導語：如何才能寫好一篇法院財務存在的問題及對策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、審判實踐中送達存在的問題

（一）直接送達遭遇效益沖突。

直接送達是最基本的送達方式，但在具體實踐中，直接送達卻遭遇現實困難。一方面，原告提供的被送達人具體地址不明確，導致法院在送達訴訟文書時送達不能或需要反復送達，增加了法官的工作量和訴訟成本；另一方面，法院案多人少的現實狀況，直接送達力不從心。以區法院的人員配備和收結案情況為例：2010年1-4月份，全院共受理各類案件5037件，審結3036件，未結案件3214件。全院在崗法官49名，一線審判員22名，未結案件比去年同期增長了23.7%，人均未結案件146件。

（二）留置送達的條件過于繁瑣。

《民訴法》第七十九條規定，受送達人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書的，送達人應當邀請有關基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把訴訟文書留在受送達人的住所，即視為送達。立法者對留置送達的條件做出了嚴格的限制，要求在受送達人或者同住成年家屬拒收訴訟文書時，必須邀請有關基層組織的代表或者受送達人所在單位的代表到場，而立法并沒有明確規定他們的見證義務。因此，是否到場見證就完全取決于他們自身的自覺性和法律意識，司法實踐中不是找不到有關代表就是找到了也不愿意出面見證，出現邀請有關代表到場見證而遭拒絕的尷尬局面，使送達工作不能順利完成。

（三）公告送達過于隨意、單一。

根據《民事訴訟法》的有關規定，適用公告送達必須具備兩個條件：一是受送達人下落不明；二是采用民事訴訟法規定的其他送達方式仍然無法送達。公告送達只是法律上的一種推定送達，因此，公告送達必須慎用。實踐中，公告送達存在以下問題：第一、公告送達案件數量逐年增長。2008年區法院公告各類案件328件，2009公告各類案件437件，2010年1-4月份公告各類案件143件，同比分別增長33.2%、11.7%；2008年受理各類民商事案件5705件，2009年受理6403件，2010年1至4月份受理2226件，公告送達案件分別占受理案件數的5.7%、6.8%、6.4%；第二、公告送達過于隨意。據統計，公告送達案件中離婚、借貸、賠償案件占較大比例，部分法官只是程序性的向被送達人郵寄訴訟文書，在郵件被退回后，不經直接送達和調查核實被送達人是否確實下落不明，甚至不經郵寄送達，僅憑當事人一面之詞，就直接簡單的采用公告的形式向被送達人送達訴訟文書；第三、刊登報紙過于單一、刊登費用過高。法律規定公告送達可以在法院的公告欄、受送達人原住所地張貼公告，也可以在報紙上刊登公告。實踐中，由于在法院公告欄和受送達人原住所地張貼公告受地域的限制，通常情況下，法院均要求當事人在報紙上刊登公告。根據上級法院要求，所有的公告必須在人民法院報上刊登，不僅在半月之后才能見報，而且普通民商事案件開庭、判決兩次費用高達560元，破產類案件一般需要刊登三次公告，所需費用高達1800元，如加急、超字則需加收公告費，這樣勢必加重當事人的負擔。

（四）郵寄送達過于形式，缺乏可靠性。

近年來，各地法院多以“法院專遞”的形式向受送達人郵寄訴訟文書，該項送達方式在實行中也存在一些不容忽視的問題，主要表現在：第一、未按規定簽收郵件。法院的案卷保存期限最短30年，甚至是永久保存，由于法院專遞回執聯作為當事人收到訴訟文書的憑證需要入卷保存，使用圓珠筆、鉛筆等簽名容易退色，不易長時間保存，因此不符合法院的案卷入檔要求。按規定特快專遞一般應由被送達人本人簽收，并注明身份證號碼或其他聯系方式，寫明簽收郵件的時間，本人確實無法簽收的，可以由同住成年家屬代為簽收，代收郵件時必須注明代收人與收件人的關系，并注明身份證號碼。實踐中，郵局工作人員僅讓收件人或代收人簽名，未標注簽收郵件的時間和代收人與收件人的關系，導致送達時間和送達效力無法確定。第二、郵件退回率高，退回時間過長。因原告時大多不能提供被告的工作單位，狀中只填寫被告的家庭住址，而多數被告白天家中無人，只有晚上才能送達，郵遞人員晚上早已下班，通常情況下，郵遞人員白天投遞幾次收件人家中無人，或收件人拒收郵件，即將專遞貼上“查無此人”、“拒收”退回法院，退回條上既無郵局蓋章也無投遞人員簽名。第三、費用結算沒有有效銜接。法院專遞一般由郵政工作人員到各庭室收取或各庭室送到郵局，郵局工作人員在專遞清單上簽名，以備各庭室查詢所投專遞。而在費用結算時，通常不需要各庭室將所投專遞匯總財務，而是由郵局年底根據單方記載的數量到法院進行結算。對于退回的郵件是否計費也不明確。

二、送達制度的解決對策

1、直接送達的對策及建議。第一、擴大直接送達簽收人的范圍。直接送達不僅僅是受送人本人和其同住成年家屬有權簽收，受送達人的好友及親屬都應在簽收人的范圍之內，對于企業和其他組織的送達，不僅企業的法人代表和其負責收件的人可以簽收，還可以允許其辦公地址的職員代為簽收。第二、強化原告的送達義務。要求原告在立案時，必須如實填寫被告的送達地址，并在《送達地址確認書》上簽名，如法院按照原告提供的地址向被告送達不能，所產生的送達費由原告承擔。第三、優化司法資源配置，建立專人送達機制。針對當前法院案多人少、審判任務繁重的現狀，在全院成立專門的送達小組，對需要送達的訴訟文書，由送達小組集中送達，避免以往誰辦案誰送達的方式，使法官更專注于審判義務，有效利用司法資源。

二、留置送達的對策及建議。第一、明確見證人的見證義務。由于法律對見證人的見證義務沒有明確規定，見證人拒絕見證的情況時有發生，導致留置送達無法實現，因此，筆者建議完善立法，明確見證人的見證義務，對拒絕見證的可以采取罰款等相關措施。第二、將留置送達程序簡易化。在法院送達訴訟文書遇到當事人拒絕簽收訴訟文書，見證人又不愿到場或不愿在送達回證上簽字時，可以通過拍照或錄像的形式將送達過程拍攝下來，并將送達時間、地點、當事人及在場人顯示出來，制作照片或錄像帶等保存入卷宗。

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[論文關鍵詞]司法建議 社會管理創新 價值 運用

作為一項“有中國特色的制度”，司法建議制度的產生和發展是有其現實需要的。早在上個世紀50年代，司法建議制度就已出現，并成為司法機關參與社會綜合治理的一種方式。2009年6月26日，最高人民法院下發《關于當前形勢下做好行政審判工作的若干意見》，要求“高度重視”司法建議。充分說明了最高人民法院和社會各界對于司法建議制度功能的重視以及對于司法建議工作、特別是能否得到反饋的具體問題的關心。這表明對于司法建議制度在學理上再也不能泛泛而談，否則難以回應社會現實的需要。

一、司法建議性質法理分析

在目前一個多元化、綜合性的司法職能體系中，司法建議作為參與社會管理職能的履行，對其性質定位問題，成為學者對司法建議學理分析中觀點碰撞的主要焦點。關于司法建議的法律性質，目前理論界有三種觀點，即職權（權力）說、職責（義務）說、權責一致說。持職權（權力）說的人認為，司法建議是法律授予人民法院的一種特殊職權；持職責（義務）說的人認為，司法建議的內容是要求人民法院在行使審判權的過程中發現不宜由法院直接處理的問題時，有向其他機關提出建議的義務，因而它是人民法院的一種職責；持權責一致說的人認為，司法建議既是人民法院的一種職權，同時也是人民法院的一種職責，是職權與職責的統一。界定司法建議的法律性質為何，需從司法建議的與司法裁決、軟法①等類似制度的比較研究中獲得認知。筆者認為，司法建議本質屬性是一種建議，是一種綜合性的司法權，它既包含有監督成分，如對行政法制的司法監督，又包含有司法指導成分，如對金融企業內部財務管理的司法建議。因此，司法建議是人民法院的一項法定職權，它來自法律的明確授予，可稱之為司法建議權。

二、司法建議參與社會管理創新的價值功能

司法建議已經成為法院延伸司法審判職能，實現審判的法律效果與社會效果統一的重要工具和法院參與社會治安綜合治理工作的形式和載體，為化解社會矛盾、增強全社會法律意識、提高社會管理水平、促進社會安定與和諧、建設法治社會發揮了重要作用。

（一）司法建議是能動司法的有效舉措

司法建議作為人民法院的任務之一，其目的是宣傳法律，教育人們遵紀守法，自覺履行法律規定的義務，享受法律所賦予的權利。人民法院通過對案件的開庭審理，使當事人和旁聽群眾受到法制教育，了解哪些行為是法律允許的，哪些行為是法律禁止的，從而依法行事；通過對審理的案件的分析，采用以案講法、以案說法的方式形成司法建議，并有針對性地向有關行政機關提出，使相關行政機關認識到自己行政行為的違法和不當，加以糾正和改進。這是人民法院通過審判活動，在尊重司法客觀規律的基礎上，按照“為大局服務，為人民司法”的要求，充分發揮主觀能動性，正確履行憲法和法律職能，最大限度地發揮司法在保護權益、解決糾紛、管理社會和實現公平正義功能的有效舉措。

（二）司法建議是推動社會管理創新的有效途徑

我國現正處在經濟發展的高峰期，生產力水平有了極大提高，社會管理方面的諸多問題不斷暴露出來，人民法院作為處理社會矛盾糾紛的重要機關，通過審理、執行行政案件，介入行政爭議，能夠清楚地發現行政機關在社會管理方面存在的漏洞和不足。如果能夠適時地結合審判實際，有針對性地加以研究，提出司法建議，對行政機關以警示教育作用，使被建議行政機關認識到存在問題的重要性、嚴重性，自覺克服和糾正，這對于行政機關及時創新社會管理措施，堵塞漏洞，提高社會管理水平，依法正確履行社會管理職責將起到十分重要的作用。

（三）司法建議是實現辦案法律效果和社會效果有機統一的有效方法

當前，我國社會生活正發生著巨大變化，社會經濟處于發展的戰略機遇期，社會矛盾集中凸顯，社會管理正面臨著許多新情況、新問題。要妥善有效化解矛盾糾紛，努力做到“案結事了”，必須實現法律效果與社會效果的有機統一。人民法院作為國家審判機關，從辦理好每一個案件出發，要著眼于從源頭上徹底解決糾紛，預防和減少類似問題的發生，對于在審判活動中發現的行政管理等問題，以司法建議的形式，向行政機關提供系統的解決方案，可以為被建議行政機關提供決策的依據和參考，使行政機關從有利于體現民生、解決人民群眾生產、生活中存在的實際問題出發，及時調整行政管理決策，認真履行職責，提高行政執法的能力和社會管理水平，實現“兩個效果”的有效統一。

三、司法建議在參與社會管理創新中的適用

（一）司法建議參與社會管理創新的正當性界定

司法建議是人民法院以審判機關的身份參與所有社會組織和公民共同承擔的社會管理活動，是契合司法監督角色與社會公共組織角色的共同職責，而應運產生的一種有效形式。從這個意義上來說，司法建議本身就具有司法監督和服務社會的雙重性質，既包含有司法監督的內容，輔助司法監督目的的實現，又服務社會、參與社會管理。但回到司法實踐中，人民法院如何將司法建議觸角正當、合法地延伸至社會管理中，這是解決司法建議正當性問題的關鍵所在。按照西方政治哲學家們提出的權力邊際理論，司法活動的最大半徑只能通達與履行法定職權直接關聯的事項，除此之外，司法權不能再行擴張。這就決定著人民法院服務社會也應存在一個權力邊界，遵循依法行使司法權的原則，而不得越權。

因此，司法建議的制發應遵循以下原則：（1）合法性原則。合法性原則要求司法建議的作出符合法律，不與法律相抵觸。這一原則具體體現在以下幾方面：一是司法建議依法作出，即該類司法建議是人民法院在案件審理過程中發現有關問題而提出，而非通過其它途徑（如新聞媒體、理論研討會等），不構成對其他單位和組織正當行使職權的干預。二是司法建議的內容合法，所提對策建議具有明確的法律政策依據，且對相關事宜的處置屬于被建議對象的法定職責范圍。（2）可行性原則。可行性原則要求人民法院提出司法建議時針對特定的問題，所提對策建議較為具體明確，可操作性強。（3）時效性原則。時效性原則要求該類司法建議所涉及的問題重要而緊急，需要立即引起被建議單位的重視，否則會造成重大損失，釀成嚴重后果。

（二）司法建議參與社會管理創新的適用范圍

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一、破產逃債行為存在的原因

1、地方保護主義。在破產案件的審理中，一些地方法院出于各種考慮或迫于某種壓力，不顧債權人地位平等原則，對異地債權人有意刁難，對本地債權人故意偏坦，給破產逃債創造了機會，從而損害異地債權人的利益。

2、部門保護主義。一些企業債務負擔比較重，因此政府有關部門為減輕本地或本系統的下屬企業對本地財政的壓力、就業壓力，指使企業采取以假破產的辦法來逃避債務。另一方面根據我國的破產法，對申請破產的企業進行清算，而清算組的成員來源于破產企業的上級主管部門、財政部門及其他的相關部門，則更容易在破產過程中出現欺詐的行為。

3、行政干預。目前我國審理的企業破產案件，尤其是涉及國有企業和集體企業的，往往都有行政行為的因素在里面。有的企業并沒有達到破產的要求，企業也并不想破產，而當地政府為了自身的利益，而要求企業做假帳申請破產，而有些企業已達到了破產的要求，而上級主管部門卻不允許它們申請破產，從而損害債權人的利益。

4、破產法律規定存在漏洞。（1）我國現行的《破產法》第三十五條雖然規定了在人民法院受理企業破產案件的前六個月至破產宣告之日的期間內破產企業實施的一些隱匿、私分、無償轉讓企業財產等行為認定無效，清算組可以申請法院追回財產。規定是為了防止企業以轉移財產的方式逃避債務，損害債權人的合法利益。但在實踐中企業采取的逃債行為較難掌握，有的企業將財產轉移行為的時間提前在申請破產的前六個月，這種規避法律的行為法院就無法認定，造成國有資產的大量流失，債權人的合法權益也無法得到保護。（2）破產法對債權人的利益保護不夠。如在破產法規定的破產清償順序中，首先用于安置職工，而安置職工的費用，應當是由政府部門承擔的，而我國的破產法律卻將其轉嫁給債權人，由其承擔了本應由國家承擔的責任，減少了債權人應得的利益。（3）在企業破產過程中，政府機關干預企業經營，參與破產程序。雖我國的破產法中規定，債權人與債務人都可以申請企業破產，但根據《中華人民共和國企業破產法》第八條規定“債務人經其上級主管部門同意后，可以申請宣告破產”、《最高人民法院〈關于審理企業破產案件若干問題的規定〉》第五條規定“國有企業向人民法院申請破產時，應當提交其上級主管部門同意其破產的文件”。據此即使企業已達到破產的條件，如上級主管部門不同意該企業破產，債務人也不向法院申請破產。另外，根據國務院的有關規定，如未安置好企業職工的，就不能破產。因而債務人沒有權利主動要求破產，完全取決于上級主管部門的意見。

二、企業改制重組中的逃債行為的表現方式

1、利用企業分立，設立全資、控股或參股子公司等企業公司制改造等方法將優質資產轉移至新公司，而將債務留在破產企業，破產企業除了債務以外，無其它任何資產，宣告破產后，債權人也得不清償。

2、利用產權交易，只轉讓權利，不轉讓義務，債務由破產企業承擔。

3、控股公司虛設公司逃避債務。控股公司設立子公司時，資本不實，或在設立子公司后抽逃資金，以子公司名義與第三人交易，而子公司并無財產，所有的收益及資產均在控股公司，以子公司破產來應付債權人。

4、公司將財產私分給股東，而股東只以出資額為限對公司承擔責任，以少量的資產對債權人進行清償。

5、在企業改制重組中低估資產，特別是隱瞞、虛報、不報無形資產，評估中遺漏債務，減少企業的財產，損害債權人的權益。

三、企業改制重組中的逃債現象產生的原因

破產企業利用改制重組的機會逃避債務，侵害債權人的合法權益的原因是多方面的，但總結一下，主要存在法律及非法律方面的原因。

（一）法制建設方面的原因

我國的法制化建設發展較快，國家頒布的法律、法規也較多，但是部門法與部門法之間的連接仍存在不配套之處，使破產制度與企業法律制度不協調。我國現行的國有企業法中對國有企業的自問題未作具體的規定，國有企業并未享受真正的自，職工也未享受應有的自。國有企業法也并沒有真正解決國有企業與政府的關系，以至于政府常利用行政權力干預企業的經營，有時為了地方或某些利益，要求破產或不破產，國有企業的領導與職工對企業的破產有很大的抵觸情緒。另一方面，由于我國的社會保障體制的不完善，企業破產后，企業職工的安置問題政府往往無法解決，政府只考慮社會的穩定因素，而采取用假破產的方法來逃避債務，以減輕政府的工作壓力。故我國現有的破產法規規定企業破產要先安置好職工，而企業破產還債的清償順序也是先支付破產企業所欠職工工資和勞動保險費用，本人認為，職工的工資及勞動保險費用，應納入社會保障體系，而不應由債權人來承擔。

（二）非法律方面的原因

在市場經濟條件下，有一些企業在經濟利益的驅動下，不講商業道德及誠實信用原則，欠債不還，逃避法律義務，損害他人的合法權益。

四、救濟企業改制重組中逃債現象的對策

企業改制重組是我國當前企業改革中的一項重大事項，是黨的十五大報告中提出戰略目標，如何遏制企業改制重組中出現的逃債現象，關系到我國社會主義市場經濟健康發展，關系到社會主義經濟秩序的正常運行，如何用法律的武器為企業重組開創一個良好的社會環境，筆者認為，可以從幾個方面采取措施：

（一）加強立法工作，進一步完善我國的法律體系，做到有法可依。

雖然我國具有中國特色的社會主義的法律體系已初步建立，但由于立法速度過快，及立法的滯后性，部門法與部門法之間的不協調之處也逐漸增多，損害了法律的嚴肅性，也損害發法律的整體效力。因此，建議立法部門在加快立法速度的同時，也加強法律的研究，將法律作為一個系統來研究，既要考慮部門法內部的協調性，也要考慮部門法與部門法之間和協調性，使法律作為一個體系發揮出最大的社會規范作用。

1、建全破產管理人和檢查人制度。我國現行破產法規定清算組由人民法院從上級主管部門、政府財政部門等有關部門和專業人員中指定。破產企業的主管部門、政府部門往往存在一定的利害關系，政府部門往往把社會穩定置于保護債權人利益之上，將破產企業的經濟包袱轉嫁給債權人，故政府部門有可能使破產企業的財產在清理過程中人為的制造流失，損害國家及其它債權人的利益。最高人民法院《關于審理企業破產案件若干問題產規定》規定，人民法院受理企業破產案件后，除可以隨即進行破產宣告成立清算組的外，在企業原管理組織不能正常履行管理職責的情況下，可以成立企業監管組，成員可從上級主管部門或股東會議代表、企業原管理人員、主要債權人中產生，也可聘請會計師、律師等中介機構參加。筆者建議昌否可以在清算組中加債權人代表，另一方面，并不是在企業原管理組織不能正常履行管理職責時才產生監管組，而成立破產清算事務所，使其成為專門針對破產企業債權人會議的監察機構，以保障破產管理人正確行使職權，維護債權人的利益。

2、建立債務公示制度和強制破產制度。破產制度是在債務人財產狀況惡化，不能清償全體債權人時，由國家對債務人的財產進行強制的管理與換價，對債權人進行公平的清償為目的的制度。我國的破產法中雖對破產的條件和債務人申請破產前六個月至破產宣告之日的期間內破產企業實施的一些轉移財產及損害債權人利益的行為無效，但在實踐中，債權人很難掌握債務人的財務狀況，而債務人完全可以把轉移財產的行為時間大為提前，故建議是否有關部門在債務人負債達到資產的一定比例時，向公眾公開債務人的財務狀況，使得債權人可以隨時掌握債務人的資產動向，債務人資不抵債時，可以采取強制申請破產，使債務人無法利用破產來達到逃債的目的。

3、加強對企業利用破產逃債行為的打擊利度。我國現行的破產法、刑法、公司法等法律都對導致企業破產的人員追究破產責任，對其分別給予黨紀政紀、刑事處分、經濟制裁，懲治對企業不負責任的管理者，及導致企業破產的違法行為，但對利用破產達到逃避債務目的的行為，并未作出法律規定，故本人認為，對以非法欺詐行為，損害債權人利益，破壞破產程序的公平進行，情節嚴重的，應構成犯罪，可以借鑒國外的刑事法律，規定“欺詐破產罪，過失破產罪，破產賄賂罪，瀆職破產罪”等新罪名，震攝希望以破產逃債的不良分子。

4、加快與破產有關的相配套的法律法規與制度建設。破產程序的正常運作，需要一個良好的社會環境，一方面通過社會主義市場經濟的建立與完善，形成公平競爭的市場經濟，另一方面也應建立一個完善的社會大環境。我國應加快社會保障與社會救濟法律制度，建立社會保障體系，完善失業保險制度，為破產企業職工提供一個基本的社會保障，維護社會的穩定，減輕政府對失業人員再就業的壓力。

（二）有法必依，執法必嚴，違法必糾。

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關鍵詞：政府審計；外部審計；內部審計

1引言

合理的審計機制能夠保障審計機構正常開展工作，高效的審計能夠保障及時發現被審計單位存在的問題。審計對于國民經濟健康有序發展發揮著重要的作用，另外政府審計作為政府機關重要的監督機制，也能夠促進政府機關進行廉政建設，防止腐敗問題滋生，建立廉潔、高效的政府機關，從而為我國新階段的經濟目標提供動力。

2市場經濟條件下的審計改革存在的問題

2.1國家審計體制不健全

我國現行的政府審計機關隸屬于本機政府和上級審計機關，實行雙層領導，最終歸屬于國務院負責。實際上在更多地方政府，本級審計機關的人財物都由本地財政支持，當地方審計機關對本機政府相關機構進行審計時，就會受到比較多的限制，不能全面、客觀、公正的進行審計，因此本級審計機關對于本級政府審計的監督效果不能達到預計目的。政府審計的內容還需要進行全面化，當前的政府審計主要在于資產審計，主要為保證國有資產保值增值，而對于重要領導干部的離職審計尚沒有完全普及和施行，另外作為本機政府機關對重要領導進行離職審計，會有舞弊風險，需要改進現有的政府審計機制。

2.2各類審計未得到完全重視，未全面發揮作用

政府審計、社會審計、內部審計三者之間分工明確、領域不同。在實際經濟生活中，政府審計的買單者主要為政府單位，政府審計內容大部分為國家強制性規定內容，因此可以嚴格按照國家規定執行。而對于社會審計而言，由于其服務對象大部分為企業，而企業的管理者并不能認識到財務管理的重要性，因此也沒有認識到審計的重要性，很多情況下都是被動地接受審計，不會完全配合審計機關，從而造成外部審計機構浪費人力、物力開展審計工作。也不利于外部審計單位發現被審計對象存在的問題，從而進行積極改進，最終實現審計目的。內部審計作為現代公司的重要管理形式應該被普遍的接受，然而由于眾多中小企業經營者為了節約成本，并不能認識到內部審計的重要性，因此很多中小企業并不存在內部審計部門。另一方面，企業內部人員對于內部審計工作的功能也不能重視，不會完全配合內部審計，造成內部審計很多都是流于形式，不能達到內部審計效果。

2.3審計技術落后于國外先進國家，審計覆蓋面有待提高

隨著經濟的高速發展，互聯網和信息化得到了快速發展，審計技術也不斷得到提高，然而相對于國際四大的審計水平，國內審計機構的審計水平有待提高。國際四大的信息化建設水平遠遠超過了國內眾多審計機構的水平，需要國內審計機構積極學習，迎頭趕上。伴隨經濟的飛速發展，經濟內容也不斷發生變化，審計手段也需要進行改進，然而國內審計機構的審計能力和方法并沒有與時俱進。理論上的審計內容包羅萬象、覆蓋面廣，然而在實際審計過程中，大部分審計單位過多注重事后審計，而忽略了事前和事中審計，不能及時發現問題并針對性的進行改進，從而造成了一定的經濟損失。

3市場經濟條件下的審計改革存在問題的改善對策

3.1政府審計體質的改進

現行政府審計機關最終領導者為國務院，造成在實際審計工作中存在部分缺陷。對于此可以從兩個方面進行改進，一方面加強上級審計機關的領導，弱化本級政府機構對于審計機關的管理，最好能夠做到人財物相分離。可以考慮建立跨區域的審計機關，類似于跨區域的法院，避免地方保護主義，從而提高政府審計機構的客觀、公正性，減少掣肘。另一房間可以考慮改變審計機關的最后附屬層級，類似于檢察院和法院的設置，使得審計機關最終對人大負責。此種模式下，審計機關的獨立性可以得到加強，從而能夠更加高效的工作。

3.2重視審計工作

正如上文所述，雖然經濟得到了快速發展，但部分企業和領導尚未認識到審計的作用，不重視審計工作。從企業層面分析，作為企業的經營者應該加強內部審計工作，重視內部審計工作，從上而下進行內部審計的重要性宣導，保證全公司能夠重視內部審計，只有得到了重視，內部審計的效果才有可能得到實現。對于外部審計，被審計單位也要改變態度，以更加開放的思維迎接外部審計，配合外部審計機構的工作，確保審計目標的快速實現。

3.3改進審計方法，擴大審計范圍

隨著互聯網和大數據時代的來臨，傳統的審計方法受到挑戰，需要不斷進行改進。在現在審計工作中，審計機構應該利用更多的審計工具提高審計效率。（1）可以借助審計軟件，例如鼎信諾、E審通等，也可以開發適合本單位的電子化審計工具，從而加快審計效率，促進審計工作高效完成。（2）本土的審計單位也應該加強與國外先進單位的交流，從而學習國外更多高效的經驗，保證與時俱進的發展審計方法。例如普華永道對金融領域的審計完全電子化，可以作為被學習的對象進行交流溝通。在審計范圍方面，除了傳統的審計內容，也要根據企業的需要，擴展審計思路，擴大審計范圍。傳統的財務審計有時過于專注于財務數據的核對，而對于企業的經營戰略分析并不深入，隨著市場經濟的快速發展，外部競爭愈加激烈，審計單位作為接觸企業財務信息的專業機構，應該發揮審計經驗和工作，提出具有針對性的管理建議，協助企業提高內部管理，實現經營目標?，F階段大部分企業采用的是事后審計，對于事前的審計關注較少。另外大部分企業使用的還是傳統的財務審計，內部控制審計的應用尚比較狹窄，沒有得到廣泛的應用。內部控制作為企業治理的重要內容，需要現代企業予以關注并充分使用，而內部控制審計能夠發現企業內部控制存在的缺陷從而及時進行改進。因此企業應該在建立內部控制的基礎上，定期對企業內部控制進行審計，從而確保企業資產安全、財務數據真實可靠、經營的實現。

4結語

在“大眾創業、萬眾創新”的新時代背景下，我國市場經濟得到了快速發展，審計機構也發揮了重要的作用。但是不能忽視經濟高速發展的同時，審計發展也存在眾多問題亟待改進。本文梳理我國市場經濟條件下審計改革存在的問題，并針對性地提出改善對策，希望能夠促進我國審計體制改革，從而促進我國市場經濟穩定和諧發展。

參考文獻

[1]陳海.社會主義市場經濟條件下審計體制改革的原則及思路[J].廣西審計，1994（12）.

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關鍵詞：應收賬款管理；問題；解決策略；分銷企業

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）02-00-01

應收賬款是企業在經營活動中，因賒銷商品或提供勞務等而形成的應向客戶收取的款項。屬于商業信用的范疇。分銷商(distributor)是專門從事將商品從生產者轉移到消費者的活動的。分銷商用自己的資金購入產品，并承擔能否從銷售中得到足夠盈利的全部風險。賒銷能夠有效擴大銷售額，但同時分銷商需要大量資金用于賒銷過程的長期占押，因此，應收賬款的管理對于分銷企業尤為重要。應收賬款管理的最終目標就是按期、足額收回款項。

一、分銷企業應收賬款管理中存在的問題

1.盲目擴大賒銷規模，風險意識缺乏

在分銷企業中，銷售目標是企業戰略目標中最重要的部分。隨著分銷行業的競爭日益加劇，企業所面臨的銷售壓力也日益加大。企業通常以賒銷作為擴大銷售、應對競爭的重要手段。作為達成銷售目標的主要執行者，一線銷售人員注重追求銷售額，對于賒銷背后的風險缺乏防范意識 ，忽視對于賒銷客戶的選擇和賒銷規模的控制，盲目地降低對客戶的賒銷標準、給與客戶更高的信用額度、更長的賬期……而商品一旦售出，銷售人員便以為萬事大吉，對后續應收賬款的回收采取消極應對的態度。重銷售，輕回款的觀念，一方面導致賒銷比例的盲目擴大，企業賬面的應收賬款規模激增，占壓大量流動資金；而另一方面，對于賒銷產生的風險疏于防范，客戶資信調查、客戶授信管理、賒銷合同管理等事前防范措施不足，致使后期出現客戶拖欠，造成逾期應收賬款，甚至產生壞賬、呆賬。

2.機構設置不合理，缺乏協同配合

在市場瞬息萬變的今天，許多分銷企業仍沿用傳統的機構職責劃分，由財務部門承擔應收賬款管理的全部職責，被動地進行事后控制；另有部分企業雖明確了應收賬款管理職責由銷售和財務部門共同承擔，但兩部門間的職責界定不清晰，也缺乏賒銷風險管理所需要的一些信用管理專業知識，如客戶信用調查、客戶信用檔案、法律維權等；近年來有些分銷企業增設了信用管理部門來加強對應收賬款的管理，但信用管理部門與銷售、市場、財務、物流等部門級別相同，而應收賬款從形成到收回是貫穿于企業的各個部門和環節的，信用管理部門是企業賒銷政策的執行部門，實際業務中不能有效地協調各個部門，經常處于職責大于其職權的尷尬境地。機構設置和職責劃分的不合理，缺乏協同配合的合力效應，使應收賬款管理的效果大打折扣。

3.應收賬款管理制度不健全，或執行不到位

分銷型企業對應收賬款的管理一般分為兩個階段：合同期內的應收賬款管理和逾期應收賬款的管理。時至今日，很多分銷企業對于應收賬款的管理還沿用陳舊的管理模式，待逾期應收產生后才設法補救，沒有建立健全的應收賬款管理制度，缺乏完善和系統的管理措施。另一些企業中的應收賬款制度盡管已經較為完善和健全，但是制度執行缺乏應有的剛性，甚至只將制度用來“印在紙上，掛在墻上，落在口頭上”，有章不循，使應收管理制度流于形式。這樣會導致事前忽視客戶的資信狀況調查，放賬隨意，發貨憑據等未及時取得妥善保管；事中缺乏對期內應收賬款的監控和分析預警；一旦出現呆壞賬，往往催收無果，也無法提供完整的證明文件，事后難以補救。

4.缺乏法律意識，合同管理不善

賒銷合同是企業與客戶最重要的交易契約，也是法律上重要的證據。分銷企業在賒銷合同設計、簽訂、執行過程中，存在著不嚴格按照法律程序，驗收條款、信用條款、結算條款、違約責任、爭議解決等關鍵條款約定不明確等問題。此外，在合同執行的過程中，未取得合法有效的賒銷憑證，或者由于當事人變化等原因，致使重要的書面資料散失。同時，企業用法律手段解決債務糾紛的意識不強，擔心動用法律手段會“得罪”客戶失去后續業務，在發現客戶付款出現問題，存在收款風險后，心存僥幸，不積極催收。即使壞賬形成，仍不及時訴諸法律，致使企業喪失訴訟的最佳時機，拖欠客戶若趁機轉移資產，后續即便企業勝訴，也很難執行法院判決。有的甚至超出了訴訟時限，喪失訴訟機會，造成不應有的損失。

5.激勵考核體系不完善，考核指標不科學

當前分銷企業里，對于銷售人員的績效考核時，銷售完成率和銷售增長率通常是最主要的兩個考核指標，所占權重也是最高的。而應收賬款指標要么尚未納入績效考核體系中，要么則只占很低的比例。這樣的考核體系下，銷售人員的工資報酬主要受銷售任務完成情況的影響，銷售人員當然千方百計地利用各種銷售手段將產品推銷出去。而應收賬款產生在銷售環節，回款的指標卻不是銷售人員的主要考核指標，直接導致銷售人員沒有收款積極性，忽視應收回款。激勵考核沒有在應收賬款回收中發揮應有的作用，忽視回款的問題也就不能得到根本的解決。

二、分銷企業應收賬款管理的解決策略

1.制定符合行業特點的企業信用政策，有效控制賒銷風險

信用政策，反映企業風險控制方面的偏好。分銷行業的最大的特點在于客戶分布廣闊而相對固定。因此，對分銷企業而言，加強對客戶的管理是企業生存和發展的重要因素。根據這一行業特點，分銷企業制定的信用政策主要包括：

(1)明確企業的授信標準。在客戶調查的基礎上，運用5C原則等確定客戶信用等級，篩選出合格的賒銷客戶，從事前開始控制賒銷的客戶風險，并建立動態的客戶信用檔案庫。

(2)利用全面系統的模型確定信用額度，包括企業總體額度和客戶個體額度兩方面。科學地確定對每個合格客戶的授信，有效控制賒銷規模。

(3)充分考慮外部環境和內部實力，制定合理的信用條件，包括信用期限和折扣條件等，由此控制企業應收賬款的規模。

(4)制定收賬政策，該政策是指信用條件被違反時，企業采取的收賬策略，是企業有關收賬工作的全面政策性指導。

2.健全應收賬款的管理制度，加強內部控制，明確職責劃分

應收賬款的管理應該是全程管理，包括事前防范，事中管理、事后處理。有效的應收賬款管理機制首先是合理分工、明確職責。設立在董事會直接領導下的專門的信用管理部門，這樣的設置能夠把風險管理提升到公司戰略的高度，有效協調企業的銷售目標和財務指標，也較容易得到其他部門的支持與配合；二是加強應收賬款的日常管理，建立應收賬款考核指標體系，分析應收賬齡、應收賬回款天數、壞賬率等，在此基礎上，落實責任制，將企業的應收賬款指標分解到人，增加銷售人員的應收賬款指標的考核權重，同時加大獎懲力度；三是加強應收賬款的處置管理，通過應收賬款抵押和出售應收賬款方式降低企業風險。

3.加強合同管理，維護企業合法權益

分銷企業為保障自身的合法權益，降低法律風險，應該建立賒銷合同的管理機制?？茖W設計合同條款，保證賒銷合同的表達清晰準確、內容完備。在正式簽約前，由信用部門對合同進行審核把關，除常規條款外，重點關注與賒銷相關的條款。簽約后合同應集中保管，對賒銷合同進行登記、跟蹤、檢查，并記錄出現的問題，將相關情況反饋給有關負責人，及時制定對策，將客戶的違約風險控制在較低的水平。對于長期惡意拖欠的不良客戶，企業應及時向法院提訟，采用有效的法律手段保護自身的合法權益，包括：申請財產保全、申請支付令、申請破產還債、申請法院強制執行、辦理公證債權文書等。

參考文獻：

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關鍵詞：建設工程項目 財務收支 控制方法

當前，建筑業對本企業招投標中標的承包者或企業外招投標中標掛靠本企業的承包者財務收支管理上，往往都采取承包形式的管理。即在工程質量、安全等方面參照國家頒布的有關標準落實責任承包制之后，在財務收支上，往往參照中標合同造價的百分比收取一定比例的管理費，剔除應上繳國家的稅金和工程支出后，剩余的利潤歸承包者個人所有。

一、財務收支的重要作用及問題

在財務收支管理控制上，按合同比例收取管理費后，上繳國家有關稅收后，應對承包者一了百了，財務收支上可以放任自置，不管不問嗎？事實表明：在“費、稅”兩者扣除后，如放任不管，一旦內部承包者管理不善，或置企業利益于不顧，中飽私囊，則很容易顯現企業與材料供應商之間訴訟的發生，使企業在財務上導致“或有負債”，一定程度上影響企業下輪競爭建筑市場的聲譽。它具體表現在：

（一）收入減支出（材料、人工、稅金、管理費、其它費用）小于零，即收不抵支，入不敷出。該現象在建設工程項目的財務收支中存在著，不利于企業的成本管理和經營發展。

（二）工程竣工決算完成后，向發包方（工程委托方）清算最終收入后，仍抵支不了材料商的欠款，則材料供應商依供銷合同訴訟，此造成法院封存企業及項目部銀行賬戶，追索項目部上級公司連帶責任訴訟的發生。

（三）如項目公司為國有企業，工程項目竣工后，要比較工程概算造價與實際的財務支出，應該對財務收支資金進行明確的審計。

二、如何加強財務收支的控制

當前，在建設工程項目中，財政收支存在這嚴重的上列現象，那么，如果避免這些問題的出現，將工程竣工決算完成后的虧損，從而生成訴訟可能性防范于前，本人以為從下列幾點予以考慮：

（一）參照工程式項目的總概資料，預期計算整個工程進行中的重大材料，如水泥、鋼材、黃砂、石子及人工費支出等，制訂工程的支出計劃。從而避免出現收不抵支，入不敷出的現象。

（二）項目部的公章，財務專用章交財務同一管理，對項目部簽發的有關材料，人工的合同協議統一管理收核，其合同額與有關預算額核對，看其有無超出預算額的部份，如超出，則詢問情況，核查核實，嚴防其虛假合同生列其中。

（三）財務內部設置收支平衡賬戶，每月收入剔除一定比例的管理費和稅費后，其差額為項目經理自主支出資金額度，并時常關注其是否依其合同協商的范圍內付款。

（四）工程將近竣工的三個月至半年時間內，扣除工程合同價的20%，作為項目的最終控制額度加以防范。這時，嚴格對其預算支出，合同支出，財務已發生工程支出，和待發生支出，嚴格加以平衡控制，嚴防工程項目透支的發生。

（五）工程竣工完成，結清上下級之間的管理費、人工費、其他應交款項，查實國家稅費有無漏繳。然后，剩余工程利潤依項目內部承包協議兌現給承包人，這樣，正確體現了個人、集體、國家三者之間的關系。

在財務控制手續上，則應該做到以下幾點：

1、不符合國家法規規定的發票不得入帳，防止承包人亂開支付內容。

2、發票內容，力求與經濟業務相一致，不得虛開、虛擬、財務預算支出不得先支后報，須以合同協議內容作參照。

3、進入工地的材料數量帳實相符的同時，還需與門衛制度相結合。

綜上所述，目前，在建設工程項目中，財政收支存在一定的問題。但是，財政收支對于整個建筑行業的發展都起到了十分重要的作用，因此，相關單位應該積極采取有效的措施，加強其對財務收支的控制，規范企業的財務管理，促進建筑企業進一步發展。

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摘要：物流企業為了提高企業競爭力，增加市場份額，通常把賒銷作為一種營銷手段，從而導致企業間應收賬款逾期未回收款的現象嚴重產生。本文通過分析物流企業應收賬款存在的主要問題從而提出解決的對策。

關鍵詞 ：物流企業；應收賬款；對策

在經濟全球化不斷發展的今天，企業要做大做強就必須適應時代的發展。近幾年來，物流企業面臨著前所未有的嚴峻挑戰，物價的上漲，稅制的改革等導致成本的上升，促使物流企業要想在激烈的競爭中生存發展就必須重視應收賬款的管理，避免資金鏈的斷裂。

一、物流企業應收賬款存在的主要問題

1.經營者為了追求眼前利益，盲目賒賬，造成大量無法收回應收賬款的現象產生，導致現金流回收管理控制困難在市場競爭日益激烈的情況下，部分物流企業經營者沒有正確處理好眼前利益和長遠利益的關系，只重視利潤表上的營業收入和利潤，而忽視了流動資產和現金流。企業經營者為了擴大市場占有率，盲目進行業務擴張，盲目賒賬，沒有對應收賬款進行科學合理的管理，從而造成大量應收賬款產生，使企業面臨著極大的經營風險。

2.內部控制風險意識不足，缺乏有效的內控制度，導致財務監管形同虛設

有的物流企業沒有建立企業內部控制制度，沒有對應收賬款進行事前，事中，事后的控制。事前，在確認業務之前，沒有進行了解客戶的相關手續，不進行信用調查，不評估客戶的信用等級，甚至在合同上沒有約定回款時間。事中，財務監管形同虛設，銷售與核算完全脫節，財務部門與銷售部門信息上無法共享，沒有定期核對應收賬款導致問題不能及時暴露，甚至出現部分銷售員貪污挪用公款的事件發生。事后，在應收賬款發生后，缺乏全面及時準確的了解，沒有及時進行應收賬款分析，沒有及時跟蹤監控，沒有及時進行風險分析和控制，最終導致應收賬款金額越來越多，導致企業資金鏈的斷裂，嚴重影響企業的生產經營。

3.企業運手法律手段維護自身債權的意識不強

物流企業通常是先行墊付資金進行運作，為了圖方便，有些物流企業并未與客戶簽訂合同，通常一個電話就確認業務，事前沒有相應的合同、票據作為提供服務的依據。這也造成了一旦客戶賴賬，出現取證、維權困難的情況發生。如果企業想通過法律途徑解決應收賬款的回收，就必須通過一系列漫長的過程，需要企業投入大量的人力、物力、財力、這也使得很多物流企業放棄了通過法律程序尋求債權保護的合法權利，使得企業的應收賬款長期掛賬，最終變為呆賬，壞賬。

二、物流企業應收賬款管理的對策

1.經營者要重視應收賬款的管理，提高資金利用率，不能片面追求利潤表，而忽視現金流

物流企業經營者應樹立正確的應收賬款管理目標，把眼前利益和長遠利益結合起來，在追求營業收入和利潤的同時，重視現金流，提高資金利用率，避免由于應收賬款的大量發生導致資金鏈的斷裂，從而影響企業的正常生產經營。物流企業經營者應選擇有利于公司的結算方式，加強企業與銀行之間的密切合作，盡量采用匯款、支票、信用卡等有利于公司的結算方式。同時在回款上，企業經營者可以采取靈活的折扣和折讓相結合的回款方式，在折扣上給予客戶一定的優惠，不僅有利于客戶及早付款，而且有可能吸引一些新客戶。

2.加強內部風險控制，明確各部門的職責范圍，發揮財務部的監控作用，做到事前，事中，事后控制事前控制：第一步，在跟一家企業合作前，行政部負責委托第三方對客戶進行信用調查，判斷客戶的信用等級，制定合理的信用政策。第二步，根據第三方的信用調查報告，銷售部根據信用調查報告，申請客戶信用額度，信用額度申請包括近一年的預計業務量，信用額度并附上第三方的信用調查報告。信用額度申請經行政部，財務部，領導層審核通過后銷售部建立客戶信用情況檔案信息。第三步，銷售部與客戶進行合同的簽訂，盡量使用合同規范文本，實施嚴格的合同審批程序，層層把關，法律顧問負責對合同的法律條文進行把關。合同上應明確注明業務發生的時間、對賬的時間、開發票的時間及回款的時間。

事中控制：銷售部門要在合同執行的兩個月后對客戶進行一次回訪，了解客戶對企業的物流運作是否滿意，有哪些需要改進的地方，同時借機了解客戶的公司情況，對客戶信用情況給予信用監控。另一方面，財務部應根據信用調查申請及銷售合同建立應收賬款賬齡分析表，便于領導層及相關部門全面、及時、準確掌握應收賬款回收情況，有針對性地進行應收賬款催收。事后控制：財務部應每天對應收賬款進行更新，每周向銷售部匯報未回收款項明細，每月向銷售部匯報應收賬款賬齡分析表，達到資源共享。銷售部根據財務部的應收賬款賬齡分析表，及時跟進反饋應收賬款未及時回收的原因。另外，銷售部應定期拜訪客戶，了解客戶目前的經營情況，定期更新信用調查和信用額度。信用額度根據客戶的回款情況及業務情況進行更新。另外，企業經營者應根據公司的銷售情況，健全應收賬款的考核體系。將應收賬款的業績考核結果與銷售人員的工資掛鉤，不僅要考核業務收入，還要將應收賬款回收納入考核體系，從多角度建立考核制度，促使銷售人員關心應收賬款的回收情況，對回收緩慢和長期欠款的客戶加大催款力度，有必要時采取限制業務辦理，把壞賬損失降到最低點，更好地促進企業的持續發展。

3.提高物流企業的法律意識，合理運用法律手段解決應收賬款問題

加大應收賬款的催收管理控制，維護物流企業的合法權益。跟客戶簽訂合同時，由企業法律顧問對合同的各項條款進行仔細審核，做到合法、合理、合規。業務開展過程中，盡量通過書面確認業務的進行過程，如通過相關郵件，傳真等，以取得書面的確認。物流企業經營者應采取各種措施盡量爭取按期回收款項。對到期未回收款項，物流企業經營者應采取更積極的回收政策和風險轉移機制，做好應收賬款未回收款風險分析，主動規避和化解應收賬款帶來的負面影響，盡可能防范壞賬損失帶來的經營風險。如出現超期過長，客戶信用出現問題，物流企業應提高法律意識，運用法律手段，及時向法院起訴，利用訴訟程序，解決債務糾紛，減少壞賬損失。總之，應收賬款是企業銷售商品、提供勞務等經營過程中經常發生、不可避免的客觀現象。物流企業只有加強對應收賬款的管理和控制，建立嚴密、有效的應收賬款內部控制制度，加速資金的回收，提高資金的利用率，才能保證企業效益的最大化和可持續的發展。

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[3]欒素英.淺議物流企業應收賬款管理.當代經濟，2007年第08期.

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關鍵詞:行政事業單位 會計集中核算 問題 措施

一、行政事業單位

行政事業單位指的是行政單位和事業單位兩大類。所謂行政單位，就是國家各級政府機關部門，其成員是國家公務員但不包括黨委系統、人大系統及法院、檢察院。所謂事業單位，就是事業編制單位。人員進出由政府人事部門控制。由財政部門進行撥款發工資及福利的單位。行政事業單位中的會計同樣可以分為行政單位會計與事業單位會計兩大體系，是各級行政機關、事業單位和其他類似組織核算、反映和監督單位預算執行及各項業務活動的會計專業，是預算會計的組成部分。行政單位會計與事業單位會計雖然是兩個不同的體系但都屬于預算會計的組成部分，會計要素分類和主要賬務處理方法相同，會計報表種類及主要項目也相同。

二、會計集中核算

會計集中核算制度在實施會計集中核算，是一項切合行政事業單位實際的改革，也是會計領域的一次重大制度創新。會計集中核算制度不僅在在強化會計監督和提高行政單位資金使用方面取得了顯效成果，而且在大力反等方面也產生了一些比較深遠的影響。但是，事物都是相對存在的，所有的事物是不可能拋開缺點獨立存在。

(一)會計集中核算制度也是，它在工作中也存在著一些列的問題

1、會計職能沒有得到充分實施

在會計集中核算形式下，會計人員因為獨立的分配，很難實地了解工作動態和具體情況。同時，因為核算人員工作量的增加，勢必會對財務細枝末節產生忽略，不能詳盡的認識發現。沒有對工作的清楚認識，自然談不上對工作的監督，這就使得會計監督這一直能落到旁處。同時會計對單位資金的使用不能及時的在使用的第一時間知道，只有當日后核對賬目的時候才進行監督，這對會計的的監督只能來說，是很大的限制。因此，會計集中核算后信息質量在存在著很大的質疑性。

2、核算中心的工作的效率不高

在核算中心，往往可以看到我們的工作人員也是在兢兢業業的工作，但似乎問題總是存在著。這多數原因是因為我們的工作量過大，而且這方面的專業人手不充足造成的。在實行會計集中核算中，財政部門都需要在銀行開設統一核算賬戶，集中辦理資金收付，而這些繁冗的工作量就全部落在了各個單位的財務工作中，而與之直接對用的就是我們的會計核算中心。造成他們的工作不能準確有效的順利進行。

3、核算中心制度不足夠完善

我們都知道，會計核算中心成立時間比較短，兩者還沒有相互融合發展。因此它在實踐過程中不可能一帆風順，其中存在的一系列的問題必然會阻礙會計業務的發展。當前存在的顯著問題主要表現值核算中心的職能定位與會計自身時間存在著很深的代溝，它們二者沒有融合在一起解決問題，而且，會計工作人員他們的崗位沒有設立在一個有足夠的安全保障體制中，這往往會造成他們在工作過程可能會因為職業道德不夠高尚和自身的立場不夠堅定，而是自己心中的天平傾斜。

(二)解決措施

1、將會計職能落到實處

在當前的會計核算中西，他們的從事的主要是和資金支付和會計核算兩項工作，我們的會計核算中心假設只是對賬目進行一個記錄，那么它原本的職能可以說幾乎消失殆盡了。在做好對賬目的記錄和核算的同時，還需要有對預算預算執行信息的反饋和控制的敏感，在資金投入使用之前就應當預測到需要的相應額度，在事前做好預算，而非事后確認審查。

2、完善會計管理制度

在會計管理制度中，出現了財政性資金高度集中管理的現象，那么這也預示著資金管理風險的上升。這就要求我們的會計管理制度要越加的完善化和科學化。我們必須要建設一個完整的集約制度，在經過多方認真的核實，符合法定程序之后，再通知知銀行付款。對于那些數額比較大的項目，要設立獨立的程序，以保證這些大額費用使用的合法化，同時也可以降低自己使用風險，明確責任制度。

3、加強會計思想道德建設

對于會計人員，社會制度在不斷完善的同時，需要給會計人員一個獨立而且有保障的環境，因為這樣可能保障他們思想意識的獨立。同時，要加強對他們的思想意識的指導，培養他們高尚的職業操守，因為，在這樣一個特殊的職務上，需要的不僅僅是應對工作的能力，更重要的是他們面對利益誘惑時那份自制和責任。同時，監管部門也要努力行駛自己的監察只能，從而保證會計人員的清正廉潔和健康成長。

三、結語

行政事業單位實行會計集中核算，猶如一道堅固的防線，較好地預防和阻止了各種違法違紀行為，從源頭上制止了腐敗發生的可能，為建立公開、高效、廉潔、務實的財務管理機而努力。雖然在會計集中核算過程還存在一些問題需要完善，但我們既不能急于求成，又不能流于形式，應實事求是、總結經驗、不斷完善，促使其健康發展。時代在前進，實踐在發展，會計集中核算工作也應與時俱進，努力為財政管理制度改革作出貢獻。

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關鍵詞：公共部門;養老保險　;作用

隨著老齡化的到來，公共部門的養老保險顯得尤為重要，關系到社會民生，對其的監管也就更為重要，保險監管機構的作用也就越明顯，本文從保險機構的優點出發，并從中對公共部門的一些啟發。

一、保險監管機構存在的問題

作為養老寶保險的監管部門保監會，在促進保險業的發展中起核心和主導作用，其監管的模式可以是多元的模式也可為統一的模式，各國的監管模式各有不同，視各國的具體情況而定，美國使用兩級多元模式，英國則采用監管權相對于集中政府、中央，并與相應的機構相互結合的統一模式。但在保險監管的運行和實際實踐當中，各保險行業之間協作能力受限，將無力承擔的風險、保險公司國際競爭力的薄弱，容易造成監管效果不佳，監管質量與效率較低，監管真空；自律性弱；保監會任務過重、壓力過大、難以統籌兼顧等問題。同時，養老保險風險評估機制的缺乏，養老保險的運營問題難以及時發現，保險公司的償付能力情況無法科學評估，統一的核算標準難以形成等問題。

二、保險監管機構的優點

（一）是保險監管機構的偏向性，這種特性在裁決保險公司與當事人的各類糾紛中，法院會均衡的保護保險公司等利益相關主體的利益，但是保險機構則是對保險消費的主體的利益捍衛和保護，甚至會對其他利益主體形成一定的對抗性。

（二）保險監管機構主動、靈活性。監管是側重于對危害行為的事前控制和預防，對違法以較低的處罰成本，帶有一定的易受性，因此較為容易地主動介入，防止保險公司以及相關主體較大的損失，提高效益。而且，擁有相應的權限，一定的自由裁量權，處理方式靈活多樣。

（三）保險機構專業化程度高，有專門獨立的辦公室、機構、保險的專業知識、豐富的工作經驗，在處理保險公司的相關問題上更專業化。

三、保險監管的對策建議

對保險業、保險市場、被保險人各主體的利益，相關秩序的維護與構建需要通過創新、精心規劃，使保險監管規范標準化、公開透明化。運用信息化的手段，收集真實完備的信息，提高保險行業的透明程度，建立財務評估機制，對保險、資產管理運營、財務狀況進行動態的追蹤，保障投保人的合法知情權以及合法利益。對資金的去向進行監管，因地制宜的選擇科學合理有效地指標，以及相應的風險評估的方式，完善風險評估的模型，建立健康的保險市場體系，保險行業的預警機制，以利于保險監管機構實現動態的風險監控。通過分級分類、行業規劃、提供高償付能力，降低監管監督的成本，利用非現場監管等手段和方法，提高自身不的業務能力，使監管機構保持獨立性。

四、對公共部門養老監管的作用啟示

公共部門養老保險的監管涉及行政和基金兩個方面，公務員養老保險機制健康有序的運行離不開保險機構的監督，保險監管機構的監督應集中分散有度，定期與日常有機分配，以中央社會保障部門進行全國統籌，實行內外部共同的監督體系，包括新聞媒體，社會大眾，以及相關的司法行政部門、人事財務、監察設計等多方主體部門對公共部門養老保險的運行和各個環節監管。在行政方面，公共部門的養老制度具備一定的層次性，中央和地方統籌管理，基本的養老保險實行中央統籌，補充、自愿儲蓄、商業類等養老保險實行省級地方職能機構管理。在基金方面，基金的投資運營需公開透明化，培育投資養老保險專業的機構，實施多樣化投資戰略，分散投資風險，提高投資收益。

作者:楊旭平 單位:廣西師范大學法學院/政治與公共管理學院

參考文獻：

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篇10

辦公室管理工作調研報告范文一

人民法院辦公室是法院司法政務工作的具體組織實施部門，任務繁重，職責重大。它承載著為法院全面履行各項職能提供參謀、協調、監督、保障的重要任務，是人民法院全面推進司法改革、公正高效地開展審判工作不可或缺的重要組成部分，它的職責是搞好法院隊伍建設、物質建設和后勤保障工作，為審判工作提供物質保障和創造良好的條件。它同是又是法院的綜合協調機構，是組織、協調和保障人民法院各項工作正常運轉的中樞，承擔著決策參謀、督辦落實、組織協調、綜合管理、服務保障等多項重要職能;是法院的綜合信息庫，又是法院的形象大使。其工作好與不好對法院的整體工作影響很大。而長期以來，法院辦公室工作是沿襲過往而落后的傳統，在很大程度上遲滯著法院司法改革的深化推進。因此，如何搞好法院辦公室的管理工作，真正實現全面高效的優質服務，已是人民法院司法政務管理改革一個刻不容緩的課題。

一、當前基層法院辦公室管理工作中存在的問題

(一)思想認識需要進一步加強

公正、高效、權威的現代司法制度的確立，是當前和今后一段時期人民法院追求的目標，為此為適應審判工作需要，首先須樹立反映現代司法理念的思想認識，也就是社會主義法治理念;然后是適應現代司法要求的司法制度、審判格局。但是，我們負責辦公室工作的部門，服務領導決策、服務審判工作、服務人民法院的理念還不夠強，或多或少存在有消極、懈怠、不思進取的思想狀態，導致政令不夠通暢，相關政務工作的停滯。為此，必須強化辦公室人員的責任意識和服務意識。

(二)部門職能交叉設置

當前基層法院的機構設置，基本上沿用著計劃經濟年代的模式，與上級法院相對應設置，沒有充分體現出基層法院自身的職能特點。在人員配備上，基本上是處于官多兵少狀態，有些工作不得不聘用臨時工作人員完成;在管理層次上，一項工作從院決策機構到落實到具體人，一般要經過二至三個層次，效率不高;在職能上，部門內部之間，與審判部門之間不少地方存在職能交叉，職能模糊現象;在工作任務的分配上，不少部門存在以人定事現象，誰能干就讓誰干，不管機構職能，不管任務輕重緩急，造成工作能力強的人累死，干不了事的人閑死，嚴重地影響了辦公室人員的工作積極性。

(三)辦公室人員相關素質有待提高

人員狀況和綜合素質還不能完全適應工作任務需要，辦公室工作的質量和效率還有差強人意之處。總言之，相關專業人才奇缺。辦公室工作需要一批擅長心理學、文化藝術、財務、基建、計算機等方面的專業人員，但不少法院長期以來上述崗位均由法律專業或其他人員進行輪崗或頂崗，有的法院甚至找不出一名專業人員。而且法院分管領導由于法官職務的特殊性，也同樣缺乏相關的文秘、財務管理等專業知識，導致管理工作乏力。

(四)管理制度不配套

雖然說管理出效率，管理出人才，管理出戰斗力。管理離不開規章制度。管理是一項龐大的系統工程，必須建立和完善各種規章制度。從目前基層法院落實情況看，盡管大都建立了一些規章制度，但是還很不全、不細，缺乏具體可操作性，在運行過程中抓得不嚴、抓得不死、落實乏力，有了問題是臨時搭班子、抽人員，有頭疼醫頭、腳疼醫腳之嫌，工作上秩序不夠，考核標準不嚴，獎懲不能到位，這使辦公室的管理處于一種時緊時松的紊亂狀態。

(五)經費保障欠缺，管理難度加大

從近年來的運行管理情況看，基層人民法院日常經費供給和保障機制已初步形成，但由于受制于地方財政體制上的影響，法院的經費保障仍然停留在比較分散的層面上，省及中央財政給予的適當補貼，加大了地方財政的依賴性，法院所需經費撥付有時不能及時到位，使法院后勤政務管理難度大、壓力重，一定程度上影響法院正常工作的開展。此外，信息化服務和現代化辦公水平有待提高，該項工作必須有厚實的資金支持。

(六)缺乏長效激勵機制

法院傳統管理模式不注重考核和獎懲，過分倚重思想道德教育，忽視物質激勵作用，不注重現代考核獎懲機制，往往以民主測評或者領導帶有濃厚主觀性的年終總結代替客觀的考核，優秀與稱職差不多，選拔、晉級、獎懲不與業績掛鉤，不能有效調動干警積極性，激發干警的潛力。

二、加強法院辦公室管理工作的對策

(一)實現辦公管理的科學化

(1)規范化。辦公管理的規范化，就是要求管理工作按制定的原則、標準去實施。一是會議安排規范化。按格式化和程序化的要求，將會議安排涉及的各方面元素逐漸按定制模式固定下來，避免重復操作，避免浪費時間和精力。二是接待工作規范化。要根據接待對象的級別、來訪目的，明確接待規格，制定接待工作規范和接待方案等，以便按章接待。

(2)程序化。

辦公管理的程序化，就是把日常工作分解成若干步驟并固定下來，以后辦事就按規定的步驟去做。制定工作程序時注意按工作的先后順序，把每一個步驟的做法、要求都要規定清楚。

(3)制度化。通過制定崗位責任制，對每個工作人員的職責、分工和任務都必須作出明確而具體的規定，進行目標管理和考核，使每項工作都有章可循。

(二)不斷引進專業性高素質行政事務管理人員

做好辦公室管理工作，離不開專業性高素質的管理人員。近年來，對法官職業化強調很多，但對法院行政事務管理人員的專用性講得比較少，在客觀上造成了政務管理工作缺乏專業性人才，使其變成了一項是什么人都可以干、可有可無的工作，導致辦公室隊伍龐大，效率低下，并且形成了一種惡性循環。為此，必須加強專業管理人才的引進。如從事司法財務工作人員應具備會計師職稱，司法秘書工作人員要有較強政策理論水平和文字工作功底，黨務人事工作人員要有很強的黨性和公道正派的作風，所有人員都要會運用計算機等現代化辦公工具，不斷提高辦公效率。要建立能者上、平者讓、庸者下的競爭激勵機制，精簡機構和人員，提高效率和效能，暢通政務管理人員進口和出口，對于不適合崗位的人員要加強培訓及時調整崗位，建設一支專業性高素質的政務管理隊伍。

(三)加強辦公室人員的培訓

長期以來，由于缺乏對政務管理重要性的認識，上級法院只注重對審判業務性的學習和培訓，而很少對法院辦公室人員進行系統化培訓，導致上下級法院、區域性法院之間在管理上不平衡、不統一和不協調。因此，應當從體制、機制和保障功能上入手，制定與現代審判管理相配套的管理機制，在縱向和橫向上加強管理事務的經驗交流和培訓，以適應審判改革和發展的需要。對聘用人員的管理，要從多方面入手把好聘入關、用人關和監督關，落實聘用人員責任制，做到規范管理，規范使用。

(四)強化管理制度建設，完善管理措施

狠抓管理和強化功能是基層法院辦公室工作的兩個關鍵節點。由于人民法院工作的特殊性，光靠行政手段來搞好司法行政管理工作已經不能再適應司法行政改革和審判管理工作的需要，要用行政和經濟相結合的手段逐漸變革不合理的管理體制。為此，要以強化管理制度建設為抓手，不斷探索和完善司法辦公室管理的新途徑、新方法。

(1)強化管理措施。要緊密聯系法院工作的特點和實際需要，出臺一系列完善的管理規章制度，及時交流、學習和推廣先進的管理做法經驗。

(2)處理好管理和服務于審判的關系。必須著力解決好管理和審判效益的關系，既要從強化管理要效益，也要從服務審判工作要效益，要突出管理服務于審判工作這個中心。要正確處理好審判工作與辦公室工作的關系，正確處理好綜合管理部門之間的關系，正確處理好勤政與廉政的關系。

(3)加強上級法院對基層法院辦公室工作的指導監督。上級法院對下級法院事務性工作進行監督的同時，還必須對下級法院行政性事務進行檢查監督，進行上下級法院司法行政管理的聯動機制，及時發現問題，便于整改提高。

辦公室管理工作調研報告范文二

一、關于辦公室工作的指導思想

辦公室工作千頭成緒，涉及機關日常事務、政務調研、文秘、檔案、信息、宣傳、部門創建、后勤服務等，既是忙家、雜家，又是管家。因此，辦公室要將服務于全局中心工作和服務于機關基層作為工作的出發點和落腳點，把參與政務、管理事務、搞好服務三大職能統籌兼顧，合理安排，做到調研圍繞中心轉，協調圍繞領導轉，服務圍繞大家轉，將辦公室工作推上一個新的臺階。

二、關于辦公室工作的幾個重點

新形勢下的辦公室要認真抓好五項重點：

1、以加強學習為支點，提高素質。今年是xxx計劃的開局之年，也是進一步推進糧食流通法治化進程的關鍵一年，糧食工作面臨著許多新情況、新問題，辦公室只有研究新情況，解決新問題，才能適應新形勢，形成新認識，為糧食經濟發展推波助瀾。這就要求辦公室人員必須加強學習。一是加強政治理論學習，提高政治覺悟和政策水平;二是加強法律法規學習，提高依法行政和管理水平;三是加強本職業務學習，提高業務能力和整體素質，始終做到觀念不落后，工作不落伍，打好工作的多面手。

2、以深入基層為路徑，強化調研。調研工作是辦公室工作的一項重要任務。糧食工作牽涉到百姓切身利益，只有不斷地深入實際，掌握實情，才能為領導提供有情況、有分析、有建議的調研報告。目前，要重點圍繞服務社會主義新農村建設這一重大命題，從坐在辦公室轉變為深入基層了解實情，從被動服務轉變為主動抓問題，在科學安排，提高工作效率的基礎上，圍繞疑點、熱點、難點，調研好第一手材料，撰寫出更有層次的文章。

3、以捕捉信息為手段，搞好宣傳。要以信息為載體，唱響糧食經濟發展的主旋律。一是要努力培養辦公室人員的政治頭腦，利用糧食系統的信息網絡，把糧食工作的重要情況、突發事件以及領導關注的熱點問題，以最快的速度，及時、準確、客觀地提供給領導參考決策。二是要逐步完成統一協同的工作平臺和電子檔案管理系統，以此推動效率、效益的提高。三是要通過信息報送，及時宣傳糧食工作取得的成效、經驗、特色，把糧食部門依法行政、健康向上的形象傳遞到千家萬戶，使各級領導、各級部門和廣大群眾更加支持糧食工作。

4、以主動服務為抓手，轉變作風。辦公室的工作，無論是文稿起草、信息調研、督查催辦等政務工作，還是文書檔案、會議安排、機要保密、后勤服務等事務工作，都是圍繞服務這一中心運轉的。在為領導服務上，堅持三個標準，即全方位、全過程、高效率，力求辦公室的每一位同志都熟悉全局各個階段的重點、各位領導關注的熱點，以及工作中的焦點，努力變被動服務為主動服務，力求每項工作的每個環節、每個細節都讓人無可挑剔。在為群眾服務上，牢固樹立群眾利益無小事的政治立場和政治態度，把群眾的呼聲作為工作的第一信號，充分發揮辦公室作為領導聯系群眾的橋梁和紐帶作用，確保人民群眾的意愿能夠為領導所了解，確保領導的決策體現人民群眾的根本利益。在為部門和基層服務上，相互尊重、相互支持、滿腔熱情，堅決克服門難進、臉難看、話難聽、事難辦的衙門作風。

5、以制度建設為保障，規范工作。一是要帶頭嚴格執行局機關的各項規章、規定，確保機關出臺的所有制度在辦公室能得到不折不扣地實施。二是要進一步完善辦公室內部各項制度。特別是在公文處理、會議安排、機關值班、檔案管理、機要保密、后勤服務等方面，制定辦事程序，使各項工作有規章保障，有制度規范。三是要嚴格考核，建立激勵機制。按照人員責任分工情況，將個人德、能、勤、績進行量化考核，以充分發揮辦公室每一位人員的積極性和創造性。

三、關于辦公室工作的幾個關系

辦公室工作要重點處理好四個辯證關系：

1、處理好專與博的關系。辦公室工作千頭萬緒，涉及面廣，標準高，要求嚴，這就要求辦公室人員既要成為自身業務的行家，又要具備廣博的綜合性知識和社會常識。要做到這一點，沒有捷徑可走，必須勤學苦練，博采眾長，使自己成為雜家，成為復合型人才。這是辦公室工作的第一重點，要通過知識的積累、知識面的拓寬和理論功底的日益豐厚，使專與博的關系得到較好的統一。

2、處理好虛與實的關系。作為黨政合署的辦事機構，承擔黨務、精神文明建設及行政事務等工作，部分工作看起來很虛。要鍛煉虛事實做的本領，一是要學會運用經濟管理的理念和看得見、摸的著的載體，化虛為實，扎實推進。二是要緊緊圍繞局黨組、局長室的工作實際，求真求實，不搞形式主義，賦予各種黨建形式以實實在在的內容。如把思想教育活動與經常性的制度管理、經常性的業務工作等緊密結合起來等，有效提高工作的實效性。

3、處理好忙與閑的關系。辦公室工作像是一條沒有彈性的直線，一直繃得很緊。要在工作方法上進行不斷創新，做到既忙而不亂，又能在相對輕松時平峰填谷。一是將加強工作的預見性，如每年的年度工作會議等室可以預知的，其它工作就盡量避免和可以預見的工作撞車。二是學會分清主次，要以主要精力干好最重要的工作，用放松大腦的時間處理大量的一般性事務。

4、正確處理大與小的關系。辦公室工作有許多大事急事，都要重視，認真完成，不能馬虎。但對日常瑣碎繁雜的事務性工作，即通常認為的小事，也不能輕視麻痹。因為小事不做，或馬虎應付，也會釀成大錯，搞出大亂子，對工作造成不良后果，甚至影響工作大局。從這個意義上講，辦公室工作沒有絕對的大事小事之分，大事中有許多小事情不能忽略，小事中有大的責任不能大意，因此，在工作中，要認真研究這一課題，做到瞻前顧后，抓住重點，保證各項工作的協調運轉。

四、關于辦公室工作的精神狀態

辦公室工作的任務很重，要求也很高，要以實、細、快、嚴四個字嚴格要求自己，以良好的精神狀態，樹立辦公室的全新形象。

1、實。一定要實實在在。做到不唯書，不唯上，只唯實。調查研究要摸實情、求實效，不搞形式主義，不作表面文章;上報信息要以實為本，不搞憑空捏造，無中生有;匯報工作要說真話、實話，不夸夸其談，不弄虛作假;要真正做到說話讓人相信，辦事讓人放心。要多深入實際，多深入基層，不僅要做到身入，更要做到心入。要把務實與務虛有機結合起來，務實而不陷入事務主義，務虛而不陷入形式主義。

2、細。一定要細心細致。辦公室工作繁雜，但每一項工作都直接或間接地牽涉到領導的決策。因而，辦公室人員一定要細心、小心，不能粗心大意。辦文經得起推敲，辦會經得起檢驗，辦事經得起核查。我們將通過不斷加強修養，陶冶性情，養成辦公室人員細心、細心再細心的工作習慣，努力提高理論素質、文化水平和工作能力。

3、快。一定要雷厲風行。工作不能拖泥帶水，盡可能快地完成任務。手要寫得快，腿要跑得快，腦要動得快。起草文稿要做到領會意圖快、寫作成文快;督促檢查要做到掌握情況快、督促整改快;籌辦會議要做到通知聯絡快、會后清理快;行政后勤要做到日常辦事快、應付急事快，在保證質量的前提下，追求高效率。