導(dǎo)語：如何才能寫好一篇雙減政策解讀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

   11月3日，xx市教學(xué)校長工作室以“雙減政策下教學(xué)管理工作新思路”為主題舉辦交流論壇活動(dòng)。活動(dòng)由參觀建國小學(xué)“雙減”成果展示和教學(xué)工作交流研討兩部分組成。

   11名工作室各位成員走進(jìn)校園，現(xiàn)場參觀建國小學(xué)師生的“雙減”成果展示。教師教案既有個(gè)人備課的細(xì)致過程又有集體智慧的凝結(jié)，從備課的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)便可見教師對(duì)課堂“提質(zhì)增效”的用心精心。學(xué)生們培養(yǎng)思維能力的全學(xué)科思維導(dǎo)圖，注重文學(xué)積累的讀書記錄卡和主題豐富的手抄報(bào)繪畫彰顯了學(xué)生動(dòng)手實(shí)踐和思維創(chuàng)新能力。工作室成員忍不住翻閱欣賞，拿起手機(jī)記錄精彩。

   參觀過后，工作室主持人石紹莉做《課堂教學(xué)如何輕松“減負(fù)提質(zhì)”》的專題講座。講座從解讀“雙減”政策大背景入手明晰政策落實(shí)的必要性；從精準(zhǔn)錨定學(xué)習(xí)目標(biāo)、必要練習(xí)不可缺少、正確開展學(xué)練模式以減少不必要的耗損來分析如何實(shí)現(xiàn)“減負(fù)增效”的教學(xué)目標(biāo)。“每名學(xué)生要在12年的學(xué)習(xí)生活中上1.6萬節(jié)課，一位從教35年的教師要上1.3萬節(jié)課”，一個(gè)個(gè)具體的數(shù)字有力地說明了課堂承載著師生的痛苦與快樂，課堂教學(xué)必須提質(zhì)增效的呼喚震撼每一個(gè)教育人的心。

   隨后，外國語學(xué)校于榮提出學(xué)校應(yīng)該做好四個(gè)“加法”，給教師加點(diǎn)研、給課堂加點(diǎn)趣、給家長加點(diǎn)料、給學(xué)生加點(diǎn)餐的觀點(diǎn)引得與會(huì)人員會(huì)心一笑；建國小學(xué)董淑馨把深入課堂聽課、評(píng)課是作為減負(fù)增效的有效途徑的觀點(diǎn)得到各位教學(xué)校長高度認(rèn)同；大栗子學(xué)校謝黎黎找痛點(diǎn)、破難點(diǎn)、促亮點(diǎn)，敢于直面問題、大膽探索創(chuàng)新的勇氣和決心令人折服；花山中心校莊倩男從打造高效課堂和做好作業(yè)管理兩方面結(jié)合學(xué)校實(shí)際，為與會(huì)者提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

   接著，工作室其他成員紛紛結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的實(shí)際情況和工作中的困惑與各成員做了交流。進(jìn)修學(xué)校曾云瑩談到，“雙減”落地后出現(xiàn)的教師壓力增大、家長溝通不暢、分層指導(dǎo)難題等問題，各教學(xué)校長應(yīng)該從加強(qiáng)教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的教學(xué)常規(guī)監(jiān)管力度、發(fā)揮學(xué)區(qū)帶動(dòng)作用和教研組集體智慧、教師觀念轉(zhuǎn)變方面下功夫，使“雙減”成為撬動(dòng)教師智慧、學(xué)生成績、家長滿意的杠桿，為臨江基礎(chǔ)教育發(fā)展注入活力、貢獻(xiàn)力量。

篇2

一、“減”一點(diǎn)

科學(xué)有效的作業(yè)設(shè)計(jì)首先要做到“一減”。“一減”指的是減少學(xué)生作業(yè)量和時(shí)長。傳統(tǒng)的作業(yè)設(shè)計(jì)中更多的是將作業(yè)當(dāng)作提高學(xué)生成績的工具，忽略了其生本功能。減少學(xué)生作業(yè)量和時(shí)長是回歸教育本質(zhì)，遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)學(xué)生健康成長、健康學(xué)習(xí)的必要措施。減少作業(yè)量和時(shí)長并不是指少做或者不做，而是減去不合理的內(nèi)容，比如單一重復(fù)、難度過高、內(nèi)容過多的作業(yè)。作業(yè)的設(shè)計(jì)應(yīng)該是基于學(xué)生學(xué)習(xí)狀況而設(shè)定的，從溫習(xí)鞏固和能力提升兩個(gè)角度來設(shè)計(jì)，其中溫習(xí)鞏固占70%-80%，能力提升占30%-20%。在作業(yè)設(shè)計(jì)中要設(shè)計(jì)多種題型，避免題型或者知識(shí)點(diǎn)的同質(zhì)化，從多維度設(shè)計(jì)作業(yè)內(nèi)容。題量要根據(jù)學(xué)科特色和學(xué)生學(xué)習(xí)狀況來設(shè)定。道德與法治的作業(yè)設(shè)計(jì)一般控制在10-15分鐘。道德與法治教材八年級(jí)下冊(cè)《公民的基本權(quán)利》的作業(yè)設(shè)計(jì)分為三個(gè)部分：知識(shí)結(jié)構(gòu)、重要概念和課后練習(xí)，如右圖：3.1公民基本權(quán)利【知識(shí)結(jié)構(gòu)】公民權(quán)利{政治權(quán)利和自由{人身自由{社會(huì)經(jīng)濟(jì)與文化教育權(quán)利{其他{【重要概念】1.公民的基本政治權(quán)利是。2.監(jiān)督權(quán)的對(duì)象是。3.公民最基本、最重要的權(quán)利是。4.公民賴以生存的基礎(chǔ)是。【課后練習(xí)】1.關(guān)于選舉權(quán)和被選舉權(quán)下列說法正確的是①我國年滿十八周歲的公民都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)②選舉權(quán)和被選舉權(quán)是公民的一項(xiàng)基本政治權(quán)利③行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)是公民參與管理國家和管理社會(huì)的基礎(chǔ)④除了被剝奪政治權(quán)利的公民，我國公民都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)A.①②③B.②③④C.②③D.②④2.聽民聲、聚民智、當(dāng)家作主議政治。為了謀劃好2018年的民生實(shí)事項(xiàng)目，溫嶺市市長于2017年10月15日向全市人民致了一封《民意征集信》，請(qǐng)全市廣大市民積極參與、暢所欲言，提出最關(guān)切、最希望辦好的民生實(shí)事項(xiàng)目。結(jié)合所學(xué)知識(shí)，選出下列哪一組屬于公民的政治權(quán)利①游行、集會(huì)②隱私權(quán)③公平交易權(quán)④受教育權(quán)⑤肖像權(quán)⑥言論自由⑦選舉權(quán)⑧人格尊嚴(yán)權(quán)⑨批評(píng)建議權(quán)⑩人身自由A.③⑥⑧⑩B.③⑤⑦⑩C.①⑥⑦⑨D.②④⑧⑨3.2017年“兩會(huì)”召開期間，全國人民通過各種途徑建言獻(xiàn)策，許多群眾還通過網(wǎng)絡(luò)提出自己的建議和看法，人大代表則通過提出議案行使自己的權(quán)力。這說明①我國是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國家②我國的一切權(quán)力屬于人民代表③我國公民可以通過各種途徑參與管理國家事務(wù)④我國公民享有監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)A.①②④B.①③④C.②③④D.①②③④“知識(shí)結(jié)構(gòu)”板塊是對(duì)本課所學(xué)邏輯結(jié)構(gòu)的梳理，將教材文本以思維導(dǎo)圖的形式呈現(xiàn)，更利于學(xué)生對(duì)教材的結(jié)構(gòu)化解讀。既可以達(dá)到復(fù)習(xí)鞏固知識(shí)的目的，同時(shí)也可以提高學(xué)生的思維能力和分析事物的能力。“重要概念”板塊是對(duì)教材重要知識(shí)點(diǎn)的梳理和強(qiáng)化。如果說“知識(shí)板塊”是對(duì)教材宏觀的解讀，那么“重要概念”就是對(duì)從微觀角度理解教材。“課后練習(xí)”板塊則是考查學(xué)生對(duì)所學(xué)的理解與運(yùn)用，提高學(xué)生運(yùn)用所學(xué)分析現(xiàn)實(shí)生活中實(shí)際問題的能力，同時(shí)也更深入地提高學(xué)生的法治意識(shí)和道德素養(yǎng)。

二、“增”一點(diǎn)

道德與法治作業(yè)的基礎(chǔ)是實(shí)現(xiàn)知識(shí)目標(biāo)，更重要的是要提高學(xué)生能力，引導(dǎo)其樹立正確的情感態(tài)度價(jià)值觀。因此，在作業(yè)中可以增加人文情懷設(shè)計(jì)和生本主義的反饋機(jī)制，即“一增”。1.增加人文主義的德育內(nèi)容作業(yè)不僅具有強(qiáng)化教學(xué)效果的功能，同時(shí)還具備育人功能。我們可以通過增加人文主義的德育內(nèi)容發(fā)揮道德與法治作業(yè)的育人功能。在作業(yè)設(shè)計(jì)中，我們可以在頁眉或者頁腳，或者在文本最后增加一些勵(lì)志的話，當(dāng)然也可以與校訓(xùn)相結(jié)合，以此達(dá)到育人的目的，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀。比如：1.上圖漫畫中我國人口政策的調(diào)整主要是為了①更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要②緩解人口對(duì)資源、環(huán)境的壓力③促進(jìn)家庭幸福社會(huì)和諧④促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展A.①②③B.①②④C.①③④D.②③④2.【凝聚奮進(jìn)力量】偉大出自平凡，點(diǎn)滴造就偉大，英雄模范們用行動(dòng)再次證明，一切平凡的人都可以獲得不平凡的人生，一切平凡的工作都可以創(chuàng)造不平凡的成就，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的中國夢(mèng)，離不開每一個(gè)奮斗的身影。把具體的個(gè)人夢(mèng)融入恢宏壯美的中國夢(mèng)，每一個(gè)奮斗者都是新時(shí)代的主角。請(qǐng)運(yùn)用九年級(jí)下冊(cè)所學(xué)知識(shí)簡要回答“把個(gè)人夢(mèng)融入中國夢(mèng)”的依據(jù)，并圍繞“青少年為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)接力奮斗”的主題列出兩個(gè)發(fā)言要點(diǎn)。革命尚未成功，同志仍需努力3.材料：國家的希望在青年，民族的未來在青年，責(zé)任擔(dān)當(dāng)是檢驗(yàn)青年學(xué)生家國情懷的“試金石”，某班同學(xué)在一次主題班會(huì)上圍繞“走向未來的少年”展開了交流，同學(xué)們暢所欲言，各抒己見。小琦：學(xué)校畢業(yè)意味著學(xué)習(xí)活動(dòng)的結(jié)束，初中生也要規(guī)劃好自己的職業(yè)生涯。小軍：職業(yè)與興趣無法兼顧，走向未來僅有人生規(guī)劃是不夠的。請(qǐng)你任選其中一位同學(xué)的觀點(diǎn)，結(jié)合所學(xué)知識(shí)進(jìn)行簡要評(píng)析。世界不會(huì)辜負(fù)每一份努力和堅(jiān)持，時(shí)光不會(huì)怠慢執(zhí)著而勇敢的每一個(gè)人！道德與法治是一門綜合性的德育課程，可以設(shè)計(jì)德育性作業(yè)。比如在端午節(jié)時(shí)，教師可以讓大家辦一份手抄報(bào)，圍繞端午節(jié)談中華文化的傳承。這可以讓學(xué)生親近中華優(yōu)秀文化，同時(shí)也增強(qiáng)作業(yè)的趣味性和吸引力。2.增加生本主義的反饋機(jī)制作業(yè)實(shí)際上是學(xué)生和教師之間的橋梁，學(xué)生通過作業(yè)來檢測自己是否掌握所學(xué)，存在哪些不足，而教師也可以通過作業(yè)了解學(xué)情。如果缺乏作業(yè)的反饋，久而久之學(xué)生就會(huì)認(rèn)為沒有必要完成作業(yè)。教師對(duì)于有進(jìn)步的學(xué)生作業(yè)要給予一定鼓勵(lì)，可以留言“你真棒，繼續(xù)加油哦”“看好你哦，果然努力就會(huì)有回報(bào)”……對(duì)于完成好的作業(yè)給予表揚(yáng)，可以留言“優(yōu)秀”“再接再厲”……對(duì)于表現(xiàn)不佳的學(xué)生作業(yè)也要督促，可以留言“還需努力”等。作業(yè)反饋形式多樣，圖片、文字、小禮物、當(dāng)面反饋等都可以。無論選擇哪種形式，重在以學(xué)生為主體，結(jié)合具體學(xué)情作出有針對(duì)性的反饋，在激勵(lì)肯定學(xué)生的同時(shí)也有利于構(gòu)建良好的師生關(guān)系。

三、“新”一點(diǎn)

篇3

“資金寬裕、項(xiàng)目難找、信貸需求不足”，這是《財(cái)經(jīng)》記者近期在與一些地方銀行交談中聽到最多的反饋。

信貸需求不足到什么程度？某城商行一分行副行長向《財(cái)經(jīng)》記者坦言，今年初，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，他所在的分行小微企業(yè)余額就開始下滑，最嚴(yán)重下滑近10%，后在二三季度調(diào)整業(yè)務(wù)策略，余額才趕超年初總數(shù)。

另有一村鎮(zhèn)銀行行長也告訴《財(cái)經(jīng)》記者，今年以來，信貸需求疲軟，該行信貸投放增速較去年同期降低十幾個(gè)百分點(diǎn)。

在流動(dòng)性上，上述銀行均表示資金比較寬裕，從市場目前資金價(jià)格水平也能夠說明這一點(diǎn)。10月23日，一年期shibor為3.41%，與去年同期4.95%相比，利率降低了31%。

在流動(dòng)性資金充裕的大環(huán)境下，人民銀行繼續(xù)向市場釋放貨幣寬松信號(hào)。

10月23日晚間，中國人民銀行宣布，自2015年10月24日起，下調(diào)金融機(jī)構(gòu)一年期貸款基準(zhǔn)利率下調(diào)0.25個(gè)百分點(diǎn)至4.35%;一年期存款基準(zhǔn)利率下調(diào)0.25個(gè)百分點(diǎn)至1.5%。同時(shí)，下調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)，以保持銀行體系流動(dòng)性合理充裕，引導(dǎo)貨幣信貸平穩(wěn)適度增長。為加大金融支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)的正向激勵(lì)，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的金融機(jī)構(gòu)額外降低存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。

央行再次雙降，反映最近一段時(shí)間宏觀經(jīng)濟(jì)對(duì)貨幣政策的要求。9月份CPI同比上漲1.6%，前三季度GDP平減指數(shù)為-0.3%，此外9月份PPI同比下降5.9%。綜合起來看，當(dāng)前我國物價(jià)整體水平較低，因此基準(zhǔn)利率存在一定下調(diào)空間。

恒豐銀行研究院執(zhí)行院長、中國人民大學(xué)重陽金融研究院客座研究員董希淼表示，存款準(zhǔn)備金率的下調(diào)，依然是“全面降準(zhǔn)”+“定向降準(zhǔn)”的組合，預(yù)計(jì)可以釋放流動(dòng)性7000億左右。

央行希望在進(jìn)行總量調(diào)控的同時(shí)，可以兼顧結(jié)構(gòu)調(diào)整，頻頻采用定向放松。就在本月初，人民銀行推廣信貸資產(chǎn)質(zhì)押再貸款試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到11省（區(qū)市）。10月21日，人民銀行再次定向?qū)?1家金融機(jī)構(gòu)開展中期借貸便利操作共1055億元，期限六個(gè)月，利率3.35%，同時(shí)繼續(xù)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)和“三農(nóng)”等國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。

摩根士丹利華鑫證券副總裁章俊向《財(cái)經(jīng)》記者表示，“此前，我們就預(yù)測四季度還會(huì)有一次降準(zhǔn)、降息，首先，降息比較直接，進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本，現(xiàn)在整個(gè)利率水平和比還是偏高，有降息的空間。降準(zhǔn)是對(duì)沖外匯占款，最近一兩個(gè)月特別是9月整個(gè)資本外流的幅度下降，人民幣匯率已經(jīng)穩(wěn)住，但是未來資本外流還會(huì)持續(xù)，會(huì)造成基礎(chǔ)貨幣萎縮，必須有一個(gè)新的投放渠道。信貸質(zhì)押再貸款也是提供基礎(chǔ)貨幣新渠道，另外，通過降準(zhǔn)提高貨幣乘數(shù)，能夠維持整個(gè)國內(nèi)流動(dòng)性的相對(duì)寬松。”

隨著貨幣政策漸進(jìn)放松，一個(gè)新問題卻日漸凸顯，在企業(yè)效益不佳，市場風(fēng)險(xiǎn)加大，信用風(fēng)險(xiǎn)攀升的宏觀環(huán)境下，如何讓資金真正流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型，釋放新一輪經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能？

某接近央行決策者人士表示，當(dāng)前貨幣政策可發(fā)揮效用的空間已很有限，不能指望貨幣政策解決所有問題。近期，財(cái)政可以加大一點(diǎn)支持力度。但總體上中國經(jīng)濟(jì)目前面臨的還是結(jié)構(gòu)改革的問題。而無論貨幣政策還是財(cái)政政策，都只是短期的反周期政策，在經(jīng)濟(jì)低迷的時(shí)期，發(fā)揮企穩(wěn)作用。根本之道還要落在改革層面，比如金融改革、國企改革等關(guān)鍵性改革，來實(shí)現(xiàn)中長期增長。 調(diào)控機(jī)制創(chuàng)新

10月23日晚間，在央行宣布降息、降準(zhǔn)的同時(shí)，存款利率管制的最后一根紅線也宣告破除。央行表示，對(duì)商業(yè)銀行和農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)等不再設(shè)置存款利率浮動(dòng)上限，并抓緊完善利率的市場化形成和調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)央行對(duì)利率體系的調(diào)控和監(jiān)督指導(dǎo)，提高貨幣政策傳導(dǎo)效率。

中國人民銀行研究局首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿表示，放開存款利率的上限是利率市場化的大勢(shì)所趨。目前通脹率較低，流動(dòng)性較為充裕，前期已經(jīng)數(shù)次上調(diào)存款利率浮動(dòng)區(qū)間的上限，放開了一年期以上存款利率的上限，允許了同業(yè)和大額存單的發(fā)行，這些措施已經(jīng)基本釋放了利率上行的壓力。因此，現(xiàn)在是放開存款利率上限的較為理想的時(shí)機(jī)，同時(shí)宣布降低基準(zhǔn)利率也為控制這項(xiàng)改革的風(fēng)險(xiǎn)提供了額外的“保險(xiǎn)”。

在貨幣政策調(diào)控的手段上，央行近年來一直在踐行從數(shù)量調(diào)控向價(jià)格調(diào)控的轉(zhuǎn)變，利率市場化無疑是其中最舉足輕重的一步。事實(shí)上，在此輪逆周期調(diào)控中，央行在進(jìn)行貨幣政策調(diào)控的同時(shí)，不斷適時(shí)進(jìn)行新的制度、產(chǎn)品創(chuàng)新。

10月10日，人民銀行在前期山東、廣東開展信貸資產(chǎn)質(zhì)押再貸款試點(diǎn)形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，決定在上海、天津、遼寧、江蘇、湖北、四川、陜西、北京、重慶等九省（市）推廣試點(diǎn)。信貸資產(chǎn)質(zhì)押再貸款試點(diǎn)地區(qū)人民銀行分支機(jī)構(gòu)對(duì)轄內(nèi)地方法人金融機(jī)構(gòu)的部分貸款企業(yè)進(jìn)行央行內(nèi)部評(píng)級(jí)，將評(píng)級(jí)結(jié)果符合標(biāo)準(zhǔn)的信貸資產(chǎn)納入人民銀行發(fā)放再貸款可接受的合格抵押品范圍。

央行指出，信貸資產(chǎn)質(zhì)押再貸款試點(diǎn)是完善央行抵押品管理框架的重要舉措，有利于提高貨幣政策操作的有效性和靈活性，有助于解決地方法人金融機(jī)構(gòu)合格抵押品相對(duì)不足的問題，引導(dǎo)其擴(kuò)大“三農(nóng)”、小微企業(yè)信貸投放，降低社會(huì)融資成本，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

這一政策被市場大范圍關(guān)注的時(shí)間點(diǎn)并不是該政策的時(shí)間，而是有人士將其解讀為“中國QE、將釋放7萬億資金”。隨后，多位市場分析人士指出該政策與QE區(qū)別甚大。

馬駿在回答記者提問時(shí)表示，這種解讀和對(duì)流動(dòng)性影響的估計(jì)是沒有根據(jù)的。央行宣布擴(kuò)大信貸資產(chǎn)質(zhì)押再貸款試點(diǎn)的合格質(zhì)押品選擇范圍，不會(huì)對(duì)流動(dòng)性總量產(chǎn)生顯著的影響，也不可能是中國版的QE。同時(shí)，馬駿認(rèn)為，隨著外匯形勢(shì)的變化，基礎(chǔ)貨幣的外匯占款供給渠道減弱，人民銀行通過再貸款等主動(dòng)供給基礎(chǔ)貨幣的渠道加強(qiáng)。

據(jù)了解，西方國家再貸款的質(zhì)押品主要以證券、信貸等金融資產(chǎn)為主，中國再貸款的質(zhì)押品主要以債券為主，此前并無以信貸資產(chǎn)為質(zhì)押物的再貸款，將質(zhì)押品擴(kuò)展到信貸資產(chǎn)，未來能夠更好完善這個(gè)工具（再貸款），銀行也更便利推動(dòng)央行再貸款，央行再有選擇性進(jìn)行信貸投放，有助于將來更好發(fā)揮再貸款結(jié)構(gòu)調(diào)整的導(dǎo)向作用。

“現(xiàn)在來看，如果央行覺得貨幣在投放總量上有問題，降低存款準(zhǔn)備金很容易可以解決流動(dòng)性不夠的問題，所以，信貸資產(chǎn)質(zhì)押再貸款跟貨幣總量投放無關(guān)，從央行角度去看，還是完善貨幣政策工具體系。完善貨幣政策工具體系，為未來更好發(fā)揮再貸款作用，尤其是結(jié)構(gòu)調(diào)整作用會(huì)有積極意義，短期來看，對(duì)于流動(dòng)性投放沒有什么意義。”交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平說。

某接近央行人士向《財(cái)經(jīng)》記者表示，“信貸資產(chǎn)證券化具有兩個(gè)方面的意義，從央行角度看，作為進(jìn)一步利用商業(yè)銀行資產(chǎn)補(bǔ)充流動(dòng)性的一個(gè)工具，另一方面，作為資產(chǎn)證券化的一個(gè)產(chǎn)品，是未來支持、開發(fā)金融市場的一個(gè)渠道。” 企業(yè)信貸需求不足

人民銀行自去年11月以來六次降息、五次降準(zhǔn)，整個(gè)市場的流動(dòng)性寬松可以從利率水平的降低中體現(xiàn)出來。

10月17日，作為市場化利率參照系之一的余額寶七天日均年化收益率首次跌破3%，中金公司報(bào)告稱，在貨幣政策寬松背景下，余額寶收益率將繼續(xù)下降。在此次雙降前，報(bào)告估計(jì)，余額寶的收益率將下降至2.4%-2.5%，如果央行今年繼續(xù)降息一次、降準(zhǔn)100個(gè)基點(diǎn)，那余額寶收益率或?qū)⒃傧乱粋€(gè)臺(tái)階，至2.1%-2.2%。

從近期公布的三季度金融數(shù)據(jù)來看，貨幣政策已經(jīng)漸顯效果。9月末，廣義貨幣（M2）余額135.98萬億元，同比增長13.1%， 9月新增人民幣貸款與新增社會(huì)融資規(guī)模分別為1.05萬億元和1.30萬億元，均高于此前市場預(yù)期水平，9月新增人民幣貸款在新增社會(huì)融資中占比高達(dá)81%。

央行貨幣政策進(jìn)一步趨松，然而流動(dòng)性市場并不缺錢。

受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，企業(yè)的信貸需求相對(duì)下降，今年以來，很多地方銀行出現(xiàn)“資金充裕、項(xiàng)目難找”的情況。

《財(cái)經(jīng)》記者從上述城商行了解到，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貸款需求相對(duì)疲軟，銀行現(xiàn)有客戶貸款需求不足，包括制造業(yè)、房地產(chǎn)、政府平臺(tái)等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)貸款需求不旺，而出于不良貸款攀升的擔(dān)憂，銀行業(yè)普遍惜貸。目前，部分銀行開始改變風(fēng)險(xiǎn)偏好或開拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

上述城商行的分行副行長告訴《財(cái)經(jīng)》記者，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，小微企業(yè)經(jīng)營困難，償債能力越來越弱，原來很多特別優(yōu)良的企業(yè)陸續(xù)出現(xiàn)逾期。隨著逾期情況越發(fā)普遍，銀行放貸意愿下降。“實(shí)事求是講，銀行利息再低，企業(yè)貸款出去能賺到錢才行，小微企業(yè)經(jīng)營困難是導(dǎo)致信貸需求減弱的直接原因。前兩年資金特別緊張，總行還會(huì)協(xié)調(diào)人民銀行給一點(diǎn)額度，今年就沒有這樣的情況，絕對(duì)是需求少，銀行的流動(dòng)性是充裕的。”

該副行長介紹，從數(shù)據(jù)來看，信貸需求不足在今年一季度體現(xiàn)較為明顯。一季度小微信貸余額下滑了近5億元，達(dá)年初余額10%。隨后，二、三季度開始調(diào)整業(yè)務(wù)策略，目前小微企業(yè)貸款余額已經(jīng)超過年初余額總數(shù)。“原有小微企業(yè)需求下降，我們就擴(kuò)大農(nóng)貸、按揭貸款的占比，房地產(chǎn)是絕對(duì)不碰的。”

另有一村鎮(zhèn)銀行行長告訴《財(cái)經(jīng)》記者，今年以來，信貸需求疲軟，該行信貸投放增速較去年同期降低十幾個(gè)百分點(diǎn)，更有某股份制銀行的支行行長告訴記者：“除了政府，基本不要錢。”

不過，近期的信貸資產(chǎn)質(zhì)押再貸款政策，揭示了更為全面的信貸狀況。

標(biāo)普評(píng)級(jí)認(rèn)為，中國人民銀行此舉顯示中國經(jīng)濟(jì)及小型中資銀行的壓力增大。目前全系統(tǒng)流動(dòng)性依舊充裕，且9月末銀行業(yè)超額準(zhǔn)備金率在2.5%左右的高點(diǎn)。但是，這一融資方式試點(diǎn)范圍擴(kuò)大表明，全系統(tǒng)流動(dòng)性指標(biāo)可能掩蓋了部分小型銀行因資產(chǎn)質(zhì)量快速惡化導(dǎo)致流動(dòng)性狀況或流動(dòng)性前景不佳。資產(chǎn)質(zhì)量的下滑不僅會(huì)直接削弱銀行資產(chǎn)流動(dòng)性，而且打擊存款人信心從而損害融資狀況。 結(jié)構(gòu)性問題待解

基于“穩(wěn)增長”考慮，以及提供基礎(chǔ)貨幣的外匯占款進(jìn)一步減少，市場對(duì)于此次降準(zhǔn)、降息早有預(yù)期。

今年前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長6.9%，2009年6月以來首次跌破7%;同時(shí)，10月22日，外管局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2015年前三季度，銀行累計(jì)結(jié)匯8.26萬億元人民幣（折合1.34萬億美元），售匯10.15萬億元人民幣（折合1.64萬億美元），結(jié)售匯逆差1.88萬億元人民幣（折合3015億美元）。從銀行代客涉外收付款數(shù)據(jù)看，2015年前三季度，累計(jì)涉外收入15.28萬億元人民幣（折合2.48萬億美元），對(duì)外付款15.70萬億元人民幣（折合2.54萬億美元），涉外收付款逆差4139億元人民幣（折合636億美元）。

連平表示，降低準(zhǔn)備金是出于外匯占款負(fù)增長考慮，進(jìn)行對(duì)沖。總體是從實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)，也有前瞻性考慮。目前已經(jīng)是第四季度，明年初經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要保持平穩(wěn)增長，貨幣政策就要有前瞻性考量。從前兩年情況來看，每年一季度經(jīng)濟(jì)增速通常會(huì)下一個(gè)臺(tái)階，在這種情況下，如何保持明年經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性，需要政策進(jìn)行提前布局。

他同時(shí)提醒，在利率方面，降息有利于降低企業(yè)融資成本;但由于美國可能加息，中外利差明顯收窄，或?qū)?dǎo)致人民幣貶值壓力，造成資本加快外流，這對(duì)穩(wěn)增長又是不利的。所以，政策要有所兼顧。此外，利率水平要注意前瞻性，因?yàn)樨泿耪哂幸粋€(gè)滯后效應(yīng)，長期來看，我們想要減杠桿，但是利率水平不斷降低，杠桿未來還在上。

上述接近央行人士表示， “當(dāng)前貨幣政策的目標(biāo)功能就是把融資成本降下來，增加流動(dòng)性。”但漸松的流動(dòng)性，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貸款需求不足，二者間新的不匹配，再度揭示了中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問題。而貨幣總量并不能解決結(jié)構(gòu)性問題。

“錢已經(jīng)提供了，但是又用不上，貨幣政策怎么樣解決呢？應(yīng)該從改革來解決，例如銀行、企業(yè)的改革，要理解不同的政策是發(fā)揮不同功能的，總體上來說，我們現(xiàn)在碰到的問題似乎還是結(jié)構(gòu)改革的問題。”上述接近央行決策層的人士說，“財(cái)政政策也好，貨幣政策也好，都只是短期的反周期政策，根本之道還是要落實(shí)在改革上面，比如金融改革，國企改革、所有這些改革是最關(guān)鍵的，并能促進(jìn)長期經(jīng)濟(jì)增長。”

馬駿向《財(cái)經(jīng)》記者表示，貨幣政策主要還是總量政策，但貨幣政策也在一定程度上起到結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，比如對(duì)小微、三農(nóng)結(jié)構(gòu)性的支持。傳導(dǎo)機(jī)制有一部分和貨幣政策相關(guān)，還有很多方面需要建立更加通暢的融資渠道，需要中長期很多結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，還需要政府在增信、貼息方面做很多工作。

市場上相當(dāng)部分的人士認(rèn)為，除了貨幣政策還要有其他的配套措施，比如財(cái)政政策當(dāng)加大力度。在財(cái)政政策方面，根據(jù)政府工作報(bào)告，今年安排財(cái)政赤字1.62萬億元，比去年增加2700億元，赤字率從去年的2.1%提高到2.3%。

馬駿認(rèn)為，這些積極財(cái)政政策和貨幣政策有一定的滯后效應(yīng)，穩(wěn)增長宏觀調(diào)控政策的效果可在出臺(tái)6個(gè)-9個(gè)月后達(dá)到峰值。具體而言，財(cái)政政策推出后，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的最大促進(jìn)作用將在推出5個(gè)月后出現(xiàn)，貨幣政策則是在9個(gè)月后顯現(xiàn)。

總理在金融企業(yè)座談會(huì)上曾表示，我國貨幣池子里的水不少，但向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)仍存在不少體制機(jī)制障礙，對(duì)此靠大水漫灌無濟(jì)于事，而是要依靠改革開放加以破解，提高金融調(diào)控和服務(wù)的有效性。他指出，其中的一項(xiàng)改革是利率市場化改革。

篇4

近四年來，我國互聯(lián)網(wǎng)教育市場行業(yè)潛力逐漸釋放，以每年不低于30%的增長率在穩(wěn)步攀升。百度的2016年度《中國互聯(lián)網(wǎng)教育行業(yè)趨勢(shì)報(bào)告》顯示，中國在線教育行業(yè)增速僅次于信息服務(wù)業(yè)與電子商務(wù)行業(yè)，預(yù)計(jì)2017年總交易額將突破2 000億元人民幣。在目前的在線教育重點(diǎn)細(xì)分領(lǐng)域中，業(yè)界普遍看好的是幼教和母嬰、教育信息化、K12課外教育和職業(yè)教育四大細(xì)分行業(yè)。

與其他細(xì)分行業(yè)相比，K12課外教育因?yàn)殛P(guān)乎升學(xué)選拔這一剛需，一直是教育行業(yè)的必爭之地。隨著升學(xué)與擇校壓力逐步加大，以及家庭收入持續(xù)提升，學(xué)生參與課外輔導(dǎo)的意愿愈加突出，K12課外教育市場的規(guī)模不斷擴(kuò)大。目前，中國處于此階段的學(xué)生約為2億人，隨著二胎政策的放開，K12的市場規(guī)模將有增無減。

巨大的市場潛力吸引了眾多投資者的加入，K12課外教育市場一片火爆，不論是好未來等主業(yè)涉及K12的公司，還是勤上光電等跨界K12的公司，都在這一領(lǐng)域奮力搏殺。到了2017年，競爭將更加激烈。2017年2月下旬，銀聯(lián)智策了《K12課外教育行業(yè)消費(fèi)大數(shù)據(jù)》，報(bào)告中顯示K12課外教育整體增長迅速，并呈現(xiàn)明顯的地區(qū)差異，人們對(duì)教育品牌和培訓(xùn)模式上的偏好各異，眾多人群開始選擇互聯(lián)網(wǎng)線上學(xué)習(xí)的模式。

數(shù)據(jù)顯示，北京、上海、廣州和深圳的消費(fèi)者在K12課外教育上的支出占全國三分之一。毫無疑問，一線城市人口眾多，教育資源集中，K12課外教育市場潛力巨大，勢(shì)必會(huì)吸引更多教育機(jī)構(gòu)入局。而二三線城市中，也不乏“地頭蛇”式的K12教育機(jī)構(gòu)，如高思教育、101教育、太奇教育、龍門教育、大山教育、佳一教育和明師教育等。這些盤踞各省份的“地頭蛇”，已有不少變成全國性企業(yè)，并通過重組在A股主板上市。

有趣的是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)盡管大部分消費(fèi)者三年間只選擇了一戶K12課外教育機(jī)構(gòu)，但北上廣深市場中排名第一的品牌，其市場份額仍沒能超過10%，前十名品牌的累計(jì)市場份額不超過25%。在二三線城市中，整體趨勢(shì)也大致相同。由此可見，近年來K12課外教育市場也出現(xiàn)由百花齊放步進(jìn)至競爭日趨激烈的“戰(zhàn)國時(shí)代”的跡象。

雙雄顯現(xiàn)，行業(yè)痛點(diǎn)仍有待解決

盡管K12課外教育仍處于群雄逐鹿的階段，但以新東方和好未來為主的“雙巨頭”格局已經(jīng)顯露出冰山一角。

不久前，新東方、好未來相繼了2017財(cái)年最新一季度的財(cái)報(bào)。報(bào)告顯示，新東方最新財(cái)季營收達(dá)到3.41億美元，同比增長22.7%；好未來最新財(cái)季營收達(dá)到2.61億美元，同比增長83.3%。而在最新財(cái)季中，新東方新建學(xué)習(xí)中心18家，總數(shù)達(dá)到789家；好未來新建學(xué)習(xí)中心52家，總數(shù)達(dá)到474家。最新財(cái)季內(nèi)，報(bào)名參加新東方學(xué)科輔導(dǎo)及備考課程的學(xué)生總數(shù)為131.23萬人次，同比上升56%；報(bào)名參加好未來學(xué)科輔導(dǎo)及備考課程的學(xué)生總數(shù)為83.44萬人次，同比增長74.6%。從數(shù)據(jù)上看，兩大巨頭的業(yè)績均有所增長，新東方多項(xiàng)數(shù)據(jù)優(yōu)于好未來，但后者的增速也不容小U。

2017財(cái)年，“擴(kuò)張”是好未來的重要關(guān)鍵詞，按計(jì)劃全年擴(kuò)容將超過60%，并且后面幾年都會(huì)保持每年擴(kuò)容30%～50%的節(jié)奏。面對(duì)競爭對(duì)手的進(jìn)逼，新東方自然不會(huì)無所作為。新東方CFO楊志輝曾解讀2017財(cái)年計(jì)劃：一是繼續(xù)擴(kuò)張線下業(yè)務(wù)。二是持續(xù)在O2O整合以及線上業(yè)務(wù)進(jìn)行投入。三是優(yōu)化教室的利用率，控制成本，以提高利潤率。

顯然，新東方和好未來的戰(zhàn)略基本一致：通過線下和線上的方式繼續(xù)擴(kuò)大市場份額。然而，在兩大巨頭及其他豪強(qiáng)跑馬圈地的過程中，K12課外教育市場的固有問題也逐漸顯現(xiàn)。目前，多數(shù)K12課外教育APP的架構(gòu)為“工具+內(nèi)容+服務(wù)”，其中內(nèi)容部分依靠的是教學(xué)版權(quán)的購買，而這部分存在同質(zhì)化嚴(yán)重的問題，長期被用戶吐槽。此外，職業(yè)教育面對(duì)的用戶經(jīng)濟(jì)獨(dú)立且自主性強(qiáng)，盈利更容易，而K12課外教育則面臨使用者與付費(fèi)者分離、成本過高和接受度低等因素，盈利依舊是擺在大多數(shù)公司面前的難題。

過去，K12課外教育產(chǎn)品停留在題庫、搜題層面，2016年開始，直播輔導(dǎo)課讓在線教育公司看到了變現(xiàn)的可能性。不過，即便有了營收，盈利仍然困難，主要原因還是成本太高，需要持續(xù)燒錢。即使已經(jīng)實(shí)現(xiàn)過億元人民幣營收的猿輔導(dǎo)，其相關(guān)負(fù)責(zé)人在2016年談及盈利問題時(shí)也只是說：“現(xiàn)在只想做好用戶服務(wù)，暫不考慮盈利。”

除此之外，政策方面的因素也會(huì)導(dǎo)致K12課外教育市場產(chǎn)生不確定的變化。例如，對(duì)于采取面授模式的課外輔導(dǎo)行業(yè)，其登記注冊(cè)和經(jīng)營場所等方面都會(huì)受到地方政策的約束。另外，高考制度改革與考試政策變化，也會(huì)影響K12課外教育市場的競爭格局。

篇5

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生就業(yè)難 現(xiàn)狀 原因 對(duì)策

當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)難問題的凸現(xiàn)，已不斷引發(fā)社會(huì)、高校、學(xué)生及其家長的廣泛關(guān)注，如不妥善解決，采取有

效應(yīng)對(duì)措施，必將造成社會(huì)財(cái)富和人力資源的極大浪費(fèi)，給和諧社會(huì)的構(gòu)建帶來沉重壓力。

一、近幾年高校大學(xué)生的就業(yè)現(xiàn)狀

據(jù)教育部提供的權(quán)威資料顯示，2003年全國大學(xué)畢業(yè)生畢業(yè)時(shí)的簽約率僅為50%左右，52萬人待業(yè)，其中，研究生的簽約率約80% ，本科生簽約率約為60%，專科（高職）生簽約率約為30%；2004年全國有280萬高校畢業(yè)生，比去年增加68萬人，初次就業(yè)率本科院校為61.3%，高職院校就業(yè)率不到40%，69萬人待業(yè)；2005年畢業(yè)生畢業(yè)時(shí)真正簽約者只有33.7%，79萬人待業(yè)，就業(yè)形勢(shì)依然不樂觀。在未來數(shù)年內(nèi)，每年畢業(yè)的大中專學(xué)生會(huì)迅速增加到400萬到500萬左右，低端就業(yè)人口的短缺和高端人口的失業(yè)將并存于勞動(dòng)力市場。

二、大學(xué)生就業(yè)難的原因分析

大學(xué)生的就業(yè)難是我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡中出現(xiàn)的階段性問題，產(chǎn)生問題的原因是多種因素相互交織產(chǎn)生的一種社會(huì)現(xiàn)象，下文從國家、企事業(yè)、市場、學(xué)校、家庭和大學(xué)生這幾個(gè)角度展開了一系列的分析和探討。

1、國家政府的角度

（1）政府近幾年積極推行大學(xué)擴(kuò)招政策，大學(xué)生就業(yè)隊(duì)伍的不斷擴(kuò)大。從1999年開始的高校擴(kuò)招，使我國高等教育進(jìn)入了新的發(fā)展階段，畢業(yè)生人數(shù)每年以60-70萬增加。

（2）人事、戶籍、檔案管理制度和社會(huì)保障制度的改革不到位、不完善。據(jù)調(diào)查，不少中小型私營企業(yè)急需大學(xué)水平的管理技術(shù)人員，卻因沒有申報(bào)用人指標(biāo)的途徑，不能解決大學(xué)生的派遣、戶口、檔案管理等問題，導(dǎo)致一些大學(xué)生擔(dān)心喪失自己的“身份”而望職興嘆，企業(yè)也招不到人。

2、企事業(yè)的角度

（1）長期以來作為吸收大學(xué)畢業(yè)生主渠道的政府機(jī)關(guān)和國有企業(yè)現(xiàn)在接納大學(xué)生的容量有限。1998年后，政府機(jī)構(gòu)大幅度精簡，不可能大量吸收大學(xué)生，與此同時(shí)，近幾年我國的國有企業(yè)由于種種原因，經(jīng)濟(jì)效益普遍不佳，其本身沉積著大量的冗員，每年需向社會(huì)排放相當(dāng)數(shù)量的富余人員，減員增效。

（2）目前用人單位在選才上至少存在三大誤區(qū)。其一，性別歧視。用人單位往往夸大對(duì)雇用女性可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，忽視女性尤其是知識(shí)女性在工作中的諸多優(yōu)勢(shì)；其二，苛求人才。用人往往要求應(yīng)屆大學(xué)生要有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使許多大學(xué)生望而卻步；其三，學(xué)校歧視。有些用人單位在招聘員工時(shí)會(huì)優(yōu)先選擇名牌學(xué)校的畢業(yè)生，有些單位更是注明要某某大學(xué)的學(xué)生。

3、市場的角度

（1）當(dāng)前大學(xué)生畢業(yè)于我國安排就業(yè)比較困難的時(shí)期。在過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，大學(xué)生在當(dāng)時(shí)的低工資，廣就業(yè)的政策下計(jì)劃安排工作，就業(yè)壓力不大，改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長雖然給大量勞動(dòng)力提供了豐富的就業(yè)機(jī)會(huì)，但20世紀(jì)90年代以來，我國經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)增長的拉動(dòng)作用在逐步減少，就業(yè)彈性呈逐減趨勢(shì)。

（2）目前的大學(xué)生就業(yè)市場離成熟和完善還有相當(dāng)?shù)木嚯x。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生認(rèn)為，我國供需見面會(huì)還不完善，處于粗放的運(yùn)作和初級(jí)的中介形式。每年各地組織的一些大型畢業(yè)生供需見面會(huì)，信息交流和雙向選擇會(huì)，每次都會(huì)有百家用人單位和一兩萬以上的大學(xué)生參加，但簽約率很低。

（3）就業(yè)市場信息渠道不健全，專業(yè)指導(dǎo)信息滯后，缺少同一平臺(tái)的互聯(lián)網(wǎng)信息渠道，信息化管理手段得不到充分的利用。2005年47.3%的畢業(yè)生認(rèn)為最重要的求職信息來源于學(xué)校，而在洽談會(huì)獲得的信息僅為16.3%。

4、學(xué)校的角度

（1）辦學(xué)模式的滯后。目前高等教育的辦學(xué)模式，還有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子，不能完全適應(yīng)市場的需求，專業(yè)設(shè)置不盡合理，與社會(huì)需求相脫節(jié)，并且在調(diào)整的過程中又出現(xiàn)了某些熱門專業(yè)跟風(fēng)的現(xiàn)象，造成供需失衡，影響了大學(xué)生的就業(yè)。

（2）就業(yè)指導(dǎo)工作還不夠系統(tǒng)化、經(jīng)常化。雖然各高校都投入專項(xiàng)資金建立了“大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心”，但迄今為止，我們卻還沒有一個(gè)相對(duì)完整的大學(xué)生就業(yè)市場，就業(yè)指導(dǎo)工作僅僅停留在政策的宣傳和執(zhí)行，提供“供需見面”的條件和機(jī)會(huì)上，缺乏對(duì)學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃的指導(dǎo)。

5、家庭的角度

大學(xué)生的家庭類型、家庭居住地、父母文化程度直接影響著他們的就業(yè)意愿。受父母的影響，大學(xué)生對(duì)就業(yè)地區(qū)、單位類型、距離父母所在地遠(yuǎn)近的選擇往往重于個(gè)人的愛好、個(gè)人今后的發(fā)展前景，且一些家長更加關(guān)心的是子女擇業(yè)的層次、就業(yè)城市的大小、就業(yè)后收入的高低等問題。這些思想中一些不切實(shí)際的部分往往影響了畢業(yè)生正確的就業(yè)選擇，在一定程度上導(dǎo)致了混亂。

6、大學(xué)生的角度

（1）部分大學(xué)生的素質(zhì)不適應(yīng)社會(huì)的需求，和用人單位的要求存在較大差距，這加大了他們就業(yè)的難度。一些大學(xué)生所體現(xiàn)出來的思想道德素質(zhì)不高、事業(yè)心不強(qiáng)、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)面過窄和實(shí)際動(dòng)手能力較差等，都是為許多用人單位所指棄的。

（2）一些大學(xué)生自身定位不準(zhǔn)，就業(yè)觀點(diǎn)有偏差。在就業(yè)觀念上，就一些人才感覺特別強(qiáng)的大學(xué)畢業(yè)生而言，他們不愿意到條件差的基層去工作，此種種不切實(shí)際的高要求在某種程度上也給他們的就業(yè)筑造了壁壘，恰恰斷了自己的就業(yè)之路，使大學(xué)生就業(yè)難問題更加突出。

（3）貧困生就業(yè)壓力大。一些貧困生由于生活帶給他們的壓力使得他們自信心不足，再加上與外界溝通能力不強(qiáng)，又沒有廣泛的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)來為自己就業(yè)拓寬渠道，從而使他們?cè)谇舐氈懈偁幜ι燥@遜色，好多機(jī)會(huì)擦肩而過。

三、解決大學(xué)生就業(yè)難問題的對(duì)策研究

擺在我們面前的現(xiàn)狀讓我們看到了大學(xué)生就業(yè)市場處于供大于求的狀態(tài)，但是，應(yīng)該看到我國的經(jīng)濟(jì)體制改革還不完善，社會(huì)對(duì)大學(xué)生需求增加的速度沒有大學(xué)畢業(yè)生增加的速度快，這種階段性的供大于求是可以通過一些對(duì)策來加以緩和的。

1、國家政府加強(qiáng)宏觀管理與指導(dǎo)工作

國家政府應(yīng)站在戰(zhàn)略的高度，把大學(xué)生就業(yè)問題當(dāng)作一個(gè)戰(zhàn)略問題，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，重視市場機(jī)制的作用，加強(qiáng)宏觀管理與指導(dǎo)工作。

（1）政府在制度安排與政策實(shí)踐中，不是將社會(huì)保障與促進(jìn)就業(yè)對(duì)立起來，而是應(yīng)將它們視為一個(gè)有機(jī)的、不可分割的整體，并在兩大政策體系之間尋求相互協(xié)調(diào)的有效機(jī)制。具體來說，可以從以下幾方面入手：一是通過建立統(tǒng)一健全完善的社會(huì)保障體系，為勞動(dòng)力市場發(fā)育提供良好的制度環(huán)境，消除勞動(dòng)力流動(dòng)壁壘，實(shí)現(xiàn)就業(yè)市場化，提高勞動(dòng)力資源配置的有效性。二是建立就業(yè)導(dǎo)向型的失業(yè)保障制度，變失業(yè)保障為就業(yè)保障。“授之以魚，不如授之以漁”，失業(yè)保障制度不僅要為失業(yè)勞動(dòng)者提供經(jīng)濟(jì)保障，而且應(yīng)該在就業(yè)服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等方面發(fā)揮更大的作用。

（2）大力發(fā)展民營企業(yè)，鼓勵(lì)其招聘新生勞動(dòng)力。政府要出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，在同等條件下，鼓勵(lì)民營企業(yè)盡可能多地吸納新生勞動(dòng)力就業(yè)，特別是對(duì)安置人數(shù)較多的勞動(dòng)密集型企業(yè)要在貸款申請(qǐng)、項(xiàng)目審批、稅收減免等方面給與更多、更好的政策上優(yōu)惠和扶持，以提高民營企業(yè)招聘新生勞動(dòng)力的積極性。此外，政府還須實(shí)行政府扶持，開展創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動(dòng)；加大人事、戶籍和檔案管理制度等的改革力度，讓人才得到合理流動(dòng)；同時(shí)，政府還應(yīng)將經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段引入到高校的招生工作中，對(duì)一些所謂的“冷門”，但卻對(duì)國家和社會(huì)全面發(fā)展具有重要作用的專業(yè)給予財(cái)政上的鼓勵(lì)。總之，政府要通過法律、經(jīng)濟(jì)和行政的手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，以保障人才的公平競爭，保證就業(yè)政策的貫徹落實(shí)，維護(hù)供需雙方的合法權(quán)益。

2、不斷完善畢業(yè)生就業(yè)市場

（1）建立與健全畢業(yè)生現(xiàn)代就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)市場的研究，探討與實(shí)踐，積極培育和不斷完善畢業(yè)生就業(yè)市場，要利用現(xiàn)代化手段，盡快建立全國畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，為畢業(yè)生順利就業(yè)創(chuàng)造良好的選擇。

（2）發(fā)揮人力資源市場職業(yè)中介作用。公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要以人力資源市場為載體，全力開展針對(duì)新失業(yè)群體的免費(fèi)求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)信息查詢等就業(yè)服務(wù)，開通“新失業(yè)群體就業(yè)綠色通道”，實(shí)施專門化服務(wù)。

3、企事業(yè)樹立正確的人才觀

企事業(yè)要改變選才觀。選才觀不改變，單位就很難選到價(jià)廉物美、經(jīng)久耐用之才，人才浪費(fèi)的現(xiàn)象就很難消除，大學(xué)生就業(yè)難的問題也難以解決。在用人上，用人單位要改變過多的歧視，多給學(xué)生一些公平競爭的機(jī)會(huì)來驗(yàn)證他們的實(shí)際能力，而不能因?yàn)橐恍┻x才上的歧視而一概而論地拒之門外，企事業(yè)要根據(jù)其本單位的實(shí)際情況招聘員工，真正地做到人盡其才。

4、學(xué)校改革教育體制，協(xié)助大學(xué)生就業(yè)

（1）解決大學(xué)生就業(yè)難的當(dāng)務(wù)之急是學(xué)校要以市場為導(dǎo)向，面向企業(yè)，逐步轉(zhuǎn)變高校現(xiàn)有的人才培養(yǎng)模式，大力推進(jìn)教育體制改革。特別是對(duì)一些地方院校來說，他們還可以面向當(dāng)?shù)貙?shí)際，培養(yǎng)特色人才，主動(dòng)為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

（2）增強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)自主性，協(xié)助他們做好職業(yè)生涯規(guī)劃。學(xué)校應(yīng)當(dāng)在常規(guī)的教學(xué)中向?qū)W生滲透相關(guān)的市場信息及融資、法律等知識(shí)，根據(jù)學(xué)生的個(gè)性特點(diǎn)開設(shè)專門的創(chuàng)業(yè)課程，解剖案例來增強(qiáng)大學(xué)生的就業(yè)自主性并協(xié)助大學(xué)生做好他們的職業(yè)生涯規(guī)劃，讓學(xué)生慢慢樹立起自主創(chuàng)業(yè)的意識(shí)與信心。

（3）學(xué)校要廣開就業(yè)渠道。除了傳統(tǒng)的高校畢業(yè)生供需見面會(huì)外，學(xué)校還要開辟多種就業(yè)渠道來推薦自己的畢業(yè)生，讓用人單位及時(shí)了解本校畢業(yè)生的信息，從而進(jìn)行選擇。此外，學(xué)校的老師也應(yīng)把學(xué)生的就業(yè)當(dāng)作一件關(guān)系切實(shí)利益的大事來抓，充分利用多方面的信息，向用人單位適時(shí)推銷本校的學(xué)生。

5、提高大學(xué)生的綜合素質(zhì)

提高大學(xué)生的綜合素質(zhì)是解決大學(xué)生就業(yè)難的根本舉措。一方面大學(xué)生要成功就業(yè)就要把握就業(yè)形勢(shì)，努力拓展自己的知識(shí)面，通過積極參加社會(huì)實(shí)踐來鍛煉自己的社會(huì)工作、人際交往、組織協(xié)調(diào)能力，從而有效提高自己的擇業(yè)能力；另一方面大學(xué)生要樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，實(shí)事求是地分析自我，丟掉“精英”意識(shí)，改變“就高不就低”的傳統(tǒng)觀念，把個(gè)人愿望與國家需要、就業(yè)現(xiàn)實(shí)結(jié)合起來。

通過以上的分析，我們應(yīng)該看到我國高等教育發(fā)展的道路還很長，解決大學(xué)生就業(yè)難這個(gè)問題并不容易，大學(xué)生就業(yè)難問題是眾多因素所使然，解決這一難題是需要國家、社會(huì)、學(xué)校和大學(xué)生個(gè)人的齊心協(xié)力，需要我們?cè)诶碚搫?chuàng)新與實(shí)踐摸索中不斷尋求解決這一問題的更好方法。

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篇6

內(nèi)容摘要：本文通過反思全球金融危機(jī)產(chǎn)生的根源，從管理視角就制造企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀和存在問題進(jìn)行分析，提出了從企業(yè)外部和內(nèi)部建立健全相應(yīng)激勵(lì)、約束機(jī)制的若干措施。

關(guān)鍵詞：金融危機(jī) 綠色產(chǎn)業(yè) 管理制度 創(chuàng)新

人類自從進(jìn)入工業(yè)社會(huì)以后，就開始了從自然循環(huán)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)入到一種科學(xué)征服和工業(yè)改造的、充分滿足人類需求的工業(yè)文明當(dāng)中。在人類不斷增長的物質(zhì)欲望驅(qū)使下，工業(yè)文明快速發(fā)展。可以說，這場危機(jī)是人類過度消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)線性增長模式的必然結(jié)果。目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變?nèi)祟惉F(xiàn)有經(jīng)濟(jì)增長模式，綠色產(chǎn)業(yè)是人類未來的巨大需求，同時(shí)又是科學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)文明的起點(diǎn)。

制造業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

（一）管理理念逐步由末端治理向源頭控制轉(zhuǎn)變

不少制造企業(yè)已有較強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，環(huán)境治理出現(xiàn)了由“末端治理”轉(zhuǎn)向“末端治理和源頭控制相結(jié)合”，逐步實(shí)現(xiàn)“源頭控制”的好趨勢(shì)。這些企業(yè)用新的管理理念，如“七個(gè)一流”即裝備、工藝、人才、管理、產(chǎn)品、效益、環(huán)境都一流的理念，重構(gòu)公司各項(xiàng)工作。推行節(jié)能降耗活動(dòng)，致力于污染物的減量化、再利用和資源化。

（二）管理制度由業(yè)務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)展到環(huán)保領(lǐng)域

每個(gè)制造企業(yè)都有一些管理制度，一般涉及的范圍是生產(chǎn)、采購、質(zhì)量、倉儲(chǔ)、經(jīng)營、財(cái)務(wù)、人事等方面的管理。近些年來，企業(yè)管理制度中出現(xiàn)了關(guān)于環(huán)境管理監(jiān)控的內(nèi)容，如環(huán)保崗位安全操作規(guī)程，環(huán)保設(shè)備管理制度，廢水生化處理崗位責(zé)任制度，環(huán)境與職業(yè)健康安全監(jiān)視和測量控制程序，節(jié)能管理制度，清潔生產(chǎn)審核、獎(jiǎng)勵(lì)制度等。

（三）管理組織機(jī)構(gòu)中增設(shè)了環(huán)保部門或崗位

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)組織機(jī)構(gòu)中都有設(shè)置環(huán)保工作的部門或崗位。例如，有的企業(yè)成立了專門的環(huán)境保護(hù)單位，由具有豐富經(jīng)驗(yàn)的專職環(huán)保人員組成，并在生產(chǎn)部設(shè)立了環(huán)保科；有的企業(yè)由后勤保障部負(fù)責(zé)固體廢棄物的處置，由裝備動(dòng)力部及其它相關(guān)部門負(fù)責(zé)環(huán)保設(shè)備、設(shè)施的運(yùn)行管理；有的企業(yè)由技術(shù)部主要負(fù)責(zé)公司的能源管理，以及節(jié)能、減排、降耗等方面的環(huán)保工作。

（四）管理手段和工具趨于先進(jìn)和現(xiàn)代化

企業(yè)管理的有效性取決于“效益”與“效率”。當(dāng)前，制造企業(yè)中應(yīng)用的先進(jìn)管理手段和工具包括：程控機(jī)、6σ、5S、平衡記分卡等。其中，6σ管理是一種追求最小變異的經(jīng)營理念，它的最高境界是人和流程的最佳結(jié)合——高素質(zhì)的員工和管理團(tuán)隊(duì)在精簡而具有執(zhí)行力的流程中創(chuàng)造企業(yè)利潤的最大化，其精髓正與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R”原則不謀而合。

（五）管理信息化應(yīng)用示范工程建設(shè)卓有成效

企業(yè)信息化包括緊密相聯(lián)的兩個(gè)部分：業(yè)務(wù)信息化與管理信息化。福建廈門市1998年就啟動(dòng)了企業(yè)信息化工程；2002年6月，成立了制造業(yè)信息化管理辦公室，同年7月，出臺(tái)了《制造業(yè)信息化應(yīng)用示范工程規(guī)范》；2006年2月，廈門成為首批全國制造業(yè)信息化工程重點(diǎn)城市；一批制造企業(yè)成為了典范，帶動(dòng)了全市制造業(yè)信息化工作的發(fā)展。“十一五”期間，廈門制造業(yè)信息化科技工程，將為推動(dòng)更多制造企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)搭建良好平臺(tái)。

制造企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面存在的問題

管理觀念問題。制造企業(yè)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，如：有的企業(yè)能夠深刻認(rèn)識(shí)到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)意義，積極主動(dòng)地行動(dòng)起來；有的企業(yè)則因投入導(dǎo)致短期經(jīng)濟(jì)效益受損，而對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)熱情不高，缺乏開展清潔生產(chǎn)的內(nèi)在動(dòng)力和自覺性，生產(chǎn)經(jīng)營管理盡可能地沿用老方法，企業(yè)僅僅是為了達(dá)到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)而被動(dòng)地進(jìn)行末端治理，甚至對(duì)于外界的環(huán)保監(jiān)控采取敷衍應(yīng)付行為。

管理制度問題。如前所述，每家企業(yè)都或多或少制定了一些管理制度，也或多或少涉及到了節(jié)能、減排、清潔生產(chǎn)等踐行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容。但是，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)的規(guī)章制度比較零散，不夠健全和完善，沒有構(gòu)成管理制度體系；有的制度比較原則化，可操作性不強(qiáng)；有的制度比較陳舊，十多年來未作任何修訂，不合理處明顯可見。

管理組織領(lǐng)導(dǎo)問題。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)核算的具體工作是由各部門分工合作完成，而各部門之間卻缺乏良好的溝通與協(xié)調(diào)，核算口徑不一致，致使數(shù)據(jù)信息零散分割，缺乏關(guān)聯(lián)佐證性和連續(xù)性；有的企業(yè)雖然設(shè)有相關(guān)崗位，但是沒有相應(yīng)的崗位說明書，責(zé)、權(quán)、利不明確，獎(jiǎng)懲無法落實(shí)，導(dǎo)致管理制度貫徹執(zhí)行力度相當(dāng)不足，領(lǐng)導(dǎo)、控制工作不到位。

管理信息化問題。各個(gè)制造企業(yè)開展信息化建設(shè)的程度不一樣甚至差異很大。一些企業(yè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，沒有完整的系統(tǒng)方案，各子系統(tǒng)間不能對(duì)接；有的企業(yè)認(rèn)為，搞管理信息化，就是買電腦、建系統(tǒng)、搞網(wǎng)絡(luò)，而企業(yè)花重金購置的管理軟件90%以上的功能長期閑置；有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)管理信息化工作的支持基本停留在口頭上；還有的企業(yè)在生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)控管理方面還基本上是手工操作等；這些都不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的開展。

制造企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策措施

（一）企業(yè)外部管理制度及激勵(lì)約束機(jī)制

制造企業(yè)的任務(wù)可以簡單歸納為兩方面：滿足社會(huì)需要，獲取利潤。企業(yè)只有滿足社會(huì)需要，才能獲取利潤；只有取得利潤，才能更好地滿足社會(huì)需要。因此，在推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，政府和非政府機(jī)構(gòu)應(yīng)有所作為（見圖1）。

出臺(tái)基本管理制度。企業(yè)要獲利，“循環(huán)”不“經(jīng)濟(jì)”是不可能主動(dòng)和長期堅(jiān)持做的。因此，政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)政策措施，如：建立發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目或相關(guān)活動(dòng)實(shí)行財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、投資傾斜和合適的價(jià)格、收費(fèi)等。要讓制造企業(yè)在創(chuàng)造社會(huì)效益和環(huán)境效益的同時(shí)，獲得相應(yīng)超額的經(jīng)濟(jì)效益，才能激發(fā)企業(yè)改變傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營管理模式的主動(dòng)性和積極性。

同時(shí)，政府還要有以下制度，如中長期行業(yè)規(guī)劃制度，資源消耗、廢棄物排放總量控制制度，循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)考核不合格懲罰制度，以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度，輿論曝光壓力制度等。讓企業(yè)在制度的監(jiān)管下承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。

激勵(lì)、約束企業(yè)經(jīng)營者。企業(yè)經(jīng)營者的激勵(lì)機(jī)制包括利益激勵(lì)和精神激勵(lì)。利益激勵(lì)是將經(jīng)營者的工作報(bào)酬與經(jīng)營績效掛鉤，賦予其一定的剩余索取權(quán)，促使其產(chǎn)生獨(dú)立、持久的動(dòng)力支持綠色經(jīng)營的行為。精神激勵(lì)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營者來說，是重要且有效的方法。根據(jù)考評(píng)結(jié)果政府給予經(jīng)營者相應(yīng)的榮譽(yù)稱號(hào)，頒發(fā)資質(zhì)或業(yè)績證書，選擇適當(dāng)?shù)姆绞阶屗麄儏⑴c行業(yè)的決策，使他們獲得使命感和成就感；要讓他們感到在經(jīng)營者位置上能充分體現(xiàn)自身的價(jià)值，使其珍惜自己的崗位。

同時(shí)，必須建立相應(yīng)的約束機(jī)制。因?yàn)椋髽I(yè)經(jīng)營者手中有權(quán)，在很大程度上能夠操縱企業(yè)的命運(yùn)，決定企業(yè)的成敗。迄今為止，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約機(jī)制主要有：以法制權(quán)，以民制權(quán)，以德制權(quán)和以權(quán)制權(quán)。來自外部的對(duì)企業(yè)經(jīng)營者的約束機(jī)制，主要是前兩種：即政府的有關(guān)法律規(guī)定、責(zé)任追究制度以及社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)的合法的稽察、審計(jì)、監(jiān)管等。

（二）企業(yè)內(nèi)部管理制度及激勵(lì)措施

企業(yè)內(nèi)部管理之要義在于管理的制度化，用制度管權(quán)、管人、管事。就制造企業(yè)不斷推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)而言，以下的內(nèi)部管理制度不可或缺：

1.培訓(xùn)制度。要使“綠色”行動(dòng)成為人們的一種自覺行為，必須大力宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須制定和執(zhí)行具有計(jì)劃性和規(guī)范化的培訓(xùn)制度，讓循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念深入人心。

培訓(xùn)的首要作用是轉(zhuǎn)變受訓(xùn)者的思想觀念。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須要著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的觀念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長觀念，轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念。因此，要廣泛宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大意義、理論原則、政策法規(guī)、典型經(jīng)驗(yàn)等。同時(shí)，要讓全體員工確實(shí)認(rèn)識(shí)到培訓(xùn)的重要性，在培訓(xùn)中誘導(dǎo)性地激發(fā)、合理修正員工的學(xué)習(xí)意識(shí)，這非常關(guān)鍵。因?yàn)椋魡T工素質(zhì)不高，再好的經(jīng)營戰(zhàn)略和工作思路也不可能得到有效的貫徹落實(shí)。

2.崗位責(zé)任制度。制造企業(yè)在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中，要建立、健全崗位責(zé)任制，規(guī)范員工的工作行為；要明確規(guī)定節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、綜合利用、再生資源回收等內(nèi)容；要不斷強(qiáng)化崗位責(zé)任意識(shí)，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R”落實(shí)到崗位責(zé)任中。

實(shí)行該制度要堅(jiān)持以下原則：一是因事設(shè)崗，可分設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部、技術(shù)人員、管理人員、工人等崗位責(zé)任制，其中，領(lǐng)導(dǎo)、管理崗位要明確一崗雙責(zé)的要求，既要抓好本單位的業(yè)務(wù)工作，也要抓好部屬的思想工作和作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)他們的環(huán)境意識(shí)，培養(yǎng)他們的生態(tài)道德。二是崗位權(quán)責(zé)一致，責(zé)任分明，任務(wù)清楚，要求明確，便于考核。

3.考核制度。企業(yè)要建立相應(yīng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)考核制度，以公開求公正，以程序求規(guī)范，并嚴(yán)格執(zhí)行之。執(zhí)行考核制度要注意以下事項(xiàng)：要以準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)核算制度為前提，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)考核體系，減少慣常的“四多四少”（即安排布置多，檢查落實(shí)少；突擊檢查多，日常檢查少；口頭要求多，實(shí)際落實(shí)少；表面嚴(yán)格多，具體過硬少）現(xiàn)象，嚴(yán)格執(zhí)行工作檢查考核制度。要采用目標(biāo)管理和全過程控制的管理方法，實(shí)行上級(jí)考核、下級(jí)評(píng)價(jià)和員工自我評(píng)定相結(jié)合的方式，最大限度地減少對(duì)考核的反感和阻力。要貫徹全面管理和持續(xù)改進(jìn)的管理思想，主管在考核員工的過程中要加強(qiáng)對(duì)員工適當(dāng)?shù)呐囵B(yǎng)和指導(dǎo)，提供必要的協(xié)助與咨詢意見，以彌補(bǔ)員工思考上的不足。

4.獎(jiǎng)懲制度。獎(jiǎng)懲到位是循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成功開展的最后一道關(guān)口，也是確保其達(dá)到真正“循環(huán)”和“經(jīng)濟(jì)”的核心動(dòng)力。執(zhí)行獎(jiǎng)懲制度要注意的是：獎(jiǎng)罰要分明。只有將嚴(yán)格的工作考核與公正的獎(jiǎng)優(yōu)罰劣結(jié)合起來，才能充分調(diào)動(dòng)員工的工作責(zé)任感和熱情。獎(jiǎng)罰要及時(shí)。獎(jiǎng)勵(lì)是強(qiáng)化、引導(dǎo)員工行為的最好辦法。為了鼓勵(lì)員工對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)和正確行為以及糾正員工的錯(cuò)誤行為，使獎(jiǎng)懲機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有的作用，獎(jiǎng)懲必須及時(shí)。獎(jiǎng)罰要多樣化。獎(jiǎng)罰方式一般應(yīng)是精神鼓勵(lì)與物質(zhì)鼓勵(lì)相結(jié)合，教育與懲罰相結(jié)合。獎(jiǎng)罰要有長效性。即能長期保證制度正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能。長效機(jī)制不是一勞永逸、一成不變的，它必須隨著時(shí)間、條件的變化而不斷豐富、發(fā)展和完善。

只有獎(jiǎng)懲嚴(yán)明，賞罰有度，才能增強(qiáng)培訓(xùn)教育的說服力、管理制度的約束力、監(jiān)督考核的威懾力和貫徹執(zhí)行的推動(dòng)力，才能打好節(jié)能減排降耗。

參考文獻(xiàn)：

1.周三多.管理學(xué)（第2版）[M].高等教育出版社，2005

篇7

一、加快推進(jìn)交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)

1.統(tǒng)籌推進(jìn)法治交通建設(shè)。制定印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的四中全會(huì)精神推進(jìn)全省交通運(yùn)輸行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)施意見》及重點(diǎn)任務(wù)分工方案。開展交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)大調(diào)研，總結(jié)評(píng)估2015-2020年法治政府部門建設(shè)情況，全省交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)情況報(bào)告。

2.健全交通運(yùn)輸法治建設(shè)工作機(jī)制。各單位黨政主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，及時(shí)研究部署解決法治交通建設(shè)中的重大問題。推動(dòng)落實(shí)法治政府部門建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，完善黨政主要負(fù)責(zé)人年度法治述職制度，建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)法治建設(shè)評(píng)價(jià)和法治談話制度。各單位法制工作機(jī)構(gòu)要發(fā)揮參謀助手作用，牽頭組織協(xié)調(diào)推動(dòng)法治交通建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

3.積極為疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供法治保障。全面貫徹省人大常委會(huì)《關(guān)于依法全力做好當(dāng)前病毒肺炎疫情防控工作的決定》《關(guān)于依法做好多元化解疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中矛盾糾紛工作的意見》和《交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步依法加強(qiáng)野生動(dòng)物運(yùn)輸管理工作的通知》等，完善疫情防控相關(guān)制度規(guī)定，加強(qiáng)交通運(yùn)輸疫情防控和野生動(dòng)物運(yùn)輸?shù)膱?zhí)法監(jiān)管力度，全面提高依法防控、依法治理能力，積極做好統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的法治保障工作。

4.提升行政決策水平。健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，全面履行政府部門職能。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，事關(guān)交通發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過廣泛征求意見、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等必經(jīng)程序。進(jìn)一步提高參與度，切實(shí)發(fā)揮好法律顧問和公職律師隊(duì)伍的積極作用。

5.基本建成法治政府部門。全面落實(shí)省委省政府關(guān)于依法治省、依法行政等各項(xiàng)任務(wù)要求，建立法治政府建設(shè)任務(wù)、責(zé)任清單，實(shí)行銷號(hào)管理，確保2020年基本建成法治政府部門。堅(jiān)持以創(chuàng)建促提升，積極開展行業(yè)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，力爭更多交通運(yùn)輸部門創(chuàng)建成為示范單位。

二、完善交通運(yùn)輸法規(guī)制度體系

6.加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法。根據(jù)省人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃，配合做好《省港口條例》和《省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》修訂及宣貫實(shí)施工作，開展《省航道條例》等立法調(diào)研論證。做好《省公路安全保護(hù)條例》實(shí)施情況檢查和立法后評(píng)估工作。

7.加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序，推進(jìn)規(guī)范性文件合法性審查全覆蓋，實(shí)行“三統(tǒng)一”管理，加強(qiáng)文件備案監(jiān)督。定期開展規(guī)范性文件清理，實(shí)行目錄動(dòng)態(tài)化管理，根據(jù)立改廢情況及時(shí)作出調(diào)整并向社會(huì)公布。

三、全面深化“放管服”改革。

8.健全權(quán)責(zé)清單調(diào)整機(jī)制。構(gòu)建權(quán)責(zé)清單制度體系，健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)完善交通運(yùn)輸部門權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管細(xì)則。按照國辦審核印發(fā)的《交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》，全面梳理、規(guī)范和精簡綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)。

9.深入推進(jìn)簡政放權(quán)。以全面貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和省實(shí)施辦法為契機(jī)，持續(xù)開展創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動(dòng)，持續(xù)壓減行政審批事項(xiàng)。深化“一網(wǎng)、一門、一次”改革，全面推進(jìn)交通運(yùn)輸審批事項(xiàng)告知承諾制，積極推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)缆泛退\(yùn)領(lǐng)域電子證照?qǐng)鼍皯?yīng)用，加強(qiáng)省政務(wù)服務(wù)中心交通窗口建設(shè)，提升服務(wù)效能。

10.強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。做好“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接，提高監(jiān)管效率。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化，鞏固省事中事后監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用成效，制定年度抽查工作計(jì)劃，健全抽查工作細(xì)則和工作指引，深化部門聯(lián)合抽查監(jiān)管。扎實(shí)推進(jìn)“信用交通省”創(chuàng)建，完善信用評(píng)價(jià)考核機(jī)制。加快構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

11.加強(qiáng)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的平等保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)公平競爭審查制度，積極開展不利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通運(yùn)輸?shù)胤叫砸?guī)章和規(guī)范性文件清理，通過開展執(zhí)法檢查和案件評(píng)查，服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展。

四、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

12.加快推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革。繼續(xù)深化省級(jí)改革，推進(jìn)交通工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法職能整合和省高速公路路政支隊(duì)轉(zhuǎn)隸盡快到位。督促指導(dǎo)市縣加快推進(jìn)改革，確保6月底前完成綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)掛牌，9月底前完成綜合執(zhí)法隊(duì)伍組建。加快建立適應(yīng)綜合執(zhí)法需要的業(yè)務(wù)協(xié)作、信息共享、案件移送、溝通協(xié)調(diào)等運(yùn)行機(jī)制和制度體系，適時(shí)啟動(dòng)統(tǒng)一執(zhí)法服裝和執(zhí)法標(biāo)志、執(zhí)法證件換證以及執(zhí)法系統(tǒng)調(diào)整等工作，夯實(shí)基層執(zhí)法工作基礎(chǔ)。

13.持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。全面推行行政執(zhí)法公示制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度、執(zhí)法全過程記錄制度，嚴(yán)格落實(shí)《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》。開展綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力形象提升三年行動(dòng)，積極推進(jìn)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法“四基四化”建設(shè)。創(chuàng)新執(zhí)法案卷評(píng)查方式，實(shí)行行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度。建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，做好交通運(yùn)輸行政執(zhí)法涉嫌犯罪案件的移送工作。

14.全面推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)。制定《省治理貨運(yùn)車輛超限運(yùn)輸非現(xiàn)場執(zhí)法程序規(guī)定》，規(guī)范非現(xiàn)場執(zhí)法行為。開展部省共建行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)省級(jí)項(xiàng)目二期建設(shè)，完善拓展系統(tǒng)功能，積極推動(dòng)部省執(zhí)法數(shù)據(jù)信息交換共享，不斷提升綜合執(zhí)法和人員管理信息化水平。

五、繼續(xù)組織開展“七五”法治宣傳教育

15.深入學(xué)習(xí)貫徹全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略。堅(jiān)持將全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略與交通運(yùn)輸改革發(fā)展穩(wěn)定的實(shí)踐緊密結(jié)合起來，貫徹落實(shí)到子行業(yè)、全過程、各環(huán)節(jié)。把深入學(xué)習(xí)全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略作為重大政治任務(wù)，通過黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)、專題講座等方式，抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和全體執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，做到學(xué)懂弄通做實(shí)。

16.深入推進(jìn)普法宣傳工作。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)普法責(zé)任制清單全覆蓋，抓好憲法法律和新頒行業(yè)法律法規(guī)規(guī)章的宣傳貫徹。打造交通運(yùn)輸法治宣傳品牌，創(chuàng)新普法宣傳新機(jī)制新方法，利用信息化、網(wǎng)絡(luò)化推進(jìn)“交通運(yùn)輸法治宣傳+”，培育行業(yè)法治文化，讓法治成為全體交通運(yùn)輸從業(yè)者的思維方式和行為習(xí)慣。

17.扎實(shí)開展法治培訓(xùn)工作。認(rèn)真落實(shí)黨組（黨委）中心組集體學(xué)法和公務(wù)員學(xué)法用法制度，辦好法治專題培訓(xùn)班。以交通大講堂為陣地，舉辦法治專題講座，不斷提升運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

六、不斷完善法治監(jiān)督保障體系

18.強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督制約。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度，認(rèn)真做好人大代表建議、政協(xié)提案的辦理工作。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，重視社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，重視網(wǎng)絡(luò)輿情、網(wǎng)絡(luò)問政，及時(shí)依法處理群眾舉報(bào)投訴和新聞媒體反映的問題，形成對(duì)權(quán)力行使的監(jiān)督合力。

19.做好復(fù)議應(yīng)訴工作。依法受理行政復(fù)議申請(qǐng)，規(guī)范案件審理程序，提升案件辦理質(zhì)量。加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴制度，支持人民法院受理和審理行政案件，尊重并執(zhí)行人民法院的生效裁判。做好行政復(fù)議與訴訟的報(bào)告、分析和研判工作，強(qiáng)化對(duì)基層行政復(fù)議和應(yīng)訴工作的指導(dǎo)監(jiān)督。

篇8

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；烤煙

烤煙是一種特殊的葉用經(jīng)濟(jì)作物，是我國主要經(jīng)濟(jì)作物之一，是卷煙生產(chǎn)重要的基礎(chǔ)原料[1]。在淄博境內(nèi)已有83年的種植歷史。作為傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)作物，烤煙為農(nóng)民的致富和地方財(cái)政增收做出了積極的貢獻(xiàn)。在烤煙生產(chǎn)發(fā)展的歷程中，無論種植的規(guī)模、植煙的效益，還是對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)度都隨著時(shí)代的政策、技術(shù)和環(huán)境條件的變化而起伏波動(dòng)。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的烤煙種植，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和生產(chǎn)組織方式的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的煙葉生產(chǎn)方式已不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，種植烤煙的經(jīng)濟(jì)效益和其他經(jīng)濟(jì)作物的比較效益逐年下滑，經(jīng)濟(jì)效益不高已成為制約淄博烤煙生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的瓶頸。作為用途單一的卷煙原料，隨著卷煙工業(yè)生產(chǎn)大品牌、大企業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施，以卷煙品牌需求為生產(chǎn)導(dǎo)向已成為烤煙生產(chǎn)發(fā)展的總體趨勢(shì)，卷煙工業(yè)對(duì)煙葉的內(nèi)在質(zhì)量和等級(jí)結(jié)構(gòu)提出了更高的需求，煙葉的品質(zhì)和特色成為烤煙生產(chǎn)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要因素。因此，如何解決植煙經(jīng)濟(jì)效益不高，提高煙農(nóng)植煙積極性，穩(wěn)定和擴(kuò)大種植規(guī)模；如何解決煙葉品質(zhì)特色不明顯，提升卷煙工業(yè)的認(rèn)可度和市場的美譽(yù)度，促使淄博烤煙在新的形勢(shì)下，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，依靠科技進(jìn)步，創(chuàng)新組織方式，增加植煙效益，保持和促進(jìn)烤煙生產(chǎn)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展已成為當(dāng)務(wù)之急，也是長久之計(jì)。結(jié)合從事烤煙生產(chǎn)30多年的經(jīng)歷和搜集積累的資料，根據(jù)烤煙生產(chǎn)發(fā)展趨勢(shì)和研究生班所學(xué)的知識(shí)，就淄博市烤煙生產(chǎn)發(fā)展提出一些思路和對(duì)策。

1 淄博市種植烤煙的自然條件和服務(wù)體系

淄博的烤煙生產(chǎn)集中在南部山區(qū)的淄川區(qū)、博山區(qū)和沂源縣。該區(qū)域的土壤、氣候等自然條件適宜種植烤煙且所產(chǎn)煙葉內(nèi)在品質(zhì)較高，是山東省最佳適宜區(qū)。

淄博市位于山東中部魯中山區(qū)與魯北平原的交接地帶，地理位置北緯35°56′ - 37°18′，東經(jīng)117°32′ - 118°31′。北靠黃河，東北與東營接壤，東與濰坊毗鄰，南與臨沂為鄰，西接萊蕪和濟(jì)南。現(xiàn)下轄張店、淄川、博山、周村、臨淄5個(gè)區(qū)和桓臺(tái)、高青、沂源3個(gè)縣。總?cè)丝?21余萬人，總面積5968平方千米。

1.1 土壤條件

煙葉質(zhì)量的好壞、產(chǎn)地土壤條件是第一位的。種植烤煙的土壤對(duì)于保持和提高煙葉質(zhì)量具有不可替代的重要作用。淄博煙區(qū)按全國烤煙種植區(qū)劃分類屬黃淮煙區(qū)，按全省烤煙種植區(qū)劃分類屬泰魯山地丘陵地區(qū)。該區(qū)包括青州西部、臨朐西部和沂源、淄川、博山全部。地形地貌多為200-700米的低山丘陵，平均海拔426米，是山東煙區(qū)海拔最高的區(qū)域。石灰?guī)r山區(qū)有地下喀斯特巖洞發(fā)育，地表缺水嚴(yán)重。成土母質(zhì)多為石灰?guī)r和黃土母質(zhì)，石灰?guī)r和酸性巖在沂源、萊蕪地區(qū)交錯(cuò)出現(xiàn)。土壤以石灰?guī)r鈣質(zhì)粗骨土、灰質(zhì)淋溶褐土、黃土質(zhì)褐土為主、有部分酸性粗骨土和少量麻砂檸壤。因發(fā)育在石灰?guī)r和黃土質(zhì)上，土壤pH值偏高，平均在7.5，土壤有機(jī)質(zhì)和堿解氮平均為1.16%和67.8mg/kg。因常年種植烤煙，有機(jī)質(zhì)含量不斷下降，近幾年化驗(yàn)結(jié)果表明，土壤有機(jī)質(zhì)含量多在0.6-0.89%之間。土壤速效鉀含量平均在200mg/kg以上，其它元素含量基本在中等水平以上。

所產(chǎn)煙葉顏色多屬橘黃色區(qū)域，成熟度較高，葉片組織細(xì)膩，結(jié)構(gòu)疏松，身份厚薄適中，油份充足，葉片填充值高。煙葉煙堿含量偏高（不同品種差異較大），含鉀量偏低，其它化學(xué)成分基本適中（表1）。

煙葉化學(xué)成分是煙葉內(nèi)在質(zhì)量的基礎(chǔ)，只有各種化學(xué)成分含量適宜，并且相互之間的比例協(xié)調(diào)，煙葉才有良好的內(nèi)在質(zhì)量，香氣充足，吃味醇和，勁頭適中，吸食品質(zhì)好[2]。淄博所產(chǎn)煙葉香型以中間香型為主，有個(gè)別清香型樣品。煙葉評(píng)吸勁頭適中，香氣質(zhì)較好，香氣量較足，余味舒適，雜氣較輕，燃燒性中等，灰分為灰白色（表2）。

本區(qū)域所產(chǎn)煙葉內(nèi)在質(zhì)量較高，是全國第一次種植區(qū)劃最佳適宜區(qū)，是山東省煙葉質(zhì)量評(píng)價(jià)最好的種植區(qū)域，在20世紀(jì)六七十年代被譽(yù)為“青州煙”，具備生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煙葉的生態(tài)條件[3]。

1.2 氣候條件

全國煙草種植區(qū)劃中，依據(jù)烤煙生長發(fā)展規(guī)律和熱量條件對(duì)煙葉質(zhì)量影響的程度，確定熱量指標(biāo)為無霜期大于120天，日均氣溫20℃以上持續(xù)天數(shù)70天，日均氣溫10℃以上有效積溫2600℃以上。淄博煙區(qū)屬于暖溫帶半干旱季風(fēng)氣候區(qū)，干濕交替，四季分明，年平均氣溫11.6℃-13.1℃，作物生長期內(nèi)的積溫（日平均溫度>10℃）4318.7℃，日均氣溫20℃以上持續(xù)天數(shù)70天以上，全年平均日照時(shí)數(shù)為2588.6小時(shí)，光照率61%，無霜期140天左右，初霜期一般在11月4日，終霜期一般在4月9日。熱量資源可充分滿足優(yōu)質(zhì)煙葉的需求。年均降雨量750-1100mm，相對(duì)濕度年平均60%，烤煙生長發(fā)育期5-9月降雨量一般在450-800mm左右，雨量集中在5-9月，最大降雨量集中在7月中下旬，呈現(xiàn)夏季雨澇，秋冬春干旱和雨熱同步的現(xiàn)象。霜凍、雹災(zāi)、風(fēng)災(zāi)等天氣發(fā)生不規(guī)律。隨著全球溫室效應(yīng)的增強(qiáng)和生態(tài)環(huán)境的變化，近幾年，強(qiáng)對(duì)流天氣發(fā)生較多，時(shí)間集中，降雨量也發(fā)生了雨季后移，對(duì)烤煙的生長發(fā)育，特別是對(duì)成熟期的烤煙影響較大。氣候的變化，加重了病毒類病害和細(xì)菌性病害的發(fā)生，對(duì)煙葉的產(chǎn)量、質(zhì)量有較大的影響。

1.3 烤煙生產(chǎn)服務(wù)體系

淄博的烤煙生產(chǎn)是傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)作物，形成了產(chǎn)購銷一體的產(chǎn)業(yè)體系，生產(chǎn)、收購、經(jīng)營和服務(wù)體系比較健全。

1.3.1 技術(shù)服務(wù)方面

有一支素質(zhì)較高、經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)全面的技術(shù)隊(duì)伍和管理隊(duì)伍，全市現(xiàn)有烤煙生產(chǎn)人員113人，負(fù)責(zé)煙葉生產(chǎn)全過程的指導(dǎo)和服務(wù)。從整地、育苗、起壟、移栽、大田管理、采收烘烤、分級(jí)扎把各環(huán)節(jié)全過程提供技術(shù)服務(wù)。服務(wù)質(zhì)量和到位率煙草部門跟蹤考核，并聽取煙農(nóng)反映，年度進(jìn)行煙農(nóng)滿意度調(diào)查，不斷改進(jìn)和完善服務(wù)措施。

1.3.2 物資供應(yīng)方面

烤煙生產(chǎn)的種子、農(nóng)藥、肥料、地膜、托盤等統(tǒng)一由市煙草公司招標(biāo)采購，各區(qū)縣和煙站分戶發(fā)放，并監(jiān)督使用，煙用物資的質(zhì)量有保障，價(jià)格低于市場。煙用物資的發(fā)放管理建立了一套專門的管理考核辦法，供應(yīng)及時(shí)，發(fā)放到位。21個(gè)重點(diǎn)植煙村建立了煙用物資直銷店，在負(fù)責(zé)發(fā)放統(tǒng)一采購物資的基礎(chǔ)上，由村委會(huì)組織煤炭、豆餅等專用物資的購進(jìn)調(diào)配，方便煙農(nóng)，價(jià)格較為便宜惠及煙農(nóng)。

1.3.3 風(fēng)險(xiǎn)保障方面

自2007年以來，由煙草部門出資為煙農(nóng)加入種植保險(xiǎn)。每畝保費(fèi)20元，一旦發(fā)生風(fēng)、澇、雹災(zāi)造成煙葉減產(chǎn)減質(zhì)，可得到每畝最高1000元的賠償。自2008年起，為植煙20畝以上的煙農(nóng)購買人壽養(yǎng)老性儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)每年500元，60歲后每年可從保險(xiǎn)公司領(lǐng)取288元的養(yǎng)老金。儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)設(shè)立專人賬戶，可繼承，可由受益人支取。

1.3.4 煙葉收購方面

一是，收購設(shè)施齊全、站點(diǎn)便利。全市現(xiàn)有收購煙站（點(diǎn)）7處，煙農(nóng)交售煙葉方便，站內(nèi)便民設(shè)施齊全，設(shè)有停車處、茶水處、休息棚等。二是，實(shí)行“約時(shí)定點(diǎn)，輪流交售”的辦法，煙農(nóng)進(jìn)站交售不擁擠、不排隊(duì)，交售過程半小時(shí)完成，節(jié)省時(shí)間。三是，全部采取網(wǎng)上支付煙款的方式，煙款通過銀行轉(zhuǎn)到煙農(nóng)個(gè)人存折，保證資金安全，避免售煙款出現(xiàn)差錯(cuò)和被截留挪用的情況發(fā)生。

1.3.5 煙農(nóng)培訓(xùn)方面

煙草部門根據(jù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和新品種新技術(shù)推廣應(yīng)用的需要，定期進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)的方式主要是課堂講座、現(xiàn)場技術(shù)講解、分村座談和分類指導(dǎo)（針對(duì)不同時(shí)期不同煙田的實(shí)際情況開展培訓(xùn)指導(dǎo)，針對(duì)新品種新技術(shù)新設(shè)備聘請(qǐng)行業(yè)內(nèi)的專家進(jìn)行講授）。

1.3.6 煙田基礎(chǔ)設(shè)施方面

自2005年開始，煙草部門結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的需要，對(duì)基本煙田的建設(shè)加大投資，改善煙區(qū)的生產(chǎn)條件和生活條件，建設(shè)水利設(shè)施（水池、塘壩、管網(wǎng)、機(jī)井、提灌）、田間道路、密集烤房和農(nóng)用機(jī)械，種植規(guī)模較大的村進(jìn)行村容村貌整治。至2013年全市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目3147個(gè)，煙草行業(yè)投入補(bǔ)貼資金7960.4萬元，累計(jì)受益煙農(nóng)1550戶，受益煙田面積1.9萬畝：其中煙水項(xiàng)目903個(gè)（套），田間道路125條，217.5千米，密集烤房1501座，購置煙用機(jī)械609臺(tái)（套），新建育苗工場9處；投資119.4萬元，開展公益事業(yè)幫扶，建設(shè)敬老院1處，新建村委辦公室和文化大院5處。

1.3.7 信息化建設(shè)方面

應(yīng)用全省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)輔助決策系統(tǒng)，將煙農(nóng)信息、基建信息、物資供應(yīng)、合同管理等數(shù)據(jù)信息實(shí)行計(jì)算機(jī)管理，建立煙農(nóng)檔案和煙葉生產(chǎn)檔案。

2 發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的措施

淄博烤煙生產(chǎn)有著得天獨(dú)厚的自然資源和生態(tài)條件，是全國全省烤煙生產(chǎn)最佳適宜區(qū)，具備生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煙葉的潛力；有著悠久的輝煌歷史和社會(huì)基礎(chǔ)，烤煙生產(chǎn)發(fā)展的前景廣闊，打造“淄博煙葉”名牌，形成優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)的產(chǎn)業(yè)具備條件、具有優(yōu)勢(shì)。總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前生產(chǎn)的不足，積極探索發(fā)展的新路子，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持三大原則，實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)量低效型向優(yōu)質(zhì)高效型轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營型向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，由粗放管理型向科技創(chuàng)新型的轉(zhuǎn)變，由計(jì)劃生產(chǎn)向市場化運(yùn)作的轉(zhuǎn)變；推動(dòng)和促進(jìn)淄博烤煙生產(chǎn)穩(wěn)定、全面、可持續(xù)發(fā)展。

1）科學(xué)發(fā)展的原則。加快種植布局調(diào)整，合理配置自然、社會(huì)和人才人力資源；提升煙葉生產(chǎn)水平，在兼顧煙農(nóng)效益的前提下提高煙葉品質(zhì)，適應(yīng)卷煙工業(yè)需求；注重?zé)熑~內(nèi)在質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，生產(chǎn)“優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的煙葉[4]。

2）創(chuàng)新發(fā)展的原則。以科技進(jìn)步為先導(dǎo)，以市場化運(yùn)營為基礎(chǔ)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；促進(jìn)生產(chǎn)方式、組織模式、專業(yè)化分工、社會(huì)化服務(wù)、規(guī)模化種植、現(xiàn)代化生產(chǎn)的實(shí)踐和發(fā)展；加快新技術(shù)新品種新設(shè)備的推廣應(yīng)用，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，減少用工成本，實(shí)現(xiàn)“提質(zhì)增效、減工降本”的目標(biāo)[5]，增強(qiáng)烤煙在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的競爭實(shí)力。

3）和諧發(fā)展的原則。以煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為載體，改善煙區(qū)生產(chǎn)條件；以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為平臺(tái)，加大公益事業(yè)幫扶項(xiàng)目投入，改善煙農(nóng)的生活環(huán)境，全面提升煙區(qū)煙民的生產(chǎn)生活質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)烤煙生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益同步發(fā)展、和諧發(fā)展。

2.1 調(diào)整布局優(yōu)化規(guī)模

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，必須進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營戰(zhàn)略，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、核心區(qū)，發(fā)揮特色產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用[6]。淄博烤煙現(xiàn)代化生產(chǎn)水平提升慢、效益低與布局分散、規(guī)模過小有直接的關(guān)系，是根本性的問題。破解發(fā)展難題，首先要解決不適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)、不利于組織管理創(chuàng)新、不利于生產(chǎn)水平提高的布局分散、規(guī)模過小的問題。

2.1.1 調(diào)整布局

根據(jù)土地資源和煙農(nóng)種植習(xí)慣，結(jié)合基地單元建設(shè)的要求，全市烤煙種植布局調(diào)整到5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，55個(gè)村，并實(shí)行區(qū)域分級(jí)定向生產(chǎn)定位發(fā)展。（1）淄川峨莊鄉(xiāng)4500-7000畝，分布在峨莊鄉(xiāng)的王家、紗帽、羅圈峪、前溝、下雀、楊莊等11個(gè)村和余糧、雙山、上塔、上臺(tái)等5個(gè)村。形成以紗帽村為中心輻射周圍村莊的連片種植區(qū)域，面積3700-5000畝，并建設(shè)成全市烤煙生產(chǎn)的科技示范區(qū)和有機(jī)煙葉開發(fā)區(qū)；建設(shè)以雙山為中心的千畝標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)展示區(qū)。（2）沂源縣三岔鄉(xiāng)、徐家莊鄉(xiāng)、大張莊鎮(zhèn)等三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)植煙面積8000-10000畝；分布在三岔鄉(xiāng)雙石屋、平地、絲窩、璞邱、南流水、車場、菜園等12個(gè)村；徐家莊鄉(xiāng)的澇坡、四門地、上土城、姬家峪等6個(gè)村；大張莊鎮(zhèn)的馬峪、大洼、福峪、太平等7個(gè)村。形成以雙石屋為中心，帶動(dòng)周圍11個(gè)村連片種植5000畝的優(yōu)勢(shì)區(qū)；形成以徐家莊鄉(xiāng)上土城村為中心的1500畝連片種植區(qū)，并借助地形相對(duì)平坦的優(yōu)勢(shì)，率先發(fā)展工場化育苗、農(nóng)機(jī)合作社等專業(yè)化組織。發(fā)展以大張莊鎮(zhèn)馬峪村為中心的3000畝連片種植區(qū)域；重點(diǎn)建設(shè)家庭農(nóng)場、工場化烘烤等項(xiàng)目。（3）博山區(qū)池上鎮(zhèn)2200-3000畝，分布在池埠、北崖、平安峪、銅井、杏樹峪、趙莊、七峪等14個(gè)村，形成以池埠為中心的連片種植區(qū)域，建設(shè)土壤改良、種植制度調(diào)整和新農(nóng)村試點(diǎn)等項(xiàng)目。（4）全市烤煙種植布局在紗帽、雙山、雙石屋、上土城、馬峪、池埠六大區(qū)域；各區(qū)域種植面積和烤煙收入分別達(dá)到區(qū)域總耕地面積和農(nóng)業(yè)總收入的50%和70%。形成區(qū)域的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建成優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地，建設(shè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營強(qiáng)勢(shì)區(qū)域。

2.1.2 優(yōu)化規(guī)模

全市烤煙生產(chǎn)建成以職業(yè)煙農(nóng)為主，輔以家庭農(nóng)場的格局。村均種植規(guī)模300畝以上，戶均種植規(guī)模30畝左右，家庭農(nóng)場100畝左右；發(fā)展職業(yè)化煙農(nóng)300-350戶，培植家庭農(nóng)場50-60個(gè)。①以生產(chǎn)組織形式創(chuàng)新為突破口，以土地流轉(zhuǎn)和土地整治為切入點(diǎn)，在充分尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營的前提下，將適宜植煙地塊集中到種煙能手中。②通過政策引導(dǎo)和示范帶動(dòng)，以土地入股的形式組建專業(yè)合作社，鼓勵(lì)煙農(nóng)建農(nóng)場，探索農(nóng)場式經(jīng)營。③通過村兩委出臺(tái)補(bǔ)貼政策，下決心取消六大區(qū)域外或戶均面積不足30畝的植煙戶，促進(jìn)種植布局調(diào)整和規(guī)模優(yōu)化，提高生產(chǎn)水平，推進(jìn)烤煙產(chǎn)業(yè)化專業(yè)化經(jīng)營，提升規(guī)劃內(nèi)基本煙田的生產(chǎn)能力和產(chǎn)出效益。

2.2 創(chuàng)新生產(chǎn)組織模式

盧良恕院士把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)定義為：以科學(xué)技術(shù)為強(qiáng)大支柱，以現(xiàn)代工業(yè)裝備為物質(zhì)條件，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為基本途徑，以城鄉(xiāng)結(jié)合，工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展為重要前提，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后緊密結(jié)合，貿(mào)工農(nóng)一體化的綜合性產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是科學(xué)化，特征是商品化，方向是集約化，目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)化。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的保障措施關(guān)鍵是深化農(nóng)村改革，聚合生產(chǎn)要素，調(diào)整生產(chǎn)組織方式[7]。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)必須消除思想顧慮，敢于大膽創(chuàng)新，進(jìn)行生產(chǎn)組織模式的改革。

2.2.1 發(fā)展職業(yè)化煙農(nóng)

關(guān)于農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模問題，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任陳錫文指出：“擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模是追求的目標(biāo)，功夫不能簡單下在收農(nóng)民土地上，應(yīng)該把功夫放在人上。”針對(duì)種植面積不穩(wěn)定，生產(chǎn)水平不高和煙農(nóng)思想觀念陳舊等實(shí)際狀況，結(jié)合農(nóng)民惜地、單戶植煙規(guī)模小的現(xiàn)實(shí)，大力發(fā)展和培育“精于種煙，以煙為主”的職業(yè)化煙農(nóng)。發(fā)展職業(yè)化煙農(nóng)要制定標(biāo)準(zhǔn)條件，給予待遇、細(xì)化管理。（1）職業(yè)煙農(nóng)的標(biāo)準(zhǔn)條件。一是，年齡知識(shí)結(jié)構(gòu)：年齡在50歲左右及以下，具備初中及以上文化程度；二是，誠信等級(jí)程度：自愿接受公司管理，自覺維護(hù)收購秩序，落實(shí)技術(shù)操作規(guī)程，誠實(shí)守信的煙農(nóng)（參考近3年的生產(chǎn)收購數(shù)據(jù)確定誠信等級(jí)）；三是，技術(shù)水平條件：有5年以上種煙經(jīng)驗(yàn)，自2008年起每年種植規(guī)模在20畝以上、有1只密集烤房；四是，區(qū)域分布條件：種煙面積要相對(duì)集中且在規(guī)劃的基本煙田內(nèi)。（2）職業(yè)煙農(nóng)的待遇。一是，煙草公司每年為職業(yè)化煙農(nóng)購買意外傷害保險(xiǎn)和國壽個(gè)人養(yǎng)老年金保險(xiǎn)。享受100元的家庭財(cái)產(chǎn)、意外傷害保險(xiǎn)（最高賠付額13.8萬元）和500元的國壽個(gè)人養(yǎng)老年金保險(xiǎn)（60歲后始，年領(lǐng)240元，直至身故前）。并設(shè)立個(gè)人賬戶（可由受益人參保），連年植煙連年入保，中途斷保，不支付賬戶資金；二是，為職業(yè)化煙農(nóng)的煙田加入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)（每畝20元），受到風(fēng)、雹、澇等自然災(zāi)害后由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)賠償損失，每畝最高可賠付1000元；三是，職業(yè)化煙農(nóng)子女婚嫁或升學(xué)贈(zèng)予200元禮金，父母去世贈(zèng)予200元的慰問金；四是，為提高職業(yè)化煙農(nóng)的從業(yè)技能，圍繞管理和技術(shù)組織集中培訓(xùn)；五是，統(tǒng)一配制印有“淄博煙草”或“職業(yè)煙農(nóng)”標(biāo)志的工作服；六是，優(yōu)先配備新型農(nóng)機(jī)具，推廣新品種、新技術(shù)；七是，年終考核名列前茅的，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。（3）職業(yè)煙農(nóng)的義務(wù)。一是，監(jiān)督技術(shù)員和煙站工作，掌握政策和技術(shù)規(guī)范等落實(shí)情況，做公司的監(jiān)督員；二是，普及科技興煙技術(shù)，服務(wù)周圍農(nóng)戶，抓技術(shù)指導(dǎo)，做公司的指導(dǎo)員；三是，及時(shí)搜集信息，宣傳和傳達(dá)有關(guān)政策和煙草部門的規(guī)定要求，做公司的信息員；四是，掌握農(nóng)戶動(dòng)態(tài)，了解農(nóng)戶需求，主動(dòng)與公司溝通，做公司的聯(lián)絡(luò)員；五是，依托適度規(guī)模種植方式，帶頭實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、密集式烘烤、裝袋預(yù)檢、按部位分級(jí)誠信交售等作業(yè)模式，做公司的宣傳員。

2.2.2 培育家庭農(nóng)場

家庭農(nóng)場是以家庭為主，具有一定經(jīng)濟(jì)條件、管理場所、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施和經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到一定種植規(guī)模的家庭生產(chǎn)經(jīng)營方式。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移的貫徹黨的農(nóng)村基本政策，堅(jiān)持實(shí)行家庭承包為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的基本經(jīng)營制度。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式必須堅(jiān)持實(shí)行家庭經(jīng)營[8]。和其他產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)有其特點(diǎn)：一是，農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)對(duì)象是有生命的，農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)和自然再生產(chǎn)相交織的過程。只有生產(chǎn)者在現(xiàn)場細(xì)致觀察勞動(dòng)對(duì)象，并隨時(shí)做出相應(yīng)生產(chǎn)決策（施肥或澆水），才能產(chǎn)生最佳的生產(chǎn)效果。二是，土地這一基本生產(chǎn)要素不可移動(dòng)，要提高產(chǎn)能就得投入，這也決定了經(jīng)營者要有長期預(yù)期。正如馬克思《資本論》中把土地分為“土地本身”與“土地資本”。三是，勞動(dòng)時(shí)間和生產(chǎn)時(shí)間不一致，只有勞動(dòng)者和決策者是同一人或同在現(xiàn)場的時(shí)候，農(nóng)業(yè)經(jīng)營才能搞好。烤煙本身就是一種商品[9]。更需要生產(chǎn)者與經(jīng)營者的一致性，發(fā)展烤煙家庭農(nóng)場經(jīng)營模式更適應(yīng)烤煙生產(chǎn)工序繁雜、過程復(fù)雜、操作難度大的需要。發(fā)展家庭農(nóng)場一要選好人。農(nóng)場主必須具有生產(chǎn)、管理經(jīng)驗(yàn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)，靠農(nóng)村“能人”帶動(dòng)；二要多扶持。在產(chǎn)前物資籌備、農(nóng)機(jī)具配備和育苗、收購等環(huán)節(jié)給予適當(dāng)?shù)姆龀只蛸Y金支持。三要設(shè)施配套。密集烤房建設(shè)、煙田生產(chǎn)道路修建，水池提灌、土地平整和土地整治等綜合配套。四要提高生產(chǎn)水平，加大技術(shù)指導(dǎo)，優(yōu)先推廣新品種新設(shè)備。家庭農(nóng)場主的培育可與職業(yè)化煙農(nóng)建設(shè)相結(jié)合，生產(chǎn)水平高，組織管理能力強(qiáng)和有經(jīng)營頭腦的職業(yè)化煙農(nóng)可通過扶持引導(dǎo)發(fā)展為家庭農(nóng)場主。

2.2.3 大力發(fā)展各種專業(yè)化服務(wù)組織，建設(shè)新型的服務(wù)體系

要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，一定要大力發(fā)展社會(huì)化服務(wù)體系，走逐步擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模和市場化運(yùn)作的道路[10]。專業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)是減工降本增效，把煙農(nóng)從勞動(dòng)強(qiáng)度大、技術(shù)復(fù)雜的環(huán)節(jié)中解放出來。要建設(shè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、責(zé)任主體明確、煙農(nóng)得實(shí)惠、服務(wù)有效益，市場化運(yùn)營、社會(huì)化服務(wù)的專業(yè)服務(wù)組織。（1）育苗服務(wù)社：利用工場化育苗設(shè)施，組建育苗服務(wù)社為煙農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)適齡壯苗；煙站和技術(shù)員參與管理和定價(jià)；育苗服務(wù)社除培育煙苗外，可開展種植蔬菜、養(yǎng)殖蘑菇等多種經(jīng)營。（2）烘烤服務(wù)社：依托烘烤工場，為煙農(nóng)提供專業(yè)化的有償烘烤服務(wù)，要建立服務(wù)制度和標(biāo)準(zhǔn)，煙站集中管理，烘烤費(fèi)用統(tǒng)一核算，分戶交納。烘烤服務(wù)社可以利用淡季開展多種經(jīng)營，用于設(shè)備維修和管護(hù)。（3）農(nóng)機(jī)服務(wù)社：可由煙農(nóng)合伙購置，組成農(nóng)機(jī)服務(wù)社，服務(wù)社統(tǒng)一組織機(jī)械作業(yè)，統(tǒng)一收費(fèi)價(jià)格；機(jī)械作業(yè)范圍包括煙田在內(nèi)的所有農(nóng)田和服務(wù)項(xiàng)目，煙田作業(yè)價(jià)格按市場價(jià)給予一定比例的優(yōu)惠。（4）植保服務(wù)社：根據(jù)種植布局成立6-8個(gè)植保服務(wù)社。服務(wù)社由煙站購置機(jī)器設(shè)備，統(tǒng)一購置農(nóng)藥，服務(wù)社負(fù)責(zé)管理和操作。（5）專用物資服務(wù)社：各種煙用物資，由服務(wù)社統(tǒng)一購進(jìn)，既保障需要，又利用季節(jié)和批量的優(yōu)勢(shì)獲得最低價(jià)格。積極探索煙用物資“統(tǒng)購統(tǒng)配統(tǒng)施”的運(yùn)營模式，構(gòu)建多點(diǎn)連鎖配送網(wǎng)絡(luò)，方便煙農(nóng)；構(gòu)建“產(chǎn)、供、施”一條線機(jī)制，惠及煙農(nóng)。

2.3 推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新設(shè)備

衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的指標(biāo)有六個(gè)：一是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，二是土地生產(chǎn)率，三是農(nóng)產(chǎn)品商品率，四是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，五是農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)，六是農(nóng)民人均收入。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率是所生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和價(jià)格有多少來自科學(xué)技術(shù)，現(xiàn)階段我國煙葉生產(chǎn)的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率約45-50%[11]，與全國相比淄博烤煙生產(chǎn)的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率還有相當(dāng)大的差距，要大力推廣和應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新設(shè)備和先進(jìn)的管理、經(jīng)營理念及方法，促進(jìn)淄博烤煙生產(chǎn)水平提檔次增效益。

2.3.1 新品種

品種對(duì)煙葉的品質(zhì)、產(chǎn)量、抗病性、抗逆性起著決定性的作用；品種的選擇應(yīng)在優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)上兼顧煙農(nóng)的產(chǎn)量和效益，應(yīng)在卷煙工業(yè)需求或指定的范圍內(nèi)兼顧品種的抗病性和抗逆性。推廣種植NC系列、K系列等優(yōu)良品種，徹底杜絕秦?zé)?6、龍江911等低品質(zhì)、烤后葉片色淡，上等煙比例低的不適應(yīng)工業(yè)需求的品種。同時(shí)不能盲目種植卷煙工業(yè)喜好的翠碧一號(hào)、紅花大金元等內(nèi)在質(zhì)量高但抗病性差、適應(yīng)性差、不易烘烤的品種。在推廣NC系列、K系列的過程中，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究品種特性，改進(jìn)栽培措施，改進(jìn)烘烤工藝，實(shí)現(xiàn)良種良法良區(qū)的配套，逐步培育成適應(yīng)淄博煙區(qū)的當(dāng)家品種和主栽品種。

2.3.2 新技術(shù)

大力推廣和應(yīng)用成功的成熟的成型的新技術(shù)措施和操作工藝，提倡膜下栽煙和輪作換茬，推廣揭膜培土、上部葉片一次采收烘烤、分次施肥、施用全量肥料緩釋肥料、濃縮肥料有機(jī)肥料等技術(shù)措施；積極示范和推廣綠肥種植、生物農(nóng)藥無公害農(nóng)藥低殘留農(nóng)藥；使用雙色地膜納米生態(tài)降解地膜、以利減少環(huán)境污染，降低殘留；積極探索水肥耦合的管理措施，以利培肥地力，提高土壤的綜合生產(chǎn)能力，保護(hù)環(huán)境，保護(hù)生態(tài)，形成栽培技術(shù)的集成化、規(guī)模化、定量化。正確處理和把握好傳承與創(chuàng)新、自主研發(fā)與引進(jìn)的關(guān)系，引進(jìn)技術(shù)要先試點(diǎn)后示范，然后全面推廣，讓外引技術(shù)落地生根。要堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜；及時(shí)調(diào)整不適合當(dāng)?shù)貧夂蚝蛯?shí)際的技術(shù)措施。注重發(fā)現(xiàn)和積累生產(chǎn)過程中好做法好經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過技術(shù)人員研究論證和時(shí)間提煉升華為標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)措施，做好新技術(shù)的組裝配套和集體推廣，全面提升烤煙生產(chǎn)水平。

2.3.3 新設(shè)備

先進(jìn)的新型設(shè)備相對(duì)于新技術(shù)而言，更具推廣性，更具有直觀、易于接受的特點(diǎn)。要大力推廣和應(yīng)用育苗直播機(jī)、田園管理機(jī)、機(jī)動(dòng)噴霧器、機(jī)動(dòng)煙霧機(jī)、施肥器、編煙機(jī)、回潮機(jī)等小型機(jī)械。要根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模適當(dāng)引進(jìn)和配備移栽機(jī)、采收機(jī)、覆膜起壟一體機(jī)、秸稈拔除機(jī)等機(jī)械。要全面普及旋耕機(jī)、農(nóng)用運(yùn)輸車等實(shí)用型機(jī)械，提升機(jī)械化作業(yè)水平。引用推廣新設(shè)備一要給予適當(dāng)?shù)恼叻龀趾娃r(nóng)機(jī)補(bǔ)貼。要利用好國家的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策和沂源縣列為沂蒙山區(qū)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的政策。二要充分發(fā)揮專業(yè)服務(wù)社的積極性，配套購置、系統(tǒng)配備。三要加強(qiáng)各種新設(shè)備的操作使用、維修保養(yǎng)的技術(shù)培訓(xùn)和資產(chǎn)管理。四要根據(jù)山區(qū)的實(shí)際，聯(lián)系科研生產(chǎn)部門，共同開發(fā)適應(yīng)山地的小型農(nóng)機(jī)具。

2.4 進(jìn)一步拓展市場空間

煙葉質(zhì)量不等于等級(jí)質(zhì)量[12]。煙葉質(zhì)量是種植和調(diào)制出來的，是煙葉本身屬性；煙葉等級(jí)質(zhì)量是煙農(nóng)憑技術(shù)或經(jīng)驗(yàn)按國標(biāo)要求分出來的，具有商品的屬性。煙葉烤煙作為一種用途單一的經(jīng)濟(jì)作物，價(jià)值體現(xiàn)在卷煙工業(yè)的需求，烤煙生產(chǎn)的發(fā)展來源于卷煙工業(yè)的需求擴(kuò)大。卷煙工業(yè)的需求取決于高質(zhì)量的等級(jí)結(jié)構(gòu)和充足的等級(jí)數(shù)量，要以滿足卷煙工業(yè)需求為目標(biāo)，切實(shí)提高等級(jí)質(zhì)量和等級(jí)結(jié)構(gòu)。一要，按照標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行分級(jí)加工。烤后煙葉要按照爐次部位及時(shí)進(jìn)行分級(jí)和扎把，把內(nèi)煙葉要均勻一致，等級(jí)界限清楚，無混色混部混青和摻雜使假現(xiàn)象。二要，落實(shí)入戶預(yù)檢制度。要按照國家局的收購流程規(guī)范要求，制定入戶預(yù)檢計(jì)劃，培訓(xùn)預(yù)檢人員，嚴(yán)格入戶預(yù)檢程序，全部預(yù)檢到位；把分級(jí)扎把中存在的問題解決在預(yù)檢環(huán)節(jié)，解決在煙農(nóng)家中；通過預(yù)檢技術(shù)指導(dǎo)，化解煙農(nóng)爭級(jí)爭價(jià)的矛盾。三要，嚴(yán)把驗(yàn)收定級(jí)關(guān)。煙站要制定完善的收購制度和流程，落實(shí)驗(yàn)級(jí)人員的職責(zé)和責(zé)任，實(shí)行密碼驗(yàn)收，確保公正、公平，要把等級(jí)混雜、水分超限、非煙物質(zhì)的煙葉退回，確保等級(jí)質(zhì)量的純度。四要，建立專業(yè)分級(jí)服務(wù)隊(duì)，提高煙葉分級(jí)扎把的水平，加快分級(jí)扎把和交售進(jìn)度。五要，煙草部門要加大分級(jí)技術(shù)培訓(xùn)力度和收購政策規(guī)定的宣傳力度，提高煙農(nóng)的思想認(rèn)識(shí)和技術(shù)水平，把煙葉分好級(jí)扎好把，提高等級(jí)結(jié)構(gòu)和等級(jí)質(zhì)量。

2.5 建設(shè)高素質(zhì)煙農(nóng)隊(duì)伍

煙農(nóng)是烤煙生產(chǎn)的主體和生力軍，煙農(nóng)的素質(zhì)直接影響到現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的建設(shè)和煙葉的產(chǎn)質(zhì)效益[13]。隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)展的加快，農(nóng)業(yè)及烤煙生產(chǎn)過程中的科學(xué)技術(shù)含量越來越高，只有煙農(nóng)理解和掌握了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，才能掌握復(fù)雜的煙草種植技術(shù)，使科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為實(shí)際的生產(chǎn)力；隨著煙葉農(nóng)場、專業(yè)化服務(wù)組織數(shù)量和規(guī)模的擴(kuò)大，也要求煙農(nóng)必須掌握高效的企業(yè)化管理方法，不斷提升經(jīng)營水平。主要方法：一是，政策形勢(shì)宣傳。通過廣播電視、會(huì)議等多種途徑，宣傳黨對(duì)農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策，宣傳烤煙生產(chǎn)的形勢(shì)和有關(guān)政策，提高煙農(nóng)思想素質(zhì)，提高煙農(nóng)對(duì)建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)煙農(nóng)的市場經(jīng)濟(jì)觀念和品牌化、產(chǎn)業(yè)化的意識(shí)。二是，實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)：充分利用煙葉育苗工場、烘烤工場等設(shè)施建立煙農(nóng)培訓(xùn)學(xué)校或場所，根據(jù)煙農(nóng)的文化層次、年齡結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)需要按生產(chǎn)過程中不同環(huán)節(jié)不同階段的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，通過現(xiàn)場操作示范、資料宣講、多媒體教學(xué)、專家講解、座談?dòng)懻摵头制贩N分區(qū)域分農(nóng)時(shí)等多種方式進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使煙農(nóng)不僅掌握科技興煙技術(shù)，還能掌握現(xiàn)代科學(xué)管理技能，培養(yǎng)高技能高素質(zhì)的煙農(nóng)隊(duì)伍。三是，實(shí)行資質(zhì)認(rèn)證：對(duì)技術(shù)要求高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)（育苗、烘烤、分級(jí)等）和各種專業(yè)組織服務(wù)人員要進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，并由煙草、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)等部門組織資質(zhì)認(rèn)證，持證上崗，切實(shí)提高技術(shù)水平。四是，加強(qiáng)誠實(shí)守信教育。煙葉自身是一種商品，又是一種專賣品，要從種植開始，抓好思想教育、培養(yǎng)誠實(shí)守信守法經(jīng)營的高素質(zhì)煙農(nóng)。要從合同簽訂、種植株數(shù)、用肥用藥、分級(jí)交售等環(huán)節(jié)抓好政策、規(guī)定、國家標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格扶持與規(guī)范交售的宣傳教育。五是，經(jīng)營管理培訓(xùn)：要加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)組織，農(nóng)場主及煙農(nóng)的經(jīng)營和管理知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)經(jīng)營意識(shí)，管理意識(shí)，培養(yǎng)一支懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營的煙農(nóng)隊(duì)伍。六是，改進(jìn)管理手段：煙草部門要利用信息化手段，加強(qiáng)對(duì)煙農(nóng)隊(duì)伍和專業(yè)服務(wù)人員的管理、考核和獎(jiǎng)懲，調(diào)動(dòng)煙農(nóng)自覺自律、誠信守法的積極性，促進(jìn)煙農(nóng)整體素質(zhì)的提升。要借鑒工業(yè)化管理理念和供應(yīng)鏈管理模式，實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)全流程跟蹤全過程控制，建立煙葉管理檔案，便于對(duì)煙葉質(zhì)量和煙農(nóng)的評(píng)價(jià)。

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[11]李世勇，蘭博謙，韋風(fēng)杰，等.現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)[M].中國農(nóng)業(yè)出版社，2010：44-46.

篇9

記者手記：中國混凝土產(chǎn)能已連續(xù)多年位居全球第一，發(fā)展勢(shì)頭至今方興未艾。在這種前所未有的發(fā)展大潮中，中國混凝土產(chǎn)業(yè)的綠色旗艦方陣正在異軍突起。有一家蓄勢(shì)已久的混凝土企業(yè)，她橫跨國內(nèi)20余個(gè)省市區(qū)，市場遍及華中、西南、西北、華北、東南、東北等區(qū)域乃至海外，就像一條橫空出世的蛟龍，雄踞在中國混凝土產(chǎn)業(yè)的版圖上。更為珍貴的是，她堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念與實(shí)踐，已成為提升中國綠色混凝土產(chǎn)業(yè)海拔高度的中堅(jiān)力量。

她就是中建西部建設(shè)股份有限公司（簡稱中建西部建設(shè)）。中建西部建設(shè)是中國建筑工程總公司（簡稱中國建筑）打造的第一家獨(dú)立上市的專業(yè)化公司，也是中國建筑商品混凝土業(yè)務(wù)發(fā)展的唯一平臺(tái)。2013年，中國建筑整合旗下6家以商品混凝土為主業(yè)的企業(yè)，成立了“中建西部建設(shè)股份有限公司”，簡稱“西部建設(shè)”，股票代碼“002302”。中建西部建設(shè)2014年共生產(chǎn)銷售混凝土3100多萬立方米，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入l00多億元，位居中國混凝土行業(yè)領(lǐng)軍方陣，為中國混凝土行業(yè)最大的上市公司。

為了深度解讀中建西部建設(shè)綠色發(fā)展的思路與實(shí)踐一近日記者來到中建西部建設(shè)，所見所聞所思所悟的點(diǎn)點(diǎn)滴滴都匯集成了對(duì)企業(yè)綠色發(fā)展的點(diǎn)贊與敬意。

5月，初夏的成都溫潤宜人。朦朧細(xì)雨中遠(yuǎn)眺近望，成都近郊郫縣大地上草木青青，郁郁蔥蔥。在這片綠色的原野上涵養(yǎng)著一顆中國綠色混凝土產(chǎn)業(yè)的明珠——中建西部建設(shè)西南有限公司郫縣站。

2015年4月下旬，郫縣站（原中建商品混凝土成都有限公司郫縣站）順利通過國家科技支撐計(jì)劃課題建筑結(jié)構(gòu)綠色建造專項(xiàng)技術(shù)研究子課題——預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)示范基地的驗(yàn)收，成為國內(nèi)首家通過驗(yàn)收的預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)基地。這項(xiàng)成果是中建西部建設(shè)綠色發(fā)展的一個(gè)鮮活縮影。走進(jìn)郫縣站辦公樓大廳，可以看到八個(gè)醒目的立體字“奮進(jìn)、青春、激情、超越”，再仔細(xì)一看，構(gòu)成八個(gè)字的材料分別是透光混凝土、種植混凝土、泡沫混凝土和彩色混凝土。這些混凝土都是企業(yè)的產(chǎn)品，亦是企業(yè)將綠色生產(chǎn)與產(chǎn)品創(chuàng)新融合的結(jié)晶。

綠色生產(chǎn)是指預(yù)拌混凝土生產(chǎn)全過程的節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水和保護(hù)環(huán)境基本要求的綜合活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)混凝土生產(chǎn)的資源利用最大化、環(huán)境污染最小化，并有效地改善廠區(qū)職業(yè)健康環(huán)境。

綠色生產(chǎn)的定義是生硬的，但是來到郫縣站，你就能體會(huì)到其生動(dòng)的內(nèi)涵。站在郫縣站的院子里，你瞧不見粉塵，看不見廢水，聽不到噪音，能看到的是潔凈的罐車有序地排列或行進(jìn)。在這塊27畝的土地上，布局有進(jìn)口雙HZS180型生產(chǎn)線，可生產(chǎn)強(qiáng)度C10~ C100的各類混凝土及多種特種混凝土，年生產(chǎn)能力可達(dá)80萬立方米。郫縣站于2009年12月建成投產(chǎn)，項(xiàng)目總投資7800萬元，其中環(huán)保設(shè)施投資430多萬元。目前，郫縣站作為中建西部建設(shè)綠色集成技術(shù)與管理的集中體現(xiàn)者與實(shí)踐者，已成長為國內(nèi)混凝土綠色生產(chǎn)及評(píng)價(jià)技術(shù)研究推廣中的示范基地，成為中建西部建設(shè)精心打造的綠色混凝土生產(chǎn)標(biāo)桿。5年來，該站點(diǎn)已納稅7900萬元，并連續(xù)4年通過了全國“環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證”及“預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)集成技術(shù)”示范站點(diǎn)認(rèn)證。

建設(shè)綠色發(fā)展的系統(tǒng)工程

對(duì)預(yù)拌混凝土這個(gè)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)而言，綠色發(fā)展是一個(gè)夢(mèng)想，而中建西部建設(shè)是國內(nèi)同業(yè)中最早的追夢(mèng)人。他們?cè)趯?duì)綠色發(fā)展的理解、認(rèn)知、思考方向上，具有廣闊的全球視野，這促使他們堅(jiān)持建設(shè)綠色發(fā)展的系統(tǒng)工程。他們期待擁抱的是滿園綠色，而非僅對(duì)某個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的“點(diǎn)染”。

綠色發(fā)展的系統(tǒng)工程重點(diǎn)體現(xiàn)在資源利用最大化、環(huán)境污染最小化、廠區(qū)建設(shè)綠色化、產(chǎn)品高性能化上，同時(shí)大力拓展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

圍繞資源利用最大化，中建西部建設(shè)投資建設(shè)新型摻和料生產(chǎn)示范基地、尾礦綜合利用示范基地和現(xiàn)代化采石廠。“十二五”期間，他們將稻殼灰、鋼渣、鋰渣、粉磨建筑垃圾等廢棄物作為礦物摻和料加以研究，并實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化生產(chǎn)與應(yīng)用，形成了新型混凝土摻和料產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，進(jìn)一步鞏固了與武鋼礦業(yè)的戰(zhàn)略合作關(guān)系，擴(kuò)大了合作開發(fā)尾礦資源范圍，投資建設(shè)了國家級(jí)尾礦綜合利用示范基地，實(shí)現(xiàn)了尾礦綜合利用產(chǎn)業(yè)化。另外，還將新建3座現(xiàn)代化采石場，深入研究砂石綠色開采技術(shù)，實(shí)現(xiàn)礦山開采從粗集料到機(jī)制砂、石灰石粉的全面利用，將砂石資源的開采利用率從目前的不到50%提高到90%以上，實(shí)現(xiàn)混凝土生產(chǎn)源頭的綠色化。

圍繞環(huán)境污染最小化、廠區(qū)建設(shè)綠色化，中建西部建設(shè)新增及改造環(huán)保站點(diǎn)60余個(gè)。在“十二五”期間加大了在綠色生產(chǎn)裝備及技術(shù)和碳減排等方面的研究，同時(shí)編制了綠色環(huán)保混凝土生產(chǎn)線行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升各區(qū)域混凝土生產(chǎn)的綠色節(jié)能和環(huán)保水平，并與國內(nèi)、國際先進(jìn)裝備企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，全面完成自有老舊生產(chǎn)線的節(jié)能環(huán)保改造升級(jí)。

圍繞產(chǎn)品高性能化，中建西部建設(shè)近年來實(shí)現(xiàn)科技成果、新品種及其配套技術(shù)的科技轉(zhuǎn)化10項(xiàng)以上。“十二五”期間，其前沿課題科技攻關(guān)主要集中于10項(xiàng)重點(diǎn)技術(shù)，并成立科研成果推廣小組，提高成果轉(zhuǎn)化能力，全面推動(dòng)科技創(chuàng)效創(chuàng)新。已經(jīng)或?qū)⑼瓿赊D(zhuǎn)化的科技成果、新品種及其配套技術(shù)10項(xiàng)以上，主編及參編的國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)以上。

根據(jù)國際同行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，中建西部建設(shè)結(jié)合國家近年來發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄，鎖定公司已經(jīng)具備—定基礎(chǔ)、未來幾年重點(diǎn)投資發(fā)展的幾項(xiàng)業(yè)務(wù)，具體包括預(yù)制PC業(yè)務(wù)、高性能外加劑業(yè)務(wù)、商品砂漿業(yè)務(wù)等。這些產(chǎn)業(yè)將是公司綠色發(fā)展的嶄新亮點(diǎn)。

堅(jiān)持綠色發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈

綠色發(fā)展不是一件美麗的披風(fēng)，不是用來為企業(yè)做綠色美容的。它是一場艱苦卓絕的蝶變，更是企業(yè)通過內(nèi)修外煉而實(shí)現(xiàn)的涅槃。中建西部建設(shè)在這個(gè)過程中，既善做加法，如各種固體廢棄物的資源化，也善做減法，如在用電用水用地方面的減量化；既在通往綠色發(fā)展的道路上踩“油門”，也在使用資源與能源的路途中踩“剎車”。堅(jiān)持綠色發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈就是其長袖善舞的一個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)作”。

在中建西部建設(shè)，生產(chǎn)預(yù)拌混凝土“產(chǎn)品”的每個(gè)環(huán)節(jié)都有清晰的綠色技術(shù)路線。具體到預(yù)拌混凝土的生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，以郫縣站為例，就是通過實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)工藝與設(shè)備改造、實(shí)現(xiàn)了混凝土綠色生產(chǎn)與管理對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈的滲透。從生產(chǎn)源頭到產(chǎn)品出口，每一個(gè)環(huán)節(jié)都被納入其中。針對(duì)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)過程“選材-設(shè)計(jì)-生產(chǎn)-供應(yīng)-產(chǎn)品”五大環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)研究與改造，創(chuàng)新并集成已有的相關(guān)成果，最終在國內(nèi)較早地形成了系統(tǒng)性的預(yù)拌混凝土行業(yè)綠色技術(shù)與綠色管理機(jī)制。

在“綠色選材”方面：綜合利用粉煤灰、礦粉、石灰石粉、鋰渣粉、沸石粉、磷渣粉等工業(yè)廢渣，最大限度地降低水泥用量，達(dá)到降低材料成本、減少環(huán)境污染的綜合效益；‘利用工業(yè)廢棄物——尾礦石、石屑作為混凝土骨料，替代部分天然砂石生產(chǎn)混凝土，將其污染降至最低；研制綠色高性能聚羧酸減水劑，與使用萘系減水劑相比，該產(chǎn)品可以減少水泥用量，提升混凝土品質(zhì)，且不含有甲醛、萘等有毒物質(zhì)，絕對(duì)綠色環(huán)保。

在“綠色設(shè)計(jì)”方面：提出以“耐久性”為核心指標(biāo)的配合比“綠色設(shè)計(jì)”理念，針對(duì)不同用途和要求，對(duì)混凝土各項(xiàng)性能綜合予以保證，由此形成了高性能混凝土、超高強(qiáng)混凝土、清水混凝土、自密實(shí)混凝土、自養(yǎng)護(hù)混凝土、重晶石防輻射混凝土等一系列綠色混凝土等產(chǎn)品的綠色設(shè)計(jì)技術(shù)，同時(shí)符合《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求預(yù)拌混凝土》( HJ/T412-2007)要求。

在“綠色生產(chǎn)”方面：建設(shè)環(huán)境友好型預(yù)拌混凝土供應(yīng)站管理體系，從原材料選用、進(jìn)場質(zhì)量控制、材料消耗控制、生產(chǎn)過程廢棄物回收利用、噪音和粉塵控制、花園式廠站建設(shè)、混凝土料漿回收系統(tǒng)建設(shè)等全過程實(shí)行嚴(yán)格管理；尋找供應(yīng)商對(duì)混凝土生產(chǎn)設(shè)備在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的廢油、廢配件等廢棄物進(jìn)行綜合回收利用，最大程度地減少廢棄物對(duì)環(huán)境的影響。

在“綠色供應(yīng)”方面：建立預(yù)拌混凝土運(yùn)輸管理體系與預(yù)拌混凝土泵送管理體系，使混凝土的供應(yīng)得到規(guī)范管理，保證混凝土的性能滿足施工要求和設(shè)計(jì)要求；推廣應(yīng)用潤管劑替代潤管砂漿使用，減少水泥、砂、外加劑等混凝土原材料的用量，降低混凝土行業(yè)對(duì)環(huán)境的污染。

在“綠色產(chǎn)品”方面：建立了預(yù)拌混凝土耐久性能評(píng)估管理體系及預(yù)拌混凝土環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品管理體系，有針對(duì)性地對(duì)混凝土成品進(jìn)行評(píng)估，確保混凝土性能滿足“耐久性”、“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品”的要求。

郫縣站的綠色生產(chǎn)線建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)有廠區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)創(chuàng)新、骨料多元化、綠色高性能混凝土減水劑的應(yīng)用、特種混凝土技術(shù)等。其中高強(qiáng)混凝土、清水混凝土、自密實(shí)混凝土等特種混凝土已在重點(diǎn)工程中得以應(yīng)用。噪聲和粉塵的控制、封閉隔音墻板的安裝、廢水廢漿的處理、廢棄混凝土和廢渣的利用等都得到了很好的落實(shí)。綠色化管理、運(yùn)輸管理控制、泵送技術(shù)管理等都完全符合綠色發(fā)展的要求。

促進(jìn)綠色發(fā)展與科技創(chuàng)新高度融合

科技創(chuàng)新是綠色發(fā)展的助推器，也是化腐朽為神奇的點(diǎn)金術(shù)。尾礦與固體廢棄物的資源化是如此，諸多特種混凝土的生產(chǎn)亦是如此。中建西部建設(shè)是目前國內(nèi)高性能混凝土與特種混凝土品種最多的企業(yè)。正是科技創(chuàng)新令企業(yè)綠色發(fā)展如虎添翼。

中建西部建設(shè)堅(jiān)持科技領(lǐng)先戰(zhàn)略，站在引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的高度，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新。公司多次承辦大型國際學(xué)術(shù)研討會(huì)，聚集國內(nèi)外專家、學(xué)者共同研討混凝土低碳，環(huán)保技術(shù)，在推動(dòng)行業(yè)進(jìn)步的同時(shí)，有力彰顯了企業(yè)品牌，受到地方政府、行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的一致好評(píng)。企業(yè)自主研發(fā)的綠色混凝土生產(chǎn)集成技術(shù)不僅達(dá)到國際先進(jìn)水平，而且兩項(xiàng)成果均為國際首創(chuàng)，在系統(tǒng)規(guī)范混凝土綠色生產(chǎn)和具體量化混凝土生產(chǎn)過程碳排放方面都位于國內(nèi)同行的前沿。公司發(fā)揮技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，積極倡導(dǎo)工業(yè)廢渣、生產(chǎn)廢水、紙漿廢液等工業(yè)廢棄物的回收和資源綜合利用，生產(chǎn)的混凝土產(chǎn)品在國內(nèi)混凝土行業(yè)率先獲得了十環(huán)標(biāo)志認(rèn)證，并進(jìn)入政府采購清單。

中建西部建設(shè)將大量科技成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)運(yùn)用，創(chuàng)造了較好的社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展和自然環(huán)境的和諧，引領(lǐng)了行業(yè)環(huán)保升級(jí)。其中《利用草本黑液生產(chǎn)混凝土減水劑的研究及應(yīng)用》成果，將草本植物造紙產(chǎn)生的廢液（草本黑液）作為原料合成高效減水劑，性能不僅優(yōu)于傳統(tǒng)萘系減水劑，而且實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用，變廢為寶；《廢棄石料生產(chǎn)高品質(zhì)摻和料及其在商品混凝土中的研究與應(yīng)用》成果，實(shí)現(xiàn)了廢棄石料的綜合利用；《再生骨料制備高性能混凝土的研究》成果，不僅大量節(jié)省廢棄混凝土的清理費(fèi)用，而且減少了混凝土生產(chǎn)對(duì)天然砂石的開采，減少了對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞；《環(huán)保型高品質(zhì)預(yù)拌砂漿的研制與應(yīng)用》成果，解決了目前自拌砂漿存在的原材料損耗大、粉塵及噪音污染嚴(yán)重等問題；《高分子潤管劑替代潤管砂漿》成果，大大降低了水泥、黃砂等原材料的浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境的污染。《大摻量粉煤灰的應(yīng)用》科技成果，解決了電廠粉煤灰排放所導(dǎo)致的環(huán)境污染問題，榮獲武漢市科技成果獎(jiǎng)；《普通混凝土高性能化》課題，通過改善砂石級(jí)配、大摻量礦粉、粉煤灰等技術(shù)，提高混凝土質(zhì)量，大量消耗了鋼廠排放的高爐礦渣，科技成果達(dá)到國際先進(jìn)水平；《減水保塑劑的研究與應(yīng)用》利用無機(jī)載體吸附減水劑，解決了使用碎屑、廢石后，混凝土坍落度損失大的難題，科技成果達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。

另外，企業(yè)開發(fā)了砂石漿水回收系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了各種廢水的重復(fù)利用，減少了對(duì)水資源的消耗；積極引進(jìn)節(jié)能技術(shù)，開發(fā)出矢量變頻控制系統(tǒng)，編制節(jié)電控制軟件，以調(diào)整皮帶運(yùn)輸機(jī)和攪拌機(jī)的運(yùn)轉(zhuǎn)速度，從而實(shí)現(xiàn)降低電能消耗。

如今，中建西部建設(shè)有3家省級(jí)科研中心，一個(gè)博士后科研工作站和博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地，公司也成為混凝土行業(yè)中僅有的幾家高新技術(shù)企業(yè)之．。公司與清華大學(xué)、重慶大學(xué)、武漢理工大學(xué)等高校深入合作，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，．取得了一系列高端技術(shù)成果，先后刷新了全國混凝土行業(yè)的多項(xiàng)紀(jì)錄，填補(bǔ)了多項(xiàng)技術(shù)空白。截至目前，公司先后承擔(dān)了10余項(xiàng)國家“863計(jì)劃”和“十一五”國家科技支撐計(jì)劃等國家級(jí)課題、省部級(jí)課題，擁有82項(xiàng)國家專利，2項(xiàng)工法獲國家級(jí)施工工法，9項(xiàng)工法獲省部級(jí)施工工法，4項(xiàng)成果達(dá)到國際領(lǐng)先水平，12項(xiàng)成果達(dá)到國際先進(jìn)水平，10項(xiàng)成果達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平；1項(xiàng)成果獲全國職工優(yōu)秀技術(shù)創(chuàng)新成果獎(jiǎng)，1項(xiàng)成果獲國家建設(shè)部華夏建設(shè)科技獎(jiǎng)，9項(xiàng)成果獲省部級(jí)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，參與編制8項(xiàng)國家、行業(yè)及協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，2項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。公司的技術(shù)成果在中國建筑業(yè)成長性百強(qiáng)企業(yè)專項(xiàng)排名第一，專利數(shù)量業(yè)內(nèi)第一，國家級(jí)科技成果行業(yè)第一，被評(píng)為“十一五”全國建筑業(yè)科技進(jìn)步與技術(shù)創(chuàng)新先進(jìn)企業(yè)。

面對(duì)中建西部建設(shè)綠色發(fā)展的累累碩果，經(jīng)認(rèn)真梳理后，不難發(fā)現(xiàn)中建西部建設(shè)綠色發(fā)展的六字真言

“先”，先即領(lǐng)先、率先、敢為人先。2010年，中建西部建設(shè)自主研發(fā)的綠色混凝土生產(chǎn)集成技術(shù)，真正意義上實(shí)現(xiàn)了預(yù)拌混凝土的綠色生產(chǎn)體系化，并且在具體量化混凝土生產(chǎn)過程的碳排放方面，走在行業(yè)的最前沿。該成果通過專家鑒定達(dá)到國際先進(jìn)水平，在業(yè)內(nèi)引起巨大反響。為具體落實(shí)以上發(fā)展思路，中建西部建設(shè)在“十二五”期間總體投資15億元左右，重點(diǎn)推廣一批綠色技術(shù)，打造一批綠色產(chǎn)業(yè)。面向未來，公司矢志成為中國最具競爭力的混凝土產(chǎn)品與服務(wù)供應(yīng)商，成為行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)先者、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定者、行業(yè)規(guī)則的推動(dòng)者，并穩(wěn)步跨進(jìn)世界混凝土行業(yè)第—方陣，展現(xiàn)中國混凝土行業(yè)最高水平。

“特”，特即特色、特點(diǎn)、特別與眾不同。自從切實(shí)推進(jìn)環(huán)境友好型混凝土生產(chǎn)線管理體系建設(shè)后，中建西部建設(shè)已有多個(gè)生產(chǎn)站點(diǎn)進(jìn)入各大城市的工業(yè)園區(qū)，有效提升了傳統(tǒng)混凝土企業(yè)的社會(huì)形象。中建西部建設(shè)的攪拌站之所以可以進(jìn)入工業(yè)園區(qū)呢，緣于他們是綠色環(huán)保的企業(yè)。公司運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)先后在成都、武漢、天津等地建造高標(biāo)準(zhǔn)環(huán)保攪拌站，廠房邊界噪音從70分貝降低到45分貝以下，粉塵排放從每立方米60毫克降低到每立方米30毫克，并實(shí)現(xiàn)廢渣、廢水的零排放，可節(jié)水30%，節(jié)約水泥25%，系統(tǒng)性降低碳排放30%。中建西部建設(shè)率先在西南地區(qū)投資興建的新型工廠式全封閉混凝土攪拌站，實(shí)現(xiàn)了從“設(shè)計(jì)一建站一生產(chǎn)一運(yùn)輸”全過程的清潔環(huán)保生產(chǎn)。通過實(shí)行生產(chǎn)系統(tǒng)全封閉、設(shè)備節(jié)電改造、粉塵處理、廢水循環(huán)利用、砂石回收、渣漿利用、設(shè)備減排、生產(chǎn)基地綠化建設(shè)等措施，大大提升了企業(yè)的含“綠”度。

“化”，化即轉(zhuǎn)化、變化、化腐朽為神奇。在尾礦資源綜合利用方面，中建西部建設(shè)掌握了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的尾礦綜合利用重大關(guān)鍵技術(shù)，目前已與武鋼礦業(yè)開發(fā)尾礦資源并取得顯著效果。在工業(yè)廢棄物再生使用方面，最典型的是“利用草本黑液制作高效減水劑技術(shù)”，將造紙廠排放的廢水進(jìn)行技術(shù)處理，作為聚羧酸系減水劑的生產(chǎn)原料，成功變廢為寶，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品解決了甲醛污染問題，并有效減少了造紙廠污染，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與社會(huì)的雙贏。中建西部建設(shè)重組整合不到3年時(shí)間，在工業(yè)萘、石膏、尾礦、石屑、粉煤灰、水渣等工業(yè)廢棄物累計(jì)近600萬噸，創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

“廣”，廣即廣闊、廣大、廣結(jié)善緣。公司積極推廣綠色生產(chǎn)，并進(jìn)行工業(yè)廢渣、生產(chǎn)廢水、紙漿廢液等工業(yè)廢棄物的回收和資源綜合利用工作，以及噪聲治理、水循環(huán)利用、設(shè)備節(jié)電改造、粉塵處理、廢渣處理、設(shè)備減排、生產(chǎn)基地綠色等環(huán)節(jié)形成了一套切實(shí)有效的綠色生產(chǎn)模式以及一條綠色產(chǎn)業(yè)鏈。做到了與環(huán)境和諧相處，與上下游產(chǎn)業(yè)和諧相處，與周邊的天人和諧相處。以服務(wù)建筑精品為己任，公司先后為上千個(gè)國家和省市重點(diǎn)工程項(xiàng)目提供了優(yōu)質(zhì)商品混凝土，與施工企業(yè)攜手并進(jìn)不斷“拔高”中國高度，為國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)作出了驕人的貢獻(xiàn)。企業(yè)也先后兩次榮獲全國五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀、“十一五”全國建筑業(yè)科技進(jìn)步與技術(shù)創(chuàng)新先進(jìn)企業(yè)、中國混凝土行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)、全國優(yōu)秀QC管理小組、湖北省優(yōu)秀企業(yè)、湖北省最佳文明單位、武漢市十佳兩型企業(yè)和兩型社會(huì)建設(shè)示范企業(yè)等諸多榮譽(yù)。

“全”，全即齊全、周全、全力以赴。中建西部建設(shè)擁有國內(nèi)最全的高性能混凝土與特種混凝土系列產(chǎn)品與集成技術(shù)。如高強(qiáng)及超高強(qiáng)混凝土、（彩色）清水混凝土、（超緩凝）自密實(shí)混凝土、防輻射混凝土、纖維混凝土、泡沫混凝土、透光混凝土、透水混凝土、種植混凝土、再生骨料混凝土、預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)集成技術(shù)、輕骨料混凝土及其超高層泵送技術(shù)、工業(yè)廢棄物（粉煤灰、礦渣）及尾礦等資源化技術(shù)等。目前，高新技術(shù)產(chǎn)品年產(chǎn)值已占公司年產(chǎn)值的65%以上，徹底改變了傳統(tǒng)混凝土企業(yè)技術(shù)含量低的狀況。

篇10

日前,陜西地電與國電之間榆林搶地，在黃土坡上上演了一場“龍蛇斗”，最終以國家電網(wǎng)的讓步收?qǐng)觥?/p>

此次事件只是國家電網(wǎng)與地方電力企業(yè)利益沖突的一個(gè)縮影，其折射出來的深層原因是在于電力體制改革不徹底。

電力改革十年，旨在打破壟斷，結(jié)果卻是電網(wǎng)的改革越改越滯后，壟斷力量越來越強(qiáng)勢(shì)。

電力改革隨著我國經(jīng)濟(jì)、政治改革的深入又到了一個(gè)能否越過去“坎”的時(shí)候了。如何真正完成廠網(wǎng)分開，建立競爭、開放的區(qū)域電力市場，以及多方競爭的供電格局，已經(jīng)成為中國電力體制改革必須面對(duì)的話題。

國電與地電之爭

人類社會(huì)，競爭無地?zé)o之，無時(shí)無之。

國家電網(wǎng)作為一個(gè)壟斷者，在與地電的競爭中改變了形式，已經(jīng)從產(chǎn)品競爭轉(zhuǎn)向了對(duì)壟斷權(quán)的競爭。

今年4月25日，200名陜地電力職工欲強(qiáng)行拉線穿越國家電網(wǎng)擁有的330千伏輸電線路，由此與國家電網(wǎng)陜西分公司工作人員之間發(fā)生激烈沖突，最終導(dǎo)致國家電網(wǎng)職工4人受傷，1人住院。該事件已是四年來雙方發(fā)生的第二次激烈沖突。

“武斗”的背后，是兩大電力公司對(duì)供電利益的爭奪：陜地電試圖從內(nèi)蒙古引進(jìn)220千伏輸電線路，以擺脫電源長期受困于國家電網(wǎng)的格局，而國家電網(wǎng)則顯然不允許有人在其地盤上如此“造次”。

陜西地電和國電之間的矛盾早已積怨已久。

陜西地電是隸屬于陜西省政府的省屬大型企業(yè)，其前身為陜西省農(nóng)電管理局，2004年按照國家電力體制“政企分開”的原則進(jìn)行改革。改革后的陜地電涉及多個(gè)領(lǐng)域，如房地產(chǎn)、餐飲、發(fā)電。不過供電仍是其最主要業(yè)務(wù)。

陜西地電與國家電網(wǎng)的矛盾與陜西地電拒絕“上劃”到國家電網(wǎng)有關(guān)。1998年以來，國家電網(wǎng)公司開始對(duì)地方電力的整合，很多地方電力公司已經(jīng)由國家電網(wǎng)實(shí)際控制，但陜西地電則一直堅(jiān)持“走自己的路”。

為此，陜西地電也付出了代價(jià)，陜西此后的電廠項(xiàng)目審批受阻，這造成陜西當(dāng)?shù)氐挠秒娋o張，而在向國家電網(wǎng)公司申請(qǐng)?jiān)黾庸╇娨灿龅搅苏系K。并最終導(dǎo)致兩次暴力對(duì)峙的局面。

早在2008年，在陜西就發(fā)生過著名的長武事件。

據(jù)了解，陜煤集團(tuán)的二甲醚工程于2008年在陜西省長武縣建廠，為了供電，國家電網(wǎng)咸陽供電分公司對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行電力配套，當(dāng)電塔架設(shè)到長武縣冉店鄉(xiāng)的時(shí)候，國家電網(wǎng)便受到了陜地電方面的多方阻撓。后者甚至對(duì)前者的現(xiàn)場施工人員暴力驅(qū)趕。

兩家的爭搶造成了電網(wǎng)的重復(fù)建設(shè)，由于電能掌握在國電手里，很多地電公司即使建成了電網(wǎng)，也因?yàn)闊o電可用而不得不閑置，因此在陜西省出現(xiàn)了一方面是企業(yè)急等著用電，另一方面是國家投資數(shù)億元建成的輸變電工程長期閑置的怪象。

國網(wǎng)與地電之爭也是地方政府與央企之間的利益博弈。雙方爭斗的焦點(diǎn)是電網(wǎng)和供區(qū)市場。

在經(jīng)歷了10年的電力體制改革之后，地電公司數(shù)量越來越少。目前主要包括蒙西電網(wǎng)、陜西地電、廣西水利電業(yè)集團(tuán)公司、四川水電投資經(jīng)營集團(tuán)有限公司、山西國際電力集團(tuán)有限公司、新疆建設(shè)兵團(tuán)等6家，合計(jì)經(jīng)營13個(gè)地級(jí)市電網(wǎng)和近400個(gè)縣級(jí)電網(wǎng)。

而與此對(duì)應(yīng)的是，除了南方五省區(qū)被南方電網(wǎng)控制外，其余絕大多數(shù)區(qū)域由國家電網(wǎng)控制，覆蓋國土面積的88%以上。

在此背景下，陜西地電的過激行為似乎也能讓人理解。

在現(xiàn)有電力體制之下，陜西地電與國網(wǎng)的利益爭斗仍將不可避免。

電力規(guī)劃總院原處長、國家電網(wǎng)建設(shè)公司原顧問丁功揚(yáng)預(yù)計(jì)，國網(wǎng)在其壟斷地位上會(huì)堅(jiān)持“寸土不讓”，而地方電網(wǎng)也不會(huì)任其擺布，未來的爭斗不可避免。

國電高電價(jià)之秘

挑戰(zhàn)國家電網(wǎng)的不只是陜西地電，還有山東省魏橋集團(tuán)。魏橋集團(tuán)在國家電網(wǎng)的地盤上開辟出一塊屬于自己的“自留地”，雖然電力沒有國家電網(wǎng)那樣穩(wěn)定，但其價(jià)格具有足夠的吸引力，無論是工商業(yè)用電，還是居民用電，電價(jià)都比國家電網(wǎng)要低1/3以上。

魏橋集團(tuán)的模式被視為對(duì)抗國電壟斷的一種畸形模式，沖撞目前的電價(jià)和電力市場的秩序，被專家稱為惡性競爭。

事實(shí)上，蒙西電力、陜西地方電力集團(tuán)的實(shí)際工商業(yè)電價(jià)比國家電網(wǎng)公司要低一倍。而工商業(yè)電費(fèi)占全部電費(fèi)的85%，其中工業(yè)占70%、商業(yè)占15%。只此一項(xiàng)，國家電網(wǎng)公司的進(jìn)入，就意味著當(dāng)?shù)毓ど虡I(yè)生產(chǎn)要承擔(dān)比地方電力公司多一倍的電價(jià)成本。

以蒙西為例，該地區(qū)素有“電價(jià)洼地”之稱，其以前工商業(yè)電價(jià)每度電3毛多，最近漲到4毛多，而蒙東的工商業(yè)電價(jià)則要每度電8毛多。這是地方政府支持本地電力公司發(fā)展的主要原因。

國家發(fā)改委價(jià)格司一負(fù)責(zé)人說，我國國家電網(wǎng)的電價(jià)體系，包含諸如三峽基金等多項(xiàng)國家附加收費(fèi)，企業(yè)自備電廠則無需承擔(dān)類似社會(huì)責(zé)任，因此電價(jià)較低。

另外，國電還要考慮到小機(jī)組、脫硫等帶來的環(huán)保問題，不能僅僅根據(jù)發(fā)電成本售電。

在英、美等國家，采取的是放開兩頭，只管中間，對(duì)電網(wǎng)單獨(dú)定價(jià)的辦法。所謂放開兩頭，就是不管上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)，將這兩個(gè)價(jià)格交給市場決定，而管住輸配電價(jià)。通過核算電網(wǎng)的運(yùn)營成本，由監(jiān)管部門定出一個(gè)合理的輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

在中國，卻恰恰相反，管住兩頭，而忽視了對(duì)電網(wǎng)的監(jiān)管。由于電網(wǎng)體系過于龐雜，主輔不分，至今難以核算成本。

眾所周知，從我國發(fā)電成本到用電價(jià)格來說，不是暴利，但由于我國供電系統(tǒng)處于行政權(quán)力下的壟斷地位，供電環(huán)節(jié)則嚴(yán)重暴利。一個(gè)不爭的事實(shí)，我國發(fā)電基本不賺錢，因?yàn)槌杀竞芨撸鰪S價(jià)很低，而供電則是很賺錢，因?yàn)榛旧喜恍枰杀尽?/p>

國電的價(jià)格如此之貴，從國家電網(wǎng)過去的業(yè)績中可看出端倪，2010年，國家電網(wǎng)主營業(yè)務(wù)收入15427億元，公司售電量26891億千瓦時(shí)，資產(chǎn)總額21192億元。

電網(wǎng)員工高利潤、高福利，已是公開的秘密。2010年，國家電監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，在電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本構(gòu)成中，折舊、職工薪酬以及其他費(fèi)用所占比例最大，分別占41.64%、19.32%和27.15%。這一數(shù)據(jù)頗值得解讀，因?yàn)槁毠ば匠昱c其他費(fèi)用居然占到總成本的46.47%。

國家電監(jiān)會(huì)原副主席邵秉仁表示，國有企業(yè)壟斷的根本問題在于定位不準(zhǔn)確，比如電網(wǎng)公司，它必須履行社會(huì)公益職能，不能去用利潤考核的指標(biāo)要求它。電網(wǎng)的輸電價(jià)格，這是國家必須管制的。輸電單獨(dú)定價(jià)，留足合理的利潤，如果虧損了，國家再給一點(diǎn)補(bǔ)貼。上網(wǎng)的價(jià)格和銷售的價(jià)格必須市場化。

電力體制改革困局

陜西國電、地電競爭起沖突后，處于壟斷地位的國電指責(zé)地電搞區(qū)域壟斷，不進(jìn)行市場競爭，這種具有強(qiáng)烈反差的做法恰恰說明了我國電力市場“游戲規(guī)則”的不合理性。

現(xiàn)在，兩家企業(yè)同時(shí)使用市場和計(jì)劃兩種“游戲規(guī)則”，看在具體業(yè)務(wù)中哪種“游戲規(guī)則”對(duì)自己有利就采用哪種。這使得目前陜西電力市場的“游戲規(guī)則”混亂，常常出現(xiàn)國電、地電“公說公有理、婆說婆有理”的怪現(xiàn)象。

陜西“國電”“地電”之間的沖突正暴露了目前我國電力市場中存在的諸多問題，現(xiàn)有電力市場亟待改革完善。

2002年國務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》即國務(wù)院“5號(hào)文件”，明確了我國電力體制改革的方向，即堅(jiān)持“廠網(wǎng)分開、競價(jià)上網(wǎng)、打破壟斷，引入競爭”方針，建立社會(huì)主義電力市場經(jīng)濟(jì)體制。

次年國家電監(jiān)會(huì)掛牌成立。“電改”邁出了“輝煌的第一步”——初步實(shí)現(xiàn)了“廠網(wǎng)分開”。 國家電網(wǎng)公司自此誕生。與經(jīng)營廣東、廣西、云南、貴州、海南五省的南方電網(wǎng)相比，國家電網(wǎng)的轄區(qū)覆蓋26個(gè)省、市、自治區(qū)，在“雙寡頭”格局中居于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。

根據(jù)部署，“廠網(wǎng)分開”之后，緊接著第二步改革內(nèi)容就是“主輔分離”，再下去則是“輸配分開”、“配售分開”，最終建立起規(guī)范、公正和高效競爭的電力市場體系。

經(jīng)過9年的漫長等待后，于2011年9月兩大電力輔業(yè)集團(tuán)——中國電力建設(shè)集團(tuán)與中國能源建設(shè)集團(tuán)掛牌成立，這意味著電力體制改革邁出電網(wǎng)主輔分離改革的重要一步。

“然而最觸動(dòng)“神經(jīng)”的“電廠直供”卻進(jìn)展緩慢，輸、配分開一步也未邁出，“精簡機(jī)構(gòu)”越減越多，實(shí)際上是成了一句空話！”四川省水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副理事長馬懷新坦言。

十年中，國務(wù)院和有關(guān)部門圍繞電力改革也在緩慢地行進(jìn)，但收效甚微。

十年即將過去，被賦予了電力市場監(jiān)管、電價(jià)改革的重任的電監(jiān)會(huì)卻倍感困頓。“解決問題的根源，在于理順混亂的電力管理體制，重新定位電監(jiān)會(huì)職責(zé)和權(quán)利。改革不能一拖再拖，時(shí)間逾長電改的難度愈大。”“電力改革由多個(gè)部門共同承擔(dān)，電監(jiān)會(huì)并非電改牽頭人。改革的阻力非常大。” 電監(jiān)會(huì)一名負(fù)責(zé)人在一次峰會(huì)上如是說。

電力體制改革小組囊括國家發(fā)改委、財(cái)政部、電監(jiān)會(huì)等多個(gè)機(jī)構(gòu)和部門，其中價(jià)格監(jiān)管、投資準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)歸口發(fā)改委；電力企業(yè)國有資產(chǎn)管理劃歸國資委；監(jiān)督企業(yè)財(cái)務(wù)制度則以財(cái)政部為主。

“缺少關(guān)鍵性的電力價(jià)格審批和投資準(zhǔn)入，導(dǎo)致電監(jiān)會(huì)監(jiān)管行為約束力不足，監(jiān)管權(quán)威不夠。各個(gè)部門都為自身權(quán)利考慮，在電力監(jiān)管過程中常常排斥電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的介入，電力監(jiān)管工作處于兩難境地。”這就是說，5號(hào)文件下達(dá)至今，電力改革步履維艱。

邵秉仁直言，電力體制改革停滯不前，有些方面反而倒退了。

國電重歸“大一統(tǒng)”

今年年初，區(qū)域電網(wǎng)的最后一塊堡壘——華北電網(wǎng)將被分拆為國家電網(wǎng)華北分部和冀北電力公司兩部分。

成立不到10年，曾被寄望于打破電力壟斷的區(qū)域電網(wǎng)公司已集體退出歷史舞臺(tái)，而國家電網(wǎng)的壟斷地位則進(jìn)一步得到強(qiáng)化。

根據(jù)國務(wù)院“5號(hào)文件”的表述，“區(qū)域電網(wǎng)公司應(yīng)該將區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)省級(jí)電力公司改組為分公司或子公司，負(fù)責(zé)經(jīng)營當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)的輸配電業(yè)務(wù)”。而國家電網(wǎng)公司的主要職責(zé)是“負(fù)責(zé)各區(qū)域電網(wǎng)之間的電力交易和調(diào)度，處理區(qū)域電網(wǎng)公司日常生產(chǎn)中需網(wǎng)間協(xié)調(diào)的問題，同時(shí)參與投資、建設(shè)和經(jīng)營相關(guān)的跨區(qū)域輸變電和聯(lián)網(wǎng)工程”。

分拆后，原區(qū)域電網(wǎng)只得以保留區(qū)域調(diào)度職能以及基建、安全等非經(jīng)營性部門，而不再具有經(jīng)營職能，這使得原來的區(qū)域電網(wǎng)實(shí)質(zhì)上已經(jīng)失去了獨(dú)立市場主體資格，等于是被架空。

“這意味著原來的電力體制改革方案遭遇重大挫折。5號(hào)文件對(duì)中國電力市場的設(shè)計(jì)是以區(qū)域電網(wǎng)為發(fā)展方向，這是從安全和管理角度考慮，現(xiàn)在區(qū)域電網(wǎng)的牌子還在，但功能已經(jīng)喪失，特別是一旦特高壓交流形成全國一張網(wǎng)，意味著省與省之間的500千伏網(wǎng)架必須解列，成為配電網(wǎng)，這等于回到了國家電網(wǎng)大一統(tǒng)的狀態(tài)。”韓曉平說。

而另一方面，特高壓電網(wǎng)建成后，為確保電網(wǎng)安全和管理順暢，輸電和配電將更加難以分開。

事實(shí)上，重新“大一統(tǒng)”正是近期國家電網(wǎng)全網(wǎng)工作重點(diǎn)。近期，國家電網(wǎng)總經(jīng)理劉振亞在多個(gè)內(nèi)部講話中強(qiáng)調(diào)，“‘三集五大’體系建設(shè)是今年國家電網(wǎng)工作的重中之重。”

所謂 “三集五大”是指以集約化、扁平化、專業(yè)化為方向，以統(tǒng)一信息平臺(tái)、統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一支撐服務(wù)為保障，做強(qiáng)公司總部、做實(shí)省公司、實(shí)現(xiàn)全公司資源、業(yè)務(wù)、管理向總部和省級(jí)集中。簡單理解，就是權(quán)力上收，資產(chǎn)下放，實(shí)現(xiàn)總部分部全面融合。

“輸配分開是打破電網(wǎng)壟斷電力市場所必須采取的措施。而國家電網(wǎng)通過特高壓這種技術(shù)手段，將在事實(shí)上強(qiáng)化其在電力購銷上的雙重壟斷。”韓曉平說。

除資源重新向總部集中外，國家電網(wǎng)一直在不斷突破原來政策的。

近幾年來，利用新能源高速發(fā)展的契機(jī)，國網(wǎng)相繼投資了一批新能源發(fā)電項(xiàng)目，突破了電網(wǎng)不經(jīng)營發(fā)電業(yè)務(wù)的限制。

“國家電網(wǎng)參與電源建設(shè)肯定是與‘5號(hào)文件’背道而馳的。今后新能源發(fā)電將越來越普及，國家電網(wǎng)參與投資風(fēng)電光伏，既是賣家，又是買家，很難做到公平，以后這可能成為新的問題。”韓曉平說。

電力體制改革亟待破冰

如果不推進(jìn)電力體制改革，目前所剩無幾的地方電力公司面臨的是能堅(jiān)持多久的問題。

輸配電環(huán)節(jié)的改革一直是整個(gè)電力體制改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)，如果輸配電價(jià)格改革不進(jìn)行，電力體制改革難以進(jìn)行。

此前，政府工作報(bào)告已明確提出要“推進(jìn)電力行業(yè)改革”；國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》也明確表示，將“深化電力體制改革，穩(wěn)步開展輸配分開試點(diǎn)”。在經(jīng)歷長達(dá)十年之久的“廠網(wǎng)分開、主輔分離”后，電改終于實(shí)質(zhì)性進(jìn)入“輸配分開”的深水區(qū)。

1月9日，電監(jiān)會(huì)《2012年推進(jìn)電力改革工作方案》。方案提出，將進(jìn)一步鞏固廠網(wǎng)分開成本，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)擁有的發(fā)電資產(chǎn)進(jìn)行摸底調(diào)查，提出監(jiān)管建議；制定開展輸配電體制綜合改革試點(diǎn)操作方案，推動(dòng)有關(guān)試點(diǎn)工作。在科學(xué)界定輸配電界面方面，將以功能劃分為基礎(chǔ)，研究輸配電業(yè)務(wù)劃分的原則、標(biāo)準(zhǔn)和方法，研究制定輸配電資產(chǎn)劃分辦法。

3月，電監(jiān)會(huì)對(duì)全國部分電網(wǎng)企業(yè)2011年輸配電成本的合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性及價(jià)格執(zhí)行、電費(fèi)結(jié)算情況的專項(xiàng)檢查也已經(jīng)展開。

“電監(jiān)會(huì)的種種舉動(dòng)都表明了其推進(jìn)輸配分開的決心。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士稱，“但今年能取得的實(shí)質(zhì)成效如何并不好說，關(guān)鍵看電網(wǎng)的態(tài)度。”

4月10日，國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞首次公開表態(tài)，認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持現(xiàn)有輸配一體化、調(diào)度和電網(wǎng)一體化的格局。

劉振亞在其撰寫的《中國電力與能源》一書中提出，電改的方向應(yīng)是構(gòu)建“政府監(jiān)管下的統(tǒng)一開放、競爭有序的電力市場體系”，關(guān)鍵要放開發(fā)電市場和售電市場兩頭，改進(jìn)中間輸配電網(wǎng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，形成“多買方多賣方”的市場格局。

他認(rèn)為，“現(xiàn)行輸配一體化和電網(wǎng)調(diào)度一體化符合國情，有利于保障電力安全，促進(jìn)電網(wǎng)的科學(xué)規(guī)劃與發(fā)展，最大限度降低電力系統(tǒng)瓦解和大面積停電風(fēng)險(xiǎn)。電力市場化改革不能以犧牲電力系統(tǒng)安全性為代價(jià)。”

他提出，“實(shí)施輸配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)分拆反會(huì)帶來效率損失。實(shí)施輸配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)分拆，有時(shí)候不僅不會(huì)提高電力工業(yè)效率，相反會(huì)帶來效率損失。”他還援引學(xué)界研究，認(rèn)為中國若實(shí)行輸配分開將增加成本600億至1800億元。

著名經(jīng)濟(jì)評(píng)論家葉檀女士說，在如此大的利益格局中，讓國家電網(wǎng)自己產(chǎn)生改革的意愿是不可能的，他們不是活雷鋒，不可能把吃到嘴里的肉吐出來。所以在這種情況下，需要形成博弈的力量，推進(jìn)改革的進(jìn)程。我們應(yīng)該制定規(guī)則，讓地方電廠擁有投票權(quán)來表達(dá)各自的意愿，當(dāng)它們以一個(gè)共同的意志出現(xiàn)，以類別表決的形式來否定電網(wǎng)的某項(xiàng)決策時(shí)，這個(gè)決策就不能實(shí)行了。

她認(rèn)為，電力改革首先要做到輸配分開，其次，對(duì)于電力的投資要有一個(gè)審定機(jī)制，最好是第三方的獨(dú)立審定機(jī)構(gòu)，然后是在下游不同的上網(wǎng)電價(jià)之間要有競爭，不同的生產(chǎn)電的地區(qū)和企業(yè)之間，對(duì)于輸配和電網(wǎng)利益要有分享權(quán)和投票權(quán)。

馬懷新則表示，應(yīng)毫不手軟地削弱央企集團(tuán)的行政性（明的和延伸的）壟斷權(quán)力，剝離企業(yè)的公共職能，限制公司的行為邊界等。

同時(shí)，改變現(xiàn)在國家層面的多頭電力管理體制。明確一個(gè)統(tǒng)一電力管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)電力改革和電力市場化的改革，這成了當(dāng)前最緊迫的任務(wù)。