導(dǎo)語：如何才能寫好一篇小型農(nóng)田水利，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】：小型農(nóng)田水利 工程工程特性 結(jié)構(gòu)分析 研究

中圖分類號：F407.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

前言

農(nóng)田水利工程事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步,歷來是治國安邦的大事。我國目前農(nóng)田水利工程的現(xiàn)狀是面廣量大、基層技術(shù)力量相對不足，如何建好、管好、用好小型農(nóng)田水利工程，有效地保障小型農(nóng)田水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，建設(shè)一流精品工程，確保工程實現(xiàn)良性運行，保障小型農(nóng)田水利高效節(jié)水灌溉，是本文研究的重點。

1小型農(nóng)田水利工程特性分析

盡管各地區(qū)小型農(nóng)田水利工程由于地區(qū)、經(jīng)濟(jì)水平差異，結(jié)構(gòu)和規(guī)模都不盡相同，但運行規(guī)律和特點還存在著共性。通過對共性的分析，有助于進(jìn)一步了解和研究小型農(nóng)田水利工程。

1.1小型農(nóng)田水利工程的工程特性

（1）小型農(nóng)田水利工程是末端工程

灌溉渠道按地形、控制面積和設(shè)計流量大小可劃分為干渠、支渠、斗渠、農(nóng)渠和毛渠五個等級。其中干渠和支渠主要用于輸水，斗渠、農(nóng)渠主要用于配水，毛渠、灌水溝等臨時性灌水系統(tǒng)稱為田間工程。小型農(nóng)田水利工程屬于農(nóng)田水利工程的末端工程，多在斗渠以下。

（2）工程規(guī)模小

由于小型農(nóng)田水利工程屬于農(nóng)田水利工程的末端工程，因此規(guī)模一般較小，這也是顯著區(qū)別于其它工程的特性。

（3）工程形態(tài)多樣化

小型農(nóng)田水利工程為農(nóng)田提供灌概的形式具有多樣性：蓄、弓丨、提、抽等，同時由于地區(qū)水源條件和地理特征的差異工程形態(tài)也不相同。

（4）工程的配套性

小型農(nóng)田水利工程的配套性包含兩個方面，一方面是農(nóng)田水利工程在技術(shù)上的不可分性；另一方面是這些小型農(nóng)田水利工程是大中型農(nóng)田水利工程的配套設(shè)施，具有很強(qiáng)的配套性。

1.2小型農(nóng)田水利工程的經(jīng)濟(jì)特性

（1）公益性

農(nóng)田水利工程自身由于投資回報率較低，直接經(jīng)濟(jì)效益并不明顯。但同時作為基礎(chǔ)設(shè)施具有保護(hù)國家水資源、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力等不可替代作用，具有顯著的公益性特點。

（2）區(qū)域壟斷性

大多數(shù)小型農(nóng)田水利工程受到地域、水資源限制，天然具有地域壟斷性。但是農(nóng)田水利工程的壟斷不是體現(xiàn)在利潤上，而是體現(xiàn)在社會責(zé)任上，不能任意停工或抬高水價。

（3）正外部性

外部性是指經(jīng)濟(jì)活動對經(jīng)濟(jì)主體造成的不能由市場交易或價格體系反映的影響，可分為負(fù)的外部性和正的外部性。

農(nóng)田水利工程提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、保護(hù)了國家水資源、保障了農(nóng)產(chǎn)品的供給，同時水費等價格體系并未能完全補償這些正面的經(jīng)濟(jì)影響，因此產(chǎn)生了正的外部效益。相反即為負(fù)的外部性。

1.3小型農(nóng)田水利工程建設(shè)特性

（1）建設(shè)地點的分散性

由于小型農(nóng)田水利工程屬于末端工程，在農(nóng)村多分散在田間地頭，不同村落，維護(hù)、管理都比較困難。

（2）建設(shè)內(nèi)容的多樣性

工程形態(tài)多樣化決定了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)內(nèi)容的多樣性，如：水庫、鬧門、涵洞、機(jī)電井等。此外內(nèi)容的多樣性也決定了建設(shè)方式的差異性，很難存在固定模式。

（3）建設(shè)監(jiān)管難度大

建設(shè)地點的分散性、建設(shè)內(nèi)容的多樣性等決定了小型農(nóng)田水利工程的監(jiān)管難度大。即使投資額相同，小型農(nóng)田水利工程監(jiān)管工作量會更大，監(jiān)管難度會更高。

2、小型農(nóng)田水利工程影響因素的結(jié)構(gòu)分析

小型農(nóng)田水利工程的復(fù)雜性，說明建設(shè)的影響因素眾多，分析其系統(tǒng)結(jié)構(gòu)主要的影響因素，有利于趨利避害，提高灌溉效率。

2.1小型農(nóng)田水利工程的影響因素

根據(jù)各專家調(diào)查法的優(yōu)缺點，本文結(jié)合社會環(huán)境、自然環(huán)境和具體工程實際情況，選擇采用選用專家會議法分析出了水利工程的主要影響因素：建設(shè)資金缺位；管理粗放；產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不清；農(nóng)民參與程度低；工程糾紛多；缺少有效的規(guī)劃和有效的組織機(jī)構(gòu)。

2.2小型農(nóng)田水利工程建設(shè)影響因素的結(jié)構(gòu)分析

通過找出小型農(nóng)田水利工程的影響因素，還需進(jìn)一步研究影響因素之間相互關(guān)聯(lián)，因此必須對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)影響因素進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析。

特性要因圖具有直觀醒目、條理分明、使用方便等優(yōu)點，本文采用此方法建立了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)影響因素的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。如表1。

表1小型農(nóng)田水利工程建設(shè)影響因素結(jié)構(gòu)表

3、灌溉工程的注意事項

(1)加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工作組織領(lǐng)導(dǎo)，編制農(nóng)田基本建設(shè)規(guī)劃

灌溉工程需加強(qiáng)對農(nóng)田水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在分析農(nóng)村小型水利問題和總結(jié)水利建沒成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制農(nóng)村水利建設(shè)規(guī)劃，并通過縣政府審批后，付諸實施，政府部門要制定相應(yīng)政策和措施，確保規(guī)劃項目不落空，不流于形式。

(2)提高小型農(nóng)田水利工程標(biāo)準(zhǔn)

按5年一遇的排澇標(biāo)準(zhǔn)重點治理標(biāo)準(zhǔn)較低的骨干大溝，加大排量，加快排水速度，縮短排水流程，并對中小溝相應(yīng)提高標(biāo)準(zhǔn)，形成以骨干大溝為單元的排澇網(wǎng)絡(luò)。在提高面上大、中溝標(biāo)準(zhǔn)的同時，地方政府可集中資金，完善小型閘、涵、井配套，更新改造現(xiàn)有機(jī)電站，恢復(fù)灌排標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮了工程效益，確保水利事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

(3)建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村水利隊伍，加強(qiáng)工程維護(hù)管理

工程效益的發(fā)揮要借科學(xué)管理去實現(xiàn)，小型水利有農(nóng)田灌溉、除澇、降漬等減災(zāi)功能。要根據(jù)不同的小型農(nóng)田水利特點，采取相應(yīng)的科學(xué)管理措施使小型水利工程在完善的工程管理條件之下，取得較好的工程效益。

(4)完善小型農(nóng)田水利建設(shè)機(jī)制，促進(jìn)小型水利工程平衡發(fā)展

小型農(nóng)田水利是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活重要基礎(chǔ)設(shè)施。對大中溝及小型配套工程，當(dāng)?shù)卣M織農(nóng)民采取“一事一議”的籌資籌勞方式解決。但操作難度大，且籌資投勞比例小．工程不易落實。因此，建議政府制定相應(yīng)運轉(zhuǎn)有效、較易操作的水利建設(shè)機(jī)制，確實解決生產(chǎn)性投入與加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題，給小型農(nóng)田水利建設(shè)營造一個良好、寬松的實施空間。

4、高效節(jié)水灌溉工程規(guī)劃的措施

4.1規(guī)劃原則

進(jìn)行高效節(jié)水灌溉工程規(guī)劃首先應(yīng)收集水源、氣象、地形、土壤、作物、灌溉試驗、能源、材料、設(shè)備、社會經(jīng)濟(jì)與發(fā)展規(guī)劃等方面的基本資料。

其次高效節(jié)水灌溉工程規(guī)劃應(yīng)符合當(dāng)?shù)厮Y源開發(fā)利用、農(nóng)村水利及農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，與道路、林帶、供電等系統(tǒng)、居民點的建設(shè)以及土地整理規(guī)劃相結(jié)合，充分利用已有水利工程設(shè)施，并根據(jù)需要設(shè)置排水系統(tǒng)。

最后高效節(jié)水灌溉工程應(yīng)通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較及環(huán)境評價確定水資源可持續(xù)利用的最佳方案。高效節(jié)水灌溉工程的規(guī)模和類型應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣?jīng)濟(jì)條件、水資源承載能力、環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)發(fā)展要求因地制宜選擇。

4.2灌溉節(jié)水措施

a）應(yīng)優(yōu)化配置、合理利用、節(jié)約保護(hù)水資源，發(fā)揮灌溉水資源的最大效益；

b）高效節(jié)水灌溉應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)亟邓＞鄥^(qū)應(yīng)防止地下水超采；渠灌區(qū)應(yīng)收集利用灌溉回歸水；井渠結(jié)合灌區(qū)應(yīng)通過地面水與地下水的聯(lián)合調(diào)度運用，提高灌溉水的重復(fù)利用率；

c）用微咸水作為灌溉水源時，宜采用咸、淡水混灌或輪灌；

d）用工業(yè)或生活污廢水作為灌溉水源時，必須經(jīng)過凈化處理，達(dá)到灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求;

e）以集蓄雨水作為節(jié)水灌溉水源時，水源工程規(guī)模必須經(jīng)過論證。集蓄工程的集流能力應(yīng)與蓄水容量相一致，并應(yīng)滿足節(jié)水灌溉水量要求。

結(jié)語

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，也是整個國民經(jīng)濟(jì)的命脈。水利的基本任務(wù)是除害興利。大力開展農(nóng)田水利建設(shè)，對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，減輕水旱災(zāi)害，保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，起到了重要作用。因此應(yīng)積極發(fā)展小型農(nóng)田水利，但要加強(qiáng)對農(nóng)田水利的領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)。要全面規(guī)劃，綜合治理，因地制宜，技術(shù)合理，講求效益，不搞形式主義不要一刀切。

參考文獻(xiàn)：

【1】莫易嫻.國內(nèi)外水利建設(shè)投入機(jī)制的經(jīng)驗啟示[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理.2011(4)

篇2

1．1管理水平落后，農(nóng)民參與度低

我國大多現(xiàn)有的小型農(nóng)田水利工程，其雖然在投入使用，但卻處于傳統(tǒng)的粗放型的管理模式之下，并沒有設(shè)立專門監(jiān)督檢查水利工程的組織部門，更沒有系統(tǒng)化地對水利系統(tǒng)定時進(jìn)行檢查維修，以至于許多設(shè)備因年久失修存在老化嚴(yán)重、供水管道銹蝕、水管常年漏水嚴(yán)重以及機(jī)電設(shè)備長期帶病運行的問題，管理機(jī)制不完善、管理不到位，使得水利工程的正常運行受到嚴(yán)重阻礙。另由于上級對小型的農(nóng)田水利工程重視不足，使農(nóng)民參與程度相對較低。許多農(nóng)民認(rèn)為水利工程的建設(shè)與自身利益聯(lián)系不大，所以不會主動了解水利工程信息，更不會積極主動投身到農(nóng)田水利工程運行維修和管理工作中來。且工程領(lǐng)導(dǎo)者并不是民主選舉，大多是組織安排或是自愿參加，并沒有強(qiáng)有力的管理機(jī)制規(guī)劃工程運行發(fā)展。

1．2維護(hù)意識薄弱，業(yè)務(wù)水平較低

我國地方政府對建立農(nóng)田水利工程建設(shè)較為重視，興建較多小型農(nóng)田水利工程以求農(nóng)業(yè)發(fā)展，所以一般對于工程前期較為重視，撥入足夠資金補助以輔助工程建成，但審批后對工程后期的運行維護(hù)沒有提出相應(yīng)意見和投入相對重視。在維護(hù)管理業(yè)務(wù)層面，由于缺乏基層維護(hù)運管人才，現(xiàn)有水利人員不具備相對應(yīng)的較強(qiáng)的技術(shù)能力，是業(yè)務(wù)水平一直處于較低水平，對農(nóng)田基層工程維護(hù)的不重視，使水利人員缺乏學(xué)習(xí)的動力和工作的積極性，缺乏相應(yīng)的實踐經(jīng)驗，將大部分時間精力花費在上傳下達(dá)的事務(wù)型層面上，業(yè)務(wù)能力沒有提高，使小型農(nóng)田水利工程的業(yè)務(wù)并沒有實質(zhì)性的進(jìn)展和突破。

1．3運行和維護(hù)資金補助得不到保障

小型農(nóng)田水利工程的資金補助投入機(jī)構(gòu)為國家和地方財政，但是由于農(nóng)村地方財力自身處于吃緊狀態(tài)，資金投入并不能支持整個工程正常運行。且在建設(shè)資金投入上，國家和地方財政投入占到工程總投資的百分之五十到百分之七十，有些小型工程甚至不到百分之五十，就算補助資金到位，但是剩余的資金缺口會使建設(shè)工程出現(xiàn)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問題，嚴(yán)重影響工程運行效果，間接加大維護(hù)成本;維護(hù)運行費用缺乏長效機(jī)制，新的稅費機(jī)制的改革打破部分機(jī)制，但是新的農(nóng)田水利建設(shè)運行維護(hù)機(jī)制尚未形成，使得工程在維護(hù)建設(shè)上產(chǎn)生脫節(jié)，投入資金成為無水之源，資金缺乏影響正常運行。

1．4管理維護(hù)服務(wù)機(jī)制尚未完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站和水利站負(fù)責(zé)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理，它們負(fù)擔(dān)著工程的管理服務(wù)與維護(hù)工作，是農(nóng)田水利工程的基層服務(wù)組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的人員較多，但是正式的編制人員卻不多，所以國家和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政投入無法滿足較大的管理費用支出，在工程的運行管理上的投入也相應(yīng)減少，影響了水利工程的正常運行。小型水庫的管理機(jī)構(gòu)大多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站兼管，水利渠道缺乏系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)和管理，嚴(yán)重制約了小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展與正常運行。

2維護(hù)型農(nóng)田水利工程正常運行的對策及建議

2．1增強(qiáng)維護(hù)管理意識，提高農(nóng)民參與度

水利工程作為我國國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，想要發(fā)揮其對我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要作用，必須完善管理機(jī)制，做到全民參與。在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)以及運行期間，加大宣傳力度，讓農(nóng)民意識到自身是水利工程建設(shè)和管理的責(zé)任主體和收益主體，加大農(nóng)民自覺參與水利工程運行維護(hù)的覺悟。嚴(yán)格遵守“誰投入、誰所有、誰收益”的原則，吸納運用社會各方資金，通過將農(nóng)民自身利益與水利工程運行成效相結(jié)合，體現(xiàn)農(nóng)民群眾的主人翁意識。提高積極性，使他們參與到維護(hù)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)中來。

2．2明確管理權(quán)責(zé)任務(wù)，提高業(yè)務(wù)能力

想要小型農(nóng)田水利工程穩(wěn)定運行，必須明確工程各權(quán)責(zé)主體。首先明確產(chǎn)權(quán)，合理地劃分產(chǎn)權(quán)和分配水權(quán)，從而確認(rèn)管理工程的管理主體，遵循政企分開的管理原則，采用適合本工程的先進(jìn)管理方法，有效提高管理效率和管理水平。黨水利工程發(fā)生問題和事故時，應(yīng)根據(jù)問題事故原因追究其當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人、水利管理負(fù)責(zé)人和企業(yè)主管部門的責(zé)任，常存憂患意識才可使領(lǐng)導(dǎo)者時刻提高工程運行管理的重視，管理工作方能落到實處。在業(yè)務(wù)能力方面，經(jīng)常組織職工培訓(xùn)，也可通過獎勵和現(xiàn)場實地培訓(xùn)方式提高職工專業(yè)知識水平和技術(shù)能力水平，提高水利人員的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)能力素養(yǎng)。

2．3多渠道融資建設(shè)和維護(hù)水利工程正常運行

充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的公益性和經(jīng)濟(jì)性雙重作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資金投入補助資金體現(xiàn)其公益性，而具有投資性效益的水利工程，就體現(xiàn)了其經(jīng)濟(jì)性。除政府補助之外的資金缺口，必須要結(jié)合自籌資金，多渠道融資、籌集，保持農(nóng)田水利工程資金充足到位，保障工程建設(shè)的正常運行。但政府要作為資金主要承擔(dān)者，發(fā)揮其所有的政策和管理優(yōu)勢保障小型農(nóng)田水利工程的公益性和經(jīng)濟(jì)性。

2．4完善健全農(nóng)田水利工程管理體制

由于水利工程管理體制和機(jī)制一直在探索中完善，在這方面出現(xiàn)問題無法保證水利工程的正常運行。農(nóng)田水利工程的運管部門需依靠政府支持扶助，明確管理主體，在維護(hù)過程中探索出一套適合自身工程的專業(yè)化和社會化的管理方式，根據(jù)政府制度制定出相關(guān)政策與制度并在時間過程中逐步完善，讓小型農(nóng)田水利工程管理體制不斷完善健全，更符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路和市場經(jīng)濟(jì)體制。

3結(jié)束語

篇3

關(guān)鍵詞：小型；農(nóng)田水利；工程特性

1小型農(nóng)田水利項目的相關(guān)概念

（1）水利

《中國水利百科全書》將水利定義為：“采取各種人工措施對自然界的水進(jìn)行控制、調(diào)節(jié)、治導(dǎo)、開發(fā)、管理和保護(hù)，以減輕和免除水旱災(zāi)害，并利用水資源，適應(yīng)人類生產(chǎn)，滿足人類生活需要的活動”。

農(nóng)村水利工程包括農(nóng)村生態(tài)環(huán)境工程、農(nóng)村飲水工程、農(nóng)村工業(yè)用水工程、農(nóng)田水利工程。

（2）農(nóng)田水利

農(nóng)田水利國際上通常稱灌溉與排水。

《辭海》則對“農(nóng)田水利”如下解釋：“為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的水利事業(yè)。基本任務(wù)是通過各項水利技術(shù)措施，改造對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不利的自然條件，合理、充分地利用降雨、地表水和地下水，以調(diào)節(jié)農(nóng)田土壤水分狀況，提高土壤肥力條件，保證作物穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)；調(diào)整區(qū)域水情，防治洪、澇、旱、堿等自然災(zāi)害，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面豐收。主要內(nèi)容包括：農(nóng)田灌溉和排水、水土保持、鹽堿地改良、沼澤地改良、圍墾、草原灌溉、供水及治理沙漠等水利措施。”

本文的“農(nóng)田水利” 一詞，其含義限定在農(nóng)田灌溉和排水方面。

（3）農(nóng)田水利工程

農(nóng)田水利工程是指為農(nóng)田水利服務(wù)的工程和設(shè)施。農(nóng)田水利工程包括農(nóng)田灌溉工程、農(nóng)田排水工程、水土保持工程、節(jié)水灌溉工程等。在日常的生產(chǎn)生活當(dāng)中，農(nóng)田水利設(shè)施為農(nóng)田水利工程常常是為同一事物的不同叫法，可以相互替代。

（4）小型農(nóng)田水利工程

從工程規(guī)模大小上來區(qū)分，農(nóng)田水利工程可以分為大型農(nóng)田水利工程、中型農(nóng)田水利工程和小型農(nóng)田水利工程。

小型農(nóng)田水利工程是指農(nóng)村的小水庫、塘壩、機(jī)電井、蓄水池、抽水站等小型水利工程。大體上可以歸納為：①蓄水設(shè)施，如小水庫、塘壩、水池、水窯等；②引水設(shè)施，如小型欄河閘壩、引水閘、截潛流等；③輸水配水設(shè)施，如渠道、管道、閘門等；④渠系建筑物，如渡槽、隨洞、倒吸虹、橋涵等；⑤提水設(shè)施，如機(jī)井、泵站等；⑥田間灌水設(shè)施，如灌水溝畦、噴灌、滴灌、“小白龍”、閘閥等；⑦防洪設(shè)施，如保護(hù)村鎮(zhèn)、農(nóng)田的小型丁堤，小型河道堤防等；⑧排澇除漬設(shè)施，排澇泵站、排水閘、排水溝、地下暗管等等由于各地區(qū)的地理位置、水文水資源條件、種植結(jié)構(gòu)、灌溉方式、工程建造特點等各不相同，因此各地對小型水利工程的界定不盡相同。

（5）農(nóng)田水利建設(shè)項目

農(nóng)田水利建設(shè)項目屬于固定資產(chǎn)投資項目，通常是指為了達(dá)到農(nóng)田水利的某項具體目標(biāo)，在確定的地點、投入一定量的建設(shè)資金，經(jīng)過策劃、決策與實施的必要程序形成固定資產(chǎn)的一次性建設(shè)任務(wù)。

農(nóng)田水利建設(shè)項目通常包括土建工程、田間工程和儀器設(shè)備三大類。

農(nóng)田水利建設(shè)項目涉及的相關(guān)部門包括：項目參建單位，金融服務(wù)部門，項目監(jiān)察機(jī)構(gòu)、公用工程相關(guān)部門等。其中項目參建單位包括：咨詢評估單位、勘察設(shè)計單位、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、工程施工單位、工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和商。

2小型農(nóng)田水利工程的特性分析

雖然小型農(nóng)田水利工程的地域性、結(jié)構(gòu)和規(guī)模不同而形態(tài)各異，但具有共同的運行規(guī)律和特點。分析小型農(nóng)田水利工程的這些特性，是我們進(jìn)一步研究的基礎(chǔ)。

2.1小型農(nóng)田水利工程的工程特性

（1）小型農(nóng)田水利工程是末端工程

灌溉渠道系統(tǒng)是指將水源引取的水輸送、分配到田間并進(jìn)行農(nóng)田灌溉的工程措施。我國按地形條件、控制面積和渠道設(shè)計流量大小對灌溉渠系進(jìn)行了細(xì)致的劃分。灌溉渠道一般分為干渠、支渠、斗渠、農(nóng)渠和毛渠五級。一些復(fù)雜的大型灌區(qū)，可增設(shè)總干渠、分干渠、分支渠等多級渠道，而在地形平坦的小型灌區(qū)，渠系少于五級。

干渠和支渠主要起輸水作用，稱為輸水渠道。斗渠、農(nóng)渠主要起配水作用，稱配水渠道。在農(nóng)渠以下的毛渠、灌水溝、娃等臨時性灌水系統(tǒng)，以及放水建筑物、量水設(shè)施、等通稱為田間工程。

小型農(nóng)田水利工程都在斗渠以下，屬于農(nóng)田水利工程的末端工程。

（2）工程規(guī)模小

工程規(guī)模小，是小型農(nóng)田水利工程與其它工程之間的顯著區(qū)別。由于小型農(nóng)田水利工程屬于末端工程，一般規(guī)模都很小。

（3）工程的區(qū)域性

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受土壤、氣候、光熱和水資源等諸多自然條件的限制。我國幅員遼闊，不同地區(qū)有不同的自然環(huán)境，小型農(nóng)田水利工程必須順應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域規(guī)律。因此小型農(nóng)田水利工程表現(xiàn)出較強(qiáng)的區(qū)域性。

（4）工程形態(tài)多樣化

小型農(nóng)田水利工程分布在田間，用蓄、引、提、抽等方式給農(nóng)田提供灌概，其形式多樣。通常有水庫、渠道、塘現(xiàn)、鬧門、涵洞、菜站、機(jī)電井等等。

而且由于地區(qū)的水資源條件和地理特征存在差異，不同地區(qū)取水、輸送水的方式各異，即使是功能相同的工程，不同地區(qū)的工程形態(tài)也大不相同。

（5）工程使用受自然條件影響大

小型農(nóng)田水利工程通常都是季節(jié)性使用，半年使用半年閑。風(fēng)調(diào)雨順的年份，雨水充足時，工程利用頻率小或者根本不用；天旱或者漬澇的時候，工程可能需要超負(fù)荷工作，而且可能會因為資源稀缺而發(fā)生水事糾紛。而且小型農(nóng)田水利工程基本地處野外農(nóng)田，無人值守，日曬風(fēng)吹雨淋，易老化損壞。

（6）工程的配套性

小型農(nóng)田水利工程的配套性應(yīng)該從兩個方面來理解。

首先，由于農(nóng)田水利工程在技術(shù)上的不可分性，一個項目的不同工程必須同時建成，相互配套協(xié)作，共同發(fā)揮作用，才能產(chǎn)生效益。不配套的單獨一個設(shè)施或幾個設(shè)施難以產(chǎn)生效益。

其次，不少小型農(nóng)田水利工程是大中型農(nóng)田水利工程的末端工程，從這個意義上來講，這些小型農(nóng)田水利工程是大中型農(nóng)田水利工程的配套設(shè)施，具有很強(qiáng)的配套性。只有小型農(nóng)田水利工程充分發(fā)揮發(fā)揮配套作用，大中型農(nóng)田水利工程的效益才能充分發(fā)揮。

2.2小型農(nóng)田水利工程的經(jīng)濟(jì)特性

（1）公益性

受農(nóng)產(chǎn)品價格因素的制約，農(nóng)田水利工程本身的投資回報率較低，直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯。但是“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，作為基礎(chǔ)設(shè)施的小型農(nóng)田水利工程在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、保護(hù)國家水資源、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平有著不可替代的作用。具有顯著的公益性特點。

（2）效益緩釋性

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益取決于農(nóng)作物的生產(chǎn)周期。一些農(nóng)作物的生產(chǎn)周期長，從種植到收獲往往需要幾年的時間。因此小型農(nóng)田水利工程具有見效緩慢、投資回收期長的特點。

（3）區(qū)域壟斷性

受地域、水資源等條件的限制，大多數(shù)小型農(nóng)田水利工程具有天然的地域壟斷性。但是農(nóng)田水利工程的壟斷與商業(yè)上的壟斷不同：前者的壟斷性體現(xiàn)在社會責(zé)任上，不能隨便抬高水價或者停工不干，后者體現(xiàn)在利潤上，因為沒有競爭者而可以獲得超額壟斷利潤。

（4）收益風(fēng)險大

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相互交織的過程，其產(chǎn)出既受經(jīng)濟(jì)因素的影響，也受自然因素的影響，還受種植的品種和種植方式的影響。農(nóng)田水利工程為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)，收益受自然因素影響極大，風(fēng)險很難無法預(yù)期，因此小型農(nóng)田水利工程比其他工程的風(fēng)險大很多。

（5）正外部性

所謂外部性是指某一經(jīng)濟(jì)主體的活動對于其他經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生的一種未能由市場交易或價格體系反映出來的影響。

按經(jīng)濟(jì)活動所產(chǎn)生的后果，可以將外部性劃分為負(fù)的外部性和正的外部性。所謂負(fù)的外部性是指某一經(jīng)濟(jì)主體的行為對其他經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生了負(fù)面的經(jīng)濟(jì)影響，即對這些經(jīng)濟(jì)主體造成了某種損害，而實施行為的經(jīng)濟(jì)主體又未能通過市場交換或價格體系對受損害的經(jīng)濟(jì)主體給予補償。所謂正的外部性是指某一經(jīng)濟(jì)主體的活動對其他經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生了正面的經(jīng)濟(jì)影響，即對這些經(jīng)濟(jì)主體的利益與福利帶來了增進(jìn)，而獲益的經(jīng)濟(jì)主體又未能通過市場交換或價格體系付給實施行為的經(jīng)濟(jì)主體報酬。

農(nóng)田水利工程為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、保障了農(nóng)產(chǎn)品的供給、保護(hù)了國家水資源、增加了農(nóng)民收入，對國家、地方政府和農(nóng)民的這些正面的經(jīng)濟(jì)影響并未從水費等價格體系中得到完全的報償，產(chǎn)生了正的外部效益。

農(nóng)田水利工程除了經(jīng)濟(jì)效益之外，還有生態(tài)效益、環(huán)境效益和社會效益。有些還有景觀效益。通過農(nóng)田水利工程的修建，在提高了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效益的同時，同時也改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，提高了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)效益、環(huán)境效益、景觀效益和社會效益。這些效益并沒有在農(nóng)田水利工程供給品的價格體系中得到體現(xiàn)，也產(chǎn)生了正的外部效益。

2.3小型農(nóng)田水利工程建設(shè)特性

（1）建設(shè)地點的分散性

小型農(nóng)田水利工程屬于末端工程，面對農(nóng)村的千家萬戶，分散在不同的村落，分散在田間地頭，土方工程多，維護(hù)工作量大，工程建設(shè)、運營管理和維護(hù)都比較困難。但是其運行效率的好壞直接影響到水資源的使用效率和農(nóng)作物的收成。

（2）建設(shè)內(nèi)容的多樣性

不同的工程項目具有不同的建設(shè)內(nèi)容。受工程形態(tài)多樣化的影響，小型農(nóng)田水利工程具有建設(shè)內(nèi)容多樣性的特點。水庫、渠道、塘現(xiàn)、鬧門、涵洞、菜站、機(jī)電井等，各有不同的建設(shè)內(nèi)容。

工程建設(shè)內(nèi)容的多樣性決定了工程項目的建設(shè)方式各有不同，很難采取哪一種固定的模式。

（3）施工受自然條件影響大

受自然條件影響大是土木工程施工的共同特點，但是農(nóng)田水利工程比之其他土木工程，受自然條件的影響更甚。

除了露天作業(yè)，日常施工受大風(fēng)、雨雪、氣溫影響大之外，農(nóng)田水利工程還受季節(jié)影響，一些工程必須避開雨季、洪水季節(jié)。一些工程為了不影響正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還必須安排在冬天農(nóng)閑季節(jié)施工。

（4）施工隊伍素質(zhì)不高

相對于房屋建筑、鐵道工程、公路工程、水利水電工程等其他土木工程而言，小型農(nóng)田水利工程的施工技術(shù)要求不高，大多為普通的土方工程，相對比較簡單的鋼筋混凝土工程等，不需要施工資質(zhì)等級較高的施工企業(yè)施工。

此外，單個的小型農(nóng)田水利工程工程量不大，工程造價不高，在工程招投標(biāo)中，往往大中型施工企業(yè)不屑一顧，參加投標(biāo)的一般都是小型施工企業(yè)，施工隊伍的素質(zhì)和施工管理水平都不高。

（5）建設(shè)監(jiān)管難度大

由于存在建設(shè)地點的分散性、建設(shè)內(nèi)容的多樣性、施工受自然條件影響大、施工隊伍素質(zhì)不高等特點，小型農(nóng)田水利工程的監(jiān)管難度大。同樣投資額的工程，小型農(nóng)田水利工程的監(jiān)管工作量比其他工程項目的監(jiān)管工作量更大，監(jiān)管難度更高。

3結(jié)語

“水利是農(nóng)業(yè)的命脈。”農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動的物質(zhì)載體，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。近年來，國家對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)給予了極大的關(guān)注。認(rèn)真研究目前小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的問題，并仔細(xì)分析這些問題的影響因素和影響程度，有針對性地提出解決問題的措施，無疑有著重大的理論價值和現(xiàn)實意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]姚漢源.中國水利史綱要[M].北京：水利電力出版社，1987.

[2]周魁一.中國科學(xué)技術(shù)史 水利卷[M].北京：科學(xué)出版社，2002.

[3]郭元裕.農(nóng)田水利學(xué)[M].北京：水利水電出版社，2007.

作者簡介：

篇4

目前我國的小型農(nóng)田水利工程存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過低和工程設(shè)備老化破舊的問題。我國大部分的農(nóng)田水利工程是在20世紀(jì)70―80年代建成的，較晚的也是在90年代完成的。這些工程一般是農(nóng)民自建工程，施工人員大多是農(nóng)民本身，由于質(zhì)量意識不強(qiáng)、生產(chǎn)設(shè)備及技術(shù)條件落后等原因，導(dǎo)致渠道防滲不到位、施工質(zhì)量較差等問題，使許多建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)無法落實到位。經(jīng)過這幾十年的運行，這些水利工程設(shè)施已經(jīng)嚴(yán)重老化，工程的灌溉能力變差，進(jìn)而導(dǎo)致水資源不能被充分利用，沒有辦法滿足農(nóng)田灌溉的需求。我國的小型農(nóng)田水利工程還缺乏科學(xué)有效的管理，造成許多小型農(nóng)田水利工程受到嚴(yán)重破壞，逐漸失去了灌溉農(nóng)田的能力，使農(nóng)民的產(chǎn)量和收入嚴(yán)重下降，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高，妨礙了農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。許多小型農(nóng)田水利工程建設(shè)由于缺乏足夠的資金支持而舉步維艱。我國農(nóng)業(yè)改革在不斷深入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運營機(jī)制也產(chǎn)生了一定的變化，卻忽視了對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的投入，進(jìn)而造成資金匱乏，投資下降，收入產(chǎn)出比失衡，阻礙了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的發(fā)展。政府除了投資應(yīng)急的抗旱打井和“農(nóng)辦公助”等小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，其他的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)所需的資金基本上都需要受益人自己籌備，但是農(nóng)民本身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，即使近年來收入有所增加，自籌基金的難度仍然不小，這就很容易導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)過低，失去其原本的使用價值。此外，農(nóng)民興建農(nóng)田水利工程的積極性低，隨著市場經(jīng)濟(jì)在我國的確立和發(fā)展，市場決定農(nóng)作物的價格，而且我國加入世貿(mào)組織后，大量外國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入我國，侵占了部分市場，使農(nóng)民收入降低，農(nóng)民逐漸失去了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱情，也減弱了興利農(nóng)田水利工程的積極性。

2應(yīng)對策略

針對以上問題，本文提出了以下一些建議：

2.1要科學(xué)有效的對農(nóng)田水利工程進(jìn)行管理，提高灌溉效率。

在建設(shè)小型農(nóng)田水利工程時，要學(xué)習(xí)吸收國內(nèi)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗和技術(shù)，實現(xiàn)對農(nóng)田水利工程的行之有效的管理。在管理過程中，要明確小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)限，對工程的設(shè)備做好維修保養(yǎng)工作。具體來講，若小型農(nóng)田水利工程屬農(nóng)民所有，則產(chǎn)權(quán)屬于農(nóng)民個人所有，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要為其提權(quán)證書；若農(nóng)田水利工程屬集體所有，應(yīng)該設(shè)立專門的組織機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行管理，集體擁有產(chǎn)權(quán)；若是具有經(jīng)營性的小型農(nóng)田水利工程，可以利用市場吸引來自社會各界的資金，然后以企業(yè)法人的形式對工程實行企業(yè)化管理。此外，還要注意貫徹落實近年來出臺的關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)制度的相關(guān)管理方案，改革相關(guān)的工程管理單位，降低成本，最后一定要注意明確農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)劃分和管理責(zé)任的劃分，這樣可以激發(fā)水利工程管理者的積極性，保證農(nóng)田水利工程的灌溉效率。質(zhì)量是一個工程成功與否的重要因素，小型農(nóng)田水利工程也不例外。一套完善健全的建設(shè)監(jiān)督管理體系是保證一個工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)的基本前提和必要保證。同時，工程建設(shè)后期的管理也至關(guān)重要。要加強(qiáng)質(zhì)量管理，力求不出現(xiàn)或盡可能少的出現(xiàn)紕漏和事故，使項目工程的實際效益發(fā)揮到最大，能夠服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2.2要加大資金的投入，保證小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

在各級政府的財政預(yù)算中，一定要逐步增大投入力度，實行多種優(yōu)惠補貼政策，充分發(fā)揮政府的扶持作用，還可以以財政信用為基礎(chǔ)進(jìn)行市場的融資活動，重點建設(shè)小型農(nóng)田水利工程。因此，國家和地方各級政府要設(shè)置專項資金支持小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，對小型農(nóng)田水利工程的扶持力度要增加，要以不改變原有管理權(quán)為基點，一步步形成以農(nóng)戶個人的資金投入為主，地方各級政府和國家財政補助為輔的層次豐富、多元化的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)資金投放制度。使農(nóng)民和社會力量參與得以最大限度的實現(xiàn)，使農(nóng)民的主體地位在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中得到體現(xiàn)，要使地方各級政府積極地?fù)?dān)負(fù)起小型農(nóng)田水利建設(shè)的責(zé)任。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)需要各地的相關(guān)部門列入重要議事日程，組織要精心、部署要周密。農(nóng)建工作也需要被列入考核內(nèi)容，這樣才能建立健全農(nóng)建體制，形成領(lǐng)導(dǎo)親自抓主要，分管領(lǐng)導(dǎo)抓具體，部門合作抓細(xì)部的任務(wù)分配格局。檢查考核也需要加強(qiáng)，并按時舉行檢查評比，努力做到年終決定獎懲、半年考評一次、每季度通報一次、每月督察一次。另外，農(nóng)田水利基本建設(shè)競賽活動也要繼續(xù)開展，并評出獎項，給予表彰鼓勵。此外在使用由國家財政補助的小型農(nóng)田水利建設(shè)資金過程中，要弄清使用的重點，要把主要資金投放在灌溉面積小于一萬畝，缺乏資金投入的小型灌區(qū)和雨水集蓄工程中。同時，要注意結(jié)合水利、農(nóng)業(yè)和財政等各部門建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的經(jīng)驗，對一些水利工程項目提供資金補助，一點點把資金保障制度和公示制度建立完善，以保證資金被充分利用，確保其投入效果。在農(nóng)業(yè)水利工程運行和使用中，水費是一項重要的環(huán)節(jié)，若想實現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程的良性發(fā)展，必須建立起科學(xué)合理的水價制度。農(nóng)業(yè)水費屬于經(jīng)營性收費，水價的制定要公平合理。在定價時，要將農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水區(qū)別開來，先確定補償供水費用和供水成本，然后以此為基礎(chǔ)，確定非農(nóng)業(yè)用水的水價；農(nóng)業(yè)用水的定價也要依據(jù)補償供水成本來制定，切忌單純的追逐利潤。此外，水費價格要以市場需求為杠桿進(jìn)行調(diào)整，還要根據(jù)供水成本做出及時的調(diào)節(jié)，同時，要在農(nóng)村和全社會提倡節(jié)約用水，建立起相應(yīng)的促進(jìn)人們節(jié)約用水制度；相關(guān)政府部門要制定嚴(yán)格的收費制度和規(guī)范，禁止隨意提價，切實維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)是一項重要的民生工程，因此，一定要做好施工前的規(guī)劃工作，建立完善的審批制度，充分合理利用資源，最大限度發(fā)揮工程的經(jīng)濟(jì)效益。還要實行完整的施工準(zhǔn)入制度，這就要求我們選擇具有相應(yīng)資質(zhì)條件、信譽良好的施工企業(yè)來進(jìn)行水利工程的建設(shè)。對企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)工程人員都要有一定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保施工材料的質(zhì)量和整個工程的有效性、安全性。企業(yè)施工過程中和竣工后都要進(jìn)行詳細(xì)的記錄和嚴(yán)格的驗收，匯總成完整詳細(xì)真實的資料進(jìn)行備案。在小型農(nóng)田水利工程的使用過程中，要進(jìn)行科學(xué)有效的管理和記錄，工程的安全配套措施要有質(zhì)量保證，建設(shè)和使用時出現(xiàn)的問題要及時解決，避免發(fā)生質(zhì)量事故。

2.3嚴(yán)格的管理和規(guī)范化的審批

有利于使小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項目建設(shè)管理程序更加規(guī)范、項目規(guī)劃更加符合實際需求、施工過程更加合理、項目投資的收益最大化。建設(shè)小型農(nóng)田水利工程要按照先申請規(guī)劃審批、然后建設(shè)施工、最后驗收交付的原則，科學(xué)的管理及合理的規(guī)劃布局，才能使農(nóng)田水利工程建設(shè)向有序、規(guī)范的一面發(fā)展。

3總結(jié)

篇5

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利；治理制度；治理模式

1 前言

小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)田水利工程的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中最重要的部分之一，對保證國家糧食供應(yīng)與社會安定發(fā)展起著非常重要的作用。長期以來，小型農(nóng)田水利工程經(jīng)常被看做是公益事業(yè)，盡管規(guī)模很小，但是數(shù)量很多，因此對其管理造成了很大的困難。當(dāng)前，我國農(nóng)村對農(nóng)田水利工程的管理還以村集體直接管理為主要模式，產(chǎn)權(quán)不清，主體缺位，工程老化，效益衰減的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，直接影響到了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的穩(wěn)定性以及農(nóng)業(yè)和水利工程設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展。近些年，許多地方開始了合作治理模式的研究，希望農(nóng)戶能夠直接參與到小型農(nóng)田水利工程的管理上來，從而使小型農(nóng)田水利得到更加合理和充分的利用。本文就小型農(nóng)田水利的合作治理進(jìn)行了研究，為探索完善我國小型農(nóng)田水利合作治理模式提供一定的參考價值。

2 小型農(nóng)田水利合作治理的必要性

小型農(nóng)田水利合作治理的必要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面。首先，我國目前小型農(nóng)田水利治理的主體主要是政府、供水組織、用水戶以及其組織，在治理過程中，經(jīng)常發(fā)生資金、人力、技術(shù)以及監(jiān)管不足的缺陷，無法有效的發(fā)揮小型農(nóng)田水利的優(yōu)勢作用，更無法滿足小型農(nóng)田水利的進(jìn)一步發(fā)展。其次，在治理小型農(nóng)田水利的過程中體現(xiàn)出許多的復(fù)雜性，主要是由于小型農(nóng)田水利是典型的公共資源，數(shù)量和需求不斷增多，各種設(shè)備技術(shù)也需要不斷提高，但是其規(guī)劃建設(shè)確實一個復(fù)雜而持續(xù)的過程，涉及許多政策和工具，因此需要其主體進(jìn)行更深一步的合作。最后，合作治理是我國社會變革的歸宿，是為了達(dá)到公共事務(wù)治理目標(biāo)而轉(zhuǎn)變的一種新型管理模式，對降低小型農(nóng)田水利的破壞、違規(guī)使用等行為有非常顯著的效果。因此，加快小型農(nóng)田的合作治理模式，是我國小型農(nóng)田水利未來發(fā)展的必然趨勢。

3 促進(jìn)小型農(nóng)田水利進(jìn)行合作治理的建議

3.1 發(fā)揮政府職能，促進(jìn)合作治理工作的完善

首先，應(yīng)該發(fā)揮政府的引領(lǐng)作用，制定有效的實施和監(jiān)督方案。政府是治理小型農(nóng)田水利過程中不可或缺的主體，但是在合作治理模式中，政府僅僅是一個參與者的身份，監(jiān)督和保護(hù)是政府的主要職責(zé)。其次，政府的公信力是實施合作治理的基石，因此要采取措施提升政府的公信力。盡管近些年來，政府在加強(qiáng)誠信建設(shè)上做了一系列的工作，但是效果不是十分顯著。我國小型農(nóng)田水利多元化主體合作治理需要政府的強(qiáng)大推動作用，只有政府的公信力得到提升，才能夠讓其他小型農(nóng)田水利合作治理的主體對其產(chǎn)生信任，從而發(fā)揮更好的號召作用。

3.2 夯實合作治理的根基

小型農(nóng)田水利的直接使用者和最終受益者都是廣大農(nóng)戶，因此，提高農(nóng)戶的積極響應(yīng)力是進(jìn)行合作治理的基礎(chǔ)。要讓各個農(nóng)戶意識到小型農(nóng)田水利的重要性并掌握使用小型農(nóng)田水利設(shè)施的注意事項，積極的參與到小型農(nóng)田水利的合作治理當(dāng)中。其次，還應(yīng)該培養(yǎng)合作治理中各個主體的責(zé)任感，力爭讓每個參與主體都能夠承擔(dān)起小型農(nóng)田水利發(fā)展的重任，明確各方責(zé)任，樹立良好的承擔(dān)責(zé)任的氛圍，對推卸責(zé)任的人必須讓其承擔(dān)一定的后果。再次，技術(shù)也是小型農(nóng)田水利合作治理的根基之一，因此突破技術(shù)難關(guān)，建立強(qiáng)有力的技術(shù)團(tuán)隊也是促進(jìn)小型農(nóng)田水利合作治理的有效措施。最后，要想做好小型農(nóng)田水利的合作治理工作，還必須投入充足的資金供給，不僅要增加政府的投資力度，還要鼓勵農(nóng)戶出資出力，完善配套設(shè)施。

3.3 建立和完善合作治理的保障機(jī)制

建立和完善合作治理的保障機(jī)制，首先要構(gòu)建長效激勵機(jī)制，對于在合作治理中表現(xiàn)突出的主體或個人不僅要給予精神上的嘉獎，還要給以一定的物質(zhì)獎勵，從而誘導(dǎo)他們樹立正確的合作動機(jī)，從而積極有效的投身到管理當(dāng)中，實現(xiàn)小型農(nóng)田水利的可持續(xù)發(fā)展。同時還應(yīng)該提供多種渠道鼓勵農(nóng)戶積極參與到合作管理當(dāng)中，積極配合其他主題的工作，并通過自己的經(jīng)驗提供有價值的信息等。其次，合作管理中，民主的協(xié)商機(jī)制是非常重要的。各方面達(dá)成共識能夠讓合作的效果更好，對事物的考慮也最全面。合作主體多元化是合作治理的主要特征，因此涉及到多方面的利益，因此，要允許各方將自己的觀點表明，共同討論，民主決定，才能夠保障各方利益不受到侵害，才能夠展現(xiàn)出合作管理的優(yōu)勢。最后，建立完善的監(jiān)管保障機(jī)制也是不可或缺的重要手段。小型農(nóng)田水利合作治理應(yīng)該實施內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督以及法律監(jiān)管多管齊下的監(jiān)督方式，從而保證合作管理的公平、公正、合理的特點，更好的為農(nóng)戶，為社會服務(wù)。

4 結(jié)束語

小型農(nóng)田水利合作治理模式是在一定制度下相應(yīng)的治理方式，具有非常明顯的優(yōu)勢。發(fā)展小型農(nóng)田水利能夠為我國帶來許多的益處，因此完善小型農(nóng)田水利的治理模式，減少自然災(zāi)害對農(nóng)產(chǎn)品帶來的損失是政府應(yīng)該積極實施的一項舉措。小型農(nóng)田水利建設(shè)是一個需要長期重點發(fā)展的公共事業(yè)，只有多方面共同合作，相互配合，才能夠使其更好更快的發(fā)展起來。

參考文獻(xiàn)

篇6

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田；管理問題；建議

中圖分類號: S27文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展與提高，在農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作當(dāng)中，小型農(nóng)田水利工程起著非常重要的作用，它是保證農(nóng)業(yè)灌溉以及農(nóng)村人畜飲水的基礎(chǔ)設(shè)施。從整體上加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程施工管理，對于我國建設(shè)新農(nóng)村以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著良好的推動作用。本文就從當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際出發(fā)，具體分析小型農(nóng)田水利工程在施工管理中存在的一些問題，并針對這些問題做深入分析及建議。

1 農(nóng)田水利灌區(qū)管理的現(xiàn)狀及問題分析

農(nóng)田水利灌區(qū)的建設(shè)和管理是一個長期的過程，需要有關(guān)部門特別是農(nóng)業(yè)水利部門的充分關(guān)注和重視。從各地區(qū)所上報的相關(guān)數(shù)據(jù)上看，我國農(nóng)田水利灌區(qū)建設(shè)和管理絕大部分是比較好的，所能發(fā)現(xiàn)的也只是一些很小的問題。但是，這并不意味著我國農(nóng)田水利灌區(qū)建設(shè)與管理就沒有影響其發(fā)展性問題。我們經(jīng)過大量調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)田水利灌區(qū)建設(shè)與管理的目前的狀況不是很令人滿意，一些比較嚴(yán)重問題。從某中意義上講，我國農(nóng)田水利灌區(qū)的建設(shè)和管理還是很讓人擔(dān)憂的。下面我們就對目前的形勢和問題進(jìn)行探討分析

1.1 沒有及時有效與農(nóng)民溝通

隨著現(xiàn)代農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷發(fā)展和施工工藝的大力推廣，政府部門對小型農(nóng)工程建設(shè)也給予了足夠的重視，但是，廣大農(nóng)民深受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作模式的影響，一下子讓他們?nèi)ダ眯录夹g(shù)還有點不太適應(yīng)，很多農(nóng)民也不了解政府部門建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的用意，在心理上就產(chǎn)生了一種排斥感，在小型農(nóng)田水利工程施工中也不積極進(jìn)行配合，這在很大程度上影響了工程施工管理。因此，在小型農(nóng)田水利工程施工過程中，一定要與廣大農(nóng)民進(jìn)行有效溝通，讓他們認(rèn)識到小型水利工程建設(shè)的重要性和有利性，從根本上爭取農(nóng)民的通力合作。[1]

1.2 管理權(quán)責(zé)不夠確定。

很多小型農(nóng)田水利工程的管理機(jī)構(gòu)實行的粗放式管理,沒有設(shè)立專門的負(fù)責(zé)工程的養(yǎng)護(hù)維修及安全運行的監(jiān)查部門,因此工程在建設(shè)以后常常出現(xiàn)未達(dá)到使用年限就老化失修、機(jī)電井停機(jī)報廢或者是在帶病運行、水量漏失、供水管道被銹蝕等一系列不良問題。雖然在有的地方可能有村民參與管理過程,但是由于沒有健全的管理體制,再加上村民對水利工程管理重要性的認(rèn)識不夠,再或者是村民認(rèn)為其與自己沒有太多直接的關(guān)系,不能給自己帶來直接的經(jīng)濟(jì)利益,所以參與的積極性不高,對于水利工程相關(guān)的管理決策也不會或是很少參與,組織機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)及成員也多半是由組織來安排或是由其自愿,沒有做到民主選舉,導(dǎo)致管理監(jiān)督的力度大大減弱。

1.3 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的財政不足

小型農(nóng)田水利工程多數(shù)為公益性的民生工程，具有收益低、投資大的特點，故政府在農(nóng)村水利工程的發(fā)展中應(yīng)進(jìn)一步加大投入力度。公共工程本身的目的并不以盈利為主，且在政府宏觀調(diào)控影響下，表現(xiàn)出相應(yīng)的壟斷性。我國法律就此方面的規(guī)定非常明確，即河流湖泊歸國家所有和集體所有。灌溉所用水資源，屬國家或集體所有，屬于公共資源的范疇。正視其公共資源本質(zhì)，對于水資源，所有公民的使用權(quán)具有平等性，公有性的公用水源決定了農(nóng)田水利工程設(shè)施不應(yīng)由私人壟斷。當(dāng)前我國農(nóng)田水利工程建設(shè)的主要資金來源于政府財政，由于地方財政也比較吃緊，因此嚴(yán)重制約著我國農(nóng)田水利工程建設(shè)。雖然中央財政部門為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)設(shè)立了專門的補助資金，并鼓勵采用民辦公助的方法來支持各地區(qū)廣泛開展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。目前取得了些許成效，但很多地區(qū)尤其是農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)，很難籌集足夠的資金進(jìn)行農(nóng)田水利工程配套建設(shè)，以至于導(dǎo)致一些水利工程難以如期開工，即便開工也難以按照工程進(jìn)度施工，這在一定程度上加大了工程建設(shè)的管理難度。同時，還存在著一些地方政府部門因水利投入的直接效益較小，而缺乏對水利工程尤其是小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的投資動力。[2]

2 加強(qiáng)我國小型農(nóng)田水利灌區(qū)建設(shè)管理措施

我國農(nóng)田水利灌區(qū)建設(shè)與管理存在著很多問題，這些問題如果得不到有效解決，將會嚴(yán)重阻礙我國農(nóng)田水利灌區(qū)的發(fā)展。我們結(jié)合調(diào)查數(shù)據(jù)，并與相關(guān)專家學(xué)者積極溝通，對農(nóng)田水利灌區(qū)所存在的問題進(jìn)行了深入分析和探討，努力尋找解決方法。下面，我們就從加強(qiáng)對問題設(shè)施的改建、增加政府投入、強(qiáng)化后期管理和維護(hù)的等三個方面，針對上述問題提出對策。

2.1 創(chuàng)新管理模式，用水服務(wù)組織制度

對于田間渠道灌溉工程，應(yīng)以水文邊界為單位，建立以用水戶廣泛參與的用水組織，工程管理權(quán)與使用權(quán)無償轉(zhuǎn)讓給社團(tuán)組織，其人員經(jīng)費及工程運行費用由用水戶通過協(xié)商自籌解決，工程建設(shè)管理中的事權(quán)與財權(quán)歸屬用水組織。目前灌區(qū)用水服務(wù)組織制度雖然推行多年，但是大多流于形式，未能有效實施。對于同時擔(dān)負(fù)防汛排澇任務(wù)的田間工程，需要除險加固、維修、改造和續(xù)建的，必須征得區(qū)水利部門的批準(zhǔn)，同時必須服從防洪調(diào)度。逐步向用水戶直接參與灌溉管理工作靠近，以若干個斗渠為單位成立用水小組，用水小組的運行費用由用水戶分灘，負(fù)責(zé)本小組水田面積的供水、收費、工程管理、養(yǎng)護(hù)。明確末級渠系是全體用水戶所有的集體資產(chǎn)，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性。要建立起小型農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)管理的長效機(jī)制，一要在工程建設(shè)的同時明晰產(chǎn)權(quán)、明確責(zé)任，規(guī)范管理，只有這樣才能使已建工程發(fā)揮長期效益；二要運用市場經(jīng)濟(jì)手段，拓寬工程建設(shè)與管理的投資渠道，特別是要保證運行管理費的投入；三要制定完善的水管政策法規(guī)，依法加強(qiáng)建設(shè)與管理。但必須看到，小型農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理長效機(jī)制的建立需要一個過程，是不能一蹴而就的。[3]

2.2制定完善監(jiān)督管理體系

制度是管理的基本，要做到‘有章可循、有法可依’，只有好的制度才會有好的管理。完善和健全農(nóng)田水利工程質(zhì)量檢查和監(jiān)督的各項制度，可以確保工程整體質(zhì)量，并且能夠積極的推動農(nóng)田水利建設(shè)事業(yè)健康、穩(wěn)定的發(fā)展。有了制度的保障我們要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，水利工程的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須給予水利工程足夠的重視，強(qiáng)化對其建設(shè)的引導(dǎo)與支持。充分運用政府這只看得見的手，明確水利工程管理的各級基層政府和主管部門的責(zé)任分工，施工現(xiàn)場要設(shè)立專職的、有高素質(zhì)的質(zhì)量檢驗員，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量檢驗制度，要求檢驗員在施工現(xiàn)場在質(zhì)量的管理上要有認(rèn)真仔細(xì)、嚴(yán)格審查、按標(biāo)檢測、堅持原則的質(zhì)量管理意識。強(qiáng)化質(zhì)量管理，明確管理目標(biāo)，制定完整、科學(xué)的管理措施及監(jiān)督管理機(jī)制，從而使質(zhì)量檢查、監(jiān)督逐漸系統(tǒng)化、規(guī)范化、職業(yè)化。

施工現(xiàn)場要設(shè)立專職的、有高素質(zhì)的質(zhì)量檢驗員，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量檢驗制度，要求檢驗員在施工現(xiàn)場在質(zhì)量的管理上要有認(rèn)真仔細(xì)、嚴(yán)格審查、按標(biāo)檢測、堅持原則的質(zhì)量管理意識。

2.3嚴(yán)格執(zhí)行資質(zhì)審查制度和招投標(biāo)制度

首先，必須嚴(yán)格執(zhí)行資質(zhì)審查制度，聘請具有從業(yè)資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行工程設(shè)計。杜絕所有不具備設(shè)計資質(zhì)的單位加入水利工程設(shè)計中，防止因設(shè)計失誤給水利工程帶來不必要的損失。其次，必須嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，利用競爭機(jī)制擇優(yōu)選用實力較強(qiáng)的施工企業(yè)，提高工程的建設(shè)水平。

3 我國農(nóng)田水利灌區(qū)建設(shè)和管理未來發(fā)展

要在廣泛搜集歷史及現(xiàn)狀資料的基礎(chǔ)上，堅持綜合治理、全面規(guī)劃的原則，制定并完善農(nóng)田水利建設(shè)總體規(guī)劃。規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧、突出重點、講求實效，要做到遠(yuǎn)近結(jié)合、通盤考慮、分期實施。我國目前在這方面還存在諸多問題，但是我們有信心解決好各種矛盾。未來我國農(nóng)田水利灌區(qū)的建設(shè)和管理依然以國家為主導(dǎo)。另外，農(nóng)民自己的投入的比重也會有所提高，出現(xiàn)以國家為主，以農(nóng)民為輔的發(fā)展?fàn)顩r。這也是一種比較健康持久的發(fā)展模式。

4 結(jié)束語：

小型農(nóng)田水利工程對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)民生活狀況、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)都有重大意義。認(rèn)真解決小型農(nóng)田水利工程管理體制存在的問題，加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程管理體制改革是充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程作用的關(guān)鍵

參考文獻(xiàn)：

[1] 黃艷翥，試析我國農(nóng)田水利工程的現(xiàn)狀及發(fā)展【J】，工程技術(shù)，2011.23(6):114．

篇7

1.1灌溉排水設(shè)施失修老化

我國的水利設(shè)施大多建設(shè)于上世紀(jì)50年代到70年代，使用到今天因為自然因素或人為因素大多已經(jīng)不能承擔(dān)原來的負(fù)荷。例如排澇能力降低，不能及時排除農(nóng)田的積水，造成的直接結(jié)果就是糧食減產(chǎn)，嚴(yán)重制約了我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。[1]

1.2小型農(nóng)田水利建設(shè)的投入不足，管理機(jī)構(gòu)不健全

當(dāng)前我國對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非常重視，然而對小型農(nóng)田水利建設(shè)則顯的不那么重視，從上圖亦可以看出，尤其是在取消農(nóng)業(yè)稅后，田間的水利建設(shè)基本無人問津，待使用時才發(fā)現(xiàn)已經(jīng)不能運行。農(nóng)田水利資本投入不夠，導(dǎo)致管理過程中的經(jīng)費不足，管理機(jī)構(gòu)不健全，對農(nóng)田水利設(shè)施在運行過程中管理不科學(xué)，沒有專業(yè)人才監(jiān)察，出現(xiàn)問題不能及時正確的處理。

1.3設(shè)計過程的不規(guī)范

一些設(shè)計單位本身能力有限，還有一些單位設(shè)計修建過程中存在偷工減料行為。設(shè)計工作應(yīng)順著招標(biāo)設(shè)計，設(shè)計施工詳圖不斷進(jìn)行。結(jié)構(gòu)圖、工程費用計算和工程量要分解，細(xì)化，設(shè)計依據(jù)的資料要完善，設(shè)計方案也要進(jìn)行深入的比較和探討。而在實際的水利工程設(shè)計中，施工單位在設(shè)計階段根本無方案比較，有方案進(jìn)行即可，沒有科學(xué)的經(jīng)濟(jì)管理觀念，更不要說設(shè)計優(yōu)化了，導(dǎo)致工程完工后不能正常使用。[2]

1.4因產(chǎn)權(quán)制度對農(nóng)田水利建設(shè)帶來的影響

一些小型農(nóng)田水利建設(shè)實行拍賣，租賃，承包出去后，由于合同規(guī)定不嚴(yán)密，沒有對承包業(yè)主必要的限制措施，運行過程不規(guī)范，有的甚至賣了就算了，錢到手就不管工程好壞；還有的業(yè)主只注重經(jīng)濟(jì)效益，不管工程管理；有的業(yè)主公然不履行合同內(nèi)容，棄之不管；也有的業(yè)主根本沒有專業(yè)人士指導(dǎo)，使得工程運行過程不合理，造成水污染。這些結(jié)果的根本就是產(chǎn)權(quán)不明確，這樣的結(jié)果與當(dāng)前加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會以及轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求差距甚大。

2加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的幾點建議

2.1加大對小型農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入力度

小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有直接的影響，工程質(zhì)量的好壞也關(guān)系著糧食的安全問題。因此國家財政部門在分配資金時，應(yīng)在著重投資建設(shè)大型水利項目的同時，加大對小型農(nóng)田水利工程的資金投入比例，從而對老化失修的水利項目進(jìn)行重建，不影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。地方政府也應(yīng)根據(jù)自己的實際情況分析確定重點項目，解決主要問題。從而改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保證小型農(nóng)田水利建設(shè)每年都有新的改善。從緩解政府財政的角度考慮，可以讓用戶投資一定資金。

2.2實行設(shè)計招投標(biāo),工程勘察和設(shè)計監(jiān)理制

工程的建設(shè)可通過招標(biāo)，投標(biāo)的形式尋找建設(shè)單位。這樣不僅可以提升工程的整體質(zhì)量，對于建設(shè)單位也能提高其安危意識，使整個市場處于競爭狀態(tài)。實施設(shè)計監(jiān)理制度，在投資控制上也有很大意義。運用工程監(jiān)理制度在設(shè)計的全過程中的監(jiān)督與控制，促進(jìn)設(shè)計單位提高質(zhì)量。對設(shè)計單位設(shè)置獎懲辦法，輔助設(shè)計過程保質(zhì)保量完成。[3]

2.3確定管理過程中的責(zé)任歸屬

對于小型農(nóng)田水利工程應(yīng)該登記，對重點項目更要掛牌。管理機(jī)構(gòu)還要對重點項目實行重點管理，進(jìn)而確定責(zé)任歸屬；制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費用標(biāo)準(zhǔn)。在運行過程中出現(xiàn)問題，能夠及時找到責(zé)任人，并可以承擔(dān)責(zé)任。在運行維護(hù)階段，主要由受益人負(fù)責(zé)，定時巡查工程，保證水利設(shè)施的順利運行，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

2.4明確產(chǎn)權(quán)歸屬,實現(xiàn)依法管護(hù)

項目竣工驗收并通過后，首先要完成工程產(chǎn)權(quán)的歸屬工作，辦理固定資產(chǎn)交接手續(xù)。關(guān)于確定農(nóng)田水利工程的管護(hù)權(quán)有兩種辦法：一是將工程產(chǎn)權(quán)分級以后移交出去從而來確定管護(hù)主體；二是可以將工程產(chǎn)權(quán)承包出去，拍賣，通過股份制等形式落來確定管護(hù)主體。對于跨村的小型農(nóng)田水利建設(shè)工程及設(shè)備應(yīng)移交給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的水利站進(jìn)行管護(hù)。田間的灌溉設(shè)施，由集體統(tǒng)一管護(hù)或者農(nóng)戶分散管護(hù)。把農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)利益與工程管護(hù)連接，增強(qiáng)農(nóng)民使命感。

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)田 水利設(shè)施 政策

一、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)研究述評

中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)的諸多問題凸顯了小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的重要性。國內(nèi)學(xué)者從多重視角對小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)相關(guān)問題進(jìn)行了卓有成效的探討。測算了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資效應(yīng)，運用計量經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法，測算了鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)服務(wù)和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施在降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本與提高農(nóng)民收入方面的作用，說明了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資績效。還有的采用C-D生產(chǎn)函數(shù)模型，測算了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施對農(nóng)戶收入增長的貢獻(xiàn)。

二、中國當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀

近些年來，隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)村稅費改革政策的出臺，國家投資和農(nóng)民個人及聯(lián)戶興辦的小型水利工程數(shù)量也日漸增多。但由于受到具體因素的限制，農(nóng)村小型水利工程的現(xiàn)狀并不令人樂觀。主要表現(xiàn)在以下幾點：

（1）水利工程管理比較松散。農(nóng)村實行生產(chǎn)責(zé)任制之后，特別是近幾年來，農(nóng)民的個體經(jīng)濟(jì)意識較強(qiáng)，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水、不愿管水的現(xiàn)象。

（2）國家資金投入不充分。由于農(nóng)村地方各級財政吃緊，嚴(yán)重制約著農(nóng)村重點水利工程配套和小型水利工程補助。

（3）相關(guān)水利管理人員的整體專業(yè)化素質(zhì)不高。近年來，水利項目逐年增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大，但受多年計劃經(jīng)濟(jì)人事安排影響，很多水管單位設(shè)置機(jī)構(gòu)不科學(xué)，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導(dǎo)致效率低下。

三、當(dāng)前小型農(nóng)田水利建設(shè)投入面臨的突出問題

（一）歷史欠賬缺口龐大

2002年，農(nóng)村稅費改革開始以后，各地的義務(wù)工和積累工相繼取消，形成了農(nóng)田水利建設(shè)的龐大歷史欠賬。根據(jù)課題組對吉林、甘肅、湖北、安徽、內(nèi)蒙古等5個省份的調(diào)研數(shù)據(jù)，由“兩工”取消造成農(nóng)田水利資金投入減少量十分巨大。

（二）投入機(jī)制不完善

農(nóng)田水利建設(shè)投入分散，各自為政，整體效益不能得到充分發(fā)揮。一是“投入渠道多，都是各搞各”。

（三）投入主體責(zé)任不明確

首先，中央和地方的事權(quán)與財權(quán)不匹配。其次，政府與農(nóng)民在投入上的關(guān)系沒有理順。

（四）投入資金有待整合

從2005年開始，國家對小型農(nóng)田水利建設(shè)實行專項投入政策，并于2009年啟動小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)。但是目前各重點縣普遍存在資金整合方面面臨的困難，主要是資金數(shù)量小、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、整合難以形成合力。

（五）社會參與明顯不足

首先，農(nóng)業(yè)投資效益低，農(nóng)戶投入意愿不強(qiáng)是農(nóng)田水利建設(shè)滯后的重要原因之一。其次，由于農(nóng)田水利設(shè)施多數(shù)只具有排灌功能，不會直接產(chǎn)生穩(wěn)定持續(xù)的現(xiàn)金流，以盈利為目標(biāo)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)田水利建設(shè)支撐不足。

四、小型農(nóng)田水利建設(shè)應(yīng)對措施

（一）妥善處理歷史遺留問題隨著時代的發(fā)展，傳統(tǒng)的小型農(nóng)田工程項目施工材料已被鋼筋、水泥和PVC管材所替代，傳統(tǒng)的人工化轉(zhuǎn)為機(jī)械化和專業(yè)化的施工企業(yè)所替代。加強(qiáng)對失修水利工程的維修與已建水利工程的保養(yǎng)。對于水利工程我們要堅持兩手抓的政策，不但要重視已經(jīng)修繕的工程同時也要對正在修建的水利工程做好相應(yīng)規(guī)劃與對策，爭取對我國水利工程做到全面化管理。

（二）作為地方政府部門首先要認(rèn)識到水利工程建設(shè)對國家糧食生產(chǎn)的重要性。拋棄傳統(tǒng)先泛濫、后治理的觀念，應(yīng)始終保持與時俱進(jìn)的理念，切實做好維修加固工作，防范于未然。

（三）引入競爭機(jī)制規(guī)范設(shè)計工作通過引入競爭機(jī)制，才能水利工程管理部門要采用積極的競爭機(jī)制，加大對水利工程發(fā)展的創(chuàng)新性投入。具體水利工程部門必須要規(guī)范自我的工作行為，加強(qiáng)工作探究性研究，不斷提升自我綜合素養(yǎng)。

（四）加強(qiáng)對具有法人治理機(jī)構(gòu)的有關(guān)部門管理。單獨行使其應(yīng)有的職能，并不斷完善工程建設(shè)管理部門的工程管理制度，做到權(quán)責(zé)劃分明確，切實加強(qiáng)組織工作并落實，確保管理部門有序高效的運行。

（五）對小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行登記造冊，登記造冊的部門要做好自我相應(yīng)工作，確保過程的順利科學(xué)合法。在繪制的各工程分布圖要及時進(jìn)行分類管理，無論如何要將目標(biāo)責(zé)任制落到實處，同時出臺合理的工程養(yǎng)護(hù)維修費用標(biāo)準(zhǔn)，從受益面積和實際情況出發(fā)，向收益方和收益企業(yè)要求維護(hù)工程，同時收取相應(yīng)的費用。

（六）對竣工驗收達(dá)標(biāo)之后的工程要確定產(chǎn)權(quán)歸屬，同時還要確立工程管理責(zé)任方。同時也可以采用分級產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)交的方式將管護(hù)單位落到實處。

農(nóng)田水利作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，必須給現(xiàn)代化建設(shè)提供保障和打好基礎(chǔ)。各級水利管理部門要認(rèn)真貫徹和落實水利部黨組在管理中提出的政策和方針，調(diào)動各個階層中管理人員的積極性，建立多元化和多渠道的融資體系，這也是在農(nóng)田水利工程建設(shè)中的重點也是難點。要做好引導(dǎo)、扶持和監(jiān)督服務(wù)，各級政府要從資金和政策中支持，用法律來保障資金的補助，廣泛吸納社會上投入的資金，充分調(diào)動農(nóng)民群眾和社會各階層的積極性。總之，只有明確的管理主體，在采取承包、租賃和股份合作等方式，能有利于農(nóng)田水利工程效益的發(fā)揮，也有利于工程資產(chǎn)的增值保值，更加有利于農(nóng)民的增收和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋洪遠(yuǎn)，吳仲斌，盈利能力、社會資源介入與產(chǎn)權(quán)制度改革――基于小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理問題的研究[J]，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009（3）：4-13

[2]劉鐵軍，郭潔，董曉繪，小型農(nóng)田水利設(shè)施投資主體缺位原因分析[J]，東北水利水電，2004（8）：57-58

篇9

關(guān)鍵詞:小型農(nóng)田水利工程；供給困境；形成原因；對策探索

1引言

對于農(nóng)業(yè)發(fā)展來說，農(nóng)田水利是其重要的命脈，是對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行保障，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的重要前提保障。農(nóng)田水里工程本身具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性，其中包括了所有農(nóng)田水利設(shè)施。大、中、小型不同的農(nóng)田水利設(shè)施，其本身也肩負(fù)著不同的功能使命。對于其中的小型農(nóng)田水利工程來說，其水利主要是針對當(dāng)?shù)匾源迩f為范圍供水需求的滿足。小型農(nóng)田水利設(shè)施本身在建設(shè)和管理上，缺乏足夠的投入，并且其不能很好地適應(yīng)當(dāng)前快速發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。本文就對于現(xiàn)階段小型農(nóng)田水利工程供給困境進(jìn)行了分析，探究了其形成原因，并且思考了其發(fā)展解決對策。

2小型農(nóng)田水利工程供給困境

小型農(nóng)田水利設(shè)施本身在產(chǎn)權(quán)上具有一定的排他性特點，并且為特定農(nóng)戶提供了直接的水源，是提高灌溉效率，確保糧食安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。在一定的范圍內(nèi)，小型農(nóng)田水利設(shè)施在修建完成之后，在長期使用之下，本身的受益人數(shù)在不斷增加的過程中，其他受益者自身利益會出現(xiàn)一定的降低。在設(shè)施供給的過程中，信息不對稱問題的出現(xiàn)，會對于水利設(shè)施的供給產(chǎn)生很大的影響，從而導(dǎo)致部分農(nóng)戶自身的利益受到一定的影響。現(xiàn)階段，小型農(nóng)田水利的設(shè)施組成主號包括了機(jī)井、水庫以及機(jī)電排灌站等不同的設(shè)施，其中水庫的規(guī)模相對較大，同時具有十分廣泛的影響范圍。對于供給質(zhì)量來說，整個供給質(zhì)量受到相應(yīng)設(shè)施建設(shè)效果的影響，也就是說受到建設(shè)經(jīng)費投入的影響。現(xiàn)階段，供給建設(shè)中，相應(yīng)的投入也存在一定的局限，整個供給績效需要得到進(jìn)一步的提高。總的來說，現(xiàn)階段的供給困境的客觀存在的，如何針對于這些問題進(jìn)行解決，需要我們對于其困境的形成原因進(jìn)行進(jìn)一步的分析和探索。

3造成困境的原因分析

3.1建設(shè)方面

在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的過程中，相關(guān)的籌資和籌勞工作的開展，大多依據(jù)一事一議的制度。但是在具體執(zhí)行的過程中，存在一定的執(zhí)行難度，并且參與人數(shù)也十分有限，村民之間具體的經(jīng)濟(jì)情況也不盡相同，對于水利設(shè)施建設(shè)和實際使用方面的要求也存在很大的差異，因此，相關(guān)建設(shè)工作的開展會受到一定的影響。在項目制的影響下，農(nóng)田水利設(shè)施的供給上，其中存在一定的信息不對稱的問題，農(nóng)民對于本村的小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)工作開展缺乏足夠的了解，從而滋生了一定的腐敗空間，這就造成了雖然國家進(jìn)行了投入，但是相關(guān)項目建設(shè)和實施中出現(xiàn)諸多的問題。

3.2使用方面

在以往農(nóng)田水利設(shè)施的使用上，以往主要以集體化管理控制為主要的形勢，為了對于一些搭便車行為進(jìn)行有效地規(guī)避和控制，在具體的設(shè)施供給和使用上，需要每個人都進(jìn)行參與，這種使用形式上具有較強(qiáng)的參與性，同時可以保證較強(qiáng)的供給績效。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢和制度的變化，在整體使用上也出現(xiàn)了很大的變化。現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式具有一定的分散性特點，個體農(nóng)戶成為了設(shè)施的供給和使用的主體。為了活動更多的利益，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，這就造成了在具體使用的過程中，村級組織的管理能力和組織能力得到了進(jìn)一步的限制，從而提高了小型農(nóng)田水利設(shè)施的供給壓力，這從另一方面影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展。對于現(xiàn)階段的具體使用情況，如何加強(qiáng)投入，積極做好組織和使用管理，這是當(dāng)前小型農(nóng)田水利設(shè)施使用工作中所必須關(guān)注的幾個關(guān)鍵點。

3.3管理方面

在以往的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境下，農(nóng)戶之間的關(guān)系較為密切，并且之間存在著較強(qiáng)的合作關(guān)系，這對于集體的給排水系統(tǒng)的管理提供了一個可靠的基礎(chǔ)。在現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)田水利已經(jīng)逐步地得到了國家的大力投入建設(shè)，并且集體化管理成為了主要的管理形式，這種形勢下，管理方式也較為完善，受到國家和集體方面的同一控制。但是，在現(xiàn)階段，承包責(zé)任制的逐漸推廣應(yīng)用，再加上稅費改革，從而導(dǎo)致了整體管護(hù)機(jī)制需要進(jìn)行進(jìn)一步的更新和發(fā)展。在現(xiàn)階段管護(hù)工作開這種，由于相應(yīng)的機(jī)制沒有進(jìn)行進(jìn)一步的發(fā)展和改進(jìn)，從而導(dǎo)致了在具體管護(hù)工作開這種，缺乏一個具有較強(qiáng)主導(dǎo)性的管護(hù)主題，進(jìn)而導(dǎo)致了溝渠堵塞或被填平、機(jī)電排灌站老化失修等問題，影響了灌溉需求的實現(xiàn)，最終對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生了很大的影響。

4如何解決小型農(nóng)田水利工程供給困境

4.1對于多方面力量進(jìn)行有效地協(xié)調(diào)，明確政府的主體地位

對于小型農(nóng)田水利設(shè)施來說，政府本身應(yīng)該對其供給主體的地位進(jìn)行全面發(fā)揮，對于多方力量進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，專業(yè)才能更好地適應(yīng)小型農(nóng)田水利設(shè)施的公共屬性，同時也可以實現(xiàn)對當(dāng)前供給困境的有效緩解。在具體建設(shè)的過程中，應(yīng)該對于以往政府投資的形勢進(jìn)行進(jìn)一步的發(fā)展，融入更多新的投資和融資模式，引入社會力量來推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工作的開展。地方政府和主管部門，要做好安排、管理以及決策等工作，構(gòu)建一個科學(xué)的建設(shè)體系，為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)工作的推進(jìn)保駕護(hù)航。

4.2合理分配灌溉單元

為了提高小型農(nóng)田水利設(shè)施效能，針對于灌溉單元要進(jìn)行合理的分配。村級組織要積極做好協(xié)調(diào)工作，協(xié)助進(jìn)行管理和維護(hù)工作，降低管理成本，提高管理效能，讓廣大農(nóng)戶對于水利設(shè)施進(jìn)行科學(xué)、充分的應(yīng)用，降低灌溉成本。村組織也要積極爭取支持和補助，并且進(jìn)行專項資金的有效管理，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾對于水補等財政資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理，這樣可以更好地提高資金和人力的保障效果，同時也可以提高灌溉單元分配和利用的合理性。

4.3提高建設(shè)管理水平

不同地區(qū)自身的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不盡相同，并且地區(qū)本身水資源情況也存在很大的差異性，針對于這種情況，在進(jìn)行小型農(nóng)田水利設(shè)施的供給過程中，要對于需求和實際情況進(jìn)行充分的調(diào)研和考慮，提高決策的科學(xué)性和可行性。并且在相關(guān)供給工作推廣的過程中，也要充分地對廣大農(nóng)戶醫(yī)院進(jìn)行尊重和考慮，真正圍繞廣大農(nóng)戶的利益來展開供給功罪。通過不斷地創(chuàng)新和完善，構(gòu)建出一套更加科學(xué)的供給機(jī)制。加強(qiáng)對設(shè)施建設(shè)資金監(jiān)管能力，確保小型農(nóng)田水利設(shè)施資金發(fā)揮最大效益。加強(qiáng)對地方政府特別是基層政府的監(jiān)督，強(qiáng)化社會監(jiān)督，促使制度內(nèi)監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合，避免小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金被貪污、挪用。

5結(jié)語

總而言之，農(nóng)田水利工程是要給系統(tǒng)性的工程，是對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)行改善的基本前提，同時也是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的關(guān)鍵要素。針對于現(xiàn)階段供給的困境和問題，我們要進(jìn)行科學(xué)的分析，探究其產(chǎn)生原因，進(jìn)而提出行之有效地解決對策。

作者:吳興加 單位:秦漢渠管理處

參考文獻(xiàn):

[1]哈元辰.探析當(dāng)前農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題及建議[J].福建農(nóng)業(yè),2015(08).

[2]孟紅.農(nóng)田水利工程管理及措施的探討[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用,2016(03).

[3]杜威漩.小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施治理研究文獻(xiàn)綜述[J].廣西財經(jīng)學(xué)院學(xué)報,2016(03).

[4]張照全.加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)提高灌溉水利用率[J].民營科技,2015(11).

篇10

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代小型農(nóng)田水利；特點；問題；建議

前言

隨著我國經(jīng)濟(jì)與社會的不斷發(fā)展，當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展由過去只注重糧食產(chǎn)量向重視農(nóng)產(chǎn)品多樣化轉(zhuǎn)變，由過去純農(nóng)業(yè)向農(nóng)村工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、商品化轉(zhuǎn)變。致使農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀和保障能力與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展不相適應(yīng)，從而對于農(nóng)村水利工作和水利工程建設(shè)與管理提出了新的要求。特別是，近年來惡劣的、不正常的氣候情況，給人民群眾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了很大的不便及損失。這就對小型農(nóng)田水利工程提出了更高的要求。下面，本人結(jié)合多年從事小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的工作實際，就現(xiàn)代小型農(nóng)田水利工程建設(shè)方面淺談幾點看法，不足之處敬請同行指正。

1現(xiàn)代小型農(nóng)田水利工程的特點

現(xiàn)代小型農(nóng)田水利工程一般包括溝、渠、閘、涵、站、橋，小型工程雖然工程量小，但種類齊全，項目繁多，項目劃分上和大中型水利工程基本一致，比起單一的堤防工程和引水（渠道）工程，專業(yè)涵蓋更廣、子目更多。小型農(nóng)田水利工程一般分布涉及面廣，項目范圍大，工程零散；單位（座）工程量小，單位工程造價低，一般一個單位（座）工程造價少則幾萬，多則幾十萬；工程施工季節(jié)性強(qiáng)，一般在秋冬施工；工期較短，一般為三、四個月工期。

2 當(dāng)前我國小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問題

目前我國小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中主要存在以下問題：

1）前期工程重復(fù)建設(shè)較多、單個工程建設(shè)不徹底不完善以及工程糾紛較多。導(dǎo)致了造成規(guī)劃無序、施工無質(zhì)、管理無度，技術(shù)含量偏低，工程隱患存在。

2）工程建設(shè)存在一定的盲目性、隨意性進(jìn)而導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼容，不能從根本上解決用水問題。

3）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。由于早期資金短缺，致使部分水利實施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，造成其運行時間及其價值過早喪失。

4）管理粗放無度。項目建成之后沒有具體落實部門單位管理，導(dǎo)致時間一久，工程逐漸失去原有功能。

5）工程建設(shè)緩慢，工程年久失修。工程建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)制不健全以及過程建設(shè)中的糾紛問題，導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度緩慢甚至長期拖延，對農(nóng)業(yè)造成了不利的影響。

6）業(yè)主單位質(zhì)量意識不強(qiáng)。小型農(nóng)田水利工程的業(yè)主單位一般為縣級的水利部門，多數(shù)業(yè)主單位認(rèn)為小型農(nóng)田水利工程不像大型樞紐工程、防洪工程那樣人命關(guān)天，責(zé)任重大。項目管理中只注重工期，而輕視質(zhì)量，只注重外觀質(zhì)量，而輕視內(nèi)在質(zhì)量。加之現(xiàn)在小農(nóng)水工程一般都要地方配套資金，當(dāng)?shù)胤脚涮踪Y金不到位時，就隨意降低質(zhì)量要求，壓低工程造價；

7）工程設(shè)計過于典型。小農(nóng)水工程由于面廣量大，工程零散，受勘測設(shè)計費用的限制，設(shè)計單位一般不搞單位（座）工程的設(shè)計，而是搞類單位（座）工程的典型設(shè)計，而實際工況條件千差萬別，導(dǎo)致施工單位隨意變更設(shè)計；

8）監(jiān)理工作不到位。由于小農(nóng)水工程偏僻零散，且工期較短，施工相對集中，監(jiān)理單位受監(jiān)理費用的限制，不可能派遣大批的監(jiān)理人員實行旁監(jiān)，監(jiān)理工作只做到抽檢和資料整理甚至于做假資料，質(zhì)量控制流于資料控制，根本不能反映工程實體的質(zhì)量狀況；

9）施工單位缺乏必要的質(zhì)量保障措施。小農(nóng)水工程雖然也采取招投標(biāo)選擇有資質(zhì)的單位中標(biāo)施工，但由于單位工程量太小，技術(shù)含量不高，加之價格較低，有資質(zhì)的單位自身的隊伍一般不進(jìn)場施工通常的情況是在簽定施工合同后，明確一名本公司人員做項目經(jīng)理，成立一個項目部，再由項目部找?guī)讉€小包隊作為自己的施工班組，項目部把工程分包給包工隊，以包代管，根本未建立質(zhì)量保障體系，小包工隊的施工人員大部分人不具備專業(yè)工人應(yīng)有的起碼技能，質(zhì)量很難保證。包工頭為了獲取更多利益，往往會偷工減料，弄虛作假，給工程質(zhì)量帶來嚴(yán)重的隱患。

3加強(qiáng)現(xiàn)代小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的建議

3.1要進(jìn)一步提高對農(nóng)村水利的認(rèn)識

農(nóng)村水利是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，沒有防洪除澇基礎(chǔ)設(shè)施的保障，就沒有農(nóng)業(yè)的增效、農(nóng)民的增收和農(nóng)村的穩(wěn)定。農(nóng)村水利現(xiàn)代化也是整個現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，應(yīng)該保持與經(jīng)濟(jì)和社會同步發(fā)展，并適度超前。要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備裝備農(nóng)村水利，用科學(xué)的方法和現(xiàn)代的觀念指導(dǎo)農(nóng)村水利，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)性的支撐保障，加快傳統(tǒng)農(nóng)村水利向現(xiàn)代農(nóng)村水利的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)村水利的新飛躍。當(dāng)前，農(nóng)村水利建設(shè)遇到了前所未有的困難和問題，但農(nóng)村水利始終承擔(dān)著支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重任，只要我們正視困難，多調(diào)查、多分析、多研究，并拿出切實的對策，就一定能夠推進(jìn)農(nóng)村水利基本建設(shè)持續(xù)向前發(fā)展。

3.2構(gòu)建多渠道的農(nóng)田水利建設(shè)投入機(jī)制

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，主要原因是農(nóng)田水利建設(shè)“欠賬”太多。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)需要構(gòu)建多渠道的投入機(jī)制。首先是建立公共財政投入經(jīng)常性機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，要逐步建立農(nóng)田水利建設(shè)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，財政、發(fā)改、水利、國土資源等部門要整合資金大力支持農(nóng)田水利建設(shè)；地方政府要承擔(dān)起農(nóng)田水利建設(shè)的主要責(zé)任，把農(nóng)田水利建設(shè)投入納入投資和財政預(yù)算。其次是完善村級“一事一議”籌資籌勞政策。農(nóng)田水利建設(shè)要花費大量人力、物力、財力，這是分散的農(nóng)戶無力擔(dān)負(fù)的，必須依靠集體力量。在農(nóng)田水利建設(shè)中，政府要在規(guī)劃、宣傳發(fā)動、資金補助扶持、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)等方面多做工作，注重引導(dǎo)村集體或農(nóng)民采用“一事一議”方式搞好農(nóng)田水利建設(shè)，充分調(diào)動村集體和農(nóng)民投入農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。再次是引入市場競爭機(jī)制和激勵機(jī)制，營造全社會參與農(nóng)田水利建設(shè)的氛圍，廣泛吸納社會資金投入農(nóng)田水利建設(shè)，使農(nóng)田水利建設(shè)、經(jīng)營、管理更具活力，發(fā)揮持久的、最大的效益。

3.3全面加強(qiáng)對在建農(nóng)村水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度

要做到工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度，必須要有一套完善的工程建設(shè)管理制度，同時組建一個完整的質(zhì)量監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設(shè)過程透明，質(zhì)量過硬，經(jīng)得起考驗。

3.4全面加強(qiáng)對現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護(hù)

“百年大計，質(zhì)量第一”，優(yōu)質(zhì)合格的水利工程的建設(shè)完成，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民日常生活奠定了一個良好的基礎(chǔ)；但是，要使其長期充分地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，作為以后水利工程建設(shè)起到一個參照示范的作用，加強(qiáng)對已有工程的使用管理和維護(hù)就顯得尤為重要。

3.5加強(qiáng)技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)

農(nóng)村水利工程建設(shè)是效益長期的工程，因此建設(shè)規(guī)劃必須具有發(fā)展的眼光。地方水利部門可以采取派出去，請進(jìn)來，實行短期培訓(xùn)等方法，抓好管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平；同時要抓好工程建設(shè)中的新技術(shù)的推廣應(yīng)用工作，讓農(nóng)田水利建設(shè)與日益反展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活相適應(yīng)，使已有的、在建的和規(guī)劃中的水利項目都能充分發(fā)揮其自身的效益，服務(wù)于民。