導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇執(zhí)法檢查論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

論文內(nèi)容摘要：檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法中的利益驅(qū)動(dòng)，不僅損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且嚴(yán)重影響了檢察機(jī)關(guān)的權(quán)威和形象，損害了法律監(jiān)督的公正性，從根本上削弱了檢察權(quán)的權(quán)威。得不償失。對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法過(guò)程中的利益驅(qū)動(dòng)現(xiàn)象進(jìn)行一番深入分析，不僅有助于厘清現(xiàn)象背后的原因，更重要的是，為檢察機(jī)關(guān)減少和防止為自身利益而執(zhí)法提供行之有效的解決之道。

一般認(rèn)為，所謂檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法中的利益驅(qū)動(dòng)，是指檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法活動(dòng)中以獲取小集體或個(gè)人的利益為動(dòng)力。以自己的職權(quán)換取財(cái)物及其他物質(zhì)利益的行為。筆者文中指稱(chēng)的利益驅(qū)動(dòng)，即是這個(gè)意義上的。

一、檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法中的利益驅(qū)動(dòng)現(xiàn)象的主要表現(xiàn)

從每年開(kāi)展的執(zhí)法質(zhì)量和效果考評(píng)結(jié)果看，檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法中的利益驅(qū)動(dòng)主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

(一)越位司法，越權(quán)辦案

在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，少數(shù)檢察院超管轄權(quán)限辦案，對(duì)本不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的案件爭(zhēng)著辦、搶著辦。本來(lái)按刑事訴訟法規(guī)定應(yīng)當(dāng)屬公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹楣茌牱秶陌讣械臋z察院和檢察人員無(wú)視法律，越權(quán)介人偵查，在收取款項(xiàng)后再以看似合法的形式結(jié)案。如某基層檢察院就曾經(jīng)以涉嫌行賄的罪名辦理了一起本該由公安機(jī)關(guān)辦理的涉嫌合同詐騙案。雖然立案罪名是行賄罪。但所有的偵查活動(dòng)卻全部是圍繞合同詐騙來(lái)進(jìn)行，各種文書(shū)材料中根本看不到嫌疑人有涉嫌行賄的任何記載。最終，該案以存疑不而結(jié)案，而該院則在缺乏法律依據(jù)的情況下追繳了該嫌疑人及其他相關(guān)人員違法所得。

(二)超越分工，爭(zhēng)辦“油水案”

在一些檢察院內(nèi)部，各個(gè)部門(mén)超越分工，爭(zhēng)相受理、查辦職務(wù)犯罪案件，尤其是爭(zhēng)辦有“油水”的經(jīng)濟(jì)犯罪案件。檢察院內(nèi)，各部門(mén)不論是否具有辦案職能、辦案人員不論是否具有辦案資格，都爭(zhēng)相參與或直接辦理自偵案件，以便在財(cái)政追繳返還款中予以分成。在個(gè)別檢察院，政工、紀(jì)檢、法警等部門(mén)為了得到分成，也參與職務(wù)犯罪案件的偵查。執(zhí)法檢查中還發(fā)現(xiàn)，部分檢察院內(nèi)部存在的爭(zhēng)奪管轄權(quán)問(wèn)題非常嚴(yán)重，同一個(gè)案件，不僅反貪部門(mén)查，反瀆部門(mén)查，而且監(jiān)所查，民行查，由于政出多門(mén)，證據(jù)方面問(wèn)題不斷，導(dǎo)致案件偵查后期互相推諉扯皮。

(三)利用檢察職權(quán)，謀取非法利益

這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是違規(guī)行使檢察處分權(quán)，收錢(qián)結(jié)案。在一些檢察院。無(wú)論職偵部門(mén)還是審查部門(mén)，對(duì)案件經(jīng)常不是作深入調(diào)查和審查，而是違法收取各種明目的保證金。收取之后以撤案、不等形式結(jié)案。甚至以不了了之，大部分所辦案件既不上報(bào)表，也找不到案卷。二是違規(guī)操縱匿名舉報(bào)，為錢(qián)編案。極個(gè)別檢察院。極個(gè)別檢察部門(mén)、極個(gè)別檢察人員為了達(dá)到收受錢(qián)財(cái)?shù)哪康摹Ｉ踔辆幵炷涿缸锱e報(bào)。然后到有關(guān)單位和企業(yè)進(jìn)行所謂調(diào)查，收不到錢(qián)就絕不罷休。

(四)違法追繳，挪用贓款贓物

違法追繳主要表現(xiàn)在案件未終結(jié)前就對(duì)涉案款物直接實(shí)施追繳。個(gè)別的甚至在初查階段就違法實(shí)施扣押、凍結(jié)和追繳。另外。一些檢察院在扣押、凍結(jié)、追繳中經(jīng)常法律手續(xù)不全。在發(fā)現(xiàn)扣押、凍結(jié)、追繳措施適用不當(dāng)?shù)那闆r下，該返還的款物不依法返還。依照相關(guān)法律規(guī)定，贓款贓物既是刑事證據(jù)，又是公共財(cái)物，任何人不得動(dòng)用、挪用，更不允許據(jù)為己有。但在利益驅(qū)動(dòng)下，個(gè)別檢察院，個(gè)別檢察部門(mén)，個(gè)別檢察干部隨意動(dòng)用贓款，坐支、挪用、擅自動(dòng)用扣押款物的情況時(shí)有發(fā)生。一些檢察院甚至直接將贓款變成了自己的小金庫(kù)，贓物特別是扣押的車(chē)輛、電腦等貴重物品。檢察部門(mén)很少移交行裝部門(mén)，都是誰(shuí)扣誰(shuí)用，誰(shuí)用歸誰(shuí)，以致于有的案件早已終結(jié)，也被長(zhǎng)期占用，該處理的不處理。

(五)檢令不暢，唯地方利益是從

檢察權(quán)是國(guó)家權(quán)力的重要組成部分，最高人民檢察院以及地方各級(jí)人民檢察院之間雖然級(jí)別或者所在地域不同，但都是代表國(guó)家行使檢察權(quán)，各地方檢察院也并非是地方的檢察院。然而，在當(dāng)前“分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的檢察經(jīng)費(fèi)保障體制下。檢察經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，檢察機(jī)關(guān)命脈受制于地方政府，因?yàn)椤熬腿祟?lèi)天性之一般情況而言。對(duì)某人的生活有控制權(quán)，等于對(duì)其意志有控制權(quán)”。檢察機(jī)關(guān)受制于地方政府，也就只能依靠地方政府，聽(tīng)命于地方政府，無(wú)形之中成為地方政府的下屬部門(mén)。而檢察權(quán)也逐漸地方化。檢察權(quán)地方化帶來(lái)的最直接表現(xiàn)，即是下級(jí)檢察院屈從于地方政府，為地方利益抗拒上級(jí)檢察院指令。從近幾年執(zhí)法質(zhì)量檢查的情況來(lái)看，有相當(dāng)部分基層檢察院在職務(wù)犯罪偵查過(guò)程中檢察權(quán)地方化、抗拒上級(jí)檢令方面問(wèn)題突出，檢察院在查誰(shuí)、不查誰(shuí)、怎么查、查到何種程度的問(wèn)題上都要聽(tīng)取地方政府的意見(jiàn)，甚至將地方政府的意見(jiàn)作為辦案的指導(dǎo)思想，完全置上級(jí)檢察院的指令于不顧，檢令不暢通在這些檢察院成了嚴(yán)重問(wèn)題。

二、檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法中的利益驅(qū)動(dòng)現(xiàn)象久治不愈的成因分析

檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的利益驅(qū)動(dòng)問(wèn)題，并不是一朝一夕就能產(chǎn)生的，同時(shí)，造成檢察機(jī)關(guān)為自身利益、局部利益而執(zhí)法的具體原因，也不是單方面而是多方面的，既有主觀原因，也有客觀原因，既有體制原因，也有現(xiàn)實(shí)原因。具體而言，這些原因主要體現(xiàn)在：

(一)對(duì)利益驅(qū)動(dòng)存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，也是效益經(jīng)濟(jì)，價(jià)值規(guī)律和商品等價(jià)交換原則是推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。但其趨利原則也帶來(lái)了不可避免的負(fù)面影響。利益驅(qū)動(dòng)既能激發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)熱情，也會(huì)誘發(fā)唯利與唯我的價(jià)值趨向。這種唯利和唯我價(jià)值趨向的結(jié)合，就產(chǎn)生了為內(nèi)容的利益驅(qū)動(dòng)。利益驅(qū)動(dòng)向執(zhí)法行為滲透，成為權(quán)力尋租、權(quán)錢(qián)交易產(chǎn)生的重要思想根據(jù)。使少數(shù)檢察干警執(zhí)法觀念偏斜，思想錯(cuò)位，最終導(dǎo)致執(zhí)法過(guò)程唯利益是從。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分檢察干警特別是一些領(lǐng)導(dǎo)和骨干不是沒(méi)有看到執(zhí)法中的利益驅(qū)動(dòng)帶來(lái)的負(fù)面影響，而是沒(méi)有站在全局角度，沒(méi)有從依法治國(guó)和社會(huì)和諧的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，對(duì)利益驅(qū)動(dòng)的危害性缺乏清醒的認(rèn)識(shí)，有的甚至把它當(dāng)成檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)自我保障的有效途徑。認(rèn)為上級(jí)有關(guān)解決利益驅(qū)動(dòng)的紀(jì)律規(guī)定不符合基層檢察院的實(shí)際，捆住了自己的手腳，約束了自身的發(fā)展，因而，對(duì)本單位、本部門(mén)出現(xiàn)的利益驅(qū)動(dòng)問(wèn)題，視而不見(jiàn)、麻木不仁。更有甚者，個(gè)別單位暗下創(chuàng)收指標(biāo)，嘴上喊的是辦案，眼里盯的是撈錢(qián)，助推利益驅(qū)動(dòng)問(wèn)題的滋長(zhǎng)和蔓延。

(二)法治觀念淡薄，缺乏程序意識(shí)

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，檢察機(jī)關(guān)之所以執(zhí)法中呈現(xiàn)利益驅(qū)動(dòng)，敢于越位辦案、越權(quán)辦案，敢于利用檢察職權(quán)牟取非法利益，一個(gè)重要的原因便是部分檢察人員法治觀念淡薄，程序意識(shí)缺失。社會(huì)主義社會(huì)是法治社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)是我們黨的不懈追求，檢察機(jī)關(guān)作為在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，負(fù)有監(jiān)督所有國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、個(gè)人。維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一的神圣職責(zé)，堅(jiān)持依法治國(guó)是檢察機(jī)關(guān)履行檢察職能的基本出發(fā)點(diǎn)。《刑事訴訟法》、《檢察院組織法》、《檢察官法》等法律對(duì)檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍、檢察權(quán)行使方式、檢察院內(nèi)部部門(mén)分工、檢察人員的資質(zhì)等問(wèn)題做了詳細(xì)的規(guī)范，是檢察機(jī)關(guān)履行檢察職能時(shí)必須遵循。但是由于部分檢察人員法治觀念淡薄、法律程序意識(shí)缺失，對(duì)以上法律規(guī)范視而不見(jiàn)，不是僭越法定職權(quán)，越權(quán)司法，就是違反法定程序，爭(zhēng)辦油水案件，甚至杜撰、虛構(gòu)事實(shí)，一合法手段掩蓋非法目的，褻瀆法律權(quán)威。

(三)查究處理存在著軟區(qū)和盲區(qū)

利益趨動(dòng)的問(wèn)題為什么會(huì)年年講年年犯?筆者認(rèn)為，其中一個(gè)很重要的原因，就是對(duì)搞利益趨動(dòng)的人和事查究處理不到位，遷就情緒比較嚴(yán)重，錯(cuò)誤的認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)搞利益驅(qū)動(dòng)是為了彌補(bǔ)辦案、辦公經(jīng)費(fèi)不足，情有可原，無(wú)論是單位還是個(gè)人出了問(wèn)題，都有人特別是領(lǐng)導(dǎo)出面說(shuō)情，都能找出很多大事化小、小事化了的原因和理由。因而，在多次的專(zhuān)項(xiàng)檢查和執(zhí)法質(zhì)量考核中上級(jí)檢察院雖然發(fā)現(xiàn)利益驅(qū)動(dòng)的具體問(wèn)題不少，但真正深入調(diào)查、較真處理的卻不多。此外，檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法過(guò)程中的利益驅(qū)動(dòng)覆蓋的面比較廣，從職務(wù)犯罪偵查到審查批捕，從審查到三大訴訟監(jiān)督，幾乎檢察權(quán)力涉及到的地方就有利益驅(qū)動(dòng)，但從當(dāng)前查究處理機(jī)制涵蓋的范圍來(lái)看，主要還是集中于職務(wù)犯罪偵查，對(duì)檢察權(quán)作用的其余領(lǐng)域雖然部分有所涉及。總體而言尚未全面納入。

(四)檢察經(jīng)費(fèi)保障力度薄弱

我國(guó)生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。導(dǎo)致執(zhí)法環(huán)境與辦案保障水平較低。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，國(guó)家財(cái)政收入底子不厚，撥給檢察機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)不僅基數(shù)小，而且增長(zhǎng)緩慢。檢察機(jī)關(guān)靠財(cái)政撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足檢察業(yè)務(wù)工作的需要。辦案經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，辦案手段與技術(shù)裝備差，成為當(dāng)前全國(guó)檢察機(jī)關(guān)最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。特別是基層檢察院，經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題尤其嚴(yán)重。因而有些基層檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)不得不花精力、想法子、拉贊助、搞創(chuàng)收、爭(zhēng)創(chuàng)收，甚至違心地搞灰色收入，助長(zhǎng)了利益驅(qū)動(dòng)思想的蔓延。

三、檢察機(jī)關(guān)防治執(zhí)法中的利益驅(qū)動(dòng)現(xiàn)象的皮對(duì)措施

首先，加強(qiáng)思想教育，認(rèn)識(shí)利益驅(qū)動(dòng)的危害性。產(chǎn)生利益驅(qū)動(dòng)問(wèn)題的根源在于思想認(rèn)識(shí)，應(yīng)當(dāng)采取多種形式，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地開(kāi)展思想教育，深刻認(rèn)識(shí)利益驅(qū)動(dòng)的危害性，使全體檢察人員特別是每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)真正在思想上提高認(rèn)識(shí)。從觀念上糾正偏差。努力夯實(shí)防治利益驅(qū)動(dòng)問(wèn)題的思想基礎(chǔ)。

其次，加強(qiáng)法治，樹(shù)立程序觀念。檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)法治不僅是維護(hù)檢察權(quán)威的需要。更是維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一的需要，檢察機(jī)關(guān)聽(tīng)命于地方政府，致使檢令不暢，極大損害了法制統(tǒng)一，與依法治國(guó)格格不入，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以糾正。此外。作為法治的重要組成部分。程序正義要求防止利益與偏見(jiàn)。檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法中的利益驅(qū)動(dòng)，許多情形都違背了程序正義，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)樹(shù)立程序觀念，自覺(jué)遵守法律程序，既不脫離程序處理案件，也不利用程序處理越權(quán)案件。再次。實(shí)行檢察經(jīng)費(fèi)區(qū)域最低保障制度，保障檢察工作順利開(kāi)展。檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)利益驅(qū)動(dòng)，最根本的原因是檢察經(jīng)費(fèi)不足，特別是廣大基層檢察機(jī)關(guān)，并非沒(méi)有認(rèn)識(shí)到利益驅(qū)動(dòng)帶來(lái)的嚴(yán)重危害，但由于經(jīng)費(fèi)奇缺，只能以案養(yǎng)案，否則整個(gè)檢察工作檢面臨癱瘓。要防止利益驅(qū)動(dòng)，首先就應(yīng)當(dāng)保證檢察機(jī)關(guān)特別是基層檢察機(jī)關(guān)正常工作的開(kāi)展。考慮到區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距，可以在省級(jí)范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的最低檢察經(jīng)費(fèi)保障制度，將辦案經(jīng)費(fèi)、機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)作為最低保障項(xiàng)目，由省級(jí)檢察院計(jì)財(cái)部門(mén)統(tǒng)籌，按月?lián)芨督o下級(jí)檢察機(jī)關(guān)。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看。這種制度應(yīng)當(dāng)是可行的。當(dāng)前，各省級(jí)檢察院已經(jīng)在職務(wù)犯罪偵查等方面基本實(shí)現(xiàn)了一體化，偵查過(guò)程挽回的經(jīng)濟(jì)損失一般都由省級(jí)檢察院上交財(cái)政，再由財(cái)政按一定比例返還，因此只要財(cái)政政策允許，省級(jí)檢察院計(jì)財(cái)部門(mén)是完全可以保證這個(gè)最低保障標(biāo)準(zhǔn)的。

篇2

1.1執(zhí)法力量分布不均執(zhí)法力量是安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察過(guò)程的重點(diǎn)，執(zhí)法力量不均會(huì)造成執(zhí)法監(jiān)察建設(shè)與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展與進(jìn)步，同樣，安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察保證著生產(chǎn)順利進(jìn)行，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而隨著生產(chǎn)水平的不斷提高，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理水平存在明顯落后的現(xiàn)象，相關(guān)部門(mén)出現(xiàn)執(zhí)法力量不均衡的現(xiàn)象。此外，執(zhí)法監(jiān)察人員缺乏也是導(dǎo)致執(zhí)法力量分布不均的原因。缺少執(zhí)法監(jiān)察人才，大多數(shù)人員進(jìn)行日常工作，執(zhí)法人員短缺，使得安全監(jiān)察執(zhí)法力度不斷減小，落后于不斷發(fā)展的生產(chǎn)行業(yè)。

1.2執(zhí)法裝備配置不足安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察要想實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，建設(shè)規(guī)范化體系，執(zhí)法裝備是必不可少的。目前執(zhí)法裝備配置不足問(wèn)題嚴(yán)重限制了規(guī)范化體系的建立。首先，裝備配置存在區(qū)域性差異。全國(guó)各地區(qū)的安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察裝置配備存在差異，其裝置配置與地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著密切的聯(lián)系。對(duì)于相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，如廣州、深圳等地其執(zhí)法裝備配置較全面、先進(jìn)，投入資金較多。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，其執(zhí)法配置相對(duì)落后。裝置配置落后在建立規(guī)范化體系時(shí)就受到一定的制約，影響體系的統(tǒng)一建立。其次，裝置配置達(dá)標(biāo)率低。在執(zhí)法監(jiān)察過(guò)程中，裝置配置是工作的重點(diǎn)，裝置配置達(dá)標(biāo)率低，導(dǎo)致正常的執(zhí)法監(jiān)察、事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證和分析受到限制，影響正常工作的開(kāi)展。最后，執(zhí)法信息化水平落后。隨著信息時(shí)代的不斷進(jìn)步與發(fā)展，安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察也在實(shí)現(xiàn)信息化，各個(gè)地區(qū)的執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)建立不完善，監(jiān)察平臺(tái)受到限制，功能不完善，使得執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)工作量較大，工作效率較低，無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面信息化水平。

1.3執(zhí)法人員素質(zhì)較低、監(jiān)察力度不強(qiáng)目前，安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察人員存在專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較低，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)及專(zhuān)業(yè)知識(shí)掌握較少等問(wèn)題，在執(zhí)法監(jiān)察過(guò)程中，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全問(wèn)題，存在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法取證內(nèi)容不清、執(zhí)法工作無(wú)從下手等現(xiàn)象，缺少專(zhuān)業(yè)的任務(wù)培訓(xùn)，不能熟悉掌握?qǐng)?zhí)法程序。執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法力度不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)出發(fā)執(zhí)行不到位，造成執(zhí)法監(jiān)察工作形同虛設(shè)，認(rèn)為是一種走形式的工作，不能夠體現(xiàn)安全執(zhí)法部門(mén)的功能，影響安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察體系的全面建立。

2完善安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察規(guī)范化體系建立的措施

2.1建設(shè)規(guī)范化的執(zhí)法隊(duì)伍，提高執(zhí)法人員素質(zhì)建立全國(guó)統(tǒng)一的安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，設(shè)立單獨(dú)的執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)，建立簡(jiǎn)短的機(jī)構(gòu)體制規(guī)范，完善部門(mén)監(jiān)察內(nèi)容，明確執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任。做到各個(gè)省份執(zhí)法機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，上下協(xié)調(diào)。根據(jù)各個(gè)地方經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)進(jìn)行安全生產(chǎn)執(zhí)行人員配置，做到執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化。此外，要對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確培訓(xùn)的內(nèi)容、時(shí)間、考核辦法等事項(xiàng)，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)交流，加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法人員的傳幫帶，提升執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。

2.2執(zhí)法力量均衡發(fā)展，提高執(zhí)法力度安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作要與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)，在建立安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察規(guī)范化體系時(shí)也要綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，做到執(zhí)法力量均衡發(fā)展，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的執(zhí)法人員。在執(zhí)法過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法力度，強(qiáng)化執(zhí)法威懾效應(yīng)。在執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員要樹(shù)立正確的執(zhí)法觀念，堅(jiān)持廉潔執(zhí)法，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)，做到執(zhí)法為民，不斷完善安全生產(chǎn)法律，細(xì)化相關(guān)管理規(guī)范，做到有法可依，全面提高安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察力度。

2.3執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)按照《安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃(2011—2015)》，積極爭(zhēng)取地方政府及相關(guān)部門(mén)的支持，配置健全、統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)法裝備，全面啟動(dòng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)辦公業(yè)務(wù)用房、執(zhí)法交通工具和執(zhí)法裝備等工作條件的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)基層一線執(zhí)法工作條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的投入。

3結(jié)語(yǔ)

篇3

【摘要】在我國(guó)，由于刑事偵查組織體系和模式的缺陷，使刑事偵查階段面臨著偵查機(jī)關(guān)及其工作人員，侵犯人權(quán)的危險(xiǎn)。建立我國(guó)刑偵階段司法審查制度是解決這一問(wèn)題的有效途徑之一。

在我國(guó)，刑事訴訟的直接目的是公正實(shí)施刑事實(shí)體法與充分保障公民人權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一。在刑事訴訟程序中，刑事偵查階段既是偵查機(jī)關(guān)收集犯罪證據(jù)、查明犯罪事實(shí)、查獲犯罪嫌疑人的重要階段，同時(shí)也是偵查機(jī)關(guān)及其工作人員最容易侵犯犯罪嫌疑人及其他訴訟參與人的合法權(quán)利階段。因此，在立法中建立科學(xué)的刑事偵查制度就成為各國(guó)刑事訴訟理論和實(shí)踐的重要課題。論文百事通“因?yàn)閭刹榕c國(guó)民的人權(quán)有密切關(guān)系，必須注意偵查時(shí)不得侵犯人權(quán)。因此，要研究的課題是采取怎樣的偵查體制才能既能保護(hù)人權(quán)又能查明犯罪事實(shí)。”

由于我國(guó)長(zhǎng)期的封建思想影響和對(duì)刑事訴訟的目的、價(jià)值上的一些不科學(xué)的認(rèn)識(shí)，在刑事偵查制度設(shè)計(jì)上存在著較多的缺陷。犯罪嫌疑人的合法訴訟權(quán)利及其它基本權(quán)常常受到偵查機(jī)關(guān)的不法侵害。

一、我國(guó)現(xiàn)行的刑事偵查組織體系及其模式

根據(jù)我國(guó)刑事訴訟法規(guī)定，刑事案件的偵查由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行，貪污賄賂犯罪，國(guó)家工作人員的瀆職犯罪，國(guó)家工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊通供、報(bào)復(fù)陷害、非法搜查公民人身權(quán)利的犯罪以及侵犯公民民利的犯罪，由人民檢察院立察察院審查決定。人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督。

分析以上法律規(guī)定可以看出，在偵查組織體系上，我國(guó)的刑偵組織體系具有偵訴分離、偵訴一體的雙重屬性。一方面，實(shí)行偵訴分離，即負(fù)責(zé)任偵查的公安機(jī)關(guān)和負(fù)責(zé)的人民檢察院分別設(shè)立，另一方面有偵訴一體的特征，對(duì)國(guó)家工作人員貪污賄賂罪和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職等犯罪，由人民檢察院負(fù)責(zé)偵查并決定是否。在刑事偵查模式上，我國(guó)則采取超職權(quán)主義的單一模式。公安機(jī)關(guān)在偵查過(guò)程中除采用逮捕這一剝奪公民人身自由的嚴(yán)厲措施需要提請(qǐng)人民檢察院批準(zhǔn)外，其他所有的偵查措施和手段的采用，均由偵查機(jī)關(guān)自行決定。盡管法律規(guī)定公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)是否合法，由人民檢察院監(jiān)督。但由于檢察機(jī)關(guān)不參加具體案件偵破工作，這種法律監(jiān)督很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。而人民檢察院的自偵案件所采用的所有偵查措施和手段都自行決定，并對(duì)自身的偵查活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督。

正是這種雙重性的組織體系和缺乏監(jiān)督和制約的超職權(quán)主義刑偵模式，使我國(guó)刑偵機(jī)關(guān)在行使偵查權(quán)的過(guò)程中存在諸多問(wèn)題。

二、我國(guó)刑事偵查組織體系和模式存在的問(wèn)題

(一)刑事偵查權(quán)的不科學(xué)劃分不僅浪費(fèi)有限的刑偵資源，而且使偵查權(quán)因缺乏必要監(jiān)督制約機(jī)制而被濫用。由于我國(guó)刑事偵查權(quán)由公安機(jī)關(guān)和人民檢察院兩機(jī)關(guān)分別行使，由人民檢察院負(fù)責(zé)法律監(jiān)督，案件是否，由人民檢察院決定。因此國(guó)家必須在財(cái)力有限的條件下建立兩個(gè)完全平行的刑偵機(jī)關(guān)、刑偵隊(duì)伍和刑偵技術(shù)設(shè)備。這使得國(guó)家的刑偵資源因重復(fù)建設(shè)而大量浪費(fèi)，特別是隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，先進(jìn)的刑偵技術(shù)設(shè)備的配置和人員的培訓(xùn)花費(fèi)巨大，而更為嚴(yán)重的是由于公安機(jī)關(guān)刑偵案件偵查完成后，由人民檢察院決定，因而在實(shí)際工作中，兩機(jī)制互相配合多于互相制約。致于檢察機(jī)關(guān)的自偵案件，由于其自身既是偵查機(jī)關(guān)，又是監(jiān)督機(jī)關(guān)，則此種監(jiān)督更是形同虛設(shè)。盡管我國(guó)憲法規(guī)定了“人民法院，人民檢察院和公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)責(zé)、互相配合、互相制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律。”的刑事訴訟體制。然而處于中立地位，行使國(guó)家審判權(quán)的人民法院在刑事訴訟的偵查階段卻失去了對(duì)公安機(jī)關(guān)和人民檢察院的司法制約。“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不變的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止。”因此，在我國(guó)目前刑偵過(guò)程中出現(xiàn)的諸如“**”這類(lèi)讓人啼笑皆非的刑偵“案件”，從某種意義上不得不說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行刑事偵查的組織體系和模式不科學(xué)是一個(gè)重要原因。

(二)刑偵機(jī)關(guān)在偵查過(guò)程中容易出現(xiàn)非法調(diào)查和濫用強(qiáng)制措施，從而嚴(yán)重侵犯公民，特別是犯罪嫌疑人的合法訴訟權(quán)利和基本人權(quán)。根據(jù)我國(guó)刑事訟訴法規(guī)定，犯罪嫌疑人在刑事訴訟過(guò)程中是訴訟主體，居于當(dāng)事人的地位，享有廣泛的訴訟權(quán)利。如犯罪嫌疑人有權(quán)及時(shí)獲知被指控的內(nèi)容和理由，有權(quán)拒絕回答偵查機(jī)關(guān)人員提出的與本案元問(wèn)題，在被拘留、逮捕后24小時(shí)以?xún)?nèi)，有權(quán)要求偵查機(jī)關(guān)將自己被羈押的事實(shí)和情況通知自己親屬等等。但是在實(shí)際刑事偵查過(guò)中，由于我國(guó)刑偵采取超職權(quán)主義的單一模式，在整個(gè)刑事偵查階段缺少一個(gè)處于偵查者和被偵查者之間的中立的司法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督制約，偵查機(jī)關(guān)在偵查活動(dòng)中可以自行采用強(qiáng)制措施和調(diào)查方法，致使刑事訴訟法規(guī)定的犯罪嫌疑人合法訴訟權(quán)利得不到保障，同時(shí)還出現(xiàn)了刑訊逼供，非法搜查和扣押、超期羈押、違法使用強(qiáng)制措施等嚴(yán)重侵犯基本人權(quán)現(xiàn)象。近期被媒體曝光的我國(guó)陜西某地“夫妻在家看黃碟案”就是典型一例。簽署《世界人權(quán)保護(hù)公約》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》等多項(xiàng)國(guó)際人權(quán)保護(hù)公約，如何在我國(guó)刑事訴訟的偵查階段加強(qiáng)人權(quán)保護(hù)是我國(guó)刑事司法面臨的重大問(wèn)題。

(三)使我國(guó)刑事偵查階段律師介入制度不能發(fā)揮應(yīng)有的效能。根據(jù)我國(guó)刑事訴訟法的規(guī)定，犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問(wèn)或者采取強(qiáng)制措施之日起，可以聘請(qǐng)律師為其提供咨詢(xún)、申訴、控告等。然而由于國(guó)家刑偵機(jī)關(guān)的偵查權(quán)的元制約和監(jiān)督，實(shí)踐中律師介入偵查制度收效甚微。因?yàn)槁蓭熃槿雮刹橹贫劝l(fā)揮效用的一個(gè)基本前提是在偵查者和被偵查者處于同等的訴訟地位，并受到司法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。由于我國(guó)刑事訟訴法律規(guī)定犯罪嫌疑人由偵查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)羈押看管，律師會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人需要偵查機(jī)關(guān)同意。而在實(shí)際中偵查機(jī)關(guān)會(huì)以種種借口剝奪犯罪嫌疑人行使會(huì)見(jiàn)律師權(quán)利，防礙律師提前介人。盡管我國(guó)法律規(guī)定犯罪嫌疑人和律師有申訴、控告的權(quán)利，然而由于申訴由人民檢察院受理，前面已分析，公安機(jī)關(guān)和人民檢察院之間配合多于監(jiān)督。更何況犯罪嫌疑人委托的律師，很有可能在人民檢察院向人民法院后，成為犯罪嫌疑人的辯護(hù)人，在法庭上成為控辯對(duì)立的雙方，因而律師的申訴結(jié)果就可想而知了。同時(shí)，由于案件處于偵查階段，人民檢察院未向人民法院，法院元權(quán)干予，致使律師控告困難。因此，在現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)律師會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人，還需通過(guò)犯罪嫌疑人家屬來(lái)進(jìn)行，也就不足為怪了。

(四)使我國(guó)刑事訴訟中確立的由證到供的立法本意越來(lái)越走向其反面，變成由供到證，使言詞證據(jù)成為定案的最重要的證據(jù)，不利于提高我國(guó)刑事偵查技術(shù)水平和刑事辦案件效率。從我國(guó)刑事訴訟法規(guī)定看，對(duì)于一切案件的判處都要重證據(jù)、重調(diào)查研究，不輕信口供。可以看出我國(guó)刑事訴訟立法本意是由證到供，也就是刑偵機(jī)關(guān)應(yīng)重視調(diào)查研究獲得的所有證據(jù)，而不僅僅依據(jù)犯罪嫌疑人的口供。可是，在我國(guó)刑事偵查實(shí)踐中，則出現(xiàn)刑偵機(jī)關(guān)掌握一定的犯罪線索后，首先訊問(wèn)犯罪嫌疑人，以犯罪嫌疑人口供作為收集其他證據(jù)的線索，甚至出現(xiàn)犯罪嫌疑人自證其罪的現(xiàn)象。由于過(guò)分依賴(lài)犯罪人口供，刑偵機(jī)關(guān)為了獲取犯罪證據(jù)，經(jīng)常非法使用調(diào)查手段和強(qiáng)制措施。更為嚴(yán)重的后果是使刑偵機(jī)關(guān)失去了采用刑偵新技術(shù)，提高偵查水平的動(dòng)力，從而造成了我國(guó)偵查犯罪技術(shù)手段長(zhǎng)期落后，刑偵人員素質(zhì)普遍偏低。

同時(shí)由于犯罪嫌疑人口供在人民檢察院證據(jù)中占有重要地位，在人民法院的審判過(guò)程中，一旦犯罪嫌疑人翻供，則整個(gè)案件不得不重新進(jìn)行偵查，因而嚴(yán)重阻礙了我刑事偵查辦案效率提高。

三、借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的偵查階段司法審查階段司法審查制度，完善我國(guó)刑事偵查組織體系和模式

偵查階段存在的問(wèn)題，其根的原因在于我國(guó)現(xiàn)行刑事偵查組織體系和模式的缺陷。為了使偵查階段既能準(zhǔn)確、及時(shí)地查明犯罪事實(shí)，又能充分保障基本人權(quán)。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家刑事偵查階段司法審查制度是一種有效途徑。

當(dāng)今世界刑事偵查組織體系和模式分為大陸法的職權(quán)主義模式和英美法的當(dāng)事人主義模式兩種。無(wú)論是大陸法國(guó)家還是英美法國(guó)家，在其刑事偵查階段都普遍建立了針對(duì)偵查行為的司法授權(quán)和審查機(jī)制以及犯罪嫌疑人羈押的司法控制機(jī)制。如“在德國(guó)，根據(jù)德國(guó)基本法第19條第4款的規(guī)定，所有涉及限制公民自由、財(cái)產(chǎn)、隱私權(quán)的強(qiáng)制措施一般都必須接受法院司法審查。”“在美國(guó)建立了針對(duì)警察逮捕、羈押、保釋、搜查、扣押、竊聽(tīng)、訊問(wèn)等項(xiàng)權(quán)力的司法審查機(jī)制”。而既有大陸又有英美法特點(diǎn)的日本，根據(jù)日本《憲法》第33條及第35條規(guī)定，沒(méi)有法官鑒發(fā)的令狀，原則上任何人均不得被逮捕，不得侵人、搜查以及扣押任何人的住所、文件及所有物品”在我國(guó)，’盡管憲法規(guī)定，公民人身自由的限制、人身及住宅的搜查，必須依法進(jìn)行。而在實(shí)踐中，由于偵查機(jī)關(guān)行使偵查權(quán)時(shí)沒(méi)有審判權(quán)的監(jiān)督制約而的現(xiàn)象卻時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重侵犯了公民的基本權(quán)利。出現(xiàn)上述現(xiàn)象的制度缺陷主要是:在我國(guó)，缺少處于中立地位獨(dú)立行使審判權(quán)的人民法院對(duì)刑偵階段的司法審查制度。

通過(guò)上面的分析可以看出：在我國(guó)，應(yīng)建立刑事偵階段的司法審查制度，以便更好保障基本人權(quán)。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，我國(guó)刑偵階段司法審查制度應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，全面整合現(xiàn)有的偵查權(quán)，建立偵訴一體的刑偵組織體系，加強(qiáng)人民檢察院對(duì)刑事偵查階段的法律監(jiān)督職責(zé)。具體來(lái)講，就是將公安機(jī)關(guān)和人民檢察院各自的刑事偵查權(quán)合二為一，無(wú)論是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員犯罪還是其他普遍刑事案件統(tǒng)一由公安機(jī)關(guān)行使偵查權(quán)，同時(shí)賦予人民檢察院在偵查活動(dòng)中領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)。公安機(jī)關(guān)直接向人民檢察院負(fù)責(zé)，受其領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。這種人民檢察領(lǐng)導(dǎo)下的偵訴一體的組織體系既充分利用了現(xiàn)有的偵查資源，又提高了刑偵效率，更重要的是強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑偵階段的監(jiān)督。

其次，公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行調(diào)查過(guò)程中，如需對(duì)搜查犯罪嫌疑人住所以及扣押犯罪嫌疑人物品時(shí)，由負(fù)責(zé)指揮的檢察官向人民法院申請(qǐng)，經(jīng)法官審查后，由法官鑒署搜查令和扣押令，再由公安機(jī)關(guān)實(shí)施搜查、扣押。當(dāng)需對(duì)犯罪嫌疑人實(shí)施逮捕時(shí)，由人民檢察院負(fù)責(zé)案件的檢察官向人民法院申請(qǐng)逮捕證。人民法院在充分審查逮捕材料后決定是否逮捕。將以上各項(xiàng)決定權(quán)由人民法院行使，是因?yàn)槿嗣穹ㄔ菏切惺箤徟袡?quán)的中立司法機(jī)構(gòu)，可以保證刑事偵查階段的訴訟性質(zhì)；同時(shí)人民法院可以通過(guò)司法審查來(lái)保證偵查機(jī)關(guān)獲取的證據(jù)在程序上的合法性，使非法證據(jù)不具備證據(jù)效力。偵查機(jī)關(guān)逮捕的犯罪嫌疑人由獨(dú)立于偵查機(jī)關(guān)的羈押部門(mén)進(jìn)行看管羈押，從而使刑偵階段的刑訊逼供等侵犯人權(quán)的行為受到制約。

篇4

關(guān)鍵詞： 勘察設(shè)計(jì)行業(yè)； 專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員； 職業(yè)發(fā)展通道； 職業(yè)生涯

中圖分類(lèi)號(hào)： F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1009-8631（2011）05-0027-02

1職業(yè)發(fā)展通道建設(shè)的提出及作用

最近，筆者所在城市一家具有50多年歷史的綜合設(shè)計(jì)院，接連出現(xiàn)8名在該院任職高級(jí)工程師多年的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員（其中有2人在該院擔(dān)任副主任工程師、主任工程師技術(shù)職務(wù)）辭職，跳槽到當(dāng)?shù)啬承鲁闪⒖辈煸O(shè)計(jì)公司并擔(dān)任要職，4人任公司副總經(jīng)理（1人為常務(wù)副總經(jīng)理，1人兼任公司總工程師），4人任公司副總工程師。辭職的原因除了謀求個(gè)人更好的成長(zhǎng)空間和發(fā)展外，也與該院專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍存在的問(wèn)題分不開(kāi)，主要表現(xiàn)在：專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員層次結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)重失調(diào)，具有高級(jí)職稱(chēng)的人員偏多，上升空間較小，人才隊(duì)伍發(fā)展后勁不足；職業(yè)發(fā)展通道單一，長(zhǎng)期從事相同崗位工作，缺乏橫向的流動(dòng)調(diào)配和交流，如有的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在同一部門(mén)或同一崗位上擔(dān)任同一職務(wù)長(zhǎng)達(dá)十多年，極易產(chǎn)生職業(yè)倦怠，影響組織生產(chǎn)效率，造成骨干技術(shù)人員流失。如何解決既有利于實(shí)現(xiàn)勘察設(shè)計(jì)組織長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，又不影響專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員工作積極性，避免人才發(fā)展后勁不足和職業(yè)發(fā)展“一條路走到底”問(wèn)題？筆者認(rèn)為，建設(shè)多元化的職業(yè)發(fā)展通道不失為一個(gè)可以嘗試的辦法。

職業(yè)發(fā)展通道是一種對(duì)前后相繼的工作崗位和經(jīng)驗(yàn)的客觀描述，展現(xiàn)某一種職業(yè)中，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員個(gè)人發(fā)展的一般路線或理想路線，它是建立在將職業(yè)角色放在一個(gè)不斷變化和發(fā)展?fàn)顟B(tài)的基礎(chǔ)上，為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員合理使用和拓展能力提供各種發(fā)展機(jī)會(huì)，包括確定某一職業(yè)進(jìn)口和出口通道，職業(yè)的縱向流動(dòng)通道、職業(yè)的橫向流動(dòng)通道等三個(gè)方面。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)發(fā)展通道通常以工程技術(shù)類(lèi)、項(xiàng)目管理類(lèi)通道為主，企業(yè)管理類(lèi)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)類(lèi)通道為輔。

建設(shè)職業(yè)發(fā)展通道，一方面，有利于勘察設(shè)計(jì)組織明確自身發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，合理安排專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的工作變動(dòng)和人事流動(dòng)，使個(gè)人在此過(guò)程中得到應(yīng)有的鍛煉，具備擔(dān)任更高職務(wù)或勝任其他崗位的廣泛能力，使專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍整體素質(zhì)得到提升，從而更好地為組織創(chuàng)造更大的價(jià)值；另一方面，職業(yè)發(fā)展通道建設(shè)，強(qiáng)化了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)自我職業(yè)價(jià)值觀、需求、興趣、目標(biāo)和行為的認(rèn)知程度，能使專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員更加明確職業(yè)生涯發(fā)展的方向，更加清晰地認(rèn)識(shí)到組織對(duì)個(gè)人能力的要求，從而能夠自主地發(fā)展和提升自身的某些潛能。同時(shí)，對(duì)勘察設(shè)計(jì)組織中，部分天生具有某一方面才干的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，科學(xué)合理的職業(yè)發(fā)展通道體系建設(shè)能將其放在合適的崗位上，根據(jù)個(gè)人的專(zhuān)長(zhǎng)合理使用，為其提供更好的職業(yè)成長(zhǎng)階梯，促進(jìn)其能力的發(fā)揮，達(dá)到人力資源的最佳效益。

2職業(yè)發(fā)展通道建設(shè)的主要內(nèi)容

（1）歸并職種，建立多元化職業(yè)發(fā)展通道

職種是指組織內(nèi)部的職業(yè)種類(lèi)，一般來(lái)講，工作性質(zhì)、職責(zé)和知識(shí)、技能要求相同或類(lèi)似的職位，可以打破組織部門(mén)界限，全部歸為一類(lèi)，形成一種職種，勘察設(shè)計(jì)組織的職種一般可以分為企業(yè)管理類(lèi)、工程技術(shù)類(lèi)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)類(lèi)、工勤輔助類(lèi)等。以職種為基礎(chǔ)，建立多元化職業(yè)發(fā)展通道就是將所有的職位納入到不同的職種中，每個(gè)職種根據(jù)其對(duì)組織的重要程度和自身特點(diǎn)設(shè)定層次，這樣，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不管是否在職位層級(jí)中得到提拔，只要在本職種內(nèi)不斷提高自身的任職能力和工作業(yè)績(jī)就能獲得晉升，其報(bào)酬水平就會(huì)相應(yīng)提升，個(gè)人價(jià)值就可以得到實(shí)現(xiàn)，同樣可以實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展。

（2）設(shè)計(jì)職層，劃分職級(jí)

專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的發(fā)展具有階段性，其職業(yè)生源分為探索階段、建立階段、維持階段和離職階段，職業(yè)成長(zhǎng)周期一般為20年左右。因此，需要在一個(gè)職種內(nèi)按照職層、職級(jí)來(lái)確定員工的職業(yè)發(fā)展階段。一般來(lái)講，每個(gè)職種可以劃為3-5個(gè)職層，例如基礎(chǔ)層、骨干層、中堅(jiān)層、核心層。確定職層之后，按照勘察設(shè)計(jì)組織的發(fā)展戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)模式，根據(jù)每個(gè)職種的職業(yè)要求，劃分職級(jí)，職級(jí)是依據(jù)同一職種的從業(yè)人員所需專(zhuān)業(yè)知識(shí)的深度與廣度、職業(yè)素質(zhì)、任職年限、履職責(zé)任和管理職責(zé)等因素，結(jié)合該職種員工職業(yè)生源周期特點(diǎn)進(jìn)行劃分。不同職種的職級(jí)有所差別，職級(jí)設(shè)置要同職級(jí)晉升可能需要的年限相匹配，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)生涯周期較長(zhǎng)，晉升年限較短，可以設(shè)置較長(zhǎng)的職級(jí)。確定了職級(jí)就解決了每個(gè)職種的任職者在對(duì)應(yīng)的職層上所對(duì)應(yīng)的職業(yè)發(fā)展通道有多長(zhǎng)的問(wèn)題。

（3）設(shè)置任職資格，確定晉升辦法

在確定每個(gè)職種的職層和職級(jí)之后，必須確定相應(yīng)的任職資格和晉升辦法，這是職業(yè)發(fā)展通道建設(shè)的重點(diǎn)，目的在于使組織能夠清晰表達(dá)對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的要求，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員可以比照自己的情況，確定自己現(xiàn)在大致處于職業(yè)發(fā)展的哪個(gè)階段，與組織要求相比，還有哪些不足，自己下一步的目標(biāo)在哪里。一般而言，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的能力發(fā)生了較大的質(zhì)的變化，其職業(yè)發(fā)展應(yīng)提升一個(gè)職層，而只是有了小的量的變化，則可以提升一個(gè)職級(jí)。任職資格的設(shè)置具體應(yīng)該包括學(xué)歷、學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)、工作經(jīng)歷、職稱(chēng)、工作業(yè)績(jī)、注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格等方面的內(nèi)容，應(yīng)做到容易判定和便于操作。每一個(gè)職層、職級(jí)的晉升應(yīng)該做到適度適中，可以采取低職級(jí)全額晉升制和高職級(jí)差額晉升制辦法。這樣，既不影響專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員工作積極性，滿足專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)晉升需求，同時(shí)又做到有升有降，體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)。

（4）制定跨職種轉(zhuǎn)換的管理辦法

職業(yè)發(fā)展通道建設(shè)的目標(biāo)是追求組織需求和個(gè)人能力的最佳結(jié)合，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員因工作需要或個(gè)人興趣除了可以在每一個(gè)職種進(jìn)行縱向發(fā)展外，還可以橫向發(fā)展，既可在同一職種內(nèi)不同職位之間進(jìn)行輪崗，又可在不同職種之間進(jìn)行轉(zhuǎn)換，如專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員由工程技術(shù)類(lèi)職種向企業(yè)管理類(lèi)職種轉(zhuǎn)換發(fā)展。對(duì)跨職種轉(zhuǎn)換的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，鼓勵(lì)在具有專(zhuān)業(yè)繼承性和相似性的崗位之間進(jìn)行選擇和轉(zhuǎn)換，在有相應(yīng)崗位空缺又不影響工作的前提下，可根據(jù)各職種職層任職資格及本人條件，經(jīng)審核允許進(jìn)入新的職業(yè)發(fā)展通道，從制度上避免專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員“一條路走到底”。

3職業(yè)發(fā)展通道建設(shè)應(yīng)注意的事項(xiàng)

（1）按照勘察設(shè)計(jì)行業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員特點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展職業(yè)發(fā)展通道建設(shè)

勘察設(shè)計(jì)組織大多是是從原來(lái)的各類(lèi)設(shè)計(jì)所、研究院改企建制發(fā)展而來(lái)，承擔(dān)著國(guó)家或地方大中型基礎(chǔ)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)和科研攻關(guān)工作，其員工大部分是由具有較高專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)和技能的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員構(gòu)成。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員工作獨(dú)立性和自主性較強(qiáng)，就業(yè)能力突出，對(duì)報(bào)酬的要求不再認(rèn)為是生活的必須，更追求對(duì)工作價(jià)值的認(rèn)同，工作地位的尊重，工作變換與流動(dòng)的個(gè)人職業(yè)增值，對(duì)個(gè)人成長(zhǎng)和發(fā)展的需求愿望明顯。勘察設(shè)計(jì)組織的生產(chǎn)設(shè)計(jì)工作與企業(yè)管理工作緊密聯(lián)系，擔(dān)負(fù)一定領(lǐng)導(dǎo)職位的技術(shù)人員既在從事管理工作，又要參與具體的專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作，因此，在建立多元化職業(yè)發(fā)展通道的時(shí)候要注意工程技術(shù)類(lèi)與企業(yè)管理類(lèi)通道的轉(zhuǎn)換對(duì)應(yīng)關(guān)系，留夠職業(yè)發(fā)展空間。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)發(fā)展，不僅可以向組織中的管理者方向發(fā)展，也可以向組織中的專(zhuān)家方向發(fā)展，組織中的專(zhuān)家應(yīng)該獲得跟管理者同樣的報(bào)酬、權(quán)限、地位和尊重。對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的激勵(lì)應(yīng)該全面，除薪酬待遇與崗位價(jià)值要一致外，同時(shí)應(yīng)該在出國(guó)考察、科研課題及經(jīng)費(fèi)申報(bào)、組織療養(yǎng)、集體旅游、專(zhuān)家申報(bào)等方面對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行傾斜激勵(lì)。

（2）及時(shí)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)性向和職業(yè)錨的分析工作

幫助專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員清晰認(rèn)識(shí)自己的職業(yè)性向，了解自身的職業(yè)錨傾向，有利于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員更好地開(kāi)發(fā)自己的能力和潛質(zhì)，增強(qiáng)職業(yè)發(fā)展的成功性和職業(yè)滿足感，也有利于組織更好地實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。否則，個(gè)人的職業(yè)發(fā)展容易走彎路，組織的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)也將受到影響。以筆者所在單位一位道路設(shè)計(jì)工程師為例，該技術(shù)人員因設(shè)計(jì)工作業(yè)績(jī)表現(xiàn)優(yōu)秀，被單位提拔為分管項(xiàng)目生產(chǎn)的副處長(zhǎng)，主要職責(zé)為協(xié)調(diào)生產(chǎn)項(xiàng)目完成進(jìn)度及與業(yè)主等建設(shè)單位的對(duì)外聯(lián)系，不再?gòu)氖戮唧w的勘察設(shè)計(jì)工作。然而，對(duì)外溝通協(xié)調(diào)能力并非該技術(shù)人員強(qiáng)項(xiàng)，從事該項(xiàng)工作也并非其自愿和喜好，這樣導(dǎo)致該技術(shù)人員職業(yè)發(fā)展非常不順，也影響到組織的生產(chǎn)項(xiàng)目完成。造成這種現(xiàn)象的原因是因?yàn)榻M織沒(méi)有分析該技術(shù)人員的職業(yè)性向和職業(yè)錨，組織認(rèn)為對(duì)該技術(shù)人員進(jìn)行職位提拔是對(duì)其工作表現(xiàn)和能力的認(rèn)可，希望其朝領(lǐng)導(dǎo)管理工作方面發(fā)展，該技術(shù)人員自身缺乏職業(yè)性向和職業(yè)錨判斷等方面知識(shí)，認(rèn)為這是組織的安排必須服從。最后，經(jīng)對(duì)該專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)性向和職業(yè)錨分析，對(duì)其職位重新進(jìn)行了安排，調(diào)整為承擔(dān)一定技術(shù)管理工作的副主任工程師，該技術(shù)人員的職業(yè)發(fā)展重回“正道”，最終成為行業(yè)內(nèi)一名比較知名的勘察設(shè)計(jì)專(zhuān)家，設(shè)計(jì)項(xiàng)目屢獲大獎(jiǎng)，在個(gè)人職業(yè)發(fā)展取得成功的同時(shí)，也為組織迎得了榮譽(yù)。

（3）做好離職率分析評(píng)估工作，促進(jìn)職業(yè)發(fā)展通道建設(shè)不斷完善

離職率的高低反映了勘察設(shè)計(jì)組織內(nèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的工作滿意程度和組織人力資源管理水平。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的離職除正常的退休或組織裁員、辭退外，主要是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員個(gè)人單方面選擇的離崗，如辭職、“跳槽”、調(diào)出等。根據(jù)筆者多年從事人力資源管理工作的經(jīng)驗(yàn)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離職后，90%以上仍將從事原有的專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作或者與勘察設(shè)計(jì)行業(yè)有關(guān)，轉(zhuǎn)行的可能性不大，其去向大致有兩個(gè)方面，一大部分是被挖或主動(dòng)“跳槽”，前往民營(yíng)或其他國(guó)有勘察設(shè)計(jì)單位擔(dān)任高層或一定級(jí)別職位，這種職位原單位因機(jī)構(gòu)級(jí)別、職數(shù)限制等原因而無(wú)法提供，還有一部分是“炒老板魷魚(yú)”，自愿辭職，利用在勘察行業(yè)積累的人脈及業(yè)務(wù)資源，創(chuàng)辦勘察設(shè)計(jì)實(shí)體，在勘察設(shè)計(jì)行業(yè)單干。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離職的原因并不主要是薪酬待遇問(wèn)題，一個(gè)重要的因素就在于組織成長(zhǎng)程度太低（受制于體制或機(jī)制問(wèn)題），一大部分作為核心業(yè)務(wù)骨干的中青年專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)發(fā)展處于“天花板”狀態(tài)，如職稱(chēng)升到高級(jí)工程師后就難于繼續(xù)發(fā)展，晉升空間受限，或者組織內(nèi)高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才過(guò)多、“藏龍臥虎”，論資排輩現(xiàn)象又嚴(yán)重，導(dǎo)致中青年專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員感到“出人頭地”無(wú)望，在“職位不晉升，職業(yè)不成功”和“出人頭地”傳統(tǒng)觀念影響下，此類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隨時(shí)都有流失的可能。因此，在建設(shè)多元化職業(yè)發(fā)展通道過(guò)程中，還需要對(duì)組織離職率進(jìn)行定期分析評(píng)估和追蹤，促使職業(yè)發(fā)展通道不斷進(jìn)行完善，構(gòu)建能夠有效激勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)發(fā)展通道體系，完善薪酬待遇、績(jī)效考核、教育培訓(xùn)、公平晉升等人力資源管理制度，更加迅速地回應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的困惑和危機(jī)，為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)造更多的能力提升與發(fā)展機(jī)會(huì)，增加對(duì)組織的認(rèn)同感和歸屬感，完美實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)發(fā)展。

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一、建立完善組織機(jī)構(gòu)

局領(lǐng)導(dǎo)高度重視法制城市創(chuàng)建工作，立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，統(tǒng)一協(xié)調(diào)法制創(chuàng)建工作，并組織開(kāi)展系列創(chuàng)建活動(dòng)，保證法制工作的正常開(kāi)展。

二、開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育

為做好安全生產(chǎn)法制宣傳教育培訓(xùn)工作，制定下發(fā)了《關(guān)于做好年安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作的通知》（安監(jiān)辦〔〕6號(hào)），按行業(yè)系統(tǒng)、片區(qū)進(jìn)行全員培訓(xùn)，截止目前，組織危化企業(yè)開(kāi)展防火演練1次，征集《年安全文化論壇論文征集》活動(dòng)論文14篇，組織參加省安委會(huì)《大眾交通安全知識(shí)競(jìng)賽》10000份；組織各類(lèi)企業(yè)進(jìn)行安全教育培訓(xùn)10期2344人；扎實(shí)開(kāi)展全國(guó)安全宣傳月活動(dòng)，6月13日上午，區(qū)安監(jiān)局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)交通局、區(qū)勞動(dòng)局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、區(qū)消防大隊(duì)、市公安交警五分局等8家單位參加了區(qū)集中宣傳點(diǎn)活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置咨詢(xún)臺(tái)8個(gè)，擺放安全宣傳展板20余塊，掛圖16張，發(fā)放安全生產(chǎn)宣傳資料1萬(wàn)余份。同日，全區(qū)所有街道辦事處和部分社區(qū)在轄區(qū)設(shè)立安全生產(chǎn)宣傳咨詢(xún)點(diǎn)46個(gè)，全區(qū)共免費(fèi)發(fā)放安全宣傳資料2萬(wàn)余份，參與群眾共2.5萬(wàn)人，豐富了“全國(guó)安全生產(chǎn)月”活動(dòng)內(nèi)容，提高了社會(huì)群眾參與安全生產(chǎn)工作的積極性和主動(dòng)意識(shí)，增強(qiáng)了企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任意識(shí)。

三、開(kāi)展安全生產(chǎn)綜合治理

建立煙花爆竹區(qū)、街道、社區(qū)、村（院落）四級(jí)“打非”監(jiān)管和巡防體系，加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法，檢查單位96家，出動(dòng)人員167人次，依法處理3起安全生產(chǎn)違法行為；組織開(kāi)展煙花爆竹“打非”行動(dòng)6次，依法取締非法經(jīng)營(yíng)68家，非法儲(chǔ)存1家，收繳非法煙花119箱、爆竹73箱，暫扣運(yùn)輸車(chē)1臺(tái)，行政拘留1人，吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證1家，取締非法經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品3家，收繳暫扣非法危險(xiǎn)化學(xué)品56噸；組織200余家企業(yè)召開(kāi)職業(yè)衛(wèi)生健康監(jiān)管宣貫會(huì)，組織召開(kāi)工業(yè)園外工業(yè)企業(yè)和冶金企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治宣傳動(dòng)員會(huì)議，聯(lián)合發(fā)改、工商等部門(mén)開(kāi)展工業(yè)園區(qū)外作坊式企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治；積極開(kāi)展“道路交通安全綜合治理年”活動(dòng)，制定了《區(qū)“道路交通安全綜合治理年”活動(dòng)實(shí)施方案的通知》（府辦〔〕34號(hào)），組織交警、交通等部門(mén)開(kāi)展道路交通安全宣傳，會(huì)同區(qū)文廣新局在“新聞”電視欄目開(kāi)展“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”，播放交通安全宣傳教育片，提高社會(huì)交通安全意識(shí)；牽頭組織召開(kāi)建設(shè)局、街道辦事處和建筑、施工、監(jiān)理單位參加的建筑安全片區(qū)聯(lián)席會(huì)議1次，開(kāi)展聯(lián)合檢查1次，出動(dòng)人員126人，共檢查建筑拆遷施工工地103家，下達(dá)《安全隱患整改書(shū)》40份，協(xié)調(diào)整治安全隱患360處。

篇6

論文摘要:網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)是傳統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為在網(wǎng)絡(luò)媒介中的延伸。我國(guó)應(yīng)采取一切措施保護(hù)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，使其在更加開(kāi)放、更加和諧的環(huán)境下長(zhǎng)足發(fā)展

1我國(guó)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)存在的問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是由數(shù)字網(wǎng)絡(luò)發(fā)展引起的或與其相關(guān)的各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)。20世紀(jì)90年代中后期，我國(guó)使用網(wǎng)絡(luò)的人以每年10倍的速度發(fā)展。因國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的廣泛應(yīng)用給知識(shí)產(chǎn)權(quán)帶來(lái)了一個(gè)大課題。隨著國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)化發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)正日益深入到人們的日常生活中，然而網(wǎng)絡(luò)提供的更多便捷、更龐大的資源共享體系，給知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)帶來(lái)了更大的困難，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的犯罪日益增多，嚴(yán)重侵害了知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法利益，影晌了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的正常秩序。而立法的空白、懲治的不力是導(dǎo)致侵犯網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件屢屢發(fā)生的重要因素。

2網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)受侵權(quán)的原因

2.1網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)淡化人們?cè)趥鹘y(tǒng)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的道德觀念存在很大差異。傳統(tǒng)的社會(huì)，依靠法律法規(guī)，社會(huì)道德以及社會(huì)輿論等的監(jiān)督，以及周?chē)藗兊奶嵝鸦蛘咦⒁曄拢瑐鹘y(tǒng)的法律和道德都會(huì)相對(duì)很好的被維護(hù)。而網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是一個(gè)相對(duì)非常自由的空間，既沒(méi)有中心，也沒(méi)有明確的國(guó)界和地區(qū)的界限，人們受到的時(shí)間空間的束縛大大縮小。

2.2法律不健全現(xiàn)行的(著作權(quán)法》對(duì)作品的保護(hù)僅局限于支付報(bào)酬，是不完整的，其中已發(fā)表的作品可以作為文摘、資料刊登的規(guī)定，也是不完善的。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)論文在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下以數(shù)字化形式存儲(chǔ)、傳播時(shí)，各類(lèi)作品之間的界限變得模糊，傳播形式發(fā)生很大變化，速度更加迅捷，而且作品一旦在網(wǎng)上被公開(kāi)，就會(huì)產(chǎn)生傳播，下載，復(fù)制等一系列的行為。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，傳統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法即沒(méi)有起到指導(dǎo)人類(lèi)行動(dòng)規(guī)則的作用，也沒(méi)有起到強(qiáng)制作用，法律的權(quán)威在網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)者眼中蕩然無(wú)存。

3保護(hù)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的措施

3.，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識(shí)在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅速發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)人享有比以往任何時(shí)候更充分、更廣泛的信息自由權(quán)利，它的合理利用，將有力地促進(jìn)人的自由自覺(jué)地全面發(fā)展和人類(lèi)社會(huì)的進(jìn)步。互聯(lián)網(wǎng)本身就是通過(guò)互通有無(wú)、互相幫助建立起來(lái)的。作為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的一員，在深被網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的福澤的同時(shí)，也應(yīng)有維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序和安全、為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)作貢獻(xiàn)的意識(shí)。在網(wǎng)絡(luò)上，有些信息的獲得需要交納一定的費(fèi)用以回報(bào)提供服務(wù)者的勞動(dòng)，信息是生產(chǎn)人高投入的結(jié)果，我們應(yīng)該尊重信息生產(chǎn)人的勞動(dòng)，試圖“不勞而獲”，或者“少勞多得”則是不道德的行為。

3.2加大執(zhí)法力度，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)按照我國(guó)《著作權(quán)法》第犯條第2款的規(guī)定:“作品刊登后，除著作權(quán)人聲明不得轉(zhuǎn)載、摘編的外，其他報(bào)刊可以轉(zhuǎn)載或者作為文摘、資料刊登，但應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向著作權(quán)人支付報(bào)酬。”這種“法定許可”制度，是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有限保護(hù)，是在法制還不夠健全的情況下的一種權(quán)宜之際。盡管如此，這樣的權(quán)宜之際，實(shí)際執(zhí)行效果卻不十分理想。對(duì)此，有必要采取措施使法律的規(guī)定落到實(shí)處，以維護(hù)論文作者應(yīng)有的合法權(quán)益。

①加強(qiáng)法律意識(shí)的宣傳。當(dāng)前，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法制宣傳比較弱，全社會(huì)的法制意識(shí)還沒(méi)有完全樹(shù)立起來(lái)。大家在充分享受網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的實(shí)惠、盡享人類(lèi)文明成果的同時(shí)，缺乏一種良好的輿論氛圍和法制意識(shí)。因此，有關(guān)部門(mén)，特別是法制宣傳部門(mén)，要通過(guò)報(bào)刊、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，宣傳《著作權(quán)法》等法律法規(guī)，提高網(wǎng)民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，促使他們自覺(jué)按法律的規(guī)定辦事。多數(shù)網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)在使用BT下載的時(shí)候，沒(méi)有意識(shí)到自己在做侵權(quán)行為。加強(qiáng)普法教育可以使公民具有一定的法律知識(shí)，知道什么是合法的，什么是違法的。②加大執(zhí)法力度。“徒法不足以自行。”法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，除了通過(guò)法制宣傳教育、提高人的自覺(jué)性來(lái)保證法律法規(guī)的實(shí)施外，還要通過(guò)有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，懲治違法行為，從而把法律的規(guī)定落到實(shí)處。這樣，就可以把自覺(jué)執(zhí)行與督促執(zhí)行相結(jié)合，以收到事半功倍的實(shí)效。因此，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)部門(mén)，要采取隨機(jī)抽查、突擊檢查與經(jīng)常性檢查等多種措施，加大行政執(zhí)法檢查監(jiān)督的力度，并定期公布違法的典型案例，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)論文作者的合法權(quán)益。③加大監(jiān)督力度，促進(jìn)法律法規(guī)的有效實(shí)施。鑒于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，尤其是網(wǎng)絡(luò)論文的保護(hù)，主要是社會(huì)效益，沒(méi)有或基本沒(méi)有什么經(jīng)濟(jì)效益，相對(duì)于其他方面的執(zhí)法，沒(méi)有利益的驅(qū)動(dòng)，執(zhí)法部門(mén)的積極性普遍不太高的實(shí)際情況，人大及其常委會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，要發(fā)揮職能作用，定期聽(tīng)取和審議政府有關(guān)部門(mén)的工作報(bào)告，適時(shí)組織人大代表開(kāi)展視察調(diào)研活動(dòng)，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，督促政府有關(guān)部門(mén)重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，并把保護(hù)措施落到實(shí)處。④技術(shù)保護(hù)。數(shù)字網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，權(quán)利人僅僅享有控制作品在網(wǎng)上傳輸?shù)臋?quán)利還不夠，還必須借助于一定的技術(shù)措施實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利。為了保障信息系統(tǒng)安全和網(wǎng)絡(luò)中涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，可采用加密技術(shù)、數(shù)字簽名技術(shù)、數(shù)字水印技術(shù)、控制復(fù)制技術(shù)等。⑤立法完善。網(wǎng)絡(luò)立法的形式應(yīng)當(dāng)是建立一部類(lèi)似于《著作權(quán)法》、《商標(biāo)法》或者《專(zhuān)利法》這樣的法律，全面規(guī)定網(wǎng)絡(luò)的法律問(wèn)題。另外，在一些基本法中補(bǔ)充有關(guān)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的規(guī)定。要建立配套的行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，對(duì)網(wǎng)絡(luò)法還要做出實(shí)施細(xì)則，成為一個(gè)由網(wǎng)絡(luò)法為核心的，由基本法的相關(guān)內(nèi)容為配套的，由行政法規(guī)和行政規(guī)章作補(bǔ)充的，由最高司法機(jī)關(guān)的司法解釋作為法律實(shí)施說(shuō)明的，這樣完整的法律體系。此外，在理論研究中，網(wǎng)絡(luò)法律研究可以成為一個(gè)綜合的學(xué)科，將網(wǎng)絡(luò)法律問(wèn)題都概括進(jìn)去。之后，在每一個(gè)網(wǎng)絡(luò)法律的分支中，都可以建立分支學(xué)科，各自有自己的體系，有自己的理論。

4總結(jié)

篇7

[論文摘要]在國(guó)家加大宏觀調(diào)控力度的背景下，土地作為宏觀調(diào)控的“閘門(mén)”，其重要性日漸明顯，國(guó)土資源管理在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日漸突出，國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察作為國(guó)土資源的一個(gè)重要組成部分，承擔(dān)著規(guī)范管理秩序，保障資源可持續(xù)利用的重要職責(zé)。從堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，就加強(qiáng)我區(qū)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作進(jìn)行全面論述。

國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察是國(guó)土資源管理的重要組成部分和重要環(huán)節(jié)，是國(guó)土資源法律法規(guī)順利實(shí)施的重要保障，對(duì)促進(jìn)和維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)依法行政，確保社會(huì)穩(wěn)定有著十分重要的作用。

結(jié)合我們寧夏國(guó)土資源管理現(xiàn)狀，客觀論述了目前寧夏回族自治區(qū)國(guó)土資源管理面臨形勢(shì)和存在的困難，進(jìn)行了深刻而詳實(shí)的分析和探討。并從存在問(wèn)題入手，采取擺事實(shí)講道理等手法，闡述了我區(qū)目前國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作存在的問(wèn)題及原因。 提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，論述了在執(zhí)法監(jiān)察中的一些具體方法和措施。 對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作將具有一定的借鑒和指導(dǎo)意義。

一、我區(qū)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題及特點(diǎn)

當(dāng)前，我區(qū)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作既面臨著前后未有的好機(jī)遇，又面臨著十分嚴(yán)峻的新挑戰(zhàn)。

一是從案件發(fā)生情況看。土地方面，2002年發(fā)案362件，比2001年494件減少132件，比2000年742件減少380件，分別減少26.7%和51.2%；礦產(chǎn)方面，2002年違法案件104件，比2001年33件增加71件，比2000年61件增加43件，分別增加21.5%和70.5%，呈上升趨勢(shì)。

二是從違法案件種類(lèi)看。在查處的土地違法案件中，未經(jīng)批準(zhǔn)占地居首，共1073件，占立案總數(shù)的67.1%；在查處的礦產(chǎn)違法案件中，違法開(kāi)采居多，共194件，占查處案件總數(shù)的98%，其中無(wú)證開(kāi)采130件，占65.7%。

三是從違法主體看。個(gè)人違法用地、采礦多于集體和企事業(yè)單位，個(gè)人違法用地1427件，占89.3%，個(gè)人違法采礦156件，占78.8%；企事業(yè)單位違法用地97件，占6.1%；縣級(jí)機(jī)關(guān)違法用地23件，占1.4%。

四是從違法案件發(fā)生的區(qū)域看。農(nóng)村違法占地問(wèn)題多于城市，但城市個(gè)案違法占地面積大大高于農(nóng)村。

五是以“建設(shè)城市新區(qū)”、“調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)搞養(yǎng)殖業(yè)”、“發(fā)展旅游業(yè)”為名，無(wú)限制的擴(kuò)大城市外延，大量占用耕地和國(guó)有未利用土地的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

這種狀況，不僅使大量國(guó)土資源流失，也給國(guó)土資源和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)不利影響。

二、執(zhí)法難的集中表現(xiàn)

“執(zhí)法難”的問(wèn)題一直是困擾國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的一大難題，也是國(guó)土資源管理需要解決的重要問(wèn)題。主要集中表現(xiàn)為以下“五難”：

違法行為發(fā)現(xiàn)難。就全區(qū)而言，在有限人員編制下，既要監(jiān)管土地，又要監(jiān)管礦山，面廣量大，加之基本裝備缺乏，交通工具等保障條件較差，全覆蓋、高頻率動(dòng)態(tài)巡查力所不及，致使有些違法案件很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

違法行為制止難。表現(xiàn)為土地違法者常常是突擊占地施工、礦產(chǎn)違法者常常是突擊開(kāi)采搶運(yùn)，制止起來(lái)非常困難。

違法案件調(diào)查取證難。在實(shí)際工作中，有些違法者拒不配合，或者借故拖延，而執(zhí)法人員沒(méi)有強(qiáng)制調(diào)查取證的手段，導(dǎo)致調(diào)查工作陷入僵局。

違法案件處理難。由于當(dāng)前法制環(huán)境較差，致使查處案件面臨著“嚴(yán)格執(zhí)法”和“法不責(zé)眾”的兩難境地，特別是對(duì)違法責(zé)任人的處理更是難上加難。

違法案件執(zhí)行難。現(xiàn)行法律沒(méi)有賦予國(guó)土資源部門(mén)強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，實(shí)踐中種種原因而使案件在執(zhí)行環(huán)節(jié)受阻或擱淺。

三、我區(qū)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察存在問(wèn)題的原因分析

存在問(wèn)題的原因可以概括為以下幾個(gè)方面：

一是法制觀念不強(qiáng)。一些市（縣）領(lǐng)導(dǎo)以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為借口，違法批地、違法用地、非法出讓和轉(zhuǎn)讓土地，以權(quán)代法、以言代法等違法行為不斷發(fā)生；

二是監(jiān)察體制不順。目前這種管理體制，是各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)只對(duì)本級(jí)政府負(fù)責(zé)的“單向”體制，難以形成上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)對(duì)下級(jí)政府及國(guó)土資源部門(mén)強(qiáng)有力的制約機(jī)制。

三是執(zhí)法手段不硬。現(xiàn)行法律沒(méi)有賦予國(guó)土資源部門(mén)以必要的查封、扣押、拆除等強(qiáng)制措施的權(quán)力。違法行為不能及時(shí)和有效地制止。

四是執(zhí)法力度不夠。普遍存在著重審批發(fā)證，輕監(jiān)督檢查的傾向；沒(méi)有形成自上而下的有效的監(jiān)督制約機(jī)制，執(zhí)法監(jiān)察不夠經(jīng)常有力。

四、強(qiáng)化國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的對(duì)策及建議

（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平

必須從我國(guó)人多地少、土地供需矛盾突出的基本國(guó)情出發(fā)，使各級(jí)干部牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳法律，使群眾特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做到明白合理保護(hù)、利用土地資源是對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)任的一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略措施。運(yùn)用行政的手段，建立一套節(jié)約集約用地機(jī)制，管住總量、控制增量、盤(pán)活存量，提高土地容積率和利用率；運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的手段，一方面全面推行“招、拍、掛”等市場(chǎng)化配置方式，提高土地取得和保有成本，抑制多占、濫用和浪費(fèi)土地現(xiàn)象。

（二）以貫徹國(guó)務(wù)院《決定》和《通知》為契機(jī)，始終保持執(zhí)法監(jiān)察高壓氛圍

以衛(wèi)星遙感執(zhí)法檢查為抓手，突出嚴(yán)肅查處新發(fā)生違法用地與政府違法用地兩個(gè)重點(diǎn)，切實(shí)解決基層政府依法用地意識(shí)不強(qiáng)和頂風(fēng)違法問(wèn)題；建立健全協(xié)作辦案制度為契機(jī)，借助兄弟部門(mén)力量，形成國(guó)土資源大執(zhí)法格局；進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，堅(jiān)持查人與處事相結(jié)合，繼續(xù)保持嚴(yán)肅查處違法用地的高壓態(tài)勢(shì)。

（三）以切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法巡查為載體，努力把土地違法抑制在萌芽狀態(tài)

違法者的利益有多大，執(zhí)法的阻力就有多大。查處違法用地只是手段，目的是維護(hù)正常的土地管理秩序。因此要堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防與查處相結(jié)合的原則，加強(qiáng)土地動(dòng)態(tài)巡查，進(jìn)一步狠抓源頭防范。構(gòu)建完整的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體系。要做到防范關(guān)口前移、預(yù)防重心下移，逐步建立“上有衛(wèi)星，下有百姓”、“縱向到底，橫向到邊”立體防范監(jiān)管體系，提高案件發(fā)現(xiàn)率、制止率和立案率，降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效率。

（四）以嚴(yán)肅查處違法案件為重點(diǎn)，著力提高執(zhí)法監(jiān)察效力

篇8

雖然這些數(shù)字與2003年相比有所下降,但卻說(shuō)明,作為社會(huì)秩序的一個(gè)重要方面,我縣道路交通秩序依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此,加強(qiáng)交通管理,維護(hù)道路交通安全,保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn),打擊交通違法,確保一方平安,為構(gòu)建和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)保障,公安交通警察肩負(fù)著義不容辭的重任。

加強(qiáng)綜合治理,確保交通安全暢通。針對(duì)我國(guó)道路交通存在的突出問(wèn)題,國(guó)務(wù)院在2004年召開(kāi)的交通安全部際聯(lián)席會(huì)議上要求,全社會(huì)共同參與治理交通秩序,預(yù)防交通事故,并提出“五整頓”、“三加強(qiáng)”。“五整頓”即:整頓駕駛員隊(duì)伍,整頓路面行車(chē)秩序,整頓交通運(yùn)輸企業(yè),整頓機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)改裝企業(yè),整頓危險(xiǎn)路段;“三加強(qiáng)”即:加強(qiáng)責(zé)任制,加強(qiáng)執(zhí)法檢查,加強(qiáng)宣傳教育。大隊(duì)圍繞“降事故、保安全、保暢通、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的任務(wù),積極部署開(kāi)展交通整治工作。自去年8月起,全縣加大了對(duì)危險(xiǎn)路段和交通事故“黑點(diǎn)”的整治力度。同時(shí)開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)有:無(wú)證駕駛,疲勞駕駛,酒后駕駛,車(chē)輛超速超載、強(qiáng)行超車(chē),夜間違法使用燈火,違法停車(chē),駕乘機(jī)動(dòng)車(chē)不系安全帶,行人不走斑馬線,摩托車(chē)違法載人等。通過(guò)行車(chē)秩序的專(zhuān)項(xiàng)治理,我縣重特大交通事故得到有效遏制

在創(chuàng)建平安大道方面,大隊(duì)通過(guò)先進(jìn)的技術(shù)手段和合理的巡邏執(zhí)勤方式,建立了統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的公路交通、治安打防控機(jī)制。在與其他警種密切配合中,充分發(fā)揮交警優(yōu)勢(shì),嚴(yán)厲打擊車(chē)匪路霸、盜竊、敲詐勒索、黃賭毒等違法犯罪活動(dòng),為保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,建立了良好的交通治安秩序。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全縣去年共接警562次,處理交通事故124起,先期處置事故案件5起,偵破交通肇事逃逸案件2起,為民排憂解難96次。這些有效措施,為我縣建立良好的社會(huì)秩序和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

隨著城區(qū)建設(shè)飛速發(fā)展和人民群眾生活水平不斷提高,城區(qū)居民車(chē)輛消費(fèi)驟增,僅去年我縣就注冊(cè)登記五類(lèi)車(chē)976輛,核發(fā)駕證683個(gè)。針對(duì)城區(qū)交通擁擠狀況,大隊(duì)積極開(kāi)展交通秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作,加大力度改善城市交通環(huán)境。比如在城區(qū)設(shè)置交通事故報(bào)警點(diǎn),增派事故處理巡邏車(chē)流動(dòng)接警,推行交通事故快速處警工作機(jī)制;采取警便結(jié)合方式,加大對(duì)交通違法行為查處力度;對(duì)事故多發(fā)段采取增設(shè)警示標(biāo)志、設(shè)置減速帶;同時(shí)開(kāi)展夜檢夜查,嚴(yán)厲查處酒后駕車(chē)、超速、逆行、違法超車(chē)等具有嚴(yán)重交通安全隱患的交通違法行為，有力保障了城區(qū)交通秩序安全暢通。

進(jìn)一步提高全民交通安全意識(shí)和交通法制意識(shí)。現(xiàn)在,在宜川縣交通易擁堵的街道上方懸掛這樣的交通宣傳橫幅:“車(chē)讓人,讓出一份文明;人讓車(chē),讓出一份安全;車(chē)讓車(chē),讓出一份秩序。”短短27個(gè)字,把人們所向往的和諧的交通秩序淋漓盡致地表現(xiàn)出來(lái)。以往的事實(shí)說(shuō)明,交通安全意識(shí)和交通法制意識(shí)淡薄,是造成交通事故多發(fā)的重要原因。為了提高全民交通安全意識(shí)和交通法制意識(shí),大隊(duì)結(jié)合《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》的頒布實(shí)施,圍繞預(yù)防道路交通事故這一中心工作,充分發(fā)揮電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊等媒體優(yōu)勢(shì),通過(guò)多種形式開(kāi)辦專(zhuān)欄、懸掛大型橫幅、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、散發(fā)宣傳材料、播放宣傳光盤(pán)等多種形式,大張旗鼓開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng),為我縣道路交通安全奠定了良好基礎(chǔ)。同時(shí)，大隊(duì)積極開(kāi)展“小手拉大手”活動(dòng)，組織全縣中小學(xué)生利用寒假時(shí)間觀看縣電視臺(tái)播放“關(guān)愛(ài)生命、安全出行”專(zhuān)題片、撰寫(xiě)進(jìn)行交通安全知識(shí)論文等，號(hào)召全縣中小學(xué)生和家長(zhǎng)積極參與，通過(guò)這一嶄新的宣傳形式使全縣12000余名中小學(xué)生和3萬(wàn)多家長(zhǎng)受到了一次全面的交通安全教育，收到了良好的效果,為營(yíng)造和諧的人際關(guān)系開(kāi)辟了新局面。也正是由于開(kāi)展了交通安全宣傳“五進(jìn)”(進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭)等活動(dòng),不僅擴(kuò)大了我縣交通安全宣傳面,同時(shí)也使廣大群眾的交通安全意識(shí)和交通法制意識(shí)得到顯著提高。

文明執(zhí)法,熱情服務(wù),營(yíng)造和諧的人際關(guān)系。公安交通管理部門(mén)在社會(huì)主義精神文明建設(shè)中發(fā)揮著窗口的作用,是聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。人民群眾看公安機(jī)關(guān)的形象,主要是通過(guò)交通民警。因此,提高公安交通民警的執(zhí)法水平和服務(wù)質(zhì)量,加強(qiáng)執(zhí)法檢查,對(duì)營(yíng)造和諧的人際關(guān)系至關(guān)重要。本著“立警為公,執(zhí)法為民”的宗旨,大隊(duì)遵循“以人為本”的原則,樹(shù)立了“我為人民管交通”的服務(wù)觀念,并以《道路交通安全法》為執(zhí)法準(zhǔn)繩,在執(zhí)法過(guò)程中,堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”的執(zhí)法理念,使我縣在新法頒布實(shí)施后,交通民警的執(zhí)法水平進(jìn)一步提高,各項(xiàng)道路交通安全工作穩(wěn)步發(fā)展。同時(shí),按照《行政許可法》的規(guī)定,大隊(duì)進(jìn)一步規(guī)范了辦理行政案件的法律文書(shū)和程序,切實(shí)改善了以往無(wú)法可依的混亂狀況,開(kāi)創(chuàng)了公安交警法治工作新局面。在執(zhí)法檢查方面,大隊(duì)加強(qiáng)了對(duì)法制建設(shè)與法制工作的指導(dǎo)和監(jiān)督機(jī)制,并對(duì)全隊(duì)民警執(zhí)法水平進(jìn)行嚴(yán)格考評(píng)。通過(guò)建立有效的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度,執(zhí)法監(jiān)督現(xiàn)已貫穿于公安交通管理工作和執(zhí)法行為中。公正、規(guī)范、嚴(yán)格、文明的執(zhí)法,加上熱情的服務(wù),為營(yíng)造良好的警民關(guān)系,構(gòu)建和諧社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

篇9

[論文關(guān)鍵詞]檢察建議 運(yùn)用實(shí)效 探討

中央提出對(duì)社會(huì)治安實(shí)行“綜合治理”的方針后，檢察建議作為檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的一種形式，得以廣泛運(yùn)用和發(fā)展。在實(shí)踐中，大部分檢察建議取得了較好的法律效果、政治效果和社會(huì)效果，但部分檢察建議的運(yùn)用效果在一定程度上未能起到應(yīng)有的監(jiān)督實(shí)效。本文對(duì)如何提升檢察建議運(yùn)用實(shí)效的問(wèn)題進(jìn)行積極性的探討。

一、檢察建議運(yùn)用實(shí)效弱化的成因

（一）檢察建議權(quán)力的層級(jí)較低，催生弱勢(shì)監(jiān)督權(quán)的整體困境

1.檢察建議權(quán)力的層級(jí)較低。從權(quán)力的層級(jí)上看，所謂建議權(quán)，也僅僅只是監(jiān)督權(quán)的一種初始階段，只能是監(jiān)督啟動(dòng)階段，所以受重視程度自然比較低。我國(guó)的法律監(jiān)督權(quán)基本上可分為強(qiáng)勢(shì)監(jiān)督權(quán)與弱勢(shì)監(jiān)督權(quán)，檢察建議則只能從屬于弱勢(shì)監(jiān)督權(quán)。

2.檢察建議沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行的效力。目前檢察建議的法律依據(jù)主要是原則性規(guī)定，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的法律依據(jù)。此種情況下，檢察建議沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行的效力，沒(méi)有人人必須遵守的執(zhí)行力。檢察機(jī)關(guān)不能直接依據(jù)檢察建議強(qiáng)制發(fā)案單位落實(shí)建議措施，其實(shí)現(xiàn)依賴(lài)于發(fā)案單位對(duì)檢察機(jī)關(guān)的信賴(lài)程度和對(duì)檢察建議內(nèi)容的認(rèn)可程度。

（二）檢察建議無(wú)法定程序保障，監(jiān)督制度缺位引發(fā)法律效力不確定

1.回復(fù)制度有待完善。檢察建議沒(méi)有法定程序保障，它的法律效力是不確定的。實(shí)踐中，檢察建議內(nèi)容上往往沒(méi)有明確發(fā)案單位落實(shí)或者提出異議的具體期限，在援引依據(jù)、回復(fù)時(shí)間、聯(lián)系方式等表述不一。有的沒(méi)有寫(xiě)明制發(fā)人的聯(lián)系方式，有的提出整改回復(fù)期限使用“盡快”、“抓緊”、“相關(guān)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)”等模糊概念。這樣造成發(fā)案單位相互推諉或久拖不決。

2.跟蹤回訪工作不到位。一些檢察機(jī)關(guān)在檢察建議發(fā)出后，往往以發(fā)出檢察建議為終結(jié)，一些辦案人員對(duì)檢察建議的后續(xù)工作也不重視，對(duì)其執(zhí)行情況不聞不問(wèn)，漠不關(guān)心。本來(lái)發(fā)案單位收到檢察建議后，應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行改正，并將改正情況在規(guī)定期限內(nèi)以書(shū)面形式反饋給檢察機(jī)關(guān)。但是由于上述原因，發(fā)案單位收到不回，也不需要向上級(jí)報(bào)告，導(dǎo)致事情就此不了了之。

（三）檢察官隊(duì)伍素質(zhì)的高低不一，檢察建議內(nèi)容空泛，針對(duì)性的缺失

部分檢察官法學(xué)素養(yǎng)不高，語(yǔ)言文字表達(dá)功底不硬，綜合分析能力不強(qiáng)，讓其寫(xiě)出一份邏輯縝密、論證詳盡、格式規(guī)范、語(yǔ)言精煉的檢察法律文書(shū)存在一定難度。加上部分檢察官僅注重辦案，對(duì)檢察法律文書(shū)的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)檢察法律文書(shū)的制作要求不夠熟悉，此類(lèi)檢察人員制作的檢察建議質(zhì)量不高。實(shí)例調(diào)研發(fā)現(xiàn)相當(dāng)部分檢察建議內(nèi)容上建議被建議單位改進(jìn)措施不具體，使用“制度不健全”、“管理有漏洞”、“法律知識(shí)學(xué)習(xí)不夠”，“黨員干部法制觀念淡薄，管理不力，監(jiān)督不到位”等共性問(wèn)題的字眼，“請(qǐng)加強(qiáng)監(jiān)管、教育”等無(wú)實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的等空話、套話。這種建議趨向于模式化，套用大眾化、公式化，缺乏具體性和可操作性。這種情況使得發(fā)案單位難以適從，對(duì)檢察建議不予反饋，影響其整改的積極性。

（四）檢察建議考核標(biāo)準(zhǔn)欠妥，落入“重?cái)?shù)量輕成效”的誤區(qū)

在實(shí)踐中，由于上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)檢察建議工作考核的唯一依據(jù)是有回復(fù)，而對(duì)于檢察建議的質(zhì)量沒(méi)有明確的要求，部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檢察建議的運(yùn)用范圍及性質(zhì)認(rèn)知不足，忽視對(duì)檢察建議的跟蹤回訪以及相應(yīng)單位采用率的考核，導(dǎo)致各部門(mén)在實(shí)際操作時(shí)為單純完成考核指標(biāo)而降低檢察建議的質(zhì)量，落入“重?cái)?shù)量輕成效”的誤區(qū)。

（五）制發(fā)檢察建議主觀隨意性較大，脫離法律監(jiān)督的基本定位

部分檢察機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議書(shū)主觀隨意性較大，不能做到“該發(fā)則發(fā)，不該發(fā)不發(fā)” 、“寧缺勿濫，不隨便發(fā)”，存在過(guò)多、過(guò)濫、有搞形式主義的傾向，脫離了法律監(jiān)督這個(gè)檢察建議的基本定位。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)某檢察機(jī)關(guān)某處室對(duì)某一單位一年內(nèi)制發(fā)檢察建議書(shū)竟達(dá)37件。這種現(xiàn)象致使發(fā)案單位認(rèn)為檢察建議只是在挑刺、找麻煩，甚至對(duì)檢察建議存在抵觸情緒，可以想象這些檢察建議取得的實(shí)際效果會(huì)是如何。

二、提升檢察建議運(yùn)用實(shí)效的幾點(diǎn)建議

通過(guò)對(duì)檢察建議的實(shí)際運(yùn)用效果弱化的成因分析，筆者提出以下幾點(diǎn)來(lái)提升檢察建議的運(yùn)用實(shí)效。

（一）完善“法律監(jiān)督權(quán)”的權(quán)力體系，通過(guò)立法確立檢察建議法律地位

立法機(jī)關(guān)通過(guò)立法將檢察建議權(quán)納入人民檢察院職權(quán)范圍之中，完善“法律監(jiān)督權(quán)”的權(quán)力體系。在相關(guān)法律條文中明確檢察建議的法律地位，從基本法律制度上保障其具有約束力。在訴訟法中明確規(guī)定檢察建議提出后，發(fā)案單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)對(duì)檢察建議的內(nèi)容進(jìn)行落實(shí)，并書(shū)面告知檢察機(jī)關(guān)以及不認(rèn)真對(duì)待檢察建議應(yīng)受到的處罰等等，亦可借預(yù)防犯罪立法納入專(zhuān)條。通過(guò)以上做法使社會(huì)各界信守有憑，檢察機(jī)關(guān)操作有據(jù)，減少檢察建議在實(shí)踐當(dāng)中可能存在的阻力，擴(kuò)大在社會(huì)各界中的知曉度，提高檢察建議的權(quán)威性。

（二）規(guī)范回復(fù)制度，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化檢察建議程序保障

1.規(guī)范檢察建議的回復(fù)制度。在檢察建議中要求發(fā)案單位收到檢察建議后，應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行整改，并將整改情況在規(guī)定期限內(nèi)以書(shū)面形式反饋給檢察機(jī)關(guān)。如果發(fā)案單位對(duì)檢察建議的內(nèi)容提出異議的，應(yīng)將不采納檢察建議的決定在規(guī)定期限內(nèi)以書(shū)面形式回復(fù)檢察機(jī)關(guān)。這樣可使發(fā)案單位對(duì)整改活動(dòng)有義務(wù)感、責(zé)任感、緊迫感，避免欠拖未果的現(xiàn)象。

2.引入檢察建議全程介入機(jī)制。實(shí)行檢察建議全程介入制，把主要精力放在督促建議的落實(shí)上，堅(jiān)持做到，每向發(fā)案單位提出一份檢察建議， 應(yīng)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)抓落實(shí)，定期回訪考察，強(qiáng)化全程跟蹤監(jiān)督。其方式可以采用電話督促、專(zhuān)人聯(lián)系、定期走訪、催告落實(shí)等。

3.強(qiáng)化對(duì)檢察建議的回訪處理。檢察機(jī)關(guān)收到發(fā)案單位的回復(fù)后，對(duì)于發(fā)案單位認(rèn)為建議正確，愿意接受建議的，要積極協(xié)助其完善整改措施。對(duì)于收文后無(wú)動(dòng)于衷的，要主動(dòng)聯(lián)系、走訪，分析其原因，若是因?yàn)榻ㄗh本身不妥的，要及時(shí)糾正。對(duì)未及時(shí)落實(shí)檢察建議應(yīng)整改而未整改導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)單位或部門(mén)嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人員的相關(guān)責(zé)任。

（三）結(jié)合執(zhí)法辦案活動(dòng)，注重調(diào)查研究，強(qiáng)化檢察建議內(nèi)容實(shí)用性

1.注重調(diào)查研究。提出檢察建議要結(jié)合執(zhí)法辦案活動(dòng)，立足履行法律監(jiān)督職能。通過(guò)辦案和與發(fā)案單位領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、一般職工以及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人座談、走訪等方式，深入調(diào)查研究，掌握第一手資料，做到讓事實(shí)說(shuō)話。對(duì)重要的或者有復(fù)雜背景的事項(xiàng)提出檢察建議時(shí)，應(yīng)附上有說(shuō)服力的證明材料，如判決書(shū)、調(diào)查報(bào)告、相關(guān)的法律法規(guī)等。

2.建議舉措具體可行。檢察建議內(nèi)容上要以“依據(jù)的事實(shí)具體充分，指出存在的問(wèn)題切中要害，建議的舉措切實(shí)可行”為標(biāo)準(zhǔn)。避免出現(xiàn)“建議采取切實(shí)有效的措施，健全和完善廉政建設(shè)責(zé)任制等相關(guān)規(guī)章制度”，“望你們今后要加強(qiáng)思想政治教育，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度”等類(lèi)似字眼。

（四）加強(qiáng)與發(fā)案單位交流溝通，注重協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化檢察建議執(zhí)行力

1.加強(qiáng)與發(fā)案單位交流溝通。在發(fā)出檢察建議前，主動(dòng)與發(fā)案單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門(mén)負(fù)責(zé)人一起座談，相互交流看法，征求意見(jiàn)，幫助發(fā)案單位解決弱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，使他們從內(nèi)心感到檢察機(jī)關(guān)是真心地幫助他們，從而發(fā)揮發(fā)案單位的積極性和主動(dòng)性，起到事半功倍的效果。

2.注重與其它相關(guān)單位的協(xié)調(diào)配合。檢察建議的本質(zhì)屬性決定開(kāi)展此項(xiàng)工作要注重協(xié)調(diào)與配合，離開(kāi)了協(xié)調(diào)與配合，檢察建議實(shí)施工作是做不好的。為此，要加大與法院和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)力度，主動(dòng)與他們溝通情況，交換看法，在執(zhí)法思想上。同時(shí)加強(qiáng)同公安、工商、稅務(wù)等執(zhí)法部門(mén)的聯(lián)系，運(yùn)用法律手段來(lái)保障檢察建議落到實(shí)處。

（五）善于借助外部監(jiān)督機(jī)制，整合監(jiān)督資源，擴(kuò)大檢察建議的社會(huì)影響

1.爭(zhēng)取黨委、紀(jì)檢部門(mén)支持。對(duì)解決帶有普遍性問(wèn)題或者落實(shí)有困難的檢察建議，可以向地方黨委報(bào)告，爭(zhēng)取黨委的支持；或者向同級(jí)黨委紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)報(bào)送檢察建議，發(fā)揮其黨內(nèi)監(jiān)督的剛性，使建議內(nèi)容得以落實(shí)。

2.借助國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督職能。在發(fā)出檢察建議的同時(shí)，可以積極與人大常委會(huì)聯(lián)絡(luò)，建議人大常委會(huì)啟動(dòng)執(zhí)法檢查程序，開(kāi)展執(zhí)法檢查活動(dòng)，依靠國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的力量，增強(qiáng)檢察建議的效力。也可通過(guò)個(gè)案匯報(bào)、依法備案、重大案件匯報(bào)、定期匯報(bào)檢察建議實(shí)行情況等方式主動(dòng)請(qǐng)人大監(jiān)督，爭(zhēng)取人大的強(qiáng)力支持。

3.借助人民群眾輿論壓力。通過(guò)檢務(wù)公開(kāi)的方式，將檢察建議和有關(guān)情況通過(guò)適當(dāng)方式向全社會(huì)公開(kāi)，動(dòng)員人民群眾予以關(guān)注，通過(guò)輿論的壓力、人民群眾的監(jiān)督共同促使發(fā)案單位按照建議內(nèi)容予以落實(shí)整改。這種讓社會(huì)力量參與監(jiān)督的方式可以獲得強(qiáng)制效果。

4.借助新聞媒體宣傳報(bào)道的影響力。發(fā)放檢察建議的同時(shí)，及時(shí)通過(guò)新聞媒體對(duì)此進(jìn)行宣傳報(bào)道，借助新聞媒體的輻射作用來(lái)擴(kuò)大檢察建議的知名度和影響力。尤其是針對(duì)發(fā)案單位及時(shí)采納并取得實(shí)效的典型事例，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化檢察建議的后續(xù)報(bào)道工作。

（六）完善考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，借鑒創(chuàng)新思路，激發(fā)檢察建議內(nèi)在活力

1.完善檢察建議的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。摒棄將檢察建議的發(fā)出數(shù)量作為考核唯一標(biāo)準(zhǔn)的做法，要考慮案件社會(huì)影響、被建議單位采納程度等綜合因素，將考核成績(jī)的重點(diǎn)放在因檢察建議取得法律效果、政治效果、社會(huì)效果及發(fā)案單位通過(guò)積極整改取得的成效之上。

2.開(kāi)展法律文書(shū)評(píng)比活動(dòng)。通過(guò)定期組織檢察建議的評(píng)比活動(dòng)，評(píng)選出優(yōu)秀檢察建議，使干警學(xué)有樣板，激發(fā)干警撰寫(xiě)優(yōu)秀檢察建議的積極性，并通過(guò)對(duì)優(yōu)秀檢察建議的深入調(diào)研，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，提高檢察建議的整體質(zhì)量。

篇10

論文摘要:WTO規(guī)則多是行政法規(guī)列，主要是對(duì)政府行為和行政法治的要求，與WTO規(guī)則的要求相比，我國(guó)行政法治還存在許多問(wèn)題，急需按照WTO規(guī)則的要求，進(jìn)一步提高行政立法質(zhì)圣，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)譽(yù)力度，而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和行政法治的斷發(fā)展。

加人世貿(mào)組織是我國(guó)當(dāng)代社會(huì)發(fā)展史上一個(gè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的事件。它不僅標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)人一個(gè)嶄新的階段。我們將在更大范圍內(nèi)和更深程度上參與經(jīng)濟(jì)全球化，而且意昧著我國(guó)的行政法治建設(shè)迎來(lái)了一場(chǎng)全新革命—“全面適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化”的革命。

一、入世向我國(guó)提出了加快行政法治改革的任務(wù)

中國(guó)人世，政府首當(dāng)其沖.首先，從形式上說(shuō)，世貿(mào)組織是以政府為主體組成的國(guó)際組織，政府是人世協(xié)議的締結(jié)者，也是W TO權(quán)利義務(wù)的承受者;其次，從實(shí)質(zhì)上說(shuō)，W TO是由一整套規(guī)則體系構(gòu)成的，且?guī)缀跛幸?guī)則都主要是針對(duì)政府的。加人W TO，政府行為就要受到WTO規(guī)則的約束和規(guī)范。然而，與WTO規(guī)則的要求相比，目前我國(guó)行政法治建設(shè)還存在著諸多問(wèn)題.突出表現(xiàn)在:

第一，行政立法質(zhì)不高.體現(xiàn)在:視野不開(kāi)闊.長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)行政立法視野單純注重國(guó)內(nèi)，忽視將國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法相銜接，以致造成國(guó)內(nèi)法與WTO規(guī)則和我國(guó)政府承諾不相一致甚至相背離，人世協(xié)議要求制定而國(guó)內(nèi)法尚未具體體現(xiàn)的“法律真空’等現(xiàn)象。體系不統(tǒng)一。按照WTO規(guī)則要求，地方政府的立法、經(jīng)濟(jì)政策的制定必須與國(guó)內(nèi)立法保持一致。但是，有些地方、部門(mén)在行政立法中從狹隘的本位主義出發(fā)不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)化、擴(kuò)大本地方本部門(mén)的權(quán)力，甚至各搞各的相互割裂的所謂.法律體系”，破壞了國(guó)家法制的統(tǒng)一和落嚴(yán)。法制不規(guī)范。法律、法規(guī)在權(quán)利力義務(wù)配置上不平衡。立法中重視行政機(jī)構(gòu)權(quán)力，輕視相對(duì)人的權(quán)利，重視行政管理機(jī)關(guān)的強(qiáng)制措施，輕視相對(duì)人的侵害救濟(jì);重視相對(duì)人申請(qǐng)報(bào)批的行政許可程序，輕視對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督制約的程序;行政機(jī)關(guān)的權(quán)力規(guī)定具體，責(zé)任規(guī)定抽象:

第二，政府職能不到位。主要表現(xiàn):(1)“越位”，政府管了相當(dāng)一部分不該管、管不了、實(shí)際上也管不好的事。(2)“缺位”，一些需要政府管理的事情沒(méi)有管起來(lái)，如宏觀調(diào)控、社會(huì)管理、公共服務(wù)等事務(wù)。（3）“錯(cuò)位”，政府一些部門(mén)職能交叉，一些部門(mén)既是所有者又是協(xié)調(diào)者，既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)“裁判員”。

第三，行政執(zhí)法不規(guī)范。主要表現(xiàn):(1)以權(quán)代法。許多政府部門(mén)和地方仍習(xí)慣以“內(nèi)部文件”、“行政命令”等隨意性很大、透明度很低的管理方式開(kāi)展工作，“暗箱操作”、隨意裁決等間題時(shí)有發(fā)生。在行政過(guò)程中，頻頻出現(xiàn)內(nèi)部文件的權(quán)威大于部門(mén)法規(guī)政策，部門(mén)和地方規(guī)定大于國(guó)家法律法規(guī)的現(xiàn)象，甚至有時(shí)依據(jù)內(nèi)部決定或領(lǐng)導(dǎo)口頭指示就可以改變或變通既定規(guī)則的執(zhí)行二〔2〕執(zhí)法不公。受執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足的影響，一些行政執(zhí)法部門(mén)熱衷于搞罰沒(méi)收人:有罰沒(méi)收人各行政執(zhí)法部門(mén)就爭(zhēng)相辦案，無(wú)經(jīng)濟(jì)利益相互推謬一些省、市地方政府將行政執(zhí)法部門(mén)的罰沒(méi)收人與經(jīng)費(fèi)支出不同程度地掛鉤，一些部門(mén)、地方罰沒(méi)上交費(fèi)用都有任務(wù)指標(biāo)。這種部門(mén)權(quán)力利益化、不當(dāng)利益合法化的做法，嚴(yán)重影響了依法行政的公正性.也制約了依法行政效能的正常發(fā)揮。執(zhí)法環(huán)節(jié)過(guò)多、彼此推誘、公文旅行、效益低下、長(zhǎng)官意志等官僚主義問(wèn)題仍然大量存在:

第四行政監(jiān)督不力。表現(xiàn)在以下方面:行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督相當(dāng)薄弱。往往是上級(jí)有號(hào)召、有要求，才去組織安排。執(zhí)法監(jiān)督方式也多是聽(tīng)聽(tīng)匯報(bào)、走馬觀花，不但不能了解真實(shí)情況，而且損害了行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的名聲:受檢查的單位有不少是不習(xí)慣于接受監(jiān)督檢查，主動(dòng)提供情況差。甚至千方百計(jì)予以掩飾:有些地方、部門(mén)對(duì)行政復(fù)議制度、行政訴訟制度的監(jiān)督作用重視不夠。甚至認(rèn)為行政復(fù)議、行政訴訟是揭行政機(jī)氣的“短”不利于維護(hù)“政府形象”在實(shí)踐中，有的要求法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)能不受理的就不受理，不得不受理的也要盡可能維護(hù)“政府威信州;有的在發(fā)生行政訴訟后不是積極應(yīng)訴。而是想方設(shè)法影響司法機(jī)關(guān)對(duì)案件的審理:

由于上述問(wèn)睡的存在，人世后，我國(guó)行政法治、特別是政府的行政管理方式面臨前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)。政府必須直面這種沖擊和挑戰(zhàn)，積極應(yīng)對(duì).加快行政法治改革的步伐，努力爭(zhēng)取人世的正效應(yīng)。

二、應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)，必須全面推進(jìn)行政法治改革

第一，按照W TO規(guī)則的要求，進(jìn)一步提高行政立法質(zhì)量。(1)抓緊清理，修改或廢止與WTO規(guī)則和政府承諾不相符合的法律法規(guī)，使之與WTO規(guī)則相一致，針對(duì)欠缺的國(guó)內(nèi)法律空白，及時(shí)制定相應(yīng)的政府法規(guī)，做到立、改、廢同步進(jìn)行，建立鍵全符合W TO規(guī)則要求的行政法律體系:(2)維護(hù)中央政府法律法規(guī)的統(tǒng)一性和權(quán)威性。需要各地方、各部門(mén)在有關(guān)行政工作中必須堅(jiān)決執(zhí)行中央政府出臺(tái)的法律法規(guī)，各地方、各部門(mén)有關(guān)的現(xiàn)行法規(guī)及規(guī)范性文件凡是與中央法規(guī)不一致的地方也需要及時(shí)加以糾正或廢除;中央政府應(yīng)當(dāng)借助人世帶來(lái)的強(qiáng)大推動(dòng)力盡力消除地方保護(hù)主義和部門(mén)壟斷利益，從法律上打破行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖:地方政府和部門(mén)新出臺(tái)的各種人世應(yīng)對(duì)措施也應(yīng)注意保持與中央政府規(guī)定的一致性完善權(quán)利義務(wù)的配。立法中，在賦子有關(guān)政府機(jī)關(guān)必要權(quán)力的同時(shí)，必須規(guī)定其相應(yīng)的責(zé)任，在規(guī)定相對(duì)人的義務(wù)的同時(shí)，應(yīng)該明確規(guī)定其享有的權(quán)利，并為保證其權(quán)利的實(shí)現(xiàn)規(guī)定相應(yīng)的政策和措施。

第二。按照WTO規(guī)則的要求。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。以)由全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚Ｕ淖冞^(guò)去的政府管理中無(wú)所不包無(wú)所不能的傳統(tǒng)習(xí)慣，堅(jiān)持有所為，有所不為。凡是市場(chǎng).社會(huì)、企業(yè)和公民能自我調(diào)節(jié)、自我管理的事，政府就不必介人;反之，政府就可以介人。同時(shí)，政府要有意識(shí)地培育社會(huì)中介組織，提高社會(huì)的組織化程度、擴(kuò)大社會(huì)組織自我管理的能力，為政府職能的轉(zhuǎn)變提供承接載體、以形成“小政府，大社會(huì)”、.‘小政府，大服務(wù)”、“小政府，大保瘴’.的格局由徽觀經(jīng)濟(jì)管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控。政府要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)需要，實(shí)行政企真正分開(kāi)、使企業(yè)真正成為參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，強(qiáng)化政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能，服務(wù)職能‘維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全職能，為企業(yè)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境:car由市場(chǎng)參與者轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)秩序維護(hù)者。根據(jù)WTO規(guī)則要求。政府有義務(wù)促成全國(guó)統(tǒng)一的自由市場(chǎng)，保證WTO規(guī)則在全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一實(shí)施。因此.政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)變既裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的角色。切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)市場(chǎng)秩序的職能.按照WTO規(guī)則要求統(tǒng)一市場(chǎng)，取消關(guān)稅壁壘。打破壟斷.為國(guó)內(nèi)外企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)統(tǒng)一、公正、自由的市場(chǎng)環(huán)境:同時(shí)、在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中要主動(dòng)維護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)權(quán)益，積極參與國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則的制定和修改，最大限度地趨利避害巴