導(dǎo)語：如何才能寫好一篇可研報告編制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：建設(shè)項目；編制；方法

可研究報告當(dāng)中一定要充分的體現(xiàn)出比較好的預(yù)見性和公正性，同時還英愛在這一過程中充分的體現(xiàn)出其可靠性，這是因為在工程項目建設(shè)的過程中可能會出現(xiàn)一些技術(shù)問題，同時，其在施工的過程中也很有可能會出現(xiàn)一些特殊的情況，針對這樣的狀況，一定要對其進行可行性研究，在經(jīng)過一系列的研究之后，才能更好的保證施工的質(zhì)量和效益。

1 團隊合作法

團隊通常就是指一組人員為了能夠完成一個既定的共同目標按照一定的方式和工作流程共同努力，合理分工的形式，團隊和做法在實施的過程中比較講求的是團隊精神，需要在工作中發(fā)揮集體的力量，每一個團隊的成員都應(yīng)該根據(jù)既定的目標相互配合，相互信任，只有這樣才能更好的完成任務(wù)，在對可行性報告進行編制的過程中一般情況下是四個人共同完成一項工作，如果項目的規(guī)模相對較大，一個組內(nèi)就可能有到6個成員，這些成員會在項目負責(zé)人的妥善安排之下完成好自己的任務(wù)，在這一過程中，工作人員一定要充分發(fā)揚自身的價值，同時還要樹立團隊意識，嚴格的按照相關(guān)的規(guī)定和要求去進行編制工作。比如說有些工作人員需要完成總論、市場分析和預(yù)測的編制，有的人需要完成的是生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)投資等內(nèi)容的編制，每一部分的人員都會通過一定的通信軟件進行及時有效的信息分享和信息交流，通過這種方式最終將所有的環(huán)節(jié)全部整合在一起，這樣也就可以很好的體現(xiàn)出其價值和作用。也可以用另外一種方式進行編制，一個人對這些資料進行匯總，最后交給各個部門的工作人員審核，審核結(jié)束之后需要要通過網(wǎng)絡(luò)將這些資料編輯整理在一起。這種方式一方面可以很好的保證編制的效果，另一方面還能很好的將大量的時間節(jié)省出來，提高了工作的效率。

2 項目分類法

項目分類法實際上就是將建設(shè)項目中的內(nèi)容進行具體的分類，其中包含的項目比較多。在這一過程中咨詢的項目會有所不同，比如說在建立建筑甲級資質(zhì)的范圍內(nèi)，我們可以將對經(jīng)營過程中經(jīng)常需要完成編制工作的房地產(chǎn)開發(fā)小區(qū)或者是一些其他的公共建設(shè)項目進行適當(dāng)?shù)奶幚恚@樣就可以在建設(shè)與之十分相似的項目時得意應(yīng)用，減少了規(guī)劃過程中所需要的時間，在這樣的情況下使得工作效率也得到了極大的提升。在投資建設(shè)的過程中，一定要對現(xiàn)場的世紀狀況有一個具體的了解，同時還應(yīng)該在這一過程中找到一些規(guī)律，在以后的實踐當(dāng)中也可以得到較為廣泛的應(yīng)用。

如：我院在承擔(dān)某省九所中小學(xué)校舍改造的可行性研究報告編制任務(wù)時，時間要求比較緊。因為政府投資教育的基礎(chǔ)設(shè)施資金有限，加之校舍改造必須在學(xué)生暑假期間改造完畢，這就為編制可行性研究報告出了難題。怎樣才能在較短的時間內(nèi)編制完成可行性研究報告？除了到現(xiàn)場了解實際情況外，還應(yīng)該把這九所中小學(xué)校舍改造的可行性研究報告進行分類，因這九所中小學(xué)校舍改造的可行性研究報告屬于公用事業(yè)教育類項目，我們就把它們和以前做過類似的項目進行比較，找出共同點和不同點，并進行歸納，這樣我們就可以借鑒以往做過的類似項目的共同點，把不同點進行分別編寫，這樣就可快速編制可研報告，節(jié)約時間。由于我院采用了分類的方法為這九所中小學(xué)校舍改造及時編制了可行性研究報告，并在安徽省教委組織的專家評審會上順利通過，使這九所中小學(xué)校舍改造獲得了政府劃撥資金的投資。

3 投資估算軟件法

投資估算通常就是指在建設(shè)項目投資決策的整個過程中按照當(dāng)前所具備的材料和一些工作中需要采用的特殊方法對項目的投資數(shù)額進行合理的估算，這也成為了項目執(zhí)行過程中非常重要的一個依據(jù)，更是工作可行性報告當(dāng)中非常重要的一個內(nèi)容。此外，投資估算還是工作過程中非常重要的一個研究開發(fā)的依據(jù)。投資估算的準確性會在很大程度上影響到項目自身的投資決策，在以往的項目投資估算工作中通常都是按照設(shè)計圖紙對其進行合理的預(yù)算和分析，所以在這一過程中主要依靠的就是主觀判斷，所以也非常容易出現(xiàn)一些誤差，但是在使用了投資估算軟件之后，估算的質(zhì)量和效率都得到了機器明顯的提升，所以在這樣的情況下我們可以引進設(shè)計平臺，對其中的一些工程量的計算用自動化的形式去完成。如果在設(shè)計的過程中需要一些特殊的造型，那么久可以選擇動態(tài)輸入的方式，這對提高工程量的準確性而言有著十分重要的意義，工程量的計算準確了，工程概預(yù)算也就準確了，這樣一來也在很大程度上提高了工程建設(shè)的準確性和科學(xué)性。

例如：我院承擔(dān)了房地產(chǎn)開發(fā)商開發(fā)的某地“潤地廣場”二期商住樓（總投資16970.14萬元、建筑面積為33219平方米）建設(shè)項目的設(shè)計和可行性研究報告的編制*任務(wù)，由于房地產(chǎn)開發(fā)商資金不足要向銀行貸款，可行性研究報告的投資估算尤為重要。投資估算人員利用《三維算量軟件》中單擊編輯工具菜單欄，選擇導(dǎo)入CAD電子圖命令，這樣就把設(shè)計的AuTo CAD方案圖導(dǎo)入計算工程量，然后算價，這樣就可避免了手工計算工程量的漏算、少算、錯算等錯誤，而且節(jié)約了大量的人工估算時間。由于投資估算準確了，該項目的盈虧平衡分析就準確了。這樣使 “潤地廣場”二期商住樓可行性研究報告順利通過銀行組織的專家論證，為房地產(chǎn)商順利貸款6000萬元，為房地產(chǎn)商順利開盤奠定了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

結(jié)束語

綜上所述，可行性研究報告的編制方法有多種多樣，不同的咨詢單位編制可研報告的方法各有千秋。要想快速編制可行性研究報告，這就需要我們可研編制人員在工作中通過當(dāng)今先進的信息交流平臺，不斷地學(xué)習(xí)計算機輔助設(shè)計和工程造價軟件、不斷地總結(jié)工作經(jīng)驗，不斷地創(chuàng)新，這樣才能使我們在工作中得心應(yīng)手。不管我們使用任何一種編制可研報告的方法，其根本目的就是要節(jié)約時間、提高效率、保證質(zhì)量，讓我們編制的可行性研究報告切合實際、滿足項目要求，并能順利通過專家評審，為國家投資的基礎(chǔ)項目和房地產(chǎn)開發(fā)項目提供準確的決策依據(jù)，促進項目的順利實施，保證企業(yè)的科學(xué)決策。

參考文獻

[1]劉應(yīng)宗，潘鵬程，徐江.建設(shè)項目設(shè)計方激勵機制分析[J].華中科技大學(xué)學(xué)報（城市科學(xué)版），2006（3）.

[2]王成芳.建設(shè)項目設(shè)計可施工性研究[J].建設(shè)監(jiān)理，2006（3）.

篇2

投資項目可行性研究報告是項目投資決策階段的重要依據(jù)，應(yīng)做到投資理由充分，項目范圍明晰，工程內(nèi)容清楚，工程量基本準確，工程投資估算合理，經(jīng)濟評價和社會評價方法正確。一般說來，對于可研報告中的每項工程都要說清楚工程內(nèi)容是什么，用什么工程方案去實現(xiàn)工程內(nèi)容，在多種可用方案中為什么采用此種工程方案。

在編制投資項目可行性研究報告時，除了要按上述準則進行工作外，還應(yīng)注重以下幾個問題，以利于提高可研報告的質(zhì)量和深度。

一、工程內(nèi)容、工程量、工程投資應(yīng)對應(yīng)統(tǒng)一

投資項目可行性研究報告與項目規(guī)劃、發(fā)展研究、課題等都有一定內(nèi)在聯(lián)系，但卻存在本質(zhì)的區(qū)別。投資項目是一次性的投資活動，應(yīng)有明確的起點和終點，有明確的投資目標。投資項目可行性研究報告實質(zhì)是在確定的時限內(nèi)，提出一個具體的框架式的工程建設(shè)方案及帶來的社會效果，在此框架方案內(nèi)的工程建設(shè)內(nèi)容、工程量、工程投資是相互關(guān)聯(lián)對應(yīng)、統(tǒng)一的。在這一方面，有一些不確切的做法值得注意和改正。一是工程方案的設(shè)計超出可研報告研究范圍，缺少工程的時限概念，缺乏工程實施可能性概念，把工程方案章節(jié)寫得添枝加葉，無邊無沿，而工程量又提不出來，工程投資沒有按提出的方案列出，工程建設(shè)方案根本無法落實；二是有的編制者在投資中列出了某單項工程費用，而在工程建設(shè)方案中體現(xiàn)不出工程內(nèi)容和工程量；三是有的編制者提出了工程內(nèi)容，但工程量不清楚，無法核對工程投資是否合適。

二、項目投入物與產(chǎn)出物要衡等

在編制生產(chǎn)性項目可研報告時，對每個生產(chǎn)過程正常生產(chǎn)時所需要的原材料、輔助材料、水、電、汽等用量，以及生產(chǎn)過程產(chǎn)生出的主、副產(chǎn)品和廢料量，要進行初步的平衡計算。物料平衡計算的理論基礎(chǔ)是質(zhì)量守恒定律，即輸入系統(tǒng)的各種物料總和等于自系統(tǒng)中輸出的各種物料的總和與系統(tǒng)中物料損失量的總和的兩者之和。

在質(zhì)量守恒定律理論指導(dǎo)下，加強物料衡算對提高項目可研報告的質(zhì)量具有十分重要的作用，物料衡算正確，可以準確地確定出項目投入物與產(chǎn)出物的數(shù)量，進而比較準確地確定出產(chǎn)品成本中原材料和輔助原材料的費用和產(chǎn)品、副產(chǎn)品的銷售量及銷售收入，為項目的財務(wù)評價提供了可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。假如物料衡算有誤，有以下幾種可能的情況：一是投入物計算量偏多或偏少；二是產(chǎn)出物量計算偏多或偏少；三是投入物和產(chǎn)出物量偏多或偏少可能出現(xiàn)的四種組合。這些情況的出現(xiàn)都直接導(dǎo)致項目成本費用和銷售收入測算的失真，從而使項目財務(wù)評價不真實，影響項目決策。

同理，項目公用工程中水、電、汽的各種用量計算遵循能量守恒定律，根據(jù)能量守恒定律理論，準確地確定各種能量的用量，對于確定項目公用工程方案、設(shè)備選型、測算項目總成本費用中的燃料動力費用和公用工程投資等具有重要作用。

三、公用工程建設(shè)方案中工程量要明確

項目公用工程建設(shè)方案主要是指供水、排水、供電、供熱、供汽(氣)、制冷等在生產(chǎn)過程中如何供給的方案。在這些方案中應(yīng)明確這些物質(zhì)的來源、總用量、供應(yīng)方案，據(jù)此計算公用工程中的各分項工程量。

在這方面有兩種不正確的傾向，有的重視生產(chǎn)工藝方案的比選和論述，不重視公用工程方案的比選和論述，因而造成公用工程方案模糊，工程量不清楚。公用工程方案也是項目建設(shè)方案的重要部分，必須做到方案優(yōu)化、工程量明確。還有在可研報告中根本不提及公用工程建設(shè)方案和工程量的現(xiàn)象，一言蔽之，“公用工程有保證”或“公用工程沒問題”，這種做法是對項目不負責(zé)任的態(tài)度，是不可行的。

四、項目建設(shè)投資估算要實行資產(chǎn)保全原則

投資估算是在對項目的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案、設(shè)備方案、工程方案及項目實施進度等進行研究并基本確定的基礎(chǔ)上，估算項目投入的總資金(即建設(shè)投資和流動資金之和)。項目建設(shè)投資由建筑工程費、設(shè)備及工器具購置費、安裝工程費、工程建設(shè)其他費用、基本預(yù)備費、漲價預(yù)備費、建設(shè)期利息構(gòu)成。

在進行項目建設(shè)投資估算過程中要實行資產(chǎn)保全原則。這條原則規(guī)定，凡是參與項目建設(shè)的各類資金要素和費用都形成資產(chǎn)，將形成有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)兩種形態(tài)。根據(jù)資產(chǎn)保全原則，以下各類資金要素和費用都應(yīng)計入建設(shè)投資中。

1、項目中利用原有固定資產(chǎn)，要在評估其現(xiàn)值后，列入建設(shè)投資中；

2、無論是購置的還是自有的土地使用權(quán)應(yīng)作價列入建設(shè)投資中；

3、為項目購置的或自有的無形資產(chǎn)(商標、商譽、知識產(chǎn)權(quán)等)應(yīng)作價列入建設(shè)投資；

4、設(shè)備購置費除了考慮設(shè)備本身價格外，還應(yīng)考慮為購置設(shè)備而耗費的其他附屬費用(如運費、包裝、采購等費用)，一并列入設(shè)備購置費之中；

5、項目投產(chǎn)前，為項目實施的技術(shù)開發(fā)費用要列入建設(shè)投資中；

6、國家和行業(yè)規(guī)定對建設(shè)項目收取的有關(guān)費用(如城市配套、各類增容費用)要列入建設(shè)投資中；

7、工程建設(shè)臨時設(shè)施費用、維護費用、大型設(shè)備遷移費用應(yīng)列入工程建設(shè)投資。

五、銷售收入和總成本費用測算范圍應(yīng)對應(yīng)統(tǒng)一

篇3

【關(guān)鍵詞】房屋 購置 工程可行性研究

1 房屋購置工程可行性研究報告的重要性

房屋購置工程的可行性研究報告編制是確定購置前具有決定性意義的工作，是在決策之前對擬購項目進行全面技術(shù)經(jīng)濟分析的科學(xué)論證，同時可行性研究也包括對擬購項目有關(guān)的自然、社會、經(jīng)濟、技術(shù)等進行調(diào)研、分析比較以及預(yù)測購置后的社會經(jīng)濟效益。在此基礎(chǔ)上，綜合論證購置工程的必要性、財務(wù)的盈利性、經(jīng)濟上的合理性、技術(shù)上的先進性和適應(yīng)性以及購置條件的可能性和可行性，從而為購置決策提供科學(xué)依據(jù)，因此是十分必要的。一般工程可行性報告編制，均在購置方的協(xié)助下通過委托具有相關(guān)資質(zhì)的機構(gòu)或公司來完成。

2 闡述房屋購置項目的必要性和可行性

在編制過程中，房屋購置工程可行性報告開篇應(yīng)對項目的背景做詳細的介紹，并說明本工可報告進行編制或開展相關(guān)工作的政策和文件依據(jù)，同時明確工程可行性報告的研究范圍和分工，并提出報告所得出的客觀結(jié)論或建議性的意見。

對于房屋購置的必要性應(yīng)在報告中有針對性的進行闡述，包括對購置方現(xiàn)狀的說明和分析，以及在客觀條件下購置方對房屋購置需求的總體分析，得出購置工程是否必要的結(jié)論。在闡述必要性的同時，要對購置工程可行性進行重點的分析，并提出購置是否可行。

3 分析房屋的購置條件

對于購置方獲取房屋的方式，一般可以通過自行建房或直接購置兩種形式進行解決。因此，要做好選擇自建房屋還是購置房屋的分析，特別是兩者之間通過對比得出的各自優(yōu)勢和劣勢，并進行權(quán)衡。在綜合考慮確定購置房屋更有優(yōu)勢后，應(yīng)著重對多個潛在可供購置的房屋進行綜合對比，完成最優(yōu)購置房屋和購置方案的比選分析，得出明確的購置方案結(jié)論。

4 購置規(guī)模和功能需求的分析

對于擬購置的房屋，在工可報告中應(yīng)列明確定購置規(guī)模和建筑面積的相關(guān)依據(jù)，如參照的政策法規(guī)或相關(guān)文件等。同時，應(yīng)在報告中明確提出購置方的功能需求和所購置房屋的用途，若購置的房屋需購置方后續(xù)自行裝修的，可對該房屋的裝修設(shè)計方案進行初步的分析，包括所購房屋開展裝修工作的主要工程概況，同時分專業(yè)進行具體分析，包括建筑專業(yè)、給排水專業(yè)、暖通空調(diào)專業(yè)、電氣專業(yè)、弱電專業(yè)等。

5 綜合考慮購置項目環(huán)保、人防、消防、節(jié)能與抗震設(shè)防

在購置工程可行性研究報告中，要加強對環(huán)境保護的分析和論證，明確環(huán)保分析的各項政策依據(jù)，并簡述購置房屋及周邊的環(huán)境現(xiàn)狀，同時分析購置項目所產(chǎn)生或涉及的主要污染源和污染物，同時提出環(huán)境保護的措施，特別是房屋建成并購入投用后的環(huán)保措施，完成擬購置項目的環(huán)境影響評價同時完成從環(huán)保角度房屋購置可行性的分析。

對于房屋的人防工程，通常均已由開發(fā)商按照人防有關(guān)政策和文件要求進行建設(shè)，一般工可分析的結(jié)論均為可行。對于消防方面，房屋一般在建成交付前就已通過消防驗收，若購置方內(nèi)部裝修時需要改動原有土建建筑的防火分區(qū)、消防設(shè)施、安全通道等項目，工可報告關(guān)于消防的論述應(yīng)提出上述修改需重新進行設(shè)計報批。

關(guān)于所購置房屋的節(jié)能考慮，工可報告應(yīng)明確提出有關(guān)節(jié)能的設(shè)計依據(jù)，同時提出具體的節(jié)能原則，并初步分析該房屋的耗能狀況，指出切實可行的節(jié)能措施，如在節(jié)能設(shè)計、設(shè)備節(jié)能、能源計量監(jiān)測管理等方面需要考慮的節(jié)能措施，并得出擬購置房屋從節(jié)能方面考慮是否可行的結(jié)論。在抗震設(shè)防方面，擬購置的房屋一般已按照有關(guān)抗震的政策要求進行相關(guān)設(shè)計并在施工中予以落實，工可報告結(jié)合購入方房屋的用途等基本考慮因素，得出房屋在抗震設(shè)防方面是否滿足購置方需求或要求的結(jié)論。

6 關(guān)于購置工程的實施計劃及招投標

對于需上級審批的擬購置房屋，自工可及投資額獲批后，可進入具體的購置實施環(huán)節(jié)，包括購置合同草擬、討論、審批和簽署階段，同時應(yīng)對房屋交付時間進行關(guān)注，并分析購置房屋的交付時間可否滿足購置方對房屋具體使用的需要，同時在房屋按時完成交付的基礎(chǔ)上，根據(jù)房屋的建設(shè)規(guī)模，同時參照類似房屋的經(jīng)驗，在工可報告中提出啟動裝修設(shè)計和報批的合適時點，同時預(yù)測裝修工程的進度安排，以便購入方及時根據(jù)工可報告的意見適時開展相關(guān)工作，有利于房屋可盡早投入使用。對于購入方需開展的工程招投標工作，在購置工程可行性報告中應(yīng)列明相關(guān)招標依據(jù)文件或規(guī)定，分析按規(guī)定應(yīng)采取的招標方式和途徑，同時在報告中明確各項招標范圍，包括工程設(shè)計招投標、工程施工招投標、工程設(shè)備招投標等工作。

7 購置工程的總投資估算

關(guān)于擬購置房屋的總投資金額，包括房屋的總房價，同時還應(yīng)按照相關(guān)稅費規(guī)定，推算交易稅費，匯總房屋交易完稅后的房屋購房費用總體投資規(guī)模。同時，為了完成購房方入住前各項費用的總體評估，工可報告還需對房屋的裝修工程及設(shè)備購置費用進行全面分析和測算，形成內(nèi)裝修工程的總估算表，表中應(yīng)包括工程費用、其他費用（代建費、工程建設(shè)監(jiān)理費、招標費、工程造價咨詢費、前期工作費、設(shè)計費、施工圖審查費、辦公家具費）及基本預(yù)備費等各類費用情況。同時還應(yīng)附上工程費用估算表、單位工程總價表、分部分項工程費匯總表以及設(shè)備清單等。

8 關(guān)于購置項目的問題與建議

篇4

【關(guān)鍵詞】工程造價；可行性研究；投資估算；編制

可行性研究階段的投資估算做為項目經(jīng)濟效益分析的基礎(chǔ)，其編制的合理性和準確性對項目的正確決策具有非常重要的意義。

1 仔細閱讀可行性研究報告的開工報告，并制定工作計劃和估算報表

可行性研究報告的編制是一個系統(tǒng)工程，需要多個專業(yè)的設(shè)計人員共同協(xié)作完成編制。項目可研報告的開工報告是項目可研編制的總體規(guī)劃，在其中會明確項目的基本信息和項目特點；明確可研階段重點要解決的問題和需要進行對比分析的方案；明確可研報告編制的參設(shè)人員、進度計劃和節(jié)點目標；明確可研報告的章節(jié)劃分等內(nèi)容。在對可研報告的開工報告系統(tǒng)閱讀的基礎(chǔ)上，重點應(yīng)做好以下兩項工作：

1.1 擬定切實可行的可行性研究投資估算編制工作計劃

可研投資估算編制工作計劃就像是一份“路線”地圖，引導(dǎo)著可研階段投資估算編制。對于編制可研投資估算中需要進行的工作和需要解決的問題均逐項列入需要完成的工作欄中，并在后邊明確每項工作的開始時間和結(jié)束時間。該工作計劃的制定可以使可研投資估算編制中需要完成的工作不遺漏；使需要重點進行的工作能夠提早安排進行；使可研投資估算的編制工作時時處于可控狀態(tài)，使之能夠按時高質(zhì)的完成。特別需要注意的是，在該工作計劃的制定中，一定要在最后設(shè)定一項預(yù)留時間，該預(yù)留時間是用于應(yīng)對在計劃制定中未考慮到的突發(fā)狀況，提高整體計劃實現(xiàn)的保證率。

1.2 根據(jù)可研階段重點要解決的問題和需進行對比分析的方案編制可研投資估算報表

整體估算報表是指可研投資估算的整體計算文件構(gòu)成及編制完成后估算結(jié)果的顯示內(nèi)容和方式。可研階段通常會涉及多方案的比選，除了一套正常的可研估算報表外還要有相關(guān)的多方案對比分析表。整體估算報表的建立會使編制人員對要完成的工作有更加清晰的認識，并且在整體估算報表編制完成后，應(yīng)與后續(xù)的計經(jīng)專業(yè)工程師和項目負責(zé)人進行溝通，確認你所完成的工作成果和顯示方式，以符合后續(xù)計經(jīng)專業(yè)計算的需要及項目整體報告的需要。“以終為始”的工作思路可以使編制人員對要完成的工作更加清晰，也可以避免在交稿階段出現(xiàn)已經(jīng)完成的工作成果和需要完成的工作不一致所帶來的一系列問題。

2 做好項目前期的現(xiàn)場考察工作和資料收集工作

項目前期現(xiàn)場考察的重要意義一方面在于通過考察收集本項目相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟數(shù)據(jù)，另一方面在于通過考察了解項目所在地建設(shè)的客觀條件，并在此基礎(chǔ)上分析這些客觀條件將給項目實施帶來的影響。這些影響都是在下一步估算本項目造價指標時需要考量的重要因素。結(jié)合之前所做項目的現(xiàn)場考察，總結(jié)出項目考察別需要注意的幾個要點：

（1）在考察之前要做好準備，擬定一份在考察中需要收集和了解的內(nèi)容清單。考察前的準備工作做得越充分，清單編制得越清楚，考察的效果會越好。

（2）在現(xiàn)場考察中對考察所獲得的信息、收集的資料和成果要努力做到當(dāng)日收集當(dāng)日整理，不能等到考察結(jié)束后再進行整理。整理的過程也是一個梳理的過程，在梳理中可將收集中沒有弄清楚的問題、需要補充收集的資料以及新增的問題整理出來，以便在接下來的考察中解決。

（3）對于所收集的資料和信息在記錄的同時也應(yīng)盡可能將提供資料和信息人員的通訊方式記錄下來，以利后續(xù)編制中的溝通。對于項目所在地附近有在施工程的，應(yīng)盡可能主動地找該項目人員了解項目實施中的情況，該工程實施中遇到的問題很多都會是相通的。

（4）對于項目需要量較大的材料、構(gòu)件，在收集價格信息時一定要了解其供應(yīng)能力的問題，這點對于海外項目和位于不發(fā)達地區(qū)的項目尤為重要。對于工程需用量大但當(dāng)?shù)毓?yīng)能力小的材料、構(gòu)件，其所收集到的價格信息是沒有意義的，如使用該價格信息，會給估算造價帶來嚴重的誤導(dǎo)。

3 可研投資估算中各項費用的構(gòu)成及其估算方法

工程項目總投資由建設(shè)投資、建設(shè)期貸款利息和流動資金構(gòu)成。其中建設(shè)投資由建筑工程費、設(shè)備購置費、安裝工程費、工程建設(shè)其他費用以及工程預(yù)備費五部分構(gòu)成。

（1）可研投資估算中建筑工程費的估算主要是根據(jù)項目的建構(gòu)筑物一覽表以及主要車間的工藝圖、方案圖，參照之前所做工程的數(shù)據(jù)積累以及從項目所在地收集的價格指標測算出各單項工程的基礎(chǔ)指標，然后結(jié)合項目考察所了解到項目所在地建設(shè)的客觀條件及項目本身的特點對該基礎(chǔ)指標進行修訂，形成本項目各單體建筑的估算指標，然后根據(jù)該估算指標計算出項目整體的建筑工程費用。

（2）可研投資估算中設(shè)備購置費的主要估算依據(jù)是各專業(yè)設(shè)計人員提供的設(shè)備及主要材料表，采取與設(shè)備及材料供應(yīng)廠商的市場詢價、查閱設(shè)備材料價格手冊以及查閱以往工程詢價記錄的方式進行估價。在計算中需要特別注意的是，從設(shè)備材料廠家所詢到的市場價格通常是不完全價格，需要在溝通清楚該價格包括范圍的基礎(chǔ)上，對未包括的價格進行補充。計入到工程估價中的設(shè)備和材料價格應(yīng)包括設(shè)備及材料的出廠價（含增值稅）；設(shè)備運輸?shù)巾椖克诘氐倪\輸費、裝卸費、保管費等運雜費以及根據(jù)項目需要所配的備品備件費。對于海外工程項目，在該費用的基礎(chǔ)上還要計入海運費、海運保險費、項目所在國的關(guān)稅、清關(guān)費等一系列費用。

（3）可研投資估算中安裝工程費的估算主要是結(jié)合項目的特點，采用根據(jù)設(shè)備重量進行安裝費用的估算和根據(jù)設(shè)備采購價格進行安裝費用估算相結(jié)合的方式進行計算。在計算中需要特別注意的是，主材的購置費和安裝費用是列入到安裝工程費用中的。

（4）可研投資估算中工程建設(shè)其他費用的估算主要是依據(jù)業(yè)主方提供的費用信息、工程建設(shè)其他費用定額中給出的費用指標以及從項目所在地收集到的數(shù)據(jù)指標進行計算。在計算中需要特別注意的是，對于需要由業(yè)主方提供的費用信息應(yīng)該從項目開始階段就將其整理出清單交給項目負責(zé)人，由項目負責(zé)人盡早與業(yè)主方溝通確定，因為上述信息中有些信息也需要業(yè)主方進行收集和統(tǒng)計，要預(yù)留出足夠的時間。還有就是對業(yè)主方提供的數(shù)據(jù)和相關(guān)說明做好記錄。

（5）可研投資估算中的預(yù)備費用估算主要是根據(jù)項目編制中資料的完整程度、準確程度以及項目所在地的客觀情況和項目特點，依據(jù)費用定額中給出取值區(qū)間進行計算。

4 用好投資分析表校核所編制的可研估算是否合理

當(dāng)前項目的投資分析表主要包括三種，按生產(chǎn)用途劃分的投資分析表；按投資構(gòu)成劃分的投資分析表和按專業(yè)劃分的投資分析表。在一個項目編制完成后，很重要的一項工作就是根據(jù)這個項目的投資分析表中各項數(shù)據(jù)的比例關(guān)系是否在合理區(qū)間內(nèi)，分析該可研估算編制的是否準確。對于該分析表中分析出的數(shù)據(jù)比例明顯高于或低于其他類似項目的，一定要進一步找出原因。對于由某些個別因素導(dǎo)致的數(shù)據(jù)比例不具備可比性的，如工程建設(shè)其他費用中的土地使用費、外部工程費等，可以先將個別因素剔除后再繼續(xù)分析其數(shù)據(jù)指標是否在一個合理的區(qū)間。

綜上所述，可行性研究投資估算的編制需要經(jīng)過前期計劃、多渠道收集和分析資料、按費用構(gòu)成逐項進行費用計算、估算成果的進一步校核與分析等多個環(huán)節(jié)，只有將每個環(huán)節(jié)的工作都做扎實，才能按期高質(zhì)的完成好可研階段投資估算的編制，為項目的正確決策提供好的技術(shù)支持。

篇5

【關(guān)鍵字】可研報告；質(zhì)量控制策略；政府項目

一、政府投資項目可行性研究報告質(zhì)量的內(nèi)涵

這個內(nèi)涵需要分為三個方面進行理解。首先是政府投資項目，其主要是指能夠推動經(jīng)濟社會的發(fā)展，能夠適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟趨勢，并且對未來的經(jīng)濟有著積極影響的固定資產(chǎn)投資項目。可以分為經(jīng)營性政府投資項目和非經(jīng)營性政府投資項目。其次是可行性研究報告，它是指在項目進行建設(shè)之前，通過各種科學(xué)手段，對項目的風(fēng)險、回報、必要性等方面進行科學(xué)的論證，并且最終形成報告的形式，為該項目的價值進行評估。最后是質(zhì)量，這個質(zhì)量的含義不好直接定義，因為這個質(zhì)量概念隨著時代的不同而不斷地變化。所謂質(zhì)量，可以理解為是一組具有固定特性的事物在某方面要求下的切合程度。將這個三個含義融合到一起，就是本文中政府投資項目可行性研究報告質(zhì)量的內(nèi)涵。

二、可研報告質(zhì)量存在的問題及原因

1.可研報告質(zhì)量存在的問題

首先是報告的依據(jù)存在問題，編制一個報告，需要做很多的基礎(chǔ)性工作，全面的搜集各種與之相關(guān)的材料，并且要保證這些材料的可靠性、權(quán)威性，而當(dāng)前的報告查詢的材料缺少可靠性和權(quán)威性，在一定程度上降低了報告的說服力和安全性。其次是缺少相關(guān)的內(nèi)容，報告的整體結(jié)構(gòu)不完整，一些章節(jié)也會缺失，在決策的時候會造成科學(xué)性不足，決策的正確性保障降低，可研報告要求前后邏輯連貫，并且在投入和產(chǎn)出、宏觀與微觀、目標體系與評價標準、外部假設(shè)和配套條件上都要有嚴密的邏輯性，但是現(xiàn)在的一些報告缺少邏輯性，當(dāng)使用這些報告的時候，會導(dǎo)致在進行深入研究的時候存在概念模糊、意識不清的情況。最后是報告失真，缺乏深度，有的報告經(jīng)不住仔細的研究和推敲，研究不夠透徹，理論缺少全面性，有的時候為了追求可行性，人為因素的添加“水分”，使得報告存在大量的水分，而且在論述的時候，可行性方案單一，論述的相關(guān)問題也比較單一，有些個問題看得不太透徹，分析也不夠細致，使得決策者沒有方法去比較各種方案的結(jié)果，造成在選擇方案的時候浪費了時間和精力，同時也為項目的安全性埋下隱患。

2.可研報告質(zhì)量問題原因分析

造成這種現(xiàn)象存在的原因主要分為一下幾方面。首先是缺乏重要性的認識，嚴肅性也處理不到位，偷換了概念，將“可行性”轉(zhuǎn)移成了“可批性”。我們國家的可研工作起步較晚，認識性不足，但是隨著人們意識的改變，在可研報告的審批上，很大程度上受人的素質(zhì)和知識的限制，導(dǎo)致報告的選擇有著很大的人為因素的影響，這就造成了概念偷換現(xiàn)狀的產(chǎn)生。其次是準備工作不充分，準備工作是一項耗時間、耗耐力的階段，很多報告在編制前沒有經(jīng)過充分的準備，在資料的參考上沒有經(jīng)過認真的篩選，造成有的觀點和理念存在斷章取義的現(xiàn)象，這個對報告質(zhì)量的影響是非常大的，概念的清晰是報告質(zhì)量的最低要求，但是現(xiàn)在一些報告最低要求都沒有達到。最后是編制報告人員素質(zhì)的限制，當(dāng)前我們國家編制報告的人員專業(yè)單一，主要以工程技術(shù)人員為主，缺少經(jīng)濟、管理、法律等方面的人才，這也是導(dǎo)致編制的報告質(zhì)量低的主觀因素。

三、提高可研報告的質(zhì)量控制的措施分析

1.增強工程咨詢機構(gòu)的知識管理

知識管理是一個新詞，它是指通過知識的獲取、共享、創(chuàng)新和應(yīng)用等活動，提升知識創(chuàng)造價值的能力。可行性研究是高智力知識密集型工作，主要就是運用知識，并且通過知識的交流共享和獲取，發(fā)揮知識的最大價值創(chuàng)造力。而且，可研工作主要是不同專業(yè)的知識、不同層次的知識、不同領(lǐng)域的知識相互交織，通過相互的融合實現(xiàn)最大價值的項目，所以增強工程咨詢機構(gòu)的知識管理是非常有效的方式。首先可以加強內(nèi)部交流，定期組織交流會更或者模擬可研工作等；其次，利用現(xiàn)代科技手段對知識進行管理，并通過信息技術(shù)對不同領(lǐng)域的相關(guān)知識進行關(guān)聯(lián)，使得在使用的過程中能夠迅速找到；最后是增加實踐機會，獲取更多的實踐經(jīng)驗和教訓(xùn)，提升能力。

2.加強工程咨詢機構(gòu)的人才建設(shè)

加強人才建設(shè)，打造一支高素質(zhì)的員工隊伍。可研工作需要一大批高素質(zhì)人才進行操作，才能夠?qū)崿F(xiàn)可研報告高質(zhì)量輸出。首先需要吸納各種專業(yè)的人才，除了相關(guān)專業(yè)的人員外，對經(jīng)濟、法律、管理等方面的人員也要注意培養(yǎng)，增強整體的人才廣度。其次，對員工進行定期的專業(yè)技能訓(xùn)練和培訓(xùn)，在實踐經(jīng)驗的不斷增加的同時，也要加強專業(yè)知識的更新和鞏固，增加員工的人才深度。最后，建立健全專家?guī)欤@個需要利用信息技術(shù)對員工工作的地點和器材進行關(guān)聯(lián)，同時可以建立局域網(wǎng)，可研工作人員在局域網(wǎng)內(nèi)可以與任意的工作人員建立臨時對話，提升問題解決的及時性和員工的交流程度。

3.建立報告編制全過程的質(zhì)量管理控制體系

首先在報告編制前要制定合理的工作流程，報告的編制是一項復(fù)雜而又系統(tǒng)性的工作，工作流程的制定可以保證報告在制定的每一個階段都不會脫節(jié)。其次是工作流程的實施，實施的過程中要注意兩點，第一點就是要嚴格遵循流程所制定的原則，不能夠做超出原則以外的事情，第二就是在實施的過程中，如果出現(xiàn)問題，要及時修正，在不違背原則的情況下可以對流程作出少許修改，但是大篇幅的修改是不可以的。通過建立管理體系，不僅可以提升工作效率，也可以提升報告的質(zhì)量。

4.創(chuàng)造良好的可行性研究工作的外部環(huán)境

外部環(huán)境對政府投項目可研報告質(zhì)量的重要影響因素。第一是委托方，委托方是指接受政府投資項目可行性研究服務(wù)的一方，委托方要充分了解整個工程的情況，并且對各項方案的審核要嚴格，落實篩選的準則，盡量減少人為因素對選擇造成的影響；對可行性研究工作中的流程以及相關(guān)的程序要了解，并且實現(xiàn)民主化選擇，做到“先討論、后決策”，切實保障公平公正。第二是工程咨詢機構(gòu)，要有過硬的專業(yè)技能，樹立科學(xué)意識，強化服務(wù)意識，增強社會責(zé)任意識，做到標準化、系統(tǒng)化、程序化、公正化，注意及時總結(jié)，提升自身的咨詢能力和服務(wù)水平，提升品牌影響力。

四、結(jié)語

總之，政府項目可研報告的編制需要多方的共同努力才能夠完成，而且報道本身也有著舉足輕重的地位，相信隨著時間的增加和國家的重視，政府項目可研報告的質(zhì)量會不斷地攀升，為政府項目方案的選擇和評價提供更為有價值的參考。

參考文獻

[1]曾凡全. 政府投資項目可行性研究報告質(zhì)量控制措施研究[J]. 工程建設(shè)與設(shè)計，2014，11：138-141+146.

[2]孫培培，肖維. 中外可行性研究報告的差異和原因[J]. 國際經(jīng)濟合作，2013，03：54-57.

[3]張萍，和麗萍，王瑞波，楊碩. 建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告質(zhì)量存在的問題及對策建議[J]. 環(huán)境科學(xué)導(dǎo)刊，2013，S1：97-99.

篇6

關(guān)鍵詞：代建；前期；投資；管理

Abstract: this paper analyzes the enterprise in the process of the construction project of the existence of the problem, this paper proposes the construction to strengthen the management of the project investment control necessity, analyzes the preparatory work of the investment control the construction project the importance of implementation and puts forward relevant Suggestions.

Key words: the construction; Early; Investment; management

中圖分類號：TU71文獻標識碼：A 文章編號：

1、引言

國務(wù)院于2004年頒布《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，明確指出對非經(jīng)營性政府投資項目推行“代建制”。該模式對于加強和規(guī)范政府投資項目的管理發(fā)揮了積極作用，較好地解決長期存在的“超規(guī)模、超標準、超投資、超工期”問題等方面，取得了明顯的成效。實施代建制對代建單位而言投資控制是項目實施的關(guān)鍵，其工作貫穿于項目建設(shè)的全過程，而影響最大的則是投資決策及設(shè)計階段。上述階段對項目投資的影響不低于70％。

2、代建項目前期的投資控制

2．1前期投資控制中存在的問題

現(xiàn)階段的代建項目實施方式一般是：使用單位完成項目建議書及可研報告的批復(fù)后交代建單位實施，并逐步凸顯了影響項目投資控制工作的可研批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容、投資額度與使用單位實施期間的需求之間的矛盾。以某省環(huán)境監(jiān)控中心代建項目為例，在實際工作中亦遇到上述問題，而導(dǎo)致投資控制工作困難的因素較多，主要有：

（1）項目建議書及可研報告的審批時間與項目具體實施時間不一致，并未考慮物價上漲及政策變動等因數(shù)，導(dǎo)致項目投資控制工作被動。

1）現(xiàn)行審批流程的影響

按現(xiàn)有的政府項目審批流程，使用單位必須委托有相關(guān)資質(zhì)的咨詢單位編制項目建議書，然后報發(fā)改委進行審批后，再按建議書的批復(fù)進行可研報告的編制工作，社會的物價必然出現(xiàn)不同程度的漲幅。在建設(shè)內(nèi)容不變，建設(shè)標準要求不變的前提下，原批復(fù)的資金肯定較難滿足原定的要求，代建項目投資控制勢必較難開展。

在某省環(huán)境監(jiān)控中心項目中，原可研估算的編制依據(jù)為2007年第二季的政府指導(dǎo)價，當(dāng)時人工按42元/工日計，初步設(shè)計概算根據(jù)2008年第二季政府指導(dǎo)價格計算，人工為58元/工日，兩者比較提高了38％，而人工約占總價的12％，加上規(guī)費及稅金等，單人工上漲就提高約454萬元。鋼材、水泥、混凝土等主要材料2007年價格不斷上漲，可研估算按2007年第2季市建設(shè)工程材料指導(dǎo)價計算，而編制概算時按2008年第二季度的指導(dǎo)價。其中由于鋼材差價1979.32元/噸，項目共用鋼材約1314.35噸，加上規(guī)費及稅金（按15％計算）已較可研批復(fù)超出300萬元。

2）新出臺政策的影響

在項目概算批復(fù)后，政府出臺了一些新的政策，對項目的投資控制造成了一定的影響。如發(fā)改委價格[2007]670號文，監(jiān)理費的計費執(zhí)行新的《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定》，上述人工、主材因政策等因數(shù)及因可研報告的審批時間與項目具體實施時間不一致，隨物價上漲及政策變化而導(dǎo)致項投資較可研批復(fù)超出約984萬，占可研批復(fù)的9.5％，致使項目的投資控制工作相當(dāng)被動。

（2）投資估算偏差造成的影響

已批復(fù)的可研報告中建設(shè)內(nèi)容描述標準較為完善，建設(shè)標準要求明顯與投資估算存在較大偏差，導(dǎo)致投資估算嚴重不足。

（3）項目建議書及可研報告中紕漏的影響

1）規(guī)劃條件變化造成的影響

由于項目在建議書或可研報告編制時，規(guī)劃條件尚未完善，可能出現(xiàn)批復(fù)結(jié)果與實施期間要求不一致的情形，該項目在可研批復(fù)時為“停車位76個，地下56個，地面20個。”但規(guī)劃部門單體方案的批復(fù)為76個全為地下車位。因地下室的建設(shè)規(guī)模已規(guī)定為3100平米，76個地下車位的占地面積就要約3040平米，地下室還需建設(shè)機電、消防、人防等各項配套設(shè)施，顯然無法滿足用地需求，為確保項目的規(guī)劃驗收，唯采用機械停車的方式來解決，但同時必須增加地下室的層高以滿足機械停車設(shè)備的安裝凈空要求，勢必造成基坑加深等連串反應(yīng)，而造價亦會同步調(diào)增，該項目因此項需增加約150萬元。

2）人為因素的影響

鑒于可研報告申請的額度不得超出項目建議書的10％，很多使用單位為避免因超批復(fù)而重新修改而拖延時間的問題，明知可研存在缺陷的情況下，為達到盡快取得立項批復(fù)的目的，往往就會出現(xiàn)為立項而立項的情況，采用在建設(shè)內(nèi)容描述上不刪減，而項目建設(shè)投資估算表中刻意遺漏，降低經(jīng)濟指標以迎合批復(fù)額度，準備在獲得批復(fù)后再行申請。但代建項目的根本目的在于控制三超問題，杜絕或減少超投問題，為此，面對上述的可研報告，代建單位的投資控制工作相當(dāng)被動。

解決好上述問題，將更好地實現(xiàn)代建項目的投資控制目標，可以為后續(xù)的初步設(shè)計工作提供有力支持。

2.2代建項目前期投資控制的主要措施

以某省環(huán)境監(jiān)控中心代建項目為例，采取如下措施使得項目在順利地實現(xiàn)相關(guān)控制目標的同時亦促使項目順利如期推進。

（1）組織公司各職能部門認真細致地研讀可研報告；

項目在簽訂代建合同后，應(yīng)及時組織公司的相關(guān)職能部門對可研報告進行認真、細致的研讀，特別是估算表與文字的表述是否對應(yīng)一致，估算表內(nèi)的各開項的造價指標是否與可研要求及現(xiàn)造價指標雙符合，為后續(xù)的初步設(shè)計工作做好準備。

（2）組織對項目周邊狀況及外水、外電的接駁情況進行摸查

周邊狀況及外水、外電等將直接影響到項目造價，特別是其接駁點的遠近，如省環(huán)境監(jiān)控中心項目，原可研要求項目的永電接駁點在赤沙變電站，而經(jīng)現(xiàn)場摸查，該變電站為110千伏的變電站，不具備接駁的可能，故此，項目及時調(diào)整接駁點的位置，確保初設(shè)概算時的造價滿足現(xiàn)狀要求。

（3）及時提交有關(guān)報告予委托單位及使用人協(xié)商解決

項目綜合將項目可研報告中缺漏項、不合理項及現(xiàn)狀情況等及時書面報告委托方并提供應(yīng)對建議，組織各方在設(shè)計招標前協(xié)調(diào)解決并完善相關(guān)手續(xù)。

代建項目經(jīng)過前期決策修正后，設(shè)計就成為工程建設(shè)的關(guān)鍵。在這一階段工程造價的管理主要體現(xiàn)在“技術(shù)與經(jīng)濟”的相結(jié)合上。據(jù)經(jīng)驗分析，設(shè)計階段對工程造價的影響占75%以上，設(shè)計的優(yōu)劣直接影響建設(shè)費用的多少和建設(shè)工期的長短，直接決定著投入的人力、物力和財力的多少。據(jù)統(tǒng)計，技術(shù)經(jīng)濟合理的設(shè)計，可以降低工程造價5%～20%。在市場經(jīng)濟下，要做到設(shè)計經(jīng)濟合理，代建單位應(yīng)做好組織協(xié)調(diào)工作，積極爭取委托單位及使用單位方的配合，及時向設(shè)計單位提供可靠的工程基礎(chǔ)資料。

2.3設(shè)計階段的投資控制問題

在建設(shè)工程設(shè)計階段管理應(yīng)做好以下工作：

（1）實行限額設(shè)計

項目業(yè)主在招標時應(yīng)明確提出限額設(shè)計的要求，以合同條款來約束設(shè)計單位，督促設(shè)計單位在設(shè)計過程中應(yīng)承擔(dān)設(shè)計技術(shù)經(jīng)濟責(zé)任，以該責(zé)任約束設(shè)計行為和設(shè)計成果，把握兩個標準：即功能（質(zhì)量）標準和價值標準，做到二者協(xié)調(diào)一致，保證限額設(shè)計指標的實施。

（2）多方案比算

代建單位在對設(shè)計單位的管理上，應(yīng)明確要求設(shè)計院提交多方案的比算，且不低于3個以上，在方案比算時必須同步提交經(jīng)濟對比、建成后的運營成本分析等。

（3）加強施工圖的審核工作

本人認為施工圖審核的內(nèi)容不僅僅是各專業(yè)圖紙能否滿足初設(shè)技術(shù)審查要求及設(shè)計等問題，更重要的是檢驗設(shè)計圖紙與投資決策中相關(guān)內(nèi)容的吻合。由技術(shù)部門負責(zé)審核圖紙的設(shè)計范圍、結(jié)構(gòu)水平、建筑標準等內(nèi)容；由有造價資質(zhì)的造價管理部門負責(zé)審核設(shè)計概算與施工圖紙的一致性，設(shè)計概算與投資估算的協(xié)調(diào)性，如有超概算的項目，應(yīng)與各部門之間全力配合，將突破投資的內(nèi)容及時進行調(diào)整，為工程施工階段的投資控制打下堅實的基礎(chǔ)。

（4）提前引入施工圖審查工作

鑒于現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定必須對項目的施工圖進行施工圖審查，而審查單位由建設(shè)單位直接進行委托且審查單位的審查人員一般由經(jīng)驗較為豐富的專業(yè)人員實施，故此，在某些項目可以提前讓施工圖審查單位在初步設(shè)計階段便接入項目的設(shè)計審查工作，起到設(shè)計咨詢的效果，使項目方案設(shè)計在技術(shù)及造價上得以進一步完善。

3、結(jié)束語

只要代建單位充分認識到項目前期投資控制工作在代建工作中的關(guān)鍵位置，在承接任務(wù)后及時有效地組織進行細致認真的統(tǒng)籌安排，有效地協(xié)商解決可研報告中存在的明顯不足，加強項目設(shè)計管理工作，特別是積極推進限額設(shè)計管理，相信代建項目投資控制工作將處于可控的狀態(tài)，為實現(xiàn)代建目標提供有力的保障。

參考文獻：

[1]淺論設(shè)計階段工程建設(shè)投資的控制（曹曉利王建西）

[2]國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定（國發(fā)[2004]20號

[3]關(guān)于印發(fā)廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項目代建管理辦法（試行）的通知（粵府〔2006〕12號）

篇7

【關(guān)鍵詞】 政府投資 建設(shè)項目管理 可研報告

政府投資建設(shè)項目是指全部使用或部分使用政府資金投資的建設(shè)項目和大型改造項目。具體包括市政基礎(chǔ)設(shè)施項目、公益性項目、保護和改善生態(tài)環(huán)境項目、以政府名義建設(shè)的其他投資項目。政府投資范圍包括中央、省補助的專項建設(shè)資金，用于建設(shè)項目的地方財政預(yù)算內(nèi)資金，財政各類專項基金、財政預(yù)算外資金等。建設(shè)項目的管理內(nèi)容包括項目建議書批復(fù)、可研報告評估和批復(fù)、初步設(shè)計和概算審查和批復(fù)、預(yù)算審查、工程招標投標、建設(shè)項目年度計劃的編制與下達、建設(shè)資金核撥、決算審計，以及竣工驗收等。

政府投資建設(shè)項目管理涉及面較廣，操作難度較大，具體工作中應(yīng)把握以下幾個環(huán)節(jié)。

1.項目前期管理環(huán)節(jié)。建設(shè)項目應(yīng)嚴格執(zhí)行建設(shè)項目審批程序。建設(shè)項目需經(jīng)過項目建議書、可研報告，初步設(shè)計三個階段。建設(shè)項目可研報告和初步設(shè)計，應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機構(gòu)或設(shè)計單位，按有關(guān)規(guī)定的內(nèi)容和深度進行編制。投資主管部門委托具有與工程資質(zhì)等級相應(yīng)的工程咨詢機構(gòu)進行評估論證、審查后審批。

項目建議書和可研報告編制和審批。項目建議書和可研報告由建設(shè)項目法人或項目建設(shè)行政主管部門提出。項目建議書編制和審批的主要內(nèi)容包括：項目建設(shè)的必要性、擬建設(shè)地點、擬建設(shè)規(guī)模、投資匡算、資金籌措、投資效益和社會效益初步分析及其他需要說明的事項。

可研報告送審時應(yīng)提交的文件和材料：項目建議書批準文件；需要使用貸款項目的銀行貸款意向書；規(guī)劃部門的建設(shè)規(guī)劃選址意見；土地部門的建設(shè)規(guī)劃用地預(yù)審意見；環(huán)保部門的環(huán)評審批意見；節(jié)能節(jié)水評估審查文件；委托工程咨詢機構(gòu)編制的可研報告；有關(guān)法律法規(guī)要求提交的其他材料。

建立重大項目專家評審制度和公示制度。重大項目邀請專家進行評議，評議的意見作為政府決策的重要參考意見。重大項目要及時向社會公布，廣泛征求社會各界的意見。重大投資項目應(yīng)提交政府常務(wù)會議或辦公會討論決策，以會議形成的紀要作為投資主管部門批復(fù)項目的依據(jù)。

初步設(shè)計的編制和審批。建設(shè)項目初步設(shè)計是項目管理的重要內(nèi)容，建設(shè)項目概算是施工圖設(shè)計、控制編制項目預(yù)(決)算、編制建設(shè)項目年度投資計劃的依據(jù)，各部門按照審定的概算進行監(jiān)督管理。實行限額設(shè)計的項目，未經(jīng)投資主管部門同意，不得超過可研報告批準的建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計標準和總投資。

建設(shè)項目實行項目儲備庫制度。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃和發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，由政府有關(guān)部門和項目法人提出項目并開展建設(shè)項目前期工作，經(jīng)投資主管部門批復(fù)項目建議書后列入政府建設(shè)項目儲備庫。經(jīng)投資主管部門批準可研報告的建設(shè)項目列入當(dāng)年的備選建設(shè)項目，并根據(jù)建設(shè)項目的具體情況限定有效期。在有效期內(nèi)建設(shè)項目主要進行征地拆遷、勘察設(shè)計等前期準備工作。

2.建設(shè)項目年度設(shè)計編制環(huán)節(jié)。建設(shè)項目年度計劃依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及建設(shè)項目規(guī)劃編制。列入年度計劃建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)從備選建設(shè)項目中選取。堅持以財政預(yù)算收入和債務(wù)承擔(dān)能力控制年度計劃編制；堅持以項目概算控制預(yù)算，以預(yù)算控制決算。未經(jīng)批準的建設(shè)項目一般不得列入建設(shè)項目年度計劃。列入備選建設(shè)項目的前期工作完成后，項目法人向投資主管部門正式提交申請納入年度計劃的報告(應(yīng)附有工程實施進度安排計劃、投資需求表、資金落實情況證明等)，經(jīng)審核后列入建設(shè)項目年度計劃。

3.工程招標投標環(huán)節(jié)。必須實行招標投標的建設(shè)項目，工程概(預(yù))算需經(jīng)專業(yè)部門審核后，報投資主管部門審批，按投資主管部門批準的概(預(yù))算和核準的招標投標意見進行招標活動。各監(jiān)督部門在招標投標過程中發(fā)現(xiàn)問題，建議投資主管部門暫停項目執(zhí)行，建議政府資金管理部門暫停項目撥款，同時依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰。投標人中標后應(yīng)與招標人訂立書面合同，并向投資主管部門和有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。投標人與招標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)內(nèi)容的其他協(xié)議。

4.資金撥付環(huán)節(jié)。政府資金管理部門應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目年度計劃和工程建設(shè)進度實行分期撥付。按照不同性質(zhì)的建設(shè)項目和實際完成工程量撥付60%―90%的工程價款。沒有列入年度計劃的項目，政府資金管理部門不予撥款。工程建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)預(yù)留10%作為工程質(zhì)量保證金，待建設(shè)工程保修期滿后支付，其余預(yù)留的工程款待竣工決算審計后支付。工程建設(shè)資金應(yīng)由項目法人或代建單位將建設(shè)項目的工程進度、財務(wù)進度報政府資金管理部門核定撥付，并由政府資金管理部門監(jiān)督使用。政府資金補助的建設(shè)項目，資金撥款與其配套資金到位情況按比例和工程進度撥付。配套資金不能及時到位的，可以暫停撥付政府資金。

5.竣工驗收和決算環(huán)節(jié)。建設(shè)項目要嚴格執(zhí)行竣工驗收制度。建設(shè)項目竣工后，要及時進行竣工決算。建設(shè)項目在辦理驗收手續(xù)之前，竣工財務(wù)決算要報政府資金管理部門審查，同時報審計機關(guān)組織竣工決算審計。每項工程都應(yīng)做到手續(xù)完備、文件完整齊全。

6.施工過程投資調(diào)整環(huán)節(jié)。建設(shè)項目在實施過程中發(fā)生增減變化的，適時下達建設(shè)項目投資調(diào)整計劃。要嚴格按照與中標單位簽訂的合同約定控制工程投資。因設(shè)計變更或不可抗力因素確需進行投資調(diào)整的，應(yīng)及時報送投資主管部門進行調(diào)整概算審批。建設(shè)單位未經(jīng)批準擅自擴大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標準等造成項目總投資超過概算的，可以暫停政府資金撥款，且超過概算部分由建設(shè)單位自籌資金支付工程款。

7.項目監(jiān)督環(huán)節(jié)。投資主管部門可通過稽查等方式加強對建設(shè)項目的監(jiān)督，政府建設(shè)、資金管理、審計、國土資源、環(huán)境保護、城市規(guī)劃、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門要按照職責(zé)分工，對政府投資管理進行監(jiān)督。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要加強對國有及國有控股企業(yè)重大投資項目的監(jiān)管。不履行建設(shè)項目審批程序、不符合法律法規(guī)和國家政策規(guī)定的，不予辦理相關(guān)手續(xù)。各級審計部門應(yīng)依法對重點項目實施跟蹤審計，加強對建設(shè)項目的事中和事后監(jiān)督檢查。

篇8

關(guān)鍵詞：控制造價盈利能力

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：

由于發(fā)電市場的競爭越來越激烈，如何控制發(fā)電工程項目的總體成本，降低單位千瓦的工程造價，為企業(yè)在今后的競價上網(wǎng)中處于有利位置，為企業(yè)創(chuàng)造更好的經(jīng)濟效益，為企業(yè)今后發(fā)展創(chuàng)造條件，成為工程管理的重要課題。必須牢固樹立“造價決定生存、造價決定效益”、“控制造價、人人有責(zé)”的意識，全面加強工程概預(yù)算、竣工結(jié)算、竣工決算管理（以下簡稱“四算”），實現(xiàn)發(fā)電工程造價的可控在控，努力提高企業(yè)的盈利能力。

一、強化“四算”管理、控制工程造價是提高盈利能力的關(guān)鍵

1、控制造價是發(fā)電企業(yè)低成本競爭戰(zhàn)略決定的。電是無差異商品，對電的利潤的主要影響因素有電價、發(fā)電小時數(shù)（電量）、煤價、工程造價等。無論是當(dāng)前國家物價部門規(guī)定上網(wǎng)電價，還是將來實行競價上網(wǎng)，發(fā)電企業(yè)基本無法控制上網(wǎng)電價；而且同一區(qū)域內(nèi)發(fā)電小時數(shù)基本平衡；再者煤炭市場接近完全競爭市場，煤價基本由市場決定。因此發(fā)電企業(yè)的競爭戰(zhàn)略都是低成本戰(zhàn)略。要提高企業(yè)盈利能力，必須努力降低發(fā)電成本，特別是工程造價，努力使發(fā)電機組全生命周期效益最大化。

2、控制造價將提高發(fā)電企業(yè)的盈利能力。控制造價不但節(jié)省了部分費用，而且使發(fā)電成本降低，從而提高了盈利能力，實現(xiàn)價值增值。以投資建設(shè)2*600MW機組為例，如果原來總投資是45億元，通過一系列降低造價措施，將造價控制在40億元，那么不但節(jié)省了5億元費用,而且經(jīng)計算，機組運行后每年將降低發(fā)電成本5030萬元，即每年的利潤將增加5030萬元，那么在20年的整個經(jīng)營期間將多創(chuàng)造利潤10.06億元，實現(xiàn)價值最大化。

3、加強“四算”管理是控制工程造價的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，項目投資建設(shè)各個階段對工程造價影響程度各不相同，而且越是開始階段影響越大。其中，投資決策階段影響75～100％，初步設(shè)計階段影響35～75％，施工階段影響5～35％，竣工決算階段影響O～5％。工程“四算”費用的高低，直接影響項目投資決策、工程造價和運營后市場競爭力及投資經(jīng)濟效益。作為項目的投資主體，加強工程“四算”管理，避免決策失誤、造價失控很有必要，也是降低工程成本、提高管理效率、確保項目最大投資效益的重要手段。

二、電力工程“四算”管理中存在的主要問題

1、存在“四算”敞口現(xiàn)象。不少電力工程項目存在可研估算不確定、初設(shè)概算敞口或收口不及時、施工圖預(yù)算未編制或編制不規(guī)范、設(shè)計變更與現(xiàn)場簽證較隨意、工程結(jié)算不準確和竣工決算不及時等現(xiàn)象。項目單位對審定的估算、概（預(yù)）算執(zhí)行不嚴格，甚至出現(xiàn)“概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算”、估算和概（預(yù)）算多次調(diào)整和變動的現(xiàn)象。

2、存在工程合同及資金支付管理不嚴謹?shù)默F(xiàn)象。部分項目存在合同條款不規(guī)范、合同的簽訂、執(zhí)行等過程管理不嚴謹，項目資金支付隨意、未履行嚴格審批程序等問題；存在未建立完整的合同與資金支付臺帳，未按實際完成情況認真核算和支付工程款，批準的資金支付計劃執(zhí)行不嚴格；存在合同價格、變更及簽證費用和結(jié)算價格不準確等現(xiàn)象。

3、存在合同范圍與招標范圍不一致、價格不統(tǒng)一的現(xiàn)象。部分項目存在合同范圍與招標范圍不一致、合同內(nèi)容和價格變更不履行審批手續(xù)等問題，對工程成本、市場價格和合同價格等不能及時準確把握，對合同價格的確定審核把關(guān)不嚴，存在“目標價、中標價、合同價和結(jié)算價”不統(tǒng)一的現(xiàn)象。

產(chǎn)生上述問題的主要原因是：

一是對“四算”管理的認識不清晰、定位不準確。項目公司及其上級單位對于工程“四算”管理的職責(zé)分工和工作接口界面模糊，造價管理體系尚不健全，可研估算和竣工決算等缺少明晰的管理制度和工作程序，缺乏工程造價管理有效考核與獎罰的措施和手段。部分項目單位沒有認識到自身在工程“四算”管理中的職責(zé)與作用，認為“四算”管理主要是上級單位和投資方的事情。

二是對“四算”管理的重視程度不夠，貫徹力、執(zhí)行力不強。部分項目單位沒有認識到工程“四算”管理對造價控制的重要作用，對于“四算”管理制度和文件學(xué)習(xí)領(lǐng)會不透，對制度的嚴肅性和重要性認識不足，執(zhí)行力弱化，“四算”管理要求無法及時得到貫徹落實。

三是“四算”信息化管理手段落后。目前各工程項目普遍存在“四算”管理人員配備過少的現(xiàn)象，“四算”管理未能實現(xiàn)計算機實時、在線控制，各類工程建設(shè)費用的控制無法及時與里程碑進度、合同及資金支付等信息聯(lián)動。

三、加強工程“四算”管理的主要措施

1、明確工程“四算”管理流程，完善“四算”管理程序。可研報告及可研估算經(jīng)審批后，即作為開展工程初步設(shè)計和編制初設(shè)概算的依據(jù)；初設(shè)概算（執(zhí)行概算）審批后，即作為編制施工圖預(yù)算、內(nèi)部造價控制和績效考核的依據(jù)；概算和施工圖預(yù)算作為項目招標和工程結(jié)算等造價控制的依據(jù)；中標價作為合同簽訂的依據(jù)；工程款的支付依據(jù)合同執(zhí)行；工程竣工后立即開展竣工結(jié)算工作，依據(jù)概（預(yù)）算、合同、變更和簽證編制竣工結(jié)算報告并提交審計，在審計后的竣工結(jié)算的基礎(chǔ)上開展竣工決算工作，編制竣工決算報告并提交審計，最終完成竣工決算工作。

2、加強和規(guī)范可研估算的管理。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，認真開展對項目建設(shè)的必要性、建設(shè)條件以及可行性進行分析論證，對項目的總體規(guī)劃、選址、投資效益評估等進行比選，提出項目的可行性研究報告和可研估算文件，并嚴格按程序進行決策和審批。審批后的可研估算不得隨意修改和變更，否則應(yīng)按原程序報批；對可研報告和可研估算不完善的項目，必須按照有關(guān)要求補充完善，及時報批。

3、進一步加強設(shè)計和概（預(yù)）算的管理。綜合考慮工程實際、行業(yè)特點、地區(qū)差異及市場價格變化等情況，根據(jù)初設(shè)收口資料，組織編制工程執(zhí)行概算，作為工程造價控制的目標成本。施工圖設(shè)計完成后應(yīng)及時準確編制施工圖工程量和相應(yīng)預(yù)算費用。審批后的概（預(yù)）算不得隨意修改和變動。

4、高度重視工程竣工結(jié)算和決算管理。規(guī)范工程竣工結(jié)算的編制與審核管理。項目完工或竣工驗收合格后，及時組織編制項目竣工結(jié)算報告并按審批程序?qū)彾ā？⒐Q算是核定項目建設(shè)成果、財務(wù)情況和各類新增資產(chǎn)價值、反映項目實際造價和投資效果的綜合性文件，因此應(yīng)引起高度重視。竣工驗收的項目（工程）在正式辦理竣工驗收前，對項目所有財產(chǎn)和物資進行清理，分析概（預(yù)）算執(zhí)行情況，考評工程投資效果，并按照國家有關(guān)規(guī)定，編制審定竣工決算報告。

5、重點加強工程竣工結(jié)算和決算的審計。工程竣工后盡快完成竣工結(jié)算和決算報告，并及時進行審計。根據(jù)國家和企業(yè)有關(guān)規(guī)章制度，進行調(diào)查、分析和研究，以確定其真實性、合法性和效益性，對工程建設(shè)做出客觀、公正的評價，以達到規(guī)范管理、嚴肅財經(jīng)法紀、降低工程造價、提高投資效益和維護企業(yè)利益的目的。

6、積極建設(shè)基建信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)“四算”管理的實時監(jiān)控。為進一步提高“四算”管理效率，實現(xiàn)資源共享，積極建設(shè)運行工程建設(shè)信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)招投標、合同臺帳及資金支付等數(shù)據(jù)的實時填報及監(jiān)控功能。

參考文獻：

篇9

關(guān)鍵詞：供電營銷 風(fēng)險管控 項目儲備管理 招標管理

中圖分類號：F426.61 文獻標識碼：A

營銷項目是指為落實公司決策部署、 實施營銷發(fā)展規(guī)劃、保證營銷業(yè)務(wù)正常運轉(zhuǎn)，利用成熟、適用和先進的技術(shù)、設(shè)備等，提升I銷服務(wù)能力或?qū)I銷設(shè)施、設(shè)備和裝置進行改造修理而形成的相對獨立的項目。

根據(jù)國網(wǎng)營銷專業(yè)管理的劃分，營銷項目主要分為用電營業(yè)類、電能計量類、市場與能效類、智能用電類和供電服務(wù)類。依據(jù)項目性質(zhì)和投資規(guī)模，營銷項目分為限上、限下和零星項目。限上項目為智能電能表推廣應(yīng)用及用電信息采集系統(tǒng)建設(shè)、電動汽車充換電站建設(shè)、投資在500萬元及以上的營銷項目、其他營銷重大項目。限下項目為投資在10萬元以上500萬元以下的營銷項目。零星項目為投資額在10萬元及以下的營銷項目。

市縣公司作為營銷項目的具體實施單位，應(yīng)以項目決策階段、實施階段為抓手，分析薄弱環(huán)節(jié)，加強風(fēng)險管控，才能確保項目完成。

一、營銷項目管理預(yù)控點

（一）項目儲備管理

營銷項目儲備應(yīng)符合營銷發(fā)展重點方向，保障營銷重點工作開展。營銷儲備項目按照重要性等級主要分為A 、B兩級，A 級項目是必要、緊迫、需優(yōu)先安排的營銷項目，B級項目是有必要但不十分緊迫的營銷項目，可根據(jù)資金投入情況安排的項目。營銷儲備項目庫按照分級編制、逐級提報方式建立并履行可研審批手續(xù)后形成營銷儲備項目庫。營銷儲備項目是編制年度項目計劃和預(yù)算的重要基礎(chǔ)，未納入儲備庫的項目不得列入年度計劃和預(yù)算。對此，市縣公司一定要按照上級部署并結(jié)合實際，把握重點、分清主次，切不可本末倒置，導(dǎo)致編制的營銷項目儲備不能通過上級審批而影響營銷工作正常開展。

（二）初步設(shè)計管理

初步設(shè)計是在項目可研報告的基礎(chǔ)上進一步細化各分部工程，以滿足設(shè)備招標定貨及工程實施需要等要求而編制的設(shè)計文件。初步設(shè)計概算是項目投資控制的重要依據(jù)，是簽訂合同的依據(jù)，是評價項目成本和投資效果的依據(jù)。因此，初步設(shè)計應(yīng)以批準的項目可研報告為依據(jù)，依法依規(guī)編制設(shè)計概算，不得擅自擴大規(guī)模或提高標準。

（三）招標管理

無論是公開招標還是邀請招標，目的就是在投標人中選擇報價合理、工期短、技術(shù)可靠、資信良好的合格供貨商，合格供貨商是工程質(zhì)量的保證。在面對復(fù)雜的社會環(huán)境，招標人、評標人應(yīng)規(guī)范工作，拒絕各種誘惑、廉潔自律，選擇符合要求的中標人，避免魚目混珠的現(xiàn)象發(fā)生而影響工程質(zhì)量。

（四）施工階段管理

施工及安裝質(zhì)量直接影響著用電安全，與供電企業(yè)的信譽和經(jīng)濟效益密不可分。因此，施工及安裝質(zhì)量是項目質(zhì)量管理控制的重點，營銷項目管理部門或監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件和合同，監(jiān)督檢查施工及安裝質(zhì)量，以確保工程質(zhì)量。施工安裝進度不僅關(guān)系到施工階段目標能否實現(xiàn)，它還直接關(guān)系到工程的質(zhì)量和成本，營銷項目管理部門或監(jiān)理單位必須在確保工程質(zhì)量的前提下，監(jiān)督項目進度，避免施工方盲目趕工，導(dǎo)致出現(xiàn)施工質(zhì)量問題和安全問題。

（五）驗收管理

在施工單位自驗收基礎(chǔ)上，營銷項目管理部門組織相關(guān)單位根據(jù)相關(guān)標準以書面形式對工程質(zhì)量合格與否做出確認。無論施工過程驗收還是竣工驗收，必須依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準、合同驗收，對于不合格工程拒絕驗收通過，以免投運后造成人身傷亡或重大經(jīng)濟損失事故。

二、項目風(fēng)險控制措施

雖然上級公司出臺了有關(guān)營銷項目管理辦法，但關(guān)鍵在工作中要貫徹落實，市縣公司應(yīng)“嚴規(guī)范、遵標準”，加強營銷項目全過程管控，促進項目平穩(wěn)、有序建設(shè)。

（一）抓住營銷工作重點 合理編制項目儲備計劃

1.項目儲備管理

每年年中，市縣公司營銷項目管理部門按照上級工作部署，應(yīng)根據(jù)營銷發(fā)展規(guī)劃和營銷重點工作方向，遵循“突出重點、注重實效”的原則，結(jié)合本單位實際發(fā)展需求，做好次年營銷儲備項目。合理制定項目儲備計劃，編制可研報告或項目說明書，確定項目重要性等級，經(jīng)審查后并按照規(guī)范逐級提報進行評審。經(jīng)上級主管部門完成可研批復(fù)后，形成營銷儲備項目庫，未履行可研評審程序的，不得納入項目儲備。營銷項目儲備實行動態(tài)管理。

（二）強化營銷項目過程管控，確保項目質(zhì)量

1.初步設(shè)計管理

初步設(shè)計是項目投資控制的重要依據(jù)。項目管理部門應(yīng)根據(jù)投資額的不同，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制初步設(shè)計文件或概算書且履行審批手續(xù)。初步設(shè)計概算應(yīng)控制在可研估算投資內(nèi)，若初設(shè)概算超可研估算，應(yīng)重新修訂或?qū)Τ鲈蜃鞒龇治黾罢f明，征得可研批復(fù)單位同意并出具變更意見。設(shè)計概算批準后不得任意修改和調(diào)整，市縣公司營銷項目在實施過程中不得擅自變更設(shè)計，不得擅自超出項目概算（預(yù)算）。因特殊原因造成設(shè)計變更或超過概算（預(yù)算）10%時，應(yīng)重新進行評審。

2.項目里程碑計劃管理

確保項目按期完成，在年初時營銷項目計劃和預(yù)算下達后，營銷項目管理部門應(yīng)編制項目里程碑計劃，明確項目招標采購、合同簽訂、施工安裝進度、財務(wù)支出入賬等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作目標和時間計劃，并上報批準。如確有特殊原因需調(diào)整里程碑計劃，應(yīng)上報履行批準。

3.招投標管理

每年初，國網(wǎng)公司、省電力公司有關(guān)部門下發(fā)年度招標采購計劃，市縣公司要認真梳理下達的年度營銷項目，無一疏漏，保證各類營銷項目踏準國網(wǎng)公司和省公司物質(zhì)、非物質(zhì)相對應(yīng)的第一批次招標節(jié)奏，完成招標計劃的上報，為工程項目早開工、早竣工、早驗收打下基礎(chǔ)。在招標過程中，無論自行招標或委托招標都必須遵照現(xiàn)行法律法規(guī)，規(guī)范招標程序、評標公正，合同簽訂規(guī)范、內(nèi)容完整。

4.施工階段管理

營銷項目管理部門或監(jiān)理單位應(yīng)督辦施工方嚴格執(zhí)行項目里程碑計劃，組織項目實施，確保工期。為保證施工安全，年初，應(yīng)組織外包施工企業(yè)有關(guān)人員參加供電安全部門組織的安全考試，合格后方可施工。加強對營銷項目施工安裝質(zhì)量、過程驗收、竣工驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的過程管控，深入現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，確保工程進度和質(zhì)量，推進完成項目任務(wù)，使營銷項目實際效果得到更快體現(xiàn)。

對項目資金管理，營銷項目管理部門執(zhí)行資金管理規(guī)章制度，實現(xiàn)項目費用的“可控、在控”，不得挪用項目資金，確保資金規(guī)范化運作。

5.驗收管理

營銷項目驗收分為中間檢查驗收和竣工驗收。項目驗收應(yīng)依據(jù)國家及行業(yè)有關(guān)法規(guī)、標準和規(guī)范，以及公司關(guān)于驗收規(guī)范的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)項目設(shè)計和建設(shè)過程中的相關(guān)文件資料，對項目施工及安裝工程和設(shè)備進行驗收檢查。

中間檢查驗收是對項目隱蔽性工程部分（暗敷管線、接地裝置等）、關(guān)鍵環(huán)節(jié)或重要節(jié)點開展的檢查驗收，是項目驗收的重要組成部分。對于隱蔽工程，施工單位應(yīng)在工程隱蔽前向營銷項目管理部門或監(jiān)理單位提出驗收申請，市縣公司的營銷項目管理部門在接到驗收申請后在規(guī)定時限內(nèi)組織項目設(shè)計、監(jiān)理、運維單位（部門）進行隱蔽工程驗收，重點檢查項目實施的進展情況、工程的選材情況、施工工藝情況等，并采取拍照、錄影等方式進行取證，取證資料納入項目檔案管理，隱蔽性工程驗收合格并出具驗收合格報告后方可通知施工安裝單位進入一下階段施工，不合格的不能進行下一階段施工。對不合格項，施工單位應(yīng)按照檢查驗收結(jié)果的要求限時整改，復(fù)驗合格后方可繼續(xù)施工。

竣工驗收項目單位在接到驗收申請后向項目施工、監(jiān)理、設(shè)計等相關(guān)單位發(fā)送驗收通知。組織現(xiàn)場檢查、核對階段性驗收整改情況、安裝施工工藝、現(xiàn)場安裝調(diào)試記錄、設(shè)備試驗情況、設(shè)備運行情況、設(shè)計變更審批、施工單位資質(zhì)、監(jiān)理報告、項目可研報告及初步設(shè)計批復(fù)文件等，并逐項填寫驗收記錄，必要時可采用拍照、錄影方式記錄。營銷項目管理部門應(yīng)在項目驗收后按規(guī)定限時出具項目竣工驗收報告或竣工驗收整改通知書，明確整改內(nèi)容、整改時限和責(zé)任單位，施工單位在整改完成后再次申請驗收，直至驗收合格。

物資到貨后，營銷項目管理部T應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)按有關(guān)規(guī)定開展驗收工作。驗收主要包括物資外觀、規(guī)格、型號等是否符合項目要求。驗收通過后及時出具驗收單，項目單位對驗收合格物資在驗收單上簽字。

三、結(jié)束語

營銷項目的創(chuàng)建率、需求提報、計劃執(zhí)行率是同業(yè)對標指標，供電企業(yè)綜合計劃管理部門應(yīng)將其納入月度考核，分析項目指標的完成情況及全省排名，對落后、劣化的指標簽發(fā)指標整改通知書，并嚴格實施獎懲，以提高營銷項目計劃的管控力和執(zhí)行力。

參考文獻：

篇10

關(guān)鍵詞：油氣管道　項目　核準

為了進一步深化投資體制改革，國務(wù)院在2004 年下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20 號）。該決定確定了現(xiàn)行國家關(guān)于投資管理制度的框架，其核心是建立和規(guī)范企業(yè)投資項目政府核準制和備案制，并明確了政府核準的投資項目目錄。對于油氣長輸管道建設(shè)項目則分層次明確了核準權(quán)限：輸油管網(wǎng)(不含油田集輸管網(wǎng))：跨省(區(qū)、市)干線管網(wǎng)項目由國務(wù)院投資主管部門核準；輸氣管網(wǎng)(不含油氣田集輸管網(wǎng))：跨省(區(qū)、市)或年輸氣能力5億立方米及以上或管線總長超過200公里的項目由國務(wù)院投資主管部門核準，其余項目由省級政府投資主管部門核準。

一、油氣長輸管道項目核準制流程及要求

1.項目核準制流程

在實際操作中油氣管道項目核準流程為：第一步，向國家發(fā)改委提出開展項目前期工作申請，獲得批準開展前期工作“路條”，其目的是以此為依據(jù)，開展項目規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評、節(jié)能等核準要件及水土保持、壓覆礦產(chǎn)等專項評價審批工作；第二步，開展項目可行性研究、完成辦理各項核準要件和各專項評價報告以及獲得各項支持性文件；第三步，國家發(fā)改委受理核準申請，做出是否核準項目申請報告的決定，提出審核意見。

2.項目核準制對前期工作的要求

從油氣管道項目實施核準制后這幾年的實踐看，核準制對油氣管道項目前期工作的深度要求逐步加深、難度逐步提高，以致周期相應(yīng)延長。主要體現(xiàn)在：

一是核準制對項目支持性文件的要求大大提高。第一，國家對環(huán)境問題日益關(guān)注，環(huán)評是核準的最重要要件之一，若沒有專項評價結(jié)果，則會對核準要件的辦理產(chǎn)生很大影響。第二，國家對土地綜合利用管制愈加嚴格，堅決杜絕超標準擴大征地面積，除了要有地方土地管理部門的意見外，還需國土資源部的審批。

二是實行核準制后對項目可行性研究的深度要求大大加深。例如辦理規(guī)劃選址時，地方規(guī)劃部門要求線路走向圖在人口聚居區(qū)或工業(yè)廠房密集區(qū)等特殊地段，需提供1：10000地形圖，甚至有些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要求1:2000的地形圖，這需要在可行性研究階段做大量基礎(chǔ)工作。

二、油氣長輸管道項目核準給項目前期工作帶來的主要困難

實行核準制后，油氣管道項目在辦理某些核準要件支持性文件時，遇到各地法規(guī)政策不配套、各政府部門對項目要求不統(tǒng)一的矛盾，集中體現(xiàn)在用地預(yù)審和規(guī)劃選址等方面。

一方面，由于油氣管道項目沒有形成明確的核準細則，政府各部門對油氣管道項目核準程序的理解存在偏差，出現(xiàn)了各環(huán)節(jié)相互制約的矛盾，加大了前期工作的難度。有些地區(qū)在辦理建設(shè)項目用地預(yù)審過程中，要求提交項目選址意見，而在辦理項目選址意見書中又要求提交項目用地預(yù)審報告，在實際操作中則形成一個死循環(huán)，給項目取得相關(guān)支撐性文件增加了難度。

另一方面，在辦理部分核準附件過程中，一些地方政府部門要求要有企業(yè)內(nèi)部可研批復(fù)文件，而企業(yè)批復(fù)可研需要有地方政府部門的意見，這也在實際操作中形成了死循環(huán)，給可研和核準附件辦理帶來了很多困難。

三、保障項目核準的對策建議

1.加深項目前期工作的深度

在開展油氣管道項目前期工作過程中，一方面要適應(yīng)核準制的要求，加深前期工作的深度，對核準材料高標準嚴要求，如《中國石油油氣管道項目可行性研究編制規(guī)定》就因核準要求進行了重新修訂。另一方面要委托有資質(zhì)的咨詢單位承擔(dān)各項專項評價報告和核準要件報告的編制和評審工作，如在辦理規(guī)劃選址意見過程中，最好委托省（區(qū)、市）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門推薦的規(guī)劃設(shè)計單位進行編制和辦理，以提高編制質(zhì)量和辦理效率，最大程度滿足地方規(guī)劃部門要求。

2.加快開展項目預(yù)可研工作

為了有序開展重大油氣管道項目前期工作，促進項目科學(xué)決策，應(yīng)建立重大項目預(yù)可研制度。對于西氣東輸三線、四線、五線等此類投資規(guī)模大、涉及地域廣、建設(shè)周期長、建設(shè)難度大的大型長輸管道項目，要抓緊組織開展預(yù)可研，充分論證項目建設(shè)的必要性、可行性、經(jīng)濟性，研究上游資源和下游市場，充分論證項目的合理建設(shè)規(guī)模、最優(yōu)線路走向和建設(shè)時序，盡早取得國家發(fā)改委出具的“路條”文件，適時開展可研工作。

3.注重項目規(guī)劃研究工作

在油氣長輸管道可行性研究階段，要充分結(jié)合遠期規(guī)劃，必要時考慮充分預(yù)留，減輕后期核準工作量和難度。如西氣東輸二線果子溝段由于地勢險要，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，施工難度和管道通過難度極大，在進行隧道研究時就應(yīng)結(jié)合規(guī)劃為西氣東輸三線預(yù)留必要的隧道和管道，避免后期西氣東輸三線可行性研究重復(fù)工作量，更重要的是減小了后期施工困難、不必要的重復(fù)工作和對脆弱環(huán)境的影響程度。

4.加強與政府部門的溝通

首先，積極與地方規(guī)劃及土地部門溝通，在其做近期和遠期規(guī)劃過程中，爭取將油氣管道發(fā)展規(guī)劃納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及土地總體規(guī)劃，實現(xiàn)油氣管道規(guī)劃與地方社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃有機銜接。如新疆昌吉地區(qū)在編制近期及遠期立體交通規(guī)劃過程中，就將西氣東輸某條管道規(guī)劃納入其中，為后期管道建設(shè)奠定了很好的基礎(chǔ)。

第二，力爭將油氣管道項目列入地方重點建設(shè)項目，讓政府部門參與到核準等前期管理工作中，可大大加快核準工作和前期工作的推進進度。如西氣東輸三線工程就納入新疆重點項目進行推進，與未納入重點項目相比，部分核準附件的辦理難度相對較小。

第三，涉及油氣管道技術(shù)改擴建項目，應(yīng)積極爭取走項目備案程序。相對核準程序，備案程序較為簡單，同時難度也相對較小，可大大加快合法開工各項手續(xù)辦理進度。