導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇水質(zhì)管理論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

“湖泊是人類文明之鏡”，從湖泊的水質(zhì)保護(hù)狀況更可以反映人類文明程度。湖泊作為水系的一部分，自古以來(lái)就成為人類文化與文明的搖籃。特別是長(zhǎng)江下游平原地區(qū)的淡水湖泊一直是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的魚(yú)米之鄉(xiāng)，贊美洞庭、鄱陽(yáng)、太湖的詩(shī)詞歌賦大量涌現(xiàn)，成為我國(guó)水文化的重要內(nèi)容。

隨著近代工業(yè)化的發(fā)展，除各種自然有機(jī)物及各種水土流失物進(jìn)入湖泊可能會(huì)影響湖泊水質(zhì)外，各種人工化學(xué)物質(zhì)進(jìn)入湖泊可能導(dǎo)致湖泊水質(zhì)的急驟變化。在江河已遭到嚴(yán)重污染的今日，湖泊已成為保護(hù)人類水源的最后一個(gè)陣地，湖泊水質(zhì)的惡化將從根本上破壞流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展條件。對(duì)湖泊的水質(zhì)保護(hù)，最重要的是處理好流域內(nèi)人與湖泊的關(guān)系，建立人與湖泊長(zhǎng)期和諧共處的關(guān)系。

二、湖泊的基本特征

湖泊的基本特征隨湖盒形狀及其容量大小而有所差異，同時(shí)流域內(nèi)人類活動(dòng)也會(huì)影響和改變湖泊的基本特征。容量較大的湖泊其環(huán)境容量亦大，相對(duì)不易受到污染，可是一旦被污染又較難凈化。而較淺的湖泊也較容易被污染，而且受風(fēng)、熱的影響較大。

進(jìn)入湖泊的污染物或泥沙由于湖泊內(nèi)的流動(dòng)而被輸送到全湖。因此要掌握湖泊內(nèi)污染物及泥沙的輸移擴(kuò)散狀況，必需掌握湖流特征。湖流的成因可分為：

①吞吐流，由進(jìn)、出湖河道的水流動(dòng)引起；

②風(fēng)生流，由風(fēng)作用于水面的剪切力引起；

③熱成流，由于太陽(yáng)輻射，而接受輻射的水體深淺不一，熱容量不同而引起；

④柯氏力，由地球自轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的離心力及線速度差異所引起。在洪水季節(jié)，吞吐流影響較大，在枯水季節(jié)，風(fēng)生流影響最大，而熱成流只在湖盒地形變化較大，水體深淺不一時(shí)才顯示其影響。對(duì)面積較小的湖泊可以忽略柯氏力的影響。對(duì)于北半球湖泊而言，由于南向季風(fēng)及柯氏力的影響，大多會(huì)出現(xiàn)逆時(shí)針?lè)较虻沫h(huán)流。太湖的主導(dǎo)湖流也是逆時(shí)針?lè)较虻沫h(huán)流。

在遭遇較大風(fēng)力時(shí)，由于風(fēng)的吹送，湖泊近風(fēng)一側(cè)水位下降，遠(yuǎn)風(fēng)一側(cè)水位將抬升，湖面傾斜，在太湖這種北高南低的水位差可達(dá)0.3～0.4米。如果風(fēng)力忽強(qiáng)忽弱，或風(fēng)向不斷變化時(shí)，湖面會(huì)產(chǎn)生像潮汐一樣的靜陣現(xiàn)象，亦稱假潮，其周期與湖盆形狀有關(guān)。太湖水面振蕩周期約1～1.5小時(shí)。過(guò)去在太湖漁民中曾有“一日十八潮”之說(shuō)。對(duì)于較深的湖泊，在每年春夏之季尚可能出現(xiàn)溫度分層現(xiàn)象，影響上、下層之間的物質(zhì)交換。太湖屬淺水湖泊，一般不會(huì)出現(xiàn)分層現(xiàn)象。

從湖泊的水質(zhì)變化過(guò)程來(lái)看，要由幼年的貪營(yíng)養(yǎng)型湖泊青年的中營(yíng)養(yǎng)型（偏貧）壯年的中營(yíng)養(yǎng)型（偏富）老年的富營(yíng)養(yǎng)型，這是湖泊由幼年至老年的變化過(guò)程。在自然條件下，這一過(guò)程發(fā)展相當(dāng)緩慢，但是由于人類活動(dòng)的刺激，這一過(guò)程也可能變得十分迅速。湖泊水質(zhì)由幼年期進(jìn)入青年期，或由青年期進(jìn)入壯年期時(shí)，往往會(huì)發(fā)生淡水赤潮，而進(jìn)入老年期時(shí)則發(fā)生“水華”。因此有人把赤潮稱為湖泊的“青春痘”，而把水華稱之為“老年癍”。湖泊一旦進(jìn)入富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)即意味著已進(jìn)入老年期，在伴隨水華發(fā)生的同時(shí)還會(huì)出現(xiàn)沼澤化，沿岸湖灣域水深不斷變淺，湖泊面積逐漸縮小。湖泊一旦出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化要使其逆轉(zhuǎn)，再返回青春是較難的，但可以采取多種措施，延緩其老化過(guò)程。

三、太湖的水質(zhì)評(píng)價(jià)

太湖于80年代初，先是在北部湖灣區(qū)域出現(xiàn)明顯的大面積水華，其后向湖心發(fā)展，1990、1994、1995年七月無(wú)錫梅園水廠因藻類異常增殖，導(dǎo)致水廠過(guò)濾器堵塞，水味異常。目前太湖呈現(xiàn)典型的老年癥狀。即大面積的水華和東太湖的沼澤化。太湖入湖泥沙量不大，粗估為200萬(wàn)m3/年，相當(dāng)于每年平均淤積1mm，但由于湖水較淺，一有風(fēng)浪就被掀起，并隨湖流輸送到東太湖及其它湖灣地區(qū)。在東太湖的一些地方，每年`可淤積0.1m，水深逐漸減小。

太湖水質(zhì)污染嚴(yán)重，1995年全年平均已無(wú)Ⅱ類水，Ⅳ類水以上面積占總面積36%，東太湖與湖心區(qū)最好，藻類生物量為3.5～4.5mg/l，而五里湖、梅梁湖最差，全年超Ⅴ類水，藻類生物量為3.5～4.5mg/l。太湖水質(zhì)如此急驟惡化，主要是由于流域內(nèi)人類活動(dòng)不當(dāng)`，如不采取嚴(yán)格而科學(xué)的管理措施，太湖的水質(zhì)及生態(tài)難以向好的方向發(fā)展。據(jù)最近的調(diào)查，每年進(jìn)入太湖的污染物負(fù)荷量為：CODCr282.9萬(wàn)噸，T-N17.79萬(wàn)噸，T-P1.69萬(wàn)噸。CODCr中工業(yè)排放占83%；T-N中工業(yè)占43.7%，面源占26.1%，生活污水占14.6%，畜產(chǎn)占12.4%；T-P中工業(yè)占55.9%，生活污水占23.1%，畜產(chǎn)占15.8%。目前從太湖的水質(zhì)環(huán)境狀況來(lái)看，有機(jī)污染的主要來(lái)源是工業(yè)排放。從富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)來(lái)看，氮過(guò)剩，磷為控制條件。而磷的來(lái)源，工業(yè)污水占一半以上，而生活污水占近四分之一。

四、太湖綜合治理措施

太湖作為大型湖泊具有三大功能，即資源功能、環(huán)境功能和生態(tài)功能。資源功能主要是為周邊地區(qū)提高豐富的水資源；環(huán)境功能包括其自凈功能，對(duì)周邊地區(qū)的氣候調(diào)節(jié)功能，與空間景觀相關(guān)的文化娛樂(lè)及休閑功能；生態(tài)功能包括保持生物多樣性及保護(hù)其持有物種的功能，以及漁業(yè)生產(chǎn)功能等。作為綜合治理的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)使太湖的資源、環(huán)境、生態(tài)三大功能都得到改善，太湖水質(zhì)改善的目標(biāo)只是之一。而且三者之間是相互關(guān)聯(lián)的，因此在考慮太湖的綜合治理時(shí)，應(yīng)當(dāng)避免單打一的治理規(guī)劃，首先要確定一個(gè)合理的綜合治理目標(biāo)。太湖的綜合治理措施應(yīng)包括三方面的內(nèi)容：

（一）污染源控制措施；

（二）湖泊生態(tài)修復(fù)措施；

（三）流域人類活動(dòng)管理措施。

污染源控制措施

點(diǎn)源控制措施包括：①工、礦企業(yè)及大型旅游設(shè)施的污水達(dá)標(biāo)控制；②城鎮(zhèn)生活污水處理廠；③河道污染物沉淀設(shè)施；④地下卵石槽凈化設(shè)施；⑤前置庫(kù)；⑥農(nóng)村人、畜糞尿沼氣化設(shè)施。

面源控制措施包括：①土壤凈化資源的開(kāi)發(fā)利用；②陸域低洼地區(qū)的生物處理措施。國(guó)內(nèi)外研究表明，受到污染的自然水體，在蘆葦?shù)貐^(qū)或水草區(qū)域滯留時(shí)間超過(guò)70小時(shí)，其脫磷和脫氮率都可達(dá)到70%以上；③水土保持措施。坡耕地流失的水土中含有多樣營(yíng)養(yǎng)鹽類，應(yīng)避免其直接入湖。

湖泊生態(tài)修復(fù)措施

湖泊的有機(jī)污染及富營(yíng)養(yǎng)化是湖泊老化及生態(tài)環(huán)境惡化的一種表現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境的變化表現(xiàn)在生物種群數(shù)減少，水體透明度降低，沉水植物逐漸消失，浮游植物減少，耐污能力強(qiáng)的貝類及魚(yú)類增加，經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的小型魚(yú)類減少，大型魚(yú)類增加。由于藻類的異常增殖，水中有機(jī)質(zhì)增加，在其死亡和分解過(guò)程中產(chǎn)生腥臭味并大量耗氧，使水中溶解氧濃度降低，甚至導(dǎo)致魚(yú)類大批死亡。在污染源逐漸得到控制的同時(shí)，湖泊的生態(tài)也可能得到某種程度的修復(fù)。生態(tài)修復(fù)措施包括：

在湖濱建設(shè)水生帶。天然條件下湖與陸是連續(xù)的，隨著湖泊水位的升降

會(huì)形成環(huán)湖濕地。這些濕地是保持湖泊生物多樣性最重要的地帶，由淺至深會(huì)形成大面積的蘆葦或水草帶、水生物帶。它是多種魚(yú)、貝類產(chǎn)卵、棲息之地，也是多種昆蟲(chóng)、鳥(niǎo)類的筑巢之所。同時(shí)它又是湖泊的天然屏障，對(duì)于湖周入湖污染物起到遮擋、沉淀、吸收作用，寄生在水草根部的各種菌類也可以對(duì)有機(jī)物進(jìn)行分解。但是，環(huán)湖大堤建成后，水陸的連續(xù)性遭到破壞，濕地消失，適于在淺水中生長(zhǎng)的蘆葦水草帶消失。對(duì)太湖而言，若恢復(fù)環(huán)湖水生帶需修整環(huán)湖地形，創(chuàng)造適合于蘆葦、水草、挺水植物生長(zhǎng)的條件。

對(duì)湖內(nèi)生態(tài)進(jìn)行規(guī)劃和管理。目前東太湖水草旺盛，形成了較獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)。由于湖流向東太湖輸送了大量土壤和營(yíng)養(yǎng)鹽，湖盆變淺，為挺水生物的生長(zhǎng)創(chuàng)造了條件。而挺水生物的大量生長(zhǎng)又減少了風(fēng)浪及流速，為落淤創(chuàng)造了條件。同時(shí)水草的生長(zhǎng)會(huì)吸收水中的營(yíng)養(yǎng)鹽，從而減少了水中磷、氮的濃度，抑制了藻類的生長(zhǎng)。因此水體透明度增加，又有利于挺水和沉水植物的生長(zhǎng)。東太湖成為太湖的生物凈水器。需要研究的是今后能否逐漸擴(kuò)大湖內(nèi)水草的生長(zhǎng)范圍以及如何對(duì)湖內(nèi)水草進(jìn)行管理。水草吸收磷、氮而生長(zhǎng)，因此適時(shí)收獲水草就等于從水中提出磷和氮。如果不及時(shí)收獲水草又可能因死亡而分解出磷、氮，成為內(nèi)污染源。水草收獲后的利用以及次年的生長(zhǎng)都是需要研究的問(wèn)題。

另外，湖泊的水位對(duì)湖泊生態(tài)有一定的影響，同時(shí)湖泊水深與風(fēng)浪，透明度等都密切相關(guān)，因此在研究湖泊生態(tài)問(wèn)題時(shí)應(yīng)當(dāng)注意對(duì)湖泊水位的控制與管理。

流域人類活動(dòng)管理

在研究我國(guó)湖泊水質(zhì)變化過(guò)程時(shí)，都會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)共同的事實(shí)。就是大多數(shù)湖泊的水質(zhì)都是在近20~30年內(nèi)急劇惡化，而在此之前的數(shù)千年中，這些湖泊水質(zhì)基本保持良好狀態(tài)。而近數(shù)十年來(lái)湖泊流域在水文、氣象等條件并沒(méi)有發(fā)生特別異常的變化。可以斷定，湖泊水質(zhì)的急劇惡化是人類活動(dòng)方式和內(nèi)容的變化所引起。因此，要實(shí)現(xiàn)湖泊的綜合治理目標(biāo)，必須對(duì)流域內(nèi)人類活動(dòng)的管理。特別是保持過(guò)去的一些好的生活方式，形成“少?gòu)U生活方式”，這是保護(hù)湖泊的長(zhǎng)久之計(jì)，而人類活動(dòng)的管理，需要通過(guò)立法來(lái)實(shí)現(xiàn)。

1水源涵養(yǎng)林的管理。對(duì)于太湖西、南部入湖河流的水源地要保護(hù)原有林地，并根據(jù)規(guī)劃逐步恢復(fù)涵養(yǎng)林，以保持水源清潔，減少洪水形成的水土流失。

2對(duì)于水土流失的控制管理。除對(duì)水土流失嚴(yán)重的溝谷進(jìn)行整治，控制水土流失外，要對(duì)25度以上坡地嚴(yán)格執(zhí)行退耕還林。

3土地開(kāi)發(fā)利用的管理。太湖流域是雨量較充沛的區(qū)域，土地內(nèi)的各種污染物容易被沖淋入湖。因此，應(yīng)當(dāng)盡可能增加雨水在流域內(nèi)的滯留時(shí)間。在有條件的地方多修建水塘、水田，保留一定的洼淀用于培植蘆葦和滯留雨水。對(duì)土地利用方式進(jìn)行合理規(guī)劃。

4對(duì)家庭有機(jī)垃圾進(jìn)行管理。提倡使用農(nóng)家肥，對(duì)家庭食物殘?jiān)⒓S尿等漚制農(nóng)家肥，減少化肥用量。

5對(duì)合理使用化肥進(jìn)行指導(dǎo)。由于化肥施肥方法不當(dāng)，約有50%肥料流入湖中。因此需要加強(qiáng)研究與指導(dǎo)，減少化肥的流失量。

6禁止在流域內(nèi)使用含磷洗衣粉。太湖流域已明令禁止使用含磷洗衣粉，但應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的管理，加強(qiáng)對(duì)居民宣傳、教育、監(jiān)督是十分重要的。

加強(qiáng)對(duì)湖內(nèi)漁業(yè)生產(chǎn)的管理。湖泊內(nèi)魚(yú)類種群與數(shù)量對(duì)湖泊內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)影響較大，因此要對(duì)漁業(yè)捕撈量、禁捕魚(yú)種，捕撈方式進(jìn)行管理。同時(shí)要嚴(yán)格控制引入外來(lái)魚(yú)種，以免引起生態(tài)失衡。控制或禁止網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)，大量投放餌種成為湖內(nèi)污染源。

加強(qiáng)對(duì)湖周及湖面旅游活動(dòng)的管理。太湖位于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，旅游業(yè)十分發(fā)達(dá)，景點(diǎn)大量興建。這些景點(diǎn)緊靠湖濱，對(duì)其排污要嚴(yán)格檢查和控制，沒(méi)有污水處理設(shè)施的不準(zhǔn)營(yíng)業(yè)。對(duì)水上船只不準(zhǔn)排污和丟棄垃圾入湖，建立垃圾及糞尿的回收處理系統(tǒng)。

加強(qiáng)沿湖垃圾的管理。禁止向湖內(nèi)及進(jìn)出河道內(nèi)丟棄垃圾。因此要在流域內(nèi)的廣大城鎮(zhèn)和居民點(diǎn)建立完善的垃圾回收系統(tǒng)。

對(duì)流域內(nèi)從小學(xué)開(kāi)始進(jìn)行愛(ài)湖教育。培養(yǎng)流域內(nèi)居民的愛(ài)湖意識(shí)，應(yīng)當(dāng)從小學(xué)開(kāi)始，材，廣泛宣傳，并組織各種愛(ài)湖活動(dòng)，設(shè)立宣傳周、宣傳月，持之以恒方能收效。

5.太湖當(dāng)前治理目標(biāo)與對(duì)策太湖的水質(zhì)改善將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，上述各項(xiàng)措施的實(shí)施和收效也將是需要大量資金和很長(zhǎng)的時(shí)間。當(dāng)前，根據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，應(yīng)當(dāng)抓緊進(jìn)行的工作是什么呢？本人的看法是：

抓緊開(kāi)展流域調(diào)查，盡快制定太湖流域生態(tài)、環(huán)境、污染控制規(guī)劃。通過(guò)規(guī)劃確定太湖流域的環(huán)境目標(biāo)，生態(tài)目標(biāo)并與流域內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相協(xié)調(diào)。該規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮我國(guó)已簽署協(xié)議的“可持續(xù)發(fā)展”、“濕地保護(hù)”、“保護(hù)生物多樣性”等一系列原則，由多方面專家共同完成。同時(shí)制定達(dá)到這一目標(biāo)的各種中、長(zhǎng)期對(duì)策。在流域環(huán)境、生態(tài)目標(biāo)規(guī)劃的前提下制定全流域包括點(diǎn)源、面源在內(nèi)的污染源控制方案。

通過(guò)調(diào)查指導(dǎo)農(nóng)田控制入湖污染物，充分利用土地、衛(wèi)星湖、洼地的凈化能力。面源污染中來(lái)自農(nóng)田的污染占較大比例，結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)應(yīng)大量修建多功能水塘，貯留雨水，減少直接入湖地面雨流。水塘兼有防洪、除澇、抗旱、養(yǎng)殖、凈化等功能，希望盡早提出示范樣板，及時(shí)推廣。在有條件的地方擴(kuò)大水田面積，同時(shí)指導(dǎo)科學(xué)施肥，減少化肥的流失量。

太湖周圍有許多衛(wèi)星湖和大量洼地。這些湖泊可改建為前置庫(kù)，利用生物措施將流入太湖的河水凈化后再進(jìn)入太湖。多數(shù)低洼地帶已被改造為農(nóng)田，從生態(tài)角度和太湖保護(hù)角度來(lái)看，應(yīng)當(dāng)盡量退出一部分洼地，形成自然生態(tài)系統(tǒng)，利用蘆葦?shù)葍艋|(zhì)。對(duì)于地下水位在地面以下較深，而土質(zhì)為沙壤土的區(qū)域，可利用土地作污水凈化處理，利用土壤空隙間的微生物對(duì)有機(jī)物進(jìn)行分解。估計(jì)在太湖西部、南部地勢(shì)較高區(qū)域具有潛力。

在廣大農(nóng)村成立志愿環(huán)保組織，指導(dǎo)家庭減少污染物排放。目前在農(nóng)村地區(qū)還一時(shí)難以建設(shè)集中污水處理裝置。但可通過(guò)環(huán)保志愿者廣泛進(jìn)行宣傳，自行減少和處理家庭垃圾，減少進(jìn)入水系和地下水的污染物。在日本琵琶湖保護(hù)初期就曾有家庭婦女組成的志愿組織，用肥皂和無(wú)磷洗衣粉逐戶換回含磷洗衣粉，同時(shí)廣泛地進(jìn)行愛(ài)湖宣傳。

加強(qiáng)對(duì)修復(fù)湖泊生態(tài)的調(diào)研與試點(diǎn)工作。湖泊生態(tài)和修復(fù)對(duì)改善湖泊水質(zhì)是有效的，但在理論上、技術(shù)上必須搞清其可行性及其具體實(shí)施步驟。因此，目前應(yīng)抓緊前期的調(diào)研和試點(diǎn)工作。

抓緊點(diǎn)污染源特別是對(duì)磷污染源的控制。如前所述，在入湖總磷負(fù)荷量中，工業(yè)占55.9%，生活污水占23.1%，蓄產(chǎn)15.8%，所以治理的重點(diǎn)是工業(yè)污染源治理。生活污水中如能控制含磷洗劑的使用將是有效的。但是無(wú)論是工業(yè)污水，還是活用水的處理都是很花錢的事情。而且目前污水處理技術(shù)的脫磷、脫氮效率都很難超過(guò)50%，要進(jìn)行高度處理，投資是相當(dāng)大的。據(jù)中日合作“太湖水資源保護(hù)項(xiàng)目”估算，若使太湖水質(zhì)在2020年恢復(fù)到80年代初期，即基本達(dá)到Ⅱ類水水平，用于污染源處理的費(fèi)用達(dá)2000億元人民幣。所以污染源的治理非搞不可，但根據(jù)目前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，難以短期見(jiàn)效，是一項(xiàng)持久努力的工作。

除對(duì)污染源進(jìn)行處理之外，還可以通過(guò)技術(shù)改造，改進(jìn)生產(chǎn)工業(yè)，減少工業(yè)污水排放總量，并盡可能減少磷、氮的排放量。而目前磷的排放主要集中在無(wú)錫、常州、蘇州三市，應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)治理目標(biāo)。

篇2

目前在世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，土地、水、森林、草原、礦產(chǎn)、能源、海洋、氣候、物種和旅游十大類資源基本上大都既可以公有又可以私有，但如果是公有的，其所有權(quán)和使用權(quán)必然是分離的。因?yàn)闆](méi)有任何一種資源可以滿足所有人同時(shí)的、不斷增長(zhǎng)的量和質(zhì)的需求（即使是陽(yáng)光也因?yàn)槌粞鯇拥钠茐亩a(chǎn)生輻射過(guò)量，而不能滿足人類對(duì)其質(zhì)的需求）。今天，在世界上絕大多數(shù)國(guó)家中，水已經(jīng)不再是個(gè)人的使用不影響他人使用的公共產(chǎn)品。所以，當(dāng)一種資源公有時(shí)，其所有權(quán)必然是分離的。這種使用權(quán)要計(jì)劃分配或進(jìn)入市場(chǎng)有價(jià)轉(zhuǎn)讓。

過(guò)去在不缺水的地區(qū)水資源被任意使用，在缺水的地區(qū)則實(shí)行計(jì)劃分配。早在清朝，大臣年羹堯就在黑河分水，后來(lái)在國(guó)外也是如此。水資源和土地資源一樣是母體資源，是戰(zhàn)略資源，是人民生活的必需品，是國(guó)家安全的保障。國(guó)家必須控制這一資源，任何一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)家都是這樣做的。因此，水這種商品進(jìn)入的是一種政府通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)來(lái)管制的不完全市場(chǎng)。

任何對(duì)人類有價(jià)值的自然資源在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中都應(yīng)有價(jià)格，短缺資源的價(jià)格就應(yīng)依短缺程度不斷變化，不可再生的短缺資源就應(yīng)有更高的價(jià)格以達(dá)到保護(hù)該資源的目的。水是對(duì)人類有極高價(jià)值的自然資源，在市場(chǎng)中應(yīng)有其價(jià)格。目前在世界范圍內(nèi)水已不同程度地成為短缺資源，因此大多數(shù)地區(qū)水價(jià)都不同程度地提高。較深和深層地下水是難以或是不能再生的資源，則應(yīng)以控制取水和高價(jià)保護(hù)，水的價(jià)格增長(zhǎng)是要由政府控制的。

水利部部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)在2000年水利學(xué)會(huì)年會(huì)上提出水價(jià)可分為資源水價(jià)、工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)三個(gè)組成部分，是十分合理的，實(shí)際上水資源配置較好的發(fā)達(dá)國(guó)家也都是這樣做的。

（一）非市場(chǎng)調(diào)節(jié)的水價(jià)部分——資源水價(jià)

資源水價(jià)是體現(xiàn)水資源價(jià)值的價(jià)格，它包括對(duì)水資源耗費(fèi)的補(bǔ)償；對(duì)水生態(tài)（如取水或調(diào)水引起的水生態(tài)變化）影響的補(bǔ)償；為加強(qiáng)對(duì)短缺水資源的保護(hù)，促進(jìn)技術(shù)開(kāi)發(fā)，還應(yīng)包括促進(jìn)節(jié)水、保護(hù)水資源和海水淡化技術(shù)的投入。

對(duì)促進(jìn)節(jié)水、保護(hù)水資源和海水淡化技術(shù)進(jìn)步的投入是必要的，因?yàn)閷?duì)水資源耗費(fèi)的補(bǔ)償能力和對(duì)水生態(tài)改變的補(bǔ)償能力都取決于技術(shù)（包括管理技術(shù)），這項(xiàng)費(fèi)用實(shí)際上是少取于民，而大益于民。

1.水資源費(fèi)（稅）的內(nèi)涵

資源水價(jià)應(yīng)通過(guò)征收水資源費(fèi)（稅）來(lái)體現(xiàn)，政府按照以基本用量為標(biāo)準(zhǔn)的生活用水（如8t/戶），以萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值耗水為標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)用水（效益高者優(yōu)先，必要產(chǎn)業(yè)可實(shí)行補(bǔ)貼）和必要的生態(tài)用水來(lái)規(guī)定分水定額，優(yōu)化配置水資源。任何用戶都要通過(guò)交納水資源費(fèi)（稅）、獲得取水許可證來(lái)取得水資源的使用權(quán)。此時(shí)水尚未進(jìn)入市場(chǎng)，而是按行政命令進(jìn)行分配，并按政府稅率補(bǔ)償。

在這一運(yùn)作階段，對(duì)于生活用水和環(huán)境用水必須予以保證，不得進(jìn)行任何變相的市場(chǎng)調(diào)節(jié)，也就是說(shuō)富有的大公司自愿交多少倍的價(jià)錢也不能買走基本生活用水和必要環(huán)境用水的水權(quán)。但生產(chǎn)用水部分，可以考慮模擬市場(chǎng)運(yùn)作，在保證基本用水量的前提下，在分配定額內(nèi)交易，作為分配定額行政手段的市場(chǎng)補(bǔ)充，也作為政府調(diào)整分配定額的依據(jù)。

2.分水定額的制定

分水定額是取水許可的依據(jù)，應(yīng)依以下原則制定：

（1）分水定額是一個(gè)比例，水量依賴于豐枯年和客水來(lái)量確定。

（2）分水定額應(yīng)一定3～5年，不宜頻繁變動(dòng)。

（3）分水定額應(yīng)保證必要產(chǎn)業(yè)正常生產(chǎn)，禁止靠賣水權(quán)經(jīng)營(yíng)（如已出現(xiàn)的靠賣地權(quán)而不生產(chǎn)的現(xiàn)象）。

3.水資源費(fèi)（稅）的征收原則

水資源費(fèi)（稅）是法定價(jià)格，不隨市場(chǎng)變化，但其定價(jià)也要考慮到：

（1）要加大水資源費(fèi)（稅）和征收力度，逐步提高征收標(biāo)準(zhǔn)。

（2）提高征收標(biāo)準(zhǔn)要適時(shí)、適地、適度。要考慮征收對(duì)象的承受能力及其所利用的水資源狀況，考慮到城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別和氣候變化。

（3）提高水資源費(fèi)（稅）要建立預(yù)警制度，使用水戶尤其是企業(yè)有所準(zhǔn)備，有時(shí)間調(diào)整適應(yīng)。

（二）市場(chǎng)調(diào)節(jié)的水價(jià)部分——工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)

工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)是可以進(jìn)入市場(chǎng)調(diào)節(jié)的部分，但是進(jìn)入的是一個(gè)不完全市場(chǎng)：第一是經(jīng)營(yíng)者要政府特許，因此沒(méi)有足夠多的競(jìng)爭(zhēng)者，形成自然壟斷；第二是特許經(jīng)營(yíng)者要受到政府在價(jià)格方面的管制。

1.工程水價(jià)與環(huán)境水價(jià)的內(nèi)涵

所謂工程水價(jià)就是通過(guò)具體的或抽象的物化勞動(dòng)把資源水變成產(chǎn)品水，進(jìn)入市場(chǎng)成為商品水所花費(fèi)的代價(jià)，包括工程費(fèi)（勘測(cè)、設(shè)計(jì)和施工等）、服務(wù)費(fèi)（包括運(yùn)行、經(jīng)營(yíng)、管理、維護(hù)和修理等）和資本費(fèi)（利息和折舊等）的代價(jià)。具體體現(xiàn)為供水價(jià)格。

所謂環(huán)境水價(jià)就是經(jīng)使用的水體排出用戶范圍后污染了他人或公共的水環(huán)境，為污染治理和水環(huán)境保護(hù)所需要的代價(jià)。污染的治理也需要工程設(shè)施，其代價(jià)如上。其具體體現(xiàn)為污水處理費(fèi)。

2.工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)的確定原則

工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)是在政府通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)進(jìn)行管制和不完全市場(chǎng)中的水價(jià)，它的確定大致可遵循如下原則：

（1）實(shí)行容量和計(jì)量?jī)刹恐扑畠r(jià)。對(duì)于水利工程和治污工程來(lái)講，實(shí)行容量和計(jì)量?jī)刹恐扑畠r(jià)都是必要的。所謂容量水價(jià)就是對(duì)凈水、給排水和治污工程設(shè)施成本的補(bǔ)償，這種補(bǔ)償應(yīng)根據(jù)用戶的定額或預(yù)定量確定和收取，與用戶實(shí)際上用不用水和用多少水無(wú)關(guān)，否則，大多數(shù)用戶用水量變化很大，凈水、給排水和治污企業(yè)就不敢投入，也無(wú)法經(jīng)營(yíng)了。實(shí)際上用戶的定額或預(yù)定量就是商業(yè)契約，在市場(chǎng)中就應(yīng)該有付出。

（2）實(shí)行階梯式水價(jià)。所謂階梯式水價(jià)就是用量越大，價(jià)格就越高，對(duì)于超定額用水階梯加價(jià)，主要目的是促進(jìn)節(jié)水和減少污染量，以保護(hù)短缺的水資源。如果給排水量實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)監(jiān)測(cè)，還可以實(shí)行累進(jìn)水價(jià)。

（3）對(duì)地下水的保護(hù)。地下水是儲(chǔ)備的水資源，較深或深層地下水還難以或不可能再生，根據(jù)優(yōu)先利用可再生資源的原則，應(yīng)該優(yōu)先使用地表水，對(duì)地下水實(shí)行保護(hù)性的高價(jià)。

（4）跨流域調(diào)水水價(jià)。跨流域調(diào)水要逐步改變國(guó)家無(wú)償投入的情況，實(shí)行工程建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理的股份制，進(jìn)入市場(chǎng)，要進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確的調(diào)水水價(jià)預(yù)測(cè)，沒(méi)有主要用戶對(duì)預(yù)測(cè)調(diào)水水價(jià)的承諾，跨流域調(diào)水不能開(kāi)工。調(diào)水顯然是高價(jià)，用戶應(yīng)該主要是生活用水的需求者（付不起可酌情由政府補(bǔ)貼）和有承受能力者如城市和大企業(yè)。

（5）污水處理價(jià)。目前，污水處理費(fèi)征收尚不普遍，已征收的僅為0.2～0.3元/m3，沒(méi)有到位，不僅不能補(bǔ)償污水處理工程建設(shè)的投入，甚至不能保證污水處理設(shè)施的正常運(yùn)行。由于因水資源特性而變化幅度大的因子已含于供水函數(shù)中，污水處理價(jià)的確定相對(duì)簡(jiǎn)單，一般情況下在0.5～0.6元/m3之間。

應(yīng)該把污水處理價(jià)格逐步提到包括工程費(fèi)、服務(wù)費(fèi)和資本費(fèi)用在內(nèi)，實(shí)現(xiàn)保本微利，污水處理才能進(jìn)入市場(chǎng)。以后在監(jiān)測(cè)計(jì)量許可的情況下，對(duì)于大企業(yè)用戶也應(yīng)根據(jù)污染率實(shí)行階梯式的污水處理價(jià)。

（6）海水淡化價(jià)。海水淡化目前來(lái)看是淡水資源短缺前途無(wú)量的補(bǔ)充，問(wèn)題是代價(jià)太高。但是目前國(guó)內(nèi)的先進(jìn)技術(shù)達(dá)到淡化后原水6元/m3的水平，國(guó)際上已達(dá)到0.6美元/m3的水平。對(duì)于有條件的地區(qū)，政府應(yīng)實(shí)行補(bǔ)貼，使之達(dá)到和其他水源相近的價(jià)格，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并出臺(tái)其他鼓勵(lì)性措施，以促進(jìn)海水淡化技術(shù)的開(kāi)發(fā)。

（7）實(shí)行民主協(xié)商制度，增加水價(jià)制定的透明度。水市場(chǎng)是一個(gè)不完全市場(chǎng)，水行業(yè)帶有較強(qiáng)的壟斷性質(zhì)，政府又通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)進(jìn)行管制，因此，由政府、水企業(yè)和水消費(fèi)者三方組成流域和城市的水務(wù)委員會(huì)，進(jìn)行民主協(xié)商，增加水價(jià)制定的透明度不僅是必要的，也是符合三方根本利益的。國(guó)外按上述原則組成的水務(wù)委員會(huì)被證明是成功的。

（8）充分考慮農(nóng)業(yè)用水戶的承受能力。制定和提高水價(jià)是符合農(nóng)民根本利益的，農(nóng)民最終也要在缺水和加價(jià)二者間作選擇，政府的職責(zé)就是引導(dǎo)人民作正確的選擇。在人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅為全國(guó)平均水平2/3的寧夏，自2000年4月把農(nóng)業(yè)水價(jià)翻了一番，從0.6分/m3提高到1.2分/m3，節(jié)水5億m3，接近總用量的15%，農(nóng)民反映可以承受，有的還由于用量大大減少反而減輕了負(fù)擔(dān)。對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)的調(diào)整更應(yīng)該嚴(yán)格遵循適時(shí)、適地和適度的原則，對(duì)于確實(shí)負(fù)擔(dān)不起的，也要微提水價(jià)，促進(jìn)節(jié)水意識(shí)的提高。

（9）要建立水價(jià)提高的預(yù)警制度。各地應(yīng)根據(jù)水資源的供求狀況，充分在水務(wù)委員會(huì)中民主協(xié)商，做出水價(jià)規(guī)劃，發(fā)出預(yù)警，增強(qiáng)各類用戶的心理承受能力。同時(shí)，做好設(shè)備、技術(shù)、資金等準(zhǔn)備。此外，水價(jià)調(diào)整也不宜過(guò)于頻繁。

（10）水資源統(tǒng)一管理是合理水價(jià)機(jī)制形成的保證。水資源統(tǒng)一管理主要體現(xiàn)在“加強(qiáng)流域水資源的統(tǒng)一管理、保護(hù)”和在城市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理的水務(wù)體制上。從科學(xué)上講，有了這兩個(gè)統(tǒng)一管理才能實(shí)現(xiàn)水資源的供需平衡，只有在這一基礎(chǔ)上才能形成合理的水價(jià)制定機(jī)制。

在考慮以上原則的基礎(chǔ)上，通過(guò)水務(wù)委員會(huì)民主協(xié)商，由流域管理機(jī)構(gòu)或城市水務(wù)局，通過(guò)水資源供求平衡的計(jì)算（見(jiàn)后）制定最優(yōu)水價(jià)浮動(dòng)范圍，市場(chǎng)調(diào)節(jié)部分的水價(jià)由凈水、給排水和污水處理企業(yè)在浮動(dòng)范圍內(nèi)以“優(yōu)水優(yōu)價(jià)”的原則定價(jià)。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的水資源供需平衡

1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的供給曲線

從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)看，水資源供給與價(jià)格的關(guān)系如下曲線（圖1）：

這一曲線表明，在最低價(jià)格以上，也就是大于生產(chǎn)成本的價(jià)格時(shí)，才有人經(jīng)營(yíng)供水；而水的價(jià)格越高，生產(chǎn)者的積極性越高，供水量越大，直至需求戶不可能接受，或者用水過(guò)度，造成無(wú)水可供。

2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的需求曲線

從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)看，水資源需求與價(jià)格的關(guān)系如下曲線（圖2）：

這一曲線表明，只有規(guī)模經(jīng)營(yíng)供水，也就是興修水利工程以后，才有定價(jià)的問(wèn)題，居民從河里挑水尚無(wú)法定價(jià)。在一定供水量以上，價(jià)格越低，對(duì)水的需求越大。

3.水市場(chǎng)的供需平衡

從下面的供給和需求曲線（圖3）可以看出水市場(chǎng)供需平衡的情況。

從優(yōu)化資源配置角度來(lái)講，最根本的是達(dá)到總量的供需平衡，在供需平衡的基礎(chǔ)上，從供應(yīng)方的特點(diǎn)和需求方的特點(diǎn)出發(fā)來(lái)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。這里的供應(yīng)方就是國(guó)家所有的水資源，這里的需求方就是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。目前，我國(guó)的水資源是一種短缺資源；而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)廣義的經(jīng)濟(jì)概念，其內(nèi)涵是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和生態(tài)相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展；因此，我們說(shuō)的供需平衡就是要以水資源的可持續(xù)利用來(lái)保障可持續(xù)發(fā)展。這里考慮的需求是合理需求，供給是有效供給。

如果供給和需求移動(dòng)則有如下曲線：

（1）供給移動(dòng)（圖4）

如果供給曲線向左移動(dòng)，供應(yīng)量減少，在原價(jià)格水平上就會(huì)出現(xiàn)短缺的情況，價(jià)格就會(huì)上升，直到對(duì)水量的供給和需求在新的均衡點(diǎn)E＇上的水價(jià)為止。

（2）需求移動(dòng)（圖5）

如果需求曲線向右移動(dòng)，導(dǎo)致了過(guò)量的需求，在原價(jià)格水平上也會(huì)出現(xiàn)短缺的情況，從而導(dǎo)致價(jià)格上升，直到對(duì)水量的需求和供給在新的均衡點(diǎn)E＇上的水價(jià)為止。

4.水價(jià)計(jì)算的公式

水價(jià)的計(jì)算可以簡(jiǎn)單表述為如下公式（式1）：

Pw=Pr（La，De，Te）+Pe（Co，Se，Ca，Qd）+Pn（Qp，Pra）

其中Pw代表水價(jià)

Pr：代表單位水量的水資源費(fèi)（稅），它是水資源短缺程度La，水生態(tài)退化狀況De和對(duì)保護(hù)水資源、促進(jìn)節(jié)水和海水淡化技術(shù)進(jìn)步的投入Te的函數(shù)。

Pe：工程水價(jià)，它是供水、給排水和治污的工程費(fèi)Co（包括勘測(cè)、設(shè)計(jì)和施工等），服務(wù)費(fèi)Se（包括運(yùn)行、經(jīng)營(yíng)、管理、維護(hù)和修理等），資本費(fèi)Ca（包括利潤(rùn)和折舊等）和所需水量Qd的函數(shù)。

Pn：環(huán)境水價(jià)，它是所排污水量Qp及其污染程度Pra的函數(shù)。

三、國(guó)際等比和基本需求水價(jià)參照方法

計(jì)算某個(gè)地區(qū)某一時(shí)期的水價(jià)是個(gè)很復(fù)雜的應(yīng)用系統(tǒng)分析數(shù)學(xué)問(wèn)題。目前是否可以先不作復(fù)雜計(jì)算，不一定等復(fù)雜計(jì)算有了結(jié)果再提水價(jià)，采用國(guó)際人均收入（或工資）等比價(jià)試一下，或者作為計(jì)算結(jié)果的參照。例如，目前巴黎人均收入約合7000元（人民幣）/月，民用水費(fèi)包括污水處理費(fèi)約合25元/t（按我當(dāng)年常駐巴黎時(shí)實(shí)交水費(fèi)計(jì)算）；北京人均收入約合600元（人民幣）/月，但北京缺水，巴黎不缺水，所以北京水費(fèi)2000年漲到2元（含污水處理費(fèi)），2001年漲到3元是合理的。在2001年漲到3元以后，是否逐年遞增依節(jié)水情況而定。通過(guò)上調(diào)水價(jià)積累了資金，提高了節(jié)水意識(shí)，開(kāi)發(fā)了節(jié)水技術(shù)，完善了節(jié)水設(shè)施，提高了污水處理率和處理水平以后，水價(jià)還可以再降下來(lái)，水質(zhì)還有提高，倫敦就是這樣做的。其他國(guó)際大都市也有先例。這樣就為老百姓辦了實(shí)事，履行了政府的職責(zé)。

篇3

節(jié)水主體上的盲區(qū)“九五”國(guó)家投資250億元于全國(guó)300個(gè)示范縣8000余萬(wàn)畝農(nóng)田的渠道防滲、管道輸水和噴、微灌建設(shè)，“十五”還要搞幾百個(gè)這樣的縣。政府集項(xiàng)目決策、政策制訂、資金投入和實(shí)施執(zhí)行于一身，形成了事實(shí)上的“國(guó)家出資金，干部出政績(jī)，農(nóng)民出力氣”的格局。示范縣農(nóng)民是受益了，但因主體地位和意識(shí)的模糊而在技術(shù)選擇、設(shè)施使用和增收效果上大打了折扣。更重要的是，全國(guó)十多億畝農(nóng)田都需在不同程度和方式上節(jié)水，政府是包不下來(lái)的，關(guān)鍵是要建立以農(nóng)民（不只是示范縣）為節(jié)水主體的政府投入機(jī)制和政策。

供電站和輸電網(wǎng)建設(shè)是政府的事，節(jié)電則是企事業(yè)和千家萬(wàn)戶的事。同樣，供水和輸水工程建設(shè)是政府的事，節(jié)水主體理當(dāng)是農(nóng)民。但農(nóng)業(yè)節(jié)水與工業(yè)節(jié)電的不同之處在于農(nóng)民是資金、技術(shù)和產(chǎn)品效益上的弱勢(shì)群體，是政府政策性扶持的對(duì)象。

技術(shù)與技術(shù)產(chǎn)品上的盲區(qū)一談到節(jié)水，就會(huì)想到噴灌滴灌、防滲平地、覆蓋保墑、耐旱品種等等。其實(shí)，目前的主要問(wèn)題不在于這些傳統(tǒng)技術(shù)，而是這些技術(shù)的集成配套差，物化產(chǎn)品質(zhì)量不高價(jià)格高，售前售后服務(wù)跟不上，這是節(jié)水科技企業(yè)不發(fā)達(dá)，市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不健全的表現(xiàn)。如果說(shuō)節(jié)水主體是農(nóng)民，那么，節(jié)水技術(shù)和裝備的支撐主體應(yīng)當(dāng)是節(jié)水科技企業(yè)。

技術(shù)改進(jìn)與突破上的盲區(qū)技術(shù)進(jìn)步中有量變與質(zhì)變，改進(jìn)與突破。目前我國(guó)的傳統(tǒng)節(jié)水技術(shù)還不發(fā)達(dá)，在技術(shù)改進(jìn)和推廣中還有相當(dāng)大的發(fā)展空間，是當(dāng)前節(jié)水工作的技術(shù)主力。但在制訂國(guó)家節(jié)水高技術(shù)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃中，存在著以傳統(tǒng)技術(shù)的改進(jìn)模糊以至替代節(jié)水技術(shù)的前沿和突破點(diǎn)的現(xiàn)象。不同目標(biāo)和技術(shù)層次上的含混，將對(duì)節(jié)水技術(shù)的重要前沿和突破帶來(lái)負(fù)面影響，對(duì)節(jié)水事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和提高節(jié)水科技企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不利。

亮點(diǎn)

從盲區(qū)分析中，自然地浮現(xiàn)出了一些具有現(xiàn)實(shí)意義的亮點(diǎn)。

第一個(gè)亮點(diǎn)是：節(jié)水與增收的互動(dòng)。

根據(jù)甘肅經(jīng)驗(yàn)，我曾提出過(guò)“集水滴灌－簡(jiǎn)易大棚－高附加值果蔬花－龍頭企業(yè)”模式。也就是在年降水三五百毫米，十年九旱的黃土丘陵區(qū)，到處都是黃土坡，削出個(gè)陽(yáng)面，架上個(gè)簡(jiǎn)易大棚，用上點(diǎn)集雨、揚(yáng)黃或井水搞滴灌，再種上高附加值的果蔬花和由龍頭企業(yè)與市場(chǎng)對(duì)接，這是一種具體化了的節(jié)水與增收的互動(dòng)模式。寧夏考察中還發(fā)現(xiàn)，一立方米水的經(jīng)濟(jì)效益可以是1元、也可以是12元或20余元。

作物布局和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使節(jié)水與增收融為一體，蘊(yùn)藏著極大的潛力。為能從黑河分出9億立方米的水輸送到下游的額濟(jì)納旗，張掖地區(qū)以進(jìn)為退地搞節(jié)水，其核心就是依靠當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，形成日光溫室、釀酒葡萄、濃縮果汁、真空凍干食品、草（塊）粉加工、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)等7大產(chǎn)業(yè)和14個(gè)加工企業(yè)。種植業(yè)內(nèi)部的糧、經(jīng)、草比例達(dá)到30：50：20；畜果業(yè)產(chǎn)值達(dá)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的45％。這是一個(gè)節(jié)水與增收互動(dòng)雙贏的范例。

要調(diào)動(dòng)起農(nóng)民的節(jié)水積極性，成為事實(shí)上的節(jié)水主體，就必須克服那種就節(jié)水論節(jié)水，靠國(guó)家投資搞節(jié)水示范工程的慣性，將節(jié)水與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民增收融為一體。農(nóng)民增收了，才會(huì)有擴(kuò)大再生產(chǎn)和節(jié)水投入的積極性和可能性。當(dāng)前的主要障礙是國(guó)家的撥款體制，即水利撥款只能作灌排工程不能他用，而農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)又沒(méi)有穩(wěn)定的資金渠道。

第二個(gè)亮點(diǎn)是：節(jié)水科技企業(yè)。

農(nóng)民有了節(jié)水積極性，技術(shù)和裝備就成了關(guān)鍵因素。節(jié)水科技企業(yè)是節(jié)水的“裝備部”，是先進(jìn)節(jié)水技術(shù)集成和成果轉(zhuǎn)化傳播的橋梁和主力軍，是一種新興和活躍的生產(chǎn)力要素。新疆建設(shè)兵團(tuán)以噴滴灌塑料管生產(chǎn)廠為龍頭，將種子包衣、播種、種肥條施、滴灌塑管和地膜鋪設(shè)等實(shí)行機(jī)械化復(fù)式作業(yè)，一次完成。由于使用方便，省工節(jié)時(shí)，節(jié)水節(jié)肥，增產(chǎn)增收，深受農(nóng)民歡迎。一次性滴灌塑料管價(jià)格可降到每米0．2角和在機(jī)械化復(fù)式作業(yè)中鋪設(shè)，使滴灌技術(shù)突破了不能進(jìn)大田的，并將在新疆?dāng)?shù)十萬(wàn)公頃棉田上得到推廣。這是在新疆高機(jī)械化條件下棉田節(jié)水技術(shù)集成、物化和產(chǎn)業(yè)化的一個(gè)范例。

“欲善其事，必先利其器”，“磨刀不誤砍柴工”是中國(guó)的至理名言，抓節(jié)水，就要抓節(jié)水技術(shù)的集成和物化和企業(yè)化。就目前而言，低壓管道輸水企業(yè)、噴滴微灌企業(yè)、旱區(qū)設(shè)施工程企業(yè)、節(jié)水機(jī)械工程企業(yè)、節(jié)水用覆蓋材料企業(yè)、節(jié)水用化學(xué)－生物制劑企業(yè)、節(jié)水型種子企業(yè)等將有大的發(fā)展。

第三個(gè)亮點(diǎn)在節(jié)水科技的前沿和突破。近一個(gè)世紀(jì)的科技進(jìn)步，孕育了上述節(jié)水技術(shù)系統(tǒng)，而新興的現(xiàn)代科技將帶來(lái)節(jié)水技術(shù)新的突破，這是規(guī)律和必然，是“863”等國(guó)家重大科研項(xiàng)目考慮的重點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)的生物質(zhì)生產(chǎn)過(guò)程中的水分循環(huán)，包括從供水、引水到進(jìn)入田間的非生物性（工程性）過(guò)程和植物吸收、傳輸、蒸騰和同化物合成的生物性過(guò)程。近代工程技術(shù)裝備了工程性節(jié)水技術(shù)，而新興和快速發(fā)展中的生物技術(shù)必將在生物性節(jié)水，特別是在提高作物水利用效率的遺傳改良方面取得重大突破。生物性節(jié)水是指利用和開(kāi)發(fā)生物體自身的生理和基因潛力，在同等水供應(yīng)條件下能獲取更多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，這是一個(gè)具有極大潛力和生機(jī)的節(jié)水技術(shù)前沿。

篇4

1臨汾市水利局檔案管理現(xiàn)狀

臨汾市水利局水利檔案管理走在全省前列。多年來(lái)，臨汾市水利局高度重視檔案管理工作，不斷改進(jìn)工作條件，提高管理水平，被評(píng)定為山西省機(jī)關(guān)檔案工作目標(biāo)管理一級(jí)單位。在加快法治水利建設(shè)中推進(jìn)執(zhí)法檔案管理。推進(jìn)法治水利建設(shè)，探索出“一覆蓋，兩推進(jìn)，三加強(qiáng)”工作經(jīng)驗(yàn)，被臨汾市委在全市推廣。實(shí)施普法全覆蓋，匯編了包括《檔案法》在內(nèi)的200多萬(wàn)字的《法律法規(guī)選編》，在全市第一家實(shí)現(xiàn)了法規(guī)制度的全覆蓋；強(qiáng)化執(zhí)法基礎(chǔ)能力建設(shè)，增購(gòu)配備了檔案柜、錄像機(jī)等執(zhí)法辦公、記錄設(shè)備；初步建立起水利法治的領(lǐng)導(dǎo)、工作管理體系。這些努力，為水政執(zhí)法檔案管理，奠定了良好的基礎(chǔ)，改進(jìn)了執(zhí)法檔案管理工作環(huán)境。又啟動(dòng)了推行執(zhí)法三項(xiàng)制度工作，將為全面推進(jìn)執(zhí)法檔案管理創(chuàng)造了新的契機(jī)。面對(duì)新形勢(shì)新要求，臨汾水政執(zhí)法檔案管理目前還存在許多不足和問(wèn)題。一方面，執(zhí)法檔案制度不完善，管理不規(guī)范，管理手段落后，思想觀念跟不上；另一方面是其他執(zhí)法工作的掣肘，如執(zhí)法文書(shū)格式不統(tǒng)一，記錄不及時(shí)、不全面，歸檔不及時(shí)，執(zhí)法體制不順，執(zhí)法分散，市縣執(zhí)法專職編制偏少，過(guò)度分散執(zhí)法等。

2加強(qiáng)水利法治檔案管理的對(duì)策

2.1加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、管理體系和隊(duì)伍建設(shè)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是執(zhí)法檔案管理的根本保障，機(jī)構(gòu)組織是基礎(chǔ)平臺(tái)，隊(duì)伍是關(guān)鍵，三者都是具有決定意義的重大因素。要以法定形式，在執(zhí)法隊(duì)伍中設(shè)立適度比例的專職執(zhí)法檔案管理崗位，同時(shí)要加大力度，加強(qiáng)法治和執(zhí)法檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面大幅度提高執(zhí)法檔案隊(duì)伍素質(zhì)。2.2完善制度，深化依法治檔。完善制度，實(shí)施普法全覆蓋。匯編檔案法律法規(guī)，完善市級(jí)水利執(zhí)法檔案管理制度，把執(zhí)法檔案工作全部納入法治軌道。把檔案法規(guī)的普法納入《水利普法規(guī)劃》及《“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制》中，全面推進(jìn)檔案管理普法全覆蓋，進(jìn)一步增強(qiáng)依法治檔意識(shí)，為推進(jìn)法治檔案筑起強(qiáng)有力的文化支撐。加大制度執(zhí)行力，提高依法治檔水平。把執(zhí)法檔案管理納入法治建設(shè)績(jī)效考核內(nèi)容，加大力度推進(jìn)執(zhí)法檔案管理的法治化管理水平，使之走上良性發(fā)展軌道。2.3改進(jìn)和創(chuàng)新管理方式，推進(jìn)檔案管理現(xiàn)代化。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法檔案的集中統(tǒng)一管理。按照檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)執(zhí)法檔案實(shí)行集中統(tǒng)一管理，達(dá)到五個(gè)統(tǒng)一，即“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一分類編號(hào)和集中統(tǒng)一保管”。積極推進(jìn)執(zhí)法“文檔一體化”管理。把執(zhí)法文書(shū)工作和檔案工作有效地結(jié)合起來(lái)，有效實(shí)現(xiàn)文書(shū)運(yùn)轉(zhuǎn)高效率和檔案管理高質(zhì)量，從而達(dá)到文件處理精煉化、完成案卷系統(tǒng)化、查找利用標(biāo)準(zhǔn)化，使檔案工作擺脫繁瑣的立卷任務(wù)。深化和提升執(zhí)法檔案電子信息化管理。檔案電子化是實(shí)現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化的有效手段，對(duì)于提高檔案利用率，提高檔案信息的時(shí)效性，拓寬服務(wù)范圍都有不可替代的作用。結(jié)合文檔一體化，積極推行執(zhí)法文書(shū)和執(zhí)法卷宗電子化。建立執(zhí)法檔案管理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，加強(qiáng)系統(tǒng)互聯(lián)互通和資源共享，利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，結(jié)合辦公自動(dòng)化和執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設(shè)，探索推行即時(shí)上傳全過(guò)程音像記錄的云存儲(chǔ)模式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過(guò)程同步網(wǎng)絡(luò)管理，提高行政執(zhí)法記錄和檔案管理的信息化水平。

3加快推行執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，促進(jìn)執(zhí)法檔案管理

目前各地積極推行的“行政執(zhí)法公示、全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核”三項(xiàng)制度，要求對(duì)執(zhí)法“六大行為”和全過(guò)程進(jìn)行規(guī)范化記錄和歸檔，實(shí)行全過(guò)程留痕和可回溯管理，使執(zhí)法的開(kāi)放度、社會(huì)化程度陡增，監(jiān)督空前強(qiáng)化。將使執(zhí)法資料信息井噴式增加，為執(zhí)法檔案管理開(kāi)辟更廣闊的空間，提供更好的環(huán)境。抓住機(jī)遇，認(rèn)真推行執(zhí)法三項(xiàng)制度，必定會(huì)把執(zhí)法檔案管理推上一個(gè)更高的臺(tái)階。行政執(zhí)法案卷，是在執(zhí)法活動(dòng)中形成，并經(jīng)依法歸檔的案卷檔案。對(duì)行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查、檢查、評(píng)議和監(jiān)督，是提高執(zhí)法檔案管理水平的重要手段和有力杠桿。加大力度認(rèn)真開(kāi)展執(zhí)法案卷評(píng)查，能不斷地從執(zhí)法案卷中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法和檔案工作存在的問(wèn)題，既提升了執(zhí)法案卷的規(guī)范化管理，也促進(jìn)了執(zhí)法整體工作的管理水平。

4搞好執(zhí)法檔案的開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)檔案管理

篇5

1.1管理者對(duì)施工安全缺乏重視

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，“時(shí)間就是金錢，工期就是生命。”的觀念深入人心，很多施工組織單位為追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，而忽視了施工安全的重要性。在施工中對(duì)于安全的物資和人力投入較少，沒(méi)有建立完善的安全管理體系等都是施工單位決策層相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)思想上對(duì)施工安全不夠重視造成的。這種僥幸心理往往會(huì)給施工安全帶來(lái)重大隱患。

1.2監(jiān)督者對(duì)安全的忽視

施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)檢員和安檢員是對(duì)工程安全的第一道考核，也是最直接全面的考核，對(duì)施工過(guò)程的檢查監(jiān)督是發(fā)現(xiàn)安全隱患的主要方式。一些安檢人員沒(méi)有認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患沒(méi)有職業(yè)性的敏感使得事故隱患不能被及時(shí)的發(fā)現(xiàn)處理，也會(huì)對(duì)水利水電工程的施工安全帶來(lái)一定的影響。

1.3施工人員安全意識(shí)淡薄

水利水電工程的施工往往需要大量人員，而人員來(lái)源的不一使得其自身素質(zhì)參差不齊。而施工人員是工程能否按時(shí)、高效、高質(zhì)完成的基礎(chǔ)與關(guān)鍵所在，只有施工人員對(duì)自身及工程安全高度重視，工程施工安全才能得到保障。然而，由于項(xiàng)目分包等多種原因，大部分施工人員的安全意識(shí)較差，對(duì)于安全保護(hù)用品的使用不夠重視;對(duì)施工環(huán)境的安檢不夠到位;加之機(jī)械設(shè)備操作的不規(guī)范都是造成個(gè)體工傷事故發(fā)生的主要原因。

2增強(qiáng)水利水電工程安全控制管理的措施

只有增強(qiáng)對(duì)水利水電工程的安全控制管理，在施工時(shí)對(duì)安全隱患進(jìn)行有效的預(yù)防與及時(shí)的控制，使危險(xiǎn)因素被消滅在萌芽階段才能真正確保工程施工的安全。因此，建立施工安全管理體系，發(fā)揮其在工程施工中在安全管理中的作用，充分調(diào)動(dòng)施工人員的安全生產(chǎn)積極性，對(duì)施工環(huán)境和設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范的管理才能從根本上保證實(shí)力水電工程的施工安全。

2.1建立完善的安全管理體制

制度是管理的依據(jù)，在水利水電工程施工中，要樹(shù)立“安全為天”的理念，建立以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)，各單位負(fù)責(zé)人參與的安全管理小組，制定規(guī)范的安全管理制度和獎(jiǎng)懲規(guī)定，并嚴(yán)格執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)水利水電工程的安全規(guī)范化管理。在施工中加大安全管理人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的巡查力度，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在的安全措施落實(shí)不到位的情況要及時(shí)解決，做到安全隱患的早發(fā)現(xiàn)、早處理。嚴(yán)格遵守各項(xiàng)管理規(guī)定，增強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的執(zhí)行性。加大安全管理投入，形成安全生產(chǎn)的氛圍，對(duì)安全管理目標(biāo)進(jìn)行分解，實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人的人人參與的安全管理體制，對(duì)于違反安全管理規(guī)定的相關(guān)人員和單位要有一定的考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于安全生產(chǎn)貫徹良好的單位個(gè)人進(jìn)行一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。讓所有工程作業(yè)人員心中都有一道安全防線。

2.2增強(qiáng)對(duì)施工人員的培訓(xùn)

在整個(gè)水利水電工程的施工建設(shè)中，施工單位要不斷的組織專業(yè)的技術(shù)人員采用視頻教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)操作等多種方式對(duì)施工人員進(jìn)行有效的安全教育和專業(yè)的崗位技能培訓(xùn)，并進(jìn)行相關(guān)總結(jié)和考試，考試不合格的作業(yè)人員嚴(yán)禁上崗作業(yè)。確保施工作業(yè)人員將安全生產(chǎn)真正“銘記在心中，落實(shí)在行動(dòng)”，確保施工人員綜合素質(zhì)及其專業(yè)技能的達(dá)標(biāo)，使得無(wú)論是專業(yè)技術(shù)人員還是普通施工者都能發(fā)現(xiàn)施工環(huán)境中的不安全因素并及時(shí)采取相應(yīng)的措施。此外，在施工中，還有對(duì)發(fā)生的工程事故進(jìn)行分析總結(jié)，用身邊的具體事例來(lái)教育和驚醒施工者，確保在今后工作中相應(yīng)安全問(wèn)題的不再發(fā)生。

2.3消除施工環(huán)境中的危險(xiǎn)因素

自然條件惡劣的客觀存在我們不能改變，但是我們有必要對(duì)自然環(huán)境進(jìn)行分析，加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)警管理工作，找出環(huán)境中對(duì)安全施工影響較大的方面，在施工現(xiàn)場(chǎng)采取相應(yīng)的防護(hù)措施，對(duì)于危險(xiǎn)作業(yè)地段要有明顯的預(yù)警提示和預(yù)防措施。比如對(duì)容易滑坡的地段進(jìn)行圍巖加固，對(duì)高空作業(yè)的危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所要有安全繩和防砸頂棚等防護(hù)裝置。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)周邊自然環(huán)境情況的巡視，最大程度上避免惡劣的自然環(huán)境對(duì)施工安全帶來(lái)的影響;施工環(huán)境方面，我們要嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化要求，規(guī)范施工，對(duì)于施工設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)以及施工物料的碼放進(jìn)行規(guī)范化管理，避免大型施工設(shè)備和施工建材對(duì)施工人員的傷害。

3結(jié)語(yǔ)

篇6

（一）稅收管理會(huì)計(jì)信息控制必要性（1）財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)視角的必要性。企業(yè)的會(huì)計(jì)信息是企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)狀況和資金流量等的反映。因此，會(huì)計(jì)信息形成后的不同狀態(tài)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理會(huì)產(chǎn)生不同的影響。正是由于具備這種影響，企業(yè)會(huì)計(jì)信息的最終狀態(tài)也會(huì)對(duì)企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的大小產(chǎn)生不同的影響。第一，在會(huì)計(jì)信息的形成過(guò)程中存在主觀故意的虛假反映。它是指包括經(jīng)濟(jì)交易中交易物的虛假以及會(huì)計(jì)報(bào)表信息的虛假。如針對(duì)一般的企業(yè)偷稅漏稅行為而言，交易物方面的虛假表現(xiàn)為會(huì)計(jì)憑證等的偽造或銷毀等主觀行為，會(huì)計(jì)報(bào)表信息的虛假是指企業(yè)不按現(xiàn)有規(guī)定對(duì)經(jīng)濟(jì)交易進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。當(dāng)上述主觀故意行為存在時(shí)，企業(yè)就會(huì)受到稅務(wù)機(jī)關(guān)的嚴(yán)厲處罰。第二，會(huì)計(jì)信息的形成過(guò)程中存在主觀無(wú)意的虛假反映。主觀無(wú)意的虛假反映是由于企業(yè)會(huì)計(jì)人員的從業(yè)素質(zhì)不高，認(rèn)識(shí)不足所導(dǎo)致的企業(yè)會(huì)計(jì)信息形成過(guò)程的不規(guī)范，繼而使其制定的會(huì)計(jì)報(bào)表無(wú)法正確反映企業(yè)的相關(guān)財(cái)務(wù)信息的行為。這種情況雖屬無(wú)意但也會(huì)形成虛假的企業(yè)會(huì)計(jì)信息，因此也會(huì)讓企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。第三，會(huì)計(jì)信息的形成遵守了企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定。一方面，企業(yè)按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的有關(guān)規(guī)定對(duì)其經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行了會(huì)計(jì)核算，另一方面，企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的信息質(zhì)量符合要求。如果企業(yè)未執(zhí)行上述要求，使其會(huì)計(jì)信息的記錄與核算達(dá)不到相關(guān)規(guī)定的要求，那么企業(yè)很可能要面對(duì)的是不確定的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（2）稅后利潤(rùn)視角的必要性。首先，企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的最終結(jié)果有差異，那么企業(yè)的稅后利潤(rùn)大小也會(huì)不同。可對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)信息狀態(tài)的不同導(dǎo)致的企業(yè)稅收差異，從而造成企業(yè)稅后利潤(rùn)的差異影響進(jìn)行分析。當(dāng)企業(yè)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對(duì)某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)，此項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算還有可能由于具體核算方法的不同得出不同的會(huì)計(jì)信息，這就有可能形成多種企業(yè)稅收額度。此時(shí)，企業(yè)如果不能對(duì)具體經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)所涉及的會(huì)計(jì)信息進(jìn)行準(zhǔn)確核算，就會(huì)面臨不同的稅收義務(wù)大小，也為企業(yè)納稅帶來(lái)麻煩。另一方面，會(huì)計(jì)信息控制也會(huì)影響企業(yè)的稅后利潤(rùn)大小，具體情形有兩種：一是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中對(duì)會(huì)計(jì)信息控制；二是對(duì)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)相關(guān)的特殊事項(xiàng)的會(huì)計(jì)信息的控制。這兩個(gè)過(guò)程的控制如果沒(méi)有按要求執(zhí)行，會(huì)對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性造成影響，從而使企業(yè)無(wú)法正確計(jì)算其稅款，繼而影響企業(yè)的稅后利潤(rùn)額度。

（二）稅收管理中會(huì)計(jì)信息控制可行性要想實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)信息的控制必須具備兩個(gè)要素：企業(yè)會(huì)計(jì)信息的形成發(fā)展具有多種可能性；企業(yè)管理者能否通過(guò)一定的方式對(duì)其中的某種可能性進(jìn)行選擇。（1）會(huì)計(jì)信息不確定性分析。會(huì)計(jì)信息不確定性指會(huì)計(jì)信息偏離企業(yè)的價(jià)值核心而顯示出來(lái)的不確定性，主要包括會(huì)計(jì)信息的外部不確定性和內(nèi)部不確定性。這種不確定性為企業(yè)在現(xiàn)有的稅收制度下，對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)信息的形成進(jìn)行控制提供了可能，繼而實(shí)現(xiàn)企業(yè)稅收管理目標(biāo)。（2）在會(huì)計(jì)信息形成過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)的發(fā)生或確定具有可選擇性。企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，也會(huì)發(fā)生特殊事項(xiàng)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。雖然這些特殊業(yè)務(wù)很少發(fā)生，但一旦發(fā)生，其會(huì)計(jì)核算會(huì)更加復(fù)雜，針對(duì)這種情況，企業(yè)一般事前就對(duì)特殊事項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行稅收籌劃，以承擔(dān)不同的納稅義務(wù)。對(duì)此，企業(yè)也會(huì)有多個(gè)納稅方案，而企業(yè)會(huì)根據(jù)一定時(shí)期的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)來(lái)選取其中一種方案予以實(shí)行。這也說(shuō)明了企業(yè)在會(huì)計(jì)信息形成過(guò)程中，對(duì)其經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)發(fā)生的確定具有可選擇性。

二、稅收管理中會(huì)計(jì)信息現(xiàn)狀及影響

（一）會(huì)計(jì)信息發(fā)展現(xiàn)狀2006年《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》與之前的規(guī)定相比，在涉及到企業(yè)會(huì)計(jì)事項(xiàng)的許多方面做了調(diào)整，并逐漸與國(guó)際會(huì)計(jì)規(guī)范趨于一致；如將“公允價(jià)值”引入新準(zhǔn)則之中、著重凸顯了“金融資產(chǎn)”這一新資產(chǎn)分類名詞的地位等。《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》在很大程度上影響了當(dāng)前企業(yè)的會(huì)計(jì)管理與會(huì)計(jì)核算。首先，《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中條款的變化使企業(yè)開(kāi)始意識(shí)到經(jīng)濟(jì)環(huán)境和其所處的市場(chǎng)條件的變化，并據(jù)此重新制定企業(yè)決策；其次，企業(yè)也要準(zhǔn)確了解《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，并對(duì)企業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)管理實(shí)踐進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

（二）稅收管理中會(huì)計(jì)信息的突出問(wèn)題（1）企業(yè)會(huì)計(jì)信息不準(zhǔn)確。不準(zhǔn)確的企業(yè)會(huì)計(jì)信息會(huì)給企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策造成不良影響。會(huì)計(jì)信息失真是指企業(yè)呈現(xiàn)的會(huì)計(jì)信息不真實(shí)、不準(zhǔn)確；但并非所有的企業(yè)會(huì)計(jì)信息都不符合法律法規(guī)的規(guī)定。企業(yè)會(huì)計(jì)信息的失真可以分為違法性失真和非違法性失真兩種。企業(yè)故意為之的會(huì)計(jì)信息失真行為是“會(huì)計(jì)信息造假”的表現(xiàn)；而由于企業(yè)會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)不高、專業(yè)基礎(chǔ)不扎實(shí)引起的企業(yè)會(huì)計(jì)信息失真則會(huì)使企業(yè)會(huì)計(jì)信息呈現(xiàn)出不準(zhǔn)確的信息。筆者重點(diǎn)分析違法性企業(yè)會(huì)計(jì)信息失真行為。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的日益變化，現(xiàn)代企業(yè)的會(huì)計(jì)信息失真這一問(wèn)題也愈發(fā)受到關(guān)注，企業(yè)會(huì)計(jì)信息失真的現(xiàn)象也愈發(fā)普遍了。尤其是對(duì)拉動(dòng)國(guó)內(nèi)就業(yè)起很大作用的中小企業(yè)，他們一方面是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支持力量，另一方面也是企業(yè)會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題的重災(zāi)區(qū)。另外，由于我國(guó)中小企業(yè)的管理水平相對(duì)較低，企業(yè)會(huì)計(jì)管理也不是很規(guī)范，企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)人員的從業(yè)素質(zhì)也不高，繼而使得我國(guó)中小企業(yè)會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象得不到有效治理。（2）無(wú)法獲取完善的企業(yè)會(huì)計(jì)信息。除了會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題外，會(huì)計(jì)信息還存在另外一大問(wèn)題，即企業(yè)會(huì)計(jì)信息的形成無(wú)法得到有效控制。這主要是由于在企業(yè)對(duì)其具體經(jīng)濟(jì)交易或事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)，并沒(méi)有注意收集與該經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)相關(guān)的會(huì)計(jì)信息，這就使得后續(xù)的會(huì)計(jì)信息整理、分析和會(huì)計(jì)確認(rèn)、會(huì)計(jì)核算過(guò)程中，會(huì)計(jì)人員無(wú)法有效控制企業(yè)的會(huì)計(jì)信息。即使企業(yè)的會(huì)計(jì)從業(yè)人員是按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行會(huì)計(jì)管理與核算，也會(huì)由于在會(huì)計(jì)信息處理前期未有效控制企業(yè)會(huì)計(jì)信息的形成而對(duì)企業(yè)的納稅情況造成影響。

（三）會(huì)計(jì)信息失真對(duì)稅務(wù)管理的影響（1）企業(yè)涉稅業(yè)務(wù)或事項(xiàng)的會(huì)計(jì)信息不確定性的影響。由于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)本身具有不確定性，會(huì)計(jì)處理活動(dòng)本身也存在許多不確定因素，所以企業(yè)會(huì)計(jì)信息的不確定性是其自有的屬性。這一客觀存在的企業(yè)會(huì)計(jì)信息的不確定性對(duì)企業(yè)的稅收利益也存在極大影響，企業(yè)管理人員應(yīng)重視這種不確定性，并對(duì)其進(jìn)行有效控制。對(duì)于企業(yè)涉稅業(yè)務(wù)或事項(xiàng)的會(huì)計(jì)信息確認(rèn)、計(jì)量、核算和管理，如果有關(guān)企業(yè)涉稅業(yè)務(wù)或事項(xiàng)的財(cái)務(wù)報(bào)告上的會(huì)計(jì)信息具有較大不確定性，對(duì)企業(yè)參與的經(jīng)濟(jì)交易所創(chuàng)造的價(jià)值描述不真實(shí)，就會(huì)改變企業(yè)納稅基數(shù)，繼而改變企業(yè)納稅額度，使企業(yè)承擔(dān)多繳納稅款或少繳稅后受到稅務(wù)機(jī)關(guān)處罰的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。另外，企業(yè)如果不能有效控制其會(huì)計(jì)信息的形成過(guò)程，就會(huì)影響企業(yè)收集納稅信息，無(wú)法按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定提交繳納稅款依據(jù)，繼而不能對(duì)其會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和有效性進(jìn)行證明，這也可能使企業(yè)遭到稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰，承擔(dān)一定的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（2）企業(yè)涉稅業(yè)務(wù)或事項(xiàng)會(huì)計(jì)信息造假的影響。我國(guó)法律對(duì)企業(yè)涉稅業(yè)務(wù)或事項(xiàng)會(huì)計(jì)信息造假有具體規(guī)定。如《稅收征收管理法》定義了“偷稅”的概念，并對(duì)其處罰辦法進(jìn)行了規(guī)定。企業(yè)如果有偷稅行為，根據(jù)其性質(zhì)和嚴(yán)重程度不同可能受到諸如罰款或刑事處罰等不同的處罰。企業(yè)對(duì)其涉稅業(yè)務(wù)或事項(xiàng)的會(huì)計(jì)信息造假會(huì)使其蒙受較大的經(jīng)濟(jì)損失，影響企業(yè)在業(yè)界的形象，從而阻礙企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

三、控制理論背景下稅收管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)優(yōu)化

（一）重視對(duì)會(huì)計(jì)信息的控制（1）充分了解稅法與《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的關(guān)系。要提高對(duì)會(huì)計(jì)信息形成過(guò)程的控制程度，深化企業(yè)會(huì)計(jì)人員對(duì)涉稅會(huì)計(jì)信息重要性的理解，就要充分掌握我國(guó)稅收相關(guān)法律法規(guī)與《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》之間的關(guān)系。我國(guó)稅收相關(guān)法律法規(guī)與《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》之間是相互獨(dú)立的，在很多會(huì)計(jì)事項(xiàng)的處理方式上各有區(qū)別，使每種法規(guī)都具有不同的立法框架，由于立法基礎(chǔ)不同，稅收相關(guān)法律法規(guī)和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》在企業(yè)經(jīng)濟(jì)交易或事項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理上體現(xiàn)出了不同的方式。另外，雖然我國(guó)稅收相關(guān)法律法規(guī)和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》兩者相互獨(dú)立，但在規(guī)制企業(yè)稅務(wù)相關(guān)行為上具有高度的統(tǒng)一性。企業(yè)在具體會(huì)計(jì)事項(xiàng)處理中，涉及到稅務(wù)方面的會(huì)計(jì)核算時(shí)，要先根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》進(jìn)行信息收集、數(shù)據(jù)核算，然后再對(duì)比我國(guó)稅法的規(guī)定，確定企業(yè)的納稅額度，使企業(yè)的納稅義務(wù)通過(guò)會(huì)計(jì)核算的形式反映出來(lái)。（2）企業(yè)要對(duì)會(huì)計(jì)信息的形成有完整的認(rèn)識(shí)。企業(yè)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交易或經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)時(shí)，會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)資料，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)這些數(shù)據(jù)予以保留，并交與會(huì)計(jì)部門進(jìn)行整理和分析；然后，對(duì)上述數(shù)據(jù)進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量、處理，最終形成會(huì)計(jì)報(bào)表。會(huì)計(jì)人員必須充分了解并掌握上述會(huì)計(jì)處理過(guò)程，按照規(guī)定處理會(huì)計(jì)信息，保證會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，從而真實(shí)地反映企業(yè)的會(huì)計(jì)信息，為企業(yè)管理決策提供財(cái)務(wù)信息支持。這就要求企業(yè)的管理人員必須充分認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)信息形成過(guò)程的重要性，完整掌握會(huì)計(jì)信息的形成過(guò)程，有效保證企業(yè)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)，最大限度降低企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）強(qiáng)化會(huì)計(jì)信息形成過(guò)程企業(yè)會(huì)計(jì)信息是根據(jù)企業(yè)實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)交易或事項(xiàng)確定的，是對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生后創(chuàng)造的企業(yè)價(jià)值和企業(yè)資產(chǎn)增減的真實(shí)反映。鑒于此，企業(yè)會(huì)計(jì)信息的形成主要有兩個(gè)過(guò)程：一是企業(yè)發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)并產(chǎn)生會(huì)計(jì)信息的過(guò)程；二是企業(yè)根據(jù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及其產(chǎn)生的會(huì)計(jì)信息進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的過(guò)程。企業(yè)進(jìn)行稅收管理，就應(yīng)當(dāng)重視企業(yè)會(huì)計(jì)信息的形成過(guò)程，并加強(qiáng)對(duì)此過(guò)程的控制。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，再結(jié)合上述企業(yè)會(huì)計(jì)信息形成的兩個(gè)過(guò)程，企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)信息形成過(guò)程進(jìn)行管理時(shí)，必須從一開(kāi)始就按照國(guó)家稅法的相關(guān)規(guī)定對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行收集、整理，從而為企業(yè)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和有效性提供保證。為了完成企業(yè)會(huì)計(jì)信息形成的第一個(gè)過(guò)程，企業(yè)稅務(wù)管理者應(yīng)當(dāng)保留與企業(yè)經(jīng)濟(jì)交易相關(guān)的諸如企業(yè)股東大會(huì)對(duì)于某些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的決策、會(huì)議記錄以及交易合同等數(shù)據(jù)資料，以證明企業(yè)在某項(xiàng)交易中的交易決策，并給予書(shū)面證明，從而決定企業(yè)的納稅額度。具體可從以下方面著手：（1）加大宣傳力度，使員工理解控制企業(yè)會(huì)計(jì)信息的重要性。企業(yè)稅收管理要落到實(shí)處，使企業(yè)會(huì)計(jì)信息的形成過(guò)程得到有效控制；因此，企業(yè)管理者必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳，使企業(yè)內(nèi)部員工對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)信息控制理念有所了解，然后針對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)信息的處理進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，使企業(yè)會(huì)計(jì)信息的控制觀念深入人心，讓企業(yè)員工都能切實(shí)明白企業(yè)會(huì)計(jì)信息控制的重要性。（2）形成對(duì)稅收相關(guān)法律法規(guī)的專門整理。除了使企業(yè)員工明白企業(yè)會(huì)計(jì)信息控制的重要性外，企業(yè)還必須對(duì)與企業(yè)稅務(wù)管理相關(guān)的稅收法律法規(guī)進(jìn)行專門收集和整理，派專人對(duì)我國(guó)稅收相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行分析，實(shí)時(shí)關(guān)注稅法的變化等。在我國(guó)，針對(duì)稅務(wù)的法律法規(guī)各具特點(diǎn)，有些法律條文十分繁瑣復(fù)雜，現(xiàn)代企業(yè)要想規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，使企業(yè)的稅收管理處于一個(gè)穩(wěn)定的水平上，就應(yīng)當(dāng)在企業(yè)內(nèi)部安排專人對(duì)上述資料進(jìn)行歸納和整理。（3）形成對(duì)企業(yè)涉稅資料的專門整理。現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍日益擴(kuò)大，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)交易或經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)涉及面也更加廣泛，企業(yè)的稅務(wù)資料也越發(fā)復(fù)雜。因此，有必要在企業(yè)內(nèi)部安排專人對(duì)企業(yè)涉稅資料進(jìn)行收集、整理、歸納和分析，以便企業(yè)核算其稅款額度，證明其涉稅交易數(shù)據(jù)資料的真實(shí)性與準(zhǔn)確性，使企業(yè)最大限度降低稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

篇7

關(guān)鍵詞：水利；工程；質(zhì)量；管理

為發(fā)揮水利工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，保證水利工程的安全運(yùn)行，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策，加大了水利工程建設(shè)項(xiàng)目的投入。水利基本建設(shè)管理體制通過(guò)改革創(chuàng)新，現(xiàn)在普遍推行了以項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制為核心的現(xiàn)代管理模式，為水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供服務(wù)。

一、如何做好水利工程質(zhì)量管理工作

1.1完善質(zhì)量管理制度

改革水利工程質(zhì)量管理體制，建立完善管理制度。推行水利工程質(zhì)量管理總工程師負(fù)責(zé)制，制定完善質(zhì)量管理制度。組建水利施工隊(duì)伍，實(shí)行工程承包責(zé)任制。同時(shí)推行“全額承包、責(zé)任到人、共受獎(jiǎng)罰、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的承包責(zé)任制。開(kāi)展水利工程建設(shè)質(zhì)量效益達(dá)標(biāo)活動(dòng)，使工程建設(shè)與配套、管理、效益有機(jī)結(jié)合。從而使全市水利工程建設(shè)質(zhì)量很快得到改觀，工程建設(shè)的優(yōu)質(zhì)品率逐年提高。

1.2建立歸口管理體制

以宣傳貫徹《水法》為契機(jī)，水利建設(shè)與管理開(kāi)始由人治向法制軌道轉(zhuǎn)變。《中華人民共和國(guó)水法》自1988年7月1日起施行，標(biāo)志著我國(guó)的水利工作從此走上依法治水、依法管水的新時(shí)期。《水法》頒布實(shí)施后，受到各級(jí)政府的高度重視，加強(qiáng)了貫徹實(shí)施力度，進(jìn)行了深入地《水法》宣傳，實(shí)現(xiàn)了水資水政歸口統(tǒng)一管理，依法行政。制定了配套法規(guī)，促進(jìn)了依法管理工作的開(kāi)展。《水法》的貫徹實(shí)施，水資源實(shí)現(xiàn)歸口管理后，為水政水資源各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作順利開(kāi)展創(chuàng)造了較好的環(huán)境。大力發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)，隨著水利管理體制改革的深入，水利基層管理單位的職能由單一的管理型逐步向管理與服務(wù)并重方向轉(zhuǎn)變。為增強(qiáng)水利基層單位的服務(wù)實(shí)力，各基層水利單位逐步發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)和工副業(yè)，開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)。

二、完善水利中介服務(wù)

完善水利建設(shè)中介服務(wù)組織、水利建設(shè)市場(chǎng)中的咨詢服務(wù)體系不夠完善。目前，水利建設(shè)市場(chǎng)中僅有監(jiān)理服務(wù)體系形成的較完善，其他方面的中介組織基本上是空白，需要服務(wù)時(shí)還只能找政府部門和設(shè)計(jì)單位，帶來(lái)諸多的不便，不利于建設(shè)市場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。建議水利部盡快出臺(tái)相應(yīng)政策，完善水利建設(shè)市場(chǎng)的中介服務(wù)組織，規(guī)范服務(wù)與管理。

三、轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)的觀念

在黨的十六大報(bào)告中說(shuō)：“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、是人的全面發(fā)展”。我們從中得到的啟發(fā)是：21世紀(jì)是一個(gè)建立學(xué)習(xí)型社會(huì)的世紀(jì)，是一個(gè)促進(jìn)人的全面發(fā)展的世紀(jì)，統(tǒng)治人控制人并不是領(lǐng)導(dǎo)者的目標(biāo)，促進(jìn)人的全面發(fā)展才是領(lǐng)導(dǎo)者的終極目標(biāo)。我們只有從等級(jí)權(quán)力控制型領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)，才能順應(yīng)歷史潮流、促進(jìn)人全面發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)。

加強(qiáng)水利工程管理，關(guān)鍵在轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)的觀念。領(lǐng)導(dǎo)工作的落腳點(diǎn)要轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)水利工程管理上來(lái)，轉(zhuǎn)變那些不適應(yīng)依法行政、依法管水要求的傳統(tǒng)習(xí)慣；轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)管理、建管并重；轉(zhuǎn)變到對(duì)水事活動(dòng)的管理；轉(zhuǎn)變依靠法律手段進(jìn)行管理上來(lái)。探討市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下管理工作新機(jī)制，為管理提供寬松的思想基礎(chǔ)和組織保證。“對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)如何轉(zhuǎn)變觀念，我認(rèn)為，當(dāng)前熱中要有冷思考，要頭腦清醒，不能光靠熱情。領(lǐng)導(dǎo)不能急功近利，好大喜功，不搞重復(fù)建設(shè)，不鋪攤子，不盲目上項(xiàng)目，而是扎扎實(shí)實(shí)，一步一個(gè)腳印地為老百姓做實(shí)事。如果不是這樣，就會(huì)失去它的真正意義!”

四、做好監(jiān)理工作

監(jiān)理的目的是提高工程建設(shè)的科學(xué)性，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)之間監(jiān)督與協(xié)調(diào)，提高工程管理水平。通過(guò)監(jiān)理的工作，保證投資效益的發(fā)揮，維護(hù)合同的嚴(yán)肅性。加大監(jiān)理人員培訓(xùn)力度，提高監(jiān)理人員水平。對(duì)監(jiān)理工程師進(jìn)行定期與不定期的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)的法律。通過(guò)學(xué)習(xí)招、投標(biāo)和合同管理等知識(shí)，掌握合同條款。學(xué)習(xí)行政管理知識(shí)，提高組織、應(yīng)變能力，使之與實(shí)際情況盡量保持協(xié)調(diào)，使監(jiān)理工作真正有效果。要樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，擺正自己的位置；要以合同為準(zhǔn)則，控制在授權(quán)范圍內(nèi)，堅(jiān)持合理、公正、公平的原則。

根據(jù)我國(guó)工程建設(shè)監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定，大中型建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人都要委托社會(huì)監(jiān)理單位對(duì)工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)督、管理。盡管監(jiān)理單位與承包方之間沒(méi)有經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系，但監(jiān)理單位可根據(jù)項(xiàng)目法人的授權(quán)，監(jiān)督、管理承包方履行工程承發(fā)包合同或設(shè)備、材料供應(yīng)合同的情況。實(shí)行工程承發(fā)包、招標(biāo)與合同制，通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，強(qiáng)化了投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，分散項(xiàng)目法人的風(fēng)險(xiǎn)，減輕了項(xiàng)目建設(shè)的工作量，保證了建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，這是管理體制改革的重大措施。對(duì)提高我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目的管理水平有著重要的意義。

工程建設(shè)監(jiān)理效果的優(yōu)劣，取決于監(jiān)理人員的水平、能力以及素質(zhì)的高低。要求監(jiān)理人員具有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，要掌握一定的法規(guī)和管理方面的知識(shí)，成為復(fù)合型人才，才能提高監(jiān)理工作水平。政治合格、遵紀(jì)守法、法制觀念強(qiáng)的思想素質(zhì)決定著監(jiān)理工作的質(zhì)量。協(xié)調(diào)好合同雙方關(guān)系，深入施工現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，掌握第一手資料。堅(jiān)持實(shí)事求是、合理維護(hù)合同雙方利益，調(diào)動(dòng)各方的積極性，利于工程建設(shè)的進(jìn)行。

五、實(shí)行招投標(biāo)制

規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，加大監(jiān)管的力度，保證招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)量。盡量采取公開(kāi)招標(biāo)，嚴(yán)格限制邀請(qǐng)招標(biāo)，保證優(yōu)秀的施工企業(yè)中標(biāo)。加強(qiáng)標(biāo)底編制和評(píng)標(biāo)專家的保密性。采取措施和大力度做好保密工作，對(duì)違法違紀(jì)人員要進(jìn)行查處，并給予紀(jì)律處分，以致追究刑事責(zé)任。完善招標(biāo)程序，制定評(píng)標(biāo)辦法。吸取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)招標(biāo)程序和評(píng)標(biāo)辦法，使其更加合理和科學(xué)。招標(biāo)投標(biāo)制已在全國(guó)興起，說(shuō)明商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)，已在在我國(guó)企業(yè)中展開(kāi)，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的可喜現(xiàn)象。由于招標(biāo)投標(biāo)知識(shí)有限，經(jīng)驗(yàn)不足，也存在著不少問(wèn)題。

六、抓好人才建設(shè)

篇8

論文摘要：在人類社會(huì)跨入新世紀(jì)的今天，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了重大的變革，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制正在被社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所取代，傳統(tǒng)水利正在變革為現(xiàn)代水利。因此，加快水利工程管理體制改革的步伐，促進(jìn)水利工程管理單位的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，則是我們水利人義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。

1轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變思維方式，適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展。

水利工程管理體制改革的首要前提是改革不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的陳腐觀念，將原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、商品經(jīng)濟(jì)的完全依賴計(jì)劃，依賴行政命令的思維方式轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、價(jià)值規(guī)律、優(yōu)化配置資源和優(yōu)勝劣汰的要素貫穿于我們的思想和行動(dòng)中。特別是在水管單位內(nèi)部的供水生產(chǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水利發(fā)電、庫(kù)區(qū)旅游、水土資源等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中，嚴(yán)格按照商品生產(chǎn)和商品交換的要求，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的管理，強(qiáng)化成本核算，合理確定價(jià)格，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，在重視自身經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，不斷提高職工的文化生活水平。一定要深刻認(rèn)識(shí)“發(fā)展才是硬道理”的根本內(nèi)涵，要明白“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有眼淚”的道理。

通過(guò)改革的手段，徹底改革不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)、方法，樹(shù)立長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略思想，制定切合實(shí)際的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合中央實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)形勢(shì)，用國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展思路統(tǒng)攬我們的工作，一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，一切以經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點(diǎn)，合理配置和優(yōu)化利用水土資源、人力資源，不斷提高工作效率，才能擺脫水管單位舉步維艱的困境，才能在本世紀(jì)的前二十年實(shí)現(xiàn)水利人的小康目標(biāo)。但是，我們一定要充分認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)變觀念的艱巨性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，堅(jiān)定信念、循序漸進(jìn)，做到與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓進(jìn)取，使觀念和思維方式的轉(zhuǎn)變跟上時(shí)展的步伐。

2認(rèn)真處理好改革和發(fā)展的幾個(gè)關(guān)系。

2.1穩(wěn)定、改革和發(fā)展的關(guān)系。

體制改革不是要全部廢除原有的所有政策、制度、規(guī)范，而是要破舊立新，改革不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，理順管理體制，建立符合社會(huì)發(fā)展要求的新的生產(chǎn)關(guān)系，釋放出職工的生產(chǎn)積極性，不斷工作效率，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)效益。改革不是目的而是手段，穩(wěn)定、增效、發(fā)展才是我們改革的目的。因此，我們必須用“三個(gè)代表”的重要思想來(lái)指導(dǎo)改革的具體工作，以穩(wěn)定、求實(shí)、創(chuàng)新、發(fā)展的態(tài)度來(lái)面對(duì)改革，在改革中求穩(wěn)定，在穩(wěn)定中求生存，在生存中求發(fā)展。

2.2行政管理和水管單位的關(guān)系。

各級(jí)水行政主管部門和水管單位應(yīng)按照各自的職能，劃分灌區(qū)內(nèi)的水政執(zhí)法、漁政執(zhí)法、水庫(kù)防洪、灌區(qū)排澇、江河提防、灌區(qū)管理工作的責(zé)權(quán)利。水行政主管單位只能依照法律法規(guī)所賦予的權(quán)利依法行政，而不能對(duì)水管單位內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管的過(guò)多、過(guò)死、過(guò)細(xì)。而水管單位在水利工程管理中，在符合法律法規(guī)的前提下，充分發(fā)揮自身的水土資源優(yōu)勢(shì)，面向市場(chǎng)，開(kāi)展水商品生產(chǎn)、銷售、管理和服務(wù)；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)公益性資產(chǎn)的管理，確保水利工程設(shè)施的安全和完整；做好防洪、排澇、減災(zāi)、水土保持等工作，確保公益性國(guó)有資產(chǎn)的保值增殖。真正作到政企分開(kāi)，政事分開(kāi)。形成相輔相成、相互支持、相得益彰的新型關(guān)系。

2.3水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營(yíng)管理的關(guān)系。

水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既是中央關(guān)注的重點(diǎn)，也是中央實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)。為了保障水利工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和保護(hù)廣大人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，今后一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，國(guó)家應(yīng)將不斷加大水利工程病險(xiǎn)水庫(kù)的整治力度和大中型灌區(qū)的干支渠配套改造防滲力度，以利于水利工程更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮更大的作用。因此水管單位一定要抓住這一發(fā)展自己、狀大實(shí)力、提高社會(huì)地位的機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)；在加強(qiáng)自身綜合經(jīng)營(yíng)管理的同時(shí)，爭(zhēng)取上級(jí)各部門在政策、項(xiàng)目、資金方面的支持。改革投資體制，將產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)適度分離，以股份合作、租賃承包、出售拍賣、聯(lián)營(yíng)等多種形式，放開(kāi)搞活，加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度，為今后的綜合經(jīng)營(yíng)工作奠定牢固的基礎(chǔ)，借以增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)效益，從根本上實(shí)現(xiàn)水管單位財(cái)務(wù)狀況的良性循環(huán)。

2.4內(nèi)部和外部的關(guān)系。

理順?biāo)軉挝还芾眢w制，主要在于外部管理體制的理順和水管單位內(nèi)部管理體制理順兩個(gè)方面。外部管理體制涉及到中央、省、市、縣各級(jí)政府和各級(jí)水行行政主管部門、流域機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)利職責(zé)劃分，這些上下領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，條塊業(yè)務(wù)關(guān)系通過(guò)本次改革是必須理順的。而內(nèi)部管理體制則主要涉及到流域內(nèi)部、灌區(qū)內(nèi)部、水管單位內(nèi)部的責(zé)權(quán)利職責(zé)劃分。這些內(nèi)部關(guān)系的理順，必須在人事、財(cái)務(wù)、分配等方面狠下功夫。通過(guò)內(nèi)部和外部的理順，為整個(gè)水利工程管理體制的理順創(chuàng)造條件，做到上下左右關(guān)系協(xié)調(diào)、形成合力，不斷增強(qiáng)水利工程抗御自然災(zāi)害的能力，充分發(fā)揮其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)體制改革的最終目的。

2.5精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和引進(jìn)人才的關(guān)系。

在水利工程管理體制改革的進(jìn)程中，水管單位在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，壓縮非生產(chǎn)人員，清理撤消在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期興辦的不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的下屬企業(yè)時(shí)，必然會(huì)出現(xiàn)人員過(guò)多而無(wú)法安置的現(xiàn)象，而大量的下崗、失業(yè)又必然導(dǎo)致水管單位內(nèi)部和社會(huì)的不穩(wěn)定。同時(shí)，水利事業(yè)的發(fā)展又將出現(xiàn)急需的專業(yè)技術(shù)、管理人才的引進(jìn)和吸收。因此，一方面要堅(jiān)決壓縮非生產(chǎn)人員和超編人員，采取提前離崗休息、鼓勵(lì)辭職、自謀職業(yè)、鼓勵(lì)脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，輪崗待崗等多種辦法，精減人員隊(duì)伍，配套相應(yīng)的社會(huì)保障措施，使這批人員得到妥善安置。

另一方面按照定編、定員、定責(zé)、定崗、定薪的要求，吸收文化水平高，具有專業(yè)知識(shí)的優(yōu)秀人才到適當(dāng)?shù)膷徫话l(fā)揮他們的知識(shí)才干。做到人員能進(jìn)能出、工資能高能低、職務(wù)能上能下。同時(shí)實(shí)施人事制度的改革，建立健全用人機(jī)制和分配機(jī)制，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，做到人盡其才、人盡其用，逐步調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，不斷提高職工的文化水平。處理好這一關(guān)系，將十分有利于水利工程管理單位輕裝上陣，提高職工素質(zhì)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)力，促進(jìn)水利工程管理體制改革的進(jìn)一步深化。

3建立新的運(yùn)行機(jī)制，符合生產(chǎn)發(fā)展的客觀要求。

通過(guò)改革，建立起一整套適應(yīng)市場(chǎng)、適應(yīng)形勢(shì)、符合要求的運(yùn)行機(jī)制非常必要。其主要的機(jī)制是：

3.1在水價(jià)的形成機(jī)制上按照統(tǒng)一政策，重新核定工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民生活、生態(tài)環(huán)境等分類成本水價(jià)，調(diào)整實(shí)際執(zhí)行水價(jià)，對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水的水價(jià)實(shí)行“小步快跑”的辦法，加快水價(jià)調(diào)整進(jìn)程。使水價(jià)的形成機(jī)制、調(diào)價(jià)機(jī)制和管理機(jī)制科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，充分反映價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)供求關(guān)系，適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求。

3.2在水費(fèi)的征管機(jī)制上，按照“先服務(wù)、后收費(fèi)”的政策，不再完全依靠地方政府，減少征管環(huán)節(jié)，明確征收主體；做到供需直接見(jiàn)面，實(shí)行合同制供水，收費(fèi)到基層。同時(shí)，一定要因地制宜的建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村社用水戶協(xié)會(huì)或支渠管理委員會(huì)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或灌區(qū)的水利管理站牽頭，負(fù)責(zé)供水、管水、收費(fèi)，解決供用水的糾紛，形成一條龍服務(wù)，真正做到服好務(wù)，收好費(fèi)。

3.3在農(nóng)業(yè)用水機(jī)制上，水利工程管理單位一定要加快計(jì)量用水和節(jié)約用水的建設(shè)，在干渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水節(jié)制閘安裝計(jì)量用水設(shè)施，改革長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)施的按畝收費(fèi)方式，實(shí)行按方計(jì)量收費(fèi)，用基本水量收基本水費(fèi)、超額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法，促進(jìn)節(jié)約用水工作向縱深發(fā)展。同時(shí)由支渠管理委員會(huì)負(fù)責(zé)某一條支渠的輸水、管水、灌溉和維修等工作，配合用水戶協(xié)會(huì)做好水費(fèi)的征管工作。

篇9

1.配套資金不到位水利建設(shè)項(xiàng)目投資按照一定比例進(jìn)行地方籌資，但是當(dāng)前水利工程建設(shè)管理工作中資金籌措相對(duì)困難，導(dǎo)致征遷工作進(jìn)展較慢。2.征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有待完善耕地年產(chǎn)值是浮動(dòng)的，同一個(gè)地方水利工程的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在較大差別，導(dǎo)致征地群眾意見(jiàn)較大。3.移民安置方式欠妥大中型水利工程都采用一次性貨幣補(bǔ)償和移民外遷的方式進(jìn)行移民，外遷或者后靠安置，移民建鎮(zhèn)，安置方式相對(duì)單一，對(duì)失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題考慮不周。

二、水利施工管理模式優(yōu)化

（一）實(shí)行項(xiàng)目化管理模式

1.交點(diǎn)據(jù)工程項(xiàng)目造價(jià)、技術(shù)、工期和施工環(huán)境等難度要求，公司將利潤(rùn)率下達(dá)到項(xiàng)目部，不包括法定稅金情況下，根據(jù)公司決策層由公司上。交點(diǎn)管理模式通常在小工程建設(shè)中使用，或者用于外系統(tǒng)承接專業(yè)承包，產(chǎn)值雖然較多，扣除管理費(fèi)用后利潤(rùn)空間縮小。2.成本控制工程技術(shù)部負(fù)責(zé)進(jìn)行項(xiàng)目工程成本的計(jì)算，無(wú)論是誰(shuí)采用何種方法進(jìn)行建設(shè)成本量都是一樣的，有著相當(dāng)?shù)墓叫浴３杀局笜?biāo)下達(dá)到項(xiàng)目部之后，進(jìn)行工程成本雙方認(rèn)定，簽訂協(xié)議，工程資金由財(cái)務(wù)部撥付。成本控制主要有兩種結(jié)果，一種是控制效果很好，完成了考核指標(biāo)后可以獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目部。而成本控制不利，則需要進(jìn)行項(xiàng)目部管理工作的分析總結(jié)，項(xiàng)目部需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，可采取一定的懲罰措施。水利施工進(jìn)行成本管理需要將公司收益留夠，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)對(duì)水利施工項(xiàng)目的支出進(jìn)行有效控制，提高成本的利用率，通過(guò)經(jīng)濟(jì)措施促進(jìn)成本管理工作的開(kāi)展。成本控制的管理模式適用于技術(shù)含量和技術(shù)要求不是特別高的水利工程建設(shè)中，成本控制管理模式的關(guān)鍵是能夠?qū)κ┕こ杀具M(jìn)行十分準(zhǔn)確的測(cè)算，并對(duì)工程變化規(guī)律十分了解，例如工程增項(xiàng)增量部分非常了解，便于施工方及時(shí)調(diào)整建設(shè)成本，避免了項(xiàng)目部粗放的成本管理模式，避免了人員、設(shè)備和材料的浪費(fèi)。3.內(nèi)部競(jìng)標(biāo)施工任務(wù)不足時(shí)可以采用項(xiàng)目部?jī)?nèi)部競(jìng)標(biāo)的管理模式進(jìn)行施工管理，按照市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行競(jìng)標(biāo)，向建設(shè)企業(yè)部?jī)?nèi)部具備相應(yīng)建設(shè)資質(zhì)的項(xiàng)目經(jīng)理發(fā)標(biāo)書(shū)，編制投標(biāo)預(yù)算文件，成立專項(xiàng)評(píng)標(biāo)小組選擇中標(biāo)人，以合理低價(jià)中標(biāo)。內(nèi)部競(jìng)標(biāo)是一種在長(zhǎng)期的工程建設(shè)實(shí)踐中摸索出來(lái)的一種施工管理模式，通過(guò)內(nèi)部競(jìng)標(biāo)，選擇管理能力最強(qiáng)的項(xiàng)目部門負(fù)責(zé)在建工程的施工管理工作，能夠最大程度降低建設(shè)成本，提高項(xiàng)目建設(shè)的利潤(rùn)空間，通過(guò)內(nèi)部競(jìng)標(biāo)，公司內(nèi)部項(xiàng)目部的積極性也被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，真正有能力的人中標(biāo)的機(jī)會(huì)多，所謂海闊憑魚(yú)躍，天高任鳥(niǎo)飛，不努力工作，態(tài)度不認(rèn)真，工作能力不強(qiáng)的人將逐漸失去水利施工管理的機(jī)會(huì)。

（二）開(kāi)展水利工程管理模式優(yōu)化

1.完善質(zhì)量管理體系任何一種管理模式都不是萬(wàn)能的，采用模式化的施工現(xiàn)場(chǎng)管理需要和水利工程實(shí)際施工情況相結(jié)合。在施工管理過(guò)程中，需要對(duì)各種應(yīng)用問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真研究，不斷完善水利施工質(zhì)量管理體系，有效促進(jìn)施工管理過(guò)程應(yīng)用環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)。圖2-2質(zhì)量管理體系完善2.配備專職安全員參照建筑施工企業(yè)安全員委派制度，根據(jù)水利工程建設(shè)規(guī)模和類別，配置專職安全員，實(shí)際委派，進(jìn)行水利施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查和安全管理工作，開(kāi)展安全教育，每天開(kāi)工之前講解現(xiàn)場(chǎng)施工安全要點(diǎn)，保證每一個(gè)參加現(xiàn)場(chǎng)施工的人員都受到了有效的安全教育，能夠?qū)ψ陨砗推渌ぷ魅藛T的安全負(fù)責(zé)，具備較高的安全生產(chǎn)意識(shí)和知識(shí)，工作操作技能全面正確，提高水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全性，避免出現(xiàn)安全事故，威脅工作人員人身安全和工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

三、結(jié)束語(yǔ)

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1.1施工的隊(duì)伍整體水平有待提高在水利工程施工中，施工單位為了更大利益的獲得，可能在材料和配件等方面有偷工減料的行為，這些行為不僅違反了施工設(shè)計(jì)中的標(biāo)準(zhǔn)，而且對(duì)工程質(zhì)量帶來(lái)了巨大影響。還有的施工單位本身不具備施工的能力，各方面的配置都不足，缺乏設(shè)備和技術(shù)人員，管理松懈不規(guī)范，因此導(dǎo)致施工質(zhì)量管理存在缺陷，使得水利工程的施工質(zhì)量大大降低。還有一些農(nóng)民工組成的施工隊(duì)，沒(méi)有進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)，缺乏相應(yīng)的安全常識(shí)，在施工的過(guò)程中存在違規(guī)操作，施工質(zhì)量得不到保證，施工安全還出現(xiàn)問(wèn)題，容易造成嚴(yán)重事故。

1.2操作失誤在工程質(zhì)量方面，工程的監(jiān)理人員起到了很重要的作用，我國(guó)的工程監(jiān)理人員水平參差，監(jiān)理能力不一，且對(duì)具體的操作規(guī)范沒(méi)有控制能力，沒(méi)有全面認(rèn)識(shí)施工中的具體規(guī)范，對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)控不能完整進(jìn)行，甚至還有欺騙現(xiàn)象出現(xiàn)，這些都對(duì)工程施工質(zhì)量帶來(lái)了影響。

2水利工程施工質(zhì)量整體存在的問(wèn)題

在水利工程的具體施工中，有許多的施工項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的具體實(shí)施需要從整體上對(duì)施工情況進(jìn)行了解和把握，以便能及時(shí)解決和處理出現(xiàn)的問(wèn)題，將企業(yè)的損失降到最低點(diǎn)。在實(shí)際的施工質(zhì)量管理中，管理人員對(duì)自身的工作職責(zé)不清，從而導(dǎo)致施工質(zhì)量管理出現(xiàn)混亂，或是工作態(tài)度不端正，規(guī)定不能被很好地貫徹，不能有效地保證施工質(zhì)量。

3加強(qiáng)管理水利工程質(zhì)量管理的有效途徑

3.1加大質(zhì)量管理力度

3.1.1相關(guān)的水利工程設(shè)計(jì)審批程序必須得到規(guī)范審批相關(guān)水利工程項(xiàng)目時(shí)，要進(jìn)行全面和科學(xué)評(píng)估。相關(guān)的監(jiān)理人員在保證可操作性的前提下，應(yīng)在施工設(shè)計(jì)上進(jìn)行簽名制度。對(duì)于相關(guān)的設(shè)計(jì)圖稿和評(píng)估材料必須進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)的審批，杜絕質(zhì)量問(wèn)題出現(xiàn)在設(shè)計(jì)圖紙上。讓相關(guān)的水利工程人員樹(shù)立起嚴(yán)格的工程質(zhì)量意識(shí)，從心底認(rèn)識(shí)到工程質(zhì)量的重要性，從而能做到自覺(jué)守法。

3.1.2水利工程招標(biāo)制度必須被嚴(yán)格執(zhí)行在實(shí)際的工程招標(biāo)工作中，一些有實(shí)力的企業(yè)受到暗箱操作或是地方保護(hù)主義的影響，不能參與到施工建設(shè)中，水利工程的質(zhì)量很難得到保證，同時(shí)還有很多安全事故的出現(xiàn)。所以，嚴(yán)格執(zhí)行水利工程的招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，按照相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)施工單位進(jìn)行嚴(yán)格審批投標(biāo)資質(zhì)。嚴(yán)格控制一些施工技術(shù)不先進(jìn)、施工人員不專業(yè)、施工設(shè)備不完善的企業(yè)進(jìn)行競(jìng)標(biāo)。在競(jìng)標(biāo)的過(guò)程中，對(duì)于行政性的干預(yù)要嚴(yán)格禁止，相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)不要參與招標(biāo)事項(xiàng)。公平、公正、公開(kāi)相關(guān)的招標(biāo)事項(xiàng)，防止臺(tái)標(biāo)和串標(biāo)等事件的發(fā)生。施工單位取得工程后，還要防止其進(jìn)行轉(zhuǎn)標(biāo)和分包主體工程，從根本上杜絕一切不利于工程質(zhì)量的事項(xiàng)，從而使得工程質(zhì)量達(dá)到建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。

3.2提高質(zhì)量管理水平

質(zhì)量管理水平在施工階段是最重要的環(huán)節(jié)。對(duì)于參加施工的人員要進(jìn)行統(tǒng)一的針對(duì)性的訓(xùn)練，對(duì)其施工技能進(jìn)行專門的培養(yǎng)，嚴(yán)格規(guī)范他們的操作行為，同時(shí)加強(qiáng)他們的安全意識(shí)。相關(guān)的質(zhì)量控制監(jiān)管體系要建立并完善，進(jìn)行施工人員初查、施工小組復(fù)查、施工單位終查的制度，并將責(zé)任落實(shí)到相關(guān)施工人員身上，各級(jí)人員的檢查結(jié)果最后都交由工程指揮部進(jìn)行最后的審查。這樣，才能使得每一個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量都做到有保證，同時(shí)使得下一個(gè)環(huán)節(jié)的進(jìn)行更加的順暢。監(jiān)理人員的作用同樣不可忽視，選擇有控制能力的監(jiān)理人員，保證其能對(duì)整個(gè)工序有著清楚的認(rèn)識(shí)，同時(shí)其必須具備良好的職業(yè)道德。在監(jiān)理的過(guò)程中，對(duì)于存在問(wèn)題的，責(zé)令其進(jìn)行整改，對(duì)于不符合要求的，要拒簽開(kāi)工令。在施工的過(guò)程中，監(jiān)理人員要積極對(duì)施工的質(zhì)量進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，對(duì)于存在問(wèn)題的環(huán)節(jié)要及時(shí)進(jìn)行解決，嚴(yán)格驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)的施工質(zhì)量。

3.3增強(qiáng)施工質(zhì)量管理在施工單位的施工過(guò)程中，建立和完善相關(guān)的質(zhì)量管理制度，以達(dá)到施工質(zhì)量建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)的監(jiān)理部門對(duì)于一些沒(méi)有完善施工質(zhì)量管理制度的施工單位應(yīng)盡快督促其建立，以此保障工程的順利實(shí)施，從而全面提高施工單位的施工質(zhì)量管理水平。

4結(jié)語(yǔ)