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本辦法所稱籌資籌勞，是指為興辦村民直接受益的集體生產生活等公益事業，按照本辦法規定經民主程序確定的村民出資出勞的行為。籌資籌勞應遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則。縣級以上地方人民政府農民負擔監督管理部門負責本行政區域內籌資籌勞的監督管理工作。鄉鎮人民政府負責本行政區域內籌資籌勞的監督管理工作。

一、籌資籌勞的范圍與對象

(一)籌資籌勞的適用范圍：村內農田水利基本建設、道路修建、植樹造林、農業綜合開發有關的土地治理項目和村民認為需要興辦的集體生產生活等其他公益事業項目。

對符合當地農田水利建設規劃，政府給予補貼資金支持的相鄰村共同直接受益的小型農田水利設施項目，先以村級為基礎議事，涉及的村所有議事通過后,報經鄉、縣級人民政府農民負擔監督管理部門審核同意，可納入籌資籌勞的范圍。屬于明確規定由各級財政支出的項目，以及償還債務、企業虧損、村務管理等所需費用和勞務，不得列入籌資籌勞的范圍。

(二)籌資籌勞的議事范圍為建制村。

(三)籌資的對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受益人口。籌勞的對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受益人口中的勞動力。

(四)五保戶、現役軍人不承擔籌資籌勞任務;退出現役的傷殘軍人、在校就讀的學生、孕婦或者分娩未滿一年的婦女不承擔籌勞任務。

(五)屬于下列情況之一的，由當事人提出申請，經符合規定的民主程序討論通過，給予減免：

1.家庭確有困難，不能承擔或者不能完全承擔籌資任務的農戶可以申請減免籌資;

2.因病、傷殘或者其他原因不能承擔或者不能完全承擔勞務的村民可以申請減免籌勞。

二、籌資籌勞的程序

(六)需要村民出資出勞的項目、數額及減免等事項，應當經村民會議討論通過，或者經村民會議授權由村民代表會議討論通過。

(七)籌資籌勞事項可由村民委員會提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表聯名提出。

對提交村民會議或者村民代表會議審議的事項，應當在會前七天向村民公告，廣泛征求意見。提交村民代表會議審議和表決的事項，會前應當由村民代表逐戶征求所代表農戶的意見并經農戶簽字認可。

(八)召開村民會議，應當有本村18周歲以上的村民過半數參加，或者有本村2/3以上農戶的代表參加。召開村民代表會議，應當有代表2/3以上農戶的村民代表參加。

村民委員會在召開村民會議或者村民代表會議前，應當做好思想發動和動員組織工作，引導村民積極參與民主議事。在議事過程中要充分發揚民主，吸收村民合理意見，在民主協商的基礎上進行表決。

村民會議所做籌資籌勞方案應當經到會人員的過半數通過。村民代表會議表決時按一戶一票進行，所做方案應當經到會村民代表所代表的戶過半數通過。

村民會議或者村民代表會議表決后形成的籌資籌勞方案，由參加會議的村民或者村民代表簽字。

(九)相鄰村村民共同直接受益的籌資籌勞項目，應當由受益村協商、鄉鎮人民政府協調，按照分村議事、聯合申報、分村管理資金和勞務的辦法實施。

(十)籌資籌勞方案報經鄉鎮人民政府初審后，報縣級人民政府農民負擔監督管理部門復審。對符合本辦法規定的，縣級人民政府農民負擔監督管理部門應當在收到方案的7個工作日內予以答復;對不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以及籌資籌勞限額標準的，縣級人民政府農民負擔監督管理部門應當及時提出糾正意見。

三、籌資籌勞的管理

(十一)各地要根據山西省人民政府農民負擔監督管理部門確定的籌資籌勞限額標準執行。

(十二)對經審核的籌資籌勞事項、標準、數額，鄉鎮人民政府應當在農民負擔監督管理部門統一印制或者監制的農民負擔監督卡上登記。

村民委員會將農民負擔監督卡分發到農戶，并張榜公布籌資籌勞的事項、標準、數額。

村民委員會按照農民負擔監督卡登記的籌資籌勞事項、標準、數額收取資金和安排出勞。同時，應當向出資人或者出勞人開具籌資籌勞專用憑證。

(十三)村民應當執行經民主程序討論通過并經縣級人民政府農民負擔監督管理部門審核的籌資籌勞方案。對無正當理由不承擔籌資籌勞的村民，村民委員會應當進行說服教育，也可以按照村民會議通過的符合法律法規的村民自治章程、村規民約進行處理。

(十四)籌集的資金應單獨設立賬戶、單獨核算、專款專用、專項管理。

村民民主理財小組負責對籌資籌勞情況實行事前、事中、事后全程監督。籌資籌勞的管理使用情況經民主理財小組審核后，定期張榜公布，接受村民監督。

(十五)任何單位或者個人不得平調、挪用“一事一議”所籌資金和勞務。

任何機關或者單位不得以檢查、評比、考核等形式，要求村民或者村民委員會組織籌資籌勞，開展達標升級活動。

任何單位或者個人不得擅自立項或者提高標準向村民籌資籌勞;不得以“一事一議”為名設立固定的籌資籌勞項目。

村民或者村民委員會有權拒絕違反規定的籌資籌勞要求，并向鄉鎮人民政府及縣級以上地方人民政府農民負擔監督管理部門舉報。

(十六)縣鄉人民政府農民負擔監督管理部門要將籌資籌勞納入村級財務公開內容，并對所籌集資金和勞務的使用情況進行專項審計。

(十七)屬于籌勞的項目，不得強行要求村民以資代勞。村民自愿以資代勞的，由本人或者其家屬向村民委員會提出書面申請，可以以資代勞。

以資代勞工價標準按照省級人民政府農民負擔監督管理部門提出的標準執行。

(十八)由村民籌資籌勞，開展村內集體生產生活等公益事業建設的，政府可采取項目補助、以獎代補等辦法給予支持，實行籌補結合。

對政府給予扶持資金的籌資籌勞項目，有關項目管理部門在進行項目審核、審批時，農民負擔監督管理部門應就項目籌資籌勞是否符合村民“一事一議”的有關規定進行審查，并參與對項目籌資籌勞和資金使用情況的監督。

對使用財政“一事一議”籌資籌勞以獎代補專項資金的事項，按照財政部、農業部規定執行。

(十九)違反本辦法規定要求村民或者村民委員會組織籌資籌勞的，縣級以上人民政府農民負擔監督管理部門應當提出限期改正意見;情節嚴重的，應當向行政監察機關提出對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分的建議;對于村民委員會成員，由處理機關提請村民會議依法罷免或者作出其他處理。

(二十)違反本辦法規定強行向村民籌資或者以資代勞的，縣級以上地方人民政府農民負擔監督管理部門應當責令其限期將收取的資金如數退還村民，并依照本辦法第十九條規定對相關責任人提出處理建議。

(二十一)違反本辦法規定強制村民出勞的，縣級以上地方人民政府農民負擔監督管理部門應當責令其限期改正，按照當地以資代勞工價標準，付給村民相應的報酬，并依照本辦法第十九條規定對相關責任人提出處理建議。

四、其他規定

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一、一事一議財政獎補試點工作的指導思想、基本原則和目標任務

開展一事一議財政獎補是加強農村基礎設施建設，統籌城鄉發展，促進城鄉公共服務均等化的重要舉措，是深化農村綜合改革的一項重大制度創新。開展好專項工作，有利于激發村民參與一事一議籌資籌勞的熱情，調動農民參與公益事業建設的主動性，引導和鼓勵村民出資出勞，促進社會主義新農村建設；有利于調動基層干部群眾民主議事的積極性，運用民主方式解決涉及農民切身利益的問題，并不斷完善民主議事機制，推進農村基層民主建設；有利于形成村級公益事業建設多渠道投資的新機制，讓農民切身感受到黨和政府的關懷，促進城鄉協調發展，構建社會主義和諧社會。

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，堅持統籌城鄉發展的方略，圍繞社會主義新農村建設，積極探索以農民自愿出資出勞為基礎、政府獎補資金為引導、廣泛爭取各方支持的村級公益事業建設投入新機制，充分調動農民籌資籌勞開展村內公益事業建設的積極性，加快村內道路、人畜飲水、村容村貌整治為主要內容的農村公益事業建設步伐。

（二）基本原則

1．民主決策,籌補結合。一事一議財政獎補公益事業建設項目必須尊重民意，以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，政府給予獎勵補助，使政府投入和農民出資出勞相結合，共同推進村級公益事業建沒。

2．量力而行，注重實效。一事一議財政獎補公益事業建設項目必須考慮村級集體經濟組織、農民和地方財政的承受能力，縣（區）、鄉（鎮）人民政府要統籌規劃、加強引導，優先支持農民積極性高、需求最迫切、反映最強烈、受益最直接的村級公益事業建設項目，適當向貧困村傾斜，提高項目效用。

3．規范管理，陽光操作。建立健全各項制度，確保籌資籌勞方案的制定、村民議事過程、政府獎補項目的申請、資金和勞務使用管理公開透明、公平公正，接受群眾監督。

（三）目標任務

爭取用5年左右的時間，使全市絕大部分自然村村內道路基本實現硬化，村民喝上清潔衛生的水，村容村貌有較大改觀，社會事業明顯進步，推動農村物質文明、精神文明和政治文明躍上新臺階。

二、一事一議財政獎補的范圍、標準和程序

（四）一事一議財政獎補范圍

我市行政區劃內的村級組織，包括有農村人口的街道辦事處、國有農場的生產隊，主要是對以村民一事一議籌資籌勞為基礎，目前支農資金沒有覆蓋的自然村村內戶外道路、小型農田水利、人畜飲水、環衛設施、植樹造林、文化體育設施等村民迫切需要并直接受益的公益事業建設項目，實行分類獎補。跨村以及村以上范圍的公益事業建設項目投入，應主要由各級人民政府分級負責，由現有的投入渠道解決，原則上不向村民籌資籌勞；農民宅前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞，應由農民自己負責。

（五）一事一議財政獎補資金來源

一事一議財政獎補資金主要由中央和省通過財政轉移支付安排，縣（區）人民政府要積極調整支出結構，加大對村級公益事業建設的支持力度。鼓勵和支持村級組織發展集體經濟，提高自我發展和自我建設的能力。倡導社會各界捐贈贊助，形成政府補助、部門扶持、社會捐贈、村組自籌和農民籌資籌勞相結合共同推進村級公益事業建設的投入新機制。

（六）一事一議財政獎補辦法

獎補辦法按照《省村級公益事業建設一事一議財政獎補試行辦法》（云財農改〔〕8號）執行，一事一議財政獎補的具體標準，由縣（區）人民政府根據自然村的不同情況，按項目類別、工程大小及投資額度、村民籌資籌勞、鄉村投入、社會捐贈等因素確定，報省、市財政部門和農村綜合改革領導小組辦公室備案。一事一議項目的財政獎補資金實行限額控制，以自然村為單位，原則上不得超過50萬元。因特殊情況超過50萬元的，報市農村綜合改革領導小組審批。

（七）一事一議財政獎補項目審批程序

1．項目申報。一事一議財政獎補實行項目申報制。需申請財政獎補資金的一事一議籌資籌勞項目，由議事主體（村民委員會或村民小組）根據村民議事情況填寫《省村級公益事業建設一事一議財政獎補項目申報表》，報鄉（鎮）人民政府審核確定上報縣（區）農村綜合改革領導小組辦公室。

2．項目審批。縣（區）接到鄉（鎮）人民政府的申報材料后，由縣（區）農村綜合改革領導小組辦公室牽頭，會同財政、農業、新農辦、交通、水利等相關部門，對所申報項目的一事一議程序的合法性、合規性以及項目規劃的科學性、合理性、可行性和工程預算、村民籌資籌勞、鄉村投入等情況進行審核。經審核確認符合財政獎補范圍的項目，由縣（區）農村綜合改革領導小組辦公室提出獎補方案，匯總上報縣（區）人民政府審批。擬報縣（區）人民政府批準立項的一事一議財政獎補項目，上報前由縣（區）農村綜合改革領導小組辦公室予以公示，廣泛征求各方面的意見和建議，公示內容包括：議事主體、項目內容、工程概算、施工期限、村民籌資籌勞數額、社會捐贈、鄉村投入和縣級財政獎補資金安排情況等。

3．項目實施。縣（區）人民政府批準立項實施的一事一議財政獎補項目，在鄉（鎮）人民政府的統一組織、統一管理、統一監督和縣級有關部門的指導下，由項目議事主體組織實施。

4．資金兌現。一事一議財政獎補資金由省直接撥付到縣，實行事前預拔和事后報賬制度，由縣（區）人民政府統籌安排，采取實物或現金方式，專項用于村級公益事業建設。一事一議財政獎補可采取實物或貨幣方式兌現，直接用于項目建設。采取貨幣方式兌現的，由縣（區）財政部門根據縣（區）人民政府審核批準的獎補標準，將獎補資金分項目撥付到鄉（鎮）財政所，由鄉（鎮）財政所兌現到實施項目的行政村或自然村。實行實物方式兌現的，由縣（區）或鄉（鎮）按政府采購的相關規定組織公開招標，統一采購，按標準補助到實施項目的行政村或自然村，招投標費用和運費不得用獎補資金開支。

5．考核驗收。省和市對縣（區）一事一議財政獎補工作，分年度進行考核和驗收。未完成計劃的，相應扣減次年對縣（區）的獎補資金；違反政策和規定安排使用的，依照相關規定予以處罰。一事一議財政獎補項目竣工后，由議事主體（村民委員會或村民小組）和村民民主理財小組將財政獎補資金（實物）的安排使用情況向全體村民公示，經公示后得到大多數村民認可的，填寫《省村級公益事業建設一事一議財政獎補項目驗收清算報告表》，由鄉（鎮）人民政府組織鄉（鎮）財政所、農經站等相關部門進行檢查驗收，經鄉（鎮）人民政府檢查驗收，確認財政獎補資金使用合法合規、項目建設符合規劃要求、工程質量達到規定標準的，上報縣（區）農村綜合改革領導小組組織有關部門進行復審。經縣（區）農村綜合改革領導小組組織復審驗收合格的一事一議財政獎補項目，由縣（區）農村綜合改革領導小組辦公室分年度逐級匯總上報省財政廳清算。

三、一事一議財政獎補試點的相關措施

（八）統籌規劃一事一議財政獎補項目

一事一議財政獎補項目工作以縣（區）為主組織實施。各縣（區）人民政府根據當地農村經濟社會發展的總體規劃，結合農村公益事業的發展現狀，與新農村建設、扶貧開發整村推進、鄉村道路建設、飲水安全工程、村容村貌整治、災后重建、移民搬遷、農村民居地震安全工程等有機結合起來，以自然村為單元，在充分尊重農民意愿的基礎上，按照“統一規劃、突出重點、因地制宜、連片推進”的要求，統籌作出一事一議財政獎補項目計劃，區分輕重緩急，分期分批組織實施。除已有進村入戶項目外，每年一事一議財政獎補項目的覆蓋面，不得低于自然村總數的20%。規劃實施一事一議財政獎補項目，應先易后難，逐步覆蓋。優先支持以村內道路硬化為主要內容，整村推進，群眾受益面廣的村內公益事業建設項目；優先支持村民積極性高，主動要求籌資籌勞并有村集體投入或社會捐贈贊助的一事一議項目；優先支持村級領導班子得力，村務財務公開制度健全，村規民約完善的行政村和自然村。

（九）建立健全一事一議民主議事機制

認真貫徹《省村民一事一議籌資籌勞管理實施辦法》（云政辦發〔〕146號），遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則，規范議事程序，明確議事范圍，確定限額標準，細化管理措施，正確引導農民自愿出資出勞。嚴格執行一事一議籌資籌勞的有關規定，所議之事要符合大多數農民的需要，議事過程堅持民主程序，實施過程和結果接受群眾監督，加強農民負擔監督管理，保護農民的合法權益。

村民一事一議籌資籌勞的議事范圍為建制村，根據受益主體和籌資籌勞主體相對應的原則，可適當縮小議事范圍，以村民小組或者以自然村為主體議事。籌資籌勞原則上實行上限控制，每年人均籌資不得超過本縣（區）農民上年人均純收入的1%，每年每個勞動力投勞的數量最高不得超過10個標準工日。根據實際需要和經大多數村民同意，可以分年籌資，也可適當提高籌資籌勞標準。超過上限標準的籌資籌勞，須逐級報農民負擔監督管理部門審批。屬于籌勞的項目，不得強行要求村民以資代勞。村民因外出務工等原因無法出勞的，可以請人代為出勞或者以資代勞。村民自愿以資代勞的，由本人或者其家屬向村民委員會提出書面申請，可同意以資代勞。以籌料（按人均或戶均籌集沙、石、土等）形式開展農村公益事業建設的，每年人均籌料量原則上不得超過當地10個標準工日所能籌集的料量。

（十）建立健全監管制度

一事一議財政獎補項目的建設內容、籌資籌勞數量、獎補金額等要作為村務財務公開內容，及時向村民公布。縣（區）、鄉（鎮）要建立一事一議財政獎補項目檔案或數據庫，將村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、出資或投勞憑證、獎補項目的申請表等相關原始材料匯總歸檔，規范管理，接受監督。充分利用“金財工程”、“數字鄉村”等信息網絡平臺，建立一事一議財政獎補動態監控機制，加強對一事一議財政獎補項目及資金使用情況的督促檢查和跟蹤問效。對違規操作、截留挪用獎補資金的行為，要嚴肅查處。

（十一）推進村級公益設施管護體制改革

按照“誰投資、誰受益，誰所有、誰養護”的原則，明確一事一議公益設施的所有權，落實養護責任主體。一事一議財政獎補形成的資產，歸項目議事主體所有，由村級組織負責管理和養護。鼓勵社會各界投資農村公益事業，對現有的農村小型公益設施，可通過承包、租賃、拍賣等形式實行市場化運作，提高使用效率和養護水平。村級組織要立足自身實際建立健全村內公益設施管護體制，做到建管結合，確保村內公益設施長期發揮應有效益。

四、加強一事一議財政獎補試點工作的組織領導

（十二）加強組織領導

為加強對我市一事一議財政獎補試點工作的組織領導，成立市村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作領導小組，實行聯席會議制度，領導小組下設辦公室在市財政局綜改辦，從相關職能部門抽調工作人員，切實做好一事一議財政獎補試點工作。

各縣（區）人民政府要明確一事一議財政獎補試點工作的主管領導和責任部門，層層落實領導負責制，切實擔負起村級公益事業建設的組織規劃、指導協調、宣傳引導、管理監督等工作，并保證一定的工作經費，確保政策落實和工作順利開展。鄉（鎮）人民政府要加強農村基層組織建設，選好配強村級領導班子，做好組織實施工作。村級組織要建立完善村規民約，廣泛開展民主議事，鼓勵和引導農民積極籌資籌勞，實施好一事一議財政獎補項目。

（十三）加強督促指導

各級各部門要切實加強對試點工作的督促檢查和指導，加強動態跟蹤管理，及時掌握財政獎補項目的實施進展和獎補資金的兌現情況，及時解決存在的問題，確保試點工作健康發展。財政部門主要負責財政獎補政策和獎補辦法的制定，獎補資金的分配、管理和監督，指導開展財政獎補工作。農業部門主要負責一事一議制度的完善，指導鄉村開展一事一議籌資籌勞工作，加強對村民籌資籌勞的監督管理。新農辦要將一事一議財政獎補納入社會主義新農村建設范疇，負責統籌規劃把關，協調相關部門支持村級公益事業建設。交通、水利、林業、建設、發改、扶貧、教育、文化廣電、衛生等部門，要積極支持、指導一事一議財政獎補項目的規劃、設計和實施。各新農村建設掛鉤幫扶部門，要多方整合項目資金支持村級公益事業建設。監察、審計和農民負擔監督管理部門，要加強一事一議財政獎補的跟蹤檢查和審計監督，對群眾舉報和違反相關政策的問題，要及時查處，堅決維護廣大農民群眾的合法權益。部門負責做好涉及一事一議財政獎補試點的上訪、事件處理工作。宣傳部門要采取各種有效形式，廣泛深入宣傳一事一議財政獎補的重要意義、主要政策和相關的措施辦法，掀起一事一議財政獎補試點宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知，充分調動廣大農民參與公益事業建設的主動性和積極性。

（十四）嚴明政策紀律

各級、各部門要嚴格執行相關政策規定，最大限度發揮一事一議財政獎補資金的引導作用，規范管理和及時兌現一事一議財政獎補資金，確保農民群眾直接受益。嚴禁超出規定范圍向農民籌資籌勞或以行政命令方式下達籌資籌勞任務。不得因一事一議加重農民負擔或產生新的鄉村債務，不得將一事一議財政獎補項目變成上級立項、農民配套的釣魚工程，不得將一事一議財政獎補項目變成勞民傷財的形象工程，不得平調、挪用籌集的資金、勞務及財政獎補資金。因違反政策規定，發生嚴重問題，造成不良影響的，要依照相關規定追究責任。

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關鍵詞：一事一議；農業發展；美麗鄉村

中圖分類號： F320 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2014.23.004

1 村級公益事業“一事一議”及獎補資金的概念

村級公益事業“一事一議”，是指農村村內戶外關系到村民公眾利益而國家支農資金沒有覆蓋的設施（如村屯道路、邊溝、圍墻、河道、水渠、塘壩、廣場、村內綠化美化等）建設，每一個建設事項都必須召開一次村民大會或代表會議進行民主商議和民主決策的方式。

村級公益事業“一事一議”財政獎補資金，就是國家和各級財政對村級公益事業“一事一議”的建設項目給予一定數額的獎勵資金或補貼資金。

2 村級公益事業“一事一議”財政獎補資金的由來

在農村稅費改革之前，村級公益事業建設資金主要來源于村提留、鄉統籌和向農民提取的勞動積累工和義務工。農村稅費以后，取消了村提留、鄉統籌和勞動積累工、義務工，并規定村級公益事業建設所需的資金和勞務，實行村民“一事一議”，由村民自己出錢、出工。但是，稅費改革后，國家不再向農民收取農業稅、特產稅等稅收，鄉（鎮）政府和村集體不再向農民收取統籌提留款，也取消了農民義務工和勞動積累工。同時，各種惠農政策也隨之而來，農民種地不但不交錢，反而得錢，這樣興辦村級公益事業再讓農民自己出錢、出工，具有一定難度，因此制約了農村基礎設施的改善和公益事業的發展，其根本原因就是沒有資金來源。針對這種情況，按照2008年1號文件要求，2008年，國務院農村綜合改革工作小組、財政部、農業部在黑龍江省、河北省、云南省開展了村級公益事業建設“一事一議”財政獎補試點工作，然后在全國推廣。

吉林省普遍開展村級公益事業“一事一議”項目工作是從2010年開始，當時，“一事一議”項目資金來源有以下6項：“一事一議”籌資。規定本村全年村民籌資每人不超過20元；“一事一議”籌勞。規定本村村民每個勞動力出義務工不超過15個，每個工規定為20元，即每個勞力籌勞折資不超過300元；村集體出資（沒有硬性規定）；社會團體或個人贊助（沒有硬性規定）；本鄉鎮配套資金。并規定鄉（鎮）配套資金與國家財政獎補資金的比例為1.5∶1；國家財政獎補資金。

3 村級“一事一議”項目建設財政獎補工作的發展方向

一事一議獎補工作從試點到全面推開已經6年，促進了農村公益事業的發展，是黨和國家又一項惠農政策。通過6年的實踐，也發現了一些不足之處。

一是農民籌資、籌勞難。村集體要想搞建設，只要對村民有益的事村民全都同意，但是讓村民掏錢、出工，不管是否合理，大多數村民不認可，有人是一分錢不掏，一個工不出；二是有資金的村集體，在一事一議建設上能拿出一些資金，但有些村資金緊張就不可能拿出資金搞一事一議建設，同時也規定不準舉債搞建設；三是有些社會團體或個人對村級公益事業能進行一些捐助，但有很多的村是得不到捐助的；四是目前很多縣、鄉（鎮）財政都很困難，很難拿出資金進行配套，大部分縣、鄉（鎮）不配套或假配套。

針對上述問題，吉林省從2014年起對村級公益事業“一事一議”建設財政獎補資金進行了改革：一是資金的主要投向是美麗鄉村建設。美麗鄉村建設和村級公益事業建設并不矛盾，美麗鄉村包含村級公益事業，是社會主義新農村的進一步升級；二是從年初開始獎補資金就分配到縣，實行村級申報，鄉（鎮）初審，縣級審批。由縣級部門日常監督，由省級部門抽查驗收，合格后資金一次到位；三是在資金來源上，籌資、籌勞、村集體出資、單位或個人贊助、鄉（鎮）配套這5項資金不作為硬性規定。

4 村級和鄉（鎮）人員在“一事一議”中應做的工作

第一項工作，村委會主持召開村民大會或代表會議，討論所要做的公益事業“一事一議”項目，是否同意開展這個項目及所需資金，參加會議同意、不同意和棄權人都要簽字，并做好會議記錄。

第二項工作。如果表決同意要做這個項目，就開始制作《村級公益事業“一事一議”項目書》。項目書的主要內容及順序：

第一部分 ××村××工程建設項目可行性研究報告。

一、項目概述。項目名稱；項目主管部門，一般為當地鄉（鎮）政府；項目申報（建設）單位 ××村民委員會；項目負責人，一般為村書記或村主任；項目投資總額（等于預算額）；項目建設時間。二、項目提出背景（必要性）。主要介紹村屯坐落的位置，人口，勞動力，和建設這個項目的經濟價值和社會價值，村民對這個項目的表決及大概所需資金。三、項目預算（預算表）。四、資金來源。前5項有來源就寫，沒有不寫，最后寫明審請國家財政獎補資金××萬元。來源金額等于預算金額。五、工程建設工期，即工程開工時間和竣工驗收時間。

第二部分。工程預算表（技術性較強的應聘請專業人員制作）。

第三部分。工程圖紙（技術性較強的應聘請專業人員繪制）。

第四部分。施工前后效果圖片。

第五部分。村民會議或代表會議記錄。

第六部分。項目審批表。村委會、農經站、鎮政府和縣主管部門簽署意見并蓋章。

第七部分。“一事一議”項目相關公示材料及照片。

第八部分。《籌資、籌勞明細表》，沒有籌資、籌勞則省略。

第九部分。如果工程對外承包，按程序后，附承包合同及相關材料。

第三項工作。《項目書》做完，報鄉（鎮）農經站進行初審，初審合格后報縣主管部門審批，批準后就可進行項目施工。

第四項工作。在施工過程中，村級要選出質量監督人員進行日常監督，鄉（鎮）和縣級相關人員要不定期進行質量抽查。

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一、制度建設公開，實現“一事一議”的規范與有序

“一事一議”是村務公開、民主管理工作中遇到的新問題，什么事該議、什么事不該議，由誰來議、怎樣議等都必須用配套的民主管理制度來制約，才能合情合法，順應民意。于是，海倫市在向榮鄉開展了村務公開、民主管理和“一事一議”試點工作，取得成果后，召開了現場會在全市推開。在試點工作中，廣泛發動群眾，通過召開村民大會、村民代表會議、印發征求意見卡等辦法，反復征求群眾意見，制定了海倫市村級民主政治建設八項制度，即《村黨支部工作規程》、《村民代表會議規程》、《實施村務公開規程》、《村民自治章程》、《村規民約》、《村集體公益事業建設“一事一議”規定》、《民主理財制度》和《村務公開監督制度》。這八項制度的實行，切實解決了制約我市村級“一事一議”工作中存在的突出問題。明確了什么事該議，什么事不該議，解決了議事內容的制度化問題。明確規定凡涉及籌資籌勞的事項，均列入“一事一議”范疇，如農田水利基本建設、植樹造林、村容村貌建設等。同時也對議題的提出規定了嚴密的程序：即“一事一議”的議題必須由村黨支部、村委會、村集體經濟組織、十分之一以上村民聯名或五分之一以上村民代表聯名提出。提出的議題必須填寫議題表，經村黨支部、村委會聯席會議討論后列入正式議題，但三分之一以上村民代表聯名提出的議題必須列入會議議題。其它村民如果有議案、有問題、有疑問，要通過村民代表的途徑進行反映。不達到五分之一聯名的，村委會不列入議題來研究。明確了公共事務由誰來議，解決了議事主體合法化問題。針對海倫市并村后，村型大、人口多、村民大會難以召集的實際，除法律政策規定需經村民大會討論的重大事項外，其它事項都由村民會議授權，采取召開村民代表會議進行議事，確立了村民代表會議是議事的主體，并加強了村民代表會議建設。針對過去個別村的村民代表是指派產生，有的達不到法定人數，有的代表哪些村民不明確等問題，指導各村以投選票的形式重新推選村民代表，并將代表名單張榜公布后，報鄉鎮政府備案。同時明確了村民代表的“五個權利”，即提出議題權、監督評議權、表決權、調查權、反映意見和建議權，實現了議事主體的合法化。明確了怎么議事，解決了議事規范化問題。過去，有些村的議事程序不夠規范，有的沒有會議記錄，有的記得不詳細，有的議事不公開，有的達不到法定人數，討論決定的事項群眾不信服，難落實。為此，海倫市在制定八項制度時，著重對這些“軟件”程序進行了研究，對會議的開法、記錄內容、材料整理以及有多少人參加可以開會，有多少人通過方能形成決議，都做了明確規范，確保了議事過程的規范化。

二、運行過程公開，確保“一事一議”的科學與民主

要通過“一事一議”作出民主而又科學的決策，就必須把村務公開貫穿于“議事”的全過程，努力做到議前公開、議中公正、議后公示。一是堅持議前公開。各村每次召開村民代表會議之前，都由村委會提前2至3天把會議議題通知給村民代表，并要求村民代表認真走訪自己的聯系戶，就會議議題充分征集村民的意見，真實地了解民意，及時發現問題，解決問題。二是確保議中公正。《村民代表會議規程》明確規定，村民代表和村干部一樣享有平等的議事權利。在議事過程中，村委會只提出議題，不提出具體意見，全部讓村民代表充分討論，發表自己的意見。對一般議案，采取舉手表決的方式通過；對重大問題和分歧較大的問題，采用投票的方式通過。此外，海倫市正在探索試行“雙票制”，就是村民代表要投兩張票，如果所代表的戶一半以上贊成，就投2張贊成票；一半以上反對，就投2張反對票；一半贊成、一半反對的，就投一張贊成票和一張反對票。這樣，使村民的意愿能夠真實地表達出來，做到集思廣益，科學決策，保證議事過程中的公平、公正。三是實行議后公示。村民代表會議結束后，由與會代表及時把會議的決定傳達給自己所代表的村民，再走訪一次征求意見；村委會利用村務公開板、告、廣播宣傳等形式及時向村民進行公示，公示期為2天。同時，有的村委會還設立了接待組，隨時接待群眾來訪，對群眾反映的問題進行認真梳理，如果有多數村民反映意見大或決議有悖于法規和政策的，就要重新議定，讓多數村民滿意，保證了“一事一議”的事項得以順利實施。

三、監督實施公開，保證“一事一議”執行的透明與到位

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一、指導思想和基本原則。

以黨的十七大和深入貫徹落實科學發展觀要求，以推進社會主義新標農村建設為目標，以村民自愿出資為基礎，以政府獎補資金為手段，以充分發揮基層民主作用為動力，逐步建立籌補結合，多方投入的村級公益事業建設新機制。

二、調整完善獎補政策。

我鎮今年實施的行政村根據去年考評排名順序確定淘汰名單，城中村暫停項目申報。

三、調整獎補資金使用方向。

一事一議財政獎補資金（包括普惠制和特惠制）承擔美好鄉村建設整體規劃中的公益事業建設項目，按照以下順序安排：村內道路建設、安全飲水工程、村莊美化亮化工程、村莊文體活動設施和小型水利等其他公益事業建設項目，重點用于村組道路和停車場建設。

四、調整項目實施時間。

每年春節期間為村民議事并收取自籌資金，3月底前完成村級普惠制項目申報和鄉鎮審核上報：4月底完成普惠制項目審批和特惠制項目申報；5月完成特惠制項目審批；6月底所有項目務必開工；9月底基本完工（個別水利或較大項目可延至10月底）；10—11月工程驗收；12月上旬總結考評。

五、認真做好項目公開公示工作。

做好項目公示工作是充分發揮群眾監督作用，切實加強群眾知情權、參與權和監督權的重要措施。要進一步提高認識，按照政策要求，積極做好一事一議項目公示工作。

公示內容：一事一議年度實施方案、村民代表會議表決事項、工程招投標公告、施工單位承包公告、籌資清冊、項目決算等群眾需要知情的事項。

公示要求：公示場所為群眾聚集地、村務公開欄，公示時間不得少于7天，公示期滿填寫《一事一議項目公示情況表》，并附5戶見證農戶的簽名、聯系電話和村兩委負責人、聯系人的簽字。

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2015年全縣共審批211個村240個建設項目，其中道路建設項目207個，亮化工程16個，下水道項目3個，綠化工程13個，橋涵項目1個；項目投資7739萬元，其中一事一議籌資1525萬元（籌資人口102萬），捐資贊助233萬元，村集體投入331萬元，其他投入172萬元，財政獎補5578萬元。計劃修建水泥路184千米，建設下水道3.5千米，安裝路燈953盞，新建橋1座，植樹23996棵，綠化10281平米。

一、工作開展情況

1、工程進度：全縣實施的240個項目工程，目前，開工建設141，竣工99個，其中鄉鎮已驗收6個。開工率100%，竣工率41.3%。

2、資金兌付：一事一議、社會捐贈、村集體投入財政獎補等項目資金縣級統一管理，實行縣級報賬制、直接支付制、質量保證金制三項制度。2015年已兌付資金21%。

3、信息監管系統建設：信息監管系統數據錄入及時，動態更新，保持與實際工作同步。項目工程進度、項目監督、資金兌付均與實際相符。

4、宣傳工作：廣播、電視、網絡、會議、橫幅標語、壁字、公開欄等多形式廣泛宣傳。5月20日在縣文廟廣場還開展了集中宣傳日活動，發放宣傳材料，進行政策宣講，圖板成果展示。同時結合工作實際實時上報信息，累計27篇（5月8篇，6月2篇），其中市財政局網站采用信息10篇。

5、五年規劃編制及規劃圖繪制：2015年2月，在完成上一個三年規劃建設任務的基礎上，結合農村美好鄉村建設和鎮村整體規劃，縣啟動了新的項目建設五年規劃編制工作。目前，五年規劃編制、項目規劃圖繪制任務全部完成。

二、主要做法

一是突出“早”字，狠抓落實。做到早部署安排、早議事籌資、早申報審批、早招投標、早開工建設、早竣工驗收。全縣一事一議財政獎補工作動員會元月9號召開，3月村民議事、籌資及文本申報工作基本結束，4月開展現場查勘、審核審批并對已審批項目組織招投標，5月完成項目招投標并做到全面開工建設，6月底竣工率力爭達到50%。

二是開展項目“四察看”，調查走訪定項目。我縣堅持“四察看”定工程，所有一事一議財政獎補項目的立項，必須履行現場察看程序，現場察看結果作為是否審批立項的重要依據：一看是否符合一事一議財政獎補范圍；二看項目建設是否符合民意、是否必要、可行；三看是否符合美好鄉村建設總體規劃和項目建設規劃；四看工程預算是否合理。

三是落實三項措施，加快工程進度，推進效果明顯。項目實施情況及信息監管系統建設實行一周一通報，一月一調度（推進會）；推行履約保證金制度，確保工程按期開工，如期竣工；開展工作督查：春節后已組織2次，第一次重點督查五年規劃編制、項目申報，第二次重點督查項目招投標和工程開工建設。

四是實行政府購買服務，加強項目管理。詢價預決算：對橋涵、綠化、廣場等科技含量較高或無法進行直接比價的建設項目委托中介機構進行詢價；公開招投標：所有項目履行招投標程序確定施工單位，單項或打捆項目概算在50萬元以上及具有較高專業技術要求的橋梁、路燈等建設項目，由縣招投標管理局組織公開招標；聘請工程監理:路燈、橋涵等工程由縣綜改辦統一聘請工程監理進行工程質量把關，試行鄉鎮聘請工程監理，2015工程監理聘請項目數達到15%。

五是加強質量監管，提高工程質量，做群眾滿意工程。村級組織進行日常監督，鄉鎮檢查不少4次，及時填寫工程質量監督登記表；全面推行工程施工關鍵環節和隱蔽工程報驗制度，驗收合格方可進行下一步施工。

三、存在問題和下步工作打算

我縣一事一議財政獎補工作存在的主要問題是:工作進展不平衡，個別鄉鎮工程建設進展緩慢；項目資金撥付不快，目前僅撥付五分之一。下一步，將采取得力措施，加強督查，強化監管，力爭提前完成年度工作任務。

1、繼續嚴格落實一周一通報、一月一推進，加快工程實施，保證信息監管系統信息動態維護更新。

2、強化督促檢查，推進工程建設，組織人員進行實地檢查，察看工程進展情況。

3、加強工程質量監督。全面落實工程施工關鍵環節和隱蔽工程的報驗制度。

4、開展工程質量檢測、縣級驗收、第三方績效評價工作。及時開展項目驗收，對已竣工項目，及時刻制豎立標示牌，按“三級驗收”制度組織驗收。

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一、指導思想和目標任務

（一）指導思想。以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持統籌城鄉發展，以推進社會主義新農村建設為目標，以村民自愿出資出勞為基礎，以政府獎補資金為引導，以充分發揮基層民主作用為動力，探索建立“政府資助、農民參與、社會支持”的村級公益事業建設新機制。

（二）目標任務。力爭通過三年的努力，逐步建立起財政獎補政策穩定、農民主動參與、管理制度規范的村級公益事業建設新機制；村內公益事業明顯改善，生產生活條件明顯提高，社會文化明顯進步，促進農村物質文明、精神文明和政治文明不斷發展。

二、基本原則

（一）農民自愿，量力而行。尊重農民主體地位，充分調動農民參與積極性，堅持農民自愿，量力而行，妥善處理好籌資籌勞和減輕農民負擔的關系。

（二）民主決策，籌補結合。以村民民主決策、自愿籌資籌勞為前提，政府給予獎勵補助，采用政府投入和村民出資出勞相結合方式，共同促進村級公益事業建設。

（三）突出重點，注重實效。考慮村民、村級集體經濟組織的承受能力，先易后難，優先建設村民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業項目，注重項目的實際效果。

（四）先行試點，逐步推開。在全區兩鎮選7個村先行進行試點，用3年時間在兩鎮全面推開。

（五）規范管理，陽光操作。規范議事程序，建立健全各項制度，確保籌資籌勞項目的謀劃、方案的制定、村民議事表決過程、籌資籌勞和獎補資金的使用管理等公開透明、公平公正，自覺接受村民監督。

三、一事一議財政獎補范圍、辦法

（一）一事一議財政獎補范圍。自年起，兩鎮所有村均可按照規定程序和要求開展村級公益事業建設，申請村級公益事業建設一事一議財政獎補資金。村級公益事業一事一議財政獎補項目是以村民一事一議籌資籌勞為基礎、目前支農資金沒有覆蓋的村級公益事業建設，具體包括：

1、村內道路修建。包括行政村到自然村或居民點之間的道路。

2、村內小型水利。包括村內街道排水、機電井和支渠以下的斗渠、毛渠、橋涵等的修建。

3、村內人畜飲水工程。包括集中供水設施的購建、管道的鋪設。

4、村內公共環衛設施。包括垃圾存放點、公共廁所、果皮箱等的購建。

5、村內公共綠化。包括村內主街道兩側、公共綠地、公共閑散空地和村莊周圍綠化。

6、村民認為需要興辦的村內其他集體生產生活等公益事業。

符合以上條件和范圍的村級公益事業建設一事一議財政獎補項目，建設預算投資規模原則上不超過受益農民人均籌資上限額和籌勞上限額折資總數內，根據項目實際情況，據實編制項目投資預算。超過限額的投資預算部分，要明確資金來源，否則所報項目不安排獎補資金。農民規定范圍內的籌資折資標準，統一按每個標準工日20元折算。

對于不符合以上規定的籌資籌勞項目、超過建設范圍的項目以及舉債建設的項目，不予獎補。

（二）獎補辦法

1、獎補辦法。上級財政安排的一事一議獎補資金，財政全部安排在已批復的一事一議建設項目中，為鼓勵鄉村加大對村級公益事業一事一議項目的投入力度，財政積極調整支出結構，采取補助與獎勵相結合的辦法，給予獎勵。

為鼓勵和支持村級組織發展集體經濟，提高自我發展和自我建設能力，倡導社會各界捐贈贊助，形成政府補助、部門扶持、社會捐贈、村組自籌和農民籌資籌勞相結合，共同推進村級公益事業建設的投入新機制。

2、獎補資金管理。村級一事一議財政獎補資金，統一在鎮財經所設置專賬管理，列入“對村級一事一議補助”科目，確保專款專用。村民籌資（包括籌勞折資）、村集體經濟、社會捐贈等用于一事一議財政獎補項目資金，由鎮財經所分村專賬管理核算。

四、一事一議財政獎補工作程序

（一）項目申報。村民通過一事一議籌資籌勞開展的村內公益事業建設項目，需申報財政獎補資金的，由村民委員會提出申請，經鎮人民政府初審后按照項目申報有關要求組織編制項目，申報文件報財政局審核。

（二）項目審批。財政局會同有關部門對項目的合規性、可行性和有效性以及農民籌資籌勞制度執行情況進行審核。經區人民政府審批后，報自治區財政廳批復并下達補助資金計劃。

（三）項目實施。經批準的一事一議財政獎補項目，在鎮人民政府的統一管理和有關部門的指導下，由村民委員會負責組織實施。項目實施要堅持因地制宜，區別情況，尊重民意，采取公開招標、邀請式招標等方式，實行合同制管理，并建立竣工決算制度。

（四）資金兌付。一事一議財政獎補資金實行事前預撥和事后報賬制度。項目實施前，財政局預撥部分獎補資金，實行建設和獎補并行，保障項目實施；項目竣工并驗收合格后，結算其余獎補資金并進行報賬。

（五）考核驗收。政府建立驗收考核制度，兩鎮人民政府具體負責實施。一些專業性強、安全性高、投資較大的重點項目，由財政部門組織相關部門考核驗收；其他項目由鄉鎮人民政府組織考核驗收，并將驗收結果報財政部門，財政部門組織抽查。鄉鎮人民政府組織驗收時必須要有村干部、村民代表和受益群眾參與，并由驗收單位或部門出具經驗收組全體成員簽字同意的驗收報告。

五、相關配套措施

（一）統籌規劃村級公益事業建設，建立項目庫。各試點鎮、村要結合本地農村經濟社會發展總體規劃和農村公益事業的發展現狀，與新農村建設、扶貧開發整村推進、農田基本建設、鄉村道路建設、人畜飲水工程、村容村貌整治、移民搬遷等有機結合起來，在充分尊重農民意愿的基礎上，按照“統一規劃、突出重點、因地制宜、逐步推進”的要求，科學制定一事一議項目實施方案，建立一事一議項目庫。在獎補項目的選擇上，要遵循先易后難的原則，優先支持群眾需求最迫切、反映最強烈、利益最直接，對農村經濟社會發展促進作用最大的項目，讓農民群眾看見實實在在的效果。在試點面上，既要集中財力抓重點村的建設，又要保證一定的試點面，確保區、鎮、村有計劃、有重點地推進村級公益事業建設。

（二）建立健全一事一議民主議事機制。兩鎮要認真貫徹《區村民一事一議籌資籌勞管理辦法》的規定，遵循村民自愿、民主決策、量力而行、上限控制的原則，引導村民按程序、合理籌資籌勞。防止不顧農民承受能力，加重農民負擔。對資金需求量較大的議事項目，可以一次議事，按規定的籌資限額標準籌集兩年的資金，但需經全體村民同意。籌資確有困難的，允許以工折資或以物折資；對籌勞確有困難的，在堅持農民自愿的前提下，可以以資代勞。

（三）建立健全監管制度。一是建立一事一議項目建設情況公示制。要全面公開一事一議財政獎補政策、實施辦法、辦事程序和服務承諾，讓村民對一事一議建設項目進行全程監督并參與管理。項目完成后，村級要將項目實施、籌資籌勞、獎補資金使用等情況及時向村民公布。二是建立檔案管理制度。建立健全一事一議財政獎補檔案，將村民議事會議記錄、村民簽字、項目報告、公示結果、籌資籌勞方案、項目獎補申請、竣工驗收報告等相關原始材料匯總歸檔規范管理。三是建立監督檢查制度。一事一議財政獎補工作領導小組加大監督檢查和績效考核力度，組織開展經常性的監督檢查。對未完成計劃或未達到工程質量要求的，相應扣減獎補資金；對違反法規政策規定，違規操作、截留挪用、騙取村民籌資和獎補資金的行為，要責令糾正，追回資金，并按規定追究相關當事人的責任。

（四）建立村級公益事業設施管護制度。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養護”的原則，明確一事一議公益設施的所有權，落實管護責任主體。對一事一議財政獎補形成的資產，歸項目議事主體所有，由村級組織負責管理和養護。村級組織要立足自身實際建立健全村內公益實施管護體制，做到建管結合，確保村內公益設施長期發揮應有效益。

六、加強組織領導

為保障村級公益事業一事一議財政獎補項目的順利實施，成立區村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作領導小組，組成人員如下：

組長：

副組長：

成員：

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關鍵詞：一事一議；財政獎補；班子建設

中圖分類號：F812.8 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）06-0-01

孫鎮自2011年全面鋪開一事一議財政獎補工作，通過一年多的具體操作，取得了較為突出的成績。

一、認真學習，在他人成功經驗的基礎上走出自己的路子

為認真做好村級一事一議財政獎補工作，我鎮組織財政、經管、村支部書記到我縣其他有成功經驗的鎮辦學習，首先選擇村班子能力強，村規民約完善，黨建基礎牢固的村啟動首批一事一議財政獎補項目，利用民主議政日等活動平臺，在村內進行宣傳發動，讓群眾明白一事一議財政獎補項目的好處和基本流程，同時，嚴格制定我鎮的實施方案，精心組織實施，嚴格督導檢查，切實將一事一議工作做到實處，做到百姓心里。

二、制定制度，嚴格按照上級的程序指導各村開展一事一議工作

1.在準備開展一事一議財政獎補項目前，我鎮下發了實施方案，要求各村要依法民主決策，充分尊重群眾意愿。為此，我鎮鎮村兩級干部深入到群眾中間，做好引導工作，讓群眾清楚“一事一議”資金是誰受益誰負擔，集群眾之力，辦群眾之事，促進村級社會事業發展，從而在思想認識上由不理解到理解，積極配合該項工作的開展。

2.嚴格項目進行中的資金監管問題，把依規管好用好資金，作為重要的關鍵環節來抓，鎮財政、經管等部門將監督指導貫穿于工作的全過程，在資金使用中，堅決執行民議民決的原則，讓群眾明白每一筆資金的動向；同時堅持公示制度，加強對工程進展、工程質量和資金使用的及時公開；建立資金報賬制度，有三資服務中心會計對各村的資金進行專人、專賬、專戶管理，做到專款專用，切實發揮資金使用效益。

3.工程完工后，要及時進行進行檢查和驗收。先由村務監督委員會對所籌資金的用途、去向等進行審核，對所議工程完工后的票據嚴格審查。再由鎮三資服務中心對“一事一議籌資籌勞”情況進行專項審計檢查，看呈報的資料是否真實等等，最后由鎮村組成驗收小組，對工程質量進行驗收。通過層層把關，使“一事一議”資金全部花在明處，讓群眾放心滿意。

三、先抓樣板，通過示范作用帶動我鎮更多的村參與到一事一議工作中來

1.改善了農村生產生活條件。我鎮13個村申報的項目包括：村內水泥道路項目10個，村容美化亮化項目1個，村民健身文化場所項目2個，這些項目的建成，大大改善了群眾的出行環境，提高了群眾的生活質量，促進了新農村建設。

2.調動了農民建設家園的積極性。一事一議財政獎補以人為本，尊重農民權利，“村內事、村民議、村民定、村民建、村民管”，我鎮始終堅持村民自愿、民主決策的原則，真正把政策交給群眾，激發了群眾投資投勞建設美好家園的熱情，由過去的“要”變成了現在的“我要干”。

3.密切了黨群干群關系。一事一財政獎補搭建了基層干部聯系群眾、為民服務的平臺，不僅有效地促進了村級公益事業的發展，而且使廣大基層干部找到了新形勢下開展農村工作的著力點，工作有了抓手，呈現出群眾得到實惠、干部得到鍛煉、基層組織凝聚力增強的喜人局面，鞏固了黨在農村的執政基礎。通過實踐，我們可以看出，一事一財政獎補是解決“三農”問題的最直接最有效方式之一，能解決村級公益事業建設滯后的問題，也提到了村干部的威信。

實踐證明，村級公益事業具有準公共產品的特點，既不能完全由政府包攬，也不能由農民全部承擔。“一事一議”財政獎補作為“后稅費”時代解決農村公共產品供給的重要政策措施，在推進農村“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”方面，具有重要的作用，是名副其實的助推器。

四、一事一議財政獎補工作面臨的機遇、困難與矛盾

我省自開展一事一議財政獎補工作以來取得了巨大的成果，因此，從面臨的機遇看，上級政策對一事一議財政獎補項目還會繼續予以支持，給予較大的資金投入，因此村級班子可以積極開展此項工作，借助這個平臺，把村容村貌徹底予以轉變，切實為群眾做實事做好事。

從面臨的困難和矛盾看，一是多數村集體經濟實力較為薄弱，但村級公益事業建設的良性發展，最終取決于村集體經濟實力的增強、農民收入的增加和民主管理水平的提高，而我鎮這個傳統的農業大鎮，工業基礎薄弱，多數村集體沒有其他的收入，這就成為制約村級公益事業發展的內在因素。二是資金來源比較單一，各村開展一事一議項目主要是靠村集體積累的資金，再一個就是群眾籌勞資金，在捐贈、村企共建等形式方面還有待于改進。三是一事一議財政獎補工作開展不平衡。總體來看，那些村級班子比較強的村對開展此項工作認識是到位的，措施也很得力，項目開展的也很快，但是，還有個別落后村，工作上存在畏難情緒，怕惹麻煩，一事一議工作開展情況很不理想，還需要上級部門的引導和支持。

五、推進一事一議財政獎補工作的思考與建議

1.強化領導，建立健全責任體系。要進一步加強組織領導。統籌做好做好宣傳引導、組織協調和一事一議實施工作；各村委會要抓好群眾發動、項目規劃設計和實施等工作的具體落實。

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關鍵詞:一事一議 財政獎補 作用發揮 主要經驗 今后思路

一事一議是繼農村稅費改革后中央推出的又一項“強農、惠農、富農”政策。當前我縣正面臨著農業轉型、結構調整，農業產業化，現代化，等諸多問題。加強一事一議，充分發揮財政獎補資金作用，對于彌補我縣農業發展資金不足，夯實農業發展基礎，增強農業發展后勁起著非常重要的作用。

一、一事一議財政獎補項目開展情況

我縣于2010年開展一事一議項目試點工作，至今兩年已分四批共上報農村公益事業一事一議財政獎補項目103個、涉及13個鄉鎮場區和兩個國營牧場、48個村和分場、126個村民小組，累計爭取一事一議財政獎補項目資金856萬元。

二、一事一議財政獎補資金項目作用發揮情況

一是推動了農村公益事業的發展，解決了制約農村發展的諸多瓶頸問題，極大地改善了農村生產生活環境。如：花園鄉2011年投入60多萬元獎補資金為花莊子村新修水渠6000米，極大地減少了農民水電費開支，減輕了農民負擔，投入20多萬元為南園子村新修院墻院墻2739米，大門157個，路燈15盞、活動室3間，呈現出一派欣欣向榮的新農村景象。二是財政獎補資金示范帶動效應明顯取得了良好的社會效益和經濟效益。截止2011年財政獎補資金項目帶動全縣一事一議籌資籌勞折資831.29萬元，其中籌資138.98萬元，酬勞折資692.31萬元。資金主要用于農田基礎設施建設、機井維修、村容村貌整治、村間道路修建、文化健身廣場、牧道建設、農田和草地圍欄、保鮮儲藏設施等，這些項目的建成將極大地改善我縣農民生產生活環境，促進農民增收。三是就地轉移了農村富余勞動力，拓寬了農民增收渠道。好多一事一議項目開展后，用工方大多就地雇傭當地農民務工，既方便了用工方也拓寬了農民增收渠道。四是密切了黨群干群關系，調動了農民參與新農村建設的積極性。

三、一事一議工作主要經驗和做法

(一)領導重視，組織健全

我縣縣領導高度重視一事一議工作，責成縣綜改辦、財政、農經、審計組成聯合工作組，負責各鄉鎮（場）項目申報，篩選，驗收，資金撥付、審計等工作。各鄉鎮在鄉農經站設立了項目辦，負責指導村組進行項目申報，鄉農經站站長負責項目審核初選。

(二)創新工作機制、多管齊下

我縣形成了以財政局牽頭，鄉鎮財政管理局和農經局緊密協作，鄉鎮場區配合，村組廣泛參與，農牧民群眾積極響應的一事一議財政獎補項目工作機制，多管齊下，調動一切積極因素，形成合力，力促一事一議財政獎補項目順利實施

(三)分工明確、層層負責、責任到人

我縣一事一議獎補項目工作財政部門抓全盤，負責項目人員培訓、終級審核、申報、爭取、撥付、監管、清算、總結等工作；縣農經局負責項目初級篩選、把關、匯總上報財政、項目預算審核審批、驗收和組織復驗等工作；鄉鎮財政所負責監管項目資金，依照制度和規定分批撥付資金到農經站賬戶；鄉鎮農經站負責組織村組申報項目、項目招標和政府采購、資金撥付、項目組織實施、監管驗收、財務公開、記賬、檔案管理等工作。

(四)積極完善制度和規章、規范項目資金管理

一是要求鄉鎮農經站安排專人負責一事一議財政獎補項目資金管理。二是明確規定一事一議財政獎補會計核算年度、記賬方法、會計科目設置、賬務處理。三是縣農經局統一設計印制一事一議財政獎補資金申請表、驗收表等，指導鄉農經站申請、驗收、撥付資金。四是實行一事一議項目檔案縣級檢查、統一裝訂和縣鄉兩級保管制。五是開展一事一議獎補項目責任追究制。

(五)強化培訓宣傳、營造氛圍、做到家喻戶曉

一是我縣財政、農經舉辦集中培訓班2次，統一印制一事一議財政獎補項目宣傳手冊200余份，撰寫固定標語15條。二是各鄉鎮場區通過村組干部會議、黨員會議、村民會議、村務公開欄、村民廣播等多種形式，使一事一議財政獎補政策宣傳進村、入戶到人。三是在各鄉鎮主干道路兩旁、村民集中居住地制作一事一議財政獎補政策永久宣傳標語，使一事一議群眾參與、政府獎補觀念深入人心。

(六)充分調動各鄉鎮場黨委政府主要領導關注度

一事一議財政獎補項目涉及面廣，政策性強。鄉鎮政府是連接鄉鎮財政所、農經站、村組、農牧民群眾的重要紐帶，項目的申報、資金的調度、關系的協調、項目工程的組織建設、農牧民群眾的宣傳發動都離不開黨委政府。

四、今后發展思路和建議

一是加大宣傳培訓力度，使一事一議深入人心，營造人人參與的氛圍。

二是針對部分鄉鎮農民自籌資金困難情況，建議逐步提高中央、省、地財政獎補資金配套比例，逐步降低農民自籌比例，減輕農民負擔，加大一事一議項目實施力度。

三是加大監管力度，確保政策落實。在項目實施過程中要做到事前審查把關，規范財政管理，事中跟蹤監控，保障資金安全，事后檢查稽核，評估使用效益。

篇10

根據會議安排，結合農委的職責和幾年來我省開展一事一議的實踐，就做好“一事一議”財政獎補試點工作講四點意見，請*省長和與會同志指正。

一、“一事一議”籌資籌勞是農村稅費改革的一項制度創新

2000年，我省在全國率先開展農村稅費改革試點，其中，村提留征收使用辦法改革是試點工作的重要內容之一，改革的方向是：村內興辦集體生產和公益事業，所需資金不再固定向農民收取，而是通過“一事一議”籌資解決，籌資實行上限控制。這一改革開全國之先河。當時“一事一議”籌資的標準是參照稅費改革前1999年的基數計算的。1999年，全省“三提五統”32.71億元，其中“三提”為16.7億元，“三提”中的公積金是6.25億元，公益金3.5億元，兩項合計9.75億元。本著減輕農民負擔的原則，將“一事一議”總額確定為7.5億元，人均15元的標準；原先強行讓農民承擔的30個勞動積累工和義務工也要求在三年時間內逐步降低，即2000年每個農村勞動力承擔的兩工不超過20個，2001年不超過15個，2002年不超過10個，從2003年起，村內農田水利基本建設、修建村級道路、植樹造林等集體生產和公益事業所需勞務，也實行“一事一議”，由村民民主討論，按多數人意見作出決定，上限為每個勞動力每年承擔勞務的數量不超過10個標準工日。

“一事一議”政策的實行不僅減輕了農民負擔，而且創新了農村公益事業建設的投入方式。據統計，從2000年到2008年，我省農民通過“一事一議”共籌資26.24億元，平均每年2.9億元；籌勞8.5億個標準工日，平均每年0.94億個。使用重點主要集中在興建村級道路，約占籌資總量的60%以上；其次是農田水利建設，占25%以上，用于造林、改水改廁、路燈安裝、市場改造等較少。實踐表明，通過一事一議，不僅改善了農村的生產生活條件，而且廣大村民的直接參與，促進了民主決策、民主管理、民主監督的村民自治原則的落實，進一步加強了基層民主政治建設。

為防止“一事一議”成為加重農民負擔的新口子，我省從一開始就注重對“一事一議”的監管。省委、省政府先后出臺了相關政策法規，如《××省農村勞動積累工、義務工和村內興辦集體生產公益事業籌資籌勞管理暫行辦法》、《××省農村未承包土地并從事工商等其他產業經營活動的農民交納村集體公益事業費管理暫行辦法》、《××省村級興辦公益事業籌資辦法》。2002年11月，省人大還通過了《××省村內興辦集體公益事業籌資籌勞條例》，并于2003年1月1日起施行。

二、切實提高對“一事一議”財政獎補試點工作重要性的認識

村級公益事業建設“一事一議”財政獎補試點工作，是貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉發展的要求，是改善和提高農民生產生活條件的一項戰略性舉措，具有重要意義。

一是有利于廣大農民共享改革成果。長期以來城鄉二元發展格局造成了廣大農民應當享有的公共服務沒有得到保障，城鄉間公共服務水平和服務范圍差距較大。建立“一事一議”財政獎補制度，加大政府對村內農田水利基礎設施、道路、飲水、環境衛生等公益事業的投入力度，支持農民解決生產生活中最緊迫的現實問題，引導農民發揮建設社會主義新農村的主體作用，可以有效緩解農村公共產品供給不足的矛盾，逐步實現城鄉基本公共服務均等化，讓公共財政的陽光更多的灑向農民，讓廣大農民共享改革成果。

二是有利于促進農業發展，改善村容村貌。我省農村基礎設施薄弱，公益事業發展滯后，已經成為制約農村發展、農民增收的重要因素，廣大農民對此反映強烈。建立“一事一議”財政獎補制度，可充分發揮財政資金的引導作用，吸引和聚集民力，形成農村公益事業發展新機制。在這一機制推動下，廣大農民依靠自己的力量，在政府的支持下，重點建設需求最迫切、利益最直接的村級公益事業項目，有利于盡快改善農村生產生活條件，增強農村發展后勁。

三是有利于促進農村基層民主建設，轉變干部作風。開展“一事一議”財政獎補試點，確立農民在村級公益事業建設中的主體地位，發揮廣大農民建設社會主義新農村的自覺性，有利于加強農村民主管理，激發和調動廣大農民民主議事、辦事、管事的積極性和創造性。這就迫切需要農村基層干部轉變作風，改進方法，由原來的行政命令和說教式動員方式轉向注重引導、民主協商。這種轉變，不僅可以密切干群關系，維護農民權益，而且有利于營造健康良好的農村基層民主政治氛圍，將給農村的全面發展帶來更為深遠的影響。

三、要充分正視試點工作的復雜性

我省開展“一事一議”籌資籌勞已有九年的實踐，在肯定成績的同時，也要正視這項工作的復雜性，認清存在的問題，加以防范，以推進“一事一議”財政獎補試點工作健康發展。

1、“一事一議”在實施中不夠規范。一些地方在操作過程中改變決策程序，調整使用方向，出現一些不規范的現象，歸納起來主要有七種：一是不按規定議事，用村組干部會、黨員會代替村民大會或代表會；二是把“一事一議”的議事籌資當作固定籌資項目；三是籌資按承包土地面積計征，或人地不同比例計征；四是所籌資金沒有用于所議項目，挪作它用；五是強行以資代勞；六是籌資籌勞不公開或公開的不充分，缺乏監督；七是一些地方政府強行籌資籌勞作為項目配套。如某市為完成“村村通工程”，要求三年完成九年的一事一議籌資；某縣部分鄉鎮道路集資人均達120元，群眾反對，為上門籌款，發生干部毆打群眾事件；北方某鄉鎮提出，對一周內完不成“村村通”籌資任務的村干部要收回工資卡等等。

2、“一事一議”籌資籌勞規模減少，相應村級負債增加。“一事一議”在實際操作過程中也面臨一些矛盾，比如，多數人受益與少數人受益如何兼顧；多數人贊同與少數人反對如何協調；項目建設的先后順序如何確定；同一項目在不同地區的成本差異如何調節等。由于這些問題沒有得到很好解決，使得一些地方有事不議或議而不決、決而不行。據統計，2000年，全省約有37%的村開展了“一事一議”籌資，籌資2.76億元，以后逐年減少，到2008年，全省開展“一事一議”的村下降到17%，籌資額減少到1.3億元。籌勞也由2005年的4629項下降到2008年的1303項。

此外，“一事一議”工作開展的地區也不平衡。總體來看，沿江和江南地區普遍開展較少，一般不到10%，江淮地區在25—30%，淮北地區在35%以上。在同一地區差異也較大，如六安市舒城縣開展“一事一議”的村達到70%以上，而裕安區每年“一事一議”的村只占10%。由于不少地方“一事一議”未能充分發揮作用，致使當地農村公益事業建設完全依賴政府，在政府投入不足的情況下，為上項目，便舉債投入。據統計，僅2005年一年，我省因興辦集體公益事業新增的村級債務有4億多元。今年5月，我委對三市六村的調查，因公益事業投入造成的負債占村級新增債務的22%。

3、一些鄉村干部還不能完全適應農村民主決策的方法。據我委調查，一般村級領導班子力量較強、決策較為民主、財務管理和村務公開搞得較好、所籌的資金和勞務能真正用于辦實事的地方，“一事一議”開展較為容易；反之則難以開展。“一事一議”財政獎補政策的全面推開對基層干部的素質提出了較高的要求。目前，我們一些基層干部，還習慣于家長制、一言堂，民主議事的意識和能力還不強，還有縣鄉干部更希望通過集中使用農民的各項補貼資金開展農村基礎建設。所以，我們應針對

“一事一議”獎補試點工作的特點和要求，加強鄉村干部的群眾觀念教育，不斷提高其民主管理水平。

四、明確職責，主動配合，積極推進試點工作順利進行

“一事一議”財政獎補是為廣大農民造福的民生工程。各級農業部門作為村級公益事業建設“一事一議”籌資籌勞工作的指導和監管部門，要把握村級組織特點，在認識上，要明確這項工作的主體和受益者是廣大農民，學會做過細的工作，學會同農民打交道，善于發現和總結廣大農民的創造。要按照會議的要求和趙省長的講話精神，認真履行職責，引導農民積極開展“一事一議”，切實加強規范管理，把好事辦好。

1、嚴格審核“一事一議”籌資范圍。審核議事項目是“一事一議”籌資籌勞的重要環節，各級農業部門要嚴格把握政策，加強“一事一議”籌資籌勞適用范圍、籌資籌勞對象、限額標準的審查。要審核議事程序是否民主，對超出議事適用范圍、違反民主議事程序、超過限額標準的議事項目，不得審批。在審核項目內容時要注意量力而行，對脫離農民實際承受能力的項目，要予以勸退，防止新增村級債務。

2、加強“一事一議”籌資的財務管理。為保證“一事一議”財政獎補項目籌集資金與補助資金的使用安全，各級農業部門要建立“一事一議”籌資財務管理制度，強化資金管理。指導村級組織將籌集資金單獨設賬、單獨核算、專款專用；加強所籌資金的財務公開，一事一議財政獎補項目建設內容、籌資籌勞數量、獎補金額、項目預決算以及資金使用進度等要及時向村民公布，接受群眾監督。