有關體育和鄉鎮社區工作的法規及方針政策，發展體育事業，增進湖南農民的身心健康，培養有理想、有道德、有文化、守紀律的新型農民，建設社會主義新農村；緊緊圍繞發展經濟、建設小康的目標，全面落實全民健身計劃，大力倡導和推廣適合湖南鄉鎮社區特點、科學、文明、健康的健身方式，提高農民的生活質量；健全業余訓練體系，發現和培養優秀體育后備人才；加強鄉鎮社區體育場地設施建設和管理，改善和提高群眾體育健身的物質條件；發展適合湖南鄉鎮社區特點的健身產業，培育和發展體育市場。

二、建設社會主義新農村時期發展湖南鄉鎮社區體育的基本途徑

（一）建立健全鄉鎮社區體育管理模式

鄉鎮社區體育作為農村社會一項公共事業，政府是發展農村鄉鎮社區體育的第一責任主體。政府要從站在相關法律法規和政策的高度上，統籌兼顧、分級管理，明確責、權、利，建立健全符合湖南農村實際的鄉鎮社區體育管理模式。

1．政府宏觀調控，依法治體。各級政府，尤其是縣級政府要依照體育相關法律法規，發展和管治鄉鎮社區體育，積極引導和組織農民參與體育健身，使體育成為農民生活中不可或缺的一部分。

2．體育行政部門明確職能，加強領導。體育行政部門是政府管理體育工作的機構。體育行政部門要肩負發展鄉鎮社區體育的重任，對鄉鎮社區體育進行投入、組織和管理。縣級體育行政部門要賦予鄉鎮文化站管理體育的職能，在越來越多的鄉鎮建立文化體育站，配備文體專干，為鄉鎮社區體育工作的開展創造條件。

3．基層體育組織專人分管，重在落實。發展鄉鎮社區體育，必須加強農民體育協會、農民體育俱樂部、農民體育指導站、農民體育健身點等基層組織的建設和管理；必須建立健全鄉鎮文化體育站，進一步完善縣級全民健身活動的組織體系，特別是與社區聯系最為緊密的鄉鎮干部中要有專人分管體育工作，鄉鎮體育俱樂部、指導站、健身點等要專人管理，并配備體育指導員，做到工作有計劃，活動有組織，鍛煉有場地；有條件的社區要建設好文化體育室。

（二）建立健全鄉鎮社區體育運行機制

鄉鎮社區體育的運行機制是開展鄉鎮社區體育活動的組織程序。國家體育總局總結多年來農村體育活動的經驗，在《2001～2010年體育改革與發展綱要》中明確指出：“以鎮為龍頭，村民委員會為基礎，農民體協為紐帶，形成有輻射力的組織網絡”。針對目前湖南鄉鎮社區的實際狀況，鄉鎮社區體育的運行機制可概括為：以政府行為為主導，建立小城鎮、鄉鎮、社區三級運行網絡，以小城鎮為龍頭，鄉鎮為中心，向社區輻射。

1．發揮各級行政部門的主導作用。由于歷史的原因，農民的貧困在一定程度上是國家政策的結果。因此，國家理應側重保持社會整體穩定和發展，維護社會公正，維護農民的切實利益；政府應當轉變態度，站在服務與保障的雙重立場，為農民參與體育健身排憂解難。建設社會主義新農村時期發展湖南鄉鎮社區體育應采取“一個為主四個依靠”的政策，即以政府行為為主，依靠各部門，依靠基層，依靠各協會，依靠企業和個人資助。要通過宣傳、試點示范、經驗總結和逐步推廣等措施，推動鄉鎮社區體育健身活動的逐步開展。

2．建立和完善鄉鎮社區體育組織網絡。開展鄉鎮社區體育活動，必須首先建立健全鄉鎮社區體育組織網絡，充分發揮農民體育協會、農民體育俱樂部、體育指導站等基層體育組織的作用。有條件的縣可以建立社會體育指導中心，鄉鎮社區可以建立體育指導站。縣、鄉鎮、社區要適時建立和發展體育健身點。社會體育指導中心、體育指導站、體育健身點應根據當地條件安排場地設施，制定工作計劃，結合其他文化體育工作配備專兼職工作人員，安排一定的活動經費。縣級體育主管部門和鄉鎮社區應當加強對社會體育指導中心、體育指導站和體育健身點的管理，并為其開展工作創造條件。特別是要以鄉鎮文化體育站為中心，發

揮其陣地作用，以體育積極分子為骨干力量，帶動鄉鎮社區體育發展。

3．發揮農民體育協會的紐帶作用。農民體育協會由于其組織的自發性、業余性，有相當的積極性和號召力，體育行政部門在組織農村體育活動時，要充分尊重農民體育協會的意見，放手讓他們去組織，調動他們的積極性。同時，農民體育協會要主動爭取縣級體育行政部門的指導，把自己的活動納入統一規劃，使活動更具影響力和號召力。

（三）探求科學的鄉鎮社區體育運作方式

鄉鎮社區體育活動應當堅持與鄉鎮社區生產勞動、文化活動相結合，堅持業余、自愿、小型、多樣和因人、因時、因地制宜以及科學文明的原則，利用傳統節日和農閑季節，開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的體育活動。 

1.  認真貫徹執行《體育法》和建設社會主義新農村有關政策，在場館、經費等方面，保證對鄉鎮社區發展體育的投入。開展好體育先進鄉鎮和體育先進社區的評選，以先進帶動后進，不斷提高“四大件”體育設施的標準。隨著市場經濟的發展和政府財力的增加，各級政府應相應地增加對鄉鎮社區體育設施的投入，加大修建體育設施的支持力度，把體育設施建設統一納入新農村建設規劃中去。新興集鎮的體育設施建設必須與集鎮總體建設相配套。

2．開展調研，探索適合農民特點的體育活動方式。積極開展鄉鎮社區體育實地調查研究，把握鄉鎮社區體育的特點和發展規律。鄉鎮社區開展體育活動要照顧農民的生產生活特點，一是要仔細研究他們生產勞動中身體運動和生理負荷的特征，開發出適合他們的運動項目。二是要因時、因地、因人、因項制宜地開展鄉鎮社區體育工作。因時就是要區別農忙與農閑、春夏與秋冬以及平時與節假日等；因地就是要考慮湖南不同地區的不同自然條件和人文條件；因人就是要開展適合不同年齡、不同性別、不同民族等特點的體育活動；因項就是把農民傳統體育項目與現代體育項目結合起來，只要農民喜歡、有積極性的項目，就要鼓勵、支持和發展。

3．區別對待，有針對性地做好鄉鎮社區體育工作。湖南鄉鎮社區地區差異較大，經濟發展不平衡，開展鄉鎮社區體育工作要從實際出發，區別對待。富裕地區，如長、株、潭等，要鼓勵農民自己投資，幫助他們樹立“花錢買健康”思想，建立體育團體，走體育社會化、產業化路子。貧困地區要根據當地實際，以政府為主導，通過開展體育活動，幫助農民改變傳統觀念，立志、立教，促進扶貧開發。對湘西地區要加大扶持力度，盡快貫徹實施“雪炭計劃”。

三、建設社會主義新農村時期發展湖南鄉鎮社區體育亟需解決的三大問題

（一）人力問題

1．體育人才匱乏。目前，湖南鄉鎮社區由于受客觀條件和主觀因素等多方面的影響，體育工作一方面留不住體育人才，另一方面專業體育人才不愿意來，以致鄉鎮社區基層體育工作隊伍人才奇缺、比例失調，有的工作人員甚至根本就沒有接受過專業的技術技能培訓。

2．體育人口稀。體育是整個社會在溫飽問題完全得到解決之后，尚有余力去尋求發展的一個領域。據最新研究資料表明，湖南現階段鄉鎮社區78%～85%的農民僅僅局限于剛剛解決溫飽問題。根據馬斯洛的五個層次需要，他們不可能主動參加體育活動。加之，農民知識層次低，他們對體育的本質和功能認識不足，甚至錯誤的認為他們所從事的體力勞動完全可以代替體育鍛煉，根本沒有必要再進行體育活動。

（二）物力問題

物力問題是發展湖南鄉鎮社區體育必須正視的問題。近年來，雖然國家利用“體育彩票”等多種方式加大了“全民健身工程”的投入，但對鄉鎮社區體育方面的投入仍遠遠不夠。與城市相比，湖南鄉鎮社區的體育設施嚴重缺乏，特別是湘西地區，農民根本就沒有從事體育活動的體育器材和場館。絕大部分地區除了學校有一些最為簡陋的籃球場和乒乓球臺外，就沒有其他任何公共體育設施了。

（三）財力問題

財力問題于湖南鄉鎮社區體育來講是一個苦澀的現實。眾所周知，體育發展程度和社會經濟水平密切相關，體育被看作是一種余暇度過方式，有閑有錢才可能有體育。由于政府行為的影響，城市與農村嚴重的二元分割，使得我國農村自1995年后發展速度一直比較緩慢，國民生產總值的飛速增長主要在城市和工業，而且其代價正是廣大農村和農民的貧困。在這種大時代背景下的湖南鄉鎮社區體育，失去了強大的經濟基礎做支撐，形同無米之炊，無源之水。

四、建設社會主義新農村時期發展湖南鄉鎮社區體育的基本對策

（一）增強農民體育意識，擴大鄉鎮社區體育人口

    雖然在現階段湖南農民的生活水平有所提高，對體育的需求也有所增加，但主動參與體育鍛煉的意識還比較差，加之，目前湖南鄉鎮社區體育的發展還未完全納入市場，所以，鄉鎮社區體育的發展仍然要靠政府的引導和支持。各級政府要根據當地的經濟條件，以及文化、教育、衛生等各項事業發展的規模和水平，了解當地農民對體育的態度和需求，制定出切合實際的鄉鎮社區體育人口發展規劃。同時，應加強宣傳力度，多渠道吸引廣大農民群眾參與到體育活動中來，并形成體育健身習慣，

從而擴大鄉鎮社區體育人口數量。

（二）加大人才培養力度，壯大鄉鎮社區體育隊伍

鄉鎮社區體育人才“引不進、留不住”。因此要立足本土，走自主培養道路。要加快鄉鎮社區的體育人才培養步伐，逐步形成體育人才培養制度；要充分重視學校體育教師、軍隊復員退伍軍人、初高中畢業回鄉青年及其他體育愛好者的骨干作用，加強對他們的培養和管理，聯絡相關教育培訓部門，采用“送出去、請進來”的方式，提高他們的業務素質，讓他們成為真正的體育人才，面向鄉鎮社區，服務鄉鎮社區。同時加強帶動工作，一級帶動一級，壯大體育人才隊伍。 

（三）多方籌集發展資金，完善鄉鎮社區體育體系

一是國家財政。湖南各級政府要把握建設社會主義新農村時期“多予少取、工業反哺農業”的歷史契機和根據全民健身計劃二期工程關于“加強公共體育設施建設”的要求，充分利用體育總局體育彩票公益金實施“雪炭工程”的機會，加大對鄉鎮社區體育的資金投入力度。

    二是社會資金。湖南鄉鎮社區體育要積極引入市場機制，走產業化道路，使各種有利于鄉鎮社區體育發展的社會積極因素形成合力，從而獲得盡可能多的發展資金。

    三是自籌資金。廣大農民群眾自籌資金是（下轉第47頁）（上接第20頁）發展湖南鄉鎮社區體育的重要財力來源。鄉鎮社區體育不能僅僅停留在“等經濟發展了、靠政府投入了”再來發展的“等、靠”基礎上，廣大農民群眾要自力更生，艱苦創業，努力建設社會主義新農村經濟。只有農村經濟發展了，資金富足了，鄉鎮社區體育才有了持續健康發展的根基，我們才能逐步建立和完善“三位一體”的鄉鎮社區體育組織網絡體系、體育服務體系和體育保障體系。

五、結語   

體育是經濟的產物，鄉鎮社區體育扎根于農村經濟，湖南鄉鎮社區體育的發展程度與湖南鄉鎮社區經濟水平密切相關。建設社會主義新農村時期，湖南鄉鎮社區體育面臨著新的歷史發展機遇。但是由于 “三農”問題是我國歷史長期積累的結果，以致鄉鎮社區體育的發展不僅僅是體育系統本身就能解決的問題，它需要全社會的共同關注和長期努力。鄉鎮社區體育，任重道遠。

【參考文獻】

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    馬先英，楊磊，沙磊．農村體育：制約湖南群眾體育發展的“瓶頸”[J]．北京體育大學學報，2004，（10）．

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一、農村中學德育存在的主要問題

1.很多學生沒有明確的目標和正確的人生觀、價值觀，只看眼前，對自己的人生沒有一定的規劃，多數學生對于自己理想的回答是“不知道“，抱著得過且過的態度。

2.很多學生沒有勞動觀念，由于生活水平的提高，家長通常給孩子過多的零花錢，使得孩子不懂得勤儉樸素，不知道珍惜勞動的果實。

3.家長給孩子的零花錢過多，平時缺乏正確的引導，使得部分學生沉溺于玩電子游戲和網絡游戲。

4.部分學生過早學會抽煙、喝酒，甚至有了早戀的現象。

5.由于種種原因，大多數孩子任性、自私、缺乏同情心、不懂得感恩。遇到事情，習慣以自我為中心，很少顧及他人利益，不懂得謙讓、寬容。

二、“學校-家庭-社區”三位一體德育模式構建

（一）建立三位一體德育工作機制

1.學校應通過學習、宣傳和發動，積極營造社區、家長關心青少年成長和支持學校德育工作的濃厚氛圍，分別制定學校、家庭、社區及“三位”德育工作規程，引導社區、家長圍繞全面提高學生思想道德素質的共同目標開展德育工作。

2.在抓好政策輿論導向的基礎上，我校在人事管理制度、用人機制、分配制度（以下簡稱“三制”）等方面進行了富有成效的實踐和探索，建立多項學校德育管理的激勵機制。

加強未成年人思想道德建設是一項長遠的戰略任務，又是一項緊迫的現實任務，要加大宣傳力度，要從確保黨的事業后繼有人和社會主義事業興衰成敗的戰略高度認識這項工作的重要意義。

（二）充分利用校內外德育優勢資源

1.建立校長負責、各職能部門齊抓共管、全體教職員工共同參與的學生思想道德建設工作機制，成立學生思想道德建設工作領導小組，及時了解青少年學生思想道德建設工作的情況，認真研究解決學生思想建設的重大問題，確保學校思想道德建設順利有序地進行。

2.積極整合利用社區廣場、綠地及其他單位教育場所等資源，強化其教育功能，使之成為未成年人思想道德教育的新陣地。社區中心和學校的圖書室、閱覽室、活動室定期對未成年人免費開放，有效開拓了德育工作的新領地。大力加強社會教育隊伍建設，聘請社區德高望重的離退休老干部或是法警擔任未成年人思想道德建設義務教師、監督員和法制輔導員，協助學校、團隊搞好以愛國主義教育為主旋律的各種德育教育活動，幫助其培養正確的人生觀、世界觀，價值觀，使德育工作社會化，初步形成了“多層次、立體化、全覆蓋”的未成年人思想道德建設風貌。

（三）強化家庭和社區影響力

家庭是孩子的第一所學校，家長是孩子的第一任教師。為了探索學校教育、家庭教育與社區教育有機結合的途徑及方法，學校成立了校級、年級家委會，與街道共建教育基地，商議相互間的會議制度、聯系制度，簽訂了共建協議。

舉辦“家長學校”，經常召開家長會，共同關注學生成長教育的有關問題。定期召開座談會，以問卷調查等形式廣泛征求社區、家庭、社會各界的意見，向社區及社會各界通報學校的教育教學工作、學生的學習和活動等情況。

學校提倡學生參加各項公益勞動，組織學生參加社區組織的各種教育宣傳活動，為社區提供力所能及的人力、物力和場地支援，如幫助敬老院老人打掃衛生等，利用節假日開展一些豐富多彩的家庭活動。

（四）創建綠色網絡，減少網絡對青少年健康成長的不良影響

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1 農村社區職業培訓師資隊伍建設存在的問題

現階段，我國很多省市都已經開始了對農村社區職業培訓師資隊伍進行大力的建設，這不僅將所有的農村勞動力資源有效整合起來，同時也便于農民學習先進的職業技術，因為農村社區培訓實際上就將培訓給直接送到農戶門口，農戶可以就近學習。現如今，我國很多省市在這方面都已經取得了比較好的效果，這使得更多的省市加入到了社區職業培訓師資隊伍建設中，但是在發展建設中，一些省市也暴露了一些問題，體現如下：

第一，某些省市領導依然不夠重視，因為我國城市化進程越來越快，一些省市領導更多的關注城市建設，教育經費也傾向于城市，這就導致農村社區職業培訓師資隊伍建設資金明顯不足，不僅缺少場地，還缺乏相應的硬件設備。正是如此，我國的農村社區職業教師的水平普遍不高；第二，教師專業能力不足，這與培訓資金不足有一定的關系，除此之外，教師自身沒有實踐經驗也是其中一個原因，因為農民越來越多的是選擇進程務工，城市中的很多行業對農民工的需求非常高，比如保安、物業管理、汽車修理等，但是因為教師通常是來自畢業生，很多教師理論知識比較豐富，但是實踐經驗嚴重不足，通常都是邊教邊學，其教學水平可想而知；第三，管理體制不健全，截至目前為止，我國還沒有哪一個省市建立完善的管理體制，使得農村社區職業培訓師資隊伍建設達到預期目標，再加之，各個農村經濟發展情況不同，所以農村社區職業培訓師資隊伍建設水平也不一，有些地區各方面制度建設已經相對完善，但是有些地區甚至還未進行師資隊伍建設；第四，很多教師為了能夠實現個人的發展目標，并不愿意長久的成為農村社區職業教師，另外，很多教師沒有相應的職稱，交通、住房也沒有得到解決，所以很多優秀的職業培訓教師只能選擇離開。

2 加強農村社區職業培訓的作用

首先，有助于農村勞動力就業，隨著農業生產逐漸的實現了機械化，很多農村勞動力閑置下來，因其沒有相應的就業技能，即使到城市務工，也只能出賣勞動力。但是如果有針對性的對這些剩余勞動力進行職業技能培訓，農民工能夠掌握相應技術，進城務工時，就可以選擇技術含量高的工作，收入也會增加，也就能夠滿足家庭的日常開銷。農村社區職業培訓可以幫助農民工更好的就業，這就新農村的建設工作也有積極的意義。

其次，有助于區域經濟發展，短期上看，農村社區職業培訓可以提高每位農民工的收入水平，而站在長遠的角度來看，職業培訓對當地區域經濟發展也有經濟的作用。農村社區職業培訓的成功開展培養的大量專業人才，必然會為當地的企業注入強有力的力量，促進當地企業的快速發展。同時，大量優秀技術人員的聚集也會吸引更多的外地企業的投資，這必將帶動整個地區經濟的發展，促成當地經濟的騰飛。

3 加強農村社區職業培訓師資隊伍建設的有效途徑

3.1 管理部門要轉變觀念，提高認以需求為導向的農村社區

發展農村社區職業培訓是一項長期而艱巨的工作，離不開有政府管理部門的重視和協調，所以，政府部門必須轉變觀念，提高認識，高度重視農村社區職業培訓師資隊伍的建設。一要加大投入力度，把農村社區培訓工作納入當地經濟和社會發展的總體規劃當中，大力提高硬件建設，建設與現代市場需求相適應的相關專業實訓基地和實踐操作設備。二要促成資源整合，探索多部門聯合辦學的道路，加大職業培訓機構與當地基礎教育學校和企業的合作，充分調動各方資源。

3.2 努力創造條件引進專業人才

人才是農村社區職業培訓的瓶頸問題，政府部門必須加大吸引人才的力度，適當放寬吸納人才的條件，積極引進各種人才，特別是“雙師型”人才。一是要吸引那些高學歷的人才，現代的工人絕不單單是靠體力干活，還要靠頭腦，所以，農村社區職業培訓不僅要培訓技術，更要提高農民學員的理論水平和創新能力。二是要大膽吸納在某領域具有過硬技術的老工人做實踐老師或者技術顧問，農村社區職業培訓的目的是為了就業，缺乏具有豐富一線工作經驗的老工人的言傳身教是不行的。三是要加強城鄉交流，請進來，走出去。建立農村社區職業培訓與城市的職業學校互相交流的平臺，資源共享，優勢互補，提高農村社區職業培訓的整體管理水平和教學水平。

3.3 制定科學合理的管理制度，高教師的工作積極性

制度是工作的保障，發展農村社區職業培訓，提高師資隊伍建設必須建立一整套的管理制度和保障政策。這是提高現有教師工作積極性的重要舉措，一方面要建立相關的管理制度，使農村社區職業培訓的各項工作都能進入正常的運行軌道。另一方面要建立相應的考核制度，表彰先進，懲罰落后，激發教師的工作積極性。再一方面要提高教師待遇。農村待遇較低，這是人才流失的重要原因，政府管理部門必須盡力提高教師待遇。并要疏通教師個人發展的制度和政策渠道，為教師個人的發展鋪平道路，同時也要充分考慮教師的交通、住房、子女入托等問題，免除教師的后顧之憂。

篇6

關鍵詞：定向培養；傳染病學；教學改革

我校是浙江省農村社區醫生定向培養工作的首批三所招生高校之一。為滿足農村社區衛生機構“醫療、預防、保健、康復、健康教育、計劃生育指導”六位一體的人才崗位需求，學校在對農村社區醫生定向培養的教學過程中進行多項教學改革和實踐，傳染病教學的改革也是重要內容之一。

一、傳染病學教學中存在的主要問題

傳染病學是臨床醫學專業的核心課程之一，在醫學教學中處于重要地位。目前在傳染病學教學中主要存在以下問題：

1.教材內容相對滯后

我國傳染病的疾病譜不斷發生新的變化。一些經典的傳染病被消滅或明顯減少，如天花、脊髓灰質炎等，而新的傳染病不斷出現并發生大流行，如近年流行的H7N9禽流感、甲型H1N1流感、SARS、手足口病等，傳染病學傳統的課程安排已很難適應這種變化，教材內容也相對滯后。

2.學生對傳染病的認識僅限于理論，教學效果不佳

傳染病具有傳染性、流行性、地方性和季節性的特點，受時間和空間的限制，學生在見習、實習期間常常很難找到與教學計劃相匹配的病例，使臨床教學成為“紙上談兵”，學生對傳染病的認識僅限于理論，教學效果不佳。

3.教學方式陳舊

傳統的教學方式以教學、書本、課堂為中心，多采用“灌輸式”“填鴨式”教學方法，學生處于消極被動的狀態。重書本、輕實踐，重考試、輕能力，不能滿足實用型、技能型人才培養的迫切需要。

4.缺乏專業教材

目前使用的教材為國家高職高專衛生部規劃教材，教材中缺少針對農村社區中常見傳染病處置的具體內容，尤其缺少家庭消毒隔離、預防接種技術、社區健康宣教等農村社區傳染病防治工作急需的知識和技能。

二、改革措施

鑒于上述存在的問題和農村社區基層醫療衛生服務機構對傳染病處置的重大需求，我們在傳染病學教學中主要進行了以下改革：

1.修訂教學大綱，優化教學內容

根據人才需求和崗位任務調研結果，結合臨床醫學專業培養方案和特色專業建設目標，修訂傳染病學教學大綱，優化傳染病學教學內容。重點介紹農村社區醫療衛生工作中將會遇到的常見病、多發病以及對人類健康造成嚴重影響的一些新出現的傳染病，對經典傳染病中已經得到良好控制、發病率很低的傳染病則作為自學內容或者在鑒別診斷中簡單介紹，使教學內容能與時俱進。同時，利用多媒體和網絡課堂等現代化教學手段增補教材中所缺少的農村社區中常見傳染病處置的具體內容，使教學內容更接近農村社區傳染病的“防”和“治”。

2.改革傳統的教學方法

根據為農村社區培養實用型、技能型人才的需要，改革傳統的“灌輸式”“填鴨式”教學方法。對于農村社區醫療衛生工作中的常見傳染病和多發傳染病采用PBL教學法或角色扮演法等。不同的內容采用不同的方法，如PBL教學法主要用在疾病的診斷中，以培養學生的臨床思維能力，充分調動學生學習的主動性和積極性。角色扮演法則通過模擬實際崗位工作任務，來培養和鍛煉學生的綜合崗位工作能力，引導學生早期進入社區醫生的角色。對在實習、見習中由于時間、空間限制較難見到的傳染病則充分利用網絡資源，彌補教學實習中“無病可教”的尷尬。

3.完善教學評價體系

根據修訂的教學大綱和助理職業醫師等資格考試的要求完善傳染病學試題庫建設，在考試內容和試題形式上進行改進，減少記憶題，增加思考題和分析題，注重對學生分析問題和解決問題能力的考核。

通過教學改革，學生對傳染病學的學習興趣明顯提升，同時也有針對性地培養和鍛煉了綜合崗位工作能力，能較早地進入社區醫生的角色，為適應今后的崗位工作打下良好的基礎。

參考文獻：

[1]蔣健敏，沈清，高榕，等.開展農村社區醫生定向培養 為新醫改提供基層人才保障［J］.中國高等醫學教育，2010（4）：18-20.

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經區政府研究，決定今天在這里召開全區農村沼氣國債項目建設工作會議。這次會議的主要任務是，進一步加強沼氣建設管理和服務水平，推進我區農村沼氣國債項目建設，以確保順利完成今年生態家園富民工程建設目標任務。參加今天會議的有：各鄉鎮街道分管領導、生態家園助理員、2005年農村沼氣國債項目村支部書記、2006年建池重點項目村支部書記、全區沼氣技工代表。市農委對我區這次農村沼氣國債項目建設工作會議很重視，根據會議安排，我將代表區政府分別與各鄉鎮簽訂2006年生態家園工程建設責任書；下午和明天一天區農委能源辦還要對各項目村支部書記和沼氣技工進行系統性培訓，下面，我先講幾點意見：

一、要進一步明確形勢，確保領導責任落實到位

今年對我區農村來講是個特殊的年份，有兩件關系到農村今后發展的大事，第一件大事是“十一五”規劃全面實施，第二件大事是社會主義新農村建設全面展開。我們一定要借助于這樣大好形勢之“東風”，揚起農村沼氣國債項目建設之“帆”，把我區的沼氣事業更加蓬勃地發展起來。為此，各地要認真分析當前形式，以時不待我的緊迫感，切實加強沼氣國債項目建設的組織領導，擔負起農村沼氣國債項目建設的領導責任。我將代表區政府與各鄉鎮街道簽訂“2006年生態家園工程建設責任書”，區農委能源辦也將和各項目村簽訂2006年沼氣國債項目建設責任書，簽訂責任書是推進工作的手段，更是落實工作責任的方式。既簽了責任書，也就立了軍令狀，那么就要切實擔負起項目建設的領導責任。各地各有關部門要全面落實項目建設責任制。各鄉鎮街道主要負責同志是建設第一責任人，要善于統攬全局，把握關鍵，突出重點，穩步推進；分管領導是直接責任人，要具體抓，敢于負責，勇于挑重擔，切實抓實抓細。各項目村支部書記要結合本村實際，緊緊圍繞建池目標任務，把沼氣國債項目建設作為當前工作的重心，發動群眾，群策群力，實行黨員戶、村組干部和村民代表建池，做出表率。區農委作為區農村能源主管部門，要切實擔負起項目建設主管責任，在區委、區政府的領導下，積極主動地承擔起項目建設任務。區能源辦是項目法人，要扎扎實實地負責好項目實施工作，避免因為工作不到位而影響項目建設進度、質量，影響項目效益的有效發揮，從而影響貴池項目區的整體形象。同時，各地各部門要加強協作，形成合力，做到分工不分家，都要對農村生態家園富民工程建設給予關注和支持，并與各自的工作有機地結合起來，共同推進農村戶用沼氣國債項目建設。各地各有關部門要本著對黨和國家、對人民負責的態度，把農村沼氣國債項目建設放在經濟社會統籌協調發展的重要位置，抓緊抓實，抓出成效。

二、要進一步明確目標，確保項目任務落實到位

根據國家農業部、發改委《關于下達2005年農村沼氣建設國債項目的通知》的精神，今年我區將承擔2005年農村沼氣國債項目建設總投資540萬元的任務，其中中央投資144萬元，地方配套72萬元，農戶自籌324萬元，項目共涉及全區14個鄉鎮18個村1800戶。目前，省農委、省發改委已將投資計劃下達到我區。各地各有關部門要以實踐“三個代表”重要思想為指導，以提高“一池三改”建設水平為主要內容，堅持“因地制宜、量力而行、政府引導、群眾自愿”的原則，明確目標，精心組織，充分認識到國債項目建設的嚴肅性，在認真領會《關于下達2005年農村沼氣建設國債項目的通知》精神的基礎上，要進一步明確建池任務。要通過一級抓一級，一級對一級負責方式，層層抓落實，千方百計克服困難，采取得力措施，確保項目建設任務落實率達到100%，資金到位率達到100%，“一池三改”成功率達到100%。為此，各地要盡快將建池任務分解落實到村，落實到戶。各項目建設單位要根據省里下達的2005年國債項目建設任務，搶抓當前有利的建池時機，集中力量抓好項目建設，實現一個村一個村抓落實，一戶一戶抓落實。各地在項目建設過程中，要注意維護項目計劃的嚴肅性，不得隨意更改建設地點、建設內容、建設標準和建設規模，確保按項目計劃標準和要求按時按質完成任務。

三、要進一步創新方法，確保各項措施落實到位

推進我區農村沼氣國債項目建設，是貫徹落實科學發展觀，推動新農村建設的必然要求，是堅持以人為本，打造為民政府的一項重大舉措，是改善農民生活方式和農村人居環境的一場深刻變革。全區上下務必認清形勢，創新方法，確保我區農村沼氣國債項目建設扎扎實實地推進。

一要切實保證項目建設質量。質量是項目建設的生命，也是項目建設的形象，是項目能否延續的關鍵。各地要堅持質量標準，確保項目建設一批，成效一批。要堅持建池標準，嚴格落實“一池三改”，要堅持技術標準，按照建池技術標準施工，確保工程質量，要堅持職業準入制度，從事沼氣施工人員必須取得國家沼氣技術職業資格證書，要堅持招標制度，對關鍵設備和主要建池材料要進行招標采購，提高工程建設的透明度。

二要注重沼氣技術綜合利用。各地要轉變工作思路，通過實施“一池三改”(建沼氣池與改水、改廁所、改圈、改廚)，實現沼氣技術綜合利用。沼氣綜合利用必須堅持與推廣高效農業技術和發展畜牧業相結合。沼氣建設與畜牧業發展相結合，是促進畜牧業發展的有效形式，而畜牧業的發展必將有力推進沼氣事業發展。因此必須堅持按照規模化、產業化的思路建設沼氣。沼氣建設要集中連片，這樣既有利于技術指導，又有利于社會化服務體系的建立。要堅持走市場運作的路子，通過剛剛成立的貴池區沼氣協會協調運作，有效解決沼氣戶后續服務問題。要引導經濟富裕村和富裕戶提高建池檔次，將沼氣建設與太陽能等農村能源的開發利用結合起來，互利互用，推動農村經濟可持續發展。要通過不斷技術創新，發揮沼氣池使用效益，提高沼氣池的綜合效益，讓農民從中得到長期持久的實惠。

三要全面落實項目管理制度。2004年，國家發改委和農業部聯合制定出臺了《農村沼氣建設國債項目管理辦法》、《農業基本建設項目管理辦法》等一系列管理制度。省農委也制定出臺了《安徽省2004年農村沼氣國債項目實施意見》、《安徽省戶用沼氣項目建設技術規范與質量標準》、《安徽省農村沼氣建設國債項目驗收(試行)辦法》、《安徽省農村沼氣國債項目檔案管理實施細則》(試行)。各地在項目實施中，一定要嚴格遵循農業部和省農委制定的各項管理制度和規定，嚴格要求，規范管理，確保各項管理措施落實到位，確保工程建設進度與質量符合國家要求。

四要嚴格項目建設財務管理。國家發改委和農業部《農村沼氣建設國債項目管理辦法》中明確規定：農村沼氣國債項目資金應設專帳管理、專款專用，任何單位和個人不得截留、挪用。各地要嚴格執行此項規定，各項目單位一定要建立專戶，設立專賬，配備專門的財務人員，按審批程序運作，堅持“一支筆”審批；資金帳目一律在區里建賬，實行報賬制，決不允許以撥代支，將項目經費直接下撥到鄉村，決不允許白條入賬和大額現金支付。所有項目村都要按照村務公開的有關規定，公開國家政策、計劃任務、補助標準和建設條件；公布自愿建池戶名單；公開物資采購價格、分配情況等，做到公開透明，家喻戶曉。

五要加大工作檢查和督查力度。今年，要依然加大項目檢查、督查力度，確保項目建設任務的完成。區能源辦要定期組織專門的項目檢查組，深入鄉鎮，進村入戶，明查暗訪，特別是對資金落實、公示制度、建設質量和技術服務等進行跟蹤檢查，對存在問題要及時發現，迅速整改，追蹤問效，通過加強項目檢查、督查等手段，保證建池的數量和質量。今后，對項目的檢查督查工作要形成制度，規范檢查程序，提高督促檢查的質量。各項目村也應加強自查工作，通過自查，促進項目建設。各地要認真檢查政策落實情況，確保各項政策措施落實到位。

篇8

一、新型農村社區服務體系建設存在的問題

1.缺乏對新型農村社區服務體系建設的深度認識。

少數干部群眾在對農村社區服務體系建設認識上仍有偏差，對政策研究不夠，了解甚少，沒有認清農村社區服務體系建設的真正意義。（1）是對農村社區建設的重要性、長期性認識不足；（2）是對農村社區的職權范圍認識不夠；（3）是駐社區企事業單位存有消極狀態；（4）是部分村民對農村社區概念認識模糊，缺乏認同感和歸屬感，配合社區管理服務的主動性不強。

2.新型農村社區服務配套設施欠缺。

目前，由于城鄉二元體制尚未打破，政府的很多公共服務職能還沒有延伸到農村社區，市場化服務進入不足，農村教育、衛生、文化、社會保障還相對滯后，與農民快速增長和日趨多元化的服務需求不相適應。有的公共服務職能雖進入了農村社區，但技術力量和質量保障不夠。另外，供氣、污水垃圾處理等生活設施配套方面還不健全，農村社區居民還不能享有和城市居民同等的基本生活服務。

3.新型農村社區服務管理體制存在的障礙。

新型農村社區的建設和發展涉及群眾生活方式、生產方式等一系列的變革，現有社區管理體制還不適應這些變革的要求。部分社區組織管理體制尚未健全完善，社區與原有村黨支部、村民委員會之間的關系尚未徹底理順，存在著體制交叉和職能錯位，出現多頭管理或者漏管現象。同時，在社區建設要求、建設內容、建設目標、建設投資上過于依賴外部和上級政府部門。

二、新型農村社區服務體系建設的對策建議

1.合理規劃、完善布局。

新型農村社區及服務建設，絕不是單純的拆拆建建，必須因地制宜、科學規劃、合理布局、分類編制，綜合考慮歷史人文因素和地域文化特色，與城市總體規劃、新農村建設規劃、園區規劃等相銜接。首先，要根據各地的經濟社會發展水平、農村居民的地域分布特點和居民間的社會文化聯系、農村社區建設的現狀，采取不同的社區布局模式來規劃建設農村社區服務體系；其次，應根據當地的自然條件、經濟社會發展水平及農村產業化、現代化需求，確定各地區農村社區服務體系建設的重點任務、建設標準，創新并豐富農村社區服務體系布局的模式。

2.建立健全服務體系制度。

（1）是要建立規劃論證制度。在每一個社區建設前，必須進行規劃和專家多次論證，反復征求群眾的意見，方可申報。（2）是要建立審批制度，每個農村社區及農村社區服務體系建設規劃實施方案，必須經政府進一步核實，完整每項的手續，方可批準，堅決杜絕無證先建、無錢先干、群眾不搬遷、設施不全等問題的發生。（3）是要建立健全農村社區服務體系建設的監管制度。（4）是要建立農村社區服務體制建設的績效評估機制。（5）是要建立農村社區服務體系建設的以獎代補制度。（6）是要建立強有力的組織領導體制和高效的工作推進機制。

3.建立多元投入機制。

當前，農村社區及其服務體系建設仍然沿襲傳統的“財政支持一點、老百姓集資一點，社會捐一點”的做法。但是“公共財政陽光普照農村”的能力也是有限的，絕不可能大包大攬。要想確保農村社區服務體系建設可持續發展，必須構建以公共財政供給為主，村組集體、私人、中小企業和民間機構多方參與的供給體制和機制。（1）是要突出政府主導；（2）是鼓勵社會組織和個人投資農村社區服務；（3）是政府通過政策引導，支持銀行積極開發適合農村需要的金融產品；（4）是大力發展多種形式的農村集體經濟。

4.培育社區服務人才。

目前農村社區服務人才數量嚴重不足，素質不能滿足社區服務要求，人才隊伍結構不合理、不完善等問題突出，是制約當前農村社區化管理的重要障礙，要加強對現有社區人才隊伍的培訓，通過多種途徑吸納和儲備人才，構建農村社區服務人才梯隊。（1）是構建人才培訓體系；（2）是鼓勵大中專院校畢業生到農村社區工作；（3）是建立農村社區志愿者激勵制度。

新型農村社區建設是我國農村基層組織與管理方式的重大變革和制度創新。新型農村社區服務體系建設是農村經濟社會發展到一定階段的必然要求，更是社會主義新農村社區建設的應有含義和重要組成部分。新型農村社區服務體系建設打破了城鄉二元結構，促進了城鄉經濟社會和諧發展；從根本上減輕了農民負擔，使城鄉居民共享改革發展的成果；承接和延伸了城市社區服務，逐步實現基本公共服務均等化。因此，探索新型農村社區服務體系建設有效路徑，對于化解基層一線社會矛盾、提高基層尤其是農村社區成員的生活水平和生活質量，進而建設和諧穩定的基層具有重要意義。

參考文獻：

[1]張國棟.我國農村社區建設問題與對策[J].宜賓學院學報，2010，3：79.

[2]叢正等.我國農業社會化服務體系建設的現實問題與對策研究[J].甘肅農業，2011，3：71.

篇9

近年來，縣政府堅持把農村社區建設作為加快新農村建設和統籌城鄉一體化發展的突破口，按照“試點示范、分類指導、穩步推進”的工作思路，不斷強化措施，持續加大投入，積極探索實踐，集中開展了以建陣地、優環境、促服務、惠民生為主要內容的農村社區建設工作，努力縮小城鄉之間的“空間距離”和“設施落差”，使農村生活居住條件明顯改善，農民生活質量穩步提升，實現了城鄉和諧發展，建成全國農村社區建設實驗全覆蓋示范單位和全省農村社區建設先進縣，受到國家有關部委領導及省市領導的充分肯定和高度評價。

我縣深入推進農村社區建設，使農村群眾生活居住條件徹底改善、農民生活質量和幸福指數穩步提升，特別是在服務群眾生產生活方面取得了可喜的成績。但面對新形勢、新任務，仍存在一些不容忽視的困難和問題：

隨著新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化進程的加快，農村社會正在發生著深刻變化。縣人民政府及相關職能部門要主動適應農村經濟社會發展新要求、順應農民群眾過上更加美好生活的新期待，為農民幸福安康、農業持續發展、農村和諧穩定多謀福祉，使農民真正享受到與城市居民基本相同的居住條件和公共服務。

1、加強宣傳引導，形成農村社區建設強大合力。農村社區建設是一項系統性工程，離不開強有力的組織領導和廣大群眾的參與支持。首先，要切實加強組織領導，積極穩妥推進。要建立健全領導機制和相關制度體系，明確責任目標，形成“縣委正確領導、政府統籌推進、部門密切配合、鎮村積極運作、農民參與聯動”的工作機制。其次，要加大宣傳力度，營造良好氛圍。充分認識推進農村社區建設的重大意義，努力增強廣大干部群眾主動搞好社區建設的信心，切實克服畏難情緒和等待觀望思想，把社區建設擺在更加突出的位置，加大工作力度，全力全速推進。通過典型示范、樣板引路，用實際案例教育引導群眾參與社區建設，使群眾從內心深處認識、認同和接受農村社區，努力營造群眾踴躍參與、社會各界廣泛支持的良好氛圍，形成農村社區建設的強大合力。

2、堅持規劃先行，確保農村社區建設科學合理。一是堅持城鄉一體，詳細規劃。要堅持“先規劃后建設”的理念，按照統籌城鄉發展、聚居人口適度、服務半徑合理、資源配置有效、功能相對齊全等原則，以鎮村規劃、產業規劃和社會公共事業發展規劃為依據，結合新一輪行政村撤并，加快研究制定全縣農村社區建設的詳細規劃。二是堅持因地制宜，分類推進。充分考慮當地交通條件、資源配置、生態環境等因素，使社區建設既要服務方便群眾，又與未來區域發展方向相一致。對經濟富裕、村莊規模較大的村，直接建設成為農村社區；對村莊規模小、居住分散和設施滯后的村，通過整體搬遷集中到鎮區，聯村合建社區；對于地處深山區和自然條件差的村，通過移民搬遷，實行聯村共建，在縣城建設中心社區。三是堅持創新模式，量力而行。將農村社區建設與當前農村環境綜合整治、美麗鄉村建設等重點工作結合起來，打通城鄉之間、農村社區之間生產要素的合理流動渠道，加快城鎮基礎設施網絡和服務功能向農村延伸。同時，依據地區經濟、社會和人口發展水平等實際，量力而行，不盲目攀比，不搞大拆大建。

3、整合各方資源，實行農村社區建設多元投入。進一步完善社區建設財政扶持政策，探索市場化融資新路子，多元化籌集資金，為農村社區建設提供持續有力的資金支持。一是加大財政投入。在積極爭取省市補助的同時，財政部門要列出年度社區建設專項預算，建立社區建設專項資金逐年穩步增長機制，重點對工作進度快、聚集人口多的農村社區進行獎補。二是整合涉農項目資金集中投入。按照“用途不變、渠道不亂、捆綁使用、集中投放”的原則，將農村道路、危房改造、移民搬遷等相關涉農資金集中起來捆綁管理和使用，實行綜合配套重點投入，集中用于社區基礎設施和配套公共服務設施建設，最大限度地發揮涉農項目和資金的使用效益。三是引導社會資金參與社區建設。充分運用市場機制，綜合運用土地、補助、貼息、獎勵和規費減免等優惠政策，廣泛吸引各類社會投資主體參與農村社區建設，逐步建立多元投入機制。

篇10

【關鍵詞】新型農村社區 改革試點 城鄉一體化 服務均等化

隨著我國經濟社會的發展變化，農民在解決溫飽、基本實現小康之后，對居住條件和生產生活環境也提出了更高要求，而農村社會建設相對滯后、公共服務資源匱乏的問題已成為農村發展、農民生活水平改善的重要制約因素。新型農村社區建設要滿足農民這方面的要求，逐步打破城鄉二元結構，讓廣大農民共享經濟發展、社會進步所帶來的物質和精神文明成果。

新型農村社區建設的概況

“安居才能樂業”。隨著農村經濟社會的發展，廣大東部地區富起來的農民普遍要求改善生活居住環境，迫切希望盡快改善住房條件。據調查，超過八成的農戶有意愿在三年內建新房，在新一輪農民建房熱潮到來之際，魯、豫、川、鄂、蘇等省紛紛出臺政策，規范新型農村社區建設，注重科學規劃，加強合理引導，支持農民建新房，積極推進新型農村社區建設。這些省份的舉措有力地推進了城鄉一體化，擴大了農村消費需求，對切實改善農村居民的居住環境、逐步實現城鎮化發展和城鄉統籌協調發展具有重要意義。各省在實踐中探索出了很多符合各地實際情況的新型農村社區建設途徑，概括起來主有是以下幾種模式：

一是實行村莊合并，建設農村大社區。這一類型的新型農村社區建設情況最多，主要是進行村莊之間的遷移整合，實現資源服務的優化配置，建設農村大社區，即按照政府的統一規劃和統一建設標準，將幾個自然村整合為一個村，通過政府財政支持、政策支撐，對搬遷農戶進行相應拆遷補助，通過公正考察、民主評議選出低保戶與貧困戶進行國家補貼，引導農民積極擺脫舊危房，改建新房。兩個或多個緊鄰的村莊，通過整合公共服務資源和實施社區化改造，實現資源共享和利用最大化。對于深山區、灘區等生活環境惡劣、自然地質災害多發、不適宜居住的散居戶和村落，進行整體搬遷，選擇條件較好的村莊入住，形成新社區。

二是實行舊村改造，完善基礎設施。原有規模較大、規劃相對合理、基礎設施較為完善的村莊，不需要進行村落規劃的變動，可以在原有村莊環境基礎上，加強對基礎設施和相關教科文衛體配套設施的規劃、建設，美化村莊自然環境，完善設施而建設新型農村社區。對于城市及縣城中的城中村，主要是依托城市及縣城，按照城市的相關規劃配套要求進行改造，按照規劃啟動新村建設，完善基礎設施建設與美化建設工作。

三是實行產業帶動，實現依托發展。對于產業聚集區內的村莊，要依托聚集區產業優勢，利用好相關的資源和政策優惠，促進人口和生產要素聚集，整合村莊資源，實現村莊建設與產業聚集區的雙向帶動，建設新型農村社區。

新型農村社區建設的主要做法

首先，堅持先規劃后建設，統一規劃、科學設計。山東省兗州市將現代城市規劃理念與新型農村社區建設相結合，在綜合考慮原有村莊布局、區位優勢、自然資源、產業基礎、交通條件、生態環境與耕地保護的基礎上，按照方便生活、方便生產、方便服務的原則，參照城市社區規劃標準，實行“村為基礎、鄉鎮協助、縣為統籌、市規劃部門指導”的運行機制，制定了體現城鄉一體的新型農村社區規劃設計。

其次，明確各方建設責任，調動各方力量齊心共建。按照各省對新型農村社區建設的統一規劃，明確建設中的各方責任，建立調動各方力量齊心共建的長效機制。在社區的基礎設施和公共服務方面，由地方政府負責主導建設，農民出工出力；社區住房方面，由政府規劃部門負責設計，村“兩委”負責實施監督，村民自建，政府適當補助；對于暫時無力解決資金問題的農戶，各地政府通過協調信貸給予支持，由金融機構貸款給農戶，政府給予貼息，幫助農戶解決建房資金不足；部分相關的配套設施，鼓勵有條件的企業捐贈贊助，發揮好企業的社會責任。

再次，調動農民積極性，參與政策決策，建言進策。四川宜賓在農村整合建設中，采用了訪問農民現狀，尋求建立農民與村官密切聯系的路徑。每次村情會議合理安排時間，避開農民農耕、收獲等重要時段，另外，做到信息傳達到位，爭取每家每戶及時得到信息。

最后，努力使農民享受與城市居民同等權益，促進城鄉基本公共服務均等化。在農村，房屋概念比城市更為深刻，農民一般會將房屋作為自己唯一有價值的財產，因此，一方面我們應該尊重農民的房屋財產權，尊重農民自主意愿，充分講解各種信息和國家政策法律法規。在拆遷補償費方面，尊重農民意見，根據實際進行相應補償。另一方面，應該注重對農村社區設施建設，在征得農民同意進行建設后，積極建設社區設施，努力與城市社區公共服務水平均等，使農民感受到社區的溫馨和便利。

面臨的主要困難和問題

一是建設資金投入壓力較大。財政扶持對新型農村社區建設具有重要意義。據統計數據顯示，按照每個新型農村社區入住10000人計算，預計每個社區道路硬化、通信電力改造、自來水引入與污水排放、垃圾處理等基礎設施投入需要投資2000萬到3000萬，人均2000元。按山東濟寧市規劃，截至2020年要建成756個新型社區，不包括建房補貼和其他補助支出，僅公益基礎設施一項就需要投入大約200億元，地方財政壓力較大。

二是法規政策有待進一步完善。從新型農村社區建設實踐來看，由于社區建設是城鄉統籌發展的產物，城市中對低收入家庭實行廉租住房和經濟適用房政策并不適用于社區居民，部分經濟困難的家庭財力匱乏，無力參與舊房改造，無法通過新型農村社區建設收益。在土地流轉方面，由于按照目前的土地法規和相關政策，要堅持“占補平衡、只增不減、質量不降”的基本耕地紅線，土地增減掛鉤指標周轉時間只有1年，時間太短，變動性太強，不利于土地使用權的流轉再利用。

三是整合支農資金問題。綜合來看，自2008年開展村級公益事業一事一議財政獎補試點以來，試點工作取得一定成績。期間全國共建成村級公益事業項目63萬個，新增村內道路97.21萬公里，修繕村內公共活動場所900多萬平方米，水渠26.11萬公里，新建村內垃圾收集點6.47萬個，改善了農村生產生活條件、促進了社會主義新農村建設。然而，中央財政投入的477億元獎補資金仍顯偏少，比重偏低，難以滿足地方建設實際和群眾的需要。而且對于村莊合并、搬遷和實現占補平衡后適當新增加的土地，需要進行復墾成為耕地，這方面需要大量資金，而部分土地復墾整理項目資金不能申請到的土地，僅能夠依靠地方財政自籌解決。

進一步加強和完善新型農村社區建設的措施

強化一事一議，推廣財政獎補，加強對試點的扶持。農村新型社區建設關系到農民是否能夠安居樂業，關系到生活勞作的環境問題，更關系到城鄉政策公平和農民的權益如何保障等多方面因素，因此，新型社區建設應該加以綜合管理考量。

在此基礎上，按照中央的“十二五”規劃，在全國所有省（市、區）全面展開一事一議、財政獎補工作，加大對農村新型社區試點的支持力度。各省試點地區農村堅持現有基本經驗的正確方向，應進一步完善村級公益事業建設一事一議的獎補機制。根據各地預算執行情況，按程序適當增撥獎補資金。同時中央財政占政府獎補資金的比例提高到40%，努力將政府對農民籌資籌勞的獎補比例提高到50%以上，建立一事一議財政獎補資金穩定增長機制。

加大城鄉統籌力度，完善農村土地住房相關政策。在進行新村建設中，應該結合新村社區的實際狀況，按情況調整農村土地政策，延長土地增減掛鉤周轉時間，增加周轉指標，對符合土地利用總體規劃和年度計劃的新農村建設用地進行單獨管理。同時，借鑒城市對低收入家庭實施的廉租住房和經濟適用房政策，建議在新型農村社區進行試點，使農村每一個經濟困難家庭也能入住農村新型社區，逐漸與城市居民的社區保障制度趨于一致。