宏觀管理論文范文
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篇1
良好,但不容忽視嚴峻的一面,做好經濟工作要把握和處理好幾個帶有全局和戰略意義
的關系,同時要抓住重點,加大實施宏觀調控政策的力度。
「關鍵詞經濟形勢經濟環境實施宏觀調控改革和發展
2000年是全面完成國民經濟和社會發展“九五”計劃的最后一年,是改革、發展、
穩定的關鍵一年,是世紀交替之年。這一年經濟工作做得如何,對全局影響重大。最近
中央召開了經濟工作會議,進一步明確了形勢,提出了奮斗目標,部署了2000年經濟工
作的主要任務,需要我們認真把握,狠抓落實,繼續奮發努力,促進國民經濟持續快速
健康發展,為新世紀的經濟騰飛創造良好的開端。
一、當前經濟形勢的總體判斷
(一)當前經濟形勢總體上是好的
1999年以來,在中央采取擴大內需的一系列政策措施的作用下,國民經濟繼續保持
較快增長的態勢,頭9個月國內生產總值增長7.4%.1~10月,工業增加值增長9.1%,增
長速度比較平穩;農業收成穩定,糧食總產量大體接近上年的水平;固定資產投資增長
平緩,全國國有及其他經濟類型固定資產投資(不含城鄉集體和個體投資)增長7%,其
中基本建設投資增長6.6%,更新改造投資增長下降0.9%,房地產投資增長17.4%;隨著
居民收入增加和消費領域的擴大,10月份社會消費品零售總額增長8.2%,增幅比上月提
高1.6個百分點;外貿出口出現回升態勢,9月份出口增長20.2%,10月份出口增長23.8%.
財政收入增長較快,1~10月比去年同期增長19.4%,增收1300多億元,財政收入占國
內生產總值的比重進一步提高。金融形勢比較平穩,到10月末,M1、M2分別增長15.1%、
14.5%,人民幣匯率保持穩定,國家外匯儲備已超過1500億美元。城鄉居民收入穩步增
加,生活水平繼續提高,10月末城鄉居民儲蓄存款余額達59270億元,同比增長13.4%.
從前三個季度的經濟運行情況來看,經濟形勢總體上是好的,預計全年經濟增長可望達
到7%甚至略高一些。這樣的增長速度在世界上也是相當高的。
值得注意的是,當前經濟形勢出現了一些好轉跡象:(1)工業經濟效益水平提高。
1~9月工業企業經濟效益綜合指數比去年同期提高7個百分點,其中成本費用利潤率
提高1個百分點,總資產社會經濟發展貢獻率提高0.2個百分點,產品銷售率提高0.8
個百分點,資產負債率下降1.7個百分點。1~9月工業企業盈虧相抵后實現利潤總額
1200多億元,比去年同期增長71%,其中國有及國有控股工業企業盈虧相抵后實現利潤
480多億元,比去年同期增長1.5倍。(2)外貿出口進一步回升。隨著亞洲周邊國家
的經濟復蘇、需求增加,我國對日本、韓國、印度尼西亞、新加坡等國的出口增長加快
;同時國家加大了出口退稅力度,有力地促進了出口的增長。從7月份開始,出口增長
開始回升。7月、8月、9月、10月出口增長分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.預
計全年出口增長可達5%左右。(3)物價下降出現減緩的跡象。8月份,受季節性因素
和肉禽價格進一步回升的影響,全國居民消費價格總水平比上月上漲1%,比去年同月下
降1.7%;商品零售價格總水平比上月上漲0.6%,比去年同月下降2.6%.9月份,因部分地
區調整學雜費、房租、水電費價格以及部分食品價格上漲,全國居民消費價格總水平比
上月上漲2%,比去年同月下降0.8%;商品零售價格總水平比上月上漲0.7%,比去年同月
下降2.8%.10月份居民消費價格比去年同月下降0.6%,商品零售價格下降2.6%,降幅均
比上月縮小0.2個百分點。此外,隨著工業生產穩步增長,工業品市場回暖,工業品價
格降勢也在趨緩。7月、8月、9月,工業品出廠價格分別下降2.5%、2.3%、2.1%,工
業品原材料購進價格分別下降3.4%、3.3%、1.8%.
(二)經濟環境日趨嚴峻的一面不容忽視
以上三種跡象表明,經濟增長出現一些好轉的跡象,但還沒有形成好轉的趨勢,目
前還不能作出經濟增長出現止跌回升、走出谷底的判斷。對今后面臨的國內外經濟環境
是逐步好轉還是比較嚴峻?還有待觀察。
從國際經濟環境來看,美國經濟可望保持一定的增長,但由于美國股市出現一定的
泡沫成分,美元對歐元、日元出現一定的貶值趨勢,不排除出現股市動蕩、外資抽逃、
消費萎縮、使經濟增長發生逆轉的可能性。日本經濟開始緩慢復蘇,但由于日本內需市
場容量有限,日元升值不利于增加出口,所以日本經濟復蘇的基礎還不穩固。美、日GDP
占世界GDP的40%,美、日經濟走向如何,對世界經濟的影響比較大。歐盟經濟正在穩
步增長,但由于歐元的實施,歐元區國家的貿易保護主義不斷加強。亞洲周邊國家和地
區的經濟開始復蘇,即使這些國家和地區的經濟出現好轉,對我外貿出口和利用外資也
將形成一種競爭關系。綜合以上一些情況,2000年世界經濟增長存在許多不確定因素,
即使經濟增長快于1999年,對促進我國經濟發展的有利因素也不是很多,相反,對我國
經濟形成競爭的不利因素在增加。從總體上看,2000年我國外需壓力還是很大,外貿順
差有可能進一步減少,利用外資也有可能會下降,外貿外資的減少,需要通過進一步擴
大內需來彌補。
從國內經濟環境來看,2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場需求依然疲
軟,大多數工農業產品生產過剩,農民收入增長緩慢,居民消費意愿不強,民間投資不
振,銀行貸款行為趨于謹慎,資金供應趨緊,企業生產經營困難增加,社會就業壓力加
大,等等。當前經濟問題,集中到一點,就是通貨緊縮趨勢仍在發展和蔓延。到1999年
9月份為止,全國社會商品零售價格指數連續24個月負增長,居民消費價格指數連續18
個月負增長,生產資料價格指數連續42個月負增長。按照巴塞爾國際清算銀行的定義,
一國消費品價格連續兩年負增長,就可視為通貨緊縮。我國實際上已經達到這一標準。
造成通貨緊縮的原因,從短期因素看,是有效需求不足;從中長期因素看,多年來的重
報告總結工作計劃
工作總結個人總結述職報告實習報告
實踐報告工作匯報辭職報告調研報告黨政報告
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實施宏觀調控政策的力度
實施宏觀調控政策的力度
更新時間:2007-8-1621:03:58
復建設導致經濟結構嚴重失衡。這次通貨緊縮,實際上是短期的有效需求不足與中長期
的結構不合理因素交織并發,從而使我國面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國這一輪經
濟增長下滑的周期最長,從1992年算起,至今已長達7年,目前下滑的趨勢仍在發展。
特別是這兩年實施積極的財政政策,對拉動經濟增長發揮了重要作用,但仍未從根本上
遏制住經濟增長下滑的趨勢。2000年國內經濟環境依然比較嚴峻。
二、2000年經濟工作需要把握好的幾個關系
2000年經濟面臨的國內外經濟環境不容樂觀,綜合各方面的情況分析,預計這年經
濟增長的社會經濟發展貢獻率提高0.2個百分點,產品銷售率提高0.8個百分點,資產
負債率下降1.7個百分點。1~9月工業企業盈虧相抵后實現利潤總額1200多億元,比
去年同期增長71%,其中國有及國有控股工業企業盈虧相抵后實現利潤480多億元,比
去年同期增長1.5倍。(2)外貿出口進一步回升。隨著亞洲周邊國家的經濟復蘇、需
求增加,我國對日本、韓國、印度尼西亞、新加坡等國的出口增長加快;同時國家加大
了出口退稅力度,有力地促進了出口的增長。從7月份開始,出口增長開始回升。7月、
8月、9月、10月出口增長分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.預計全年出口增長可
達5%左右。(3)物價下降出現減緩的跡象。8月份,受季節性因素和肉禽價格進一步
回升的影響,全國居民消費價格總水平比上月上漲1%,比去年同月下降1.7%;商品零售
價格總水平比上月上漲0.6%,比去年同月下降2.6%.9月份,因部分地區調整學雜費、房
租、水電費價格以及部分食品價格上漲,全國居民消費價格總水平比上月上漲2%,比去
年同月下降0.8%;商品零售價格總水平比上月上漲0.7%,比去年同月下降2.8%.10月份
居民消費價格比去年同月下降0.6%,商品零售價格下降2.6%,降幅均比上月縮小0.2個
百分點。此外,隨著工業生產穩步增長,工業品市場回暖,工業品價格降勢也在趨緩。
7月、8月、9月,工業品出廠價格分別下降2.5%、2.3%、2.1%,工業品原材料購進價
格分別下降3.4%、3.3%、1.8%.(二)經濟環境日趨嚴峻的一面不容忽視
以上三種跡象表明,經濟增長出現一些好轉的跡象,但還沒有形成好轉的趨勢,目
前還不能作出經濟增長出現止跌回升、走出谷底的判斷。對今后面臨的國內外經濟環境
是逐步好轉還是比較嚴峻?還有待觀察。
從國際經濟環境來看,美國經濟可望保持一定的增長,但由于美國股市出現一定的
泡沫成分,美元對歐元、日元出現一定的貶值趨勢,不排除出現股市動蕩、外資抽逃、
消費萎縮、使經濟增長發生逆轉的可能性。日本經濟開始緩慢復蘇,但由于日本內需市
場容量有限,日元升值不利于增加出口,所以日本經濟復蘇的基礎還不穩固。美、日GDP
占世界GDP的40%,美、日經濟走向如何,對世界經濟的影響比較大。歐盟經濟正在穩
步增長,但由于歐元的實施,歐元區國家的貿易保護主義不斷加強。亞洲周邊國家和地
區的經濟開始復蘇,即使這些國家和地區的經濟出現好轉,對我外貿出口和利用外資也
將形成一種競爭關系。綜合以上一些情況,2000年世界經濟增長存在許多不確定因素,
即使經濟增長快于1999年,對促進我國經濟發展的有利因素也不是很多,相反,對我國
經濟形成競爭的不利因素在增加。從總體上看,2000年我國外需壓力還是很大,外貿順
差有可能進一步減少,利用外資也有可能會下降,外貿外資的減少,需要通過進一步擴
大內需來彌補。
從國內經濟環境來看,2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場需求依然疲
軟,大多數工農業產品生產過剩,農民收入增長緩慢,居民消費意愿不強,民間投資不
振,銀行貸款行為趨于謹慎,資金供應趨緊,企業生產經營困難增加,社會就業壓力加
大,等等。當前經濟問題,集中到一點,就是通貨緊縮趨勢仍在發展和蔓延。到1999年
9月份為止,全國社會商品零售價格指數連續24個月負增長,居民消費價格指數連續18
個月負增長,生產資料價格指數連續42個月負增長。按照巴塞爾國際清算銀行的定義,
一國消費品價格連續兩年負增長,就可視為通貨緊縮。我國實際上已經達到這一標準。
造成通貨緊縮的原因,從短期因素看,是有效需求不足;從中長期因素看,多年來的重
復建設導致經濟結構嚴重失衡。這次通貨緊縮,實際上是短期的有效需求不足與中長期
的結構不合理因素交織并發,從而使我國面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國這一輪經
濟增長下滑的周期最長,從1992年算起,至今已長達7年,目前下滑的趨勢仍在發展。
特別是這兩年實施積極的財政政策,對拉動經濟增長發揮了重要作用,但仍未從根本上
遏制住經濟增長下滑的趨勢。2000年國內經濟環境依然比較嚴峻。
二、2000年經濟工作需要把握好的幾個關系2000年經濟面臨的國內外經濟環境不容樂觀,綜合各方面的情況分析,預計這年經
濟增長的社會經濟發展預期目標為7%左右,繼續保持較快的增長,但仍然要付出艱巨的
努力。對此,2000年經濟工作需要著重把握和處理好幾個帶有全局和戰略意義的關系。
(一)既要堅持擴大內需,又要加大結構調整和科技進步的力度
擴大內需的核心是促進經濟增長,擴大經濟總量。但是,由于目前我國的經濟增長
越來越受到結構不合理因素的制約,如果不調整結構,經濟增長就不可能上去。調整結
構,不能是短期的、局部性的調整,而必須是中長期的、戰略性的調整;不僅要調整產
業結構、產品結構和企業組織結構,而且要調整地區結構,加快西部大開發,這是關系
經濟長遠發展的重大舉措。結構調整要取得成效,必須以技術創新為動力,不能再走低
水平建設的老路。應在技術進步的基礎上,堅決淘汰落后的、重復的生產能力,發展高
新技術產業和有發展前景的行業和企業,對傳統產業進行較大規模的技術改造和固定資
產更新,不斷提高經濟增長的質量和效益。處理好擴大內需和結構調整的關系,實際上
是處理好經濟總量與結構的關系,二者是不矛盾的。擴大內需的一個重要拉動力,就是
擴大投資需求。這兩年實施積極財政政策的一個重要特點,就是以國債投資為主導,重
點投向基礎設施等國民經濟的薄弱環節和領域,不斷調整和優化經濟結構。擴大內需是
為了促進發展,增加經濟總量,但同時也是調整結構的過程,是科技進步的過程。我們
要以技術創新為動力,在擴大內需、促進發展的同時不斷調整結構,在結構調整的基礎
上求得更好的發展。
(二)既要堅持政府投入,又要努力擴大社會投資和居民消費
堅持政府投入,是在當前經濟不太景氣、社會投資和居民消費未完全啟動以前的必
然選擇。但是,政府投入數量是有限的,要受制于國家財力的制約,而近幾年國家財政
狀況總體上比較困難,這兩年實施積極的財政政策,國家增加發行2100億元國債,專項
用于基礎設施等項建設。政府的這筆投入,與全社會固定資產投資規模相比,數量要少
得多。啟動經濟增長的真正動力,要靠社會投資和居民消費的正常回升,不能只靠政府
投入來支撐經濟增長,否則國家財政難以承受,經濟增長也不能持久。所以,政府投入
的著力點,是要努力引導和擴大社會投資和居民消費,使政府投入起到“四兩撥千斤”
的作用。具體來說,就是要充分發揮財政資金的貼息、參股、合資、補貼、擔保等方式,
帶動更多的社會投資。例如:1999年下半年國家增發600億元國債,其中150億元用于
企業技改項目的貼息和補充相應的資本金,以此帶動銀行貸款1500多億元,使社會投資
規模迅速擴大。與此同時,2000年要繼續落實已經出臺的增加城鎮中低收入居民收入的
政策,要通過實施農村稅費制度改革、完善糧食流通體制改革等措施,努力增加農民收
入,并結合出臺一系列鼓勵消費的政策,努力擴大城鄉居民消費。
(3)既要積極推進改革和發展,又要高度重視保持社會穩定
2000年要擴大內需、調整結構和實現科技進步,立足點是要保持經濟又快又好的發
展。解決當前中國經濟所有問題的關鍵,是要堅持發展。發展是硬道理,這一點是不能
動搖的。但是,要取得又快又好的發展,必須以改革為動力。2000年各項改革已處于攻
堅階段。特別是國有企業改革,是改革的重中之重,將使大多數國有大中型企業實現三
年改革脫困和基本建立現代企業制度的目標。只有國有企業搞好了,效益上來了,才能
為發展提供堅實的基礎。加快改革和發展,使社會穩定問題顯得更加重要。改革和發展,
最終是為廣大人民群眾謀取利益的,因而是有利于社會穩定的。但在改革和發展的進程
中,因結構調整、企業改革、機構改革的深化,使下崗、失業現象增加;因社會環境的
不斷變化,競爭加劇,一些人的習俗、觀念適應不了環境變化的需要;等等,如果處理
不慎,極易引發社會不安定因素。社會不穩定,改革和發展將一事無成。一個穩定的社
會環境,是順利推進改革和發展的基本保障。因此,要正確處理改革、發展、穩定的關
系,使三者相互協調和統一。
三、抓住重點,加大實施宏觀調控政策的力度
2000年經濟工作任務涉及方方面面,非常艱巨而又重要。但基本著眼點是擴大內需、
促進經濟增長,并在貫徹黨的十五屆四中全會精神的基礎社會經濟發展上,以國有企業
改革為中心全面推進各項改革,同時注意保持社會穩定。從這個基點出發,2000年經濟
工作要重點抓好以下幾個方面:
(一)繼續加大實施積極財政政策的力度
連續兩年實施積極的財政政策,其拉動經濟增長的效果是顯著的。由于2000年有效
需求不足和通貨緊縮趨勢尚未有效遏制的矛盾仍很突出,在社會投資和居民消費未完全
啟動以前,為了保持經濟的較快增長,必須堅持實施行之有效的積極財政政策,并加大
其力度。現在銀行資金充裕、存貸差達1.2萬億元,生產能力充足、近1/3的生產潛力
未能發揮出來,勞動力豐富,面對錢多、物多、人多的因素,應是加快發展的好時機。
如果不采取有效的政策措施,這些資源就會白白浪費掉。實踐證明,財政政策對資源利
用具有見效快、導向作用大、宏觀配置合理的特點,通過財政向商業銀行發行長期國債,
動用部分社會儲蓄資金,將相對過剩的人、財、物資源利用起來,有利于促進社會生產
力的發展。
2000年繼續實施更加積極的財政政策,仍以擴大財政支出為主要形式,雙管齊下,
通過發行長期國債進一步擴大投資和繼續落實增加居民收入的政策來擴大消費支出;同
時要運用好稅收政策,包括實行必要的減免稅政策,通過適當減少財政收入的形式,進
一步刺激投資、消費和出口。這樣,中央財政赤字和債務規模將進一步擴大。有人擔心,
會不會引發財政風險?據初步測算,1998年,我國中央財政赤字(按國際通行口徑,包
括為彌補債務利息支出而形成的赤字,下同)和債務余額占當年國內生產總值的比重分
別為2.15%和9.9%;1999年約為2.80%和12.0%;預計2000年中央財政赤字占GDP的比
重與上年大體持平,仍控制在3%的警戒線以內,債務余額占GDP的比重約為14.0%,仍
明顯低于60%的警戒線。我國發行國債尚有一定的空間。積極財政政策是否有風險,關
鍵在于能否管好用好國債資金。只要國債資金能夠發揮好的效益,促進經濟較快的發展,
就能夠為償還債務創造有利條件,不會引發財政風險,也不會給后人留下債務包袱。近
一兩年,財政稅收每年增收超過1000億元,其中就包含了積極財政政策帶來的增收效應,
國債投入已經出現良性循環的效果。
(二)進一步發揮貨幣政策的作用
在當前經濟偏冷的情況下,要采取相應擴張的宏觀調控政策,使社會資金得以充分
利用。如果僅僅財政政策是擴張的,而沒有貨幣政策的相應配合,就難以充分調動社會
資金來支持經濟發展,進而會減弱整個宏觀調控的效果。例如:將國債資金投入具有一
定經濟效益的基礎設施建設,以及采取貼息方式投入企業的技術改造等,都需要大量的
銀行貸款與之相配套,如果銀行配套貸款跟不上,就會影響整個國債投入的效果。因此,
必須進一步發揮貨幣政策的作用。一是要保證國債資金配套貸款的及時投入;二是要滿
足企業流動資金貸款的需要;三是要支持廣大中小企業的發展;四是要適當降低存款準
備金率,促進商業銀行擴大貸款,同時對有困難但需要扶持的中小金融機構,給予再貸
款支持;五是要大力開展住房、教育、汽車以及大件耐用消費品等方面的消費信貸業務
;六是要發展資本市場,積極開拓直接融資渠道。總之,要保持貨幣供應量的必要增長。
只要積極財政政策不出現風險,實行相應的貨幣政策也不會有風險。金融業要正確處理
支持經濟增長與防范金融風險的關系,在改善金融服務的同時,要繼續深化金融改革,
健全銀行內控機制和銀行監管機制,完善金融法制。
(三)大力推進國有企業的改革和發展
黨的十五大和十五屆一中全會提出,用三年左右的時間,通過改革、改組、改造和
加強管理,使大多數國有大中型虧損企業擺脫困境,使大多數國有大中型骨干企業初步
建立現代企業制度。2000年是實現這一目標的最后一年,是搞好國有企業改革和發展的
關鍵。黨的十五屆四中全會決定指出:“推進國有企業改革和發展,首先要盡最大努力
實現這一目標。要從不同行業和地區的實際情況出發,根據不平衡發展的客觀進程,著
力抓好重點行業、重點企業和老工業基地,把解決當前的突出問題與長遠發展結合起來,
為國有企業跨世紀發展創造條件。”
2000年要重點做好以下一些工作:(1)推進社會經濟發展工業結構調整。繼續壓
縮紡織、煤炭、冶金、石化、建材、機電、輕工等行業的過剩生產能力,堅決淘汰那些
技術落后、資源浪費、產品質量低劣和污染嚴重的企業。不斷優化工業結構,緩解重復
建設壓力,增強企業活力。(2)加大技術改造力度。繼續撥出一部分國債資金用于企
業技術改造的貼息貸款。對于技術改造所需先進設備的進口,國家可適當提供外匯、免
稅等優惠政策。對國家鼓勵的高新技術產業、新興行業等項目的國產設備投資,實行按
40%的比例抵免企業所得稅。(3)實行債權轉股權。對一些有特別困難、但有一定發
展前景的國有企業,實行債權轉股權。逐步解決企業資本金不足、資產負債率高的問題,
同時盤活銀行的不良資產。(4)拓寬直接融資渠道。完善股票發行、上市制度,使更
多的經濟效益較好、符合條件的國有企業上市,增加企業的資本金。選擇一批信譽好、
發展潛力大的國有控股上市公司,配售部分國有股來籌集資金。一些資信好、實力雄厚
的特大型企業或企業集團,可在境內外發行企業債券,進行滾動發展。(5)實施規范
化的公司制改革。除少數關系國計民生的企業實行國有獨資有限公司外,積極發展具有
多元投資主體的股份有限責任公司,健全公司法人治理結構,處理好“老三會”(黨委
會、工會、職代會)和“新三會”(股東會、董事會、監事會)的關系,加強企業領導
班子建設,強化內部管理,實行企業會計外派制度,完善企業在經營、用人、分配等方
面的約束機制和激勵機制。(四)建立健全社會保障體系
這是加快國有企業改革、保持社會穩定的重要條件。要繼續做好國有企業下崗職工
再就業和基本生活保障工作。但是,成立再就業服務中心,按“三家抬”(財政、企業、
社會負擔)的辦法來保障下崗職工基本生活費,只是一種過渡性措施。要從根本上解決
國有企業人員多等方面的問題,最終要靠建立健全全國統一的、覆蓋所有企事業及行政
機關單位職工的、由政府承擔并強制執行的社會保障制度。我國原有的社會保障制度,
是實行由政府通過企事業單位從當期收入中償付各項社會保障費用的現收現付制,近期
社會保障改革的方向是由現收現付制轉向通過個人帳戶實現的基金積累制,即職工在領
取工資后向社會保障基金繳付社會保障繳款,這筆繳款連同企業繳付的部分社會保障繳
款都進入職工的個人帳戶,以后就從職工的個人帳戶中支付他們的社會保障開支。實行
基金積累制,對新參加工作的職工來說是沒有問題的,他們有足夠的工作時間在個人帳
戶中積累足夠的養老金。成問題的是,已退休的職工和在實施個人帳戶制度以前較早參
加工作的在職職工(統稱老職工),由于在過去的工作年限里沒有直接為自己積累養老
金、醫療保障基金、住房基金等,而是通過預先扣除把保障費用轉化為政府收入并凝固
在國有資產中。轉入基金積累制以后,老職工新建的個人帳戶中的資金很少,已退休職
工的個人帳戶則完全是空的。因此,在實施從現收現付制向基金積累制轉軌時,政府應
對老職工過去對養老金基金的貢獻作出補償,這就需要由政府出面來籌集和建立社會保
障基金,這是建立健全社會保障體系的重要條件。要擴大社會保障覆蓋范圍,對所有不
同經濟成分的企業和職工依法收繳社會保險費,提高收繳率,籌集社會保障基金;同時
也要考慮,在推進國有經濟戰略性調整和國有企業戰略性改組過程中,對國有股權變現
所得,中小企業的拍賣、租賃所得,國有房地產的出售、租賃所得,以及財政預算支出
的安排,要按照一定比例劃入社會保障基金。條件成熟時要著手建立統一的社會保障制
度。
(五)加強科技與經濟的結合
科技進步是加快結構調整和促進經濟增長的主要驅動力,要加強科技與經濟的結合,
使企業成為技術創新的主體,充分發揮科學技術是第一生產力的作用。但是,目前我國
最薄弱的環節,不是科技水平低,而是科技成果轉化為生產力的環節滯后,這與現行科
技體制和生產體制密切相關。現行科技力量主要集中在科研院所,與生產相脫節。企業
的科技力量非常薄弱,許多優秀科技人才都集中在科研院所。這種體制,大大阻礙了將
科技成果轉化為生產力的進程,使先進的科學技術無法得到及時的應用和推廣。為此,
要深入進行科技體制和生產體制的改革,將應用科技的基本力量從原來的科研院所下放
到企業中去,使企業成為應用科技研究的載體和主要力量。這也是當今發達國家的通行
做法。科技力量與企業合二為一,既可以使科研經費得到保障,使科技人員有了用武之
地,又可以使企業生產有技術創新力量的支撐,增強企業的競爭力。2000年要基本完成
科研機構管理體制的改革工作,使應用科研機構轉制為企業,或納入企業的科研體系中
去。對于高校中的應用科技力量,也要逐步分離出來,按照科研機構改革的方向進行運
作。
此外,要加強知識產權的立法和執法力度,保護技術創新者的利益。盡快制定反壟
斷法和嚴格執行反不正當競爭法,規范技術市場及其他市場,維護多種所有制經濟平等
競爭的市場秩序。建立鼓勵技術投入的稅收制度。政府除了加大基礎研究投入和對市場
前景好的共用性產業技術的研究開發提供資助外,應制定鼓勵企業進行技術投入的政策。
如:對技術轉讓收入、設備投資等扣減所得稅;改進現行的增值稅制度,明確企業研究
開發、科技人才工資等支出劃入無形資產的辦法,等等。倡導推廣以保護知識產權為核
篇2
建筑地點:陽泉開發區constructionSite:YangQuan
結構形式:框架結構constructionSysten:Framestructure
建筑面積:6021.5m2floorArea:6021.5m2
層數/高度:5層/21.6mstories/Height:5stories/21.6m
主要用途:商場、辦公mainUse:Shopping、office
關鍵詞:
框架結構framestructure
現澆混凝土cast-in-placeconcreate
條形基礎spreadfootings
屋面板roofplate
正截面normalsection
根據教學要求入手,從“靈活使用”的角度出發,綠化與建筑相結合,改善外部購物環境。內部采用大、中、小不同的空間尺寸以及斜線、曲線等不同的要素,構成了富于層次流動感強的濃郁的氣氛。
宏利商場是一座集購物、餐飲、辦公為一體的綜合的現代商廈在設計理念上,力求充分體現現代化一流商廈的特點和友誼商廈的特性。在整體造型上突出現代、新穎、做到簡潔、明快、虛實相接、剛柔相濟、給人以蓬勃向上的感覺。設計上采用鋼結構、外裝飾鋁板、拉索點式玻璃幕墻等新技術、新材料、突出鋼結構特點,鋼、玻璃、鋁板有機結合,創造一個滿足功能、符合環境、有鮮明現代性的建筑形象。透過通透落地玻璃幕墻,使室內、室外空間相互交融,同時作為窗口,使商廈的景物景象展示給路人
"Flexibleuse"andcombinationofgreeningandbuildinglatgelyimproveitsoutsideshoppingenvironment.Intheinside,laige,mediumandsmall--sizedspice,togetheiwiththevariousbuildingelemenrslikediagonalandcurve,createsadenseatmosphere.Xin''''Plazaconveysthetraditionalcharmofmodernarchitecture,andeffectivelybillboatd.
GeriPlazaisanintegratedincludingshopping,restaurants,entertainmentcenteandoffices.Intermsofdesignconcept,thedesignerstriedtofullymaterializeboththegeneralfeaturesoffirst-classmodemshoppingmallandtheuniqueidentityofFriendshipShoppingMall.Intermsofoverallform,thisshoppingmallgivesprioritytomodernismandnovelty---itsconciseandlivelyshapeconveysasenseofvigorandaggression.Steelstrure,aluminumplateouterdecorationandsuspendedcablepointglasscurtainwallandothermewtechniqueandmaterialsareintroducedintothedesign,givingprominencetothecharacteristicofsteelstructure.Theharmoniouscombinationofsteel,glassandaluminumpatecreatesanidantityofmodematchitecturethatcannotonlymeetthefunctionalrequirementsbutalsoassortwiththeenvuribnebt.Thetransparentfloorglasscurtainwallmakestheoutdoorandindoorspacemeet.Anditisalsoawindow,showingthepassersbytheindoorsceneryoftheshoppingmall.
第一部分:建筑設計
㈠建筑概況
1、設計題目:陽泉市宏利商場
2、建筑地點及擬建基地平面圖
本建筑位于陽泉市開發區,場地平坦,由主管批準擬建基地平面圖見附圖
3、建筑介紹:
建筑面積約6021.5m2,樓蓋及屋蓋均采用現澆鋼筋混凝土框架結構,樓板厚度取120mm,填充墻采用蒸壓粉煤灰加氣混凝土砌塊,層數為五層,一層層高為4.8m,二層至五層為4.2m,室內外地坪高差為0.45,本商場柱距為6m,局部采用7.8m。
目錄
摘要•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••1
第一部分工程概況•••••••••••••••••••••••••••••••••••3
建筑地點、建筑類型、建筑介紹、門窗使用、地質條件••••••3
豎向荷載的傳力途徑、框架結構的計算簡圖••••••••••••••••3
梁、柱截面尺寸的初步確定••••••••••••••••••••••••••••••4
第二部分框架側移剛度的計算••••••••••••••••••••••••5
橫梁、縱梁、柱線剛度的計算••••••••••••••••••••••••••••5
各層側移剛度計算••••••••••••••••••••••••••••••••••••••5
第三部分重力荷載代表值的計算•••••••••••••••••••••8
重力荷載代表值的計算•••••••••••••••••••••••••••••••••8
第四部分橫向水平荷載作用下框架結構的內力和側移計算
••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••16
橫向自振周期的計算•••••••••••••••••••••••••••••••••••16
水平地震作用及樓層地震剪力的計算•••••••••••••••••••••16
多遇水平地震作用下的位移驗算•••••••••••••••••••••••••17
多遇水平地震作用下框架內力計算•••••••••••••••••••••••18
第五部分豎向荷載作用下框架結構的內力計算••••••••20
計算單元的選擇確定•••••••••••••••••••••••••••••••••••20
荷載計算•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••21
內力計算•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••24
梁端剪力和柱軸力的計算•••••••••••••••••••••••••••••••27
框架梁內力組合•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••28
框架柱的內力組合•••••••••••••••••••••••••••••••••••••34
柱端彎矩設計值的調整•••••••••••••••••••••••••••••••••40
柱端剪力組合和設計值的調整•••••••••••••••••••••••••••42
第六部分截面設計•••••••••••••••••••••••••••••••••43
框架梁••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••43
框架柱••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••46
第七部分樓板設計•••••••••••••••••••••••••••••••••50
樓板類型及設計方法的選擇••••••••••••••••••••••••••••50
設計參數、彎矩計算••••••••••••••••••••••••••••••••••50
第八部分樓梯設計•••••••••••••••••••••••••••••••••55
設計參數••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••55
踏步設計•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••55
斜梁設計••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••56
平臺板計算••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••57
平臺梁計算••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••58
第九部分雨篷設計••••••••••••••••••••••••••••••••59
雨篷板設計•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••59
計算簡圖•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••59
內力計算•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••59
配筋計算•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••59
第十部分基礎設計••••••••••••••••••••••••••••••••59
確定持力層,選擇基礎類型和材料•••••••••••••••••••••59
初步確定基礎尺寸••••••••••••••••••••••••••••••••••60
計算底面地基承載力設計值F•••••••••••••••••••••••••60
確定基礎寬度••••••••••••••••••••••••••••••••••••••60
內力分析••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••60
第十一部分施工組織設計••••••••••••••••••••••••••65
第十二部分:科技資料翻譯•••••••••••••••••••••••••78
科技資料原文••••••••••••••••••••••••••••••••••••••78
原文翻譯••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••86
篇3
關鍵詞《木札嶺》歷史現實明天
人的本質是什么?歷史的本質是什么?人類為什么會組成共同的生活?
本質上說,正如亞里士多德所言。不是人產生社會,而是社會產生人,離開了社會,人便是一種抽象的東西。實際上不可能存在。
無論國家、政權、婚姻、家庭、協會,其組合在一起的真正的內在精神基礎都是某種統一的信仰,是一種構成社會存在最根本的基礎的絕對精神。這種信仰或者說絕對精神將人們連在一起組成一個具有強大力量的整體,這種信仰的最終指歸是永恒的真理,也就是實現人們對于真善美的永恒的或者說終極的追求。
在哲學或者說人類終極命運的意義上,這種理想和欲望的永恒目標總是由歷史、現實、未來這三個維度共同構成的。歷史已成為過去,現在正成為歷史,而未來也正成為現實。我們回顧歷史并非為了歷史本身。因為今人不必也沒有能力為歷史負責,但今天的某些事情都是古人埋下的伏筆,這一點誰也無法否認。在這個意義上說,社會生活是一種獨特的存在,即精神存在。這種存在沒有具體的客觀形式,它是無形的,存在于我的內心,在我們心中與我們融為一體并為我們所感知,是一種會同存在。因此,當我們進入對于人類自身命運的思考之時,歷史與未來,就成為我們觀照與審視“現代”的兩個基本參數,它使我們對于我們自身所處的尷尬境地更加明了,同時也構成了我們考量歷史與猜測未來的全部依據。
英國文化地理學家保羅·維達爾·德拉·布拉什曾經指出:“每個區域都是一枚反映本地區人民精神風貌的徽章。”由青年劇作家范小紅、王自力編劇,青年導演劉一麟執導,青年演員墨陽、徐爽主演,著名表演藝術家馬金鳳、村里、金不換和著名演員劉亞津、梁麗等參加拍攝,國內首部以國家扶貧事業為原型,展示社會主義新農村建設成就的彩色遮幅故事片《木札嶺》,正是這樣一枚描畫通向幸福明天的虹橋的精神徽章,是一曲新時期人民政府深山扶貧的壯歌,一次激情四射的共和國社會福利事業的靈光綻放。
我們知道,就某種意義上說,所有的文學藝術創作都是對于包括人的主體情思在內的社會生活的審美反映,這其中最主要的一點,我以為是作家對于人文理想的長期的執著與持守。彩色遮幅故事片電影《木札嶺》的創作與公演,再一次有力地驗證了這一點。
在這個經濟節奏成為主旋律、意識形態符號依然強勁的時代里,也許我們大多數人過得并不輕松,像海德格爾所倡導的那種“詩意的棲居”在今天對于我們中的大多數人來說可能還顯得太過浪漫了一點,但對于心靈相對安寧的人文追求應該不為過分。所以高爾基在散文《時鐘》里告訴我們說,當大自然剝奪了人類用四肢爬行的能力時,又給了他一根拐杖。這就是理想。電影《木札嶺》就是這樣理直氣壯地向我們展示出了一個關于人與自己的可能性限度進行挑戰,在挑戰中實現對于人文精神的可貴堅守的故事。它們再一次告訴我們:文學藝術創作的使命不僅在于使人們認識世界、體驗生活,更應使人們通曉人生哲理、追求崇高理想。
電影《木札嶺》故事的發生地木札嶺地處伏牛山腹地、北溫帶和亞熱帶過渡區,位于秦嶺、淮河一線重要地理分界線上,海拔自950米至2153米不等,總面積125平方公里。特殊的地理區位,孕育了獨特原始和豐富多彩的生物資源。博大精深的原始森林是植物的王國和動物的樂園。其中有包括國家級保護植物領春木、水曲柳、中華龍鱗榆、暖樹、石楠藤在內的植物2000多種。包括金錢豹、香獐、羚羊等在內的高等動物260多種。龐大而嚴密的動植物生物鏈無一不顯示著大自然的神奇造化。然而任何事物都有它的兩面性,由于這里山峰險峻,怪石林立,交通極度不便,也極大的影響了這一帶人民的生產和生活水平的提高。電影《木札嶺》講述的就是復員退伍軍人松根目睹家鄉人民因為交通閉塞而無法發展經濟。生活也受到影響,有的人甚至失去生命,自己一心迎娶的新娘也因為山路的阻隔離去,毅然決定帶領全村鄉親,開山修路,改善家鄉的交通環境。而在奮斗的過程中,他也得到了青梅竹馬的春桃的淳樸感情……
在當今這個喧囂與浮燥的時代里。世界上很多穿著美麗外衣的。號稱在輕舞飛揚的東西,大抵是在裝腔作勢,或者在嘩眾取寵。只因為他們缺少深沉的底蘊。也沒有足以支撐起他們整個精神大廈的應有的靈性。也正因為此。史蒂文斯才滿心憂傷的把自己精心打造的那只美麗至極的壇子孤獨的留在了田納西州那座同樣孤獨的山頂上,讓飛鳥和流云與之做伴,讓宇宙間那些不為人知的神秘美麗的事物以某種同樣不為人知的方式觀察她、欣賞她,激發出她最美麗的靈性,或者賦予她一些更加美麗的精魂。在這樣的時代背景下,這樣的心靈極度孤寂的時刻,看到《木札嶺》這樣一部猶如帶露的鮮花一般清新美麗的電影,我的很長一段時間以來為生活、工作瑣事磨礪得日漸粗糙了的心靈忽然間又仿佛受到了一次圣泉的洗禮,一下子透亮起來,飄逸起來。可以毫無疑問的說,這部電影是一團能夠照亮人的靈魂的輕盈的火焰,是一束能夠把人的靈魂托上精神的頂點的鮮花,是一曲能夠蕩滌盡世間一切邪惡與丑陋的神妙樂音。
篇4
1.自然特征梨樹縣(鎮)地處松遼平原腹地,位于吉林省的西南部,地理特征屬東南高,多低山丘陵、西北低,是呈波狀平原地勢。一般地理高程為511.3~110米,幅員總面積為4209平方公里,人口83萬人,是國家商品糧生產基地的重點產糧大縣。全縣屬中溫帶半濕潤大陸氣候,多旱平均降水量為556毫米。由于受季風氣候影響,降雨量各年及各月分布不均,汛期6~9月份降水量為411毫米,占全年降水量的70%~80%。而且暴雨集中,強度大,經常暴發局地突發性洪澇災害,形成春旱夏澇的自然規律。
2.科學規劃、設計、建設防洪工程城市防洪工程是一項復雜的系統工程,涉及到城市建設、城市交通、通信、城市排污、流域防洪等。因此,必須對防洪標準、防洪預案和工程總體布置,進行充分論證、規劃。一般縣(市)城鎮基本不設城市防洪工程,大多數城市沒有系統的防洪規劃。因此,縣(市)城鎮在進行城市防洪工程建設前,首先必須進行科學規劃、精心設計,為城市防洪工程建設提供可靠的科學依據和技術保證。
3.保證工程建設質量、規范化管理城市防洪工程建設,一定要按《防洪法》和基建程序進行,嚴格按國家有關規定進行規范化管理,嚴格按“四制”(項目法人責任制、招投標制、工程監理制、合同管理制)來組織工程建設,把項目法人責任制乃至終身負責制放在突出位置,實行項目法人負責,監理單位控制,施工單位保證和政府主管部門監督的質量管理體制,確保工程建設質量。現代化的城市防洪工程建設,一定要在建設時考慮到工程建成后的管理工作,絕不要“重建輕管”。因此,在城市防洪工程建設立項后就要按建管結合的原則,盡快組建城市防洪工程管理機構,城市防洪工程管理機構在工程建設時可為項目法人代表,承擔建設管理職責,工程建成后則為防洪工程管理維護單位,確保工程建成后能得到應有的管理和維護,保障工程發揮最大效益。
【摘要】本文結合城市防洪工程的建設與管理,闡述了城市防洪工程建設標準和管理工作及相關問題。
【關鍵詞】城市防洪;建設管理
篇5
中學語文課教學實行宏觀控制和單元教法,對于提高教學質量和培養學生自主學習能力大有裨益。
一、宏觀控制的基本內容
語文課教學的“宏觀控制”,主要是“抓住五個點”,“控制三條線”,“落實到兩個面”。(1)抓住五個點。即:一是文道統一的點,就是語文教學和思想教育相統一的觀點;二是讀寫并重的點;三是語文教學“雙基”點,就是把語文基礎知識和學生基本能力作為教學的重要著眼點;四是感性認識和理性認識相統一的點,即在語文教學中把對事物的感性認識和邏輯思維統一起來;五是語文訓練和思維訓練相結合的點。(2)控制三條線。一是要控制教學大綱的教學方向線,要牢牢把握學生語言能力、閱讀能力、寫作能力的培養;二是要控制教學過程中主導與主體的雙邊活動線;三是要控制教與練這一學習過程中的經緯線。即,教師的教就如一條經線始終貫穿于語文教學的全過程。而從練的角度,教學的全過程又是由若干訓練構成的,學生的這些練跟師的教交叉,橫向排列構成了緯線。(3)落實到兩個面。一是學生面二是知識面。總的說,大面積提高學習質量,讓不同程度的學生都有收益。這就要求克服為考而教的做法,要在努力提高學生的語文素質上狠下功夫,做到困材施教,最大限度地調動每個學生的積極性。
二、單元教學的教法舉措
在宏觀控制下的單元教學方式,主要體現在:“導”、“讀”、“寫”、“評”、“解”、“練”六個方面。一是理論指導。教師可針對教學內容和目標,聯系以前學過的知識,先對所教單元教學和訓練中的基礎知識進行必要的抽象地講授與指導;在學生理解和掌握的基礎上,再運用單元中有代表性的例子作具體講解。二是閱讀鞏固。閱讀方式為精讀、泛讀兩種。精讀的內容是講讀課文,進一步理解文內容,體會文章思想感情,品賞文中優美的詞語和片斷,揣摩表現方法和寫作技巧;泛讀的內容是自讀課文和其它與課文相似的文章,以提高學生閱讀能力。三是寫作培養。寫作可因人因文體的不同,就審題、主意、選材、組材、謀篇籌寫作知識給學生以不同的指點。四是評論吸收。其內容是學生評化作文,即將同學寫作的文章先由自己宣讀,然后自評優劣,最后由同學互評。從而使同學的吸收作文中的許多優點,克服寫作中的不足,進一步提高寫作能力。五是教師解疑。教師圍繞本單元教學的重點、難點、疑點以及討論中發現的問題學生進行有的放矢地講解,肯定成績,指出不足,著重剖析存在不足的原因。只是訓練提高,訓練的內容主要是知識的訓練和能力的訓練。語文知識的訓練就是把語文知識分析到各個單元教學之中,每個單元名有訓練的側重點。提高能力的訓練,主要是指導學生將所學到的語文知識應用到實踐中去、進一步提高同學的聽、說、讀、寫能力的思維能力。
篇6
宏觀經濟管理發源于西方市場經濟國家,在二戰后世界進入了以和平與發展為核心的建設時期,在經濟領域布雷頓森林體系的建立開始了西方市場經濟國家對宏觀經濟調控和管理的分析,這是對戰爭的反省,同時也是對金融體系世界層面上的重要反思。在布雷頓森林體系建立的談判過程中,西方國家看到了宏觀經濟調控和管理的價值,開始告別傳統的微觀經濟學說,最終形成了對宏觀經濟管理的廣泛認同,進而促進了戰后世界經濟體系的建立。經過60多年的發展,國際市場經濟體系在宏觀經濟管理的條件下,得到了迅速發展,避免了多次經濟領域的世界性災難,這使得宏觀經濟管理得到全面地認可,進而確定了宏觀經濟管理的價值和功能。在美國金融風暴的影響下,世界看到了加強宏觀經濟管理的重要價值,在主體經濟領域人們對宏觀經濟管理已經取得了共識,認為在市場經濟體系下,要想獲得高效、穩定的經濟發展,必須依靠全面的宏觀經濟管理,通過宏觀經濟管理的全面開展和運行來實現對市場經濟的促進與發展作用。
2宏觀經濟管理中更好地體現對市場經濟發展價值的措施與方法
中國市場經濟的發展需要宏觀經濟管理,市場不能有效地提供公共產品和服務,市場無法自發消除壟斷,市場不能夠完全體現公正的收入分配,市場不能有效地處理外部經濟的問題,市場調節有一定的盲目性和滯后性,等等。我國的企業為了創造出更大、更多的經濟利潤,于是紛紛引進國外的最新技術、最新設備,并且加大產量和發展的步伐,以便在競爭中獲得有利地位,占領市場,盲目生產,這樣就造成了供大于求的結果,而這些都需要政府的宏觀調控加以解決。當前,我國面臨的國內外經濟形勢非常嚴峻,西方發達國家實行貿易壁壘,因此,應該對宏觀經濟管理的手段和方式進行完善和提高,才能滿足我國市場經濟的未來發展。
3結語
篇7
【論文摘要摘要:水資源短缺、洪澇災難和地下水持續下降新問題是我國經濟社會發展的重要制約因素,同時也是制約東營市發展的主要新問題。筆者結合東營市實際,分析了東營市近幾年水資源狀況,現就如何把洪水資源變害為利,科學和綜合利用洪水資源談幾點粗淺的看法。
1前言
長期以來洪澇災難一直是威脅人們生存的心腹之患,隨著我國城市化進程的加快,防洪減災已經成為中國21世紀可持續發展的重大課題,我國政府在1998年長江發生大洪水后,對防洪工作重新做了戰略性的調整,即我國的防洪工作將逐步從控制洪水向體現水資源性的洪水管理轉變,以規范人類社會活動,盡最大可能變害為利,充分利用洪水資源,以解決我國面臨的水資源緊缺新問題。在水資源緊缺的東營市,汛期洪水在造成災難的同時,其作為資源的特性越來越引起人們的高度重視,是值得探究和解決的重要課題。
2東營市地理位置及水資源概況
山東省東營市地處黃河入海口,是黃河三角洲的中心城市,也是我國第二大油田—勝利油田所在地。全市總面積8053平方公里,當地水資源量為5.07億立方米,其中地表水多年平均徑流量為4.47億立方米,有70%集中在汛期,大部分匯流后經河道排泄入海。唯一的地下淡水區位于小清河以南的山前沖積平原上,面積為367平方公里,其多年平均淺層地下水資源量為0.6億立方米。由于連年超采,致使地面裂縫、海水入侵。小清河以南地區地下水持續下降,,到2007年已形成以大王鎮政府駐地、稻莊鎮政府駐地、縣城規劃區、石村鎮辛橋為中心的4個深層地下水漏斗區。同時,黃河水是東營市最重要的客水資源,近年來均引提黃河水量為55億立方米。隨著黃河水資源日趨減少,東營市水資源短缺新問題將愈加突出。因此,在有效利用黃河水的情況下,充分利用洪水資源是非常必要的。
東營市位于黃河入海口,瀕臨渤海灣,屬華北暖溫帶半濕潤季風型大陸性氣候,也具有海洋性氣候特征,多年平均降雨量560毫米,受地理位置及氣候因素影響,該地區降水量在區域分布及時空分布上均具有較大的不均勻性,主要表現在降水量年際、年內分配變化較大,降水量豐枯相差懸殊,連豐枯時段變化明顯。從實測降雨資料可以看出,1964年年降水量達到1133毫米,為系列之最大,而1989年降水量僅為364毫米,為系列之最小值,豐枯極值比達3.1。1961—1967年是明顯的豐水時段,平均降水量706毫米;而1980—2004年則是典型的枯水時段,平均降水量僅為476.6毫米,豐枯時段降水量極值比為1.5。同樣,降水量年內分布更不均勻,降水量主要集中于汛期6—8月。一般年份汛期降水量占到全年降水的60%—70%,而有些年份甚至高達80%以上。尤其是7、8月份易產生洪澇災難,而其它季節降水極少,季節性干旱時常發生。全市多年平均徑流水量4.47億立方米,其中汛期3.08億立方米,實際全市骨干河道建閘25座,攔蓄總量2.4億立方米,僅占多年平均徑流量的53%,每年汛期均有1.5—2.0億立方米的洪水被棄,造成極大浪費。目前,水資源短缺已嚴重影響到城鄉人民生活和工農業生產,嚴重制約著加快建設經濟強市的步伐和全面建設小康社會的進程,必須從全局的、戰略的高度推進傳統的水利向現代水利的轉變,在優化配置現有水資源的同時,不斷強化洪水資源的意識,科學開發利用洪水資源,大力推進流域和區域水資源的可持續利用,提高水資源的利用效率,為實現經濟社會的可持續發展提供強有力的支撐保障。
3科學和綜合利用洪水資源的辦法和辦法
3.1加快水庫及河道攔河閘建設步伐,提高攔蓄總量和多年調蓄能力
加快水庫及河道攔河閘建設步伐,增強水庫、河道攔蓄總量,提高多年調蓄能力,是科學利用洪水資源的重要工程辦法。在洪水資源利用方面,東營市具有較好的優勢,河道、水庫眾多,分布較合理,需水能力較大。截至2008年,東營市和勝利油田共建成平原水庫708座(地方558座,勝利油田150座);總設計庫容9.31億立方米(地方4.40億立方米,油田4.91億立方米)。但多數水庫未達到設計蓄水標準。相當一部分水庫地處低洼地帶,或靠近河道,但具有流入水庫條件。為從長遠解決水資源供需矛盾突出的新問題,必須充分開發利用洪水水資源,提高水庫的蓄水能力。力爭經過3—5年的努力,使東營市蓄水工程規劃增加蓄水能力2.0億立方米。蓄水工程本著少占地的原則,采取以下辦法摘要:一是利用工程辦法對現有水庫進行增容,1.5億立方米。二是新建水庫工程,庫容2500萬立方米。三是新建河道攔河閘,攔蓄庫容2655萬立方米。
3.2加快“水網”工程建設步伐,盡快實現洪水資源的統一管理和調度
加快“水網“工程建設及洪水資源的統一管理和調度,是科學利用洪水資源的重要途徑。在加快水庫襯砌及河道攔河閘建設的同時,組織本市主要骨干河道流域”水網“工程建設的科學統一規劃,總的要求是”庫庫相通、溝溝相連“。按照“先急后緩、先易后難”和“盡力而為、量力而行”的原則,分期組織實施,力爭5—10年的時間,建成東營市“六縱六橫”的水網體系,以盡快實現洪水資源的科學統一調度。
“水網”工程建設要以現有水利工程為基礎,以規劃工程作依托,修建引、蓄、排配套工程,構成網絡體系,達到引、蓄、排自如。修建攔蓄洪水工程,增強控制洪水和利用洪水資源的能力。另外,要建立水庫、河道風險調度機制。隨著東營市的發展、科學的進步以及水利工程的治理,水利工程攔蓄洪水的能力不斷提高,水庫、河道多級調度變為可能。
3.3加快水保生態工程建設,盡快改善生態環境
在抓緊水庫除險加固、河道攔蓄及“水網”工程建設的同時,要加快水保生態工程建設,加大流域的水土保持工作的力度,結合產業種植結構調整,改進耕作方式,大力種草、植樹,增強地表植被,減少地表徑流,增大地下徑流,減輕水庫、河道淤積,涵養水源,改善生態環境。重點抓好支脈河、沾利河、神仙溝、廣利河、溢洪河等流域水保生態工程項目建設,大搞以小流域為單元的水土保持治理,做到治一片、成一片、發揮效益一片。“十一五”末東營市水土流失嚴重區得到基本治理,再經過5—10年的奮斗,將東營建成富而強、綠而美的新東營。
3.4加快洪水資源開發利用決策支持系統建設,加強科學管理和統一調度
運用現代科學技術進行洪水資源管理和調度,不僅能提高洪水資源在利用管理和調度上的科學化、現代化水平,而且可為逐步建立洪水資源科學利用和調度信息系統奠定堅實的基礎。發揮已建成的水情自動測報系統、雨情自動測報系統、防潮大堤潮水位自動測報系統、墑情監測及旱情信息管理系統、引黃灌區水信息化管理系統、地下水位自動監測系統的功能,充分利用計算機信息處理技術在水文預告、洪水資源調度等方面的應用。加快東營市大中型水利工程雨水情遙測系統建設,在主要河道流域上合理增補雨量、水情站,及時、準確、快捷、有效地收集雨情、水情等數據資料,用地理信息系統加以處理,利用洪水預告模型對流域上的產匯流情況及河道水庫的水位、流量進行預告,用洪水資源優化調度模型對大中型水利工程實施科學統一調度,并做到可靠、平安、快捷、準確,真正實現洪水資源的科學管理和統一調度。
3.5加快法制建設步伐,盡快建立完善運行機制
按照市場經濟運行規律的內在要求,使洪水資源的配置發揮最佳經濟社會效益。依據《水法》、《防洪法》等法律法規,大膽探索地方流域洪水資源開發利用的配套規章建設,對洪水資源科學開發利用管理體系、運行機制及征收資源費等作出明確規定,加快依法開發利用洪水資源的步伐。積極探索科學開發利用洪水資源的運行機制,使其和社會發展真正融合在一起,用水的人有利益約束、開發水的人有經濟保證。改革東營市洪水資源開發利用的投資體系,采取經濟刺激手段和價格機制調節資源的利用和供給管理。尤其對洪水資源工程的開發建設,應實行收益者投資,真正從經濟上保證洪水資源得以合理開發、利用和保護。
篇8
摘要我國是一個災害頻發的國家,洪水災害尤為嚴重,損失巨大。洪災保險市場存在著遠遠超過目前保險業供給能力的現實與潛在需求。本文通過構建政府、保險公司、投保人三方參與的博弈模型,分析了我國洪災保險供給不足的原因,論述了建立政府、市場、公眾合作的巨災保險制度的必要性,在此基礎上提出了鼓勵保險公司參與洪災保險的若干對策。
關鍵詞洪災保險;供給;博弈
一、引言
我國是一個災害頻發的國家,洪水災害尤為嚴重,洪水災害損失巨大。據水利公報統計,進入21世紀后,截至2007年底,我國洪水災害損失金額年均達1038億元左右,政府救災補助金額支出年均達47.5億元左右,看似巨額的政府救災補助金額在天文數字般的洪水災害經濟損失面前卻是杯水車薪。如2006年湘南洪災中,保險補償比例僅為總損失的1.5%,而世界平均值為36%,美國更是高達50%以上。湖南洪災中絕大部分是受災農戶沒有投保家財險及其他農業保險,恢復生產和重建家園只能依靠自身力量和政府救助。從財務的角度,個人對付災害的最好辦法是參加保險。但是,從我國實際來看,我國家庭以及個人參加保險的積極性不高。如2008年初冰凍災害發生后,保險賠付金額也不足損失總額的1.5%。
更糟糕的是,巨災保險需求不足,供給同樣也是不足的。2007年,我國的非壽險密度僅為25.5美元,全球平均249美元,亞洲平均739美元。另外,我國保險業的承保能力不強,我國2007年保險業資本金總量約是2000億。根據我國保險法規定,保險公司對每一危險單位,即一次保險事故可能造成的最大損失范圍所承擔的責任,不得超過其實有資本金加公積金總和的10%。也就是說,按2007年的資本金總量來算的話,我國當年的最大損失不能超過200億。以1998年為例,我國當年洪災造成的損失高達2552億,對只有200億承保能力的保險行業來說,獨立承擔洪災保險是不可能的。
我們可以通過兩個博弈模型來探討我國洪災供給不足的困境。
二、洪災保險供給不足的博弈分析
洪災保險供給不足有其存在的合理性。在政府、保險公司、投保人這三者關系中,受益的主要是政府與投保人,保險公司處于政府與投保人之間。保險公司不僅受政府行為影響,同時還受到投保人行為影響。通過保險公司與政府及投保人之間的博弈分析就可以看出為什么我國的洪災保險供給不足。我們分兩個博弈集合來討論此問題。
(一)保險公司與投保人的博弈。在這個搏弈中,局中人有保險公司與投保人,保險公司的博弈策略有{經營,不經營};投保人的策略有{投保,不投保}。在這個博弈中我們不考慮政府補貼。
(1)假設為完全信息的條件下,居民和保險公司都是理性的經濟人,追求各自經濟利益的最大化;
(2)在高發洪災區,洪災發生的概率為p,洪災發生給居民帶來的損失為d,則對于高發洪災區居民的期望損失金額為:c=p*d;
(3)對于保險公司來說,對于參保人收取的保險費為e,在洪災發生概率為p的條件下,對參保人給予的補償為f,其中,f是一個與c有關的函數,設為f=f(c,p);又因為洪災發生概率為p,則保險公司的期望補償為pf=a。
2、模型建立與分析(見表1)
根據上述假設,建立如表1的支付矩陣,從表1所示的-支付矩陣來分析:
e—c,作為理性經濟人的居民認為“投保”策略為其最優策略,完全信息條件下,熟知支付矩陣信息的保險公司將會采取如下策略:
(1)當e(2)當e>a時,ea>0,保險公司的策略為承保,均衡點為(承保,投保)。
對于高洪災區的居民,洪災往往頻繁發生,遭受洪災損失的概率很大,因此,其當地居民更有參加洪災保險的意愿,而參保后也能夠有效穩定當地社會形勢。而如果保險公司出于對自身利益的考慮,不愿意開展洪災保險業務,這將影響整體社會效益,(承保,投保)無疑是能提高總體社會效用的均衡點。
根據上述分析,e成為影響博弈均衡的一個關鍵因素,通過圖形描述如下:
我們知道,局中任何一個人的決策都是非常明確,那就是使自己的利益最大化。局中人的利益不僅取決予自己的行動與策略,還必須看局中其他人采用什么策略或行動。因此,通過劃線法我們可以得知,對于投保人來講,如果保險公司愿意承保,他的最優策略是投保;對于保險公司來說,如果投保人投保,他的最好策略是不承保,如果投保人不投保,保險公司經營與不經營都無所謂,什么都不損失。
從這個博弈中我們可以得出,為什么到目前為止,我國還沒有洪災保險這個保項。這是因為保險公司發現,經營基本上是虧本,還不如不經營。
局中人在每種策略組合下都有各自相應的得益,如果將每個局中人在同一種策略組合的得益相加算出各博弈方得益的總和,并可將其看作這個小范圍內的“社會得益”。可以得出最佳的社會得益為e—a+f-e—c=f-a-c,即在投保人投保、保險公司經營情況下的社會得益。這就意味著只有在投保人愿意投保、保險公司全力經營的情況下將可以實現社會得益最大。對保險公司來說,其主要目標還是要實現其自身的利潤最大化,以盈利為目的的經營組織,賠錢的買賣是不會做的。經營洪水災害風險的成本很高,保險公司一般不會積極推廣洪災保險保單,除非有一定的激勵機制。從上面的調查我們知道,保險公司盡管將逆向選擇作為其“安全第一”的策略,但不能為了自己的利益而違背了保險的初衷。所以,實現社會福利的提高也是其目標之一。
目前,我國保險公司對有關洪水方面的險種的供應很不足,在1996年以前,中國人民保險公司將因洪水造成的損失放在企業財產險或家庭財產中,1996年以后隨著保險公司改制,保險公司紛紛將因洪水、地震等自然災害造成的損失放在綜合險中予以承保,采用的費率是火災險的費率,一般都比較高,造成了投保人無力購買。
(二)政府與保險公司的博弈分析。在這個博弈中,局中人是政府與保險公司,政府的策略是(支持,不支持);保險公司的策略是(經營,不經營),政府支持開展洪災保險,要從財政撥款及稅收上給予優惠。保險公司經營洪災保險,如果沒有政府的支持,保險公司會虧本,費率高了,沒有人買,費率低了,賣得越多,虧得也就越多。從保險公司與投保人博弈的分析中我們得出通過調整參保費標準達到理想均衡的結論,而該均衡點能實現社會效用的最大化,對于參保人來說是付出了相對較高的經濟代價而使保險公司獲得更多收益。如果換個角度,由政府來考慮社會效用優化的問題,將會出現政府與保險公司博弈的情況。(編輯:)
1、相關假設
(1)在保險公司經營洪災保險業務量一定的情況下,需要上交的稅費為t;
(2)政府為實現社會效用的優化,需要采取支持保險公司經營洪災保險業務的策略,從政策給予稅收優惠或進行相關的財政補貼c1;而保險公司經營洪災保險業務的成本為c1;
(3)在有政府政策支持卻沒有獲得保險公司認可的情況下,政府不承擔要約成本。
2、模型的建立與分析(見表2)
對表2中描述的支付模型進行分析:
我們假設政府支持,保險公司經營,那么政府就會損失-c1+t單位的成本。如果政府支持,但保險公司不經營,政府也就不會補貼,其結果是政府只需要支付救災款。如果政府不支持,保險公司不經營,也就不存在利益損失。如果保險公司還要繼續經營,就會虧損c1-c2個單位的成本。保險公司不會做這種賠錢的買賣,除非保險公司為了形象宣傳、廣告效益。
從上面的支付矩陣可以看出,在不考慮社會效用優化的前提下,由于一c1+t然而,我們不能僅單純從經濟學角度來考慮政府支持開展洪災保險的成本與收益,還應該從社會福利的角度出發,充分考慮洪災保險對增進一國社會福利,從而增進社會安定的非經濟效應。政府盡管在支持洪災保險時有利益損失,這部分損失可以看成是社會福利轉移到保險公司,再由保險公司流向社會。
若政府考慮到自己是以社會效用最大為目標,以居民為主體的社會收益最大才是其政策根本,(不支持,不經營)均衡導致的是社會效用低下的情況,而如果能出臺相應的優惠政策,政策收益能間接通過保險公司轉移到身處于高洪災區的居民身上,支付矩陣中的成本ct將會消失(見表3)。
在表3中的支付矩陣中,政府將會選擇“支持”策略。由于完全信息的條件,保險公司掌握政府以“支持”為策略,即獲取了政府出臺“支持洪災險業務政策”的信息,其作為理性“經濟人”,無疑將采取“經營”策略,保證居民財產的同時也獲得了新的企業利潤點。
社會效益最大化要求保險公司經營洪災保險,滿足受災群眾的需要。上述分析表明,由于農民收入制約和保險經營模式的原因,商業性農業保險處于虧損經營狀態。但是,洪災保險的社會效益性又決定了洪災保險發展的合理性。如何解決這一悖論,需要政府介入以實現洪災保險市場的均衡。從經濟學原理角度看,解決洪災保險發展中的一些難點問題更多的還是要依靠市場經濟手段。積極創新洪災保險的經營模式,推動洪災保險產品創新,才能更有效地激發和滿足消費者需求,從根本上建立并推動洪災保險的發展,充分發揮洪災保險在防洪減災中的積極作用。
三、結論
篇9
數據庫管理系統(DatabaseManagementSystem)是一種用于建立、使用和維護數據庫的大型軟件,簡稱DBMS,它對數據庫進行統一的管理和控制,以保證數據庫的安全性和完整性。選擇MicrosoftSQLServer作為本次開發的紅茶加工信息化管理系統的數據庫管理系統,因為它具有靠性、可伸縮性、可用性、可管理性等特點。MicrosoftSQLServer作為一種典型的關系型開放式數據庫管理系統,可以在許多操作系統上運行,并且采用結構化查詢語言(SQL)存取和更新數據,符合紅茶加工信息化管理系統對數據庫的要求。Powerbuilder是一種新型的快速開發工具,是基于客戶機/服務器結構下的一個集成化開發工具。Powerbuilder是具有可視化、多特性的開發工具、具有功能強大的面向對象技術、支持高效的復雜應用程序、具有企業數據庫的連接能力、具有強大的查詢報表和圖形功能。本系統選用PowerBuilder9.0(簡稱PB)來開發服務器客戶端。PB是一種面向對象的可視化編程工具,擁有靈活方便和易于擴充的特點,并且能在客戶端構造非常復雜的應用。界面友好易于操作,與后臺SQLServer數據庫完美結合。
二、紅茶加工系統結構
1、基本信息管理:對需要進行管理的物料、商品進行分類,按分類分別管理加工所需要的原料、輔料、其他耗材,以及所生產的成品。商品類別維護是管理商品物料的種類,可按照原料(茶鮮葉等)、輔料、耗材(包裝袋等)、半成品(毛茶等)、成品等等。計量單位維護是管理計量商品物料的單位,不同種類的商品應設置不同的計量單位,便于進行管理。商品明細表是管理商品的詳細信息,包括某商品的類別、名稱、規格、計量單位、參考價格等信息。供應商管理是管理為廠家供應原輔料、耗材等物料的商家或個人的信息,便于在采購管理中使用。銷售客戶管理是管理廠家所銷售到的商家或個人的信息,便于在銷售管理中使用。
2、采購管理:對商品物料的采購進行管理。記錄物料采購的金額、規格等等。(1)使用電子計重秤稱量各個批次茶鮮葉的重量由系統進行采集,記錄規格,使用水分測定儀檢測茶鮮葉的含水率;(2)能夠打印采購單據,交予供貨人和留存檔案作為憑據等等。(3)可隨時查詢當天或者歷史的、對應每個供貨商的采購數據,也可以根據時間段進行查詢,打印相應的報表等等。
3、銷售管理:對所銷售的商品物料進行管理,記錄所銷售商品的客戶、品種規格、金額等等。(1)使用電子計重秤稱量茶葉成品的重量由系統采集,記錄銷售的客戶、品種規格、單價金額等等。(2)打印單據作為憑證,交予客戶或留存。(3)根據客戶來記錄成品干茶的銷售情況,以便今后統計收益情況等。
4、生產管理:對紅茶加工生產的原輔料及耗材領用情況,生產的半成品、成品的入庫進行管理。管理紅茶生產批次,記錄每批次的基本信息。(1)生產采用批次管理,需要記錄的信息有品種、月份、外型、鮮葉級別、品質、產地、日期、成品級別等等。(2)記錄物料的領用和紅茶加工生產情況,保存數據記錄。(3)記錄每批次紅茶加工過程中凋萎、揉捻、發酵、烘干等工藝所需要的關鍵參數。(4)統計生產情況,形成數據報表。
5、庫存管理:對紅茶加工所需要的原料、輔料、耗材,以及半成品、成品進行庫存管理,管理各種類物料的入出庫情況,統計物料的實際庫存情況,便于管理者及時對物料的調整,方便生產。可以隨時統計和查詢庫存情況,通過沖賬出入庫、報損、盤點優化庫存進行管理。
6、查詢統計:查詢和統計采購情況、銷售情況、生產情況等詳細信息。7、系統管理:維護和設置系統各個功能模塊操作權限,維護系統用戶角色,管理系統操作用戶,為各個操作者分配權限等等。安全性管理還包括密碼管理,數據備份和系統初始化,此外還有一些便于操作的設定如設置窗口大小等等。
三、紅茶加工工藝分析與系統實現
(1)萎凋:是紅茶加工工序的第一道工序,鮮葉自然攤放,以水分蒸發為主。隨著時間的延長,鮮葉水分散失到相當適度后,自體分解作用逐漸加強。水分的蒸發和內質的變化,葉片面積萎縮,葉質由硬變軟,葉色鮮綠轉變為暗綠,香味也相應的改變。萎凋質量的好壞,直接影響到紅茶的品質。在這道工序中,萎凋的環境溫度、濕度、光照、風力對品質有直接影響。因此,在每批次紅茶加工過程中,我們需要記錄萎凋時的溫度、濕度,光照條件、風力、萎凋時間等信息。
(2)揉捻:揉捻的目的在機械力的作用下,使萎凋葉操卷成條。充分破壞葉細胞組織,茶汁溢出,使葉內多酚氧化酶與多酚類化合物接觸,借助空氣中氧的作用,促進發酵作用的進行。揉捻對紅茶的外形和內部發酵有直接關系,因此,我們需要記錄揉捻時的溫度、濕度、投葉量、時長、壓力、揉捻次數信息等等。
(3)發酵:發酵是紅茶制作的特征工序,是以綠葉紅變為主要特征的生化變化過程,發酵過程中,多酚類化合物的氧化縮合和其它成分的深刻變化,受環境條件的影響特別大。紅茶發酵是一個氧化的過程。發酵溫濕度、時間、送氧量是關鍵因素,因此,我們也需要記錄這些數據。
(4)烘干:發酵完的茶葉需加溫烘干,紅茶烘干分兩步進行即“毛火快速,足火厚窨”。干燥的溫度和時間互相影響,溫度高時間短,溫度低則時間長,同時鮮葉的嫩度,葉層厚度、萎凋程度都有很大關系。烘干過程中的攤葉厚度、溫度、烘干時間都是關鍵因素。其中二次烘干之間進行攤涼也很重要,也應掌握攤葉厚度和攤涼時間。通過掌握紅茶加工四道工序的關鍵數據,我們可以了解加工過程中對于紅茶品質有直接影響的因素,有利于我們對加工工藝的調整及改進。
四、技術關鍵和難點
本系統的難點一是開發應用于生產加工數據的監控接口,使用自主研發的數據通訊接口,我們可以直接從設備采集到相關數據,由計算機實時采集并存儲到數據庫中,形成數據鏈。在外部使用的電子計重秤也通過串行接口通訊連接進行重量數據采集,避免了人為錄入數據易造成的失誤。本系統的難點二是對于一個以購、產、銷為基礎的信息化管理系統來說,商品庫存量的準確,是一切數據的基礎。在以往的一些信息管理系統中,常采用的是在后臺數據庫中相應表單上建立觸發器的方式來保障數據的完整性,這就增加了系統的復雜度,不利于維護。而且實際運用中,常碰到引起觸發的事務回滾了,觸發器卻不會回滾的情況發生,也就是引入了不能回滾的部分,這就最終導致了數據的不準確。在本系統中,為了避免該情況放棄了觸發器的使用,其功能的實現全部通過程序腳本在客戶端實現。雖然增加很多編程工作量,但在數據一致性和完整性上能夠得以很好的控制。
本系統在用戶的操作權限上,也進行了細致的劃分。系統采用的是角色授權方式,可以細致劃分到某操作員僅能刪除、修改或查詢到本人輸入的數據,而不能對其它數據進行操作。因此,數據具有較好的準確性和安全性。
五、結束語
篇10
論文關鍵詞:社會發展,宏觀調控,理論問題,社會管理
一、社會發展宏觀調控的內涵
“宏觀調控”又稱“宏觀經濟調控”,最初使用于經濟管理語境,我國宏觀調控結合了宏觀調節與控制兩個含義,并在建立社會主義市場經濟體制過程中逐漸成為宏觀經濟運行管理的主要形式。
由經濟領域產生出來的含義及其相關形式能否自然地移植到社會領域,以形成“社會發展宏觀調控”的含義及其形式?基于理論與實際的分析,同時類比于宏觀經濟調控,我們嘗試性地給出一個描述式定義:所謂社會發展宏觀調控,系指社會管理主體以社會經濟協調發展為目的,為預防和控制經濟社會發展不協調因素出現而采取的一系列的社會、行政、經濟、法律、道義等相機管理行為。
二、社會發展宏觀調控外延
從理論上看,社會發展的內容隨著社會發展內涵的演變而演變,有時代性;同時也由于理論的不同,有不同的分類方法。當前社會發展宏觀調控范圍,是從管理工作層面和解決社會問題層面進行劃分的。社會發展的核心是人的發展,按照人的需求層次理論,人的生存、發展和安全是三個遞進的層面。每個層面按照社會管理工作的需要又包含若干社會領域的行業。生存層面上,是為居民提供基本生活保障、外部環境條件以及特殊人群基本保障的領域和部門,包括人口與計劃生育、衛生、民政、社會保障、就業、環境保護、弱勢群體保護;發展層面上,是為經濟發展提供精神支持、人力保障以及提高生活質量的領域和部門,包括教育、文化(廣播電影電視、新聞出版、文物)、體育;安全層面上,是為維護基本社會秩序、保持社會穩定的領域和部門,包括公安、司法、檢察等。
從實踐上看,當前我國社會發展宏觀調控的范圍也即調控客體主要包括:
人口與計劃生育。人口是影響我國經濟和社會發展的重要因素之一。中國是人口大國,人口與計劃生育政策的成敗,人口數量、人口結構與人口質量,始終是關系社會主義現代化宏偉目標和可持續發展重大戰略的重大問題,也是社會發展的基礎性問題。
醫療衛生。從國際管理經驗看,在醫療方面,公共政策的重點是關注基本醫療體制建設,公共衛生方面的重點則是疾病預防控制體制的建立和完善。
民政和社區。家庭與社會和國家之間,最重要的聯系環節是“社區”,社區建設與人民生活密切相關。近年來,社區建設經歷了一個人們從不熟悉到熟悉、從一般重視到高度重視、從點到面全面鋪開的過程。
社會保障。社會保障是由政府實施的公共福利事業,基本內容是保障居民的生存權。國際經驗表明,通過實施社會保障,可以縮小社會成員貧富差距,防止社會成員陷入貧困,構筑社會公共安全網。
就業。妥善解決就業和再就業問題,對于推動經濟持續快速健康發展,保持國家的長治久安,具有十分重要的意義。
環境保護。近代工業革命使人與自然環境關系發生巨大變化。人類活動正在改變地球的生態系統,環境問題也逐漸從地區性問題發展成波及世界各國的全球性問題。
婦女兒童、殘疾人、老年人保護。社會中婦女、兒童、殘疾人、老年人等脆弱群體,在社會中的地位與生活狀態是一個社會文明程度的標志之一。加強對弱勢群體的保護是各級政府和各類社會組織的責任,需要通過社會發展領域各行業的發展規劃,落實對婦女在經濟政治文化等方面的平等權利,加強未成年人保護,推進殘疾人參與社會生活,建立完善的社會保障制度,保證老年人老有所養、老有所為、老有所學、老有所樂。
教育。教育是培育人力資源的基本手段,是一國軟實力的重要組成部分。教育體系、教育規模和教育水平對經濟發展具有巨大的促進作用。根據國外經濟學家的測算教育對經濟增長的貢獻為12--33%。
文化。當今世界,文化與經濟和政治相互交融,在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出,文化可以創造生產力、提高競爭力、增強吸引力、形成凝聚力,事關立國之本、治國之道、興國之路。依據功能定位,文化領域可分成文化事業和文化產業。
體育。包括大眾體育和競技體育。體育不僅有利于全面提高人的綜合素質,體育產業也正日漸成為國民經濟新的經濟增長點。競技體育還是一個國家總體實力的象征。
公安、檢察、法院、司法等。社會發展的第三層面是維持基本社會秩序,保持社會穩定,包括公安、檢察、法院、司法等社會穩定機制的建設。
需要特別指出的是,社會發展宏觀調控的范同或者外延不是靜態的認定。當社會發展實踐表明,一些原本并不重要或被人忽視的領域日益成為重要的或必須加以調控的領域時,宏觀調控部門應將其納入到調控范圍內。動態地跟蹤和掌控社會發展中出現的新矛盾、新問題,并適時加以必要的調控,本身也是社會發展宏觀調控題中應有之意。
三、社會發展宏觀調控體系
(一)社會發展戰略與規劃
社會發展戰略與規劃之所以在社會發展宏觀調控中居于重要的位置,是由其所具備的功能所決定的。主要體現為:
它是各項社會發展宏觀調控的行動綱領--社會發展宏觀調控活動十分廣泛,每個社會活動領域都有自身的管理問題。要把分散的各個具體的社會管理行動統一協調起來,必須上升到戰略規劃層面,這就使得社會發展戰略與規劃必然具有社會管理行動綱領的功能。
它是采取社會發展宏觀調控措施的重要依據--各項社會發展宏觀調控手段措施如社會計劃、社會政策和社會立法等的提出和實施都是為了穩定社會,保持良好的社會秩序。所有這些手段措施提出的依據,可能多種多樣,但社會發展戰略與規劃是其十分重要的依據。只有通過周密的戰略部署,社會發展宏觀調控手段措施才能有條不紊、各司其職。
它是政府社會管理行動的公開宣言--當今世界,當人們越來越重視社會發展的必要性和關心社會發展問題的時候,通過制定一項周密的社會發展戰略與規劃,可以起到面向大眾和國際國內展示社會發展成就,表明政府推進社會發展的意圖和政策,鼓勵社會各界從事并參與社會發展活動的積極作用。
隨著人們對社會發展與社會管理重要性的認識不斷強化,定期制定并執行社會發展戰略與規劃將會成為整個國家管理的一項重要工作,其重要性絲毫不亞于經濟發展戰略與規劃。
按照管理理論,構成發展戰略的基本要素有指導思想、戰略目標、戰略重點、戰略階段、戰略布局和戰略措施等六個要素:
1.社會發展的指導思想
通常體現在:促進人的全面發展、促進社會發展與經濟增長相互關系的協調和適應、把社會活動的社會效益發揮放在第一位。上世紀90年代原國家計委社會發展司曾經組織草擬了《1996-2010年全國社會發展綱要》(未正式),提出了社會發展的指導思想,即堅持以提高民族素質為中心,堅持經濟與社會的相互協調和可持續發展,堅持物質文明建設和精神文明建設同時并進,堅持以深化改革和開放促進社會發展,堅持把社會效益放在首位,逐步增加對社會發展的投入。
2.社會發展的戰略目標
一般應包括:主要社會活動的重要目標、上述所選目標的定量、戰略總目標與戰略分目標的關系。
3.社會發展的戰略重點
戰略重點的選擇標準包括發展過程中遇到重大障礙的環節、發展帶動作用明顯的領域和全國關注的社會活動等。方法上一般對社會活動各個行業做出序列劃分,然后確定重點,但必須根據實際情況做出選擇,沒有不變的重點或永恒的標準。
4.社會發展的戰略階段
戰略考慮的是較長時期的發展問題,因此要有時間上的考慮與安排。社會發展只有經過分階段的設想及安排,才能保證戰略目標的最終實現。分階段的意義,就在于它實際上就是發展戰略的落實和實施過程。根據我國國情,在15年內的全國社會發展綱要中實際上就有“九五”、“十五”、“十一五”三個計劃時期。但在實際社會管理工作中,依據近細遠粗的慣例,采取的是滾動式計劃方法。
5.社會發展的戰略布局
戰略在空間上需要有規劃布局安排。這一方面是因為空間布局是始終客觀存在的事實,另一方面更是由于我國是一個國土遼闊而區域之間差異較大的大國。由于歷史積淀下來的原因,客觀上形成了東部、中部、西部以及東北部不同的社會經濟發展狀態。如果沒有不同空間發展的戰略部署和安排,將會從根本上和在長期內擴大區域之間不同的發展差異,并引發深層次矛盾與沖突。
6.社會發展的戰略措施
戰略措施不是權宜之計,而是依據長期的戰略設想而持之以恒的政策手段。在我國,實施長期的人口計劃生育政策、推行環境保護政策,既是社會政策的組成部分,更是國家戰略的基本措施。短期的宏觀調控因為要應付隨時發生的問題而伺機調整變動,但是宏觀調控所依循的基本措施,還是戰略與規劃所設定的基本之道、根本之策。
(二)社會發展宏觀調控目標與手段
社會發展宏觀調控的根本目標,就是要促進經濟與社會的協調發展,推動社會的全面進步。在建設社會主義市場經濟過程中,特別是處于轉型時期,有效地運用以政府為主體的強有力的干預,將經濟發展的成果及時、公正地轉化為民眾共享的物質和精神財富,努力滿足人民日益增長的物質文化需求,實現以提高人類自身素質和生活質量為中心的發展,是社會發展宏觀調控所面臨的重大課題和艱巨任務。
目前根據社會發展實際管理經驗,對社會發展宏觀調控的目標可有以下設定:
一是調控社會發展總體水平,使之與經濟發展水平相適應。在保持國民經濟持續、快速、健康發展的同時,通過必要的政策措施和合理分配國民收入用于社會發展的投入水平,保證各項社會事業以合理的速度和規模獲得同步的發展。
二是調控社會事業各行業的發展,使之與經濟發展的要求相適應。各項社會事業的發展要以經濟發展為基礎,不能超越經濟承受能力,并且要成為經濟發展的促進要素和社會穩定的保障條件。
三是調控社會發展各行業之間的協調關系,使其增強內在的相互聯系,相互促進。
四是調控社會發展中區域間的平衡發展和合理布局,使社會的發展更為公平和公正。社會發展宏觀調控中采取的手段主要包括:社會發展規劃與計劃、社會資金投入、社會立法、社會政策、社會預測與監測、社會勸告等,由此也即構成了社會發展宏觀調控的理論體系。
1、社會發展規劃與計劃
社會發展規劃與計劃是社會發展戰略與規劃的具體延伸,作為手段的規劃與計劃著重關注的是社會計劃及其管理問題。在社會主義國家,社會計劃是逐步從經濟計劃中獨立出來的,它一般以社會關系和社會過程為計劃對象,這個特點決定了社會計劃與經濟計劃有聯系也有區別。
所謂社會計劃體系,是指各種社會活動計劃所形成的有機整體。這些社會活動計劃從不同角度可以有不同的劃分,但是最基本最常用的計劃劃分是根據計劃期限分成年度、中期與長期計劃,以及根據管理行業分成人口、教育、文化、衛生等部門計劃。改革開放以來,我國開始重視社會計劃尤其是專項規劃工作,相繼制定了針對特定社會問題的若干計劃。
目前我國社會計劃管理的主要形式是選擇、確定和落實社會計劃指標,指標管理成為社會計劃管理的主要內容。一般說來,社會計劃指標分為數量指標和質量指標、實物指標和價值指標、指令性指標和指導性指標、核算指標和考核指標等,由這些指標形成社會計劃指標體系。
2、社會資金投入
所謂社會資金投入,是指以貨幣形式表現的對社會活動的人力及物質投入和支付。從管理上講,它分成社會事業經常性經費開支和社會事業基本建設投資兩個方面。社會資金投入中的建設投入部分最終形成社會資產,即各種社會設施和設備。社會資金與資產的性質比較復雜,可以從生產性與非生產性、消費性與非消費性、公益性與非公益性、福利性與非福利性等多重屬性來加以理解。
目前,如何建立積極、穩定、有效的資金籌集和保障機制,是社會事業發展面臨的重要課題。產品與服務特性及其對籌資機制的要求,為社會事業籌資機制選擇提供了一定的基礎。以此為基礎,我們要努力構造形成保障社會事業全面健康持續發展的籌資機制;形成使社會事業總體發展以及薄弱環節都能夠獲得又好又快發展機會的籌資機制;形成普遍性、大眾性社會服務和特殊性、個性化社會服務均能獲得發展的籌資機制;形成政府、企業、金融機構和自愿組織共同參與、分工協作、各司其職的籌資機制;形成政府政策措施到位、市場體系及功能完善的籌資機制;形成不同籌資渠道和方式有效分工與組合的籌資機制。
如何用好、用活來之不易的社會資金,也是重要的改革內容。過去僅僅將社會資金作為非生產性(純消費)、純公益性、純福利性投入,存在片面性。根據國際經驗,社會資金的使用完全可以兼顧社會效益與經濟效益,完全可以獲得短期效益和長期效益的統一,因此要積極探索社會資金使用的創新機制。
3、社會立法
社會立法最初是指保護處于經濟劣勢狀況下的群體生活安全所進行的社會安全立法,如救貧法、社會救助法、社會保險法、工會法、工廠法等,主要著眼于解決已經出現的社會問題。以后逐步發展,將預防社會問題的立法也包括在社會立法范圍內,如親屬法、婚姻法、優生保健法、環境衛生法、職業訓練法、居民住宅條例及其它一切有關社會福利的法律法規都歸入社會立法的范圍。這實際上擴大了社會立法的范圍,一般稱之為廣義的社會立法。
自上個世紀80年代以來,經過20多年的發展,我國的社會立法已經初具規模,對促進社會發展和保障社會安全起到了重要作用。但由于社會立法尚未形成完整體系,有些方面還不健全,與構建和諧社會的要求還有相當的差距。主要表現在:法律體系不健全,某些方面欠缺、甚至存在空白;某些方面的立法層次較低,影響了相關制度的建立和正常運行;某些法律的立法主旨比較陳舊,不僅影響了法律效力的發揮,也不利于和諧社會建設。
4、社會政策
社會政策是社會發展宏觀調控的另一個重要的管理手段。在計劃經濟時期,由于強調計劃管理,盡管存在一定形式的政策管理,但其作用十分有限。隨著社會主義市場經濟體制的發展,政策管理日益成為宏觀調控的重要手段。與計劃管理手段相比,社會政策是政府對社會活動更加靈活的干預形式。
社會政策管理行為表現在:政府及其代行機構(政策主體)以一定的價值判斷為基礎,通過設定一定的社會發展目標(政策目標),并采取一系列干預措施(政策手段)來實現政策目標的過程。所以說,政策主體、政策目標和政策手段,構成了社會政策的三大要素。社會政策干預的對象是社會活動,它是社會發展宏觀調控行為的重要組成部分。
社會政策與經濟政策相對應,兩者之間存在著緊密聯系,現實中也存在著統一協調的基礎。一方面,社會政策與經濟政策相互協調的最重要保證是兩者主體的統一性;另一方面,從具體目標來看,經濟政策目標和社會政策的終極目標都是為了促進我國經濟增長和社會發展,都是為了提高社會成員的生活水平和福利水平。同時,兩者的管理對象也存在一定的相互交叉現象,社會政策的干預會產生經濟政策效果,經濟政策的干預會產生社會政策的效果。在現實中完全可以利用這一特點來協調經濟政策手段和經濟政策手段的作用方向。
5、社會監測與預測
社會監測是對近期社會發展過程中重大社會現象、突發社會事件、嚴重社會問題的跟蹤與評價,并依據監測結論做出政策建議。社會監測為社會預測提供了必要的前提和基礎。社會預測是指對未來社會現象、過程、事件的可能性的科學判斷,即專門研究和分析人們在政治、經濟、文化等領域一旦發生變動時可能出現的行為和結果,并據以制定可供選擇的各種應付方案。
社會預測不是主觀臆測,而是以客觀事物及其發展規律為基礎,因此,制定的應付方案一般具有一定的科學性和可行性。由于社會監測與預測彼此并不能嚴格區分,所以在實際的社會發展宏觀調控行動中是相互重疊的。
社會監測與預測內容十分廣泛,現時主要集中在社會結構、社會關系、社會問題和社會生活諸方面。目前常用的社會監測與預測方法有外推法、類推法、單位分析法、綜合分析法和交叉影響分析法等20幾種。
社會監測與預測的過程包括,分析大量的信息;分析監測與預測對象的經濟基礎和社會背景;確定監測與預測工作涉及范圍并選擇相應的方法;應用一系列調查研究的科學方法,并盡可能采用現代化統計手段和技術設備來研究社會現象,探尋社會發展過程的規律,以便監測與預測社會現象的發生,并做出相應對策。
6、社會規勸
社會規勸一般是指調控主體利用輿論媒體和各種影響關系,對調控對象進行游說、勸誡、訓誡等等說服性活動。由于社會發展中利益多樣化產生出來的意識多樣性,使得以社會規勸方式進行調控越來越成為重要的調控方式和手段。
社會規勸在進行宏觀調控中具有重要意義。第一,社會規勸本質上是以理服人,以情動人,特別適合于對社會事件中的人群的管理。比起其他強迫性方法來,它可以從人的心理內部達到宏觀調控的目的。第二,社會規勸體現的是對話及民主協商的精神,在社會現代化進程中,管理主體通過開展對話和民主協商說服管理客體是常用的方式。第三,社會規勸也體現了在的過程中逐步凝練社會意識形成社會共識的目的。尤其當各個社會主體利益發生沖撞、各執一辭時,社會規勸可以發揮在基礎上形成社會基本共識的作用。
(三)社會發展宏觀調控體制
所謂社會發展宏觀調控體制,是指社會調控主體根據一定的調控目標,確保調控任務的完成而采取的制度化措施的總稱,包括確定的規章制度、行為規范以及設置的調控組織機構等等。體制的核心在決策和組織,從本質意義上說涉及兩對重大關系的明確及其調整:
其一,社會調控主體內部各個組成部分之間的關系。社會調控主體按照調控職責分工而成決策、執行、咨詢主體,按照調控層次而成中央與地方兩個基本主體。實踐表明,內部關系分工不清、職責不明、關系緊張,均會對社會調控效果產生消極影響。
社會發展宏觀調控是在一定的體制基礎上運行的。調控作為管理行動,與體制作為管理行動的載體是有所區別的。后者是基礎,前者是在基礎之上的派生。一個良好的體制環境是保障適宜的宏觀調控行動的前提,但是理論設定不等于現實。自從1978年進入改革開放階段之后,我國社會經濟體制發生了重大轉型,由集中的計劃經濟體制轉向了社會主義市場經濟體制。在這個轉型過程中,社會發展宏觀調控部門面臨著的是雙重任務,一方面要對傳統的體制進行大膽的破舊立新,另一方面要時刻針對社會經濟活動出現的偏差進行適時調控。由于我國社會經濟轉型采取的是漸進方式,因此新舊體制并存造成了社會發展宏觀調控的特殊困難。