導語：如何才能寫好一篇出入境應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.1編制目的

有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件及其對社會產生的危害和影響，指導和規范我省各類突發公共衛生事件的應急處理工作，最大限度地減少突發公共衛生事件對公眾健康造成的危害，保障公眾身心健康與生命安全。

1.2工作原則

預防為主，常備不懈；統一領導，分級負責；依法防治，措施果斷；依靠科學，加強合作。

1.3編制依據

依據《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛生法》、《中華人民共和國職業病防治法》、《中華人民共和國國境衛生檢疫法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《國內交通衛生檢疫條例》、《國家突發公共衛生事件應急預案》、《福建省突發公共事件總體應急預案》編制本預案。

1.4適用范圍

處置本省范圍內突然發生，造成或者可能造成社會公眾身心健康嚴重損害的重特大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重特大食物和職業中毒以及因自然災害、事故災難或社會安全的事件引起的嚴重影響公眾身心健康的公共衛生事件適用本預案。

其他突發公共事件中涉及的應急醫療救援工作，另行制訂預案。

2突發公共衛生事件分級

根據突發公共衛生事件性質、危害程度、涉及范圍，突發公共衛生事件劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。

3應急組織體系與職責

3.1應急指揮機構

3.1.1省突發公共衛生事件應急指揮部組成和職責

省人民政府成立省突發公共衛生事件應急指揮部，統一領導、統一指揮特別重大、重大突發公共衛生事件的應急處置工作。指揮部成員單位依照突發公共衛生事件的性質和應急處理的需要確定。

省衛生廳依照職責和本預案的規定，在省委、省政府統一領導下，組織、協調全省突發公共衛生事件應急處理工作，并根據突發公共衛生事件應急處理需要，向省人民政府提出啟動省突發公共衛生事件應急指揮部建議。

3.1.2市、縣突發公共衛生事件應急指揮部組成

市、縣級突發公共衛生事件應急指揮部由同級人民政府及其有關部門組成，負責處置本行政區域內突發公共衛生事件。

3.2日常管理機構職責

省衛生廳設立衛生應急辦公室（突發公共衛生事件應急指揮部指揮中心），負責全省突發公共衛生事件應急處理的日常工作。

各設區市衛生行政部門要設立衛生應急辦公室。縣級衛生行政部門要指定突發公共衛生事件的日常管理機構。

3.3專家咨詢委員會職責

省衛生廳組建省突發公共衛生事件專家咨詢委員會。

各設區市和縣級衛生行政部門可根據本行政區域內突發公共衛生事件應急工作需要，組建突發公共衛生事件專家咨詢委員會。

3.4應急處理專業技術機構職責

各級各類醫療衛生機構、出入境檢驗檢疫機構是突發公共衛生事件應急處理的專業技術機構。發生突發公共衛生事件后，醫療衛生機構和醫務人員要服從衛生行政部門的統一指揮、調度和安排，開展應急處理工作。

4突發公共衛生事件監測、預警、報告與

4.1監測

全省建立統一的突發公共衛生事件監測、報告網絡體系。各級醫療、疾病預防控制、衛生監督和出入境檢驗檢疫機構負責開展突發公共衛生事件的日常監測工作。

各級人民政府衛生行政部門要按照國家統一規定和要求，結合本地區實際，組織衛生專業機構開展重點傳染病和突發公共衛生事件的主動監測，并加強對監測工作的管理和監督，保證監測質量。

4.2預警

各級人民政府衛生行政部門根據醫療機構、疾病預防控制機構、衛生監督機構和出入境檢驗檢疫機構提供的監測信息，按照公共衛生事件的發生、發展規律和特點，及時組織突發公共衛生事件專家咨詢委員會進行研究、分析，對監測信息進行確認，及時做出相應級別的預警。

4.3報告

任何單位和個人有權向衛生部、省衛生廳和各級人民政府及其有關部門報告突發公共衛生事件及其隱患，也有權向上級部門舉報不履行或不按規定履行突發公共衛生事件應急處理職責的部門、單位和個人。

縣級以上各級人民政府衛生行政部門指定的突發公共衛生事件監測機構、各級各類醫療衛生機構、衛生行政部門、縣級及以上地方人民政府、出入境檢驗檢疫機構、食品藥品監督管理機構、環境保護監測機構、教育機構等有關單位為突發公共衛生事件的責任報告單位。執行職務的各級各類醫療衛生機構的醫療衛生人員、個體開業醫生為突發公共衛生事件的責任報告人。

突發公共衛生事件責任報告單位要按照有關規定及時、準確地報告突發公共衛生事件及其處置情況。

5突發公共衛生事件應急響應與終止

5.1應急響應原則

事發地人民政府及其衛生行政部門接到報告后，應迅速了解詳細情況，采取邊調查、邊處理、邊報告的方式，把握和控制事態發展。本地區突發公共衛生事件有擴大趨勢，或出現無法控制時，應迅速向上級人民政府請示擴大應急。對在學校、全國性或全省性重要活動期間發生的突發公共衛生事件，可適當提高應急響應級別。

5.2應急響應措施

5.2.l各級人民政府

（1）組織協調有關部門參與突發公共衛生事件的處理。

（2）根據突發公共衛生事件處理需要，調集本行政區域內有關人員、物資、交通工具和有關設施、設備參加應急處理工作。涉及危險化學品管理和運輸安全的，有關部門要嚴格執行相關規定，防止事故發生。

（3）劃定控制區域：甲類、乙類傳染病暴發、流行時，縣級以上地方人民政府報經上一級地方人民政府決定，可以宣布疫區范圍；對甲類傳染病疫區實施封鎖的，由省衛生廳報省人民政府決定；封鎖疫區可能導致中斷干線交通的，省人民政府報國務院決定。對重大食物中毒和職業中毒事故，根據污染食品擴散和職業危害因素波及的范囡，涉及2個以上設區市的，由省人民政府負責劃定控制范圍；在本設區市范圍內的，由設區市人民政府負責劃定控制區域。

（4）疫情控制措施：必要時，事發地人民政府可以在本行政區域內采取限制或者停止集市、集會、影劇院演出、以及其他人群聚集的活動；停工、停業、停課；臨時征用房屋、交通工具以及相關設施和設備；封閉或封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源等緊急措施。

（5）開展群防群治：組織街道、鄉鎮以及居委會、村委會協助、配合衛生部門和其它部門、醫療機構，做好疫情信息的收集、報告、人員分散隔離、公共衛生措施的實施工作。

（6）流動人口管理：對流動人口采取預防工作，落實控制措施，對傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施，對密切接觸者根據情況，采取集中或居家醫學觀察。

（7）實施交通衛生檢疫：組織鐵路、交通、民航、出入境檢驗檢疫等部門在交通站點和出入境口岸設置臨時交通衛生檢疫站，對出入境、進出疫區和運行中的交通工具及其乘運人員和物資、宿主動物進行檢疫查驗，對病人、疑似病人及其密切接觸者實施臨時隔離、留驗和向地方衛生行政部門指定的機構移交。

（8）新聞報道：突發公共衛生事件發生后，按照有關規定作好信息工作，信息要及時、主動，準確把握，實事求是，正確引導輿論，注重社會效果。

（9）維護社會穩定：組織有關部門保障商品供應，平抑物價，防止哄搶；嚴厲打擊造謠傳謠、哄抬物價、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為；加強市場監管，嚴防、嚴查、嚴堵病死畜禽和霉變商品流入市場銷售，確保食品消費安全。

5.2.2衛生行政部門

（1）組織醫療機構、疾病預防控制機構和衛生監督機構開展突發公共衛生事件的調查與處理。

（2）組織突發公共衛生事件專家咨詢委員會對突發公共衛生事件進行評估，提出突發公共衛生事件應急處理的級別。

（3）信息與通報：省衛生廳按規定及時向社會突發公共衛生事件的信息或公告。

（4）進行事件評估：組織專家對突發公共衛生事件的處理情況進行綜合評估，包括事件概況、現場調查處理概況、病人救治情況、所采取的措施、效果評價等。

（5）應急控制措施：根據需要組織開展應急疫苗接種、預防服藥。

5.2.3醫療機構

（1）開展病人接診、收治和轉運工作，實行重癥和普通病人分別管理，對疑似病人及時排除或確診。

（2）協助疾病控制機構人員開展標本的采集、流行病學調查工作。

（3）做好醫院內現場控制、消毒隔離、個人防護、醫療垃圾和污水處理工作，防止院內交叉感染和污染；

（4）做好傳染病和中毒病人的報告。對因突發公共衛生事件造成的病人，任何醫療機構不得無故拒絕接診。

（5）對群體性不明原因疾病和新發傳染病做好病例分析與總結，積累診斷治療的經驗。重大中毒事件，按照現場救援、病人轉運、后續治療相結合的原則進行。

5.2.4疾病預防控制機構

（1）突發公共衛生事件信息報告：省、設區市、縣級疾病預防控制機構做好突發公共衛生事件的信息收集、報告與分析工作。

（2）開展流行病學調查和處理：疾病預防控制機構人員到達現場后，盡快制訂流行病學調查計劃和方案，開展對突發事件累及人群的發病情況、分布特點進行調查分析，提出并實施有針對性的預防控制措施；對傳染病病人、疑似病人、病原攜帶者及其密切接觸者進行追蹤調查，查明傳播鏈，并向相關地方疾病預防控制機構通報情況，開展衛生消毒的技術指導，組織實施疫點消毒工作。

（3）實驗室檢測：各級疾病預防控制機構按有關技術規范采集足量的標本，分送各設區市、省和國家應急處理網絡實驗室檢測，查找致病原因。

5.2.5衛生監督機構

（1）在衛生行政部門的領導下，開展對醫療機構、疾病預防控制機構突發公共衛生事件應急處理各項措施落實情況的督導、檢查。

（2）協助衛生行政部門依據《突發公共衛生事件應急條例》和有關法律法規，調查處理突發公共衛生事件應急工作中的違法行為。

5.2.6職業病與化學中毒預防控制機構

（1）做好職業病與化學中毒等現場監測、信息收集、報告和分析。

（2）專業人員到達現場后，盡快制訂流行病學調查計劃和方案，開展對突發事件累及人群的發病情況、分布特點進行調查分析，測定事故危害區域、毒物品種、毒性及危害程度，提出并實施有針對性的預防控制措施。

（3）實施中毒病人救治，對醫療機構進行技術指導。

（4）協助、指導有關部門開展現場洗消。

5.2.7出入境檢驗檢疫機構

（1）突發公共衛生事件發生時，組織出入境檢驗檢疫機構技術力量，配合當地衛生行政部門做好口岸的應急處理工作。

（2）及時上報口岸突發公共衛生事件信息和情況變化。

5.2.8非事件發生地區應急響應措施

未發生突發公共衛生事件的地區，當地各級政府和衛生行政部門應根據其他地區發生事件的性質、特點、發生區域和發展趨勢，分析本地區受波及的可能性和程度，重點做好以下工作：

（1）密切保持與事件發生地區的聯系，及時獲取相關信息。

（2）組織做好本區域應急處理所需的人員與物資準備。

（3）加強相關疾病與健康監測和報告工作，必要時，建立專門報告制度。

（4）開展重點人群、重點場所和重點環節的監測和預防控制工作，防止事件發生、傳入和擴散。

（5）開展防治知識宣傳和健康教育，提高公眾自我保護能力和意識。

（6）根據上級人民政府及其有關部門的決定，開展交通衛生檢疫等。

（7）服從上一級人民政府衛生行政部門的指揮和調度，支援事發地的應急處理工作。

5.3突發公共衛生事件分級響應

省人民政府決定啟動本預案，實施Ⅰ級或Ⅱ級應急響應，設區市和縣（市、區）人民政府分別決定啟動本級預案，實施Ⅲ級、Ⅳ級應急響應。省直相關部門按照本預案組織力量，在省突發公共衛生事件應急指揮部統一指揮下，做好各項應急工作。

發生突發公共衛生事件后，事發地各級人民政府遵循突發公共衛生事件發生發展的客觀規律，結合實際情況和預防控制工作的需要，及時調整響應級別，以有效控制事件，減少危害和影響。

5.4突發公共衛生事件應急響應終止

突發公共衛生事件應急響應的終止需符合以下條件：突發公共衛生事件隱患或相關危險因素消除后，或末例傳染病病例發生后經過最長潛伏期無新的病例出現。

I級、Ⅱ級應急響應終止，由省衛生廳組織專家進行分析論證，提出終止意見，報省人民政府或省突發公共衛生事件應急指揮部審批。批準后，由省衛生廳向衛生部報告。國家另有規定的，從其要求執行。Ⅲ級、Ⅳ級應急響應終止，分別由設區市級和縣級衛生行政部門組織專家進行分析論證，提出終止意見，報本級人民政府或市突發公共衛生事件應急指揮部審批。批準后，由衛生行政部門向上一級人民政府衛生行政部門報告。

6善后處理

6.1評估

突發公共衛生事件結束后，各級衛生行政部門應在本級人民政府的領導下，組織專家和有關人員對突發公共衛生事件的處理情況進行評估。評估內容主要包括事件概況、現場調查處理概況、患者救治情況、所采取措施的效果評價、應急處理過程中存在的問題和取得的經驗及改進建議。評估報告上報本級人民政府和上一級人民政府衛生行政部門。

6.2保持

應急響應終止后，各級人民政府以及衛生行政部門應當根據實際情況和需要，繼續保持或采取必要的措施鞏固應急處置工作的成果，防止發生次生、衍生事件。

6.3獎勵

縣級以上人民政府人事部門和衛生行政部門對參加突發公共衛生事件應急處理做出突出貢獻的先進集體和個人進行聯合表彰；對在突發公共衛生事件應急處理工作中表現突出而英勇獻身的人員，按有關規定予以追認表彰。

全社會應當尊重參加突發事件應急處理工作的有關人員；對因參加突發事件應急處理工作而導致其本人和親屬的正常工作、學習、生活受到影響的，各級人民政府和有關部門應當給予必要的幫助。

6.4責任

對在突發公共衛生事件的預防、報告、調查、控制和處理過程中，有、失職、瀆職等行為的，依據《突發公共衛生事件應急條例》及有關法律法規追究當事人的責任。

6.5撫恤和補助

各級人民政府及其有關部門對因參與應急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規定，給予相應的補助和撫恤。

6.6征用物資與勞務補償

突發公共衛生事件應急工作結束后，各級人民政府及有關部門應及時歸還征用的物資、設備等，對應急處理期間緊急調集、征用有關單位、企業的物資和勞務進行合理評估，按規定給予補償。

7突發公共衛生事件應急保障

各級地方人民政府和衛生行政部門應加強突發公共衛生事件應急體系的建設，組織開展突發公共衛生事件的監測和預警工作，加大對突發公共衛生事件應急處理隊伍建設和技術研究，建立健全統一的突發公共衛生事件預防控制體系，保證突發公共衛生事件應急處理工作順利開展。

7.1技術保障

7.1.1信息系統

省衛生廳建立全省突發公共衛生事件應急決策指揮系統信息、技術平臺，綜合運用現代信息技術，構建覆蓋全省各級衛生行政部門、各類醫療衛生機構、出入境檢驗檢疫機構的高效、快速、通暢、安全的突發公共衛生事件信息網絡體系，實現省、市、縣（區）、鄉鎮（社區）信息報告聯網和信息資源共享，提高突發公共衛生事件實時報告速度、組織指揮能力、應急處理效率和科學防治水平。

7.1.2應急衛生救治隊伍

各級衛生行政部門按照平戰結合、因地制宜，分類管理、分級負責，統一指揮、協調運轉的原則建立突發公共衛生事件應急處理隊伍。

7.1.3演練

各級衛生行政部門要按照“統一規劃，分類實施、分級負責、突出重點、適應需求”的原則，有計劃的組織開展突發公共衛生事件應急演練，提高應急準備、協調、處置等能力。任何演練需要公眾參與的，必須報本級人民政府同意。

7.2物資與經費保障

7.2.1物資保障

各級衛生、經貿、財政部門要加強溝通、協調配合，建立應對突發公共衛生事件的物資和生產能力儲備。發生突發公共衛生事件時，衛生行政部門根據應急處理工作需要，商經貿和財政部門調用儲備物資。衛生應急儲備物資使用后要及時補充。

7.2.2經費保障

各級人民政府、各級發展與改革部門應保障突發公共衛生事件應急基礎設施項目建設經費。各級財政部門按規定制定和落實突發公共衛生事件應急處理專業技術機構的財政補助政策、突發公共衛生事件應急處理專項經費和日常工作經費（培訓演練、物資儲備、宣傳教育等）。

各級人民政府應積極通過國際、國內等多渠道籌集資金用于突發公共衛生事件應急處理工作。

7.3通訊與交通保障

各級衛生行政部門應急機構、應急醫療衛生救治隊伍因實際工作需要配備必要的通訊設備和交通工具，購置設備的經費由各級財政部門根據突發公共衛生事件應急處理的需要統籌安排。交通、公安等部門在發生突發公共衛生事件后，要及時對事件現場實行道路交通管制，根據需要和可能組織開設應急“綠色通道”。

7.4法律保障

各級人民政府及有關部門要嚴格執行《突發公共衛生事件應急條例》等法律法規和規定，根據本預案要求，嚴格履行職責，實行責任制。對履行職責不力，造成工作損失的，要追究有關當事人的責任。

7.5宣傳教育

縣級以上人民政府組織有關部門利用廣播、影視、報刊、互聯網等多種形式對社會公眾廣泛開展突發公共衛生事件應急知識的普及教育，宣傳衛生科普知識，指導群眾以科學的行為和方式對待突發公共衛生事件。要充分發揮有關社會團體在普及衛生應急知識和衛生科普知識方面的作用。

8預案管理

8.1應急預案制定

市、縣（區）人民政府要根據《突發公共衛生事件應急條例》等法律法規的規定，參照本預案并結合本地區實際，制訂本地區突發公共衛生事件應急預案。

8.2應急預案修訂

突發公共衛生事件應急預案應定期進行評審，根據突發公共衛生事件的形勢變化和實施中發現的問題，及時進行更新、修訂和補充。

省直有關部門要根據本預案的規定，制訂本部門職責范圍內的具體工作預案。

8.3監督檢查

各級衛生行政部門應根據應急預案的要求，定期檢查本部門應急人員、設施、裝備等落實情況。

9附則

9.1名詞術語

重大傳染病疫情是指某種傳染病在短時間內發生波及范圍廣泛，出現大量的病人或死亡病例，其發病率遠遠超過常年的發病率水平。

群體性不明原因疾病是指在短時間內，某個相對集中的區域內同時或者相繼出現具有共同臨床表現患者，且病例不斷增加，范圍不斷擴大，又暫時不能明確診斷的疾病。

重大食物中毒是指由于食品污染的原因而造成的人數眾多或者傷亡較重的中毒事件。

重大職業中毒是指由于職業危害的原因而造成的人數眾多或者傷亡較重的中毒事件。

新傳染病是指全球首次發現的傳染病。

我國尚未發現傳染病是指埃博拉、猴痘、黃熱病、人變異性克雅氏病等在其他國家和地區已經發現，在我國尚未發現過的傳染病。

篇2

1.1編制目的

為有效預防、及時控制甲型H1N1流感疫情的發生和流行，指導和規范甲型H1N1流感疫情應急處理工作，最大程度地預防和減輕甲型H1N1流感疫情造成的損害，保障公眾的身體健康和生命財產安全，維護社會穩定和經濟發展，特制定本預案。

1.2編制依據

《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《河北省突發公共衛生事件應急實施辦法》、《河北省甲型H1N1流感控制應急預案》、《唐山市甲型H1N1流感控制應急預案》和《*縣突發公共衛生事件應急預案》等有關法律、法規及相關預案。

1.3適用范圍

本預案適用于本縣甲型H1N1流感疫情應急準備和應急處理工作。

1.4工作原則

高度重視、積極應對、聯防聯控、依法科學處置。

2、應急組織體系及職責

2.1應急指揮機構

縣衛生行政主管部門依照職責和本預案的規定，在縣政府統一領導下，負責組織、協調全縣內甲型H1N1流感疫情應急準備和應急處理工作，并根據實際需要，向縣政府提出成立縣甲型H1N1流感疫情控制應急指揮部的建議。

縣政府根據衛生行政主管部門的建議和實際工作需要，決定是否成立應急指揮部。

各場鎮及縣直有關單位要按照屬地管理的原則，依照有關法律、法規、規章和應急預案的規定，切實做好本場鎮、本單位內甲型H1N1流感疫情應急準備和應急處理工作。

2.1.1縣應急指揮部組成及職責

縣政府分管衛生工作的領導同志擔任全縣甲型H1N1流感防控應急指揮部指揮長，縣政府辦公室主任、縣衛生局局長擔任副指揮長，負責對甲型H1N1流感疫情應急處理工作的統一領導、統一指揮，作出處理甲型H1N1流感疫情控制的重大決策。縣應急指揮部成員單位主要有縣委宣傳部、縣衛生局及發展改革局、財政局、教育體育局、公安局、民政局、農林畜牧水產局、工商局、商務局、交通局、食品藥品監督管理局、旅游局、建設規劃局、外事辦、紅十字會、駐縣武警中隊等。指揮部各成員單位職責如下：

衛生部門：負責組織制定甲型H1N1流感疫情預防控制、醫療救治的技術方案；統一組織實施應急醫療救治和預防控制措施，并進行檢查、督導；根據預防控制工作需要，依法提出隔離、封鎖有關區域的建議。

宣傳部門：按照甲型H1N1流感疫情控制的統一部署，做好甲型H1N1流感疫情控制應急處理的宣傳報道，正確引導輿論；宣傳相關防治知識，提高公眾防疫與自我保護意識。

發展改革部門：負責協調應急藥品、醫療設備和器械、防護用品以及生活必需品的生產、儲備和調度，保證供應。

教育部門：組織實施各類學校的甲型H1N1流感疫情預防控制措施，做好在校學生、教職工相關防治知識的宣傳教育和自我防護工作。落實學校、幼兒園晨檢、缺課登記、消毒等措施，協助衛生部門做好疫情處置。

公安部門：提供因私出入境人員相關信息，協助衛生行政主管部門落實強制隔離措施，依法、及時、妥善處置與甲型H1N1流感疫情控制有關突發事件，查處打擊違法犯罪活動，維護社會穩定。

民政部門：對符合救助條件的甲型H1N1流感患者提供醫療、生活救助。督促殯儀館按照有關規定，做好甲型H1N1流感患者遺體的運送和火化工作。

財政部門：做好甲型H1N1流感控制應急資金的安排，及時撥付所需設備、器材、藥品等物資購置經費和工作經費，并做好經費使用情況的監督檢查工作。

交通部門：按照《國內交通衛生檢疫條例》及其實施辦法，負責各自職責范圍內的交通衛生檢疫工作，對乘坐交通工具的人員進行交通檢疫、查驗和消毒工作，防止甲型H1N1流感通過交通工具傳播。優先安排疫區處理人員、緊缺物資的運送，做好疫區的交通管理工作。

通信管理部門：組織、協調各基礎電信運營商為甲型H1N1流感疫情應急處理提供通訊保障工作。

農業部門：負責做好豬流感防疫和動物檢疫、動物衛生監督工作。

商務部門：負責疫區重要生活必需品的應急供應，組織做好參加外經貿活動人員的宣傳、登記、觀察工作。協助做好生豬屠宰行業的監督管理工作。

工商管理部門：加強市場監管，嚴把市場準入關，嚴厲查處集貿市場上出售病死豬及其產品的集體、個人。

食品藥品監管部門：負責甲型H1N1流感疫情應急處理藥品、醫療設備和器械生產等環節的監督和管理。

外事部門：做好甲型H1N1流感應急處理的有關涉外事務，向衛生部門提供我縣出入境人員相關信息；協助衛生部門開展防控工作。

旅游部門：組織旅游行業認真做好甲型H1N1流感疫情的預防和應急處理工作。向衛生部門提供我縣出入境人員相關信息；協助衛生部門開展防控工作。

紅十字會：充分發揮志愿者作用，協助相關部門在場鎮、社區、村隊、企業、學校等廣泛開展甲型H1N1流感預防知識的宣傳普及工作，提高公眾的防護意識。依法接受國內外組織和個人的捐贈，提供急需的人道主義援助。

駐縣武警中隊：負責組織指揮駐縣部隊完成營區的疫情處理任務，協助和支持地方做好疫情控制工作。

其他有關部門：根據本部門職責和甲型H1N1流感疫情應急處理的需要，做好應急指揮部交辦的相關工作。

2.1.2場鎮應急指揮部職責

場鎮甲型H1N1流感疫情控制應急指揮部由場鎮有關部門組成，相應職責如下：

⑴組織協調有關部門參與甲型H1N1流感應急處置工作。

⑵根據甲型H1N1流感應急處置工作需要，調集本場鎮內各類人員、物資、交通工具和相關設施、設備投入疫情防控工作。

⑶配合縣指揮部劃定控制區域：發生甲型H1N1流感疫情時，按照縣政府要求組織人力對本場鎮內疫區實施封鎖。

⑷人群聚集活動控制：甲型H1N1流感疫情發生時可以在本場鎮內采取限制或者停工、停業、停課、停止集市、集會，以及其他人群的活動。

(5)流動人口管理：對流動人口采取預防管理措施，對甲型H1N1流感患者、疑似甲型H1N1流感患者采取定點醫院隔離、治療等措施，對密切接觸者視情況采取集中或居家醫學觀察。

(6)交通衛生檢疫：各場鎮協助縣交通等部門在交通站點設置臨時交通衛生檢疫站，對運行中的交通工具及其乘運人員和物資、宿主動物進行檢疫查驗，對病人、疑似病人及其密切接觸者實施臨時隔離、留驗和向縣衛生行政部門指定的醫療衛生機構移交。

(7)信息：甲型H1N1流感事件發生后，各場鎮按照相關規定及時上報縣政府，縣政府要按照規定做好信息工作。信息要及時、準確、客觀、全面。

(8)開展群防群控：場鎮以及居委會、村隊應協助衛生行政部門、醫療衛生機構和其他有關部門，做好疫情信息的收集、報告、人員轉移或隔離及公共衛生措施的實施。

2.2日常管理機構

縣衛生局負責全縣甲型H1N1流感疫情應急處理的日常管理工作。其主要職能是；依法組織協調有關甲型H1Nl流感控制應急處理工作；負責甲型H1N1流感控制應急處理相關法規的起草工作；組織制定全縣有關甲型H1N1流感控制應急處理的政策和措施；組建與完善甲型H1N1流感監測預警系統；組織甲型H1N1流感控制應急演練；組織有關甲型H1N1流感控制應急知識和處理技術的培訓，指導實施甲型H1N1流感控制應急預案。

2.3應急處理專家咨詢組

縣衛生局成立縣甲型H1N1流感應急處理專家咨詢組。其主要職責：根據監測、報告等綜合信息進行分析、評估和預測，提出預警、分級、啟動預案、終止響應等意見，對甲型H1N1流感控制應急準備、重要措施提出建議；起草、制訂、修訂甲型H1N1流感控制應急預案和技術方案；對甲型H1Nl流感控制應急處理進行技術指導等。

2.4應急處理專業機構

疾病預防控制機構、醫療機構和衛生監督機構。

2.4.1疾病預防控制機構

(1)負責甲型H1N1流感疫情的監測，做好疫情信息收集、報告與分析工作，為預警提供依據。

(2)制定流行病學調查計劃和疫情控制的技術方案；開展對甲型H1N1流感病人、疑似病人及其密切接觸者的追蹤調查；對人群發病情況、分布特點進行調查與分析；提出并實施有針對性的預防控制措施；及時向縣衛生行政部門和上級疾病預防控制機構報告情況。

(3)采集甲型H1N1流感樣本進行實驗室檢測。

2.4.2醫療機構

(1)開展病人接診、隔離、治療和轉運工作；對疑似病人及時排除，對不能排除的及時上報，對密切接觸者實施醫學觀察和預防性治療等。

(2)及時報告疫情，協助疾病預防控制機構人員完成標本采集和流行病學調查工作。

(3)做好醫院內的感染控制工作，實施消毒隔離和個人防護，防止出現院內交叉感染；嚴格處理醫療垃圾和污水，避免環境污染。

2.4.3衛生監督機構

衛生監督機構在衛生行政部門的領導下，依法對全縣疾病預防控制、醫療機構的預檢分診、消毒、疫情報告及預防控制等工作開展衛生監督和執法稽查。

3、監測與預警

3.1建立縣、場鎮、村三級甲型H1N1流感疫情監測體系。按照《河北省甲型H1N1流感疫情監測方案》，縣疾病預防控制中心指導場鎮實施和做好流感監測工作。

3.2縣衛生局按照國家和省、市要求，結合本縣實際情況，組織開展甲型H1Nl流感的主動監測，并加強甲型H1Nl流感監測工作的管理和監督，保證監測質量。

3.3縣衛生局應根據報告的甲型H1N1流感疫情危害性和緊急程度，及時、調整和解除預警信息。預警信息包括甲型H1N1流感型別、起始時間、警示事項、應采取的措施和機關等。

4、信息管理與報告

4.1信息管理

4.1.1縣疾控中心負責完善全縣甲型H1N1流感防治信息管理系統，構建覆蓋全縣的疾病預防控制機構的信息網絡，承擔甲型H1N1流感疫情相關信息收集、處理、分析和報告等工作。

4.1.2縣衛生局負責全縣甲型H1N1流感防治管理信息工作的組織實施和管理，不斷完善甲型H1N1流感防治信息管理系統，為系統的正常運行提供必要的保障條件。

4.1.3縣疾病預防控制機構承擔責任范圍內甲型H1N1流感疫情監測、信息報告與管理，負責收集、分析核實疫情信息和其他相關信息資料。

4.2信息報告

4.2.1縣衛生行政部門、各級各類醫療衛生機構及有關單位為甲型H1N1流感的責任報告單位。執行職務的各級各類醫療衛生機構的醫療衛生人員、個體開業醫生為甲型H1N1流感的責任報告人。任何單位和個人都有權向衛生行政部門和疾病預防控制機構報告甲型H1N1流感的相關信息。

4.2.2醫療機構發現甲型H1N1流感病例，應立即向縣疾病預防控制機構報告；疾病預防控制機構在判定疑似甲型H1N1流感疫情后，應在2小時內進行網絡直報。農業部門為豬流感疫情的責任報告單位。

5、甲型H1N1流感疫情應急反應

本縣發生甲型H1N1流感疫情后，依據《*縣突發公共衛生事件應急預案》，啟動重大突發公共衛生事件(Ⅱ級)應急反應。

5.1縣政府應急反應

縣政府根據縣衛生局的建議和甲型H1N1流感疫情應急處理的需要，啟動甲型H1N1流感防控應急指揮部，負責本縣甲型H1N1流感疫情應急處理的統一領導和指揮；緊急調集和征集有關人員、物資、交通工具以及相關設施、設備；進行現場隔離、疫區的確定與封鎖；保證應急處理所需的物資、經費，組織相關部門協助衛生行政部門進行病人及密切接觸者的隔離、就治；及時做好輿論宣傳與引導工作。必要時請求市予以支持。

5.2縣衛生局應急反應

接到甲型H1N1流感疫情報告后，應當立即組織專家調查確認，并對疫情進行綜合評估，必要時向縣政府提出啟動應急指揮部的建議。同時，迅速組織有關人員進行采樣與檢測、流行病學調查與分析，組織開展醫療救治、病人隔離等疫情控制措施，同時分析疫情的發展趨勢，提出應急處理工作建議，按照規定報告有關情況；及時向其他有關部門、和可能涉及周邊地區衛生行政部門通報有關情況。

5.3縣政府有關部門分別設立臨時處理機構，負責部門之間以及與鄰縣之間的協調，開展職責范圍內應急處理工作。旅游部門要根據疫情發展形勢，及時旅行警告提示。商務部門要協調指導涉外勞務人員做好相關防控工作。教育部門要組織開展基本常識和健康教育活動，督促各級各類學校、幼兒園落實學生晨檢、因病缺勤病因追查與登記制度及消毒通風措施。出入境檢驗檢疫部門要對入境人員實行體溫檢測、醫學排查和病理處理；對入境船舶等交通工具采取消毒、除蟲等衛生處理措施。宣傳部門要做好甲型H1N1流感防控應對宣傳工作。

6、應急反應終止及評估

6.1甲型H1N1流感應急反應的終止

甲型H1N1流感疫情得到有效控制后，末例病例發病7天后再無新病例出現，由縣衛生行政部門組織專家進行評估論證，提出終止應急反應建議，并報縣政府批準后實施，同時向上一級衛生行政部門報告。

6.2甲型H1N1流感疫情處理工作評估

6.2.1評估人員組織

根據疫情發生情況，由縣衛生行政部門組織相關人員組成評估小組，開展評估工作。

6.2.2評估內容主要包括：疫區自然地理概況、發生的原因、傳染源、傳播途徑和流行因素，疫情發生、發展和控制過程，病人救治情況，所采取措施的效果評價、應急處理過程中存在的問題和取得的經驗及改進建議。評估報告報縣政府和市衛生行政部門。

7、保障措施

7.1技術保障

7.1.1將甲型H1N1流感監測納入疾病監測體系，按照因地制宜合理設置監測點，堅持固定與流動監測相結合的原則，擴大監測覆蓋范圍，提高監測質量。各級醫療機構應開展甲型H1N1流感防治知識培訓工作，對甲型H1N1流感病例(含疑似病例)實行首診醫生負責制。

7.1.2加強甲型H1N1流感應急能力建設，提高甲型H1N1流感的應急反應能力。按照衛生部《衛生應急隊伍裝備參考目錄(試行)》要求，規范甲型H1N1流感應急隊伍、裝備和應急物資儲備。加強甲型H1N1流感防治專業隊伍建設，提高流行病學調查、現場處置和實驗室檢測檢驗能力，通過培訓和應急演練提高應急隊伍的反應能力和水平。

7.2物資、經費保障

7.2.1物資儲備：縣衛生、財政部門要加強溝通、協調配合，建立處理甲型H1N1流感疫情的物資儲備。衛生行政部門提出應急物資儲備計劃，組織落實物資儲備，財政部門保障物資儲備經費。物資儲備種類包括：藥品、疫苗、醫療衛生設備和器材、快速檢驗檢測技術和試劑、傳染源隔離及衛生防護的用品和應急設施。疫情發生時，衛生行政部門根據應急處理工作需要，商財政部門調用儲備物資。衛生應急儲備物資使用后要及時補充。

7.2.2經費保障：縣發展改革部門、財政部門應當保障突發公共衛生事件應急基礎設施項目建設的立項和經費。財政部門落實對甲型H1N1流感應急處理專業技術機構的財政補助政策和應急處理經費，所需資金在部門預算內核定并及時撥付。

8、預案的制訂

本預案由縣衛生局制定，報縣政府批準后實施。縣衛生局根據甲型H1N1流感疫情形勢變化和實施中發現的問題及時進行更新、修訂和補充，并按規定公布。

9、預案解釋部門

本預案由縣衛生局負責解釋。

篇3

剛才大家圍繞防控高致病性禽流感問題，談了很好的意見。下面我再強調四點意見：

一、以強烈的政治責任感，高度重視做好禽流感防控工作

去年以來，在市委、市政府的領導下，農業、衛生等職能部門在防控高致病性禽流感工作中做了大量工作，對此應予以充分肯定。但是我們應該看到當前全球禽流感疫情不斷擴散蔓延，2月份以來有十多個國家相繼發現了禽流感疫情，人感染死亡病例也不斷上升。在我國，今年以來短短2個多月也發生了多起病例，這進一步提醒我們當前我市的禽流感防控形勢不容樂觀。事情發生后，衛生部和省委、省政府高度重視，?等領導都作出重要批示，提出了明確要求。

春夏兩季是高致病性禽流感的易發、高發時期，如果我們不采取切實有效的措施，將會產生難以估量的后果。對此，我們必須高度警惕，決不能有絲毫的僥幸心理。要認真貫徹落實國務院和省政府防控高致病性禽流感電視電話會議，以及市委、市政府《關于切實加強高致病性禽流感防控工作的緊急通知》精神，把思想統一到中央和省委的決策上來，統一到市委、市政府的部署上來，務必充分認清做好防控禽流感工作的極端重要性，把它作為當前的一項主要工作擺上重要位置。要按照國務院關于“地方各級政府對防疫工作負總責，政府主要領導是第一責任人，分管領導是主要負責人”的防疫工作責任制的要求，加強領導，完善防疫制度和應急預案。各區、縣級市的主要領導要親自過問，親臨一線，靠前指揮，加強組織領導，把防控工作扎扎實實做好，特別要重視發揮基層鎮（街）一級政府的作用，精心組織，周密部署，扎扎實實做好防控工作，千方百計防止發生高致病性禽流感疫情的出現，切實維護好廣大人民群眾的根本利益。

二、進一步加大工作力度，認真落實各項防控措施

一是堅決落實免疫接種工作，構筑堅固的免疫屏障。免疫接種是禽流感最有效、最實用的防控措施。從前一階段的情況來看，個別街、鎮黨政領導出現松懈情緒，部分地方免疫注射經費不落實，出現了“有疫苗無人打”的現象。對此，各級政府和相關部門要繼續強化禽鳥集中免疫行動，消除免疫死角，務必在3月底前使全市存欄禽鳥全面免疫，這是一項重要而艱巨的任務。各區、縣級市要高度重視、統籌安排，全面部署、迅速行動，保證專項經費的落實和防疫人員的到位，保證疫苗接種工作全面實施和鞏固。對部分村鎮因防疫人員缺乏等原因影響疫苗接種的情況，所在區、縣級市政府要采取有效措施，堅決把工作落實到具體村鎮。原創：要逐村、逐場、逐戶核查免疫密度，消除免疫死角。有關部門要加強防疫督查工作，發現有工作不落實或措施不到位者，要追究領導責任。

二是盡量防止市民直接接觸活禽，最大限度阻斷傳播途徑。衛生部門要加強對餐飲單位、公共食堂等公共場所的檢查監督，防止活家禽在上述場所出現。愛衛部門要積極開展愛國衛生運動，動員群眾不要在市區范圍內飼養家禽，并提倡少養寵物。工商部門要加強對農貿市場和禽類批發市場的檢查，保證進入流通的禽鳥都已得到有效免疫；要切實搞好三鳥宰殺店檔的環境衛生和通風，落實市場售貨員個人衛生防護措施；要建立全市活三鳥店檔每周輪流休市一天的制度，休市當天店檔不準存放活禽，以便徹底大搞環境衛生和消毒，確保每周至少可以徹底切斷一次傳播鏈又不過于影響群眾生活和經營者的經營。工商部門與商業部門要集中研究禁止肉菜市場現場宰殺三鳥的可行性。總之對市民群眾有機會接觸到鮮活禽類的所有場所，都要認真加以檢查，把市民群眾有可能通過家禽感染禽流感的風險降到最低。

三是強化疫情監測、預警、報告和應急準備。按照《重大動物疫情應急條例》、《國家突發重大動物疫情應急預案》和有關技術規范，以及省、市和本地應急預案的要求，完善動物防疫網絡，并將網絡延伸到村，充分發揮村級疫情報告觀察員的作用，提高疫情預警預報能力。要進一步嚴格疫情報告和值班制度，向社會公布值班電話。要健全應急處置機制，突出抓好各級應急預備隊的組織、培訓和演練，提高疫情應急處置能力。要在應急物資、應急隊伍、應急技術等方面充實疫情應急儲備，盡快完善突發重大動物疫情應急物資儲備庫，特別是加強疫苗儲備。

四是加強動物檢疫和防疫監督。對檢疫率較低的地區要采取有效措施提高檢疫率。要結合建立畜禽養殖檔案工作，切實加強對家禽生產場所的動物防疫條件的審查與監督管理。加強流通環節的監督，完善種禽和種苗引進管理體系，做好活禽調運有關檢疫證明和健康狀況的檢查，強化家禽批發交易市場和屠宰場(點)的監督管理。要按有關標準嚴格執行病死動物的無害化處理。

三、加強禽流感疾病的監控和治療，防止發生傳染病流行

禽流感病毒對人體全身器官都可造成損害，病死率比較高。雖然目前還沒有證據證明，禽流感病毒能在人與人之間互相傳播，但隨著禽流感病毒的蔓延，也不能排除病毒突變、變種的可能。為此我們必須按照三級應急響應的有關要求，采取有力措施，防止交叉感染。

一是要落實人禽流感疫情日報告和零報告制度。具體報告的內容、方式、時限和程序衛生部門已經按省的要求下發通知進行了明確。各區、縣級市要抓好落實，各醫療機構要指定部門和工作人員負責這項工作。

二是要按照程序認真做好發熱病人預檢、分診和篩查工作。過去非典時期一些好的做法可以借鑒使用。衛生部門要教育市民一旦發熱，不要隨意自行服藥，應該盡快到規范的醫院就診，以免延誤病情和造成傳播。要嚴格開展對不明原因肺炎病例的排查，發現疑似病例要及時診斷、及時治療、及時上報。農業、工商、林業、市政園林等部門也要主動配合衛生部門做好禽類職業暴露人群監測工作。

三是要切實做好病例的隔離、管理。疑似病例與臨床診斷病例應分開隔離。特別是要重視做好醫務人員個人的防護，防止被感染。醫療廢物要按有關規定進行處理，防止發生問題。

四是要加強疾病預防和治療的研究。做好病人密切接觸者的搜索和醫學觀察，加強感染來源追查等流行病學調查，及早發現病例，規范診斷標準和治療方法。對疑似病例要及時組織專家會診，集中各方面的力量進行重點搶救，盡可能防止病人死亡。

五是要加強醫務人員防控禽流感知識培訓。原創：組織醫務人員學習《傳染病防治法》和《突發公共衛生事件應急條例》。學習禽流感診斷、治療等方面的知識，增強醫務人員防止院內感染的意識和能力。

四、加強工作協調，形成齊抓共管的合力

禽流感防控牽涉到農牧、衛生、林業、商業、交通、出入境檢驗檢疫、宣傳等多個部門，需要各區和縣級市的緊密配合。各有關部門要在政府的統一指揮下，各司其職，加強工作協作和信息互通、共享，確保防控工作順利開展。

農牧部門、衛生部門是禽流感防控工作的主要部門，要認真按照有關疫情預案的要求和各自的工作職責，主動開展工作，認真履行職責，加強24小時值班，千方百計把工作做好。絕不能出現因為責任不到位而造成防控方面出現問題。

宣傳部門要強化公眾防疫意識，向群眾普及科學防控知識，并盡可能為禽流感公益性宣傳活動提供便利條件。要加強輿論監管和引導，堅持正面輿論宣傳，科學、客觀地宣傳報道禽流感防控工作。各新聞媒體要嚴格貫徹執行國家疫情制度，不得擅自公開報道未經農牧、衛生部門的疫情，避免造成社會恐慌。

出入境檢驗檢疫部門要加強畜禽出入境檢驗檢疫工作，嚴防疫情傳入，同時加強對供應港澳禽畜的防疫檢查。

工商、物價、質監、經貿等部門要加強市場監管、巡查，價格指導、監督，以及藥物儲備等工作。

林業部門要抓緊開展候鳥對禽流感傳播影響的監測和研究。

市政園林部門要加強公園禽類的衛生管理。

交通部門要進一步加強對承運貨物的管理，保障防疫物資運輸暢通。

科技部門要加強應用型技術的科技攻關，開展疫苗、防治藥物、快速診斷技術、候鳥遷徙規律和綜合防控技術等方面的研究，提高防控科技水平。

財政部門要落實好防疫經費，急需的經費，各級政府務必要足額及時撥付，迅速落實到位。目前還沒有落實禽流感疫苗款和人工注射補助經費的區、縣級市，要抓緊落實，不落實的要按照行政不作為嚴肅處理。

公安部門要配合做好異常死亡點的治安管理和社會穩定維護工作。

篇4

1、目的意義：為有效預防和及時控制重大農業有害生物災害，最大限度地減輕災情造成的危害，確保農產品質量安全，促進我縣農業生產的健康持續發展。根據《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國種子法》、《植物檢疫條例》、《農藥管理條例》和《**市人民政府突發公共事件總體應急預案》等有關法律、法規和規定，結合我縣工作實際，制定本預案。

2、指導思想：在縣委、縣政府的領導和省市農業主管部門的指導下，堅持"預防為主，科學防控，依法治理，促進健康"的方針，建立健全監測預警體系、檢疫防御防災體系和應急減災體系，全面提升對重大農業有害生物災害的防控能力。

3、適用范圍：農業有害生物(包括病原微生物、昆蟲、線蟲、蜱螨、鼠和植檢植物等)災害是指由于自然因素或人為活動引發的一種防治難度大、對本地區農業危害嚴重，并造成(含可能造成)經濟或生態損失的自然災害。在本縣一個行政區內1種本地危險性農業有害生物在短時間內突然爆發成災50公頃以上，或本縣1個鄉鎮行政區農業有害生物成災面積100公頃以上，或本縣1個鄉鎮級行政區新發生(發現)外來(含檢疫性，下同)農業有害生物時，認定重大農業有害生物災害發生，應當啟動本預案。

各鄉鎮人民政府參照本預案，制定相應的應急預案。

4、工作原則：重大農業有害生物災害防治按照縣政府負總責，部門各司其責。實行屬地管理、分級響應原則。

二、災害等級

根據重大農業有害生物發生程度、傳播特征和涉及范圍，將災害分為特別嚴重(I級)、嚴重(II級)、較重(III級)和一般(iv級)四個等級，并分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

1、特別嚴重(I級)：下列情況之一劃為I級災情。

（1）水稻稻瘟病、細條病；甘薯叢枝病、蔓割病、甘薯瘟；花生銹病、褐斑病等任何1種病害發生成災面積超過轄區該作物播種面積的25%以上，普遍率（病葉率）大于2%，發生態勢為5級，流行范圍在5個鄉鎮行政區以上。

（2）水稻三化螟、二化螟、稻飛虱、卷葉螟；甘薯小象蟲、旋花天蛾、斜紋夜蛾；花生蚜蟲、蠐螬、甜菜夜蛾等任何1種農業有害生物發生面積超過轄區該作物播種面積的25%，發生態勢5級，發生范圍在5個鄉鎮行政區以上。

（3）鼠密度超過10%（百夾捕獲率）的發生成災面積達到300公頃以上，或鼠密度超過5%（百夾捕獲率）發生面積超過2000公頃以上，發生區域在12個鄉鎮行政區以上。

（4）茶小綠葉蟬、茶葉螨類、茶麗紋象甲、黑刺粉虱、赤星病、炭疽病、茶餅病；斜紋夜蛾等任何1種病蟲成災面積超過轄區該作物播種面積的25%以上，發生態勢為5級，流行成災范圍在5個鄉鎮行政區以上。

（5）龍眼木毒蛾、蛀果蟲、鬼帚病；柑桔黃龍病、潰瘍病；蔬菜小菜蛾、甜菜夜蛾；水果食心蟲等任何1種病蟲成災面積超過轄區該作物播種面積的25%以上，發生態勢為5級，流行成災范圍在5個鄉鎮行政區以上。

（6）本縣發生(發現)我市未分布的外來農業有害生物。

（7）特殊情況需要劃為I級災情的。

2、嚴重(II級)：下列情況之一劃為II級災情。

（1）水稻稻瘟病、細條病：甘薯叢枝病、蔓割病、甘薯瘟；花生銹病、褐斑病等任何1種病害發生成災面積超過轄區該作物播種面積的15--24%以上，普遍率（病葉率）大于2%，發生態勢為5級，流行范圍有4-5個鄉鎮行政區。

（2）水稻三化螟、二化螟、稻飛虱、卷葉螟：甘薯小象蟲、旋花天蛾、斜紋夜蛾；花生蚜蟲、蠐螬、甜菜夜蛾等任何1種農業有害生物發生面積超過轄區該作物播種面積的15--24%，發生態勢5級，發生范圍有4-5個鄉鎮行政區。

（3）鼠密度超過10%（百夾捕獲率）的發生成災面積達到200公頃，或鼠密度超過5%（百夾捕獲率）發生面積超過1500公頃，發生區域有4個鄉鎮行政區。

（4）本縣發生(發現)我市未分布的外來農業有害生物。

（5）特殊情況需要劃為II級災情的。

3、較重(III級)：下列情況之一劃為III級災情。

（1）水稻稻瘟病、細條病：甘薯叢枝病、蔓割病、甘薯瘟；花生銹病、褐斑病等任何1種農業有害生物發生成災面積超過轄區該作物播種面積的10--14%以上，普遍率（病葉率）大于2%，發生態勢為5級，流行范圍有3個鄉鎮行政區的。

（2）水稻三化螟、二化螟、稻飛虱、卷葉螟：甘薯小象蟲、旋花天蛾、斜紋夜蛾；花生蚜蟲、蠐螬、甜菜夜蛾等任何1種農業有害生物發生面積超過轄區該作物播種面積的10--15%，發生態勢5級，發生范圍有3個鄉鎮行政區的。

（3）鼠密度超過10%（百夾捕獲率）的發生面積達到150公頃，或鼠密度超過5%（百夾捕獲率）發生面積超過1000公頃以上，發生區域有3個鄉鎮行政區。

（4）本縣已發生(發現)的外來農業有害生物擴散蔓延到100公頃以上。

（5）特殊情況需要劃為III級災情的。

4、一般(IV級)：下列情況之一劃為IV級災情。

（1）水稻稻瘟病、細條病：甘薯叢枝病、蔓割病、甘薯瘟；花生銹病、褐斑病等任何1種農業有害生物發生成災面積超過轄區該作物播種面積的5--9%，普遍率（病葉率）大于2%，發生態勢為5級，流行范圍在2個鄉鎮行政區。或1個鄉鎮行政區1種上述病害在短時間內突然爆發成災30公頃以上。

（2）水稻三化螟、二化螟、稻飛虱、卷葉螟：甘薯小象蟲、旋花天蛾、斜紋夜蛾；花生蚜蟲、蠐螬、甜菜夜蛾等任何1種害蟲發生面積超過轄區該作物播種面積的5--9%，發生態勢5級，發生范圍在2個鄉鎮行政區縣（市、區）以上。或1個鄉鎮行政區1種上述害蟲在短時間內爆發成災30公頃以上。

（3）鼠密度超過10%（百夾捕獲率）的發生面積達到100公頃以上，或鼠密度超過5%（百夾捕獲率）發生面積超過750公頃，發生區域有2個鄉鎮行政區。

（4）本縣已發生(發現)的外來農業有害生物在短時間內爆發成災10公頃以上。

（5）特殊情況需要劃為IV級災情的。

三、組織指揮體系

（一）縣重大農業有害生物災害防治領導小組

領導小組由分管農業的副縣長擔任領導小組組長，縣農業與茶果局局長擔任副組長，成員由縣植保植檢站、計委、財政、公安、海關、出入境檢驗檢疫、經貿、工商、科技、環保、衛生、民政、物資運輸管理部門(包括交通、鐵路、郵政等)、植物及其制品使用部門(包括外經、電業、電信、供銷、商業、移動通信公司和聯通公司等)、教育、新聞宣傳、紀檢監察等有關職能部門和駐安溪部隊負責人組成。領導小組及其成員單位的主要職責是：

領導小組：統一組織領導全縣重大農業有害生物災害防治應急處置工作，封鎖令、啟動應急預案，協調解決應急處置工作中的重大問題。

縣植保植檢站：編制完善縣級重大農業有害生物災害防治應急預案；建設災害應急指揮系統，建立重大病蟲害的快速撲滅機制，儲備應急處置所需人力、物力、技術、信息等資源；負責領導小組辦公室日常工作。

計委：負責重大農業有害生物災害應急處置所需的基建、物資儲備等重大項目的審批和立項。

經貿委：確保災害應急處置物資的儲備、供應和補給；適時組織市場調控。協調外經、電業、電信、供銷、商業、移動通信公司和聯通公司等部門的防災減災工作。

財政局：負責災害預防和應急處置資金保障工作，建立和完善災害處置財政支持機制。

科技局：負責組織省內外有關專家和科技人員，提供技術支持和科技支撐；培養組建農業有害生物災害應急處置專家隊伍；安排防災減災科研項目。

**市動植物檢驗檢疫局：負責出入境農業有害生物檢疫把關和信息收集整理，并及時向領導小組辦公室報告。

工商、交通、鐵路、郵政、民航、外經、電業、電信、供銷、商業、移動通信公司和聯通公司等：配合農業部門做好市場檢疫檢查、檢疫復查、疫情封鎖等檢疫執法工作以及除害安全保衛等工作。

衛生、民政部門：負責災害應急救治和災后救濟工作。

新聞宣傳、教育部門：負責防災減災知識宣傳和教育普及工作。

環保局：負責組織農業有害生物災害應急處置的環境監測和環境危害評價及防治工作。

公安、駐安溪部隊：根據領導小組的指示，及時派出災害救援隊伍；負責做好轄區內災害先期應急處置。

紀檢監察部門：負責監督災害處置進度和程序，查處違法違紀案件。

（二）縣重大農業有害生物災害現場處置指揮部

重大農業有害生物災害發生后，縣領導小組成員和災害發生鄉鎮主要領導組成災害現場處置指揮部。其主要職責是：制定并具體組織實施災害處置方案。

（三）縣重大農業有害生物災害防治日常工作機構

縣重大農業有害生物災害防治領導小組下設辦公室，掛靠縣農業與茶果局，負責日常具體工作。辦公室主任由分管副局長擔任。指揮機構辦公室設在縣農業局內，負責日常工作。

四、應急響應

1、特別嚴重(I級)災害應急響應：接到報告后，確定為I級災害的，縣農茶局（植保植檢部門）應在1小時內向縣政府總值班室報告。縣重大農業有害生物災害防治領導小組立即啟動縣重大農業有害生物災害防治應急預案，迅速組織專業技術力量趕赴現場，成立縣重大農業有害生物災害現場處置指揮部開展處置工作，并及時向省市重大動植物疫情防治指揮部和省農業廳市農業局請求支援。

2、嚴重(II級)災害應急響應：鄉鎮級政府立即啟動本級突發公共事件總體應急預案，鄉鎮政府主要領導立即趕赴現場組織開展先期處置工作。鄉鎮政府應在6小時內向縣政府總值班室和縣農業與茶果局報告。縣重大農業有害生物災害防治領導小組及時啟動縣重大農業有害生物災害防治應急預案，迅速組織專業技術力量趕赴現場，成立縣重大農業有害生物災害現場處置指揮部開展處置工作，并按有關規定報告省市重大動植物疫情防治指揮部和省農業廳。

3、較重(ⅡI級)災害應急響應：政府立即啟動本級重大農業有害生物災害應急預案，鄉鎮政府分管領導立即趕赴現場組織開展處置工作。鄉鎮政府應在12小時內向縣政府總值班室和縣農業與茶果局報告，并視緊急需要及時向縣重大農業有害生物災害防治領導小組提出擴大應急請求。領導小組接到擴大應急請求后，及時啟動縣重大農業有害生物災害應急預案，迅速組織專業技術力量趕赴現場，協助鄉鎮重大農業有害生物災害現場指揮部，或成立縣重大農業有害生物災害現場處置指揮部開展處置工作。

4、一般(IV級)災害應急響應：鄉鎮政府立即啟動本級重大農業有害生物災害應急預案，鄉鎮分管農業的主要領導立即趕赴現場，成立鄉鎮重大農業有害生物災害現場處置指揮部組織開展應急處置工作，并在24小時內向縣級政府總值班室和縣農業與茶果局報告。縣重大農業有害生物災害防治領導小組視具體情況，必要時派出督導組和專家組協助處置。

五、保障措施

1、人員保障：縣、鄉兩級政府要根據災害發生形勢和專家意見，建立健全農業病蟲害防治檢疫機構，縣級植保植檢系統專業技術人員不少于8人，加強系統內有關人員的技術培訓和應急減災演練，提高實戰能力。

2、技術保障：有計劃地從高校、研究機構和行業主管部門培養組建重大農業有害生物災害防治專家隊伍，為災害調查、應急處置和災害評估提供技術支撐。

3、物資保障：建立藥劑藥械庫，配備應急救災車輛，儲備常用藥劑、藥械、油料等專用物資。

4、經費保障：各級政府要將農業有害生物災害應急救災經費納入年度計劃和財政預算，并給予優先安排。設立合理專項資金用于緊急防疫物資購置、撲殺補貼、疫情處理、疫情監控等工作。專項資金由植保植檢行政管理部門提出使用意見。

5、監測保障：負責本轄區重大農業有害生物災害監測預警工作的縣鄉兩級業務部門要不斷強化監測網絡建設，配足配強農業病蟲害防治檢疫機構、省級中心測報點和市級中心測報點專職測報人員，充分發揮兼職測報員、基層農技員、廣大農民對農業有害生物災害的監測作用。并根據重大農業病蟲動態變化情況適時調整監測點和監測對象，確保監測預警及時、準確。

6、協防保障：由縣重大農業有害生物災害防治領導小組辦公室牽頭每半年或一年召開一次外來農業有害生物檢疫防范協調會議，通報有害生物入侵防范信息，協調解決防控工作中的實際問題；縣植保植檢站按照一車一證的要求查驗《植物檢疫證書》；各有關職能部門要積極配合農業主管部門，開展市場檢疫檢查和復檢工作，共同構建農業有害生物檢疫防御控災體系。

7、值班通訊保障：縣重大農業有害生物災害防治領導小組辦公室堅持24小時值班制度，正常上班時間值班電話為**節假日和下班后值班電話為23267110；建立健全重大農業有害生物災害應急指揮系統，配備專用電腦與"縣政府辦公業務資源網"值班信息專網連接，確保災害預警和處置信息暢通。

8、限時報告：發現災害或疑似情況的有關單位和個人應當立即向當地農業主管部門報告。（其中植物疫情應以密碼電報形式上報。）鄉鎮業務部門要及時趕赴現場進行核實，情況屬實的，應將信息來源、危害區域、災害程度、發生性質的初步判定、擬采取的應急減災措施及報告單位負責人、報告人及其聯系方式等及時報告縣農業與茶果局。鄉鎮政府根據災害等級，在規定時間內向總值班室和縣農業局報告。縣農業與茶果局根據核實情況提出預警處置建議，并及時向領導小組組長和市農業廳報告。

9、宣傳、通報及其他保障：加強農業有害生物災害應急減災知識的宣傳普及。經權限機關同意，有關政府和職能部門要及時對災害發生和處置情況或獎懲意見進行通報。

六、附則

1、本預案中農業有害生物種類及其危險性、成災面積統計標準、監測方法和管理權限等按有關法律、法規或規范性文件執行。

2、縣重大農業有害生物災害防治領導小組可根據演練情況或實際變化需要，對本預案進行完善和補充，并報縣政府備案。

3、對參加災情應急防治工作的人員，各級財政應給予適當的補助和保健津貼；對因參加疫病預防、控制和撲滅工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規定，給予相應的補助和撫恤。

4、對在重大農業有害生物災害防治中作出突出貢獻的單位和個人，由縣農茶局提請縣政府給予表彰和獎勵；對防治過程中隱瞞、緩報、謊報或因延誤處置災害，造成嚴重損失的單位和個人，由紀檢監察進行查處；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

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一、

領導重視，機制健全

我校領導高度重視甲型h1n1流感防控工作。依據《中華人民共和國傳染病防治法》，貫徹落實國務院《突發公共衛生事件應急條例》、衛生部《關于加強甲型h1n1流感防控應對和應急準備工作的通知》、教育部、衛生部《關于學校切實做好甲型h1n1流感防控工作的通知》以及教育廳《關于成立江西省學校甲型h1n1流感防控工作領導小組的通知》（贛教字〔2009〕8號）等文件精神，迅速行動起來認真抓好甲型h1n1流感的防控工作，成立了××學院甲型h1n1流感防控工作領導小組，下設辦公室，掛靠在校醫院，甘筱青校長親任領導小組組長，領導、開展全校甲型h1n1流感防控工作。校醫院也成立了以院長賈宗林為組長的醫療應急工作小組，制定并啟動了《××學院防控甲型h1n1流感應急預案》，公布24小時應急電話。校領導多次召開黨委和行政工作會議，專題研究甲型h1n1流感防控工作，分解任務，強化責任，落實相關責任人；校醫院認真執行校防控領導小組制定的相關決議，落實各項措施。針對外教、留學生這一特殊群體，學校甲型h1n1流感防控工作領導小組副組長、校長助理楊耀防教授在尚未成立校領導小組之前就召集國際交流學院、國際交流處和校醫院負責人召開專題會議，傳達省、市有關甲型h1n1流感防控精神,要求將防控知識和手段宣傳給外教、留學生,動員他們近期不要出入境。由于宣傳到位，防控措施得力，確保了校園各項工作的正常進行。

二、

積極應對，措施完善

1、進一步加大宣傳力度，提高防控意識

采取多種形式進行甲型h1n1流感防控知識宣傳，要求我校師生員工注重保持良好個人衛生習慣,提高的防護意識。校醫院甲型h1n1流感醫療防控醫療應急小組發放宣傳單（冊）3000余份；在學生宿舍、教學樓、食堂等公共場所張貼相關宣傳單100余張；通過校園廣播站、宣傳板報、校園網開展甲型h1n1流感專題知識的宣傳；還利用教職工來校醫院體檢的時候進行現場宣傳，讓廣大師生了解甲型h1n1流感是可防、可控、可治的，從而消除了廣大師生的恐慌心理，做到內緊外松，使大家既保持高度的警惕，而又無過度應急反應。

2、加強人員培訓，提高防控能力

我校未雨綢繆，行動迅速，由校醫院組織開展了2期甲型h1n1流感防控知識培訓，大大提高了應急小分隊的防控能力。全院30余醫務人員都得到了相關知識的培訓；另外還培訓義務衛生宣傳員(學生)230余人次，真正做到了醫務人員100％掌握防控知識，學校每個班級學生都知道甲型h1n1流感有關知識和預防措施，確保學校的防控措施滲透到校園的每一個角落。

3、依法管理，強化疫情報告制度

嚴格執行國家有關法律法規，對甲型h1n1流感的預防、疫情報告、控制和救治工作實行依法管理，用科學方法防控甲型h1n1流感。同時，建立疫情監測網絡，由學生管理干部和義務衛生宣傳員兩條途徑共同承擔學生班級的疫情監測，努力做到早發現、早報告、早隔離、早治療，防止甲型h1n1流感在我校人群中發生與傳播。

4、加強后勤物資供應保障力度

根據甲型h1n1流感的流行病學特點，校醫院及時安排專項資金，采購用于甲型h1n1流感防治的設施和藥品，購買醫用防護隔離服4件；n95防護口罩100余個；84消毒液4桶；另外還加大了板藍根沖劑等預防性中成藥的儲備，做到有備無患。

三、

存在不足與下一步工作要求

存在不足：

1．部分人員認識不足，由于我省、我校目前還未出現甲型h1n1流感確診或疑似病例，個別人還存在麻痹思想。

2．校醫院需要進一步提高醫務人員防控應急能力，培訓尚需進一步加強，適時開展應急演練。

下一步工作要求：

1．學校甲型h1n1流感防控工作領導小組要根據國內甲型h1n1流感疫情進展,及時調整工作布署,制定相應辦法,進一步加強全校甲型h1n1流感防治工作的實施，并定期開展督導檢查，確保各項防控措施落實。

2．加強疫情監測，密切關注疫情發展動態，繼續做好相關的物資儲備。

3．開展應急演練，進一步提升應急事件的處置能力。

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為了有效防治、及時控制重大林業有害生物的危害，保護森林資源，鞏固造林成果，最大限度的減少災害損失，確保我們賴以生存的生態環境安全。根據《中華人民共和國森林法》、《森林病蟲害防治條例》、《植物檢疫條例》、《國務院辦公廳關于進一步加強松材線蟲病預防和除治工作的通知》、《__*省林業廳突發性重大林業有害生物防治應急預案》和《__*市突發性重大林業有害生物防治應急預案》等法律法規和有關文件精神，結合我縣實際情況，特制定本應急預案。

1重大林業有害生物發生概況說明

1.1外來林業有害生物入侵使我國生態環境和經濟建設遭受嚴重破壞。我國森林植物種類繁多、生態系統類型復雜。隨著全球經濟、貿易的大幅增長和旅游業的蓬勃發展，外來有害生物入侵的幾率逐年增加，對我國林業及經濟建設構成嚴重威脅。從20世紀40年代以來，先后有松材線蟲病、美國白蛾、紅脂大小蠹、薇甘菊等十分危險的林業有害生物傳入我國并造成嚴重危害，外來有害生物每年的發生面積達20__萬畝，造成上千萬株樹木死亡，使我國的森林資源遭到嚴重破壞，在一些地區甚至形成了生態災難。

1.2我縣防控林業有害生物面臨形勢嚴峻。我縣分布各種林業有害生物200余種，全國35種森林植物檢疫對象在我縣分布5種。主要林業有害生物核桃舉肢蛾、核桃小吉丁蟲、板栗雪片象、楊樹天牛、松毛蟲、森林鼠兔害等每年發生危害面積在15萬畝左右，造成經濟損失1000多萬元，對我縣生態安全構成嚴重威脅。

我縣雖然沒有松材線蟲病發生，但與我縣毗鄰的湖北省是松材線蟲病疫區，特別是國內疫區生產的木制包裝材料、電纜盤等松木制品頻繁流入我縣，增大了松材線蟲病人為傳入的風險性；我縣分布的油松、華山松均為松材線蟲病的易感病樹種；加之我縣地理位置和氣候條件屬松材線蟲適生區，松材線蟲病發生機率很高。

1.3我縣重大林業有害生物預防工作中存在的主要問題。一是部分鄉鎮領導對林業有害生物的危害性認識還不到位，沒有將預防工作列入重要議事日程，納入任期目標責任制；二是監測普查工作不到位，疫情不能及時發現，勢必貽誤除治有利時期，造成嚴重后果；三是檢疫把關不嚴，如松材線蟲病疫區松科植物、松木及其制品非法流通、加工利用現象屢禁不止，疫情通過人為因素擴散蔓延的現象可能性較大，給森林資源安全造成重大隱患；四是沒有形成重大林業有害生物發生防控應急機制。

2重大林業有害生物防治應急工作的原則

2.1指導思想

對林業有害生物要采取積極應對，有效監測，快速反應，科學治理。以維護生態安全和保護人類生存環境健康為目標，全面落實各級政府目標管理責任制，建立健全我縣對重大林業有害生物的應急防治措施，做到早發現、早報告、早隔離、早拔除,防止其對人民群眾的生命、財產安全和森林生態造成危害。

2.2遵循的原則

2.2.1堅持統一領導，屬地管理，政府組織，全社會參與的原則。各級政府是林業有害生物預防和除治的主體，在政府的領導下，積極組織動員有關部門和廣大人民群眾參與預防和除治工作，齊抓共管，相鄰鄉鎮要相互配合，實行聯防聯治。災情出現后反應迅速、程序規范、措施果斷、處置科學，實行人員統一指揮、資源統一調度、信息統一的應急機制。

2.2.2堅持預防為主，嚴格檢疫，全面監控的原則。在抓好全面監測普查工作的同時，進一步加強入境檢疫和重點區域的監測預報工作，做到全面預防和除治統一規劃，同步實施，實現林業有害生物的持續控災減災，徹底扭轉重治理、輕預防的被動局面。

2.2.3堅持分類指導，科學規劃，突出重點的原則。根據全縣森林資源種類和分布進行科學區劃，實行分類指導，制定目標任務和對策措施，要突出預防保護的重點，確保重點區域生態安全。

2.2.4堅持依法防治，規范管理的原則。重大林業有害生物防治工作是以《植物檢疫條例》、《森林病蟲害防治條例》等法律為依據，堅持依法預防，依法除治，防止擴散蔓延。

2.2.5堅持依靠科技進步，提高科技含量的原則。在林業有害生物預防和除治中，積極推廣應用先進實用的監測、檢疫、檢驗和防治技術，提高我縣整體技術水平，使防治工作過程規范，管理科學。

2.3總體目標

最大限度阻止和預防重大林業有害生物傳入我縣，一旦出現疫情，立即啟動防治預案，爭取在當年拔除疫點，使損失降低到最低限度。

建立和完善各級林業有害生物防治領導指揮機構和管理機構，組建防治專業隊、質量監督隊和技術服務隊，保證重大疫情或災情發生后，能夠立即啟動處理系統。

3重大林業有害生物事件的確認和分級

林業有害生物是指影響森林、林木、種苗及繁殖材料、竹子等正常生長發育并造成嚴重損失的森林病原微生物、昆蟲、雜草以及其它有害生物。其中包括松材線蟲病、美國白蛾、紅脂大小蠹等外來林業有害生物。

常發性林業有害生物：指某些林業有害生物在林中常年維持較高的種群數量，經常造成嚴重危害。

偶發性林業有害生物：指有些林業有害生物一般年份在林中種群數量較少，但個別年份由于偶然出現可促使其大量發生的有利因素，或由于人為造成有利其生長、發育的條件，而猖獗危害。

間發性林業有害生物是指有些大面積成災的林業有害生物幾年大發生一次，形成間歇消長或周期性猖獗危害的現象。發生危害劃分歸常發性林業有害生物。

3.1事件的確認

發生重大林業有害生物疫情或災情，一級事件由省級以上林業主管部門組織專家進行確認，二級事件由市級林業主管部門組織專家進行確認，三級事件由縣級林業主管部門組織專家進行確認。

有下列情形之一的，可確認為重大有害生物災（疫）情：

國外（含境外，下同）新傳入我縣的林業有害生物；

國家級林業檢疫性有害生物在我縣新發生疫情；

其他本土林業有害生物連片成災面積達到2萬畝以上。

3.2事件的分級

根據危險程度，將疫情或災情分為三個等級。

符合下列情形之一的，可確認為一級林業有害生物災（疫）情事件：

3.2.1對人類健康構成威脅，發生林木病蟲和人身交叉感染的事件；

3.2.2國外危險性林業有害生物新傳入我縣的事件；

3.2.3偶發性林業有害生物連片突發成災面積達到5萬畝以上，危害程度中度以上發生面積占總發生面積50；

3.2.4常發性林業有害生物連片突發成災面積達到15萬畝以上，危害程度中度以上發生面積占總發生面積60的。

符合下列情形之一的，可確認為二級林業有害生物災（疫）情:

3.2.5國家級林業檢疫性有害生物新傳入我縣的災（疫）情；

3.2.6偶發性林業有害生物連片突發成災面積達到3萬畝以上，危害程度中度以上發生面積占總發生面積50；

3.2.7常發性林業有害生物連片突發成災面積達到8萬畝以上，危害程度中度以上發生面積占總發生面積6

0的。

3.2.8林業鼠（兔）連片發生面積達15萬畝，被害株率10以上的發生面積占總發生面積40的。

符合下列情形之一的，可確認為三級林業有害生物災（疫）情:

3.2.9國家級林業檢疫性有害生物出現新疫情點事件；

3.2.10偶發性林業有害生物連片突發成災面積達到2萬畝以上，危害程度中度以上發生面積占總發生面積50；

3.2.11常發性林業有害生物連片突發成災面積達到5萬畝以上，危害程度中度以上發生面積占總發生面積60的。

3.2.12林業鼠（兔）連片發生面積達5萬畝，被害株率10以上的發生面積占總發生面積50的。

4重大林業有害生物防控重點區和對象

4.1防控重點區

根據我縣森林資源分布狀況以及林分所處的自然環境和區域，將具有特殊重要的生態和經濟價值的區域（自然保護區等）列為重點防控區，其余為防控區；將人流、物流頻繁，林業有害生物容易傳播的較敏感地域及場所列為重點監控區范圍，實行分類施策。

重點防控區：__*、__*、__*等幾大林區；自然保護區和森林公園以及其它風景游覽區。

重點監控區:城區公園、綠化用地、苗圃、苗木、花卉交易市場；全縣各級交通干線防護林、采種基地、母樹林；各木材加工、銷售場所；全縣各廠礦企業、農電建設改造工地及周圍地區；其它人為活動頻繁地區。

4.2防控對象

我縣危險性林業有害生物（名單附后）。

5重大林業有害生物指揮系統和部門職責

5.1指揮系統

發生三級以上重大疫情，由縣政府統一領導，縣人民政府成立林業有害生物防治指揮部，主管副縣長擔任總指揮，成員單位由林業、計劃、財政、公安、交通、郵電、工商、武裝等部門組成。縣林業有害生物防治指揮部下設辦公室，辦公室設在林業局，按照指揮部決策，指揮疫情控制工作。

5.2部門職責

5.2.1林業部門：要在縣政府的統一領導下，發揮組織協調防治工作的職能作用。

5.2.1.1災情發生后，迅速核實疫情，做好疫情的監測、預報，開展調查研究，做好防治前期準備工作；

5.2.1.2組織專家對疫情進行危險性綜合評估，提出是否啟動應急預案的建議；

5.2.1.3診斷疫情，劃定疫點、疫區和保護區，提出封鎖意見，并參與組織實施；

5.2.1.4組織劃分隔離區，建立道路檢疫檢查站，杜絕疫木流出；

5.2.1.5組織應急救災隊伍，由專家及專業技術人員進行培訓；

5.2.1.6監督、指導對疫區內疫木的伐除、疫木除害處理和疫點周圍媒介昆蟲的防治；

5.2.1.7依托財政支持，建立防治物資儲備庫，及時提供救災設備、藥劑、藥械及其它物資的供應；

5.2.1.8評估疫情危險程度和防治所需資金，編寫安排資金使用計劃；

5.2.1.9組織對疫區及周圍群眾宣傳相關的防治技術知識，動員、組織社會力量參加到防治工作中。

5.2.1.10對啟動預案的防治效果進行評估。

5.2.2計劃部門：負責做好林業有害生物防治基礎設施建設的規劃、計劃和資金安排工作。

5.2.3財政部門：負責協調安排資金，保證防治經費及時、足額到位，加強防治經費的管理和監督。

5.2.4交通、郵電等部門：負責協助林業部門，對出入境內的疫木及包裝箱等可能攜帶疫情的材料，嚴格查驗植物檢疫證書；協助檢疫人員對貨物進行檢疫工作，防止疫情擴散、蔓延。

5.2.5公安、工商部門：協助做好疫區封鎖、帶疫木產品的除害處理和銷毀，禁止疫木非法交易，要配合林業部門加強對木材經營、加工單位的監督管理。

5.2.6軍隊及武警部隊：在做好本轄區內林業有害生物的預防和除治工作的同時，積極支持、配合地方開展防疫工作。

6重大林業有害生物防控應急措施

當疫情涉及兩個以上行政區時，必須啟動上一級應急指揮機構的應急措施。

當接到疫情報告后，縣森防站立即派專業技術人員會同鄉鎮林業站趕赴現場，調查災情發生面積、受災程度等，根據其生物生態學特性進行危害程度分析，提出疫情等級意見立即上報縣林業部門。屬于三級災（疫）情的，由縣級林業主管部門組織專家對災（疫）情直接進行確認；屬于二級災（疫）情的，由縣級林業管部門提出等級意見，由市級林業主管部門組織專家對災（疫）情進行確認；屬于一級災（疫）情的，由市、縣兩級林業管部門提出等級意見，報省級林業主管部門組織專家對災（疫）情進行確認。

6.1三級疫情應急工作程序

三級疫情確認后，災情所在鄉鎮林業站即提請啟動鄉鎮疫情控制應急預案，經縣林業主管部門核準后，縣重大林業有害生物防治應急機構針對災害程度和傳播擴散程度做出封鎖、隔離以及采取防治措施等有關決策；根據決策，疫區鄉鎮政府組織有關單位，實施應急防治措施，迅速撲滅災情。

6.2二級疫情應急工作程序

當確認二級疫情后，由縣林業主管部門提請啟動縣應急預案，迅速組織專業人員到達現場，分析發生趨勢，提出應急處置具體措施，組織制定應急處置操作規程，加強對除治現場的監督檢查，確定技術責任人，保證除治質量。縣指揮部協調各成員部門開展應急工作，保障應急處置所需的物資、經費和其他需要，并及時向上一級指揮機構報告有關情況。

6.3一級疫情應急工作程序

當發生一級疫情時，在啟動縣 級應急預案的同時，報市級林業主管部門啟動市級應急預案，落實防治措施，撲滅疫情。

7保障系統

7.1物資保障

建立各級防控物資儲備庫，儲備庫應設在交通便利，具備儲運條件，安全保險的區域，儲備農藥、藥械和其它物資設備。

7.2資金保障

縣、鄉鎮各級財政每年要儲備病蟲害救災所需資金，用于防治器械、疫情處理、監控所需。

7.3技術保障

縣林業局組織本級森防森檢業務技術人員，負責對有害生物的生物學、生態學特性進行研究、防治技術指導和人員培訓工作。

8其它事項

8.1各鄉鎮人民政府參照本預案，結合本地實際情況，制定本轄區重大林業有害生物防治應急預案。

8.2每當發生重大有害生物事件后，要對該預案進行重新評估和修訂，使其不斷充實和完善。

8.3從事營林、育苗、木材加工、經銷的所有行為的單位和個人都應當履行本預案的規定，并執行各級政府和有關部門為落實本預案所做出的規定等。

8.4未經縣林業主管部門許可，禁止任何單位和個人以任何形式對外疫情信息。

8.5對違反本預案規定，相關單位在防治工作中，造成嚴重后果的，要依法追究有關責任人的法律責任。

8.6本預案自之日起開始實施。

篇7

一、旅游接待情況及特點分析

（一）旅游接待情況

（二）特點分析

“十?一”黃金周期間，我縣旅游接待工作正常有序，住宿、景區（點）、交通等相關行業客流平穩，未出現擁堵、緊張局面，市場秩序良好，但從整個旅游接待情況看，旅游主要指標有升有降，其主要特點：

1、旅游各項指標同比下降，影響的主要因素是新一輪h1n1流感傳播正處于上升階段，全國各地防控h1n1流感措施加強，國內游客減少了長途假日出游計劃，多選擇在附近景區（點）或城郊“農家樂”等形式的短途旅游；次要因素是金融危機還沒有結束和中秋節恰巧在黃金周中間,一些人仍然對消費精打細算也會限制出游，加上今年國慶長假中還夾著中秋節，部分人傾向于在家里過中秋，出游選擇在本區范圍內，因此旅游市場以短線出游為高峰;雖很多旅游商家推出了大量優惠的出游線路，但受市場漲價影響，部分人還在觀望中。

2、隨著人們生活水平的逐步提高，昆曼高速公路已成為各地區游客到我縣旅游的便捷通道。今年“十?一”黃金周游客接待以自助游客為主，團隊游客為次。自助游客增長快，特別家庭式的自駕車出游率高。昆明、大理等省內自駕游客明顯增多。旅游目的地及方式呈現出靈活性和多樣性。

3、口岸出入境游仍是我縣今年旅游的一個亮點,成為游客受歡迎的旅游項目。磨憨口岸共接待出境游客9760人次，比去年同期增長36.35%；入境游客10471人次，比去年同期增長39.99%;其中以傣國游客增長最快。

4、環境營造好，節日氣氛濃，景區（點）秩序良好。通過開展旅游宣傳促銷活動，營造了節日氣氛；聯合相關部門進行聯合執法，保障景區（點）的良好秩序，維護旅游者的合法權益，未出現旅游安全事故及旅游投訴。

5、勐遠仙境景區自營業后迎來首個旅游黃金周，在旅游局的幫助下，推出了一系列宣傳促銷活動，取得明顯效果，游客接待量顯著增長。

6、特色旅游成為時尚，旅游帶動農家樂餐飲業。隨各地游客的增多，縣城周邊農家樂餐飲業也很火暴，老百姓更切實地體會到了旅游帶來的收益。

二、工作開展情況

（一）做好節前準備工作，為確保黃金周期間各項工作的開展提供保障

為做好“十?一”黃金周期間的旅游接待工作，我局根據各科（室）職能要求，節前做好各項準備工作，成立了以局長為組長的“黃金周領導小組”，實行24小時值班和局長為主的領導帶班工作制，對外公布值班人員聯系電話和旅游投訴電話、旅游咨詢電話。制定了《**縣旅游局國慶節維穩工作實施方案》、《**縣旅游局安全生產工作方案》、《黃金周應急預案》、《**縣2009年十?一黃金周旅游市場綜合整治工作方案》、《黃金周旅游接待工作方案》、《食宿和農家樂接待應急措施》、《**旅游食宿指南》，為確保黃金周期間的各項工作的正常開展提供了保障。

（二）全力做好旅游安全保障工作，確保旅游接待工作安全度訊

（三）維護旅游市場秩序，全面提升旅游服務質量

（四）加強宣傳，努力營造歡樂、祥和的節日氛圍

（五）做好統計和信息報送工作，確保旅游接待工作正常有序

嚴格按照黃金周統計制度和全國假日辦的要求，做好統計數字收集、整理、上報和匯總工作。統計上報范圍主要是旅游接待準備工作、服務質量、各旅游接待單位工作進展、鄉村旅游、安全生產、發放宣傳資料（指南）等情況。期間共出簡報8期，并及時將每日旅游工作動態到**旅游網站、報刊、電視等宣傳媒體，提高工作透明度和公開化，確保旅游接待工作正常有序。

三、存在的問題

1、交通問題仍然是制約我縣旅游發展的瓶頸，特別是鄉村公路狀況和通暢存在一定的問題。

2、“傣家樂”住宿接待配套的民族特色活動項目需進一步組織開發，接待設施、條件亟待改善，民俗旅游村環境衛生需加強整治。

3、磨憨口岸辦證問題仍然是制約我縣旅游發展的一大問題。

4、我縣各旅游企業宣傳資料缺乏，宣傳促銷售工作力度不夠。

篇8

進一步完善科學、高效的質量監管體制，形成各部門職責明確、密切配合的大質量工作機制，大力弘揚“崇尚質量、追求卓越”的質量文化，合力推進“__質量”、“__標準”建設，質量安全水平持續提高，產品、服務、工程和環境質量持續改善，質量工作對提高經濟發展質量、效益和民生幸福水平的作用進一步增強，為我區全面建成小康社會而努力奮斗。

2015年，我區制造業產品質量合格率穩定在90%以上，主要農產品質量安全監測合格率穩定在93%以上，產品質量監督抽查不合格產品發現率控制在10%以內；大中型工程項目一次性驗收合格率達100%，其他工程一次驗收合格率達99%以上，pm2.5年均濃度控制在40微克/立方米以下，公共交通服務指數達到80以上，義務教育鞏固率保持100%，新建建筑達到綠色標準比例達到100%，自來水水質綜合合格率達98%以上。

1.制定《關于開展質量強區活動的實施意見》（2016-2020），把握__質量工作發展趨勢，瞄準前沿需求，科學制訂未來五年全區質量發展的方向、目標，擬推進的重大措施與重點項目，務求在事關質量提升的重點領域、關鍵環節上尋求突破。（區質量強區辦牽頭，各成員單位配合）

2.加強對質量強市、質量強區重點項目的建設管理，補充申報質量強市、質量強區重點項目，按照建設計劃積極推進項目的實施，確保重點項目進展順利并取得實效。及時報送信息簡報或工作小結。（項目牽頭單位負責）

3.迎接__市年度質量工作考核。按市質量強市辦對區政府質量工作考核方案做好相關準備工作，會同各成員單位按要求向市質量強市辦報送相關材料。（區質量強區辦牽頭，各成員單位配合）

4.加快發展戰略性新興產業，加大政策扶持力度，對戰略性新興產業給予租金補貼；在全市統一安排與指導下，聯合統計、文產辦等相關部門開展對戰略性新興產業發展動態的跟蹤監測。（區科技創新局負責）

5.加快自主品牌戰略實施，進一步加大品牌培育力度。加快全國時尚眼鏡產業知名品牌創建示范區建設，持續推進自主品牌培育工作，加大資金扶持力度，推動優勢企業申報省名牌產品、參與品牌價值評估等活動。（市市場和質量監管委__局牽頭、區經濟促進局配合）

6.完善產品質量分析報告制度，做好產品質量分析評估報告并定期向區政府報告。（市市場和質量監管委__局、__出入境檢驗檢疫局負責）

7.配合市質量強市辦開展大質量大標準系列宣傳，結合3.15、質量月等活動，加大對城市質量精神口號“質量成就未來”、__質量的宣傳力度。推動質量教育基地建設，在全社會大力弘揚質量文化。（區質量強區辦牽頭，各成員單位配合）

8.堅持市場導向、政府推動、社會參與，積極發動政府、企事業單位、社會組織、質量技術服務機構、公眾等各主體參與質量建設，形成共建共享的大質量工作格局。（區質量強區辦牽頭，各成員單位配合）

9.加強對食品安全、質量安全、特種設備安全、市場價格、傳銷活動的監控，完善風險評估工作機制，確定重點監管方向，提升對市場違法行為、違法群體及時發現、精準打擊和對區域性、行業性市場異常態勢有效預測的能力。（市市場和質量監管委__局負責）

10.加強環境執法稽查，加大對環境違法行為的懲處力度。建立健全環境污染突發事件應急和快速處置機制，完善我區突發環境事件應急預案，建立規范化的環境污染專業應急隊伍。（區環境保護和水務局負責）

11.加強特種設備安全監管。加強特種設備安全監管。加強電梯監督抽查后處理，強化對重點監控設備的監督檢查，推進特種設備安全標準化評價工作，突出對生產和使用單位責任的監管，開展安全專項治理工作，落實企業安全主體責任。（市市場和質量監管委__局負責）

12.按照新消法的要求，進一步完善質量投訴處理工作制度，落實企業主體責任，充分發揮消費維權服務站點、消費維權組織等功能作用。加強綜合數據采集、分析、運用，對消費者重點關注的商品和服務開展常態化評價和行政指導。（市市場和質量監管委__局負責）

13.加強重點產品質量監督和認證管理，加大監督抽查力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品的違法行為，重點產品市場抽檢合格率達到92%以上。創新完善食品安全監管體制機制，重點食品安全狀況保持穩定良好，創建2家省、市級餐飲服務食品安全示范單位。（市市場和質量監管委__局負責）

14.完善科學、規范、高效的進出口商品檢驗檢疫監管體系，加強對法定檢驗進出口商品的通關單聯網核查工作，有效防范和打擊逃避監管行為，防止不合格商品出入境。加強對重點進出口商品質量監督管理，__區出口產品檢驗檢疫合格率穩定在

97%以上。（__出入境檢驗檢疫局負責）15.加強生產環節農產品質量安全監督管理，深入開展農產品質量安全例行監測、專項監測及監督抽查工作。加強農產品的標準化工作，農業標準化生產普及率超過35%。（區經濟促進局負責）

16.進一步加強藥品、醫療器械、保健食品、化妝品的監督管理，強化源頭監管，加大流通環節監督抽驗力度，第三方隨機抽樣的藥品安全評價性抽樣合格率達99%以上。開展安全用藥進社區活動，著力提高安全用藥、合理用藥水平創新藥品市場監管機制。（市市場和質量監管委__局負責）

17.加強對工程建設領域的監管。完善檢測監管信息系統；完善房屋建筑工程竣工驗收制度；進一步推進建筑節能減排工作，全面執行綠色建筑標準，嚴格執行__市綠色建筑促進辦法，新建建筑100%達到綠色建筑標準。（區住房和建設局負責）

18.加快保障性住房項目建設，開工1200套，基本建成及竣工3000套，供應3000套。創建“廣東省宜居社區”，2015年全區累計60%的社區獲評“廣東省宜居社區”。（區住房和建設局負責）

19.全面推進污染減排,加強污染減排管理,確保化學需氧量、氨氮、二氧化硫氮氧化物達到“十二五”減排目標，大力開展全區工業企業vocs治理，爭取80%的工業企業達到治理要求，保證廢氣收集率、凈化率達90%以上。啟動新一輪治水提質行動，扎實推進河流治理，切實保障水源安全。（區環保水務局負責）

20.強化旅游行業和文化市場的監管，加快旅游監管服務系統的建設。新建和改造200個文體活動場所，新增文體設施面積13萬平方米，力爭在“十二五末”我區人均公共文體設施面積達到0.89平方米；進一步推進旅游行業的標準化、規范化、信息化建設，規范市場秩序，優化旅游市場環境，逐步形成質量穩定的旅游產品和旅游服務，游客滿意率提高到93%。（區文體旅游局負責）

21.推進國家教育體制改革試點工作，著力解決教育熱點難點問題，提高公共教育服務滿意度。大力開展卓越績效模式管理試點工作，鼓勵推行卓越績效模式的學校申報市、區質量獎，提高中小學辦學水平。新增10所普惠性幼兒園，新增幼兒園學位2700個，新增義務教育學位7600個。公辦獨立全寄宿制高中獲廣東省國家級示范校普通高中比例達46%。實施民辦學校“質量提升”工程，鼓勵民辦教育、學前教育、職業教育優質特色發展，推進職業教育與產業深度融合。（區教育局牽頭）

22.在全區區屬公立醫院推行醫療服務整體管理與質量控制評估，對全區開業滿一年的區屬公立（各級）醫院實施醫療服務質量評估。開展社康中心標準化建設，加快社康中心設備標準化配備；創建全國基層中醫藥先進單位。（區衛生計生局負責）

23.著力打造綠色交通體系，優化調整公交線路15條，更新提升公交候車亭50座，轄區500米范圍公交站點覆蓋率提升至93%，提高公交領域顧客滿意度。繼續做好公共交通領域新能源汽車推廣應用工作。（__交通運輸局負責）

24.完善區長質量獎及區長公共服務質量獎制度，充分發揮兩獎作為質量最高獎的導向作用，激勵和引導全社會重視和參與質量強區活動。（市市場和質量監管委__局負責）

25.推進以區長質量獎及區長公共服務質量獎為載體、卓越績效模式推廣為重點的全區質量管理進步工程，持續推動先進質量管理方法培訓與教育，扶持十家重點企業（或公共服務組織）提升管理績效，推動企業（或公共服務組織）開展卓越績效模式自評應用，培訓卓越績效管理人員。（市市場和質量監管委__局牽頭，區經濟促進局配合）

26.大力推動自主創新，支持和鼓勵我區高新技術企業申請發明專利，全區發明專利年授權量超過2600件。（區科技創新局負責）

27.大力推進標準化建設，落實市政府打造“__標準”的行動計劃，推動主要工業產品企業按國際標準或國外先進標準組織生產，年采標認可數30個，努力爭取國際和國家級專業標準化技術委員會、分技術委員會、標準制定工作組落戶__。鼓勵企事業單位主導或參與制修訂國際標準、國家標準和行業標準，累計140項以上。（市市場和質量監管委__局牽頭，區科技創新局配合）

28.進一步推進質量人才隊伍建設，在首席質量官、質量工程師、工程質量監理師、環境質量監測人員等質量人才隊伍建設方面出臺鼓勵性的

制度措施，對產品、工程、服務、環境等領域相關質量管理人員開展公益性培訓。（各相關單位負責）繼續完善質量強區工作領導小組，根據需要適時調整領導小組成員單位，逐步確立職責明確、密切配合的大質量工作機制。

建立質量工作財政投入保障機制，切實保障質量工作經費投入。落實相關優惠扶持政策，促進企業形成穩定的質量提升經費保障機制。

區質量強區工作領導小組辦公室要加強組織協調和監督檢查，切實推動質量強區在我區的實施。各街道辦要根據工作實際，參照成立質量強街工作機構、制定年度開展質量強街活動的工作方案，全面部署開展質量強街活動，切實落實質量強區各項指標任務。

各成員單位要高度重視質量強區工作。各牽頭單位要加強組織協調確保完成牽頭負責的質量強區工作任務，各配合單位按照職責分工落實具體工作。各成員單位要切實落實工作責任制，統籌安排，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，大力推進質量強區工作，務求取得實效。

各質量強區工作小組的成員單位要對牽頭負責的質量強區工作加強宣傳，結合重大活動的推進，緊緊圍繞“質量成就未來”__城市質量精神口號 和“質量強區”的主題在市、區主流媒體上開展宣傳活動。

篇9

第一條為了規范對外承包工程，促進對外承包工程健康發展，制定本條例。

第二條本條例所稱對外承包工程，是指中國的企業或者其他單位（以下統稱單位）承包境外建設工程項目（以下簡稱工程項目）的活動。

第三條國家鼓勵和支持開展對外承包工程，提高對外承包工程的質量和水平。

國務院有關部門制定和完善促進對外承包工程的政策措施，建立、健全對外承包工程服務體系和風險保障機制。

第四條開展對外承包工程，應當維護國家利益和社會公共利益，保障外派人員的合法權益。

開展對外承包工程，應當遵守工程項目所在國家或者地區的法律，信守合同，尊重當地的風俗習慣，注重生態環境保護，促進當地經濟社會發展。

第五條國務院商務主管部門負責全國對外承包工程的監督管理，國務院有關部門在各自的職責范圍內負責與對外承包工程有關的管理工作。

國務院建設主管部門組織協調建設企業參與對外承包工程。

省、自治區、直轄市人民政府商務主管部門負責本行政區域內對外承包工程的監督管理。

第六條有關對外承包工程的協會、商會按照章程為其成員提供與對外承包工程有關的信息、培訓等方面的服務，依法制定行業規范，發揮協調和自律作用，維護公平競爭和成員利益。

第二章對外承包工程資格

第七條對外承包工程的單位應當依照本條例的規定，取得對外承包工程資格。

第八條申請對外承包工程資格，應當具備下列條件：

（一）有法人資格，工程建設類單位還應當依法取得建設主管部門或者其他有關部門頒發的特級或者一級（甲級）資質證書；

（二）有與開展對外承包工程相適應的資金和專業技術人員，管理人員中至少2人具有2年以上從事對外承包工程的經歷；

（三）有與開展對外承包工程相適應的安全防范能力；

（四）有保障工程質量和安全生產的規章制度，最近2年內沒有發生重大工程質量問題和較大事故以上的生產安全事故；

（五）有良好的商業信譽，最近3年內沒有重大違約行為和重大違法經營記錄。

第九條申請對外承包工程資格，中央企業和中央管理的其他單位（以下稱中央單位）應當向國務院商務主管部門提出申請，中央單位以外的單位應當向所在地省、自治區、直轄市人民政府商務主管部門提出申請；申請時應當提交申請書和符合本條例第八條規定條件的證明材料。國務院商務主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府商務主管部門應當自收到申請書和證明材料之日起30日內，會同同級建設主管部門進行審查，作出批準或者不予批準的決定。予以批準的，由受理申請的國務院商務主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府商務主管部門頒發對外承包工程資格證書；不予批準的，書面通知申請單位并說明理由。

省、自治區、直轄市人民政府商務主管部門應當將其頒發對外承包工程資格證書的情況報國務院商務主管部門備案。

第十條國務院商務主管部門和省、自治區、直轄市人民政府商務主管部門在監督檢查中，發現對外承包工程的單位不再具備本條例規定條件的，應當責令其限期整改；逾期仍達不到本條例規定條件的，吊銷其對外承包工程資格證書。

第三章對外承包工程活動

第十一條國務院商務主管部門應當會同國務院有關部門建立對外承包工程安全風險評估機制，定期有關國家和地區安全狀況的評估結果，及時提供預警信息，指導對外承包工程的單位做好安全風險防范。

第十二條對外承包工程的單位不得以不正當的低價承攬工程項目、串通投標，不得進行商業賄賂。

第十三條對外承包工程的單位應當與境外工程項目發包人訂立書面合同，明確雙方的權利和義務，并按照合同約定履行義務。

第十四條對外承包工程的單位應當加強對工程質量和安全生產的管理，建立、健全并嚴格執行工程質量和安全生產管理的規章制度。

對外承包工程的單位將工程項目分包的，應當與分包單位訂立專門的工程質量和安全生產管理協議，或者在分包合同中約定各自的工程質量和安全生產管理責任，并對分包單位的工程質量和安全生產工作統一協調、管理。

對外承包工程的單位不得將工程項目分包給不具備國家規定的相應資質的單位；工程項目的建筑施工部分不得分包給未依法取得安全生產許可證的境內建筑施工企業。

分包單位不得將工程項目轉包或者再分包。對外承包工程的單位應當在分包合同中明確約定分包單位不得將工程項目轉包或者再分包，并負責監督。

第十五條從事對外承包工程外派人員中介服務的機構應當取得國務院商務主管部門的許可，并按照國務院商務主管部門的規定從事對外承包工程外派人員中介服務。

對外承包工程的單位通過中介機構招用外派人員的，應當選擇依法取得許可并合法經營的中介機構，不得通過未依法取得許可或者有重大違法行為的中介機構招用外派人員。

第十六條對外承包工程的單位應當依法與其招用的外派人員訂立勞動合同，按照合同約定向外派人員提供工作條件和支付報酬，履行用人單位義務。

第十七條對外承包工程的單位應當有專門的安全管理機構和人員，負責保護外派人員的人身和財產安全，并根據所承包工程項目的具體情況，制定保護外派人員人身和財產安全的方案，落實所需經費。

對外承包工程的單位應當根據工程項目所在國家或者地區的安全狀況，有針對性地對外派人員進行安全防范教育和應急知識培訓，增強外派人員的安全防范意識和自我保護能力。

第十八條對外承包工程的單位應當為外派人員購買境外人身意外傷害保險。

第十九條對外承包工程的單位應當按照國務院商務主管部門和國務院財政部門的規定，及時存繳備用金。

前款規定的備用金，用于支付對外承包工程的單位拒絕承擔或者無力承擔的下列費用：

（一）外派人員的報酬；

（二）因發生突發事件，外派人員回國或者接受其他緊急救助所需費用；

（三）依法應當對外派人員的損失進行賠償所需費用。

第二十條對外承包工程的單位與境外工程項目發包人訂立合同后，應當及時向中國駐該工程項目所在國使館（領館）報告。

對外承包工程的單位應當接受中國駐該工程項目所在國使館（領館）在突發事件防范、工程質量、安全生產及外派人員保護等方面的指導。

第二十一條對外承包工程的單位應當制定突發事件應急預案；在境外發生突發事件時，應當及時、妥善處理，并立即向中國駐該工程項目所在國使館（領館）和國內有關主管部門報告。

國務院商務主管部門應當會同國務院有關部門，按照預防和處置并重的原則，建立、健全對外承包工程突發事件預警、防范和應急處置機制，制定對外承包工程突發事件應急預案。

第二十二條對外承包工程的單位應當定期向商務主管部門報告其開展對外承包工程的情況，并按照國務院商務主管部門和國務院統計部門的規定，向有關部門報送業務統計資料。

第二十三條國務院商務主管部門應當會同國務院有關部門建立對外承包工程信息收集、通報制度，向對外承包工程的單位無償提供信息服務。

有關部門應當在貨物通關、人員出入境等方面，依法為對外承包工程的單位提供快捷、便利的服務。

第四章法律責任

第二十四條未取得對外承包工程資格，擅自開展對外承包工程的，由商務主管部門責令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；對其主要負責人處5萬元以上10萬元以下的罰款。

第二十五條對外承包工程的單位有下列情形之一的，由商務主管部門責令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款，對其主要負責人處1萬元以上2萬元以下的罰款；拒不改正的，商務主管部門可以禁止其在1年以上3年以下的期限內對外承包新的工程項目；造成重大工程質量問題、發生較大事故以上生產安全事故或者造成其他嚴重后果的，商務主管部門可以吊銷其對外承包工程資格證書；對工程建設類單位，建設主管部門或者其他有關主管部門可以降低其資質等級或者吊銷其資質證書：

（一）未建立并嚴格執行工程質量和安全生產管理的規章制度的；

（二）沒有專門的安全管理機構和人員負責保護外派人員的人身和財產安全，或者未根據所承包工程項目的具體情況制定保護外派人員人身和財產安全的方案并落實所需經費的；

（三）未對外派人員進行安全防范教育和應急知識培訓的；

（四）未制定突發事件應急預案，或者在境外發生突發事件，未及時、妥善處理的。

第二十六條對外承包工程的單位有下列情形之一的，由商務主管部門責令改正，處15萬元以上30萬元以下的罰款，對其主要負責人處2萬元以上5萬元以下的罰款；拒不改正的，商務主管部門可以禁止其在2年以上5年以下的期限內對外承包新的工程項目；造成重大工程質量問題、發生較大事故以上生產安全事故或者造成其他嚴重后果的，商務主管部門可以吊銷其對外承包工程資格證書；對工程建設類單位，建設主管部門或者其他有關主管部門可以降低其資質等級或者吊銷其資質證書：

（一）以不正當的低價承攬工程項目、串通投標或者進行商業賄賂的；

（二）未與分包單位訂立專門的工程質量和安全生產管理協議，或者未在分包合同中約定各自的工程質量和安全生產管理責任，或者未對分包單位的工程質量和安全生產工作統一協調、管理的；

（三）將工程項目分包給不具備國家規定的相應資質的單位，或者將工程項目的建筑施工部分分包給未依法取得安全生產許可證的境內建筑施工企業的；

（四）未在分包合同中明確約定分包單位不得將工程項目轉包或者再分包的。

分包單位將其承包的工程項目轉包或者再分包的，由建設主管部門責令改正，依照前款規定的數額對分包單位及其主要負責人處以罰款；造成重大工程質量問題，或者發生較大事故以上生產安全事故的，建設主管部門或者其他有關主管部門可以降低其資質等級或者吊銷其資質證書。

第二十七條對外承包工程的單位有下列情形之一的，由商務主管部門責令改正，處2萬元以上5萬元以下的罰款；拒不改正的，對其主要負責人處5000元以上1萬元以下的罰款：

（一）與境外工程項目發包人訂立合同后，未及時向中國駐該工程項目所在國使館（領館）報告的；

（二）在境外發生突發事件，未立即向中國駐該工程項目所在國使館（領館）和國內有關主管部門報告的；

（三）未定期向商務主管部門報告其開展對外承包工程的情況，或者未按照規定向有關部門報送業務統計資料的。

第二十八條對外承包工程的單位通過未依法取得許可或者有重大違法行為的中介機構招用外派人員，或者不依照本條例規定為外派人員購買境外人身意外傷害保險，或者未按照規定存繳備用金的，由商務主管部門責令限期改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款，對其主要負責人處5000元以上1萬元以下的罰款；逾期不改正的，商務主管部門可以禁止其在1年以上3年以下的期限內對外承包新的工程項目。

未取得國務院商務主管部門的許可，擅自從事對外承包工程外派人員中介服務的，由國務院商務主管部門責令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；對其主要負責人處5萬元以上10萬元以下的罰款。

第二十九條商務主管部門、建設主管部門和其他有關部門的工作人員在對外承包工程監督管理工作中、、，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。

第五章附則

第三十條對外承包工程涉及的貨物進出口、技術進出口、人員出入境、海關以及稅收、外匯等事項，依照有關法律、行政法規和國家有關規定辦理。

第三十一條對外承包工程的單位以投標、議標方式參與報價金額在國務院商務主管部門和國務院財政部門等有關部門規定標準以上的工程項目的，其銀行保函的出具等事項，依照國務院商務主管部門和國務院財政部門等有關部門的規定辦理。

第三十二條對外承包工程的單位承包特定工程項目，或者在國務院商務主管部門會同外交部等有關部門確定的特定國家或者地區承包工程項目的，應當經國務院商務主管部門會同國務院有關部門批準。

第三十三條中國內地的單位在香港特別行政區、澳門特別行政區、臺灣地區承包工程項目，參照本條例的規定執行。

篇10

關鍵詞：動物防疫體系；畜產品安全；南漳縣

中圖分類號：S8－1 文獻標識碼：B 文章編號：1007－273X（2012）07-0020-02

南漳縣是一個畜牧業占據農業總產值“半壁江山”的山區畜牧大縣，是全國生豬調出大縣和全國生豬良種補貼項目示范縣。以生豬為主的畜牧業是南漳縣農村經濟的支柱產業，2011年全縣生豬出欄95．34萬頭，畜牧業總產值229 344萬元，占農業總產值510 398萬元的44．9％。“狠抓動物疫病防控，確保生產健康發展”是南漳縣畜牧工作的出發點和落腳點。2006－2011年，南漳縣連續五次被評為全市畜牧獸醫工作年度綜合考核先進單位，動物防疫和畜產品安全工作多次代表全市通過了國家和省的檢查驗收。南漳縣在動物防疫工作上推行的“便民服務卡”、“科技農歷本”和分配“以錢養事”經費比例達到42％的做法，先后得到各級領導充分肯定和相關媒體報道。2011年8月，南漳縣投資60萬元興建了病死動物和違禁畜產品無害化處理場。為進一步加快畜牧生產發展步伐，南漳縣擬開展以豬瘟為免疫無疫病種的無規定動物疫病區創建活動，并在六大體系建設上為項目建設打下了堅實基礎。

1 構建組織管理體系，確保創建活動順利開展

2012年3月初，湖北省畜牧獸醫局下發開展無規定動物疫病區創建活動通知后，南漳縣畜牧獸醫局積極開展行動，及時向縣政府主要領導和分管領導進行了專題匯報，縣領導高度重視，采取動員組織協調、經費傾斜支持、目標責任管理等措施，確保創建活動順利開展。縣政府成立了以縣長為組長的創建工作領導小組，以文件形式印發了南漳縣創建活動實施方案，向湖北省畜牧獸醫局提出了創建申請，作出了項目建設承諾。2007年縣政府提出了建設畜牧大縣的意見，每年拿出200萬～300萬元專項資金用于畜牧生產發展、動物防疫和畜產品安全工作的獎勵，2012年縣政府出臺了創建畜牧強縣的文件，并擬與各鎮區政府簽訂《南漳縣無規定動物疫病示范區創建目標責任書》，新增經費100萬元，用于創建活動考核獎勵。

2 構建動物防疫體系，穩定控制動物疫病

近幾年來，南漳縣以強化和保障基層隊伍建設為核心，下大氣力構建了隊伍健全、經費保障、防疫有責的基層動物防疫體系。①防疫隊伍健全。推行獸醫體制改革后，南漳縣設有畜牧獸醫局、動物衛生監督所、動物疫病預防控制中心和畜牧技術推廣站，各鄉鎮設有畜牧中心和縣畜牧獸醫局派駐鄉鎮防疫監督員工作組，村有包村防疫員，全縣共有畜牧獸醫工作人員385人，其中鄉鎮畜牧獸醫工作人員150人，村防疫員235人。②落實經費，防疫有錢做。2011年，南漳縣畜牧業“以錢養事”經費預算總額達到330萬元，其中省撥“以錢養事”經費270萬元，占全縣省撥經費645萬元的42％。除去養老金外，南漳縣11．8萬農戶戶均畜牧業“以錢養事”經費21．1元。派駐鎮區的動物防疫監督員享受了縣局干部職工一樣的工資待遇，2011年全縣23名防疫監督員預算工資457 976元，人均19 912元。235名村級防疫員人均勞務年報酬達到10 570元。③強化責任，提高防疫質量。按照“誰主管、誰負責、誰出問題追究誰”的原則，縣、鎮兩級簽訂了行政業務雙軌目標責任追究制，明確職能職責，強化責任追究。村、組干部每年拿出2個月工資用于防疫工作考核，在年底兌現獎懲。春秋兩季防疫結束后，組織專班檢查，實行百分制考核，考核結果與經費撥付和防疫員工資掛鉤。這樣做確保了防疫質量。2011年全縣重大動物疫病抗體檢測合格率都在75％以上，口蹄疫、禽流感、豬瘟、羊痘、雞新城疫防疫密度均達到100％，高致病性豬藍耳病防疫密度達到92％。免疫動物掛標率達到100％，全年豬、牛、羊、禽的病死率分別為2．0％、0．1％、0．5％和7．0％，大大低于國家規定的標準。

3 構建衛生監督體系，保障畜產品安全

近年來，南漳縣堅持畜產品安全監管從源頭治理、環節監管和嚴處違法入手，建立了一套規范的管理程序和工作制度，確保了安全工作常記在心、常抓不懈，實現了從圈舍到餐桌的安全。①投入品監管制度化。嚴格動物防疫條件審查，依法建立動物養殖檔案和獸藥飼料經營門店生產經營臺賬，強化法規宣傳，規范從業行為，嚴格執行休藥期制度，從源頭上進行質量安全整治。目前，共審核辦理發放新的《動物防疫條件合格證》266個，其中生豬養殖場175家，23家獸藥經營企業通過強制獸藥GSP認證，獸藥經營質量管理得到規范。②出入境管理網格化。2011年南漳縣新增3個檢疫消毒站，在所有養殖大村設置產地檢疫報檢點，形成縣境周邊有檢疫消毒站，縣境內重點村、重點部位有檢疫消毒點的“網格化”管理，產地檢疫率和出入境檢疫率達到100％。③檢疫檢驗規范化。全縣動物檢疫申報點具備“六有”條件，屠宰檢疫室達到“十有五上墻”。畜禽出欄、運輸和屠宰前嚴格按照檢疫檢驗規范操作，檢疫出證、屠宰檢疫和違禁藥品檢測率達到100％。④安全檢查經常化。采取開展專項整治活動和每月定期進行安全檢查相結合的方式，對養殖場、獸藥飼料經營門店、屠宰場點、畜產品市場、餐館、超市等重點部位進行安全檢查，嚴厲打擊違規違法行為，確保全縣無重大畜產品質量安全事故發生。⑤病死動物和違禁畜產品無害化。南漳縣2011年8月投資60萬元在九集至武鎮路段江沖村建立了動物無害化處理場，病死動物和違禁畜產品得以無害化處理。

4 構建疫情監測體系，科學防范動物疫病

疫情監測是科學預警和防范動物疫病的重要措施。目前南漳縣已建立疫情監測網絡，制定動物疫病監測計劃和流行病學調查方案，獸醫實驗室已通過湖北省畜牧獸醫局驗收。畜禽規模養殖場建立了規范的養殖檔案，各鄉鎮畜牧中心設有動物防疫和檢疫臺賬，能夠及時掌握分析疫情動態，縣、鎮、村、組四級有固定專門的疫情報告員，堅持24h值班，密切關注轄區內疫情，實行日報告和零報告制度，發現疫情按程序及時上報處理。南漳縣鄉鎮畜牧中心通過實施鄉鎮獸醫站基礎設施建設項目后，實現了辦公場所與辦公設施配套、防疫檢疫冷鏈設施配套、硬件建設與管理軟件配套。全縣11個畜牧中心辦公室面積平均達到180m2以上，配置了會議室及電腦、打印機等辦公設備，疫苗保管、防疫檢疫相關配套物資一應俱全，13種管理制度統一制牌上墻，疫病防控和疫情監測服務能力大幅提升。

5 構建標準化管理體系，提升畜產品質量

從2011年開始，南漳縣積極開展畜禽標準化養殖部、省、市、縣四級聯創活動，以文件形式制定出臺創建目標和重點區域發展規劃，確立了‘十二五’末全縣畜禽規模化養殖比重提高20個百分點，達到80％，其中達到標準化的規模養殖場占規模養殖場總量的70％以上的發展目標。2011年全縣共創建1個部級、7個省級、17個市級、136個縣級示范場，全縣萬頭豬場達到10個，5 000頭規模豬場25個，

1 000頭規模豬場68個，50頭以上規模養豬戶達到2 519戶，年出欄生豬10萬頭以上養豬大鎮達到4個，豬、牛、羊、禽規模養殖比例分別達到70％、65％、70％和75％以上，已建成畜牧大鎮6個、畜牧大村80個，規模化養殖占據主導地位。

南漳縣擬定的疫病凈化單位——雨潤集團南漳種豬場選址科學，符合動物防疫條件，是全省惟一的祖代種豬場，資金實力和技術力量雄厚，動物防疫儀器設備先進齊全，廠區全電子監控管理規范，并已向省疫控中心提出視頻對接申請，對接工作正在開展。

南漳縣擬定的生物安全示范區——寧波三生藥業南漳養豬場，符合動物防疫條件，裝配有人工授精實驗室、獸醫診斷實驗室等，是華中農業大學和浙江大學動物科學學院的實踐教學基地。2010年，該公司被授予“全省生豬標準化示范場”、“襄陽市農業產業化重點龍頭企業”等榮譽稱號。公司內部重點部位實行電子監控，并已向省疫控中心提出視頻對接申請，對接工作正在開展。

6 構建應急管理體系，實施突發疫情演練