導語：如何才能寫好一篇科技計劃體系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

經過3年的改革過渡期，我國科技體制頂層設計獲得決定性進展。目前，由“一個制度、三根支柱、一套系統”構成的新的國家科技計劃管理體系基本成型。近百項科技計劃優化整合，管理平臺順利搭建。下一步將積極推進“放、管、服”改革，工作重心將從全面深化改革轉移到實現引領性發展上來。對此，業內專家表示，一攬子改革舉措的推進有望根治科技資源碎片化的頑疾，但政策仍需進一步細化和完善。

現狀 頂層設計獲決定性進展

科技部副部長黃衛在2月23日召開的新聞會上透露，自2014年中央財政科技計劃管理改革正式啟動以來，各任務均有序推進，現已基本完成預期改革目標，并在改革中實現了“五新”，即“新的計劃體系”、“新的項目形成機制”、“新的管理流程”、“新的制度環境”和“新的創新氛圍”，科技計劃管理改革已取得決定性進展。

2014年12月25日，國務院印發了《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》（國發[2014]64號文）（以下簡稱“64號文”），明確要求在3年時間內完成科技計劃管理改革任務：一是建立公開統一的國家科技管理平臺，解決條塊分割、資源配置“碎片化”問題；二是將近百項科技計劃（專項、基金等）優化整合為新五類科技計劃，解決分散重復、封閉低效問題。

在業內人士看來，政府各部門不再直接管理具體項目，“錢袋子”交給專業機構打理，資源配置不再“天女散花”，國家科技計劃全面整合成五大類……這些64號文開出的“良方”，從源頭上根治了“科技資源碎片化”“項目多頭申報”“九龍治水”等頑疾。

“這次整合主要從兩個角度做的，一是管理層面要打破過去各自為政的局面，二是支持渠道層面整合原有的各類科技計劃，經過兩年多的努力，各個部門全部參與進來，已經取得新的進展。在管理層次上聯席會議已經建立起來，并常態化運行，一系列關于科技發展重大的任務安排決策都是通過聯席會議，相關部門共同協商，共同研究，共同論證，形成共識，上報國務院，經國務院報批以后開始組織實施?！笨萍疾抠Y源配置與管理司司長張曉原表示。

優化 過渡期“瘦身”不減效

按照64號文的總體要求，中央各部門管理的科技計劃已整合為總體布局合理、功能定位清晰的新五類科技計劃，包括國家自然科學基金、國家科技重大專項、國家重點研發計劃、技術創新引導專項（基金）和基地人才專項。

“這其中變化較大的是國家重點研發計劃。”此前有科技部相關人士表示。他透露，國家重點研發計劃整合了原有的973、863計劃，國家科技支撐計劃、國際合作專項及13個部門的公益性科技研究專項，發改委、工信部管理的產業技術研究與開發專項。他坦言，“改革是啃硬骨頭，破也難，立也難。為順利按時推進，科技部頻繁召開的調度會旨在‘磨刀’與‘砍柴’同步推進，‘磨刀’就是啟動建設管理平臺，‘砍柴’就是整合先前啟動的5至10個重點專項試點計劃?！?/p>

“我們在改革同時完成十三五重點任務的布局?！秉S衛透露。他解釋，按照新五類科技計劃體系謀劃“科技創新2030-重大項目”和國家戰略科技力量布局，研究形成了15個項目的立項建議和國家實驗室組建方案，經中央審議通過。民口10個重大專項2016年度重點任務已完成部署。技術創新引導專項（基金）專門設立了面向重大專項成果轉化的子基金，規模達到100億。

另外，值得注意的是，科技計劃“瘦身”不減效。與改革前相比，國家目標導向的科技計劃更加有效地瞄準重點領域、聚焦重大任務，全鏈條創新設計、一體化組織實施；立項門檻明顯提高，立項數量大幅減少，資助力度顯著增強。

張曉原稱，“以前我們經常通過科技計劃渠道經費來穩定科研隊伍，現在用于穩定支持的基本科研業務費等增加以后，這筆經費根據科研單位人員數量一次性核定，撥到科研單位，具體資助什么項目主要是由科研單位自己決定。在這種情況下穩定隊伍，主要通過穩定經費的渠道給予支持。” 關于項目數量的減少，張曉原指出，中央財政科技計劃主要是資助國家目標導向的重大項目，包括對整個科技未來發展能有巨大的牽引作用的重大項目。“改革以后，就科技計劃來看項目數量大大減少，主要是小項目少了，這也是這次改革的目的之一。”張曉原說。

落實 新體系仍需豐富和完善

在黃衛看來，目前新時期科技改革的主體架構和主要政策已基本建立，新科技計劃體系已初步成型，改革成果得到了科技界基本認可。“以組建項目管理專業機構為例，通過競爭擇優方式遴選，科技部、工信部、衛計委和農業部所屬7家科研管理類事業單位改造組建了7家科研項目管理專業機構，并已全面承接具體項目管理工作，這為政府部門從具體項目管理事務中解脫出來、將主要精力用于‘抓戰略、抓規劃、抓政策、抓服務’創造了條件?！秉S衛解釋。

對此，清華大學技術創新研究中心主任陳勁表示，中央財政科技計劃管理改革取得了顯著進步，體現在科研項目的分類更為科學、完善，基礎研究、重點研發和技術創新產業項目形成了科技創新的完整鏈條，有效引導了科研人員的工作重點，在自身所擅長的領域作出深入的成果。

“不過，改革對政府的宏觀科技管理提出了新的要求，從涉及具體項目的管理到宏觀科技發展戰略的制訂和規劃，特別是在基礎研究和科技前沿、重大核心技術和產業化方面作出更科學的部署，這對實現科技創新強國具有重要的意義。”陳勁表示。另外，在業內人士普遍看來，一攬子改革舉措有望根治我國科技資源碎片化等頑疾，但要想把改革的“規定動作”做到位，政策重在細化、貴在落實。

篇2

基金項目：四川省軟科學計劃項目（2011ZR0092，2013ZR0110）

作者簡介：張世慧（1954-），女，高級會計師，研究方向為財務管理；宋 艷 （1966-），女，副教授，研究方向為技術創新管理；王 俊 （1983-），男，審計師，研究方向為政府預算、財政管理。

摘要：以四川省財政科技投入績效評價中存在的問題及優化目標為出發點，依據財政投入的績效特點和績效主要表現形式，確定了優化設計原則及思路，圍繞財政科技投入項目類別特征構建了創新環境與能力建設和創新活動資助兩大類別的評價指標體系，并對指標體系的實施評價流程進行了設計。

關鍵詞：財政科技投入；績效評價；指標體系；優化

中圖分類號：F8127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-8409（2013）08-0136-05

一、財政科技投入績效評價文獻綜述

理論界對財政科技投入績效評價的研究起步于上世紀80年代，形成了一些著名觀點并指導著政府實踐。國外Kerssens和Cook指出財政科技投入績效評價早期應該更多地關注對戰略方面的績效評價，中后期則應該更多地關注運營方面的績效評價[1]；Brown和Avension提出了用來評價R&D實驗室的科研活動的分析框架和方法[2]；在基礎研究的績效評價方面，國外學者的研究較為深入[3～5]。在這一系列研究基礎上，發達國家建立了系統的政府科技投入績效管理制度，將科技投入績效分析和評估作為科技資金管理的一個重要環節，以追求投入-產出的最大效率。如：美國國會在1993年通過了《政府績效與結果法案》（GPRA）[6]；歐盟則于2001年9月頒布了14項國家科技評價基準指標[7]；日本主要是由一些歸政府直接管理的事業評估機構和專業性評估機構來進行財政R&D項目的投入產出績效評價的[8]，基本建立了開放型的科技資金研究評價體制，使科技評估發展到一個新的階段[9]。

國內對財政科技投入績效評估的研究主要集中在兩個方面：一是宏觀層面（包括國家和地區），研究主要分析財政科技投入對國家和地區經濟發展的作用。趙紅光[10]、師萍等[11]、李石柱等[12]、張玉賦等[13]、羅衛平等[14]、張青等[15]、謝虹等[16]做了有益的探索，他們主要探討如何構建科學的指標體系，并用典型地區的實踐數據進行了實證。二是針對具體的財政科技投入項目，研究財政科技投入的評估思路、方法和評價指標體系。謝福泉等從集中程度、離散程度和協調程度三個方面，將財政科技投入評估指標分為目標層、要素層和指標層三層[17]；鄧向榮、劉乃輝和周密以我國國家科技計劃項目為例，在政府科技投入績效評價指標有效性分析的同時針對影響政府財政科技投入績效的成因進行了對策研究[18]；余振乾和余小方構建了創新性研究項目績效評價指標、科技產業化項目績效評價指標以及科技基礎條件平臺建設項目績效評價指標三類評價指標體系，并從系統的構成和流程對指標體系進行了研究[19]；胡興旺從過程管理的角度對財政支出項目的績效目標、指標體系、績效評價、結果應用等進行了分析和探討[20]；趙麗娟從基礎研究績效評估的產生與發展、評估方法、評估指標體系的構建以及評估結果的利用方面評述了目前基礎研究的績效評估方法，并提出了基礎研究績效評估的改進思路[21]。

以上研究對本文的探討具有很好的參考價值，特別是基于項目層面的評價思想、方法及部分評價指標體系將會被引用，但由于區域和科技投入項目的特點不一樣，目前沒有一套指標體系是被公認的、直接可用于操作，因此有必要選準具體區域和特定項目做深入研究。

二、財政科技投入績效評價的問題與優化目標

（一） 指標體系通用化，體現不出科技項目績效特點

目前，財政科技支出績效考評指標并未真正建立，而是建立在財政專項資金績效考評的通用指標體系上，該通用指標體系主要將項目歸集為產業發展、民生保障、基礎設施、行政運行四大支出類，對于指標權重的確定、定性指標計分等也缺乏有針對性的方法，沒有體現出科技項目的側重點和特性，仍處于粗放狀態，導致考評結果在后期一定程度上難以利用，橫向也欠缺可比性，這是由科技支出多樣性、專業性與財政部門作為考評組織實施行為主體間的矛盾所決定的。因此，下一步的優化工作應重在“細化”，按照突出重點與全面系統相結合、相對性與統一性相結合的原則，設計出不同支出類型、不同層級、不同地區的科技財政投入績效指標。

（二）科技主管部門對目前績效評價工作參與度不高

由于目前的財政績效評價工作主要是財政部門組織開展，科技主管部門在其中主要是扮演協助和配合的角色，一定程度上并未真正融入到績效評價工作和運用績效評價成果的工作中。若能夠由科技部門牽頭，從自身管理需要出發形成一套有序、規范、完整的考評制度，將對科技主管部門的工作開展和監管起到一定的完善作用，很大程度上能促進系統內部對資金效益和項目運行的關注，及時調整偏差，對科學申報項目、項目流程控制和科技資金管理都大有裨益。

（三）數據統計口徑不一致、資金核算管理制度不銜接

由于科技主管部門在整個財政資金績效評價工作中處于被動狀態，并沒有與財政考評方建立一種完善的對接機制來共同管理科技資金，使財政資金發揮其應有的作用，更不用說主動運用財政績效考評的結果對于以后年度的部門預算安排具體指導和調整，由此時常會造成資金效益統計口徑不一致、資金核算管理制度不銜接等問題。因此，有必要在科技系統內部形成一套參照財政績效考評制度，在實質上能與該制度相匹配的更細化、更有針對性的科技資金績效考評體系。

（四）評價結果的運用缺乏制度約束和保障

財政科技投入績效考評是一項系統工程，涉及到多方利益，如果沒有相應的制度約束和保障將很難開展下去，即便得到考評結果，也無法從制度層面進行規范和運用成果。當前的制度規范主要由財政部門制定，無法切實落實在對科技項目的考評過程中。同時，由于科技項目本身就可細分為多類具有不同特點的項目，當前由財政部門作為考評主體，難以在考評范圍、內容、指標體系、考評方法等方面進行平衡、規范，導致隨意性很大，模糊評價內容多，影響考評結果的可信度。因此，必須在科技行業內建立體現項目特色的評價體系，將考評工作制度化，并明確其在整個財政資金使用、監督過程中的作用，增強財政科技支出績效考評工作的權威性。

如果不改變目前的財政科技投入績效評價現狀，很有可能導致財政科技投入項目績效考評工作流于形式，無法為科技主管部門及財政部門提供切實有力的決策依據，影響科技工作大局。為進一步做好績效評價工作，就需要從科技主管部門的角度考慮問題，根據財政科技投入的主要類別，不同類別項目的評價指標體系、評價方法及標準，并對重大、重點科技攻關項目進行實證研究，完善科技計劃項目績效評價制度和體系，對政府財政科技投入效率和使用效益提出有針對性的評價方式。

三、財政科技投入的績效特征及主要表現形式

財政科技投入績效是指財政科技投入在一定時期內與其目標相比的實現程度、產出成果、經濟效益[22]以及對科技發展產生的主導性和帶動性等社會效益及影響效果。因此，科技投入的產出不完全體現在投入帶來的直接經濟產出上，而是以多種形式、多種方式顯示在不同的時間、方面和領域。具體來說，財政科技投入的產出不僅包括直接經濟效益，如高新技術產業產值、利稅總額、出口創匯等；還包括在科技成果方面的產出，如專利申請及授權、科研成果及獲獎、人才培養等；也包括在社會、經濟和科技等方面帶來的間接影響，如帶動社會科技資金投入金額、派生的新項目數量、簽訂的技術合同收入、新增就業人數、節能減排指標、環境質量提高、人民生活改善等等。因此，財政科技投入績效呈現出如下基本特點：①公共性；②間接性；③時滯性；④差異性和多樣性；⑤一定程度的不確定性；⑥難以準確度量性。

由于財政科技投入的績效具有上述諸多特點，為科學有效地評估帶來了較大困難。本文擬在前人的研究基礎上，針對四川省財政科技投入現狀擬定優化原則，并對財政科技投入項目類別進行劃分，再按照財政科技投入績效產出的遞進關系，從①科技成果方面的產出：技術進步與技術創新水平；②資金的間接影響：財政科技投入的帶動效應；③資金產生的直接經濟效益；④資金帶來的間接效益和社會效益4個方面，加上項目的執行完成情況（管理績效），共計5個方面來考量其績效，對每一個方面選取一些公認的統計數據或專家評測來獲取數據。

四、財政科技投入績效評價指標體系優化和構建

（一）財政科技投入指標體系優化的主要原則

財政科技投入績效評價指標體系設計，除了遵循指標選取科學性、指標之間避免相關性、定量指標與定性指標相結合等通用原則外，還應重點突出以下原則：①系統性原則；②層次性原則；③針對性原則；④可操作性原則；⑤導向性原則；⑥體現間接績效原則。

（二）財政科技投入類別劃分及指標體系優化思路

1 財政科技投入的類別劃分

財政科技投入的類別劃分有不同的標準，典型的歸類方法包括：①根據財政科技投入的方向可劃分為創新性研究類、科技產業化類和創新能力建設類；②根據科技活動的屬性可劃分為基礎研究、應用研究、試驗發展、研發成果轉化、科技服務5大類[23]；③根據財政科技投入支出功能可劃分為基礎研究、應用研究、技術研究與開發、科研條件建設等4大類。

對財政科技投入項目類別的劃分應該既能體現財政科技投入的投向特點又要包含功能特征，更要使操作具有可行性。本文以四川省情況為例，依據近年來專項資金支出情況，并結合其他省市的項目歸類劃分情況，將四川省科技項目劃分為兩大類：

（1）創新環境與能力建設項目。創新環境與能力建設這類財政科技投入的目標是營造科技創新環境、引導科技發展、促進產業結構調整，構建四川省整體創新能力，具體包括：①科技培訓計劃；②產學研創新聯盟合作；③國際合作計劃；④技術市場及成果交易計劃；⑤成果轉化平臺；⑥科技成果轉化項目。此類項目財政資金起到的引導性、帶動性作用較強。

（2）創新活動資助項目。創新活動資助類財政科技投入，包括從基礎研究、應用研究、科技成果轉化及科技服務等一系列活動。具體包括：①科技支撐計劃；②軟科學計劃；③青年基金；④重點新產品計劃；⑤應用基礎計劃；⑥戰略性新興產品計劃。此類項目的特點是政府將資金撥付（包含補貼）給企事業單位專款專用，財政資金主要起到支持、獎勵、補貼的作用。

2指標體系構建思路

根據對財政科技項目分類的劃分，財政科技投入績效評估體系按層次進行構建，可分為目標層、要素層和指標層，其框架體系如圖1所示。

（1）目標層（一級指標）：是針對不同類別的財政科技投入項目績效的總體評價目標。

（2）要素層（二級指標）：是財政科技投入績效的主要體現。選擇項目計劃執行（完成）情況、技術進步與技術創新、財政科技投入的帶動效應、直接經濟效益、間接效益和社會效益5個方面構成二級指標。

（3）指標層（三級指標）：由可以具體反映評價目標特點及要素層含義的定量或定性指標組成。三級指標中有相同的，也有不相同的，且權重不盡相同，主要以準確反映不同評價目標和不同項目類別的績效為準，具體指標選取和權重賦值是財政科技投入績效評價的關鍵所在。

（三）財政科技投入指標體系的設計

1.創新環境與能力建設的評估指標體系

創新環境與能力建設類項目是由政府主導的，以提升區域整體創新能力，營造良好科技創新環境、提供科技服務、引導科技發展、促進產業結構升級為目的。它是整合、利用及共享社會、經濟、科研條件資源，使得地方、企業及科研院所的優勢資源可以得到充分利用，同時為企業的發展提供必要的支持，以促進地方經濟社會可持續發展和支撐地方科技創新與進步，提升科技實力、改善科技環境等，但這種項目的直接效益難以立即體現并得到合理測量，因此其測量指標要側重間接效益，更要體現其服務特性、引導性、帶動和影響力，以及在資源整合、人才培養、環境改善等方面所起的作用。其評價指標體系如表1所示。

2.創新活動資助的評估指標體系

創新活動資助類項目涵蓋了從基礎研究到科技服務等一系列活動，涉及到技術創新鏈上的各個環節?？陀^地說，要對這樣一大類項目建立統一的評估指標體系，指標的數量必然要多，體系勢必會變得龐大，但對具體項目評價的操作性就有所降低。因此，本文考慮一個相對繁簡適中的指標體系來提高評價工作的可操作性，如表2。在實際評價時，還可根據項目的創新屬性和特點進行取舍。

五、績效評價的實施流程設計

鑒于全國各地（包括四川省在內）財政科技投入的績效評估都處于剛剛起步階段，績效評估的原始數據均相對匱乏，績效的實現過程、作用機理尚未完全被揭示的現實情況，因此在項目層面的財政科技投入績效評估的方法選取上，推薦選用專家評價綜合計算法。該方法適用于歷史資料不足或不可測因素較多的情形，對目前財政科技投入項目的績效評估較為適用。本文的評估程序設計如下：

1.確定評估對象。并非每一項財政科技投入都必須評估，可根據投入額度、關注重點、戰略規劃等有選擇地進行評估。

注：由于這一類別的科技項目種類較多，具體針對某一評價對象，可能22個三級指標會出現不適合項目特點的情況，屆時評價組織可決定不做考核，將該指標的權重按比例分配給其他指標 2.出臺相關文件，明確評估要求。為了讓項目承擔單位明確績效評估的意義和要求，科技管理部門應該出臺相關文件，對此項工作的目的、意義、程序、評價依據、目標分解及數據填報內容等給予明確規定和要求，以引導和規范項目承擔單位順利開展績效評估的前期準備工作。

3.項目承擔單位自評。項目承擔單位應按照相關文件和合同要求，在項目進行過程中做好相關數據和信息的收集整理工作，在項目完成三個月內完成自評報告（含項目評價指標表）。

4.數據核實。科技管理部門在收到項目單位自評報告后，需組織核實填報數據，對照績效評估要求檢查數據是否完備、合理，需要時可要求項目承擔單位進行補充和完善。

5.績效評分。在完成以上工作的基礎上，由科技管理部門組織相關專家，根據對應的評價指標體系要求進行評分，由管理部門進行綜合計算得出評估分值。

6.得出評估結論。在綜合有關專家的意見基礎上得出初步評估結論，初步評估結論反饋給項目承擔單位征求意見，無異議或無充分理由要求修改評估結論，則評估結論成立。若項目承擔單位有新的補充材料（限于自評后直接與項目相關的材料），科技管理部門可酌情根據評價標準對相應指標的分值進行修改，并重新計算出績效分值，得出評估結論。

7.評估總結。每年完成評估工作后，建議都對評估工作進行總結，對評估結果和存在的問題進行分析，并提出相關的政策性建議。對重點項目可召開相關部門座談會，對評估工作開展及完成情況、工作中存在的問題進行總結，為今后開展財政科技投入績效評估工作積累經驗。評估總結材料發至相關接受評估的單位，以鼓勵先進、鞭策后進。

8.結果應用?？冃гu估的結果應用將對以下科技管理工作起到積極作用：一是提高科技統計數據管理水平，有利于數據資料的收集、整理、歸檔；二是作為對相關項目主管部門、承擔單位和項目相關人員信譽與能力評價的重

六、結論與展望

本文以四川省財政科技投入績效評價中存在的問題及優化目標為出發點，依據財政投入的績效特點和績效主要表現形式相關研究，確定了優化設計原則及思路，圍繞財政科技投入項目類別特征構建了創新環境與能力建設和創新活動資助兩大類別的評價指標體系，并對指標體系的實施評價流程進行了設計。該設計相對目前四川省通用型的財政科技投入績效評價體系有一定程度的優化，針對科技類項目特點有具體體現。而且，本評價指標體系對于財政科技投入評價的不同對象、內容和要求具有開放性，可針對績效評價實際合理增減三級指標，以構成更有針對性、實用性和準確性的項目評價指標。

但本文的評價體系并未對評價指標的權重進行具體的確定，這需要結合具體評價項目，采用層次分析法、專家經驗判斷法等予以確定，按其重要性程度直接給出權重分值，并進行歸一化處理。本文尚未對一個具體項目做出具體實際評價，這需要在后續的研究中不斷加以實踐，使財政科技投入績效評價目標更具體，指標更量化，體系更完善且具操作性。

參考文獻：

[1]Kerssens CookDesign Principles for the Developing of Measurement Systems for R&D Proeesses[J]R&D Management，1997（4）：345-357

[2]Brown AvensionMeasuring R&D Productivity[J]Research Technology Management，1988（6）：30-35

[3]Ben Martin ， Ammon Salter et al The Relationship between Publicly Funded Basic Research and Economic Performance[R]Report to HM Treasury ， Brighton：SPRU，1996

[4]Martin B， Irvine JAssessing Basic Research： Some Partial Indicators of Scientific Progress in Radio Astronomy[J] Research Policy，1983，12

[5]Salter A J， Martin B RThe Economic Benefits of Publicly Funded Basic Research： A Critical Review[J]Research Policy，2001（30）：3

[6]曹展，田大山美國科技評估立法實踐及其對中國的借鑒意義[J]自然辯證法通訊， 2004（6）：57-61

[7]林濤歐盟的14項科技評價指標[J]全球科技經濟瞭望，2002（12）：7-9

[8]張 平日本科技評估及對我國的借鑒[J]中國科技論壇，2005（2）：142-144

[9]Freeman CTechnology Policy and Eeonomic Performance： Lessons from Japan[M]London： Printer Publishers，1998（8）：50-55

[10]趙紅光建立我國政府有組織科技活動績效評價制度初探[J]中國軟科學，2003（5）：110-112

[11]師 萍，許 治，張炳南我國R&D投入績效的實證研究[J]中國軟科學，2007（6）：125-129.

[12]李石柱，李冬梅，唐五湘影響我國區域科技產出單指標效率要素的定量分析[J]科學學與科學技術管理，2003（3）：14-18

[13]張玉賦，張 華江蘇省科技投入的績效模型分析研究[J]中國科技論壇，2006（5）：135-138

[14]羅衛平，陳志堅基于DEA的廣東省21地市財政科技投入績效評價[J]科技管理研究， 2007（03）：38-41

[15]張 青，王桂強基于灰色關聯分析的地方政府財政科技投入績效評價：以上海市為例[J]研究與發展管理，2007，19（04）：62-69

[16]謝 虹基于層次分析法的科技財政支出績效評價研究[J]中央財經大學學報，2007（4）：12-16

[17]謝福泉，任浩，張軍果財政科技投入產出績效評價體系的構建——科技項目后評價視角[J]中國科技論壇，2006（6）：25-28

[18]鄧向榮，劉乃輝，周 密轉型期我國政府科技投入績效研究[J]科學管理研究，2005（10）：38-42

[19]余振乾，余小方地方財政科技支出績效評價指標體系構建及其實施[J]中國軟科學，2005（4）：63-69

[20]胡興旺財政科技支出績效管理研究[J]財政研究，2007（7）：63-65

[21]趙麗娟基礎研究績效評估綜述[J]科學學與科學技術管理，2005（10）：46-50

篇3

關鍵詞：科技企業孵化器；服務體系創新；階段性需求

一、 問題提出

1988年，“火炬計劃”的實施正式啟動了我國科技企業孵化器的發展。在25年的發展歷程中，我國科技企業孵化器逐漸完成專業化、市場化的轉變。1995年全國共有73家科技企業孵化器，截至2012年，這一指標增長到1 034家。期間，被孵企業數量從1995年的1 854家增加到2012年的60 936家（中國火炬計劃年鑒，2012）。

近年來，基于硬件條件、物業服務等常規服務所產生的競爭優勢逐漸趨同，全國各地科技企業孵化器發展速度全面放緩。孵化對象日益增長的孵化服務需要與落后的孵化服務能力之間的矛盾是制約我國孵化器發展創新的主要問題（趙黎明、付春滿，2007）。研究指出，創新服務體系是我國科技企業孵化器持續發展的核心工作（張玉琦，2009；林德昌，2010）。

從提供服務的角度出發，科技企業孵化器作為一種科技中介組織，主要為被孵企業提供科技成果轉化、項目申報、資源配置、人才、管理咨詢等社會化、專業化的服務，以支撐和促進科技創新活動的開展（許進強，2011）。科技企業孵化器服務體系是指為科技企業提供研發、生產、經營的場地，提供通訊、網絡與辦公等共享設施，提供培訓與咨詢以及政策、融資、法律和市場推廣等服務的綜合系統（段志英、王江，2002）。

2002年，Tae Kyung Sung、David V. Gibson和Byung-Su Kang以韓國大田市被孵企業為調研對象，形成了從企業角度出發的創業成功影響因素列表。研究指出，被孵企業清楚了解自身所需的服務內容，科技企業孵化器在扶持被孵企業發展時，應從“提供盡可能多的服務”向“提供具有針對性的服務”的觀念轉變。

ALEDA V.ROTH和LARRY J.MENOR在其研究中提出了“服務戰略策應三元素模型”。該模型指出，在制定服務戰略時應同時考慮目標客戶需求、服務形式及服務內容，進一步強調了需求導向在服務創新過程中的重要性。ALEDA V.ROTH 和LARRY J.MENOR的研究為科技企業孵化器創新服務體系提供了方向。

許進強在對廣州市被孵企業進行調查后指出，一些被孵企業認為孵化器目前提供的部分服務并不重要，而被孵企業真正需要的服務又沒有提供。

此外，2011中國長三角區域創業投資峰會暨投融資洽談會也提出觀點，孵化器或科技園區的核心競爭力在于差異化服務；趙黎明、朱禾申、付春滿（2009）指出，孵化服務是孵化團隊依托孵化資源的供給，針對孵化對象的個性需求而提供的各類服務的綜合；林德昌、陸 強、王紅衛的一系列研究均表明企業服務需求是進行孵化器服務體系建設的重要影響因素。

綜合以上觀點，本文認為，創新服務體系是增強科技企業孵化器競爭力的重要舉措，被孵企業需求是創新的主要依據。

文章首先歸納總結科技企業不同成長階段的主要需求，在此基礎上對長春市三個國家級科技企業孵化器服務體系進行調研，分析被孵科技企業成長需求與現行服務體系之間的缺口，最后針對被孵企業不同發展階段創新性地提出一套科技企業孵化器服務體系，希望為長春市科技、經濟發展提供幫助。

二、 科技企業成長需求

科技企業成長由若干特點各異的階段銜接而成。隨著科技企業所處成長階段的不同，企業需求也將發生變化，體現了需求的階段性特征。

1. 科技企業成長的階段性。阿爾弗雷德﹒錢德勒（Alfred Dupont Chandler Jr.，1992）認為，企業成長是企業組織能力的增強與市場范圍的擴大。

格瑞納（Greiner，1972）提出企業成長五階段模型，將企業成長劃分為創業期、成長期、成熟期、衰退期（或蛻變期）。當企業創辦人將創業計劃付諸實踐后，企業便進入創業期。企業實現科研成果的市場化轉化，便進入了成長期。

本文的研究對象為處于科技企業孵化器內的科技企業，當企業成長狀況良好、達到孵化器設定的畢業標準時，即可退出孵化器。因此，本文認為科技企業僅在孵化器內度過企業創業期和成長期，文章將集中研究科技企業在這兩階段的服務需求。

2. 科技企業階段需求。羅博特·D·西斯瑞克在其著作《創業學》中指出，科技企業成長過程中的管理復雜程度是呈幾何級數遞增的，往往超出許多創業者的想象。企業在成長過程中可能面臨人力資源缺乏、組織管理不善、企業資本短缺、市場開拓乏力等問題，某些問題在企業成長的特定階段尤為突出。

科技企業將在科技企業孵化器內度過創業期和成長期。企業創業期，人員招聘與培養、資金需求是其主要需求。當企業順利度過創業期進入成長期后，資金需求依然占據主導地位，此時人員需求逐漸減弱，組織管理逐漸占據主要地位，如圖1所示。

（1）科技企業創業期的主要需求。科技企業在創業期將面臨諸多機遇，企業得以不斷成長。然而，由于經營經驗不足，資源積累不足，企業發展也將遇到各種困難。創業期，人員招聘與培養和資金投入是科技企業普遍面臨的困難（張玉明、段升森，2009）。

對深圳市南山區150余名科技企業高級管理人員的調查顯示，91%的企業需要孵化器為其提供人才招聘與培訓服務（林德昌、陸強、王紅衛，2011）?？萍计髽I具有技術密集性特征，企業成長對人員素質提出較高要求。然而，由于創業期的科技企業知名度低、經營風險高，在人才市場上缺乏競爭力，企業很難招攬到期望的人才。

除技術密集性外，科技企業還具有資金密集性特征，企業成長過程需要大量的資金支持。然而，受產品市場占有率低、收益不足及金融體系高“門檻”限制的影響，處于創業期的科技企業很難從市場和銀行獲得維持資金。

（1）科技企業成長期的主要需求成長期是科技企業發展最快的階段，隨著市場份額擴張，產品和企業知名度逐漸提升，企業開始有較多的利潤，“高投入、高產出”是這一階段的主要特征。此時，組織管理和后續資金支持成為困擾企業的主要問題。

步入成長期的科技企業，產品和技術市場將更廣闊，內部組織結構也將更復雜。此時，企業管理涉及知識產權、法律、組織機構設計與管理、產品設計與營銷等問題，科技企業領導者需要掌握更豐富的管理技能。然而，科技企業管理者往往專于技術而輕于管理，組織管理問題對管理者提出了極大的挑戰。

雖然，處于成長期的科技企業已占有了一定的市場份額，但來自市場的資金流仍然不穩定。此時，企業需要進行市場開拓、技術改進、人員擴充，各項工作都需要資金支持，產品市場收益遠不能滿足企業成長期的資金需求。

三、 長春市國家級科技企業孵化器服務體系現狀及分析

1. 長春市國家級科技企業孵化器服務體系現狀。本文選取長春市三家國家級科技企業孵化器作為研究對象，在研究過程中主要關注孵化器服務體系建設情況。

（1）長春科技創業服務中心。長春科技創業服務中心經過多年發展已成為長春市乃至吉林省的優秀孵化器，孵化器在以往運營實踐的基礎上，逐漸建立起六大技術平臺，期望以六大平臺為中心為被孵企業提供資金扶持、創業服務及中介資源。

（2）吉林省光電子產業孵化器。吉林省光電子產業孵化器隸屬于長春高新技術開發區管理委員會，力圖在提供通用服務的基礎上，建立相關專業服務平臺，為科技企業提供咨詢、培訓等服務。

（3）吉林省東北亞文化創意科技園。吉林省東北亞文化創意科技園是長春市唯一一家由民營資本全資建立的國家級孵化器，于2013年得到國家級認證，它的建立標志著長春市科技企業孵化器走向市場化運營，是孵化器發展的必然選擇。

為了對長春市科技企業孵化器服務體系進行深入研究，本文對三家國家級孵化器服務體系進行了概括性總結，如圖2所示。本為認為，長春創業服務中心作為長春市乃至吉林省的優秀孵化器代表，其服務體系建設構想健全，逐漸形成由服務平臺支撐的統一服務體系，體系基本涵蓋科技企業發展過程所需的各項服務。吉林省光電子產業孵化器具有濃厚的專業色彩，專注于孵化光電子科技企業，經過多年的發展，逐漸形成特色孵化項目。雖然，吉林省光電子產業孵化器孵化服務項目繁多，但統一性較弱，尚未形成整體服務體系。吉林省東北亞文化創意科技園也具有較濃的專業特色，著力孵化動畫產業科技企業。由于該孵化器具有市場化特征，其服務項目建設構想較另兩家孵化器有所區別，服務體系在實踐中摸索建立。

2. 長春市國家級孵化器服務體系現狀分析。為分析長春市國家級科技企業孵化器服務體系與被孵科技企業服務需求之間的缺口，本文在上節研究的基礎上，摘取科技企業成長過程中需求強烈的相關服務內容進行深入研究，主要涉及人員招聘與培養、資金供給與組織管理。

通過研究發現，針對科技企業以上三方面的需求，孵化器在提供通用服務的基礎上，還提供了一些特色服務，如表1所示。

（1）人才招聘與培訓。長春市國家級科技企業孵化器一致提出建立人力服務平臺，但在實際操作中平臺實施力度較弱，不能切實解決被孵企業人才需求，企業仍然很難招聘到高級、專業型技術人才。同時，在人員培訓方面，各孵化器多專注于提供普適性員工業務培訓及名家講座，培訓及講座內容過于寬泛，缺乏面對面交流，不能滿足被孵企業專業領域運營需求。

（2）組織管理服務。目前，長春市三家國家級科技企業孵化器都能夠為被孵企業提供企業管理過程中遇到的法律、會計、項目、銷售等問題的咨詢服務，在服務的提供過程中，孵化器主要發揮中介作用，搭建起被孵企業與相關事務所的橋梁。其中，長春科技創業服務中心，創新性的采取了“一對多”輔導員制度，由孵化經驗豐富的輔導員同時監督多家企業成長，這一制度的實施便于孵化器及時掌握將被孵企業成長情況。

本文認為，在被孵企業組織管理問題的解決過程中，如果孵化器僅作為第三方中介機構，將無法發揮充分發揮其輔助孵化作用，長春創業服務中心的輔導員制度值得借鑒。

（3）資金支持。科技企業孵化器內的被孵企業，其資金來源主要有三個方面：政府政策性基金扶持、銀行貸款、風險投資?；陂L春市資本市場現狀，政府政策性基金往往是被孵企業最易得到也是主要的扶持資金來源。實踐操作中，出于政府資源有限的原因，專項基金扶持力度相對較弱，遠不能滿足被孵企業的成長需求。同時，由于銀行采取“保守經營”原則，被孵企業在創業期和成長早期很難申請到銀行貸款。

認識到風險投資在支持科技企業發展過程中的重要作用后，長春創業服務中心和吉林省文化創意科技園嘗試性地向園內被孵企業引入風險資金。然而，由于長春市資本市場發展相對落后，風險投資者在長春市的投資較為慎重，被孵企業很難得到風險投資者的青睞。

除以上問題外，本文發現長春市三家國家級科技企業孵化器均沒有根據被孵企業成長需求的階段性特征提供孵化服務，而是采取統一管理的方式，將能夠提供的服務以同一力度、均勻地提供給園區內所有企業，這不僅造成了資源的浪費，而且不能夠切實、及時地解決被孵企業需求。文章將長春市科技企業孵化器現行服務體系存在的問題與缺陷進行總結，結果如圖3所示。

四、 創新長春市孵化器服務體系構思

本文認為，長春市科技企業孵化器進行服務體系創新應采取兩步走的方法。首先，長春市國家級科技企業孵化器應認識到園區內科技企業成長過程的階段性特征。其次，科技企業在不同成長階段有其主要服務需求，科技企業孵化器應集中資源服務于主要需求，為被孵企業解決階段性突出矛盾。

綜合以上觀點，本文提出一套科技企業孵化器創新服務體系，如圖4所示?？萍计髽I孵化器應在該服務體系的指導下，為創業期被孵企業重點提供人才招聘與培養、資金供給服務，為成長期的科技企業重點提供組織管理、資金供給服務，具體創新路徑將在本節以下部分進行詳述。

1. 被孵企業創業期服務體系創新。孵化器應集中人力、物力資源著重為創業期被孵企業提供人員招聘與培養、資金供給兩方面服務。

（1）人員招聘與培養。本文認為，科技企業孵化器創新人才招聘與培養服務應做到以下幾點：

①加強人才服務平臺的實施力度，切實搭建起高校、研究所與被孵企業之間的橋梁?？萍计髽I孵化器應與高校、研究所建立長期合作關系，促進高校、研究所將高技術人才就業取向、研究方向共享到平臺上，同時鼓勵被孵企業將用人需求到平臺中，促進人才與企業的雙向選擇。

②定期組織園區內被孵企業進入校園，與高校學生進行直接接觸，增加被孵企業在高校學生中的知名度，激勵高校畢業生就業。

③科技企業孵化器對被孵企業人員進行培訓時，不僅要提供講座，而且要針對不同領域被孵企業需求，提供專業指導。

（2）資金供給。長春市科技企業孵化器應認識到，處于創業期的被孵企業很難申請到銀行貸款，此時政府政策基金和風險投資是其資金的主要來源。由于政府資源有限，協助被孵企業與風險資金對接應成為科技企業孵化器為被孵企業提供資金支持的重要途徑。為此，長春市國家級孵化器應建立健全投融資服務中介作用，雇傭高素質的復合型投融資服務人才。

2. 被孵企業成長期服務體系創新。順利度過創業期后，被孵企業進入快速發展的成長期，此時人員招聘與培養需求轉向次要位置，組織管理與資金需求成為被孵企業在這一時期的主要需求。

（1）組織管理。被孵企業不同成長階段遇到的管理問題不同，同一階段不同領域的被孵企業遇到的管理問題也不盡相同，孵化器不能通過提供統一的管理培訓解決園區內被孵企業遇到的所有管理問題。本文認為，長春科技創業有限公司的“一對多”輔導員政策值得推薦。

王紅衛、尹紅（2009）的研究指出，只有客戶化的指導項目才是決定企業成敗的關鍵因素。長春市科技企業孵化器在人員配備充足時，應積極推行“一對一”或“一對多”輔導員制度，針對不同孵化企業的需求特點，配備在企業管理、技術創新領域具有豐富經驗的輔導員。同時，孵化器領導應視被孵企業發展的不同階段，及時為其更換輔導員。

（2）資金需求。被孵企業進入成長期后，其產品已占有一定的市場份額，企業有一定的現金流入，但現金流仍不穩定，被孵企業發展仍需外部資金支持。此時，孵化器可在為被孵企業引進風險資金的基礎上，為其搭建銀行融資對接服務，發揮好被孵企業貸款申請的后盾作用。

五、 小結

文章首先對以往研究科技企業孵化器服務體系改革的文獻進行整理，提出創新服務體系是長春市科技企業孵化器提高競爭力的重要工作。接著，文章將科技企業服務需求與長春市三家國家級科技企業孵化器服務體系進行對比，指出現行孵化體系存在的問題與不足。最后，本文針對科技企業創業期與成長期不同服務需求，提出創新服務體系的途徑建議。

長春市科技企業孵化器服務體系創新任重而道遠，創新工作應建立在長春市整體經濟、技術產業基礎上，要切實改變孵化器落后的服務體系，就要深入改革長春市資本市場結構、建立健全科技產權交易平臺、人力資源激勵機制。通過本文的研究，希望為長春市科技企業孵化器改革提供幫助。

參考文獻：

1. 中國火炬計劃年鑒，2012.

2.趙黎明，付春滿.科技企業孵化器的孵化服務開發研究.科技管理研究，2007，（12）：79-83.

3.張玉琦，劉愛軍，萬琦.科技企業孵化器服務能力建設初探——以南京大學—鼓樓高校國家大學科技園為例.科技管理研究，2009，（11）：79-82.

4.林德昌，廖蓓，陸強，王紅衛.科技企業孵化器服務創新影響因素研究.科學學研究，2010，28（6）：921-925.

5.許進強.基于在孵企業需求的孵化器創業服務體系績效評價研究.暨南大學學位論文，2011.

6.段志英，王江.北京市企業孵化器服務體系的建設與完善.北京工業大學學報，2002，4（2）：34-37.

7.Tae Kyung Sung，David V. Gibson，Byung-Su Kang. Characteristics of technology transfer in business ventures：the case of Daejeon，Korea.TechnologicalForecasting and Social Change，2003（40）：449-446.

8.ALEDA V. ROTH，LARRY J. MENOR. INSIGHTS INTO SERVICE OPERATIONS MANAGEMENT：A RESEARCH AGENDA.PRODUCTION AND OPERATIONS MANAGEMENT，2003，12（3）：145-164.

9.趙黎明，朱禾申，付春滿.科技企業孵化器發展探討.天津大學學報（社會科學版），2009，11（1）：1-4.

10.張玉明，段升森.基于系統動力學的中小型科技企業成長機制研究.東北大學學報（社會科學版），2009，11（3）：221-225.

11.林德昌，陸強，王紅衛.科技企業孵化器服務能力因素分析及服務創新對策——基于對全國百余名孵化器高層管理人員的調查.企業管理，2010，（7）：146-153.

12.王紅衛，尹紅.孵化器服務評價：來自深圳市高科技孵化企業的觀點.軟科學，2009，23（3）：28-36.

13.解佳濤.科技服務體系建設助推中關村示范區創新發展.中國高新技術產業導報，2012-06-18.

14.鄧淑華.馬鳳嶺：孵化器應深化孵化服務.中國高新技術產業導報，2012-10-22.

基金項目：吉林省科技計劃項目“吉林省科技發展動態與評價監測研究”（項目號：20110666）。

篇4

關鍵詞：科技管理;體制創新;信息化建設

經濟全球化趨勢越來越明顯，行業、地區、國家之間已經開始逐漸轉變關系和合作方式，從最開始的資本競爭轉變為科技力量的競爭，科學技術和創新研究的重要地位逐漸凸顯出來，而這也就看出科技工作對全局、現代化關系、社會經濟發展的影響，而科技管理的體制同時也能影響到社會協調發展的問題?？茖W管理體制是否合理，這直接關系到以后再科技政策實施方面是否可以獲得正確的貫徹、科研機構也是否可以在社會上發揮作用，而科技規劃和計劃是否能夠制定出最合理的內容，并且能否順利實現等等。我國作為社會主義社會，在確定好基本經濟制度之后，也需要確立與之相匹配的科技管理體系。我國在近20年里一直致力于加強對科學技術的創新以及對科技的管理和信息化建設，主要把科學技術轉化為生產力，更好的為社會服務，最后以提升經濟的穩定增長，這也是為提高我國綜合國力奠定堅實的基礎。

一、我國科技管理體制存在的問題

目前，在科技管理體制改革過程中，還仍然有很多亟待解決的問題，這其中還包括了對市場經濟體制相符合的法律條款和社會約束力，同時還有政府同市場的關系、科技管理的基本結構、社會所發揮的力量等等，這些原因共同約束著我國科學技術的發展方向，對科技發展起到非常重要的因素。從細致的方面分析，我國在科技管理體制正常運營方面還存在以下幾點問題：第一，科學管理體制的發展與我國現行的市場經濟體制并不相符，所以，這導致所有的科技資源投資并沒有在市場機制中發揮出自己的作用；第二，社會的宏觀調控能力不足，而市場調節會出現非常多的弊端所在，這樣就會導致科技的官僚化嚴重。在科技管理中，高層的監督不夠完善，使科技總體設計、戰略重點的意見和建議不夠完善，對市場發展沒有指導作用；第三，在科技創新主體選擇上，企業自主創新機制還不夠完善，而科研院的運行機制還需要多樣化的支持，存在內部管理僵化，沒有辦法適應科技創新的規律，這樣也會導致科技創新的發展。只有分析出我國現在在科技管理體制中存在的問題，才能根據問題找到解決問題的答案，然后通過探索、研究和解決管理中的情況和問題，才能找到最適合社會發展的市場經濟發展道路，也能為我國科技發展有一個良好的、健康、穩定的環境發展。

二、科技管理體制創新的發展方向和發展趨勢

為了適合社會發展和時代的要求，必須要根據我國國情和社會主義經濟發展要求對科技管理體制的創新發展做出以下幾點要求：第一，需要根據社會要求整合和優化科技資源，這主要涉及的整合體系包括企業、科研機關以及與科技相關的機構，然后根據自己體系在社會中所起到的作用和結構，發揮自己的優勢，不斷同其它體系進行交流和溝通，然后發揮自己在其它體系中的優勢，保證資源的最大效益，實現科技價值的創新。第二，就是要發揮市場的調節作用?，F階段我國處于社會主義市場經濟階段，市場調節還是處于主體地位，所以，市場對整個經濟的發展有著非常重要的作用。因此，在對科技管理體制的改革過程中，必須要重視市場的調節，一定要符合市場的發展規律，然后，滿足宏觀調控政策。所以，一定要明確科技發展的戰略目標和發展方向，指引科技正常發展，然后在法律、經濟的管理之下健全宏觀管理制度。第三，要完善科研機構在科學技術發展中的。我國已經存在的關于科技研究學院和機構應該承擔起科技發展的重任，首先要在自己內部進行創新和改革。在科學項目的激勵過程中，一定要激發科研人員的工作激情，這樣才能有創新的思維。同時，還需要健全對科研學院的內部評估制度，對研究過程和研究成果進行監督，有效促進科技的長久和諧發展。這時候社會還需要加強對企業的研究投資力度，然后促進我國在科技項目上的不斷創新。

三、科技管理體制創新與信息化建設思考

1.明確科技管理體制創新目標。在進行科技管理體制創新時，首先要做到的就是目標的創新，必須要把科學技術同經濟發展聯系起來，然后保證市場經濟共同發展，科技能夠滿足市場發展需求。同時，制度的創新技術還需要市場經濟的檢驗，尤其是在對科技管理上，必須要符合市場對科技的要求，還要滿足我國國情發展。在對科研活動進行管理時，還需要把商業的運行和管理模式投入到科研活動之中，進行發展和創新，讓科研活動創新更有動力，推動著制度的發展。在這個過程中，還需要協調好政府、市場、科技院校以及需要企業之間的關系，只有處理好這些組織之間的關系，整合整個市場的資源，才能把每個層次所需要的結合起來，然后充分調動起市場的調節作用，建立起創新科學管理方法，在社會經濟中發揮更大的作用。同時，還要注重對創新信息人才的培養，這也是進行科學管理的前提，對人才的管理才是科學管理的根本保障。2.創新過程中嚴格遵循市場經濟規律。在進行科學管理制度創新過程中，必須要遵守我國市場經濟規律的要求，政府應該尊重市場經濟的調節作用，尊重市場規律，然后制定出創新的職能。同時，政府應該出臺一些法律法規政策以對創新進行法律保障，通過進行科學管理制度的創新，然后把科學資源運用到經濟體制之中，這樣才能保證我國科學制度領域的技術創新。而科學管理的政府領域還需要不斷完善科學管理體制的建設，然后通過制度的規范約束，并且還要進行相關的法律法規約束，這樣才能建立起最佳的管理和評估機制，規范整個科學市場。而最后，還需要加強對科學管理制度創新的，使科學管理制度更加合理，朝著人性化的方向發展。3.大力加強信息化建設?，F在是信息化的時代，為了能夠更好的滿足社會發展的要求，信息化的時代模式還需要能夠健康長久的發展下去，這樣才能保證我國經濟的可持續發展。我國現在發展處于傳統的工業化時代，要在這個基礎之上建立起科學技術管理體系，就需要建立起信息化的管理方法，這就需要做到以下幾點：第一，要加強對相關部門的科學管理體系，使科學技術有效管理；第二，就是要用創新體制的管理，保證創新管理體制可以在市場中不斷發展；第三，要建立健全的信息管理體系，保證信息安全?？萍脊芾硎俏磥砜萍及l展的趨勢，這也是社會的需求，這一趨勢還需要管理的效率，這需要加入人的主觀能動性，這樣才能讓信息的管理更加高效。在進行信息管理中，還需要掌握全面的信息技術，在這個時候要掌握信息量還需要掌握信息的有效性，最后，就是科技競爭力的發展，以后的競爭就是科技的競爭，只有掌握科學技術，才是掌握到以后市場的發展方向，這樣也就是能夠提高我國科技的創新能力?？傊?，本文主要通過對信息化建設的問題和發展方向進行的簡單分析，可以看出我國在信息技術發展方向中必須要做到的幾點是：遵守市場經濟發展規律、確定以后的發展方向和創新，再就是進行人才的培養，最后就是企業的有效管理，這些方面相互協調找到各自的地位，這樣才能在各界人士的共同努力之下，找到最佳的科技管理體制創新的方向，然后進行不斷的創新和提升，這樣才能獲得科技的創新，讓我國在科技管理上有更大的進步，為我國信息化建設貢獻出更大的力量，同時，為我國科技管理在世界上的地位作出貢獻。

參考文獻：

[1]韓淼.關于面向聯合的科技管理思考[J].中國科技論壇,2011(4).

篇5

關鍵詞：高科技企業；技術成果轉化；融資

中圖分類號：F27文獻標識碼：A

高科技企業是推動一國經濟發展、參與國際競爭的重要力量，也是國家科技創新的重要支柱。近年來，高技術產業作為我國經濟發展的一個新的增長點，得到了迅速發展，高技術產業工業總產值年均增長率達20%以上，但高新技術成果轉化緩慢，效率低下的問題十分嚴重。高科技企業技術成果轉化的成功與否關系到了高科技企業的生存與發展，但從高科技企業技術成果轉化的角度來研究融資比較少。筆者希望能從技術成果轉化的過程，對高科技企業技術成果轉化中的融資問題進行分析和探討。

一、高新技術成果轉化階段的劃分

高新技術成果轉化是指為提高生產力水平而對科學研究與技術開發所產生的具有實用價值的高新技術成果所進行的后續試驗、開發、應用、推廣直至形成新產品、新工藝、新材料、發展新產業等活動，因此可以按照它的特點把高科技企業技術成果轉化過程劃分為四個階段：一是實驗室階段，是指按照新的構思進行實驗研究，或者進行新配方、新工藝探索，目的是研制出樣機、樣品，或新配方、新工藝；二是產品化階段，是指在實驗室研究成果的基礎上，選擇產業化前景比較明朗的項目，將其放大，進行工藝完善、產品定型、設備整合、流程規范、產品質量標準制定等，并將中試產品投放市場，接受市場或有關部門的檢驗，以便反饋信息，進一步改進和完善；三是商業化階段，是指完善產品質量、環境污染、能源與原材料消耗等方面的控制、監測、保障體系，從而形成能夠順利進入市場的節能、低耗、高效的新生產線，為最終實現科技成果的產業化打下基礎；四是產業化階段，就是在經濟社會發展過程中，以科學技術成就及其創新理念為基礎，依靠先進的科學技術知識和成就來達到社會資源的有效配置與合理使用，獲得與傳統經濟相比更高的經濟社會效益。

二、高新技術成果轉化難原因分析

從技術成果轉化的過程來看，資金需求可以分為：研究開發階段的資金需求、產品化階段的資金需求、商業化階段的資金需求和產業化階段的資金需求，高科技企業技術成果轉化的資金需求為這四個階段的資金需求總和。由于缺乏足夠的資金支持，自20世紀九十年代以來，我國每年登記的科技成果基本保持在3萬項左右，但能轉化為商品、形成規模效益的技術成果只有10～15%，高科技企業技術成果轉化率低。

每個行業及每一項成果的資金需求盡管不完全相同，但可以肯定的一點是：高科技企業的資金需求隨著技術成果的不斷轉化而成十倍地增加，我國這三者的資金比例約為1∶1∶100，有許多科技成果在轉化過程中由于不能得到資金的支持而不能有效地轉化。另外，科研機構認為中間試驗具有投資大、風險高的特點，自己不直接從事產業活動，缺乏應有的資金實力和風險承受能力，企業要承擔中間試驗風險，但是企業認為科研機構應當向企業提供成熟的科技成果，即經過中間試驗的科技成果，科研機構要承擔中間試驗風險。造成在中間試驗階段，科研機構和企業都不愿投入資金，資金投入明顯偏少，許多創新項目在完成技術開發后因經費不足而被擱置一旁，許多技術成果的中間試驗階段不能有效、持續地進行，造成高新技術成果轉化過程的中斷，科技成果轉化率明顯偏低。

技術成果和資金也不能有機結合。一方面國家科研單位目前主要仍以項目形式從國家拿錢，試圖形成企業需要的科研成果；另一方面各上市公司從股市籌錢和一些投資公司手上拿著錢到處找項目，項目又成為稀缺資源。這在高科技成果轉化中形成了一個“怪圈”。形成這個 “怪圈”的一個原因是資金和技術成果不能很好地結合在一起，同時也造成了科技成果不能有效地轉化。

高科技企業在發展初期，市場定位的準確性、業務模式的成熟度及管理的規范性都存在不確定性，因此高科技企業的風險較高，存在著融資困難，高科技企業技術成果轉化的融資尤為困難。據調查，我國已轉化的科技成果中，成果轉化資金靠自籌的占56.8%，國家科技計劃撥款占26.8%，一般意義上的市場化高科技產業投資僅占2.3%。這說明，當前我國高科技企業融資過于依賴內源融資，內源融資是高科技企業融資困境的一個重要反映。

三、擴大融資渠道，促進科技成果轉化

如果能很好地解決高科技企業技術成果轉化中的融資難問題，那么就為技術成果轉化提供了資金保證，在其他條件成熟的情況下，技術成果就可由實驗室階段順利地進入產業化階段，就會促進高科技企業很好地發展，因此對高科技企業技術成果轉化中的融資問題進行研究將是十分必要的。筆者認為，解決高科技成果轉化融資難的問題可以通過以下途徑來進行：

首先，高科技企業要建立良好的公司治理結構來吸引更多的投資者?，F代公司的治理結構與融資模式有著高度的聯系，融資模式直接影響到公司治理結構的狀況和運作。投資者堅信擁有良好公司治理機制的企業往往在長期表現較好，建立良好合理的公司治理結構，有助于吸引更多的長期資金，促進技術成果的順利轉化，提高科技成果的轉化率。

其次，要發展多層次的資本市場體系，滿足高科技企業在不同發展階段的融資需求。世界上高科技產業處于領先地位的國家，其資本市場都比較發達，具備功能完備、層次多等特點。例如，美國資本市場體系龐大、條塊結合、功能完備、層次多樣，既有統一、集中的全國性市場，又有區域性的、小型地方交易市場，同時市場還具有不同的層次性，不同需求的企業可以利用資本市場進行股權融資，獲得發展。因此，借鑒國外先進的融資經驗，應運用體制創新和制度創新來發展我國多層次的資本市場，這有利于促進高科技企業技術成果的轉化。

還應發揮民間金融和非正式金融的有益補充。民間金融和非正式金融的產權明晰、鏈短、成本低、機制靈活，具有極強的風險控制力，有利于降低經營風險、信用能力、違約的成本。因此，在一些地區，將有助于解決高科技企業的融資問題。

篇6

關鍵詞：CDIO 一體化課程體系 古建筑專業

中圖分類號：G642 文獻標識碼：C DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2013.23.008

1 CDIO工程教育模式

從2000年起，麻省理工學院和瑞典皇家工學院等四所大學經過四年的探索研究，創立了CDIO工程教育理念，倡導工程教育應當從科學向工程回歸。CDIO代表構思（Conceive）、設計（Design）、實現（Implement）和運作（Operate），它以產品研發到產品運行的生命周期為載體，讓學生以主動的、實踐的、課程之間有機聯系的方式學習。

CDIO工程教育模式以源于科研、企業中的設計項目、生產項目、研究項目或問題為載體，實現學生知識、能力和素質的共同發展。同時，采用啟發式教學為主，讓學生明確所學內容在整體課程體系中的位置，找到如何完善自身知識框架的方法和途徑。通過一體化課程體系設計有機、系統地將項目設計結合起來，通過有計劃的服務活動與結構化的反思過程，滿足被服務者的需求的同時，能夠促進學生知識、技能的活動，自身能力的提高。因此，構建以項目為主導的、知識和能力培養一體化的課程教學新體系是實施CDIO工程教育模式的重要環節。

2 CDIO工程教育模式一體化課程體系構建

2.1 CDIO工程教育模式一體化課程體系構建總體思路

一體化課程體系構建中，必須有精心規劃的構思、設計、實施、運行項目，作為教學計劃的重要組成部分。一體化課程體系基于學院能力指標體系，從知識、能力和素質三方面構建專業培養目標，依據專業培養目標，設計高度融合、高度關聯的課程與項目，建設從三級到一級項目逐級遞進的一體化課程。

2.2 CDIO工程教育模式一體化課程體系構建要點

深厚的技術基礎工作認知，CDIO的基礎教育，不是簡單削弱基礎課程，而是根據工程的需要，為某個工作流程或整個過程重要的、持久需要的基礎；為今后發展、進取需要的基礎；建立一個長期為學生提供認知和發展的框架，學生能夠從基礎來分析、思考和設計問題。因此，重要的是如何將知識融入實踐項目中。創建新產品、工藝和系統，CDIO為學生創造現代工程師的工作環境，以團隊為基礎創新工程產品、流程和系統，通過以項目為基礎和動手學習，培養工作經驗而整合課程，工作環境考慮先進性。

了解研究科技發展對社會的重要性和戰略影響，工程專業的學生需要不僅是了解技術，還要了解它如何影響社會，以及相應的責任；他們必須保持高度的道德標準，同時在服務社會和企業的過程中，制約商業化環境因素。

3 中國古建筑工程技術專業一體化課程體系構建

3.1 開設古建筑工程導論課程

開設工程導論課程，有利于讓學生理清專業學習的結構和基本思路、樹立正確的學習目標，引起學生對專業的興趣并加強學習工程的動機。建議開設在學生入學的第一個學期，由于學生還沒有基本的工程教育理念，主要可以通過以下兩種途徑來實現學生工程概念的建立。通過聘請古建筑設計或施工方面的專家、工程師、技術人員到本學校進行職業的介紹和主題講座；也可以通過帶領學生到古建筑設計或施工現場參觀，給學生最直觀的職業環境體驗和職業過程了解。使學生明確將來的任務和責任，更有利于在學校的項目教學中開發CDIO技能。

3.2 課程按照項目分級

依據教育心理學知識技能遷移的基本原理和學習層級理論，按照項目的規模、涉及的能力范圍及程度劃分為三個層級，通過三級項目的設計與實施，逐步提高學生的應用知識技能解決實際問題的能力和綜合素質。在進行項目設置時，要求包括兩個或更多個設計制作實踐項目，讓學生能通過構思、設計、制作、實現來達到知識和能力的獲得。

一級項目，綜合項目，包含古建筑主要的核心課程和能力要求的綜合項目。通過引入行業與崗位實際項目重點訓練和培養學生綜合應用知識技能進行構思、設計、實施、運行系統化項目的能力。中國古建筑工程技術專業主要的一級項目有：仿古建筑設計項目、古建筑修繕設計方案項目、古建筑施工方案編制項目等。

二級項目，課程群項目，基于多門課程、包含一組相關核心課程能力要求。主要訓練應用多項知識技能解決問題的能力。中國古建筑工程技術專業主要的二級項目有：古建筑工程經濟標編制項目、古建筑施工組織方案編制項目。

三級項目，課程項目，基于單門課程，為增強該門課程能力目標的實現而設，主要訓練專項技能及應用能力。中國古建筑工程技術專業主要的三級項目有：木作工程修繕設計施工項目，瓦作工程修繕設計施工項目，油漆彩畫工程設計施工項目等。

3.3 集成化課程體系

以項目為主，把學科穿插其中做關聯。這需要教師的團隊合作，無論教技術課、專業技術課或者專業課的老師都要共同合作，研究怎么把課程關聯起來。進行課程的整合，例如可以將古建筑制圖與計算機輔助制圖應整合成一門課程?；麨榱憧蓪⒃械闹R點分散到各專業技能課程中，例如將中國建筑史一課中的木作、瓦石、油漆彩畫知識分別放到專業技能課程講解。前置體驗課，例如在學習專業技能課的設計和施工課前，組織學生實地參觀。項目的難易程度，將一級項目在前面1-3學期實施，然后在第4學期里設置二級項目的綜合訓練項目。5，6學期通過一級項目綜合項目設計和在企業實踐，提高學生在實際生產實踐中解決工程問題的能力。

4 結語

通過CDIO工程教育模式，對項目課程體系框架進行了一體化的整合，更好地解決了項目之間的聯系和銜接。促進了學生專業能力的提升，更好地進行同行業崗位對接。

參考文獻：

[1]查建中.論“做中學”戰略下的CDIO模式[J].高等工程教育研究，2008，（3）.

[2]查建中，何永汕.中國工程教育改革的三大戰略[M].北京理工大學出版社，2009.

篇7

關鍵詞：多會議紀要，等結算資料，工程，竣工審核，依據，落實完善，支撐

中圖分類號：G632 文獻標識碼：B 文章編號：1002-7661（2013）07-147-01

體育課堂練習是一種有目的、有組織的學習活動，是體育教學過程中學生實踐的主要形式，是提高體育教學質量的重要環節。練習質量的高低，直接影響到課堂教學的成功與否。下面我根據自己的教學體會，談談對體育課練習設計的優化。

一、要緊扣《體育與健康教學大綱》，注意體育與健康教學內容的原則

課堂練習的設計，首先要胸有大綱，熟悉教材，練習的內容以增進學生健康和增強體質為原則，不能超過大綱所要求的深度。同時要符合健身性和文化性原則，練習的內容應簡單易行，有利于學生掌握體育運動文化，學會用科學鍛煉身體的方法，從而有效地促進學生的身心健康發展。

其次，在教學時要做到滲透自然，循序漸進，練習內容既不要過多、過深，又要適當地引申、拓寬，要因材施教。選擇的練習內容方法應面向全體學生，在統一性的基礎上，針對學生身體的差異，制定不同層次的評價標準。

二、練習時突出重點，有針對性

練習要突出重點，要在各個練習動作的主要環節上進行強化練習，要讓學生理解動作的內容，掌握運動的方法、技能、技巧。體育課中許多的教學內容都強調動作的協調性、連貫性。例如：在“上三步投擲壘球”的教學中，動作的先后順序和用力順序是掌握動作技術的關鍵，教學的難點就在于各個動作之間的銜接和動作的連貫性。因而在練習時必須把練習的重點放在“上步、引球、揮臂、轉體”等技術環節上，引導學生在練習過程中注意動作的連貫性。又如在“50米全程跑”教學中，“起跑反應快、途中跑動作規范、跑直道、最后沖刺”幾個環節為教學的重點，因此在練習中要針對具體情況，可以分步以某個環節為重點進行訓練。

三、循序漸進，注意練習的階段性

學生接受和鞏固動作技術的過程是有階段性的，不同的階段有不同的特點。動作技能領域學習水平分為五個階段，即：模仿 對模仿動作的理解 動作組合協調 動作評價 新動作的創造。這五個階段是有機聯系的，其劃分是相對的，并沒有嚴格的、明顯的分界線。但是在不同的階段中，動作方法、技能的教學各有特點，都有它相應的教學目標和要求。在練習時，只有根據這些不同的特點、目標和要求，采用不同的教學方法、練習方法和評價標準才能收到良好的教學效果。在實際教學中，依據授課比重等，可以將以上五個階段簡化為三個練習階段。如在“前滾翻”的教學中可以分以下三個階段對練習進行設計：

第一階段：進行簡單的模仿性練習，主要是消除小學生的心理障礙，了解動作的過程。

第二階段：在教師的幫助下，能基本完成“蹲撐、屈臂、低頭、兩腳蹬地，提臀收腹、重心前移、團身向前滾動”這一系列動作，培養學生對這項活動的興趣。

第三階段：脫離教師的幫助，自己獨立、順利地完成蹲撐前滾翻這一項動作，然后自然過渡到“俯撐前滾翻”和“分腿前滾翻”。

這樣的練習設計既遵循了學生掌握動作技能的規律，又使練習有層次，循序漸進，從而順利完成“前滾翻”的教學過程。

四、因材施教、注意練習的適應性

一個班級的學生的身體素質和運動能力肯定存在著不同程度的差異，老師在進行練習設計時要從學生的實際出發，盡量考慮周全，可以配備不同難度或制定不同的教學目標進行訓練。盡可能地做到一個集體所有同學共同進步、共同發展的目的。例如在四年級跳遠的練習上，對于已經掌握動作方法并且身體素質較好的學生，給他們制定以跳躍的遠度為目的的練習內容、方法，而對于學困生則不要以成績為練習的目的，而要以掌握動作方法為主要練習目的。

這樣不但能讓全體學生得到鍛煉，還有利于保持或提高學生的學習興趣，同時也體現了素質教育的全面性和自主性。

五、變換形式，注意練習的靈活性

教學方法方式多樣、練習靈活是提高學生學習興趣的重要手段。多種多樣的教學方法在體育教學中有很多運用。例如，在“投準”的教學中可以用沙包打吊著的紙飛機等，而不打靶。這樣既活躍了課堂氣氛，又提高了學生的練習興趣。此外，在“小足球”、“小籃球”等其它的教學中，運用最多的就是組織游戲活動進行練習，以達到掌握動作技能的目的。

六、勞逸結合，注意整理活動的科學性

所謂整理活動，就是在體育比賽或鍛煉后進行的一些放松活動，目的是促使人體更好地由緊張的運動狀態過渡到相對安靜的狀態，做好調整活動。體育課的整理活動往往不受人們的重視，甚至認為可有可無，殊不知學生通過一節體育課的鍛煉，接受了一定的運動負荷，如果沒有科學的整理活動，一定會導致神經系統過度緊張，身體的各個部分疲勞，不僅影響了文化課的正常進行，還直接影響學生的身體健康。

篇8

關鍵詞：新形勢；林業科技；推廣策略

中圖分類號： F326.2 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.07.054

林業作為我國經濟產業的支柱產業，對推動我國經濟健康發展具有重要意義，林業科技的推廣可以推游夜林業的發展，并科學、有效地保護生態平衡。在新形勢下，我國林業科技推廣面臨極大挑戰。本文詳細探討了我國林業科技推廣發展中遇到的問題，并針對性地提出改善科技推廣的戰略性對策，以期更好地推動我國林業科技推廣的飛速發展。

1 我國林業科技推廣發展現狀

新形勢下，我國林業科技推廣面臨很多困難，從內部發展機制到與外界接軌而言，其面臨的主要問題分為三個方面：

一是由于我國林業科技發展歷程短，造成我國林業科技推廣體制不完善，缺乏科學、有效的推廣體制，很大程度上阻礙了林業發展中科學技術手段的應用，進而影響了我國林業發展的速度。此外，機制缺失，使得林業管理工作人員忽視林業科技推廣的重要性和必要性，大大打消了工作積極性，林業科技推廣也受到了嚴重的阻礙。

二是新形勢局面下，我國林業科技推廣人才大量缺乏，且工作人員綜合素質較低，而林業科技推廣人才是發展林業科技推廣的核心內容，更是推動我國林業發展的重要支柱，林業科技推廣人才大量缺乏限制了科技推廣的進一步深入，無法用科學技術的力量讓更多的人關注林業科技，嚴重阻礙了我國林業的發展。

三是林業科技成果是林業科技發展的重要見證，只有不斷推廣，才能吸引更多的人增進對我國林業的關注程度，而新形勢下我國林業科技成果的推廣力度還有所欠缺，需要加大對林業科技成果的宣傳力度，以更好地推動新形勢下林業科技推廣的發展。

2新形勢下林業科技推廣發展對策

針對新形勢下林業科技推廣過程中存在的問題，本文提出以下發展對策。

2.1構建科學、有效的林業科技推廣體系

為了更好的推進林業科技推廣，應構建科學、有效的林業科技推廣體系，增大林業科技推廣管理部門對林業科技推廣的重視程度，讓林業科技推廣工作人員在充滿肯定、認可的工作氛圍下，不斷滿足自我內心期望，更好的進行林業科技推廣工作。另外，政府部門應該加大對林業科技推廣工作的投入資金和投入力度，為林業科技推廣發展奠定良好的物質基礎，不斷推動林業科技推廣發展，展示我國對林業科技推廣發展的投入力度，增強林業科技推廣工作人員的責任和決心，從而促進林業科技推廣工作的有新效開展。

2.2加大林業科技推廣人才的培養力度

林業科技推廣部門應該加大人才的培養力度，通過提升林業科技推廣工作人員的薪資福利，更好的提升工作人員的拼搏意識，吸引更多的人才投身于林業科技推廣事業中。林業科技推廣部門要進行統一培訓，有針對性的提升林業科技推廣人才的專業素養和業務能力，為林業科技推廣工作奠定良好的理論實踐基礎。林業科技推廣部門應定期對培訓結果進行檢查，更好的保障人才培訓質量和效率。

2.3提升林業科技成果的推廣力度

新形勢下林業科技推廣發展需要同信息化時代特點緊密結合，在林業科技收獲可喜的實踐成果時，可以通過聘請林業科技領域資深的研究人員，對林業科技成果進行進一步的評價和檢驗，并通過信息化媒體，加大林業科技研究成果的宣傳力度，讓越來越多的人了解掌握林業科技的相關知識和實時動態，吸引更多的有志青年投身于我國林業科技發展事業中，增加外界對林業科技推廣的關注力度，同時提升我國林業科技發展水平，以促進林業科技推廣的發展。

3 結語

林業科技推廣作為我國林業科技發展的核心內容，可以通過增加管理部門對林業科技推廣的重視程度與政府對林業科技推廣工作的投入資金和投入力度，提升林業科技推廣工作人員的薪資福利，同時有針對性地提升林業科技推廣人才的專業素養和口語表達技巧，將林業科技成果的推廣同信息化媒體相結合，加大我國林業科技推廣力度，促進我國林業科技的健康發展。

參考文獻

[1]丁先松.新形勢下林業科技推廣面臨的問題與對策[J].中國林業產業，2016，（09）：30.

[2]高華.新形勢下林業科技推廣面臨的問題及其對策[J].南方農業，2016，（06）：87-88.

篇9

（浙江商業職業技術學院 浙江 杭州 310053）

摘要：在高等教育國際化背景下，我國高校的國際化建設正迅猛發展。在借鑒國內外高校國際化建設案例，分析我國高職院校國際化建設過程中存在問題的基礎上，應探索國際化建設中高職英語教學的新定位和應對策略、措施，提出一套有關英語課程的國際化建設和教學改革方案，為培養具有雙語能力的高職學生做好準備。

關鍵詞 ：高職教育；英語課程；國際化；雙語教育

中圖分類號：G718 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2014）04-0099-03

教育國際化背景分析和概述

隨著教育國際化在歐盟國家和亞洲一些發達國家高等院校的蓬勃發展，我國高等教育的國際化問題顯得越來越迫切，高等教育國際化是今后我國高等教育發展的必然趨勢。

教育部《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010—2020年）》提出了“擴大教育開放，堅持以開放促改革、促發展的理念”，同時提出：“要開展多層次、寬領域的教育交流與合作，提高我國教育國際化水平”。因此，“國際化”應該是今后我國高等教育發展的一個重要方向，是教育行政管理部門決定高校投入與績效評估的一個重要指標。

《浙江省高等教育“十二五”發展規劃（2011—2015年）》正是在此背景下提出的。《規劃》提出，要通過一些工程，推進高等教育的國際化進程，“支持高校建設一批外語授課的國際化課程和特色專業，提高雙語教學課比例”?！皩嵤﹪H化專業和課程建設計劃，在我省高校建成20個有影響力的國際化品牌專業和60門用外語授課的特色課程”。

縱觀美國、歐盟國家、日本、韓國、新加坡等國在教育國際化方面的實踐，他們特別重視和體現“國際化的課程”、“國際化的師資”和“國際化的學生”。并把“國際化的課程”作為教育國際化建設的核心。

根據“經濟合作與發展組織”（OECD）的定義，“國際化課程是一種為國內外學生設計的課程，在內容上趨向國際化”?？梢?，國際化課程主要是通過英語這種世界通用語傳授專業知識，使培養學生的外語技能和職業技能相結合的課程模式。

因此，浙江省的高職院校要完成向國際方向的轉變，高職院校的英語教學必須重新定位，高職院校負責英語教學的部門應采取相應的策略和措施，促進所在院校的國際化建設，為培養國際化的高職人才做準備。

高職英語教學的新定位和應對策略

雖然我國高等院校的教育國際化建設已有近二十年的歷史，但與歐美國家和亞洲一些國家相比，我國的高校特別是高職院校在教育國際化建設方面還非常滯后。近年來，國內很多學者均對國內外高等教育國際化的趨勢進行了研究，并取得了不少研究成果。如對德國和澳大利亞的職業教育國際化進行的研究，對當代日本的教育國際化進行的研究，對教育國際化背景下我國的大學英語和大學教師進行的研究，對教育國際化背景下我國的研究生英語教育進行的研究，對我國高職教育的國際化發展進行的研究，對教育國際化背景下高職雙語教學進行的研究等等。

基于以上研究和課題組成員對杭州地區、西安地區、天津地區的部分高職院校在“國際化的課程改革”和“雙語”教學方面進行的摸底調查，筆者認為，當前形勢下高職教育和英語教學需重新定位，并采取相應的策略，構建國際化的課程體系。

在定位上，高職教育與本科院校為國內外學生提供服務不同，還是以為國內學生服務為主，培養其具備國際化的技能（外語技能+職業技能），為其今后進一步深造或到國外學習（即終身學習）做準備。高職英語教學應從原來以英語等級考試為導向的通識類英語教學（EGP）轉到以國際化課程為主的特殊用途英語教學（ESP）的定位上，為高職學生接受以英語和漢語為共同語言載體的專業課程教學（即國際化的教學）做好準備。

在應對策略上，高職院校應秉承“教學體系雙語化，師資隊伍國際化，教學對象區別化，評估體系立體化”的理念進行教育國際化的建設。

教學體系雙語化，是指高職院校在進行教育國際化的建設時應通盤考慮，確立整個學校的教學思路，建立一套系統化的教學體系。要充分利用學校現有的英語師資和專業課師資資源，做到優勢資源互享、互補，切忌只改革英語教學或專業課教學。要整合現有的各自獨立的公共英語教學、專業英語教學和部分專業課教學師資力量，構建一個新的旨在提高學生英語語言技能和專業學科技能的雙語教學體系。考慮到高職學生英語基礎相對薄弱，高職院校應采取漢語和英語并用的雙語授課方式進行課程教學。

師資隊伍國際化，是指承擔國際化課程教學的教師應具備國際化的技能，即在精通一門外語的同時，又深諳另一門學科的專業知識和技術。從高職院校目前的師資情況和近幾年的人員錄用情況來看，不同于本科院校以吸引優秀的海外人才為主的途徑，高職院校在構建國際化的師資隊伍時，更多地依靠以下幾個途徑：對現有的英語教師進行專業課知識和技能培訓；對現有的專業課教師進行英語語言技能培訓；利用中外合作辦學機會，由外方提供師資對本國學生進行教學。

教學對象區別化，是指高職院校應根據學生的英語水平、學科類別和年級有區別地進行雙語教學，可采取分級教學、先試點再推行的方法。雙語教學的試點課程可以是某一門課程，也可以是某一門課程中的某一個章節，還可以是某一次教學活動中的某個環節。在眾多的學科當中，應優先選擇涉外學科，如商務英語、國際貿易、酒店管理、旅游英語、電子商務等。

評估體系立體化，是指高職院校應構建一個立體化的評估體系，全方位、多角度地考察教學改革方案的可行性和有效性，提升評估數據的信度和效度。評估的主體應包括教師、學生和用人單位三方。評估內容應包括過程性評估和終結性評估兩方面的內容。過程性評估應包括每次授課結束時以教學（學生）日志形式進行的評估；每周一次以研討會形式進行的小組評估；課程前期、中期和后期以問卷調查形式進行的教學效果評估和不定期的以個人訪談形式進行的教學效果評估。

國際化的高職英語課程建設和教學方案

基于國內外院校在國際化的課程建設和教學改革方面的經驗，筆者認為，高職院校的英語課程要完成向國際化課程的轉變，應將英語課教學與專業課教學結合起來，將為期三個學期的英語教學拓展到四個學期的雙語教學（具體方案如表1所示）。第一個學期的教學著重提高學生的英語語言技能。第二個學期的教學著重培養學生具備基本的職場素質和知識，具備基本的英語職場交際技能。第三個學期的教學著重培養學生通曉相關專業學科的基礎詞匯、句型，能理解簡短的專業學科方面的篇章，能用英語就學科方面問題進行討論。第四個學期的教學著重培養學生運用英語語言技能學習專業學科知識和技能的能力。

以下將以筆者所在院校目前開設的英語課程為例，對照改革后的英語課程詳細說明教改方案。

目前，筆者所在院校開設在第一個學期的“高職高專英語1”課程注重提高學生的基本英語語言技能，與學生所學的學科和今后的職業不相關，適合不同專業的學生。根據生源（普高/三校）的區別，選取全英文或英漢雙語教材，教師的授課語言為英語和漢語。根據國際化建設方案，改革后的課程1（簡稱“新課程1”）以培養學生具備基本的職場素質和知識，提高英語交際技能為目標，適合不同專業的學生。教材提供的內容是全英文的，教師在授課時應以英語為主，必要時用漢語輔助。

開設在第二學期的“高職高專英語2”課程的教學目標與“高職高專英語1”類似，注重提高學生的基本英語語言技能，適合不同專業的學生。改革后的課程2（簡稱“新課程2”）與學生所學學科的內容相關，針對不同專業、行業的學生提供不同的教材。各專業、行業學生通過學習此課程，具備基本的職場素質和知識，英語職場交際技能得到提高。

開設在第三學期或第四學期的是“專業英語”課程。不同專業的學生使用不同的專業英語教材。“專業英語”課程的教學通常由英語水平較好的專業課教師擔任。教學方法以傳統的翻譯教學法為主，旨在培養學生能讀懂簡單的與專業相關的英語資料，能撰寫簡單的英語產品說明書。教師的授課語言以漢語為主、英語為輔。改革后的課程3（簡稱“新課程3”）的教學將由接受過專業知識和技能培訓的具備“雙師”素質的英語教師擔任。提供全英文的教材給學生，旨在培養學生通曉本專業的基礎知識和技能，全方位地提高學生的英語輸出能力和專業技能，掌握用英語學習專業知識和技能的本領。

根據改革方案，開設在第四學期的“新課程4”課程由接受過英語語言技能培訓的專業課教師或具備海外留學背景的專業課教師擔任。提供給學生的教材是全英文的，內容涉及本學科較為復雜的知識和技能。通過學習本課程，學生能熟練地運用英語學習專業學科知識和技能，為今后進一步深造和留學做好準備，成為具備國際化技能的高職人才。

高等院校的國際化建設是一項任重而道遠的任務，是我國的高等教育走向世界，向世界傳播中國聲音的重要舉措。作為高等教育中的有機組成部分，高職院校也要順應此潮流。但是，與本科院校相對雄厚的師資力量相比，高職院校在完成國際化建設任務時面對的困難更多，挑戰更大。高職院校的領導一定要在摸清本校師資力量和專業美譽度的基礎上理性地進行國際化建設，且不可急躁地搞“一刀切”，盲目追求國際化建設的速度，不追求實際效果，從而挫傷教師的積極性。特別要注意的是，高職院校的領導要協調好本校英語教師與其他專業教師的關系，不能因為國際化建設進程中英語課程比例的提高而導致其他專業課課程大幅減少，從而挫傷專業課教師的積極性，要制定一套既能調動英語教師的積極性，又能調動其他專業課教師積極性的方案，從而實現雙贏，最終實現教育國際化的目標。

參考文獻：

[1]蔡基剛．教育國際化背景下的大學英語教學定位研究[J].外國語，2012（1）：69-77．

[2]杜小平．高職院校實施雙語教學的必要性及策略[J]．教育與職業，2010（24）：96-97．

[3]段瑋瑋．德、澳職業教育國際化及其啟示[J]．繼續教育研究，2012（2）：171-172．

[4]馮時珍.論我國高職教育的國際化發展[J].學術問題研究，2011（1）：81-87．

[5]洪云．教育國際化背景下研究生公共英語教學改革[J]．長江大學學報（社會科學版），2011（11）：136-138．

[6]姜維.目前我國高職教育國際化路徑的問題與對策[J].中國高教研究，2006（5）：51-52．

[7]劉東風．穩妥推進雙語教學實踐 切實提高雙語教學質量——中國人民大學本科課程雙語教學實踐與探索[J].北京大學學報（哲學社會科學版），2007（5）：42-45．

[8]劉焰余，鄧春梅.對高職院校開展雙語教學的幾點“冷”思考[J].教育與職業，2010（6）：101-102．

[9]束定芳.高等教育國際化與大學英語教學的目標和定位[J].外語教學與研究，2011（1）：137-146．

篇10

Zhou（2008）指出，為了鼓勵自主創新，中國政府要求研究型大學提高國家工業科技的水平。建設世界一流大學和鼓勵此類大學在區域創新中扮演重要的角色越來越被認為是知識經濟時代有效的經濟和社會發展戰略。該戰略的實現需要以下三點保證：（1）大學中來自政府和產業的社會投資占很大比重；（2）具有高度發達的科技成果轉化能力；（3）能利用新的知識創造出原來并不存在的需求的學術能力和首創精神。大學科技園的建設是實現此戰略的一個體現?！秶掖髮W科技園“十五”發展規劃綱要》（國科發高字［2001］84號）將“大學科技園”的概念和功能定位明確表述為：“以研究型大學或大學群體為依托，利用大學的人才、技術、信息、實驗設備、文化氛圍等綜合資源優勢，通過包括風險投資在內的多元化投資渠道，在政府政策引導和支持下，在大學附近區域建立的從事技術創新和企業孵化活動的高科技園。它是高校技術創新的基地、高新技術企業孵化的基地、創新創業人才聚集和培育的基地、高新技術產業輻射催化的基地?！庇捎诖髮W科技園具有投資密集、人才密集、資本密集、風險密集等特點，資多元化投融資體系的構建是關系到大學科技園建設成功與否的關鍵因素。

二、大學科技園多元化投融資體系構建的瓶頸分析

1998年，東北大學創辦了我國最早的大學科技園——東北大學科技園。至2010年底，科技部、教育部已經認定了86家國家大學科技園。目前，大學科技園可以利用的投融資方式主要包括政府扶持資金、政府優惠政策、高校資源利用和社會資源支持。盡管我國大學科技園在發展中采用了諸多投融資方式，但真正“落地”的并不多，大學科技園在利用上述方式籌集資金實現其職能的過程中，尚存在諸多亟待解決的關鍵問題。

（一）高校資源未得到充分利用截至2008年，我國高校達2263所，研發機構有5159家，發表科技論文964877篇，專利申請授權19248項。高?？蒲谐晒艿玫睫D化應用的只有20%左右。另外，高校的科研人才、實驗室等科技資源并沒有得到整合利用，大學科技園企業在研發過程中，不能共享本地區高?？萍假Y源。

（二）政府的支持作用待擴展 目前，我國政府在高校研發活動中起著提供資金的主體作用，2004年至2008年高校研發資金構成如表1所示。盡管從表1中來看，政府對于高校研發資金支出起主體作用，但在全部研發經費支出中，高校經費支出只占很小的比例。從執行部門看，各類企業經費支出為3381.7億元，比上年增長26.1%；政府部門屬研究機構經費支出811.3億元，增長17.9%；高等學校經費支出390.2億元，增長24%。企業、政府部門屬研究機構、高等學校經費支出占全國總支出的比重分別為73.3%、17.6%和8.5%。2009年度受理初創期小企業創新項目2941項，立項1877項，支持金額57863萬元，支持強度30.83萬元。上述支持金額對于企業發展僅僅起到了激勵和引導作用。另外，盡管中央和地方政府出臺了一系列扶持大學科技園發展的政策，但劉揚等（2010）的調查研究表明，大學科技園企業在申請享受政策是難度大，政策落實情況不盡如人意。

（三）社會資源潛力有待挖掘（1）民間資本自發性和高獲利預期導致難以被吸引到大學建設中。民間資本來源有大公司、私人銀行、保險公司、個人及其他一些基金組織，盡管我國民間資本數量龐大，但由于其運用具有很大的自發性，且缺乏民間資本和科技研發轉化之間的對接渠道，更缺乏權威的、雙方都認可的評估機構，同時民間資本的高獲利預期和大學科技園項目與企業發展的高度不確定性之間存在的矛盾，導致民間資本很難被吸引到大學科技園的建設和發展中。（2）風險資本高回報預期與大學科技園高風險存在沖突導致風險投資利用不足。大學科技園發展的過程中伴隨著技術風險、管理風險和市場風險，風險很高，而風險資本投資要求高回報，目前，這種高風險與高回報并沒有找到有效結合的路徑。根據一項關于美國13個風險投資基金的分析研究表明，風險投資總收益的50％來自于6.8％的投資，總收益的75％來自于15.7％的投資。真正能為風險投資者帶來收益的投資項目還不到1／4（張春英等，2001）。這種高風險與高收益的沖突導致大學科技園企業難以獲得充足的風險資本支持。

（四）專業化協作融資方式利用不足所謂專業協作融資方式，是一種隱性融資或變相融資（吳瑕，2009）。采用這種融資方式，并不直接取得資金，而是利用相關各方的優勢資源，為大學科技園的發展提供發展動力。專業化協作融資方式目前在企業之間應用較多，在大學科技園并沒有得到充分利用。大學科技園應通過加強與政府、研發機構、企業等各方的官產學研合作，擴大專業協作融資方式的利用。

三、大學科技園構建多元化投融資體系的措施

（一）充分發揮政府的引導作用 政府扶持資金和政府優惠政策對于滿足大學科技園資金需求的作用雖然有限，但政府的引導作用不容忽視。Gower和Harris（1996）認為，大學科技園的發展至少部分地取決于公共部門的意愿，如地方政府和部門將大學科技園當成讓地方經濟重新煥發生機和活力的一種有效方法。Zhou（2008）以三螺旋理論解釋了創業型大學中政府、產業和大學的關系，指出我國目前處于三螺旋的初級階段，由政府拉動產業和大學的合作。因此，在大學科技園的建設中，應該充分重視政府的作用。2009年科技型中小企業技術創新基金加大了對以創業促就業的初創期小企業創新項目，尤其是畢業大學生、研究生（包括海外留學生）在大學科技園、創業中心等創業服務機構內創新項目的支持。由政府為大學科技園設置天使基金，依靠風險投資為大學科技園的研發和中試提供自己支持；政府也應引導民間資本的投向，如國家發改委等10部委聯合并于2006年3月1日開始實施的《創業投資企業管理暫行辦法》，鼓勵創業投資企業對創業企業的投資；《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發［2010］13號，20100513）提出了拓寬民間投資的領域和范圍，對包括民間投資在內的各類投資主體平等對待。此外，2009年，科技型中小企業創業投資引導基金開始探索階段參股方式，發揮其對大學科技園創新孵化的杠桿作用。2009年科技型中小企業技術創新基金和科技型中小企業創業投資引導基金的運用情況如表2所示。除了國家的支持外，2009年全國37個省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團全都設立了地方創新基金，基金總額36億元（比2008年增加了6億元），項目組織單位87家。國家和政府除了對大學科技園建設資金的直接支持外，其間接支持作用更不容忽視。付曄等（2009）提出，地方政府應當將自己定位為“負責任的積極的舞臺搭建者”，在大學科技園的建設發展中，著力做好三項工作：制定、落實規劃與政策；優化園區創業環境；營造創新創業文化氛圍（付曄等，2009）。

（二）積極開展各種投融資服務大學科技園建設資金需求和資金來源要實現有效的對接，中介服務機構的作用不容忽視。大學科技園應積極開展各種投融資服務，如北大科技園通過為優秀入孵企業提供創業資金支持，建立風險投資（VC）通道，為孵化項目提供融資擔保和服務等提供專業的投資、融資服務；實力股東具有豐富的企業上市經驗，提供了寶貴的境內外上市聯合推薦機會。同時，協助申請國家科技產業資金，提供更多留學人員創業貸款等寶貴機會。組織和幫助入駐企業申報留學人員專項資助資金、國家火炬計劃、科技攻關計劃、新產品試制計劃等各類產業發展計劃和基金，取得政府資助；協助高新技術企業、產品和各類項目的申報和專利申請；組織企業進行高新技術企業的認定和復核；協調落實企業所享受的各項優惠扶持政策。

（三）依據企業發展階段確定投融資方式在企業的不同發展時期，對資金的需求不同。企業生命周期理論認為，企業發展具有一定的規律性，大多數企業的發展可分為初創期、成長期、成熟期和衰退期四個階段。正確把握企業在每個發展階段的特征，制定和選擇與之相適應的財務戰略，對提升企業的競爭力具有非常重要的作用。對于大學科技園來說，可以以生命周期理論制為依據，結合大學科技園的功能確定合適的投融資策略。大學科技園有三項功能：研發、中試和產業，這三項功能基本決定了大學科技園的不同發展階段，在實現不同功能時需要采取不同的投融資方式。大學科技園不同發展階段的狀態和風險不同，導致其投融資方式存在差別，如表3所示。在大學科技園的建設初期，需要資金量大。同時，這一時期的大學科技園企業一般處于研發階段，主要為高新技術企業的創立奠定技術等資源的支持。這一階段處在創意或開發研究階段，無正式的產品，無銷售收入，無銷售渠道。企業面臨著三方面的風險：一是高新技術不成熟的技術風險；二是能否開發出新產品以及產品能否被市場接受的風險；三是管理風險。此階段的資金主要來自于高校自有的資源和政府對科研的投入，比如各種科研經費。而靠政府支持和高校自有資金很難滿足大學科技園的建設需求，社會資本和風險資本介入的可能性很小，因此，可以嘗試構建小額信用擔保貸款，為大學科技園建設提供資金支持。在中試階段，大學科技園企業開始孵化，此時應充分利用研發主體自有資金，或通過風險投資機構引進風險投資，推動企業孵化。已經產業化的中小企業可以申請科技型中小企業技術創新基金，或者申請科技型中小企業創業投資引導基金，或者申請銀行貸款，也可以利用在創業板市場上市等方式獲得企業發展的資金。

（四）把握各種融資機會Foundry Group公司的聯合創始人Brad Feld認為，如果資金需求低于100萬美元，或者企業在實現正現金流前所需要的資金投入低于300萬美元，應該使用天使投資，找VC多半是浪費時間，但有兩種情況除外：你找那些會進行種子期項目投資的基金；你和某家VC企業已經建立一定關系，希望能找到一筆種子資金來迅速啟動。風險投資人喜歡投資那些有巨大發展潛力的企業。天使投資人也喜歡，但他們更愿意資助未來資金需求量預計較少的中小型企業。此外，大多數風險投資人會選擇規模越大，平均成本隨之越低的企業類型（如軟件公司），不是很喜歡那些某方面成本會隨著企業規模一起增長的行業（如服務型公司）。

（五）平衡風險與收益吸引資本進入任何一項投資目的都是為了獲得收益。大學科技園的高風險決定投資者對其投入大學科技園的資金期待高收益。要想獲得資金支持，大學科技園必須在資金的易取得性、資金取得成本（即投資者要求的收益）和項目風險三者之間進行平衡。大學科技園必須有充足的財務收益才能吸收私人/公共資本的進入，從而推動大學科技園的繁榮。

要吸引資本進入大學科技園，應該提高高科技項目的附加值吸引民間資本投資；掌握項目推介方式引入民間資本；加強管理提高民間資本運用效益；研究民間資本退出渠道，解決民間資本投資的后顧之憂。

（六）構建多樣化的資源對接平臺Gower， et al（1996）指出，大學科技園要構建一種“社區”經濟氛圍，即要滿足三個條件：大學科技園內企業之間的相互作用；有科技轉化和轉移的機會；入駐的公司和科研機構之間能夠有業務往來。而由于信息不集中以及大學科技園與投資方之間信息的不對稱，實現投資與融資的對接存在困難。為了實現投資和融資的對接，應構建多樣化的資源對接平臺：（1）開展各種項目洽談會和推介會，將大學科技園企業孵化的項目及時推介出去；（2）建立項目和融資信息平臺。通過逐步建立完善的信息服務網絡，構建創新創業平臺，整合服務資源，為創新創業者提供全過程、全方位服務；積極吸引咨詢公司、策劃公司、產品設計公司、會計事務所、律師事務所、金融機構、資產評估中心、測試中心、人才培訓中心、技術交易中心等服務機構入園，為園內企業提供各種創業服務；吸引高水平的研究開發機構入園，在園內集聚眾多的高科技中小企業，達到數百家以上的規模，加快園區聚集效應和創新網絡的形成；加強與社會金融和風險投資機構的合作，吸引社會風險投資機構到大學科技園選項目、投資金；與企業合作設立成果轉化基金，結合生產實際聯合組織科技攻關等；（3）利用國家技術轉移中心。大學科技園的核心競爭力是提供自主創新的技術，而技術只有轉化為生產力才能為大學科技園的循環發展提供動力。技術轉移是推動技術轉化為生產力的重要手段，技術轉移的過程也是實現資金循環利用的過程。在實現技術轉移的過程中，國家技術轉移中心將發揮重要作用；（4）建立中試和推廣基地。與企業聯合，共建研發基地、中試基地、生產基地和推廣應用基地。以最低的成本、最迅速的建設、最有效的應用，為大學科技成果提供轉化平臺，為大學科技園孵化企業提供人才支撐、科技成果支撐、產業化支撐。

大學科技園在推動區域創新中發揮著重要的作用，這種作用的發揮需要巨額資金的支持，針對目前投融資體系構建中的瓶頸，緊密結合大學科技園的特點，政府充分發揮資金引導作用，大學科技園提供優質的投融資服務，大學科技園企業按照所處的發展階段抓住各種融資機會平衡風險和收益吸引資本進入，多元化資源對接平臺的構建為大學科技園投融資的實現提供保證。

參考文獻：

［1］吳瑕：《融資有道：中國中小企業融資經典案例解析》，中國經濟出版社2009年版。

［2］付曄、馬強：《地方政府在大學科技園發展中的角色分析》，《研究與發展管理》2009年第1期。

［3］Chunyan Zhou. Emergence of the Entrepreneurial University in Evolution of the Triple Helix: The Case of Northeastern University in China. Journal of Technology Management in China， 2008.