導語：如何才能寫好一篇農村公路建設存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：農村；公路建設；問題；措施

“十二五”期間，我國公路總里程目標將達450萬公里，其中農村公路總里程的目標390萬公里。由此可見，我國在不斷加大農村公路建設。但是事實上農村公路建設過程中還存在一些不可忽視的問題，直接影響著公路建設質量和安全。農村公路建設在我國公路建設中占有相當分量，因此要加強農村公路建設，改善建設過程中存在的問題，從而為我國公路建設發(fā)展提供了良好的基礎。

農村公路建設存在的問題

1.1農村公路建設總體規(guī)劃不明確

在總體規(guī)劃中，政府通常將公路建設項目的具體施工移交給某個施工小隊，向施工小隊下?lián)苁┕た睿鴮τ谶@些施工款的用途沒有做出明確的規(guī)定。施工款的用途基本上都是由施工小隊來進行分配。由于缺乏法律約束，加之沒有準備充足的資金，導致資金過度使用以及不合理采購材料等現(xiàn)象時常發(fā)生，最后使得資金出現(xiàn)短缺和不足。同時，政府選擇的這些施工小隊沒有競爭壓力，因此，他們考慮公路的修建的因素一般都是施工成本和進度，從而使得公路質量等級提不上來，總是處于低級階段。

1.2農村公路建設的核心技術人員不足

在農村需要建立公路時，經過當地政府的大力宣傳，其施工對基本上就是由當地農民組成，他們都沒有經過專業(yè)的培訓，只是對建設過程中的具體施工有一定的了解，但是根本不了解一些先進的技術，如勘測和檢測等技術，因此，公路建設只是有一些基礎建設的人員，缺少先進技術人員，在施工過程中沒有任何創(chuàng)新，并且在施工過程中遇到技術問題時基本上都是靠他們的施工經驗來解決，缺乏科學性。甚至在遇到一些自己解決不了的技術問題，他們要么選擇放棄要么就忽略不計，不會像任何技術反映，要求求救，使得公路施工埋下來質量和安全隱患。

1.3缺乏有效的監(jiān)督管理和養(yǎng)護

到目前為止，我國已經建立了很多農村公路，尤其是2010年，這一年是農村公路建設目標的關鍵之年，加快了農村公路建設步伐。我國傳統(tǒng)的農村公路建設普遍存在使用周期較短、監(jiān)督管理和養(yǎng)護措施相對缺乏。首先，在農村公路建設中，缺乏相應的道路管理和養(yǎng)護機制，并且養(yǎng)護資金也不足，養(yǎng)護技術人員也比較少，從而導致對農村公路建設的監(jiān)督力度不夠，影響了公路的養(yǎng)護工作。其次，對于已經建好的公路，由于監(jiān)管不力，使得過度使用和使用不當的問題經常發(fā)生，公路經常被損壞，邊修邊損的現(xiàn)象要嚴重。這樣農村經濟建設服務的目的也沒有達到，并且導致大量建設資源被浪費。由此可見，必須加強養(yǎng)護意識。

完善農村公路建設的相對措施

2.1加強公路建設的法律法規(guī)的宣傳力度

首先，當地政府有應該根據當地工程建設的實際情況和存在的相關問題，結合國家規(guī)定的新農村建設的法律法規(guī)，整合出滿足當地工程建設需要的文件，以集體開會，發(fā)通知書等方式進行宣傳。其次，在實際的工程建設中，應嚴格依照相關的規(guī)則、程序進行施工，在施工過程中加強對工程法律法規(guī)的理解認識，引導廣大農民貫徹落實工程建設法律等。具體的說，在新農村公路的修建過程中，對于新農村公路的施工權應組織招標，提出對新農村公路修建施工隊的要求，如建設資格認證、技術指標等。而在修建過程中和修建完工后依法對農村公路進行質量檢測。這樣做到為新農村公路的建設提供法律保障，以提高農村公路的質量等級。

2.2提高施工對的技術水平

施工隊的技術水平直接決定了一個工程的好壞，對于鄉(xiāng)村施工隊可以通過組織有關的技術培訓或是到大型的建筑工程工地進行現(xiàn)場學習，了解大型工程施工隊的施工情況，從而使鄉(xiāng)村施工隊的技術水平得以改善和提高，達到建設的要求。同時也可以通過一定的方式與這些施工隊保持聯(lián)系，以便在新農村公路建設中遇到問題時，隨時與他們積極的溝通解決。其次，施工隊也可以接納一些經驗豐富的技術人員和一些有活力的年輕人，根據他們的特點，培養(yǎng)他們在資金管理和人員管理等方面的技術，以提高施工隊在施工過程中對工程款的控制和管理能力、加強施工隊人員穩(wěn)定性的管理，提高農村施工隊的整體技術水平來滿足現(xiàn)代社會主義新農村工路建設的要求。

2.3加強農村公路建設的監(jiān)督和養(yǎng)護機制

加強社會主義新農村建設中的農村公路建設的監(jiān)督機制可體現(xiàn)在以下三個方面：一是對建筑材料檢測機制的建設，主要是指對建設過程中所用的建筑材料的來源、規(guī)格，用量進行具體的統(tǒng)計，以抵制各種不規(guī)格的原料、廢料進入農村建材市場;二是新農村公路建設過程中的質量監(jiān)督，包括建材的選用、配比等是否合理、經濟，對建設中的質量安全隱患的及時發(fā)現(xiàn)，并作出合理的補救，提高工程的整體性能；三是新農村公路建設完成后的終測，例如農村公路的質量是否達到設計要求，對公路的實際承載量進行預測，以加強對公路實際使用的監(jiān)督。

結語

隨著社會經濟的快速發(fā)展，我國已經對農村公路建設提起高度重視，并且近些年已經開始加大建設農村公路的力度，取得了優(yōu)異的成績。針對農村公路建設存在的問題，在農村公路建設過程中一定要同時抓“規(guī)劃”、“設計”、“管理和養(yǎng)護”，這三者在公路建設中各負其責，各自的重要性是不能被取代的，這樣也給農村公路建設的發(fā)展提供了良好的條件。

參考文獻：

[1] 黃陽德. 淺談農村公路如何建設、管理和養(yǎng)護[J]科技創(chuàng)新導報, 2008, (34) .

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關鍵詞 農村公路；現(xiàn)狀；問題；對策；甘肅華亭

中圖分類號 U415 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）14-0350-02

農村公路是我國公路網絡的重要組成部分，是保障農村社會經濟發(fā)展的重要基礎設施之一。加快農村公路建設，是解決“三農”問題的基礎條件，對繁榮農村經濟、推進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程、縮小城鄉(xiāng)差距、全面推進農村小康社會建設具有重要意義，事關經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的大局[1]。“十一五”期間華亭縣緊緊抓住國家西部大開發(fā)和政策導向的機遇，實事求是，為人民謀福利，爭項目，跑資金，先后實施以縣際公路、縣鄉(xiāng)公路、鄉(xiāng)村公路為脈絡的外連毗鄰省、市、縣，內通縣、鄉(xiāng)、村的“七縱六橫、十個出口”區(qū)域路網體系，使華亭縣的交通建設在“十一五期間掀起”。

1 華亭縣概況

華亭縣位于甘肅省東部、關山東麓，轄2個鎮(zhèn)8個鄉(xiāng)，全縣總人口18.67萬人，62 026戶，其中非農業(yè)人口9.13萬人，20 675戶。總面積1 186.55 km2。華亭縣區(qū)位優(yōu)勢明顯，東臨崇信縣，西連莊浪縣和寧夏回族自治區(qū)涇源縣，南接張家川回族自治縣和陜西隴縣，地處陜、甘、寧三省交匯處 。東至西安市346 km，南到咸陽國際機場290 km，至寶雞市162 km，西至蘭州市395 km，北距平涼市54 km。國家重點鐵路寶中線、省級干道304線橫穿境內，發(fā)揮著承東起西、貫通南北的重要作用。

2 華亭縣農村道路建設現(xiàn)狀

西部大開發(fā)以來，特別是實施“十一五”公路交通發(fā)展規(guī)劃以來，以高等級公路建設為標志的國、省道基礎設施建設進程加快，在實現(xiàn)通縣公路黑色化的同時，以通暢工程和通達工程建設為標志的農村公路建設有突破性進展，通達深度和通達質量明顯提高。截至2009年底，全縣公路通車總里程達到674.29 km，其中省道89.93 km，縣道92.83 km，鄉(xiāng)道169.09 km，村道322.44 km。比2005年新增公路里程156.32 km。全縣公路密度由2005年的43.49 km/100 km2提高到2009年的57.0 km/100 km2；每萬人擁有公路38.98 km。初步形成了以國、省道為骨架，縣際公路、縣鄉(xiāng)公路、鄉(xiāng)村公路為脈絡的外連毗鄰省、市、縣，內通縣、鄉(xiāng)、村的“七縱六橫、十個出口”區(qū)域路網體系。

截至目前，全縣通鄉(xiāng)油路已完成6條130.73 km，通村水泥硬化道路45條208.61 km，通社水泥硬化道路17條54 km，新農村水泥硬化道路18條43 km。

3 華亭縣農村道路建設存在的問題

3.1 農村公路總量不足，通達深度不足，通達質量不高，網絡化程度低

目前，華亭全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路總計584.36 km，無法滿足華亭縣現(xiàn)階段農村經濟發(fā)展的水平，許多鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村之間的斷頭路尚未聯(lián)通。公路網絡化程度低，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的公路多為兩路連通，路網呈樹枝狀分布，節(jié)點間連接低于最佳水平，不適應“安全、方便、快捷、高效”的交通發(fā)展要求。

3.2 農村公路技術標準低，抵御自然災害能力弱

華亭縣農村公路以3、4級公路為主，但由于技術原因大多數公路并未達到4級公路水平，尤其是那些偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村公路缺橋少涵，防護工程嚴重不足，抵御自然災害能力弱，睛通雨阻現(xiàn)象相當普遍，全縣尚有40%的農村公路不能保障晴雨通車，“晴天一身土，雨天一身泥”仍是許多地區(qū)農村公路狀況的真實寫照。這直接影響各類物資的暢通運輸，對當地的經濟發(fā)展造成極大影響。

3.3 農村公路建設資金短缺，不能滿足農村公路建設需求

華亭縣位于西部經濟欠發(fā)達地區(qū)，經濟發(fā)展不及東、中部地區(qū)，地方財政有限，難以籌措足夠的資金配套農村公路建設，大部分山區(qū)特別是邊遠少數民族地區(qū)群眾籌資能力弱，而農村公路建設需要大量資金，近幾年華亭縣的交通建設主要依靠國家專項資金和省、市上級對口單位的補助。資金的短缺嚴重地制約了華亭縣農村公路建設的數量和質量。

3.4 農村公路規(guī)劃不合理

華亭縣農村經濟相對落后，農民修路，致富心切，所以通鄉(xiāng)、通村公路大都由村委會開會，村民自行規(guī)劃決定。因此，規(guī)劃線路主要滿足農村分散居住條件下的交通需求，大多在原有老路的基礎上改建，根本沒有考慮農村公路網的存在，也達不到農村公路通行設計要求[2-3]。

3.5 公路的專業(yè)化養(yǎng)護有待加強

重建輕管問題比較突出，鄉(xiāng)交通管理站由于無資金的支持，職能和作用發(fā)揮很不明顯，村級道路管護責任不明確，管護體制不健全。公路養(yǎng)護資金不足，農村公路養(yǎng)護費用尚未列入財政預算；現(xiàn)有的縣級公路養(yǎng)護部門資金、設備、技術缺乏，加之養(yǎng)護里程延長，養(yǎng)護工作跟不上公路建設發(fā)展的需求，公路建養(yǎng)矛盾日益突出[4]。

4 華亭縣農村公路建設對策

4.1 增加農村公路總量和通達深度

華亭縣農村公路建設以通鄉(xiāng)油路和通村公路為重點，增加農村公路總量和通達深度，提高路面質量。構建縣域內通縣鄉(xiāng)、外連周邊的路網體系。到2015年，全縣基本實現(xiàn)“七縱六橫、兩高、兩鐵、兩環(huán)”快捷的路網體系，農村公路總里程達到1 681.32 km。

4.2 提高農村公路的建設標準，完善配套設施

公路建設標準原則上縣道一般以3級為主，鄉(xiāng)道以4級為主，村道以甘肅省“四級公路標準”及以上標準為主，實行將砂礫路面改造為瀝青或水泥混凝土路面。適當增設橋涵、防護等配套設施，確保建設質量，增強公路的抗災能力，對于影響交通安全的路段，可進行改線以滿足行車安全的需求。對交通量較大或者具有政治、經濟意義的重要路線，可適當提高建設標準，以滿足經濟社會發(fā)展對公路交通的需求。

4.3 因地制宜，規(guī)范鄉(xiāng)村公路建設規(guī)劃

鑒于“十一五”期間公路建設的實際經驗，“十二五”期間農村公路本著“線性基本不變、充分利用老路、局部加寬改造、提高路面等級、完善排水安全設施”的原則進行規(guī)劃建設。

4.4 多渠道保證農村公路建設資金充足到位

借鑒“十一五”以來全縣農村公路建設資金來源和公路建設的基本經驗，華亭縣農村公路建設資金籌措應繼續(xù)堅持中央資金為主，市、縣多方籌資為輔的方略。充分發(fā)揮社會各界參與建設農村公路的積極性，多渠道地籌集資金，加快農村公路的建設步伐。在資金籌措方式上，一是積極爭取省交通廳對農村公路建設的補助資金，增大對華亭縣農村公路建設投入的份額；二是繼續(xù)爭取省發(fā)改委以工代賑、扶貧開發(fā)等資金對農村公路建設項目的補助力度；三是充分利用各級政府給予公路建設的優(yōu)惠政策，加大政策投入力度，改善資金環(huán)境，節(jié)約部分資金；四是在有限的縣級財政支出中增加部分農村公路建設的配套資金，以彌補農村公路建設資金的不足；五是廣泛動員群眾參與農村公路建設，充分發(fā)揮村級組織的作用，“一事一議”，由村級組織發(fā)動廣大群眾投工投勞，改善自身出行條件；六是從建設社會主義新農村的大局出發(fā)，充分利用農村轉移支付資金用于農村公路建設[5-6]。

4.5 健全機制，加強鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護

要認真貫徹落實《甘肅省農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見》，堅持“建設、養(yǎng)護、管理并重”的總體原則，逐步建立“統(tǒng)一領導、分級管理、以縣為主、鄉(xiāng)村配合”的農村公路管理養(yǎng)護體制和運行機制，從而保障農村公路養(yǎng)護管理日常化、規(guī)范化。做到建設一條公路，養(yǎng)護一條公路，管理一條公路，確保公路完好暢通，以更好地為農村經濟社會發(fā)展服務。

5 結語

農村公路是保障農村社會經濟發(fā)展的主要基礎設施，在實施西部大開發(fā)、全面建設社會主義新農村之際，做好全縣的農村公路發(fā)展規(guī)劃，加快華亭路網改造和建設進程，提高路網技術等級和抵御自然災害的能力，提升農村公路的通達深度和通達質量，對促進當地農村經濟發(fā)展，帶動新農村建設，提高人民群眾的生活水平具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。在各級人民政府、廣大群眾和社會各界的共同努力下，農村公路建設將會真正成為社會主義新農村建設的第一基礎工程、第一民心工程、第一富民工程。

6 參考文獻

[1] 胡源，劉婧，張學會.陜西省寶雞市農村公路建設現(xiàn)狀與對策研究[J].安徽農業(yè)科學，2008，36（28）：12521-12522.

[2] 黃勇，陶勇.懷化市農村公路建設現(xiàn)狀與發(fā)展探討[J].湖南交通科技，2008，34（1）：144-147.

[3] 陳克猛.江西省武寧縣農村公路建設存在的問題及對策思考[J].老區(qū)建設，2010（7）：36-38.

[4] 郭榮耀.農村公路建設中存在的問題及對策[J].山西建筑，2009，35（26）：296-297.

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【關鍵詞】農村公路 監(jiān)理工作 存在問題 解決措施

近年來，國家加大農村公路建設資金的投入，農村公路建設迅猛發(fā)展，農村公路運輸狀況得到明顯改善。尤其是通鄉(xiāng)油路和通達通暢工程的實施，改變了農村交通環(huán)境和基礎設施落后的局面，解決了農民出行難和運輸難的問題，加快了農民脫貧致富奔小康和新農村建設的步伐。監(jiān)理制度在公路工程建設中取得了顯著成效，公路工程基本建設項目中，監(jiān)理制度比較健全，監(jiān)理工作運行相對較為完善，有效控制了公路建設的質量、進度、投資和安全。

1 農村公路建設監(jiān)理工作中存在的主要問題

近年筆者通過對農村公路建設實施監(jiān)理工作，總結其中存在的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）監(jiān)理市場混亂。在農村公路招投標階段，存在監(jiān)理業(yè)務分包轉包現(xiàn)象，有些監(jiān)理企業(yè)為能承攬項目串通圍標，無論有沒有業(yè)務能力只要有監(jiān)理資質證照都可以進行投標，有些監(jiān)理單位惡意降低費用承攬業(yè)務，有些業(yè)主雖然進行了監(jiān)理業(yè)務委托，但委托的是“關系”監(jiān)理。由此可見，監(jiān)理業(yè)務運作混亂，缺乏規(guī)范透明的市場管理。（2）施工單位不重視監(jiān)理工作。農村公路的施工單位雖然是通過招投標選擇的，但大多施工單位具備一定的后臺背景，通過暗箱操作承攬中標。施工過程中不配合監(jiān)理工作，不能很好的履行合同及監(jiān)理程序，對監(jiān)理工作敷衍了事，甚至不予理睬監(jiān)理工作指令，或者通過一定的手段拉攏腐蝕監(jiān)理人員，忽視工程質量安全，片面追求利益最大化，使監(jiān)理工作的正常開展舉步維艱。（3）建設單位管理程序不規(guī)范。1）農村公路建設單位不能正確對待監(jiān)理工作的重要性。建設單位沒有把監(jiān)理工作職能放在眼里，有些業(yè)主設立監(jiān)理機構僅僅是為了規(guī)避強制監(jiān)理制度，不重視監(jiān)理工作的重要性，干擾監(jiān)理正常開展工作，無法發(fā)揮監(jiān)理職能。2）建設單位對監(jiān)理工作權限緊握不放。建設單位對監(jiān)理工作干預多，個別建設單位直接行使本該由監(jiān)理工程師行使的權利，不通過監(jiān)理工程師直接給施工單位下達指令，給施工單位撥付工程款時計量支付不通過監(jiān)理審批。3）建設單位對于監(jiān)理機構提出的合理化建議視而不見。施工過程中有質量隱患或危及質量和安全的行為，當監(jiān)理工程師征求業(yè)主意見要求返工或停工整改時，有些建設單位為追求工程進度和經濟利益，對監(jiān)理工程師的建議視而不見，做出不合理的決定，更有甚者與施工單位串通一體，將監(jiān)理機構挑了“扁擔”，使監(jiān)理工作難以開展。4）業(yè)主對監(jiān)理職責定位不清。有些建設單位對監(jiān)理職責模糊、定位不準，本該是施工單位履行的程序要求監(jiān)理單位完成，不該旁站的工序必須要求監(jiān)理人員在場。監(jiān)理人員是工程施工的監(jiān)管主體，依據施工監(jiān)理規(guī)范開展監(jiān)理活動，絕對不是施工單位的質檢員。5）工程變更不規(guī)范。農村公路建設資金有限，為了節(jié)省資金或者拿有限的資金搞更多的項目，有些建設單位不按照設計施工，對已經批復的工程設計隨意變更。工程變更時不通過監(jiān)理單位下達工程變更令，而是直接讓施工單位按照自己的要求施工，變更手續(xù)不齊全，行為不規(guī)范。（4）監(jiān)理服務費用過低，掣肘監(jiān)理業(yè)務的全面開展。農村公路建設資金短缺，對于監(jiān)理的費用明確規(guī)定限額。監(jiān)理服務費用是根據工程的復雜程度、監(jiān)理人員數量和業(yè)務素質、提供監(jiān)理服務的時間以及所投入的監(jiān)理設施等因素來確定的。尤其是農村公路項目分散不集中，點多量少，過低的監(jiān)理費用勢必會讓監(jiān)理單位為了壓縮開支減少監(jiān)理人員和設施的投入，或者以次充好，造成監(jiān)管不力，影響監(jiān)理工作的全面開展。（5）監(jiān)理單位體制不健全，整體素質低下。1）監(jiān)理機構體制不完善，職責不清。農村公路監(jiān)理單位管理體制相對落后，各級監(jiān)理人員沒有明確的職責劃分，缺乏必要的監(jiān)理控制措施和手段，不能及時發(fā)現(xiàn)施工中存在的問題并加以解決。2）監(jiān)理人員數量不足，整體素質急待提高。監(jiān)理人員的綜合素質是農村公路施工質量的保障，直接影響監(jiān)理工作的正常開展。投入到農村公路的監(jiān)理人員，大多是通過臨時招聘的社會人員，沒有交通運輸部頒發(fā)的執(zhí)業(yè)資格證書，不熟悉監(jiān)理業(yè)務，濫竽充數，即便有些熟悉業(yè)務的監(jiān)理人員，也沒有全面的綜合素質。由于監(jiān)理費用過低，監(jiān)理單位投入極少量人員維持監(jiān)理工作，造成監(jiān)管不到位，在減少人員的同時降低監(jiān)理人員的資格要求，從根本上降低了監(jiān)理服務質量。3）監(jiān)理單位投入的設備和設施嚴重不足。監(jiān)理單位投入到農村公路的設備和設施，不能滿足監(jiān)理日常工作開展的需要。有些監(jiān)理單位減少質量檢測設備的投入，或者不配備監(jiān)理工作車輛，造成監(jiān)理檢驗不及時，延誤施工。

2 健全和完善農村公路監(jiān)理工作的措施

針對以上存在的問題，筆者認為健全和完善農村公路監(jiān)理工作，需從以下幾方面著手：（1）完善農村公路監(jiān)理招投標制度，規(guī)范監(jiān)理市場管理。完善農村公路監(jiān)理工作招標投標制度，嚴格審查監(jiān)理單位業(yè)績及強制性標準執(zhí)行情況，嚴禁監(jiān)理單位出借、出賣資質證書和轉讓監(jiān)理業(yè)務，規(guī)范整頓農村公路監(jiān)理市場秩序，加大監(jiān)理市場監(jiān)管力度，為農村公路監(jiān)理工作創(chuàng)造良好有序的市場環(huán)境。（2）加強施工單位的管理力度，全面履行監(jiān)理程序。施工單位是農村公路的施工主體，監(jiān)理單位則是監(jiān)管主體，施工方與監(jiān)理單位是相互對立又協(xié)調統(tǒng)一的，加強對施工單位的管理，使其履行監(jiān)理程序，全面配合監(jiān)理工作，是農村公路工程質量的根本保障。（3）規(guī)范業(yè)主管理行為。農村公路建設中，建設單位是整個管理的核心。業(yè)主的管理權限失衡，對監(jiān)理業(yè)務干擾過多，制約著農村公路監(jiān)理工作的順利實施。因此，加強對業(yè)力的監(jiān)管，規(guī)范業(yè)主的管理行為，極大限度發(fā)揮施工和監(jiān)理單位的職能，有利于農村公路建設市場的健康發(fā)展。（4）科學合理確定監(jiān)理服務費用。監(jiān)理服務費用過低是制約監(jiān)理工作正常發(fā)展的重要因素，應根據農村公路的實際情況、監(jiān)理人員數量、提供監(jiān)理服務時間以及所投入的監(jiān)理設施等因素綜合確定監(jiān)理費用。合理的監(jiān)理費用能夠確保監(jiān)理工程師的培養(yǎng)，改善農村公路監(jiān)理辦公條件，優(yōu)先采用先進的檢測設備，提高監(jiān)理企業(yè)的整體素質和水平，為農村公路提供更加優(yōu)質的監(jiān)理服務。（5）完善監(jiān)理體制，提高監(jiān)理單位的綜合素質。1）建立監(jiān)理人員培訓和繼續(xù)教育機制，提高監(jiān)理隊伍的綜合素質。根據農村公路監(jiān)理行業(yè)發(fā)展需求，培養(yǎng)懂技術、會管理、知法守法、有職業(yè)道德并全面掌握工程建設強制性標準的專業(yè)監(jiān)理隊伍，完善教育培訓和執(zhí)業(yè)人員的繼續(xù)教育，提高監(jiān)理企業(yè)綜合素質。2）加強監(jiān)理單位管理力度，職責明確，到位監(jiān)理。目前農村公路的監(jiān)理工作僅限于施工階段監(jiān)理，監(jiān)理單位必須嚴格按照合同約定和工程建設強制性標準，全面落實監(jiān)理責任，監(jiān)理人員必須做好“三控兩管一協(xié)調”，貫徹安全生產與文明施工，按施工程序對關鍵部位、重點工序實施旁站、巡視、平行檢測，及時到位進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、及時協(xié)調解決。加強合同管理，對業(yè)主負責，同時保障施工單位的合法權益。

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【關鍵字】農村公路建設；現(xiàn)狀；存在問題；對策建議

0.引言

中國是一個農業(yè)大國，隨著我國國民經濟的快速發(fā)展、綜合國力的不斷增強，發(fā)展農村經濟已經成為人們關注的熱點。農村公路是農村經濟快速發(fā)展的重要基礎。農村公路建設對于農村經濟的發(fā)展有著極大的推動作用，對于增強我國綜合國力有著極大的意義。農村公路建設是推動我國社會主義新農村的重要內容，能夠有效增加農民收入。這幾年來，我國農村公路建設得到了飛速的發(fā)展，但仍然存在著一些問題，因此，應當對農村公路建設進行認真分析和合理的規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有的資源進行農村公路建設，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1.農村公路建設的現(xiàn)狀

1.1農村公路建設規(guī)劃方案較粗糙

在很長一段時間內，農村公路建設都沒有進行過系統(tǒng)的規(guī)劃工作。雖然在這幾年交通管理部門對農村公路建設的重視和指導有所加強，但是由于農村公路建設項目的資金少、范圍廣等因素，導致資金的利用率不高、后期調整率高等問題[1]。在現(xiàn)階段農村公路建設工作中缺乏實際情況的觀察和數據調查分析，在規(guī)劃方面也缺乏與施工地周圍公路網的協(xié)調性，可操作性和科學性都不能達到標準。這樣盲目的對農村公路建設進行規(guī)劃將導致公路建設施工無法順利進行，對后期工程產生巨大影響。

1.2農村公路養(yǎng)護意識不高

目前農村公路的養(yǎng)護人員大多數是非固定工作人員，缺乏管理與養(yǎng)護的專業(yè)知識，綜合能力和素質都相對偏低，加上養(yǎng)護器械的匱乏，導致農村公路養(yǎng)護工作的效率不高且質量差。與此同時，由于農村公路線路多且較為分散，這就導致管理不能到位，執(zhí)法不能切實落實。在農村公路上往往能看到在公路上堆放建筑材料的現(xiàn)象，這樣會嚴重影響農村經濟的發(fā)展。

2.農村公路建設存在的問題

2.1農村公路建設資金不足

當前我國農村公路的造價大概為25-30萬元/公里，除去省補助的10萬元/公里，地方上大概要籌集20萬元/公里。目前我國農村公路建設的資金來源主要有省補助、交通費、財政、村集體經濟、農民自愿集資和外出工作人員捐贈這六種方式。我國農村一般為欠發(fā)達地區(qū)，村集體經濟相對薄弱，且地方集資和交通費的數目都十分有限，因此農村公路建設的資金短缺問題十分嚴重[2]。即便在公路建設完成之后，由于缺乏對于公路的養(yǎng)護和行駛車輛超重等問題，導致路面很容易受到嚴重的損壞。

2.2農村公路建設管理責任不明

按照規(guī)定，農村公路建設項目的業(yè)主應該是鎮(zhèn)政府，但由于有些鎮(zhèn)自身經濟狀況有限，無法承擔農村公路建設資金，便將農村公路建設項目轉移到村委會，這樣是違反規(guī)定的。此外，鎮(zhèn)政府缺乏公路工程技術，因此主要靠交通部門對農村公路工程質量進行監(jiān)管。由于農村公路范圍廣工期長，地方交通部門的人員又十分有限，這就造成了管理方面人員不足的情況。

2.3農村公路管理機制不健全

目前我國農村公路管理機制還不健全，道路養(yǎng)護政策不完善，導致農村公路很容易損壞嚴重，造成農村資產嚴重浪費。

2.4農村公路建設質量問題

我國大部分農村公路建設并未采取招標的方式確定設計方和施工方，設計方技術水平不高，個體戶承包施工的現(xiàn)象十分普遍；施工方專業(yè)水平不高，且不熟悉施工程序和施工規(guī)章，導致施工過程中操作簡單，并未按照規(guī)章制度進行施工。對于監(jiān)管部門，由于其責任心不強，對現(xiàn)場施工并未監(jiān)管到位，使施工人員隨意施工，對農村公路建設工程的質量和施工過程中的安全問題產生了極大的影響。有些公路建設工程在驗收過程中也并未嚴格進行檢測、收集施工材料，這就導致建成的農村公路質量不達標，抗災能力不強、并未進行安全防護措施等問題。

3.對農村公路建設的對策建議

3.1明確農村公路建設的責任主體

對于農村公路建設推廣實行考核制度，嚴格遵守目標管理責任書的要求，對于表現(xiàn)優(yōu)秀的建設隊伍給予一定的獎勵措施并大力宣傳他們先進做法，擴大管理部門的職責范圍，要求他們切實對農村公路管理工作負責到位，對于超重超載的車輛進行嚴懲。

3.2拓展農村公路建設資金來源

農村公路建設的主要問題是資金問題，因此要想加快農村公路建設，就要讓地方政府盡快完善農村公路籌集資金的相關政策，加大政府對于農村公路建設的關注度，充分調動各部門的公路建設積極性，將農村公路建設資金問題落實到位。

3.3加強監(jiān)管力度以保障農村公路建設質量

采用招標的方式選取設計方和施工方，選擇有資質有能力的單位對工程進行設計、監(jiān)管和施工，加強施工方對合同的管理。在施工過程中，要求施工單位嚴格履行合同上的各項條款，要求施工規(guī)范化。嚴格保障農村公路建設的質量和安全問題。充分發(fā)揮和利用農民群眾的監(jiān)督管理作用，讓群眾對農村公路建設施工過程進行一定的質量和安全監(jiān)督，以保障農村公路建設的發(fā)展[4]。此外，要重視公路建設項目竣工后的測評工作，在驗收過程中，要嚴格對工程質量進行質量檢測。

4.結語

隨著我國農村經濟的快速發(fā)展，國家對農村公路建設的重視程度不斷提高，農村公路建設已經取得了很大的成就，但目前我國農村公路建設中仍然存在一些問題。對農村公路建設進行全面有效的計劃，提高農民群眾對農村公路的重視，節(jié)約土地資源，全面推進農村經濟，對于實現(xiàn)農村經濟的可持續(xù)發(fā)展有著至關重要的意義。我們應當在認真總結以往經驗教訓的基礎上，對農村公路建設進行大膽的發(fā)展，并建立一套有效的管理機制，為新農村建設做出貢獻。

【參考文獻】

[1]吳偉峰，趙煜.新農村公路交通建設中存在的問題以及對策[J].黑龍江江銅科技.2009.32（7）：94-96

篇5

Abstract： Rural roads as the blood capillary in the connection of urban and rural， plays the role that cannot be ignored. According to the national standard of the construction of the rural roads， the policy of who built to allowance， only on the premise of the local matching funds in place， the government up on level can allocate funds according to the standard. However， the low economic development level， lacking of funds， and the serious problem of matching funds lead to the shot of construction mileage and the maintenance cannot reach the requirements. This article mainly from the current situations and problems of the rural highway in poor areas to break the traditional blanket.

關鍵詞： 農村公路；資金來源；貧困地區(qū)

Key words： rural roads；the sources of funding；poor areas

中圖分類號：F542 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）02-0014-02

0 引言

貧困地區(qū)農村公路建養(yǎng)問題，一直沒有得到有效的解決。究其原因，主要是由于貧困地區(qū)資金配套問題。稅費改革之后，貧困地區(qū)農村公路資金沒有了固定來源，一直制約貧困地區(qū)的資金問題更加突出。

馬永新提出，農村公路應適當加大中央投入，緩解配套資金不足的壓力，尤其是農村公路修建越來越深入偏遠地區(qū)；張浩指出，農村公路養(yǎng)護與管理中，存在的最大問題即資金短缺；楊紅梅提出，西北貧困地區(qū)農村公路建設存在問題的根本原因即為財力不足。

以上文章都不同程度的說明，農村公路建設中資金問題是主要的制約因素，然而作為貧困地區(qū)來說，有穩(wěn)定可靠的資金來源更是保障農村公路修建的重中之重。本文主要從貧困地區(qū)資金來源出發(fā)，指出其存在問題，并提出相應的解決辦法。

1 現(xiàn)行貧困地區(qū)農村公路建養(yǎng)資金來源分析

1.1 農村公路資金來源分析 稅費改革之前，我國農村公路建設資金來源主要由中央投入資金和地方投入資金構成，其他的還包括銀行貸款和農民投入部分。中央財政資金主要是除車購稅外的國家財政預算內資金、中央財政專項資金以及用于扶貧的以工代賑資金。地方財政投入資金主要是各地方政府的財政資金和地方財政專項資金。地方交通部門規(guī)費包括省（自治區(qū)、直轄市）交通部門規(guī)費與地市、縣（市）交通部門規(guī)費。

稅費改革之后，取消養(yǎng)路費等交通規(guī)費，開征燃油稅，且燃油稅和車購稅統(tǒng)一由稅務部門征收，作為財政資金納入國庫。交通部門不再直接支配和管理這部分資金，而公路規(guī)費一直是地方政府用于公路建設的主要資金投入，這一改革直接影響到了地方政府的配套資金投入。這一問題正是貧困地區(qū)農村公路建養(yǎng)落后的主要原因。

從表1中可以看出，2006～2010年農村公路建設中， “十一五”全社會共計完成農村公路建設投資9500億元，其中中央對農村公路建設投資達1978億元，年均遞增30%。參考近幾年公路水路交通行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，通過計算，得出表1，發(fā)現(xiàn)地方資金投入占農村公路建設總量的80%左右，可見地方資金投入是我國農村公路建設資金的重要來源。

1.2 貧困地區(qū)補助現(xiàn)狀 目前，一般地區(qū)農村公路修建補助標準為20萬元/公里，貧困地區(qū)為25萬元/公里。而實際修建一公里路至少需要35萬元，每公里差額為15萬元。對于貧困地區(qū)，其財力狀況只能滿足于自身溫飽問題，沒有多余的資金用于公路建設，更不用說達到配套資金的標準。

2 貧困地區(qū)農村公路投資主體分析

2.1 貧困地區(qū)農村公路投資主體 《公路法》第八條規(guī)定，縣鄉(xiāng)兩級政府承擔縣鄉(xiāng)級農村公路的建設、維護的主要任務。《農村公路建設管理辦法》（中華人民共和國交通部[2006]第3號令）第四條具體規(guī)定，“農村公路建設應當由地方人民政府負責。其中，鄉(xiāng)道由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責建設；在當地人民政府的指導下，村道由村民委員會按照村民自愿、民主決策、一事一議的方式組織建設”。

雖然法律和規(guī)定已經明確了農村公路的承擔主體，但是貧困地區(qū)自身財力的限制并不能承擔起投資主體這一責任。劉勇、張慶（2007）指出，從分稅制改革后，財力主要集中于中央和省兩級，縣鄉(xiāng)財政普遍困難的角度，提出中央政府或者省級政府應成為農村公路建設的投資主體。李麗、齊小翠指出，確定投資主體為哪級政府不能僅僅考慮受益范圍，更重要的是根據政府間職責劃分的原則，中央政府負責穩(wěn)定政策、再分配政策的實施。

相對于貧困地區(qū)來說，農村公路的修建更重要的是具體問題具體分析。作為貧困地區(qū)地方政府，其財力狀況不能達到籌集配套資金的要求，從而使得農村公路修建一直落后與其他地區(qū)，而富裕地區(qū)的路越修越多，只有打破這種“馬太效應”，取得中央政府財政傾斜，才會使得這種不平衡的發(fā)展趨于平衡。

2.2 存在問題

2.2.1 資金嚴重匱乏 農村公路建設所采取的政策為“凡建即補”，由上一級政府撥付資金，地方配套一定比例的資金。然而，只有配套資金到位了，上級才會撥款下來。對于貧困地區(qū)來說，配套資金是很難落實的，從而成為制約貧困地區(qū)農村公路發(fā)展的主要因素。

2.2.2 自然環(huán)境惡劣，修路難度大 貧困地區(qū)大多處于地形地貌復雜的地區(qū)，多為山區(qū)、高原、丘陵，山高路陡，溝壑縱橫，增加了修路難度，同時也加大了修路成本。

2.2.3 農村公路供給不能滿足需求 貧困地區(qū)現(xiàn)存的路大部分為民間土路，只有行政村達到了“村村通”標準，大多數自然村出行仍然是個問題。現(xiàn)有的農村公路已經不能滿足村民生產生活的需要，大部分地方因為路不通，造成農產品不能外運，致使不富裕的家庭越來越貧困。

2.2.4 缺乏養(yǎng)護意識，養(yǎng)護滯后 農村公路建成通車，所面臨的問題就是后續(xù)的養(yǎng)護。然而在貧困地區(qū)修理資金都難以籌措，對于養(yǎng)護資金更是無從籌集。另一方面，由于養(yǎng)護意識淡薄，沒有專門的人員參與，使得農村公路年久失修，路況越來越不好，面臨重修。

2.2.5 農村公路等級較低，抵御自然災害的能力較差 由于貧困地區(qū)財力有限，大部分道路設計強度僅能滿足一般行車需要，橋涵構造物及防護等設施也不同程度的存在設計標準低，功能不完善和抵御自然災害差等問題。

2.2.6 安全性問題突出 由于貧困地區(qū)農村公路通達工程大部分只通行政村，用于生產生活的路多部分仍為農村的土路、山路，這樣不僅給出行帶來困難，更多的是遇到陰雨天氣出行安全問題。

3 貧困地區(qū)農村公路建養(yǎng)資金解決辦法

貧困地區(qū)農村公路建養(yǎng)面臨的最大問題就是資金問題，要解決這一問題，最有效的方式即為打破原有的責任主體，強化上級政府的作用。

3.1 提高補助標準，擴大補助范圍，加大對貧困地區(qū)農村公路建設的支持力度 依照貧困地區(qū)的財力狀況，中央政府應當適當的提高補助標準，具體問題具體分析，對于國家級貧困縣，逐步減少直至免除貧困地區(qū)地方配套資金，差額部分由中央財政和省級財政承擔；省級政府也應適當提高配套標準，并建立穩(wěn)定的增長機制，解決地方政府政府無錢配套問題以及落后地區(qū)舉債甚至挪用其他款項修路問題。

3.2 設立專項資金，優(yōu)先用于貧困地區(qū)農村公路建設 自2009年起，財政部、交通運輸部將車購稅中用于農村公路建設的資金采取切塊下達的方式，但所采取的方式仍是“凡建即補”政策，并未考慮公平原則，越是富裕地區(qū)，配套資金到位快，農村公路修建速度越快規(guī)模越大。針對這一情況，中央應當適當調整車購稅比例，擴大交通專項資金的支出結構，優(yōu)先用于農村公路建設。將這部分資金打入統(tǒng)一賬戶，只用于貧困地區(qū)農村公路建設。

3.3 轉變責任主體，建立農村公路建養(yǎng)長效機制 農村公路所遵循的原則“誰受益、誰建設”并不適用于貧困地區(qū)農村公路現(xiàn)狀。貧困地區(qū)并不能夠承擔起農村公路修建的責任主體，應當明確農村公路的建設與養(yǎng)護是中央和地方各級人民政府的共同責任，尤其是中央政府在地方政府無法籌集到配套資金的情況下，應當由中央政府全額撥付。

3.4 加強養(yǎng)護管理，建立穩(wěn)定的養(yǎng)護資金渠道 作為貧困地區(qū)的普遍問題，農村公路“失養(yǎng)”嚴重。要打破這一局面，必須將養(yǎng)護資金納入轉移支付范疇，設立專門的養(yǎng)護資金賬戶，將上級補助與轉移支付資金中，有專門用于養(yǎng)護的部分。中央和省級財政負責撥款，地方政府統(tǒng)籌使用。

3.5 加強監(jiān)督力度，嚴格實行監(jiān)督考核 首先，要明確農村公路建養(yǎng)考核的重要性，得到各級政府的高度重視；其次，明確農村公路建設與養(yǎng)護對貧困地區(qū)農村公路發(fā)展的重要性。貧困地區(qū)農村公路建設與養(yǎng)護問題直接關系到其經濟發(fā)展與生活穩(wěn)定，加大監(jiān)督力度，是促進農村公路建設與養(yǎng)護更好發(fā)展的有力保障。

4 結語

貧困地區(qū)農村之所以貧困，很大一部分原因在于貧困地區(qū)交通發(fā)展滯后。所以，貧困地區(qū)農村公路建設資金問題的解決刻不容緩，只有真正的發(fā)揮政府的作用，將貧困地區(qū)農村公路建養(yǎng)資金納入國家財政的范圍，才能徹底解決農村公路建養(yǎng)問題。

參考文獻：

[1]楊紅梅.甘肅省秦安縣交通局，西北貧困地區(qū)農村公路建設現(xiàn)狀存在的問題和發(fā)展對策[J].民營科技，2009（12）.

[2]李麗.陜西省農村公路建設與運行機制研究[R].2011（7）.

[3]王秋玲，徐海成.貧困地區(qū)農村公路建設資金來源分析—基于”徐文模式”的探討[J].交通企業(yè)管理，2007（4）.

[4]民族貧困地區(qū)農村公路建養(yǎng)需強化政府作用[N].中國經濟時報，2012（1）.

[5]李麗，劉艷娜，徐星.農村公路財政資金轉移支付方式[J].2012（2）.

[6]劉勇，張慶.我國農村公路建設投資主體辨析[J].綜合運輸，2007（5）.

篇6

[關鍵詞]：農村公路； 建設； 養(yǎng)護；應對策略

[abstract] : this paper from China's rural highway construction significance and problem, this paper analyzes the maintenance of the current situation and existing problems, this article discusses some about rural highway construction and maintenance of relevant strategies

[keywords] : rural highway; Construction; Maintenance; coping strategy

中圖分類號：U418 文獻標識碼：A 文章編號：

農業(yè)、農村和農民問題是關系改革開放和現(xiàn)代化建設全局的重大問題。農村公路是公路網的重要組成部分，直接服務農業(yè)生產和農村商品流通的重要基礎設施。本文從中國農村公路建設的意義和問題入手，分析其養(yǎng)護的現(xiàn)狀和存在問題，著重論述了幾點關于農村公路建設與養(yǎng)護的相關應對策略。

一、中國農村公路建設的意義

農村公路是國省道的重要補充，是直接服務于廣大農民群眾生產生活的“生命線”和“致富線”，也是解決“三農”問題的基礎條件。

農村公路是廣大農村地區(qū)生產生活的先導性、基礎性、服務性設施，是我國公路網的主要組成部分。經過“十一五”時期的快速發(fā)展，我國農村公路總量不斷攀升，結構持續(xù)優(yōu)化，管理不斷加強，服務能力顯著提升，在農村經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要支撐作用。但同時，也存在發(fā)展不均衡、附屬設施不完善、建設能力和管理水平亟待提升等問題。“十二五”時期國家將推進農業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農村建設，對農村公路交通基礎設施提出了新要求。加強“十二五”時期農村公路建設，提高建設管理能力，既是農村公路轉變發(fā)展方式、實現(xiàn)又好又快發(fā)展的客觀要求，也是交通運輸行業(yè)支持農業(yè)現(xiàn)代化、加快社會主義新農村建設的重要舉措。

二、中國農村公路建設的現(xiàn)狀

“十二五”期間，農村公路建設進入了一個重要機遇期。但是，農村公路在不斷地建設延伸，而管理的人和物等基礎設施依舊停留在原先的水平，怎樣立足現(xiàn)有裝備和條件，搞好縣鄉(xiāng)公路建設與養(yǎng)護是其有關公路建設者和管理者必須要思考的問題。我們可以通過對農村公路養(yǎng)護管理特點的分析，指出現(xiàn)階段我國農村公路養(yǎng)護管理存在的一些問題，從管理機制、資金籌措、運行機制和管理技術等方面深入研究，以便對我國農村公路養(yǎng)護管理發(fā)展提出合理對策。

如何管理和養(yǎng)護好已建成的農村公路，提高公路的使用年限的質量標準，使其連續(xù)、穩(wěn)定地為農民服務，是目前我國各級交通主管部門仍舊面臨的一個問題。

1、現(xiàn)今，我國農村公路的建設速度雖快，但公路養(yǎng)護管理工作卻嚴重滯后。為提高農村公路的好路率和完好率，解決農村公路失養(yǎng)的嚴重狀況，開創(chuàng)農村公路管養(yǎng)工作局面，現(xiàn)就農村公路養(yǎng)護管理等問題進行討論。在這里，我所提的公路養(yǎng)護管理特指公路建成投入使用后所進行的養(yǎng)護作業(yè)管理。公路養(yǎng)護管理的目的是充分實現(xiàn)公路的使用功能，并不斷提高服務水平。

2、農村公路養(yǎng)護管理與國道、省道相比，具有幾個方面的特點：里程線路長，技術等級低。根據數據資料反應，我國農村公路里程占公路總里程比重2/3以上，但普遍技術登記低、路況差，等外公路里程平局比重超過1/2，中、低級無路面公路里程比重平均高達70%。多數農村公路屬于非專業(yè)養(yǎng)護。

3、農村基本是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會負責管理，由沿線村民、農戶兼職進行季節(jié)性養(yǎng)護或統(tǒng)一村民進行集中性養(yǎng)護，其養(yǎng)護效果不理想，公路路況差。道路技術準低，養(yǎng)護成本高。

三、中國農村公路建設和養(yǎng)護管理的應對策略

農村公路建設是一項長期性、艱巨性的任務，必須從農村公路的客觀實際出發(fā)，從當地經濟條件出發(fā)，調動一切積極因素，合理確定發(fā)展規(guī)模和速度，處理好速度與質量、規(guī)模與效益的關系，做到“量力而行、好中求快”。

1、全方位地拓展建設資金來源渠道

公路建設的關鍵是資金。目前，各地籌資渠道相對少，社會資金參與度低，市場機制不活，并且村政府的財政資金極其有限。因此，須大膽進行投融資體制和手段的創(chuàng)新，進一步完善“國家投資，地方籌資，利用外資”的體制，結合縣鄉(xiāng)公路特點實行全方位籌資，在積極爭取上級加大扶助的同時，不斷加大地方的籌資力度。對車流量大有發(fā)展?jié)摿Γ瑢τ谶\輸農牧產品的公路要制定相應規(guī)定，建立競爭機制，大力吸引民資和外資進入公路建設主戰(zhàn)場；要進一步激發(fā)地方政府和人民群眾修路架橋的積極性，在資金、技術和管理等方面予以扶持。

2、建立農村公路養(yǎng)護管理機構

依照國務院辦公廳《農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》和《農村公路建設管理方法》，建立起農村公路養(yǎng)護管理機構。縣級公路實行統(tǒng)一領導，分級管理，以縣為主，鄉(xiāng)村配合的原則，形成縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道、村管的養(yǎng)護管理體系；同時，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）設立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路管理站，明確一名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導負責，在現(xiàn)有編制中明確管理養(yǎng)護人員；在各行政村設立交通管理員；真正建立起養(yǎng)護管理機構，來保障農村公路的各項養(yǎng)護管理工作得以正常開展。

3、提高農村公路養(yǎng)護管理技術水平

針對我國農村公路養(yǎng)護管理技術的薄弱，鼓勵農村公路養(yǎng)護管理應用新技術、新材料、新工藝、新設備，不斷提高農村公路養(yǎng)護管理水平。如近幾年采用的改性瀝青混合聊、用乳化瀝青、密封膠灌縫等，都有效地減短了工期，提高了養(yǎng)護質量和工作效率。建立一支養(yǎng)護管理專業(yè)隊伍，負責對公路建設和養(yǎng)護管理，路政、路產維護工作的組織、監(jiān)督和指導，并要全方位、多層次對管護領導小組成員和具體管護人員進行技術培訓，使其迅速地掌握一些農村公路養(yǎng)護內容、措施、質量等基本知識，以盡快適應農村公路養(yǎng)護工作的需要，從而提升養(yǎng)護人員管養(yǎng)水平。

4、堅持以人為本，尊重農民意愿，推進城鄉(xiāng)公交一體化進程。

農村公路建設是一個復雜、系統(tǒng)、龐大的綜合性工程，如果沒有全社會和廣大農民群眾的支持，實施起來相當困難。加快農村公路建設，必須通過多形式、多渠道的宣傳發(fā)動，使廣大農民充分認識到農村公路建設的必要性和緊迫性，通過宣傳發(fā)動，形成“想交通、議交通、干交通”的濃厚氛圍。維護農民利益、減輕農民負擔。

正確樹立“公路建設是發(fā)展，公路養(yǎng)護也是發(fā)展，而且是更為重要的發(fā)展”的觀點，落實好有關措施，做到建養(yǎng)并重、有路必養(yǎng)，更好的鞏固農村公路的建設成果，推進農村公路養(yǎng)護管理工作走上良好的軌道，促進農村公路的可持續(xù)發(fā)展，服務于農民群眾便捷出行，服務于農村經濟社會發(fā)展。

參考文獻

[1] 《全面推進新時期農村公路建設為建設社會主義新農村作出新貢獻——李盛霖部長在全國農村公路建設電視電話會議上的講話》（2006-2-6）

篇7

1.農村公路建設項目特性分析

從自身國情出發(fā)，我們國家還屬于發(fā)展中國家，一些偏遠農村地區(qū)公路建設項目還存在一定的滯后性。所以，國家應充分考慮到這些地區(qū)的特殊性，從自身情況出發(fā)，多關注、多深入、多參與，將這些農村公路事業(yè)作為一個主要關注點，加強農村地區(qū)公路建設項目后評價工作，著力促進我國農村公路項目事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和提高并最大程度的發(fā)揮其社會效益。

農村公路對于農村經濟發(fā)展來說是基礎設施之一，它屬于公路網中第三層次，前兩個層次分別是：國家主干線層次及區(qū)域經濟干線層次。這兩個層次是我國公路網的大動脈，而農村公路相對于來說，是整個公路網部分的枝節(jié)末梢，兩者有很大程度上的區(qū)別。農村公路是整個區(qū)域之間聯(lián)系的重要組成部分，是連接各個村子、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間之間最低級的公路交通，同時也是連接一些偏遠地區(qū)的主要干道。

2.農村公路建設項目的指導思想

為了合理、有效促進農村經濟的大力發(fā)展，改善農民物質生活的匱乏等現(xiàn)實問題，我們國家提出大力發(fā)展農村事業(yè)的首要任務就是提升農村公路建設項目。

農村公路建設項目是為了讓更多農村地區(qū)的人們享受更為合理、完善的公共服務，努力將城市與鄉(xiāng)村之間的區(qū)別縮小，同時將農民物質經濟及其文化生活水平不斷提升，促進了“引出去，帶回來”這一思想的發(fā)展，將城市新的理念運用到農村經濟建設中，讓政府相關部門給予一定的文化和經濟支持，努力發(fā)展農村公路建設，推動整個城鎮(zhèn)化的進程，同時，農村可以自發(fā)形成一定的旅游、采摘等新型城市不具備的產業(yè)基地，為建設新型農村現(xiàn)代化建設提供合理的、完整的交通基礎條件，進而促進了整個社會經濟的全面協(xié)同發(fā)展。

因為農村公路建設項目前期需要的人力、物力等建設成本過高，所以，當時應從當地農村公路建設的特點作為著眼點，將審批等一系列手續(xù)做到簡化，提升辦事效率，努力做到讓整個建設項目快速、穩(wěn)定的發(fā)展。

3.農村公路建設項目后評價的目的

農村公路建設項目后評價主要是為了在農村公路建設項目建成并使用一段時間之后，系統(tǒng)、有效、合理的根據現(xiàn)有的施工情況、社會經濟發(fā)展、環(huán)境產生的影響等各個階段各個方面、多個角度進行全面檢查、分析和評價，從而判斷農村公路項目是否合理，整合已建成的農村公路建設項目所出現(xiàn)的經驗教訓，解決這些已經預知的問題，將農村公路建設項目的水平得以提升，同時，積極創(chuàng)造適合農村道路的管理體系，用科學的、系統(tǒng)的的方式方法做出全面的評價結論，制定更加適宜當地地區(qū)內部農村公路建設的完整體系和科學依據，只要這樣才能更好的提高農村公路項目。

4.農村公路建設項目后評價的基本原則

目前，我國對于農村公路建設項目提出了新的更高的要求，將加強農村基礎建設的新要求穩(wěn)步落實下來，合理大力推進農村公路建設；有效的落實促進城鄉(xiāng)進程之后經濟社會一體化發(fā)展的新要求，將發(fā)展農村公共交通作為核心出發(fā)點；準確落實改善人民生活水平的新高度，提升公共服務的新要求；落實建立完善創(chuàng)新型交通行業(yè)的新要求，大力推進和完善農村公路建設項目理念生成以及政策上面的創(chuàng)新，努力解決制約農村公路建設項目發(fā)展的主要矛盾和關鍵點，推動當今農村公路建設項目科學、穩(wěn)定的積極發(fā)展。

首先，在對農村公路項目后評價事，應將特定區(qū)域及特定時期建設的一些不同性質和類型的各類小的項目綜合起來一起進行評價。

其次，從客觀事實的角度進行分析農村公路項目，分析的過程乃至結論都不應有所偏私，杜絕受到前人的干擾，做到公正、公平，避免出現(xiàn)有失真實的評價。

第三，農村公路建設項目后評價應真實反映出所遇到的問題以及可以借鑒到的成功之處，客觀分析農村公路建設項目實際情況。

5.農村公路建設項目后評價指標體系研究

項目后評價指標體系是現(xiàn)在評論一個項目科學、客觀、真實、循序漸進的基本標準模式，這個過程一般有六個方面：提出需要評價的基本問題、收集整合其相關問題的資料、進行數字化具體分析研究、將研究成果編織成文字性及圖標性的報告、將所生成的成果進行評審等。通過這六個程序完成整個項目評價的準確評價，六個程序之間存在著密不可分的必要聯(lián)系，是循序漸進的一個過程，每一步都離不開前一步的基礎。

對于農村公路建設項目后評價常常采用的基本方法有：有無對比、前后對比、層次分析等方面，他們對于農村公路建設項目后指標體系有一定的深遠意義。

農村公路建設項目后評價體系的建立過程是兩種研究的互相作用，其一，定性分析，他是充分考慮評價指標等一些特別屬性的協(xié)調性因素，從其根源和原因出發(fā)；其二，定量研究，他是通過很多檢測，將指標體系更科學、合理的過程。

農村公路建設項目有其特定的產品意義，不同于傳統(tǒng)經濟知識下的認知，當他向一部分消費者提供其自身意義時，他就成為為整個區(qū)域提供公益性質的設施物品。農村公路對于項目地區(qū)帶來最明顯、最有標識意義的影響都充分體現(xiàn)在以下幾個方面：當地人們的就業(yè)、孩子的教育基礎設施、看病就醫(yī)等醫(yī)療設施、農業(yè)生產轉型、城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的互相交往等諸多方面，這些意義不能用金錢去衡量，因為他早已超越傳統(tǒng)經濟的范疇。因此，農村公路建設項目的深遠意義不僅體現(xiàn)在社會效益上，更多的是那種無形的意義，很難衡量。

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關鍵詞：農村公路；問題；解決辦法

中圖分類號：X734 文獻標識碼：A

農村公路一般是指通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、通行政村的公路。通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路是指縣城通達鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、以及連接鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的公路。通行政村公路是指由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通達行政村的公路。也有部門認為“就我國的現(xiàn)狀而言，農村公路就是指縣鄉(xiāng)公路和通村公路”。農村公路在彭陽縣的社會經濟發(fā)展中擔負著及其重要的作用，本文通過對我縣農村公路管養(yǎng)現(xiàn)狀的調查，就目前我縣農村公路管養(yǎng)存在的問題及解決辦法，談談個人看法。

1彭陽縣農村公路建設現(xiàn)狀

彭陽縣現(xiàn)轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，156個行政村，808個村民小組，26.26萬人，總面積2528.65平方公里。截止2012年6月，全縣農村公路總里程達到1377.5公里，其中：縣道4條105.7公里，鄉(xiāng)道23條482.993公里，村道58條788.807公里；瀝青路743.501公里，水泥路38.45公里，砂礫路595.549公里，全縣100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村通等級公路。

但是，由于工程建設前期設計標準低，投入資金少，導致橋涵、邊溝、擋墻、邊坡、安保標志等基礎設施建設相對滯后，抵御自然災害能力差。近年來，隨著全縣生態(tài)治理效益初現(xiàn)，降雨量相對同期也有所增加，一些等級沙礫公路沖毀現(xiàn)象較為突出；由于主要支線道路超限超載嚴管，一些車輛就繞道農村公路，雖然公路管理部門設置了限寬門，可是強行沖卡現(xiàn)象依然存在。這樣一來，對原本設計承載能力就低的農村公路造成了嚴重的破壞，加速了路面裂縫、坑槽等病害的普遍出現(xiàn)，有些路段甚至出現(xiàn)了大面積沉陷。更值得一提的是，這些病害還在繼續(xù)蔓延，直接縮短了農村公路的使用年限，降低了交通運輸的社會效益，甚至不能發(fā)揮作用。

2彭陽縣農村公路管養(yǎng)存在的問題

2.1宣傳教育不到位，愛路護路意識淡薄。長期的政府管理模式，使絕大多數群眾只知道使用公路，享受“公路通，百業(yè)興”帶來的實惠，不知道公路也需要大家愛護，隨意地亂搭亂建、在路基取土、偷盜路沿磚等現(xiàn)象屢禁不止，靠路吃路，似乎是理所應當的。這些現(xiàn)象的發(fā)生，很大程度上是公路損害的直接原因，影響了公路的使用安全，也極大地浪費了公路建設資金。

2.2建設資金不充裕，路基配套工程標準低。在我縣已建成的農村公路中，40%的公路是在原有的便道上修建的。這并不是無法加寬路基，而是資金存在嚴重缺口。有的項目在申報時是設計標準很高的扶貧道路，但在真正建設時，國家只補貼60%的先期投入，剩余的40%需要縣財政籌措。我縣前幾年的財政收入僅僅能維持最基本的公共建設，沒有能力支付這一大筆投入，這樣就勢必造成了一些公路在建設時降低標準，部分配套設施被裁減，這也為日后公路在使用過程中過早出現(xiàn)病害留下了很大的隱患。

2.3管養(yǎng)體制不完善，公路管養(yǎng)存在缺失。長期以來，人們已經形成了“公路管養(yǎng)有道班”的思維定勢，誠然，公路養(yǎng)護部門對公路的管養(yǎng)固然重要，但各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組配合，分級負責的農村公路管養(yǎng)體制更有利于農村公路的管養(yǎng)和使用。再者，隨著扶貧開發(fā)的不斷深入，我縣的農村公路建設也飛速發(fā)展，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)156個行政村，全部通瀝青水泥路，30%的村民小組通等級沙礫公路，農村公路管養(yǎng)任務直線上升。而全縣公路養(yǎng)護人員共91人，近年來由于退休、調動等各種原因減少18人，線路多，人員少的現(xiàn)象愈來愈突出，直接導致一部分農村公路管養(yǎng)不到位，個別路段管養(yǎng)缺失。

3解決辦法

3.1強化宣傳教育，增強群眾愛路護路意識。要加大公路相關法律、法規(guī)宣傳普及工作，開展愛護農村公路安全設施教育。完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級宣傳網絡，利用多種渠道和手段，不斷創(chuàng)新宣傳思路和方式，采取制作固定宣傳欄、張貼宣傳教育漫畫、組建文藝宣傳隊、發(fā)放反面宣傳教材等群眾喜聞樂見的宣傳教育方式，增強宣傳教育效果，不斷提高群眾愛路護路意識。利用電視、廣播、報紙等新聞媒體大力宣傳《公路法》、《公路安全保護條例》及《寧夏回族自治區(qū)農村公路建設管理辦法》等法律法規(guī)，提高沿路群眾的守法、護路的意識。利用農家院墻、公路邊坡等地方，涂寫大量愛路護路的標語，減少沿路群眾對公路基礎設施的破壞。同時要堅決打擊那些對公路管理法律法規(guī)置若罔聞、破壞公路的不法分子，從根本上杜絕破壞公路現(xiàn)象的發(fā)生，減少公路安全隱患，延長公路使用壽命，充分發(fā)揮公路建設資金的投入效益。

3.2多方籌措資金，提高農村公路建設質量。一要緊緊抓住國家新一輪西部大開發(fā)和自治區(qū)南部山區(qū)移民開發(fā)工程戰(zhàn)略機遇，積極主動爭取國家財政投入，新修和改造一批高標準的農村等級公路。要科學合理制定全縣農村公路建設和管養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃，切記盲目擴大建設。縣、鄉(xiāng)政府要合理安排財政預算，統(tǒng)籌規(guī)劃管養(yǎng)資金。各級村民委員會可以采取自愿捐贈、集資出力等方式籌措資金，為農村公路建設提供充足的資金保證。二要加強資金監(jiān)管，完善資金申請、撥付、使用等各個環(huán)節(jié)的管理制度。嚴格執(zhí)行《寧夏農村公路養(yǎng)護管理辦法》，定期對全縣農村公路養(yǎng)護管理資金使用情況進行監(jiān)督檢查，確保資金的使用效率和安全。并接受縣紀檢、財政、審計等部門的資金使用審查，縣公路管理段應每月向交通局上報當月完成的工作量，再由交通局審核后上報寧夏公路管理局審批，實現(xiàn)資金申請、撥付的規(guī)范化。嚴格杜絕挪用、擠占農村公路管養(yǎng)資金的現(xiàn)象發(fā)生，確保農村公路管養(yǎng)資金的安全、合理使用。

3.3創(chuàng)新管養(yǎng)模式，實現(xiàn)農村公路“有路必養(yǎng)”。一要建立科學高效、符合市場經濟要求的公路養(yǎng)護管理機制，結合實際，進一步修訂和完善全縣農村公路管理辦法、養(yǎng)護管理考核評價體系、養(yǎng)護定額、養(yǎng)護質量評定標準等行政管理規(guī)章和技術性規(guī)范標準，使農村公路養(yǎng)護管理實現(xiàn)規(guī)范化和標準化。二要改革公路養(yǎng)護生產組織形式和作業(yè)方式。對全縣符合列養(yǎng)條件的農村公路進行全面深入調查，摸清路況，核實里程，統(tǒng)一編號，繪制各條道路的詳細路線示意圖，落實“有路必養(yǎng)”。

結語

我縣農村公路占全縣公路養(yǎng)護總里程的92.3%，隨著農村公路建設步伐的不斷加快，里程成倍增長，技術標準大幅提升，管養(yǎng)工作也成為擺放在我們面前的一個重要問題。面對人員相對較少、資金嚴重短缺、養(yǎng)護里程增多等諸多矛盾和困難，我們要進一步深化管養(yǎng)體制改革，拓寬融資渠道，加大科技投入，提升管養(yǎng)質量。要從根本上轉變思想觀念，逐級落實公路管養(yǎng)主體責任，最大限度為農村公路提供人力、資金、技術和設備保障，指導引進和推廣公路養(yǎng)護新技術、新工藝、新材料，促進傳統(tǒng)養(yǎng)護方式向現(xiàn)代作業(yè)方式轉變，確保全縣農村公路"管無盲區(qū)，養(yǎng)無死角"，努力創(chuàng)造全縣農村公路平穩(wěn)、整潔、通暢、安全的通行環(huán)境。

參考文獻

[1]寧夏回族自治區(qū)農村公路養(yǎng)護管理辦法，2010.

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全區(qū)農村工作會議剛剛閉幕，增加農民收入的目標和措施已經明確。農村公路作為農村最根本的基礎設施，是實現(xiàn)農民增收的基本條件和重要支撐。此時召開旨在推進農村公路建設的通達工程建設現(xiàn)場會非常及時，也十分必要，是交通部門服務“三農”、貫徹落實全區(qū)農村工作會議精神的具體行動。

下面，我就進一步加強農村公路建設，講三個問題。

一、認真總結農村公路建設取得的成績和經驗

20*年是我區(qū)通達工程建設的開局之年。5月23日，正值“非典”防控的關鍵時刻，區(qū)政府按照一手抓防控“非典”、一手抓經濟建設的要求，及時召開了全區(qū)農村公路建設動員大會，適時啟動了通達工程建設。至此，農村公路建設成了交通發(fā)展的“主題詞”，也成了區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府工作的“關鍵詞”，被擺上政府重要議事日程。

近一年來，交通主管部門和通達工程沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)克服時間緊、任務重、困難多等不利條件，精心組織，狠抓落實，農村公路建設取得了初步的成果、積累了一定的經驗。認真總結前一階段的工作經驗和好的做法，對推進今后的工作具有很好的借鑒意義和參考價值。

1、農村公路建設投資首次突破了三千元大關。去年開工建設5條線路7個標段，總計51公里（其中龍水線6公里、貍宣線9公里、嶧寶線12公里、水雁線11公里、楊文線13公里）。完成路面底基層51公里、路面基層23公里、路面面層12公里，全年累計完成投資2700萬元。

完成了文昌東嶺新大橋主體工程建設；雁翅大橋兩端接線、造紙廠廠區(qū)道路建設進展順利。

全年農村公路建設完成投資3080萬元，首次突破了三千元大關。是我區(qū)公路建設開工面最廣、投資額最大的一年。

2、農村公路建設形成了多方聯(lián)動的工作機制。各級黨委和政府都將農村公路建設擺到突出位置來抓，組建政府主要領導掛帥，有關部門參加的強有力的專門領導班子，制定了許多有利于公路發(fā)展的優(yōu)惠政策和支持措施；實行了區(qū)四大班子領導聯(lián)系通達工程項目的制度；建立了督查機制和獎懲機制。做到了農村公路建設宣傳教育有高度，協(xié)調矛盾有深度，解決問題有力度，發(fā)動群眾有廣度。初步形成了政府重視、交通操作、部門聯(lián)動、社會支持的工程建設機制，在通達工程建設中較好地實現(xiàn)了由單純的部門行為向政府行為、社會行為的轉變，有力地保障了通達工程建設任務的落實。

3、農村公路建設涌現(xiàn)出“一路一議”的籌資方式。文昌鎮(zhèn)新灘村采取“一路一議”的辦法即捐資按照農民自愿的原則組織，按照“一事一議”的程序辦理，做到議之有法，議之有據，不碰高壓線（農民負擔），也不搞軟著陸，籌集村級公路建設資金，為加快我區(qū)通村公路建設提供了成功的范例。

4、通達工程油路面鋪筑實現(xiàn)了機械化施工。區(qū)交通局在工程建設資金緊缺的情況下，通過干部職工集資的辦法，籌集資金150萬元，購置了拌和樓、裝載機、瀝青加溫罐、攤鋪機等油路面機械化施工設備，率先在全市農村公路建設中實現(xiàn)了拌和、運輸、攤鋪、碾壓的機械化。

5、工期、質量、成本得到了較好的控制。嚴格按照基本建設程序，全面推行項目法人制、工程招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制；建立了比較完善的質量保證體系，層層分解落實質量管理責任，全面加強工程管理，取得了進度、質量、效益、管理的同步提高。

6、“三六一機制”得到了全面落實。全區(qū)340個行政村都建立了鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護機制，其中264個村實行了“一事一議”政策，占村總數的78％，籌集建養(yǎng)資金527.31萬元；人均用于公路建設的金額10.*元，小機養(yǎng)路費用于農村公路建養(yǎng)達450萬元，占20*年我區(qū)小機養(yǎng)路費征收額674萬元的67％。

以上表明，我區(qū)農村公路建設已經全面鋪開并取得重要進展，各項工作正在逐步理順，各項管理措施開始取得實效。在充分肯定成績的同時，我們要清醒地認識到，當前農村公路建設中還存在一些不容忽視的突出問題，主要表現(xiàn)在：各地認識不平衡、局部質量不穩(wěn)定、施工環(huán)境不理想、養(yǎng)護機制不健全。特別是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在一味“等、靠、要”思想，主觀上不重視、職責不落實、協(xié)調不主

動，導致工作力度不夠，工程進展緩慢，貽誤了公路建設的良好時機。

這些問題，雖然是局部或個別現(xiàn)象，原因也是多方面的，既有主觀的，也有客觀的，但是反映了我們工作中存在的不足與偏差，也反映出一些結構性的、政策性的、深層次的問題。任何工作在一個環(huán)節(jié)上出了問題都會影響全局，所以，這些問題應當引起我們的高度重視，要在今后的工作中認真對待，并切實采取有效措施努力加以解決。

二、正確分析和把握當前農村公路建設面臨的嚴峻形勢

20*年是我區(qū)通達工程建設攻堅年。之所以稱之為攻堅年，是因為公路建設既有難得的機遇，也存在著很多困難的問題。主要表現(xiàn)在：

1、“瓶頸”制約依然存在

一是現(xiàn)在農村公路的總量不足，通達問題未有根本解決，一些地區(qū)交通條件依然相當落后，目前就全區(qū)而言仍有12個村還不通公路，那里的農民期盼修通公路走出封閉。二是暢通問題未根本解決，有不少地方的斷頭路多年沒修通，有的地方道路缺橋少涵，路況極差，常年失修，有的道路晴通雨阻，抗災能力非常低。

2、工程建設任務繁重

今年是我區(qū)通達工程建設承前啟后的關鍵一年。計劃在完成39公里已成型路段油路面鋪筑的同時，開工建設新沈線（10.3KM）、楊華線（周王至華陽段20KM）、宣貍線（26KM）、宣向線（12KM）、宣港線（16KM）、周扎線（3KM）計87.3公里。建設任務十分繁重。

3、建設成本不斷上揚

目前，鋼材、水泥、瀝青等建材的價格上揚；正在逐步收緊的土地政策，使征地拆遷的費用和難度有所加大，既增加了建設成本，也對工程進度造成一定影響。

這就是我們必須努力去適應的新環(huán)境。

三、精心部署，合力攻堅，全力推進農村公路建設

針對當前農村公路建設中存在的突出問題和面臨的嚴峻形勢，各地一定要在認真總結、借鑒農村公路建設成功經驗和有效措施的基礎上，進一步提高認識，精心謀劃，合理安排，采取堅決措施，務必將農村公路建設作為各級政府的一項重要任務抓緊抓好抓出實效。

1、提高認識，加強領導，不斷挖掘攻堅的潛力

農村公路作為農村經濟賴以發(fā)展的重要基礎設施，是農村經濟發(fā)展的“助推器”，直接關系到農民脫貧致富奔小康的步伐。今年中央1號文件明確提出要對加強包括鄉(xiāng)村道路在內的“六小工程”,增加投資規(guī)模,充實建設內容,擴大建設范圍；交通部提出要把“修好農村路，服務城鎮(zhèn)化，讓農民兄弟走上油路和水泥路”作為農村公路的建設目標，并形象地提出“把增加農民就業(yè)的路子送到家門口，把農業(yè)和農村經濟結構調整的路子修到家門口，把推進城鎮(zhèn)化進程的路子通到家門口”。因此，加強農村公路建設意義重大。各地一定要切實增強加快農村公路建設的緊迫感和使命感，緊緊抓住國家高度重視“三農”問題的重大機遇，進一步轉變觀念，開拓思路，加強領導，明確責任，加快農村公路建設。

2、科學規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃，不斷提高攻堅的效力

農村公路的建設要規(guī)劃先行。各地要結合全面奔小康提出的新要求，堅持規(guī)劃優(yōu)先，有序協(xié)調發(fā)展。規(guī)劃的目標應是實現(xiàn)農村公路聯(lián)鄉(xiāng)通村，努力提高農村公路的通達深度和晴雨通車水平。

在編制農村公路規(guī)劃時，要把公路建設與山、水、林、田綜合治理和小城鎮(zhèn)建設相結合，把公路建設與發(fā)展農村客運相統(tǒng)籌。

當前，農村公路建設規(guī)劃要特別與小城鎮(zhèn)建設相結合。要圍繞小城鎮(zhèn)建設，科學規(guī)劃線路走向，要打破村組地域界限，將各行政村，重點是農產品生產基地、學校及人口密集的村莊串連起來，便于人們出行、學生上學及農產品運輸。形成以小城鎮(zhèn)為中心，與主干線相匹配，上下銜接，干支結合、四通八達、完善優(yōu)化的公路交通網絡。

同時公路建設要與發(fā)展農村客運相統(tǒng)籌。公路建設是手段，發(fā)展運輸是目的。公路建設最終是為公路運輸服務的。在修建農村公路的同時，要兼顧鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點設施建設，建設一批經濟實用、規(guī)模適中、使用方便的簡易站點。新建農村公路達到標準的,要積極創(chuàng)造條件,開通定線

、定點客運班線。要在公路通達深度不斷提高的同時，鼓勵農村客車通村經營，逐步提高農村班車的通達率和覆蓋面。

真正做到修建一條公路，繁榮一方經濟，造福一方百姓，帶動一方文明。

3、分級負擔，全面發(fā)動，不斷凝聚攻堅的合力

一是要堅持分級負擔的原則。《宣州區(qū)縣鄉(xiāng)公路通達工程實施意見》中已明確規(guī)定了各地、各部門的職責，大家要各司其職、各盡其責、相互協(xié)調、密切配合，共同擔負起通達工程任務。

二是要充分調動和保護好人民群眾的積極性，動員和組織廣大農民群眾積極參與農村公路建設，鼓勵捐資、捐勞。廣大農民群眾蘊藏著巨大的修路熱情，關鍵在于引導好、調動好、組織好、保護好。農村稅費改革后，農村基礎設施建設采取“一事一議”的辦法，我們要學會運用這種民主的辦法，引導農民自愿出義務工，修好農村公路。只要堅持農民自愿，不搞強迫命令，堅持注重實效，不勞民傷財，農民是愿意投工投勞不斷改善農業(yè)生產條件的。同時，還要以更加積極的姿態(tài)，按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵和引導個人、集體和私營業(yè)主投資農村公路建設，加快公路建設步伐。

4、規(guī)范運作，嚴格監(jiān)管，不斷提高攻堅的能力

一是建立農民減負“高壓線”，務求把好事辦好。農村稅費改革后，在資金籌集上，政策把握必須適度，要體現(xiàn)群眾意志。否則，就會加重農民群眾的負擔，不僅有悖于政府發(fā)展農村公路的初衷，而且會讓善意的舉動傷了農民的心。

二是建立工程質量“高壓線”，確保工程質量。抓好工程質量，不僅僅是公路建設自身規(guī)律要求，更是十分嚴肅的政治問題。我們要以對國家、對人民、對歷史負責的態(tài)度，扎扎實實地抓好農村公路建設的質量，建設“放心工程”和“滿意工程”。要針對農村公路建設項目分散，涉及面廣，執(zhí)行層面經驗不足的特點，充分發(fā)揮交通部門的專業(yè)技術優(yōu)勢，加大對農村公路建設特別是通村公路建設的監(jiān)督管理和技術指導工作，要將高等級公路建設的質量意識和管理理念逐步延伸到農村公路建設中來，積極推行規(guī)范化、機械化施工。要結合實際，推行適宜的工程監(jiān)理制度，同時，要注重發(fā)揮農民群眾的監(jiān)督作用。建立切實可行的質量監(jiān)督機制，認真落實質量責任制，嚴格工程驗收。對發(fā)現(xiàn)的質量問題，要采取堅決措施，該整改的必須整改，該返工的必須返工，確保工程質量。

三是建立廉政建設“高壓線”，努力建設廉政工程。要全面落實廉政責任制，與參加農村公路改造的建設、設計、施工、監(jiān)理單位在簽定工程合同的同時，簽定廉政合同，實行雙合同制，層層落實廉政責任。嚴格按照規(guī)定，對改造資金實行專戶管理，專款專用，嚴格計量支付，堅決杜絕擠占挪用和跑、冒、滴、漏現(xiàn)象發(fā)生，保證資金安全有效使用。

5、明確責任，嚴格獎懲，不斷激發(fā)攻堅的動力

在今后農村公路建設中，將繼續(xù)實行嚴格的獎懲制度。把農村公路建設業(yè)績作為鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部任職的一項重要考核內容，并按照“多干多補、少干少補、不干不補”的原則，對完成任務好的鎮(zhèn)鄉(xiāng)，在項目安排、資金補助上給予傾斜；對不能按期完成當年計劃的鎮(zhèn)鄉(xiāng)，將適當調減建設計劃。

6、講究方法，嚴格政策，不斷減小攻堅的阻力

一是要自覺執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度。當前，國家把糧食安全擺到了國家安全的戰(zhàn)略高度,要求實行最嚴格的耕地保護制度,堅決遏制亂占耕地的現(xiàn)象。公路交通里程長,總量大,節(jié)點多,對土地資源的依賴較大。在工程建設過程中,必須千方百計地節(jié)約每一寸土地,精打細算地用好每一寸土地，要以最嚴格地保護耕地制度為準則,優(yōu)化工程設計。確定路網布局時,能利用老路進行改擴建的,就不要新建;確需新建的,也要盡量少占用耕地。對廢棄的老舊路,能復墾的要復墾;不能復墾的,要盡可能綠化。設計標準以滿足功能為目標,綠化應采用自然、不占用耕地方式。堅決杜絕不切實際的貪大求洋。

二是要認真做好征地拆遷工作。工作中要講究方法，兌現(xiàn)政策，不能讓農民既失地又失望。

7、加強養(yǎng)護，創(chuàng)新機制，為發(fā)展農村公路積蓄內力

公路建設是發(fā)展，公路養(yǎng)護也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展。公路三年不養(yǎng)等于浪費建設資

篇10

2005年12月31日國務院了《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，提出要著力加強農民最急需的生產生活基礎設施，必將對某市的農村公路建設產生影響深遠的推動作用。

作為某市公路網的一個組成部分，隨著三年建設，全市農村公路面貌發(fā)生了很大的變化。盡管發(fā)展迅速，但是從農村公路整體建設和管理的角度看，確實還需要在各方面付出更多的努力。現(xiàn)在進行新農村、新郊區(qū)村鎮(zhèn)公路規(guī)劃與建設研討，非常有必要。

某某地區(qū)區(qū)根據某市市市政局、公路處的總體部署，也加大政府投入力度，開展了三年農村公路建設。在某市市市政局、某市市公路處的關心和領導下，某某地區(qū)對公路建設政策進行了重大調整，連續(xù)出臺了《某某地區(qū)區(qū)農村公路新改建及危橋改造實施細則》等系列文件，全區(qū)農村公路建設里程大幅增加，三年中，農村公路總里程迅速增長，三年累計新改建農村公路310.9公里，橋梁改建20座，累計投資額達到4.3億元，建設質量明顯提升。在管理方面，我們逐步探索長效管理機制，實施農村公路工作政績考核，建立養(yǎng)護工作隊伍，養(yǎng)護管理逐步規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路路政隊伍也得到了建立，使某某地區(qū)農村地區(qū)的面貌發(fā)生了顯著變化，農民出行條件大有改觀，農村地區(qū)經濟發(fā)展獲得了新的動力。

下面，結合某某地區(qū)農村公路工作的經驗和實際情況，就本次會議的討論內容淺談一些思路，請大家批評指正。

一、規(guī)劃理念

1、農村公路的概念需要明確。

農村公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路、鄉(xiāng)村公路、村鎮(zhèn)公路、鄉(xiāng)村道路，這些工作概念在各級各類文件中均有頻繁出現(xiàn)，使用混雜。概念的不清晰，在一定程度上也影響了管理工作范疇的界定。例如，大量的開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)新建道路都在農村地區(qū)，原本都是村級道路或者沒有路，建成以后的技術等級可能并不低，這些道路很難說是解決農村出行問題的，從使用功能和所處環(huán)境上，是否還是農村公路。有的經濟條件好的地方，建設的農村公路可能比區(qū)管甚至某些市管公路情況還要好，也不像是農村公路。我們感覺到，這么多的農村公路的概念，需要一個準確而清晰的定義，需要一個規(guī)范而具體的劃分。多少等級、什么指標可稱之為農村公路，其他概念和農村公路是什么樣的從屬關系，應該予以明確。對于一些技術等級高，路況和環(huán)境好的道路，應該制定一個全市基本規(guī)范的接管標準，建成后接管到區(qū)管和市管公路范疇中去。

2、從通達到提升的理念轉換。

經過三年建設，某市市農村公路總里程的增加，已經解決了農民出行的基本需要。三年建設中，主要是增加和改建了等級公路，大多數新改建農村公路都是3.5米寬度的，7米以上的比例還不高，農村公路結構還需要進一步改善。建設新農村的村鎮(zhèn)公路，不僅要徹底解決農民出行難的問題，更重要的是要解決農村地區(qū)到城市中心地區(qū)交通不夠快捷暢通的問題，這就需要建設更多技術等級高，環(huán)境面貌好的村鎮(zhèn)公路。

3、通達的深度和廣度需要從農民生產生活出發(fā)，進一步深化。

農村公路建設規(guī)劃，要在行政村“村村通公路”的基礎上，擴展到自然村“村村通公路”的層面。實現(xiàn)了行政村“村村通公路”，并不等于所有的農村居民交通條件都得到了根本改善。在從基本通達到提升等級的規(guī)劃理念轉變的過程中，特別要注意，不能搞純理念的規(guī)劃，農民是否實際得益，是根本的出發(fā)點，只要還有自然村沒有通等級公路，規(guī)劃就不能割舍掉這一塊，還是要考慮進去，并且在政策上要繼續(xù)支持，要力爭達到自然村可以通達公交的規(guī)劃目標。

4、農村公路規(guī)劃要融入到整體路網結構的布局體系中。

農村公路建設規(guī)劃，要行政村“村村通公路”的基礎上，將村鎮(zhèn)主要公路納入市區(qū)級公路網，以“1966”城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為指導，實現(xiàn)農村公路“路網暢通”。要規(guī)劃界定出從村公路到區(qū)級干線公路和高速公路的車程目標。對于農村地區(qū)，如何改善外環(huán)線周邊的農村交通，加強環(huán)內環(huán)外的交通聯(lián)系，使農村公路和城市道路的銜接更加緊湊，尤其重要。

5、農村公路環(huán)境建設應該提上規(guī)劃議程。

以往的農村公路建設，重在解決基本出行困難，對公路建設的綜合環(huán)境因素沒有更多地考慮。某某地區(qū)在農村公路建設中制定了鼓勵種植綠化和安置路燈的政策，對附屬設施的設立也給予數額不低的補貼，很受當地村鎮(zhèn)政府和農民的歡迎，對改善農村公路環(huán)境起到了明顯的促進作用。我們感到，新農村建設中，農村地區(qū)也要建設生態(tài)公路，要使建設好的農村公路設施完備，環(huán)境優(yōu)美，鼓勵有條件的地方種植綠化和安置路燈，路名牌等附屬設施的設置率也要達到相對較高的比例。

二、投融資思路

1、三級出資，重點建設的投資思路。

現(xiàn)在的建設投資結構以是村鎮(zhèn)為投資主體，區(qū)縣適當補貼，市少量補貼。目前，某某地區(qū)區(qū)已經開始了新一輪為期三年的農村公路建設，并且提高了補貼的力度，對于財力薄弱的村鎮(zhèn)，區(qū)級財政補貼接近了投資的40%。由于新農村建設期間的村鎮(zhèn)公路提高等級等更多目標已經形成共識，因此僅僅靠村鎮(zhèn)本身，力量肯能仍顯薄弱。我們在工作中看到，有的地方主要是靠村里出資建路，家底薄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有能力解決全部各村的道路建設問題，而村里的財力實在是有限的很。我們雖然制定了補貼政策，補貼比例也不低，但是要開展更大規(guī)模、更高標準、更好環(huán)境的新農村建設，資金的困難還是很大，需要市區(qū)兩級拿出更大的決心，幫助農村地區(qū)實現(xiàn)新農村村鎮(zhèn)公路建設的目標。

2、“工業(yè)反哺”應該成為投資核心。

以往的農村公路補貼，是從養(yǎng)路費中劃撥的。按照中央的有關精神，應該從“工業(yè)收入”中拿出足夠的經費，用于農村公路建設投資。以后我們研究的課題，可能是這個“反哺”比例多少合適的問題，就目前政策而言，還沒有進入“工業(yè)反哺”的階段。某某地區(qū)現(xiàn)在也是這個情況，我們的補貼占到了養(yǎng)路費的8%，但是除了養(yǎng)路費之外，區(qū)財政其他方面就一分也不出了。因此從總量上看，高質量的搞好新農村村鎮(zhèn)公路建設，還存在很大的投資缺口，市里面是否能夠出臺一些政策，把“工業(yè)反哺”的思想真正的落實下去。我想市里面有了政策，有了動作，各區(qū)的動作也就跟上了，工作也就好開展了。

3、修路不忘建橋，消滅和控制危橋的任務不可放松。

隨著農村公路的建設，不少地方出現(xiàn)了寬路窄橋的現(xiàn)象，而且部分地區(qū)消滅危橋的任務也還存在。與此同時，隨著橋梁使用壽命的臨近，每年還有新的危橋產生。希望在實施規(guī)劃的時候，也要考慮到農民出行的安全因素，把危橋改建和公路建設結合起來。

三、建設和管理模式

1、村鎮(zhèn)公路的建設和管理機構急需完善。

目前的管理模式一般是市、區(qū)縣、鎮(zhèn)三級管理。

先說基層，具體實施建設和管理的單位是村鎮(zhèn)，而村鎮(zhèn)在農村公路建設和管理機構上還很不完善，沒有專門的管理部門，專職的管理人員，新農村村鎮(zhèn)公路建設一定存在管理難度。

再看區(qū)縣，我們前幾年也按照市政局、公路處的要求設立了農村公路改造辦公室，至今還沒有落實人員的編制。而且從養(yǎng)護的角度看，農村公路改造辦公室的職能設施也不完善。現(xiàn)在的情況是，目標提出來了，規(guī)劃也要制定了，新一輪的大建設要開展了，但是機構還很落后，這就迫切需要上級有關門進行協(xié)調，解決機構設置，人員編制的問題。

實際上，公路處也需要一個專門的機構來開展新農村公路建設工作，現(xiàn)在是由設施科在兼任這塊工作，職能確實不是很順。只有從機構上予以健全，從編制上予以保證，真正設立三級管理部門，才能促使農村公路建設的基礎管理達到新農村建設要求。

2、“重建輕養(yǎng)”的狀況急需在“十一五”期間得到根本改善。

（1）農村公路養(yǎng)護管理也要制度化。

以往農村公路的養(yǎng)護基本上是各自為政，有的村鎮(zhèn)或許從來就沒有還要養(yǎng)護的概念，重建輕養(yǎng)的情況相當普遍。目前，大量的農村公路因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金、人力、物力的匱乏，有的區(qū)還有重型車輛密集等因素，缺乏有效養(yǎng)護，出現(xiàn)路況快速下降甚至嚴重損壞等問題。必須要要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立養(yǎng)護管理專業(yè)隊，制定年度養(yǎng)護計劃，落實養(yǎng)護責任，才能使農村公路養(yǎng)護有制度、有步驟、有保障。

要做到這些，就需要有農村公路的養(yǎng)護管理規(guī)范。我們從去年開始，已經在各鎮(zhèn)制定了養(yǎng)護管理的制度，明確了各鎮(zhèn)養(yǎng)護經費的保障，明確了養(yǎng)護人員的數量，也在著手研究養(yǎng)護補貼的辦法。但是這些規(guī)定和要求都缺乏有效的政策支撐。在農村公路的掘路修復工作方面也存在同樣的問題，我們今年制定了《某某地區(qū)區(qū)農村公路掘路修復辦法》，由于沒有勢力的具體政策依據，顯得底氣不足，工作開展也有一定的阻力。

我們覺得，很需要市政局、公路處為我們制定一個統(tǒng)一規(guī)范的養(yǎng)護管理標準和管理辦法，使各區(qū)縣有據可依，有章可循。

（2）市區(qū)兩級也要加強對農村公路建設和養(yǎng)護的資金投入。

農村公路也應該是養(yǎng)路費的使用范圍，但是目前只有文件要求各區(qū)將不少于一定百分比的養(yǎng)路費支出用于農村公路建設，而養(yǎng)護則尚未顧及到。針對農村地區(qū)養(yǎng)護資金匱乏，養(yǎng)護管理薄弱的局面，這個投入結構需要改善。從實際情況看，“十一五”計劃的前三年，建設任務還不少，但是后兩年，基本上就要把工作重心轉移到養(yǎng)護方面來了，我們希望市級財政也能制定一個關于農村公路養(yǎng)護資金的補貼辦法，支持各區(qū)縣農村公路的長效管理和道路養(yǎng)護工作。