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關鍵詞：小城鎮消防規劃消防基礎設施消防規劃編制

近幾年來，隨著我國加入WTO和經濟高速發展，小城鎮建設的步伐越來越快，其面貌發生很大的變化。為減少和預防城市火災，部分小城鎮編制了小城鎮消防規劃，但是也應該看到，小城鎮隨著建設迅速發展，城鎮規模逐年擴大，油、氣、電、化工原料及其產品的生產和廣泛運用等的日益普及，火災發生頻率增高，火災的經濟損失不斷加劇，小城鎮消防規劃遠遠滯后于經濟的發展。因此，筆者結合自貢市小城鎮消防規劃，淺要提出小城鎮消防規劃中的幾點意見。

一、基本現狀

當前全國許多小城鎮沒有制定消防規劃，普遍存在消防站數量不夠；市政消火栓數量少，消防管網壓力不足；消防通訊落后；消防裝備差，且數量少；消防道路不暢，斷頭路較多等問題。

自貢市小城鎮區建設規模普遍小，人口少，發展不平衡，消防規劃和消防設施基礎欠帳較大。全市共有小城鎮（鄉鎮96個，鎮區人口2萬人以上的只有兩縣縣城駐地鎮，即富順富世鎮和榮縣旭陽鎮）。除此之外，鎮區人口均在1萬人以下O忠馴嘀樸諧欽蜃芴騫婊?0余個鄉鎮，已完成消防規劃編制的只有大安區大山鋪鎮，僅有46個小城鎮安裝有消火栓，未通自來水的鄉鎮達10個。

針對小城鎮消防規劃方面存在的具體問題，結合小城鎮建設實際，自貢市因地制宜制定了全市小城鎮消防規劃編制的具體目標任務，從兩縣駐地鎮、國家省級試點鎮，分別確定了時間表、以保障小城鎮消防規劃編制工作的有序開展，同時，對全市小城鎮消防基礎設施建設也制定了相應目標任務，逐年增設安裝城鎮消火栓，購置消防手抬機動泵等，保障到2005年，全市通自來水的小城鎮普及安裝消火栓，未通自來水的全部配置消防手抬機動泵，切實提高小城鎮自防自救能力。

二、加強小城鎮消防規劃的幾點意見

（一）要加強對消防規劃的領導，提高對做好這項工作的認識。一方面各級黨委政府應高度重視，關心和支持消防及其他有關部門工作，經常聽取工作匯報，幫助解決工作中的困難，為更好地編制出高質量的消防規劃創造良好的條件；另一方面，消防工作效率和工作質量，消防及其他有關部門要不辜負黨和人民的重托，努力提高工作效率和工作質量。這樣，才能贏得政府和人民對消防工作的理解和支持，圓滿地完成工作任務。

（二）應建立保障消防基礎設施建設資金的正常渠道。當前，經濟建設發展較快，許多小城鎮的工農業總產值已經大幅增長，而消防經費卻仍是多少年一貫制的局面，消防基礎設施建設和器材裝備明顯滯后于經濟發展。很顯然，這種落后的消防態勢已不能滿足防火、滅火的需要了。因此，筆者認為各地政府應當采取并制定相應比例的辦法，把消防經費納入城市消防整體規劃之中，使城市建設和消防市政建設同步進行，逐步完善消防基礎設施建設，提高城市抗御火災事故的能力。

（三）因地制宜，循序漸進抓好小城鎮消防規劃編制。小城鎮消防規劃是加強小城鎮消防基礎設施建設的基礎，為此各地要結合小城鎮建設規模、功能、人口等具體實際，切實按照《消防法》、《四川省城市消防規劃編制辦法》等法規、文件要求，將小城鎮消防安全布局、消防道路、消防水源等進行統一規劃，并組織有關部門專門實施，組織專門人員，成立專門機構具體抓，消防內容要具體、實用，具有可操作性。

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(1)堅持可持續性發展原則，當前我國較為推崇可持續性發展戰略，這一點也應該體現在小城鎮規劃設計中，在小城鎮的規劃設計中綜合考慮可持續性發展因素，把眼光放長遠，注重小城鎮建設的長遠利益，尤其是在空間的利用上要進行必要的預留處理，進行合理布局;

(2)堅持環境保護原則，針對當前越來越惡劣的氣候環境，在小城鎮規劃設計過程中我們應該加強對于環境保護的關注，尤其是在一些存在污染可能的環節中加強對于污染的預防和治理，加強生態環境建設，保護好小城鎮周圍的環境;

(3)堅持因地制宜的原則，小城鎮相對于大城市來說最大的一個區別就是其土地資源較少，所以在土地資源的利用上我們應該進行科學的規劃設計，切實按照因地制宜的原則合理使用土地進而達到節約土地的目的，最終提高土地的利用率;

(4)堅持可操作性原則，在小城鎮的規劃設計過程中具備一定的前瞻性是必不可少的，但是也不能過分的加強對于前瞻性的重視，我們還應該關注規劃設計的可操作性，避免規劃設計的內容在后期的具體執行中出現不可操作的現象。

二、小城鎮功能分區

小城鎮雖然范圍不大，但是我們也必須進行必要的區域劃分，進行合理的區域劃分能夠更好的進行小城鎮的管理，也能夠是小城鎮在最大程度上發揮效能，提高小城鎮的運轉效率。小城鎮功能分區的主要依據有以下幾個:

(1)小城鎮中的土地類型、河流狀況、環境因素;

(2)當前小城鎮中土地的不同使用功能;

(3)未來土地使用類型可能會發生的變化，以及未來經濟發展和產業結構的變化;

(4)環境保護重點區特殊對待等。小城鎮功能分區的主要構成有居民區、商貿區、工業區、混合區、文教區等，在分區的過程中我們應該充分考慮到水源和工業發展等方面的狀況，尤其是對于水源來說要使得水源的分布更適合于居民的生活和工作，并且要盡可能的使工業污染較為嚴重的企業遠離人們生活和工作較為頻繁的場所，確保小城鎮能夠正常運轉。總的來看，對于整個的小城鎮建設功能分區主要可以分為兩大部分，一部分是住宅區、商貿區、文教區等較為密集的區域，我們把這一較為繁榮的區域統稱為鎮建成區;另外一部分則是分布在鎮建成區周圍的一些區域，這些區域較為適合進行耕種、養殖等，并且在這一區域一般都是一些水源保護區或者是重點環境保護區，這一區域我們統稱為鎮域轄區。

三、小城鎮交通規劃設計

交通道路對于小城鎮的發展來說至關重要，所以我們也要加強對于小城鎮交通的規劃設計，對于小城鎮來說，進行道路交通規劃設計主要包括兩方面的內容，即鐵路和公路。對于鐵路的建設規劃來說主要是結合當地的特色，考慮是否是一些鐵路的必經線路，如果存在多條鐵路在該小城鎮經過的話，就應該在小城鎮內建立完善的鐵路站，以加快小城鎮和外部的交流，使小城鎮獲得更快的發展，如果不存在鐵路經過的話，我們也可以努力在該小城鎮和距離其最近的擁有大型鐵路站的城市之間構建鐵路;對于公路的規劃設計來說更為復雜，公路是小城鎮居民日常工作和生活都會用到的，對小城鎮后期的正常發展尤為重要，所以在公路的規劃設計中應該充分考慮公路的實際使用情況，結合小城鎮內的正常運輸狀況以及交通流量的大小來規劃設計公路，確保交通后期使用的順暢。

四、結語

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各地要按照“政府負責，落實規劃，不欠新帳，快補舊帳，健全設施，加強管理”的指導思想，遵循“因地制宜、突出重點、科學規劃、分步實施”的原則，以重點中心鎮為重點，采取切實有效的措施，積極推進小城鎮消防規劃編制工作，夯實小城鎮消防安全基礎，努力提高小城鎮的消防安全保障功能。要通過編制消防專業規劃或調整、完善總體規劃等方式，抓緊完成小城鎮消防規劃編制工作。

全市10個重點中心鎮的消防規劃編制或調整工作，必須于年6月15日前完成。對已制定城鎮總體規劃的其它鄉鎮要確保在年年底前完成小城鎮消防規劃編制任務，其它暫無總體規劃的小城鎮要根據城鎮總體規劃進度編制消防規劃，力求小城鎮公共消防設施與總體規劃同步規劃、同步實施。

二、因地制宜，科學規劃，確保小城鎮消防規劃編制質量

各地在編制小城鎮總體規劃時，要委托具有相應資質的規劃設計單位，嚴格按照省公安廳、建設廳《關于加強小城鎮消防規劃建設工作的通知》及《省小城鎮消防規劃編制要點》的要求進行，并與總體規劃一致。規劃要遵循安全實用、技術先進、經濟合理的原則，要綜合考慮小城鎮消防安全布局、消防站、消防給水、消防通信、消防車通道等內容，要兼顧城區與農村、生產與生活、局部與整體、近期與長遠，同時要處理好消防安全布局與城鎮功能分區、消防車通道與城鎮道路、消防供水與生活用水等方面的關系，確保城鎮消防規劃的科學性和完整性。各縣（區）公安、建設、規劃、消防部門要切實加強對小城鎮消防規劃的組織論證，保證規劃質量。

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關鍵詞：小城鎮；規劃；生態環境容量

小城鎮建設是加快我國城市化進程的重要舉措。改革開放以來，特別是近些年來，我國的小城鎮建設突飛猛進。然而，在小城鎮建設取得卓越成績的同時，生態破壞、環境污染和資源浪費等問題日益突出，成為了制約小城鎮進一步發展的瓶頸。通過規劃保護小城鎮的生態環境，喚起人們的生態意識，創造良好的人居環境和良性的生態循環，實現小城鎮各種資源的合理配置，使得小城鎮持續、健康、穩定地發展，已成為時代的緊迫要求和人們的強烈愿望。

1 小城鎮發展過程中存在的生態問題

在小城鎮建設的實際過程中，人們在注重其外在的直接的經濟效益時，往往忽視了其內在的間接的社會和環境效益，致使小城鎮在發展過程中也存在一系列的生態環境問題，影響了小城鎮健康發展。

究其原因，主要在思想上、認識上都沒有對小城鎮生態環境方面的問題從事過深入地研究，因而在規劃上，編制上缺乏系統性與科學性，在生態環境規劃上，缺乏足夠的重視，因此造成城鎮功能區劃的混亂，居民生活生產也受到極為嚴重的影響。有些地方，在規劃上與本地實際情況嚴重脫離，照搬大城市的規劃模式，投入巨大，收效甚微，因而造成了巨大的資源浪費。有些地方的規劃，缺乏科學性與合理性，占用大量耕地，不僅對地方基礎性經濟造成了十分嚴重的破壞，同時對地方原有的生態環境也造成了極為嚴重的影響。有些地方在發展的過程中，只重數量，不重質量，房屋建造過于密集，缺乏配套的綠地，因此生態環境較為惡劣，對居民的生活也造成了很大的影響。

2 生態環境容量對小城鎮規劃的重要性

生態環境容量是指在某一個區域內，環境對該地區發展規模以及其他各種活動所能夠承受的最大程度。簡而言之，人類的活動不能夠超出環境所能夠承受的限度，超過這個限度，人類的活動必然會受到阻礙，甚至完全停止。環境容量的概念是根據環境管理的基本要求所提出的，其已經被廣泛應用于環境保護工作之中，特別是在特定區域內的污染物總量控制等方面的工作。

隨著環境容量理論的深入研究與發展，城市的規劃者與建設者越來越清醒地認識到環境容量對小城鎮規劃的重要性。生態環境容量是環境容量理念在當今時代背景下，對于城市發展的一種全新的認識。生態環境容量綜合自然環境對污染物的凈化能力，以及環境對人類社會經濟活動所具備的最大承受能力等方面的內容，其更為全面地揭示出人類發展與環境之間的關系。

在小城鎮發展的過程中，必須充分保證城市土地資源的合理利用，生態資源的合理開發，保護好當地的生物資源，在有效控制環境污染的前提下，發展城鎮經濟。生態容量理論對小城鎮的發展具有科學的指導作用，小城鎮的規劃者必須充分借鑒生態環境容量理論，只有這樣才能夠實現可持續發展的目標。

3 落實小城鎮的生態容量規劃

從整體上而言，在生態容量理論的指導下，小城鎮的規劃與發展已經呈現出明顯的改善，各級政府對此問題也逐漸重視起來，尤其是在經濟較為發達的地區，人們對于環境保護的意識也越來越強。但是，不可否認傳統小城鎮的規劃模式仍舊關注的是小城鎮自身的整體形態，性質、規模以及功能定位等問題，對于生態環境問題的關注多數停留在理論和指導原則的層面上，缺乏系統性的與理論相結合的實踐內容。

在實踐的過程中，應該充分強調環境容量理論的指導性。根據建設部2002年所頒布的《小城鎮環境規劃編制導則》，生態環境容量必須體現在小城鎮的規劃之中。但是，從目前的實踐情況來看，從總體上而言，仍舊缺乏對此問題的全面研究，所關注的重點，主要在自然環境對污染物的凈化能力等方面。因此，在實踐的范圍，以及實踐的成效等方面還存在較為明顯的欠缺。

小城鎮生態規劃最終目的是依據生態容量理論調節不合理的生態關系，通過各種技術、行政等手段去實現因地制宜的持續發展。根本目的是解決小城鎮發展過程中人類的長遠利用與系統發展的眼前利益之間的矛盾，從而使人口、經濟、資源、環境關系相協調，開創適合人類的舒適和諧的生活與工作環境。

因此，小城鎮生態規劃的目標主要包括：

1、致力于人與自然和諧共處，建立有序合理的系統結構。

2、致力于區域系統內外同步發展，即城鄉之間，區域之間等協調共同發展。

3、致力于小城鎮經濟、社會、環境系統整體優化并持續發展。

4 小城鎮生態容量規劃科學機制的建立

在小城鎮生態容量理論的指導下，借鑒生態環境容量理論，結合小城鎮生態系統的特征，進行生態環境容量研究是必要的，對于未來我國小城鎮的健康發展也是非常迫切而且意義重大的。主要應從以下三方面考慮生態環境容量問題。

1、自然環境條件

自然環境條件大致是指小城鎮中的水資源、土地資源、大氣資源、森林資源等。水資源容量指在滿足城鎮人口的日常用水的前提下，水資源所能承載的污染物排放量。土地資源容量指土壤對污染物降解力，承載力取決于污染物的降解性。大氣資源容量指在居民生存的大氣環境健康值之內，環境允許排放的大氣污染物總量。

2、自然資源容量

自然資源包括工業、農業、交通等支撐經濟、人口、社會發展的資源。工業的產量、農業產量、交通的發達程度等都是制約小城鎮生態容量的因素。各方面之間互相關聯，相互影響。

3、環境人口容量

環境人口容量指在一定時期內某地區在保證區域持續發展前提下所能容納的具有一定活動強度的城鎮人口數量。

通過以上三個方面可以大致規劃小城鎮的生態環境容量，通過對小城鎮生態環境容量的大致估計，各方面嚴格的控制，從而起到保護地區生態環境的作用。

科學的小城鎮發展，應該充分考慮當地的環境資源，確定人們對能源、資源、以及土地等方面的開發限度。尤其是應該尊重當地居民的意愿，發展的過程中如何讓居民能夠繼續依靠自身的力量去維持生活，其本身也是生態環境容量所必須要考慮的問題，因為人本身也是環境的一部分，在發展的過程中，不能讓人與環境發生對立，只有這樣才能夠實現生態系統的動態平衡。因此，在規劃實踐的過程中，應該充分考慮到生態環境容量，采用定量研究的方法，建立系統性的生態容量標準。

小城鎮在實現生態容量規劃的過程中，必須依靠堅實有力的制度保障。建立科學的小城鎮規劃建設管理機制，對小城鎮的建設有著極為重要的影響。

首先，在規劃上應該突出重點，規劃的重點就是環境保護。小城鎮的發展，不應該是一種平均化的發展，應該將發展的重點放在具有潛力的項目上，尤其是具有生態價值的項目上。政府在規劃的過程中，應該給予政策上，以及資金上的支持，幫助當地農民增加收入，從而推動城鎮的建設。小城鎮發展必須以人為中心，應該為整個國家的經濟提供優質的人力資源。同時，小城鎮的發展，應該形成集群效應，從而以點帶面、以線帶面，打造特色，提高經濟實力。

其次，重規劃，體現特色。科學的規劃制度是確保小城鎮實現戰略發展的重要保障，在規劃的過程中，必須從小城鎮的實際情況出發，做好小城鎮的總體規劃，同時也要注意好編制問題，對于一些高污染的項目，必須嚴格禁止，將環境保護作為首先的發展理念。同時在制定發展規劃的過程中，應該以地方特色作為發展的核心，大力發展優勢資源，在充分保護資源的前提下，利用資源，以可持續來促發展。加強城鎮基礎設施的建設，美化環境。相關職能部門要放權放責，加強指導，注重考核，努力促使農民在文化觀念、生產方式以及生活方式上往城市型的轉化。

參考文獻

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[4]莊貴陽. 以低碳城市為主線,打造綠色中國[J]. 綠葉, 2009,(01) .

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【關鍵詞】戶外廣告濮院鎮毛衫市場

中圖分類號： C93 文獻標識碼： A

1戶外廣告規劃的意義

近幾年來，戶外廣告的發展極為迅速，已逐漸從城市深入到城鎮，與人們的日常生活關系越來越為緊密。戶外廣告的形式、設置等，將直接影響到一個城市的經濟、文化和形象等。一個有規劃、有體系的城市戶外廣告，不僅對城市的環境起到美化作用，更能凸顯一個城市的整體景觀效果，對城市形象的提升有很大的幫助。有規劃、有體系的城市戶外廣告，往往能與當地的文化相結合，在遵循戶外廣告空間特性的前提下，展現地域特色，提升城市文化品味。

此外，戶外廣告的設置與管理是密不可分的。一個不完善的管理制度將直接影響到城市戶外廣告的發展，只有將戶外廣告進行統一規劃、建設，才能規范戶外廣告的管理，并將其納入到城市管理體系中去。

2 戶外廣告模式

近幾年來，隨著網絡化的戶外數字媒體得到了充分發展，也帶動了戶外廣告業的這一城市資源的整體快速發展，目前諸多城市在運用城市資源實踐中進行了廣泛探索，并取得了較好的經濟和社會效益。上海市戶外廣告規劃是國內第一次大規模，深入細致的戶外廣告設計與研究，具有一定的探索性，創新性和先進性。亳州市戶外廣告規劃在針對規劃區主要道路以及重要節點進行現狀分析總結后，對城市功能進行了細化比較。而桐鄉市戶外廣告規劃分兩個層次編制，分別是中心城區戶外廣告規劃及中心城區至各鎮、街道連接道路沿線的廣告整治規劃。從城市空間的面、線、點三個角度來進行現狀分析與規劃控制。

通過對戶外廣告規劃案例的研究，發現受城市規模的影響，編制的方式、體系及深度均有不同，可歸納為總體控制或局部詳細設計。前者一般只明確城市允許設置戶外廣告的區域和道路，而后者一般以戶外廣告個體作為研究對象，對特定區域的戶外廣告作出具體設計方案。

濮院屬于小城鎮，城鎮規模不大，故本次規劃采用從整體到細節綜合式設計體系，既要從總體上對廣告形式、材料、風格等方面提出控制及整治指引，以滿足總體調控及管理，又從廣告設置的空間位置、形式等進行詳細設計，根據區塊功能及環境提升需求提出具體的設置要求，突出規劃系統性。

3 規劃思路探索

3.1集要素

突出要素集聚，能進一步激發廣告發展活力。集聚各種要素資源是規劃的首要之舉，涉及廣告規劃的城鎮要素很多，如地情、定位、經濟發展水平、廣告現狀、文化特征、規劃第三方、目標等，規劃主要對影響廣告規劃的相關要素進行集聚分析，要素的把握為接下來規劃的開展提供了思路指引，繼而針對思路及內容進行進一步探索。如與規劃第三方的銜接，由于當今高科技的發展及利用促進廣告媒體的不斷推陳出新，與廣告制作公司及廣告材料制造公司等交流顯得尤為重要，了解戶外廣告高新技術的運用，可進一步確保廣告規劃的落實性。

3.2定路線

首先是了解現狀情況，即對現狀廣告分布、形式、內容及質量等進行細致摸底調查，繼而對現狀廣告整體審視并分析，找出現狀廣告面臨的主要問題。最后規劃則采用從宏觀到微觀層層深入的手法，既要從城市總體宏觀設置上對其空間位置進行調控，又要從塑造城市環境出發，根據區塊個提出具體的設置要求。規劃從宏觀層次上先進行總體分區控制，而戶外廣告設置的具體要求，屬于戶外廣告詳細規劃設計的內容，通過分層對戶外廣告的設置提出指導性意見。

3.3解任務

針對規劃要素及路線來確定現狀調研方法及規劃內容深度，在此基礎上進行規劃任務分解，主要分為現狀調查、總體分區控制、詳細規劃設計三部分，此外，根據實際需求摸索直觀易懂的成果表達形式。

3.3.1現狀調查

戶外廣告的調研要深刻細致，以人為本，切身體會每一塊廣告牌的類型、尺寸、內容等在城市環境的作用及影響。因此前期現狀調研以“先熟悉，再分區，后調研”三步走，對現狀進行摸底。

根據濮院鎮現狀用地功能、布局等情況，將規劃區進行分區根據不同區塊的功能特性，我們以不同的方法對其進行系統的現場踏勘綜合審視，對規劃區內的戶外廣告展開連片調查，從不同角度對戶外廣告進行拍照拼合，便于我們對特定區域戶外廣告的深入分析。

此外，對特定區域的廣告牌應實地測量，并且對現狀廣告的數量、尺寸等進行統計，針對不同地段的廣告密度分為四個等級：高度密集區、密集區、一般區、稀疏區，有助于統籌掌握戶外廣告現狀分布情況，便于規劃時對廣告規劃位置、尺寸等的總體把握。

經過對整個規劃區的反復分析，我們總結出濮院鎮現狀的戶外廣告有五個特征：“小”、“低”、“散”、“亂”、“差”，即廣告規模小，廣告設施品質較低，廣告分布散，廣告設置雜亂無序，廣告總體質量較差。

3.3.2總體分區控制

該層面規劃主要是對規劃區進行總體控制，為戶外廣告設置與管理提供依據。規劃將濮院戶外廣告設置劃分為四大分區，分別為集中展示區、一般設置區、嚴格控制區及禁止設置區，繼而對廣告形式、內容等方面提出控制通則及整治指引。

3.3.3詳細規劃設計

（1）重要節點

規劃通過對城鎮整體審視，確定入城視點和開放空間節點，并通過設置LED和建筑投影等作為廣告媒介物，渲染城鎮氛圍，提升形象。

（2）市場區

該區是城鎮經濟、形象等高度融合區域，320國道從該區東西向貫穿，因此規劃從整體性、展示性、協調性展開。整體性即以建筑界面整體設計，明確廣告類型、位置、尺寸等內容；展示性即突出城鎮特色，通過日夜景綜合設計，展示城鎮形象；協調性即處理好紛繁復雜的廣告，協調好與古鎮及生活區等外部空間風格、色彩等要素。

（3）道路及企業指示牌

根據道路功能賦予不同的設置要求，包括形式、尺寸、色彩等，如工貿大道定位為生活館尚品一條街，在滿足建筑日照通風等要求的基礎上，對道路兩側界面進行整體設計，樣式新穎，直觀易懂。

考慮到產業園及市場區的交通指示訴求，規劃對城鎮重要道路及重要企業進行了指示牌設計，設計中融入“翔云”等城鎮特色要素。

3.3.4成果表達形式

如今在很多城市，戶外廣告設置都缺乏應有的行業規范和長效政策引導，致使部分地區和地段戶外廣告混亂不堪，如雨后春筍般崛起雜陳，影響了城市形象。如果不采取適當的設置引導及管理對策，必然會給市容管理、城市形象帶來負面影響，也將制約廣告產業本身乃至整個經濟的全面協調可持續發展。規劃不僅需考慮合理的設置引導，還應考慮如何使規劃成果淺顯易懂，能將規劃師的設計充分體現到管理者的對策上。因此規劃成果以建筑界面整體規劃設計，并采用整改前后照片對比，在此基礎上，對具體單個廣告的類型、形態、位置、尺寸、色系、材質、內容及照明都作了具體的規定和建議，重點廣告還配有規劃日夜景效果示意圖，使得整套成果形式直觀易懂，容易實際操作。

4 回顧與思考

小城鎮廣告規劃不單單是一條道路或一個功能節點的規劃，而是等同于結合城鎮整體發展的專項規劃，因此考慮因素較多，采用分層控制，層層深化的方法，對每個不同功能區塊差異化規劃設計，且對建筑界面實行拼合對比規劃，更利于實質性問題的解決。此外，廣告疏勝于密，精優于粗，因此規劃遵循“增質減量”的理念，面對現狀雜亂無章的廣告，拆完重置則不太現實，因此規劃應結合街道美學去綜合審度，以拆除、整治、引導為主，局部考慮在重要功能區塊及特殊視野地段打造亮化節點。

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關鍵詞：小城鎮規劃 城市化進程 困境 策略

經濟的快速發展促進了城市化進程的加快，小城鎮的規劃與建設，能夠促進小城鎮居民生活水平的提升和生活環境的改善，同時也能夠促進城市化進程的加快，有效的解決農村剩余勞動力的就業問題。雖然近幾年在小城鎮規劃過程中取得了一定的成績，但是隨著規劃工作的不斷深入，也逐漸暴露出一些問題，阻礙了小城鎮的規劃腳步。

一、小城鎮規劃過程中的困境

1缺乏完善的小城鎮規劃理論體系

在小城鎮規劃過程中，或多或少的存在著缺乏重點、城鎮布局混亂的現象，而造成這一現象的原因，就是由于沒有完整的小城鎮規劃理論體系的指導，在實際的工作中存在著一定的盲目性，不能從小城鎮建設的實際情況出發，只會盲目的照搬其他地區的經驗，因此也使得很多小城鎮建設在布局和風格上存在著雷同現象。

2.城鎮規劃與城鎮實際發展水平不一致

市場經濟的快速發展，為小城鎮的產業結構調整和空間布局都產生了重大的影響，小城鎮原有的體系結構打破。然而，城鎮規劃工作的開展，卻滯后于小城鎮實際的經濟發展水平，尤其是在市場經濟體制不斷完善的背景下，小城鎮的規劃并沒有受到足夠的重視。

3.環保意識不強

為了促進小城鎮的建設和發展，需要耗費大量的資源和能源，同時也會產生大量的污染物，在這種情況下，必然會城鎮環境造成一定的影響。但是由于缺乏足夠的環保意識，在資源和能源的開發與利用過程中也沒有制定科學的戰略規劃，開發過度的現象普遍存在，也缺乏對污染物進行處理的基礎設施，大量的污水和垃圾直接排放到河流中，對小城鎮的環境造成了嚴重的影響。

4.人員素質有待提高

小城鎮的規劃是一項復雜的、系統的工作，在制定規劃戰略的過程中，需要設計人員與多個部門進行合作，并且涉及到多個學科的知識。但是當前的小城鎮規劃工作中，缺乏專業的技術人員，對于很多規劃和管理工作都無法順利的完成。很多小城鎮規劃中設立了專門的規劃管理機構，但是由于人員配備不足和技術人員素質參差不齊，無法完成較為復雜的規劃工作。

二、加強小城鎮規劃的改進策略

1.明確小城鎮規劃的總體目標

只有進一步明確小城鎮規劃的目標，才能為各項規劃工作的開展提供依據。小城鎮規劃的目標，一般需要具有專業設計和測繪水平的專家和單位，結合小城鎮總體的規劃戰略來實現。在小城鎮規劃目標的設定過程中，要堅持因地制宜的原則，從實際情況出發，結合小城鎮的特色進行制定。

2.促進小城鎮管理機構和體制的完善

小城鎮規劃與管理是一項系統的工作，需要制定完善的管理機制，對各項問題實行有效的管理，才能對小城鎮規劃過程中的問題進行協調和解決。管理機構的建設，要具有科學的組織結構和管理制度，通過專業化的管理，促進小城鎮規劃工作的持續開展。同時，通過完善的制度和體制的建設，能夠為管理者做出正確的規劃決策提供必要的依據和參考嗎，從而保證小城鎮規劃工作持續、健康的開展。

3.加大小城鎮規劃中的綠化環保和科技投入

為了避免小城鎮規劃過程中對環境造成的不利影響，必須要加大在環保和科技方面的資金投入，并且提高對各種環保技術和綠色能源的開發與利用。小城鎮的人口相對較為集中，各項活動的開展都會產生一定的廢棄物，因此要對廢棄物進行集中處理，因地制宜的選擇科學的處理設施和技術，促進相關產業的持續發展，保護小城鎮的生態環境。

4.加強人員素質建設，提高管理機構的執法能力

小城鎮規劃過程中，在促進相關管理體制完善的同時，要加強對專業人才的引進，通過專業人才的引導作用，制定小城鎮規劃的工作目標，通過定期的學習和培訓工作，促進管理人員綜合素質的快速提升，以此促進小城鎮規劃成果的提高。同時，加強對管理人員服務意識的培養，開展相應的法律法規的宣傳活動，提高人們的法律意識，促進管理機構執法能力的提升。

結束語：

綜上所述，我國小城鎮規劃工程中仍然存在著一些問題，阻礙了小城鎮建設的進程，因此，我們要從城市建設的實際情況出發，因地制宜，對小城鎮規劃過程中的困境進行必要的分析，并且采取相應的改進措施，才能促進小城鎮規劃的科學性和長遠性，從而促進我國小城鎮建設的持續發展。

參考文獻：

[1] 鄭良鑫.淺析小城鎮規劃工作中存在問題的分析[J].城市建設理論研究（電子版），2012（05）

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關鍵詞：小城鎮；消防規劃；消火栓

引言

小城鎮是農村一定地域內的政治、經濟、文化中心。發展小城鎮是我國城市化的重要途徑，有利于鄉鎮企業相對集中，更大規模地轉移農業富余勞動力，避免向大中城市盲目流動，有利于提高農民素質、改善生活質量，也有利于擴大內需、拓寬城鄉市場，優化國民經濟整體結構，推動國民經濟更快增長，是一個具有全局意義的大戰略。小城鎮消防基礎設施建設事關小城鎮消防安全和農村城鎮化發展戰略實施大局，是推進社會主義新農村建設的重要基礎和保障。

我國作為一個農業大國，農村城鎮化建設總體水平比較低，消防基礎設施建設滯后和欠賬問題十分突出。以下是筆者的個人見解：

1 加強小城鎮消防規劃的幾點意見

（1）要加強對消防規劃的領導，提高對做好這項工作的認識。一方面各級黨委政府應高度重視，關心和支持消防及其他有關部門工作，經常聽取工作匯報，幫助解決工作中的困難，為更好地編制出高質量的消防規劃創造良好的條件；另一方面，消防工作效率和工作質量，消防及其他有關部門要不辜負黨和人民的重托，努力提高工作效率和工作質量。這樣，才能贏得政府和人民對消防工作的理解和支持，圓滿地完成工作任務。

（2）應建立保障消防基礎設施建設資金的正常渠道。當前，經濟建設發展較快，許多小城鎮的工農業總產值已經大幅增長，而消防經費卻仍是多少年一貫制的局面，消防基礎設施建設和器材裝備明顯滯后于經濟發展。很顯然，這種落后的消防態勢已不能滿足防火、滅火的需要了。因此，筆者認為各地政府應當采取并制定相應比例的辦法，把消防經費納入城市消防整體規劃之中，使城市建設和消防市政建設同步進行，逐步完善消防基礎設施建設，提高城市抗御火災事故的能力。

（3）因地制宜，循序漸進抓好小城鎮消防規劃編制。小城鎮消防規劃是加強小城鎮消防基礎設施建設的基礎，為此各地要結合小城鎮建設規模、功能、人口等具體實際，切實按照《消防法》、《四川省城市消防規劃編制辦法》等法規、文件要求，將小城鎮消防安全布局、消防道路、消防水源等進行統一規劃，并組織有關部門專門實施，組織專門人員，成立專門機構具體抓，消防內容要具體、實用，具有可操作性。

（4）抓好小城鎮鎮區內可利用自然、天然水源取水設施建設。對鎮區內可利用的水池、水塘、河流等，要因地制宜修建一些供消防車、消防泵用的取水井、取水口、取水碼頭等，提高滅火救災利用率。

（5）加強小城鎮消防基本裝備的配備。加強小城鎮防災救災隊伍建設的同時，要進一步加強消防水帶、水槍、消防手抬泵等基本消防裝備配備，并開展經常性訓練、演練，使火災時能因地制宜，自防自救。

（6）建立和完善小城鎮消防規劃編制、執行和消防基礎設施建設的法律保障體系，不斷強化消防監督執法工作。要保障小城鎮消防規劃編制、執行和消防基礎設施建設，必須制定強有力的法律制約措施，落實法律責任。對工作不落實的各級政府、行業主管部門要依法追究其法律責任。同時，各級公安消防機構要進一步加大監督執法力度，嚴肅查處小城鎮消防規劃、建設中違法違章行為，使小城鎮消防規劃建設步入法治化軌道。

（7）各級政府要充分發揮職能部門作用，經常督促計劃，公安，郵電，城建，財政等部門，認真履行各自職責，確實配合消防部門搞好城市消防規劃的貫徹落實，大力推進消防工作社會化進程。

2 小城鎮公共消防設施建設的現狀和分析

公共消防水源設施建設的現狀和分析：

城鎮公共消防設施設施主要包括：室外消火栓、消防水池、消防水泵、消防水塔、增壓泵站、消防站等設施。幾年來鎮政消防水源建設在消防部門的監督下，在政府的支持下取得了可喜的成績，尤其是通過責任狀目標的制定和完成工作，督促逐年解決消防水源“欠賬”和消防隊站技術裝備落后問題，使得城市公共消防設施建設取得了較大的進步，遺留問題基本得到了解決，但仍然存在一些明顯問題：

（1）城鎮公共消防水源，一般為消防隊站專用，由于使用概率低，就不容易引起有關政府部門的重視。管理和維護工作不到位，沒有專門的經費用于維護。

（2）一些地區在城鎮公共消防水源建設上動作較慢，效果不明顯。

（3）雖然有些地區按照自來水管網長度和消火栓的保護半徑完成了應設數，但由于重慶市自來水管長度的制約，有些該上消火栓的地方沒有市政消火栓的保護。

（4）城鎮由于鎮里管網落后，大部分為支狀管網，有些即使有環狀管網，但也是部分環狀，可靠性差，遇到管網檢修消火栓系統就不能保證充足水源供給火場用水。

（5）另外，還存在一個誤區，基層消防監督人員尤其是兼職建審人員通常把建筑室外消火栓當作市政消火栓來掌握。

3 加強小城鎮消火栓建設

（1）消火栓是小城鎮消防基礎設施建設的重要基礎內容，是小城鎮滅火救災的基本武器。抓小城鎮消防基礎設施建設，必須把消火栓建設作為重點，切實按照國家規范要求進行規劃和建設。對于新開發建設的區域，要按照城鎮消防規劃要求，堅持路修到哪里，消火栓就安裝到哪里的原則，努力保證消火栓一開始就建設到位。對于原有鎮區消火栓欠賬問題，要認真制定計劃，及時補充安裝，盡快還清舊賬。

（2）因地制宜，抓好自然、天然水源取水設施建設，提高后備消防水源滅火救災利用率。從各地小城鎮現有河流、湖泊、水塘、水庫等自然、天然水源情況來看，其水質、水量大都可作為消防給水使用。要加強消防取水設施建設，保證火災時消防車或消防泵能夠及時、方便取水滅火。要因地制宜，結合當地自然、天然水源的情況，有計劃地修建一定數量的消防車用取水碼頭，開辟供消防車或消防泵用的取水井、取水口。可根據城鎮發展建設的需要，有計劃在鎮區主要建筑區域修建一定數量的景觀水池，一方面美化城鎮景觀，另一方面可作消防水源之用，一舉兩得。

4 結束語

加強和改革消防產品行業管理、振興民族消防工業是消防發展的重要一環，必須大力推進消防工業現代化。以上幾個方面是相互聯系、相互影響、相互制約的有機整體，在推動消防改革與發展過程中，要充分考慮各方面因素，做到統兼顧，突出重點，整體推進，協調發展。消防改革與發展是一項長期的艱巨的任務，需要社會各方面的共同努力，需要有志于消防事業的人們的不懈探索。我們相信，隨著消防的不斷改革與發展，消防工作必將開創嶄新的局面。

參考文獻

[1]羅翔.城市消防規劃及消防給水規劃[J].城市規劃.

[2]牛樂生，肖晉川，朱貴田.關于健筑設計防火規范》若干問題探討[J].山西建筑.

篇8

【關鍵詞】廣西；山水型；小城鎮；綠地系統；規劃

廣西壯族自治區地處我國華南沿海，屬中、南亞熱帶季風氣候區，氣候溫暖，雨量充沛，境內地貌總體上是山地丘陵性盆地地貌，且河流遍布，森林植被良好，形成廣西山環水繞、山水相依的秀美景色，故廣西又有“八山一水一分田”之稱。據2013年廣西統計年鑒，廣西現有1126個鄉鎮，其中建制鎮715個，小城鎮人口占廣西城鎮人口的34.29%，約占廣西城鎮人口的三分之一，是城鎮化的主要載體。在眾多城鎮中，擁有豐富自然資源和山水格局的山水型城鎮又幾乎占據70%以上的城鎮數量，這些山水城鎮建設狀況構成了廣西特有的城鎮風貌。

在未來城鎮化建設過程中，生態環境保護將被提升至前所未有的高度，而廣西新型城鎮化建設也必將主打“綠色生態牌”。城鎮綠地系統建設是改善小城鎮生態和人居環境，提高城鄉居民生活質量，推進新型城鎮化建設的重要途徑。城鎮綠地系統規劃是指引綠地建設的法律依據和行動綱領，及時科學編制廣西各地城鎮綠地系統規劃就顯得十分必要。

近幾年來，廣西建設主管部門組織開展城鎮市政專項規劃和村鎮規劃集中行動，使城鎮建設各專項規劃編制工作得以快速推進，其中，城鎮綠地系統規劃是眾多專項規劃中的一個。如何落實城鎮總體規劃基本要求，突出地方特色，體現山水特點，通過園林綠地空間規劃布局，強化山水小城鎮的特色，科學有效地將生態文明融入城鎮規劃建設中等問題尚缺乏深入探討。文本通過對部分城鎮規劃和綠地系統專項規劃的實踐，分析研究廣西山水型小城鎮綠地系統規劃的編制方法和內容，以期為編制科學規范的山水型小城鎮綠地系統規劃提供技術指導，促進廣西新型城鎮化的建設，實現建設“生態大省”目標。

1 廣西小城鎮特征分析

小城鎮作為城市和農村的連接紐帶，是城鄉統籌發展的關鍵環節，本文結合廣西的自然條件和城鎮化發展進程分析小城鎮的特征。

1.1 山水資源豐富

廣西山多地少，水資源豐富，河流密集，小城鎮基本都坐落在各大小河流的河岸邊，沿襲古人的“棲水而居”，大部分小城鎮或依山傍水，或山環水繞，山水資源豐富，具有良好的自然山水環境。

1.2 規模普遍偏小

城鎮規模主要體現在人口和用地規模上。一般理論認為小城鎮鎮區人口應達到5萬以上才能形成集聚規模。廣西作為全國經濟欠發達地區，工業化、城鎮化發展相對滯后，小城鎮起步晚，發展緩慢，工業發展更是滯后，因此，小城鎮的鎮區人口和建設規模普遍較小，絕大部分鎮區人口在1萬人左右，據2010年廣西建設統計手冊，2009年廣西57個縣城人口在10萬人以下，598個縣城以外的建制鎮人口在1萬人以下。

1.3 發展不均衡，發展相對滯后

由于小城鎮所處的地理位置、交通條件、自然條件不同，以及受大中城市輻射和影響大小不同，造成廣西小城鎮發展的內部差異巨大，發展不平衡，主要表現在鎮區規模、經濟發展水平及勞動就業等方面。小城鎮多分布在桂中和桂東，湘桂沿線及桂東南部集中了廣西90%以上非農業人口，城鎮密度由東向西遞減；而西北部地區城鎮發展遠落后于東部和北部。城鎮發展的空間巨大差距給未來城鎮協調發展帶來了困難。

城鎮建設資金投入明顯滯后于城鎮發展要求，產業項目少，基礎設施薄弱，公共服務設施配套不足。小城鎮未能形成先進的現代產業和較強的區域經濟整體競爭能力，對廣大農村地區的經濟輻射能力不足，這也直接導致了小城鎮在城鎮化進程中承接城市產業轉移和吸納農村剩余勞動力作用的弱化。

1.4 城鎮職能雷同、面貌單一

城鎮職能同質化，桂東南城鎮群、桂西區域城鎮職能類型相似，在東部產業梯度轉移中，發展方向與分工不夠明確，承接了相似的產業類型，缺乏優勢產業和特色經濟。雖然廣西積極推進特色名鎮名村建設，但僅限于工貿型、旅游型等特色城鎮為主，導致廣西大部分城鎮景觀風貌仍較單一，建筑風格單調，民族風格和地方特色不鮮明，城鎮品位不高，缺乏對城鎮特色的發掘。

1.5 城鎮規劃建設管理有待深化

由于各地財政困難，規劃經費不能到位，多數市、縣未能在財政預算中安排足夠的鄉鎮規劃經費，影響了城鄉規劃工作的開展。同時規劃的編制、調整、實施不同程度地存在隨意性，規劃的引導和調控能力不強，其作用無法充分發揮。部分城鎮的總體規劃編制缺乏前瞻性，規劃水平不高；城鎮總體規劃與土地利用總體規劃，以及相關專項規劃銜接不夠；規劃的編制、實施與管理缺乏公眾的參與和民主監督。小城鎮規劃建設管理機構不健全，技術管理人員缺乏，直接導致一些地方的村鎮建設活動處于無序和混亂狀態。

1.6 小城鎮建設投入不足

廣西小城鎮建設的籌資渠道窄，信貸投入甚微，基礎設施投資力度明顯不強。由于受地理位置偏遠、基礎設施落后等因素的影響，部分小城鎮招商引資的規模有限；加之鄉鎮一級政府無獨立財政收支權限，小城鎮建設資金難以解決；資金短缺成為制約小城鎮發展的最大“瓶頸”。由于投入不足，導致小城鎮基礎設施和公共服務設施配套普遍不足。

2 廣西小城鎮綠地建設現狀

雖然我國城鎮化起步晚，但發展速度卻很快，自“十一五”以來，廣西工業化進入快速發展的新階段，城鎮建設也進入一個快速擴容、快速推進的新時期。2013年末，廣西城鎮化率為44.81%，比2005年增加了11.2個百分點。在城鎮化快速推進的過程中，由于對小城鎮環境建設重視不夠，園林綠地等市政設施建設相對落后，小城鎮綠地建設水平整體不高。歸納起來主要存在以下問題。

2.1 對城鎮綠地作用的認識普遍不高

由于廣西地處山區，小城鎮又是連接城市與鄉村的紐帶，本身就處于鄉村自然環境的包圍之中，無論是行業主管部門還是當地鎮政府，對小城鎮綠地的建設都缺乏足夠的重視，對《城鄉規劃法》、《森林保護法》、《環境保護法》和《城市綠化條例》等法律法規的認識都需要進一步提高。

2.2 園林綠化基礎普遍較差

大部分小城鎮盡管自然山水條件很好，但園林綠地現狀指標普遍很低，各類綠地總量不足，相當多的小城鎮還沒有真正意義上的公園綠地，也普遍缺乏生產綠地，對防護綠地的設置也不能滿足防護要求，特別是見縫插針式的建設方式導致附屬綠地嚴重缺乏。可以說，廣西小城鎮綠地建設還剛剛處于起步階段。

2.3 城鎮園林綠化缺乏特色

在城鎮化過程中，大多數小城鎮建設傾向于“城市化”，一味追求現代化，城鎮園林綠地建設也簡單照搬城市綠化模式，忽視了小城鎮特色與經濟條件，主要體現在建設材料選擇、樹種選擇與種植方式等缺乏鄉土特色，沒能與小城鎮特有的自然山水與人文特征相吻合，建設風貌趨于雷同，失去了小城鎮應有的優美自然環境和濃郁風土人情等地域特色。

2.4 綠地管理和養護水平不高

由于缺乏專門的管理部門或機構，加上綠化管理體制不健全，廣西小城鎮園林綠化技術力量總體上非常薄弱，綠地建設缺乏高水平的規劃設計指引，綠地管理缺乏具體規章制度，養護管理責任無法落到實處，整體管護水平不高。

3 廣西山水型小城鎮綠地分類研究

2002年頒布的行業標準《城市綠地分類標準》（CJJ/T85―2002）明確了適用于直轄市、市、鎮的綠地分類，但在實際規劃應用中，將幾百萬甚至上千萬人口規模的特大城市與幾千或一兩萬人口規模的小城鎮的綠地分類適用統一標準似乎有些荒唐，勢必將綠地系統規劃編制引進教條的死胡同。至2007年，國家頒布《鎮規劃標準》（GB 50188―2007），進一步明確了鎮用地分類，《鎮規劃標準》的頒布為我們編制小城鎮綠地系統規劃提供了參考依據。為突出特色，加快推進廣西新型城鎮化建設，研究制定適用廣西山水型小城鎮綠地系統規劃的綠地分類標準顯得尤為迫切。

3.1 分類原則

功能性原則：同一塊綠地同時可以具備游憩、生態、景觀、防災等多種功能，因此在分類時以其主要功能作為劃分依據。

協調性原則：與已頒布的《鎮規劃標準》、《城市綠地分類標準》、《城市用地分類與規劃建設用地標準》等相關標準、規范統一協調。

操作性原則：針對小城鎮的特點和建設要求進行綠地分類，提出針對性強、便于使用的分類方法，便于實際應用。

3.2 具體分類

參考《城市綠地分類標準》，與《鎮規劃標準》中的鎮用地分類相對應，結合小城鎮規劃實踐，提出廣西小城鎮綠地分類。具體分類內容見表1。

4 廣西山水型小城鎮綠地系統規劃主要指標研究

廣西山水型小城鎮綠地建設的最主要問題是公園綠地欠缺，這既有經濟方面的制約因素，也與小城鎮總體規劃中對綠地分類的規范性認識問題有關，片面套用《城市綠地分類標準》要求建設小城鎮的綠地，而忽視城鎮規劃區范圍內大量可以利用的自然山水綠地的存在，甚至過分追求大氣、洋氣的城市綠地建設手法，追求所謂的高水平、大投入而導致眾多自然條件良好的小城鎮綠地規劃建設困難重重。因此，為有效推進廣西新型城鎮化建設，提升小城鎮居民的生活品質，實現小康社會人居環境建設目標，全面推進小城鎮總體綠量的提升和公園綠地建設已成為山水型小城鎮總體規劃和綠地系統規劃編制必須解決的問題。

經過對廣西山水型小城鎮綠地建設現狀的基礎水平、小城鎮建設用地規模、外部環境條件、小城鎮經濟發展狀況和管理水平等相關因素的綜合分析，參考《城市園林綠化評價標準》、《國家園林縣城標準》和《廣西園林城市（縣城）標準等指標體系，采取分類指導的方法，提出廣西山水型小城鎮綠地規劃的主要指標要求（如表2）。

5 廣西山水型小城鎮綠地系統規劃關鍵內容研究

山水型小城鎮有其自身特點，因此，城鎮綠地系統規劃編制在遵循基本原則基礎上，必須突出特色，充分利用廣西優越的自然山水條件，發揮各自優勢，科學編制符合城鎮風格、融入地域文化、與經濟發展水平相當、可操作性強的綠地系統規劃。

5.1 小城鎮鎮域范圍綠地規劃要求

根據鎮域自然環境條件和地域特色，闡明鎮域大環境綠化規劃結構與布局，劃定重點保護和綠化恢復的區域，構筑以鎮區為核心，覆蓋整個鎮域，城鄉一體化的大環境綠化和綠地系統。

5.2 小城鎮規劃區范圍綠地規劃要求

根據小城鎮規劃區范圍內自然山體、水體和空間結構，規劃落實小城鎮景觀空間結構與自然風貌特點，劃定規劃區所有需要保護和確定的綠化山體、水體并根據其有利條件規劃相應的風景游憩綠地。風景游憩綠地要按生態公園綠地方向進行規劃建設。

5.3 小城鎮規劃建設區綠地規劃要求

執行《鎮規劃標準》，結合城鎮自然山水特點和城鎮用地布局提出鎮區綠地系統規劃布局和結構；確定鎮區綠地分類和各類用地規劃指標及建設目標；

綠地分類規劃，包括公園綠地、防護綠地、附屬綠地和其他綠地，分述各類綠地的規劃原則、規劃要點和規劃指標。

樹種規劃，確定鎮區綠化的基調樹種、骨于樹種和一般樹種的種類；樹種規劃必須強調鄉土樹種的應用，體現自然生態特性，禁止照搬城市綠化樹種特別是名貴樹種的選擇。

古樹名木保護規劃；

根據實際情況可增加綠地系統防災避險規劃和林蔭道路、景觀道路規劃內容；

規劃實施，包括分期建設規劃和規劃實施措施。

6 結語

廣西正處于小城鎮建設快速發展起步階段，隨著新型城鎮化和生態文明建設的推進，小城鎮建設正面臨一個全新的發展機遇期，也是小城鎮綠地系統構建、生態環境建設和風貌提升的關鍵期。如何通過觀念轉變和技術等手段加快城鎮綠地系統的規劃建設來優化城鎮環境、構建城鎮風貌特色、營造良好人居環境，實現經濟社會發展與生態文明和諧推進，還需政府、主管部門和相關從業者的共同努力，任重而道遠。

參考文獻：

篇9

關鍵詞：小城鎮；總體規劃；編制

長期以來訃城鎮規劃沒有形成完善的理論體系，基本思路還是模仿大中城市的規劃理論及方法。小城鎮總體規劃包含鎮域體系規劃、駐地總體規劃，成果包括說明書、文本和基礎資料匯編及必要的圖紙等。隨著城市規劃法律法規的不斷完善，各項法規尤其是《鎮規劃標準）（GB 50188-2007）實施以后，對小城鎮的編制深度提出了明確要求。小城鎮總體規劃的編制應該在某些方面（如給排水、道路、豎向等）達到城市分區規劃、甚至是控制性詳細規劃的深度，以利于規劃實施中的管理應用。

1小城鎮建設的必要性

改革開放以來，我國小城鎮建設獲得飛速發展，無論是在規模上還是在數量上，較之改革開放以前，都有較大突破。然而，我們還應看到，我國小城鎮在發展中存在的問題。怎樣正確看待我國小城鎮的存在價值、怎樣正確看待目前小城鎮建設中存在的一些問題，如何采取有效措施打造小城鎮等一系列問題，都成為小城鎮色建設中的所要考慮的。而隨著商業文明的發展的沖擊，我國小城鎮的特色并未很好的得以保存。許多城鎮割斷了自身和傳統的有機聯系，有些城鎮一味的高樓林立，卻在不知不覺中喪失了自身的獨特個性，從而造成千城一面的令人擔憂的現狀。在發展中喪失自我，在發展中淹沒個性，這可以作為我國小城鎮建設的一個縮影和概括。造成目前小城鎮建設的這種尷尬局面的原因很多，有政治、經濟、文化、社會、歷史等多方面的原因。因此，我們在探討打造小城鎮建設的總體規劃時，應當充分考慮到這些因素。

2小城鎮總體規劃編制特點

目前，一般的小城鎮總體規劃主要包括鎮域和鎮區兩個層次。鎮域層次，規劃的內容通常包括鎮域鎮村體系規劃，公共服務設施和市政公用設施規劃，對鎮區與周邊農村地域聯系的分析和研究很少。鎮區層次，是規劃的重點，包括鎮區性質與規模的確定、空間結構和用地布局、道路交通的組織及各項設施規劃，涉及面比較廣。

小城鎮一般位于臨近城市經濟活動的主要影響圈內，要承接大城市強大的經濟輻射，鎮域部分用地均不同程度地被納入城市產業集聚區范圍內，或發展與大城市配套的產業，或布局大城市的外遷產業等。

適用于一般小城鎮總體規劃的“重鎮區、輕鎮域”的規劃思路對于近郊小城鎮已經很難適用。要更好地促進近郊小城鎮的發展，編制科學、合理的總體規劃，應該轉變規劃思路，統籌發展城鄉產業和空間布局。

3小城鎮總體規劃編制思路方法探討

3.1總體規劃，科學推進

由于資金、技術、觀念、人才等方面的限制，當前我國小城鎮建設上普遍存在著規劃總體不到位、特色定位不準確、規劃觀念不科學等問題，這些問題嚴重制約了小城鎮特色建設的進一步推進、展開和深化。因此，在特色小城鎮建設中，首先要進行科學的總體規劃。小城鎮總體規劃的起點、高度、方向等決定了一個城鎮的未來有多遠。小城鎮的總體規劃的起點高、方向準確，城鎮的未來就有發展潛力，就有可能形成良性的可持續的發展，總體規劃的起點低、方向錯位，城鎮的未來發展空間就狹窄，在未來發展中就極容易發展受挫，最終將不利于城市的良性發展和可持續發展。

因此總體規劃的起點要高，眼光要長遠，但同時，城鎮建設還要結合自身的經濟實力、當地地方財政的支持力度、城鎮的經濟發展潛力、可吸收的社會資金參與開發的程度等等。

特色小城鎮建設的總體規劃中容易出現的問題，除了上述所說的規劃不到位、特色定位不明確、規劃觀念不科學外，還有其他方面的問題，比如說，總體規劃的可操作性、可論證性、地方財政和社會投資的參與程度等等，這些都是在特色小城鎮建設中，進行總體規劃時，所要一一考慮并嚴格加以論證的。

在科學的總體規劃的前提下，特色小城鎮的建設應當嚴格依照科學程序推進，所謂的“科學”，體現在特色小城鎮建設中，就是特色小城鎮建設中的可持續發展的發展理念。可持續的發展理念要求在小城鎮建設中，要正確看待城鎮現在的經濟速度和長遠的社會效益、環境效益之間，不能只為經濟利益而忽略社會效益、環境效益，而是在兩者之間尋求一個平衡點，即可持續發展。

3.2注重特色，控制規模

在總體規劃下，打造特色小城鎮，其著眼點就在于有科學而高起點的總體規劃，其意義就在于特色，其有效保證就在于規模的控制。由于小城鎮服務的對象是固定的，毫無意義的規模上的擴大，而不是注重質的飛躍，只會讓城鎮的特色建設背上沉重的經濟包袱，影響城鎮特色建設的后續進行。

小城鎮的規模以小城鎮的輻射帶動的鄉村人口與小城鎮發展中的人口為依據，超過城鄉人口太多是對于基礎設施、土地利用等資源的浪費，過少則是不利于城鎮的長遠發展。

注重特色，就是要求在小城鎮建設中，城鎮的經濟發展、文化發展、城鎮人的精神狀態要體現城鎮的氣質和個性。因地制宜，考慮到城鎮的地域特點，介于城鄉之間，溝通都市和鄉村的聯系，對鄉村形成輻射帶動作用，又為城市輸送勞動力資源、農產品等，因此，城鎮是屬于比較有活力、比較有彈性的一種政治經濟文化區域。這也就影響了城鎮在自身物質結構層面、精神內核層面的與眾不同，即特色與個性。

注重特色，并不意味著單純而過分的強調特色，為了特色而特色，這樣只會使得城鎮喪失原有的活力，從而成為一個沒有發展后勁的城鎮。比如說，有些特色小城鎮具有悠久的歷史、燦爛的文化，為了保護這些文化遺產，做一些必要的保護工作是理所應當。某些地方因為眼前的經濟利益的驅動，不顧當地實情，挖空心思大搞特色小城鎮建設，一味盛行“復古”風氣，在城鎮特色建設中，置群眾的需求于不顧，不切實際的大搞基礎建設，只是為了打造一座“古城”，在特色小城鎮中有一席之地，從而在旅游業中受益。看似是傳統文化的回歸，其實是城鎮特色的背離。

因此，我們應當清醒的看到，在打造特色小城鎮的建設中，錯位的特色建設只能是一時的經濟利益的驅動，而非長遠的可持續的，最終將喪失小城鎮固有的特色，不利于小城鎮自身的發展。而不當的規模建設，則會影響到當地經濟的發展，使城鎮的特色之路失去經濟活力的帶動，最終將不利于城鎮的特色發展之路。

3.3發展特色，共生共存

嚴格意義上來說，特色小城鎮建設并非一項或幾項簡單的工程建設，因為特色小城鎮的建設，并非一朝一夕就結束的，而是具有時間上的延續寓意性和空間上的拓展開闊性。

篇10

關鍵詞：小城鎮；規劃建設；管理

0 前言

小城鎮建設“是實現我國農業現代化的必由之路”，從我區城市化現狀的實際出發，不斷探索小城鎮建設道路，積極推進農村工業化進程，是推進農業現代化建設進程中的一個重大課題。小城鎮建設必須緊緊圍繞加強基礎設施建設，發展特色經濟、改善生態三個方面開展工作，用科學規劃、分類、突出重點、有序推進的發展思路，努力強化中心城市功能，提高城鎮集聚能力和建設水平，積極發展，形成以城帶鎮、以鎮帶村、整體協調發展的格局。

1 小城鎮規劃建設中突出的幾個主要問題

1.1、對小城鎮建設的認識問題，不能停留在一鄉一鎮的小范圍上，要從擴大內需，啟動國民經濟新的增長點處來考慮。

1.2、規劃起點低、水平差、執行難，大部分鎮根本就沒有稱得上規劃的東西。

1.3、小城鎮管理體系不健全。法無人依，事沒人管，基本處于無序發展狀態。

1.4、戶籍制度改革不到位。在小城鎮從事工業生產加工、商業服務等活動的農民，長年生活在小城鎮，土地已私下轉移給了親戚、鄰居耕種，但他們的身份還是農民，這直接阻礙了農村城市化進程。

1.5、土地流轉使用制度問題上卡的過死，小城鎮房地產市場難以啟動。

1.6、社會保障制度沒有從根本上建立。城市和鄉村的區別相當一部分表現在社會保障制度不同上。城鎮作為密切聯系城鄉的結合部，要實現真正意義上的城鄉一體化，必須改革現有的社會保障制度。

1.7、小城鎮資源的破壞和浪費、生態環境污染較嚴重。

2、小城鎮建設規劃問題解決策略

2.1、必須堅持小城鎮建設的超前性、科學性、創新性和綜合性原則。一是要認真總結國內外小城鎮建設的經驗和教訓，規劃建設起點要高，要具有超前性和前衛意識，不搞重復建設，要為遠期發展留有充分的余地；二是實事求是，因地制宜，多方論證，立足科學與合理，不亂搞“首長工程”，不能憑“拍腦袋”辦事；三是要解放思想，大膽探索，勇于創新，發揮本地優勢，體現區域特點，選準符合自身發展的路子，不能照搬一個模式，四是要堅持兩手抓，兩手都要硬。小城鎮建設不僅僅是一個經濟問題，還是一個政治問題。要注重小城鎮建設綜合協調發展，為廣大農民學文化、學科學、學理代管理，開展健康活潑的文化活動創造條件。把小城鎮建設成為維護農村社會政治穩定的堅強陣地。

2.2小城鎮建設規劃要有深度。首先編制小城鎮規劃要搞好“五個結合”與本地區域規劃體系相結合；與發展鄉鎮企業和農村經濟結構調整相結合；與積極培訓發展鄉鎮企業和農村經濟結構調整相結合；與積極培育農村市場相結合；與土地利用總體規劃和土地整理相結合；與環境保護相結合。其次要處理好四個關系，第一要處理好經濟發展和環境保護的關系；第二要處理好生產與生活的關系；第三要處理好當前和長遠的關系；第四要處理好需要和可能的關系；其三要注意八個問題；①鄉鎮企業要相對集中；②居住區的按排要合理湊；③處理好交通和城鎮的關系；④處理好公共設施與生活設施；⑤要注意綠化的配套；⑥要做好各專業規劃的配合；⑦要注意突出地方特色彩民族特色；⑧總體規劃批準后要抓緊編制詳細規劃。

2.3、小城鎮建設籌資要有廣度。加快小城鎮建設，資金是核心問題。首先要“合理用財”，區里每年從城市維護建設稅和公用事業附加費中提取，一定比例的資金用于扶持建制鎮和重點集鎮的基礎設施，我們要運用好這部分資金，確保收之于鎮，用之于鎮。其次要“綜合聚財”。要適應社會主義市場經濟發展新形勢，廣辟建設資金米源，逐步建立集體經濟積累和個人集資為主，國家、地方、集體、個人共同投資的多元化投資機制。

2.4、小城鎮建設要有速度。農村經濟要做到持續、快速、健康發展，作為農村經濟發展有效載體的小城鎮建設，也應當講求速度和效率。首先要采取獨資、合資、股份制、轉讓或出讓基礎設施股權或經營權、資源合作建設、給予國內外客商項目特許經營權等方式，吸引企業、客商、城鄉居民和社會各界投資參與城鎮建設。小城鎮的道路、給排水、電力、通訊、綠化、對外交通等基礎設施要優先發展。同時，供氣、供熱和污水治理等要統籌規劃，力爭同步配套建設；其次要堅持小城鎮建設和管理并重的方針，嚴格執行《城市規劃法》和《建制鎮規劃建設管理條例》。抓緊制定小城鎮建設中規劃編制審批、鎮容鎮貌、市政設施、環境衛生、建筑市場管理、城管監察等方面的地方性法規和部門規章，加強對小城鎮建設的組織和管理。

2.5、放寬小城鎮戶籍政策，鼓勵農民向小城鎮集中。允許已經在小城鎮就業、居住并符合一定條件的農村人口辦理常住戶口，取消農民入戶城鎮增容費，對進入中小城鎮務工、經商的農民，要根據情況取消或降低臨時戶口費、綜合治理費等限制性收費。

2.6、采取優惠的土地政策鼓勵小城鎮加快發展。允許農村集體土地作股參與城鎮開發，現行的一次性征地、一次性付款的土地征用方式可改為農民或農村集體以股份的形式聯合開發，實現土地增值；鼓勵運用“鄰村換地，集零為整”的土地不求甚解發辦法進行城鎮建設；在城鎮規劃區內劃出部分土地由農民進行房地產開發。

2.7、改革現有的社會保障制度，逐步建立適應小城鎮建設要求的住房制度、勞動就業制度、教育制度、醫療制度和社會保險制度等。

2. 8、小城鎮建設要加強人居環境的保護意識，從根本上解決經濟、環境、人口協調發展，實現小城鎮的可持續性發展，努力建立生態型小城鎮。

3 建立健全小城鎮規劃的實施管理機制

3.1、為切實發揮小城鎮體系規劃的作用，在努力提高規劃的科學性和可操作性的同時，必須加強城鎮體系規劃的實施管理。城鎮體系規劃在體現宏觀規劃的政策性、指導性和戰略性的同時，要加強規劃文本的規定性和條款性，提高規劃執行的力度。要把城鎮體系規劃轉化為政府宏觀管理區域和城市發展的有關政策和措施，真正成為政府宏觀調控的手段。

3.2、小城鎮規劃必須納入市場運作的軌道，在實踐中接受各方面利益主體的評判，定期對規劃以及相關政策的實施效果做出評價，并及時進行相應調整。并可根據實際需要，適時編制某個地區或某個方面的專項規劃，使規劃隨著市場經濟的發展而不斷深化，小城鎮體系規劃才真正具有生命力。

3.3、應該把小城鎮體系規劃作為區域各部門和各項事業發展的依據，并把它作為引導區域城市化與城鎮合理發展，協調和處理區域中各城鎮發展的矛盾和問題，合理配置空間資源，防止重復建設的手段和行動依據，對鄉村地區發展起引導作用。

4 小結

總之，小城鎮體系規劃不應只考慮“點”，即城鎮的發展問題，而應點、線、面結合，即不但要對單個城鎮、城鎮網絡進行研究，更要把城鄉作為一個整體，納入城鎮發展過程統一研究。從一個大的區域范圍來分析研究，根據資源的合理配置來確定符合區內大多數城鎮發展的方針，盡可能達到一種利益最大化的狀態，這是城鎮體系規劃在區域規劃中擔負的重要角色。

參考文獻：

[1]陳先林.適應經濟全球化和區域一體化的城鎮規劃探討[J].小城鎮建設，2003（7）