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一、農村文化事業發展緩慢的狀況和原因

1．農村文化形式單一，文化活動匱乏。

當前農村特別是村社，老百姓茶余飯后的娛樂方式，除了看電視、打麻將、吹牛皮外，幾乎沒有其他選擇了。“非典”時期農村禁止集會、不準打牌，三兩個農民這兒站一會兒，那里站一會兒，多想看場電影，多想看場演出啊！這是由于文化設施缺乏，文化活動稀缺，文化活動場所沒有造成的。而打輸贏不大的“小麻將”、斗“小地主”、扯“小金花”，在農村的院壩客堂、旮旮旯旯隨處可見，已成為落后地區農村十分盛行的娛樂活動。過去熟人見面相互問“吃飯沒有”？現在變成了“手氣如何”？

2．各級黨委政府“重經濟發展，輕文化建設”的現象比較普遍。

現在考核政府的硬指標偏重經濟建設，文化事業等屬于精神文明的項目不僅占的分值不高，而且考核方式不硬，伸展度大。因為，群眾的文化生活等很難直接產生經濟效益，因此下級黨委政府，把絕大部分精力都放在財政收入、工農業增加值等經濟指標上，放松了群眾文化特別是農村文化事業建設。這種狀況如果得不到改變，遲早要影響經濟建設速度。

3．真正讓普遍農民參與的“三下鄉”活動，受經費、人員等方面條件的制約。

“三下鄉”活動沒有專項經費，因而每年只能進行1-2次，而大多數只能利用趕廟會在鄉鎮舉行，真正到村社的很少，并且還不能保證每個鄉鎮都走到。現在城區和鄉場上文化活動日漸豐富，但延伸到村社比較難。

4．為農服務的文化機構運轉存在較大困難，服務能力逐漸弱化。

縣級文化館是最直接為農服務的文化單位，而目前地方財政基本只保人頭工資，單位內部人員青黃不接，設備陳舊老化，能為農民提供的公共文化資源總量越來越少，而且質量不高。經費、人員、設備等問題的嚴重存在，已經沒有多大能力全力顧及農村，影響到了農村全面建設小康社會的進程。

二、加快發展農村文化事業的對策和辦法

1.發展農村先進文化、倡導農民健康娛樂應該是先進文化建設的重要內容，應該納入各級黨委政府的工作日程當中，政績考核之內。

基層文化建設是政權建設的一個重要組織部分，是各級政府的重要職責之一。一是要出臺一些操作性強的東西。二是要真正意義上的加大投入。群眾文化工作作為公益事業，政府就應該投入，不應該全部推向市場，因為經濟與文化社會事業是否同步、協調發展關系到改革的成敗。我們要看到人民群眾在打麻將娛樂背后的空虛和無奈，如果我們有層次更多、更加有效的群眾性文化娛樂活動，還會有多少人去打麻將呢？

2.農村文化事業建設必須堅持兩條腿走路的方針，以國辦為主導，國辦、民辦并舉。

要明確農村文化事業建設是政府行使公共服務職能的重要內容，充分調動農民自辦文化的積極性。出臺一些激勵政策，支持農民發展民間劇團、文化戶、文化大院、個體電影放映隊、個人圖書室等文化實體，調動民間藝人把群眾喜聞樂見的地方民俗活動搞起來。通過積極引導、民辦公助、稅收優惠、培訓骨干、表彰獎勵、加強管理等方式，促進農民自辦文化的健康發展。

3.加快發展文化設施建設，落實全國基層文化工作會議精神。

加大投入力度不能成為一句空話，不能再讓基層文化工作者激動一陣子，等待一陣子、失望一陣子。切實解決縣級文化館設施落后問題，切實解決鄉鎮文化站只有牌子而無場所，只有編制而無經費、只有人員而無活動的問題。對當前農村文化建設出現的一些新情況新問題，需要引起足夠的關注和研究，加以扶持和引導。逐步縮小城鄉的差距，逐步縮小區域的差距。

4.變“三下鄉”為“常下鄉”，是解決當前農村文化生活貧乏最現實的行動。

實踐證明，深入開展文化下鄉活動，是加強農村文化建設、提高農村文化工作水平的重要工作手段，受到了廣大農民群眾的熱烈歡迎。今年春節前夕，我們組織的“三下鄉”活動，就給農民帶去了過年的感覺，上萬幅春聯，到一方就一搶而空，那場面不得不使人感慨。文化下鄉，不但活躍了群眾的精神文化生活，而且在提高農民群眾精神文化素質，促進農村經濟發展等方面，發揮了重要作用。還可以組織學生藝術團體、職工藝術團體、老年藝術團體、社會藝術團體等下鄉，在農村營造良好的文化氛圍，培養農民的興趣愛好，帶動他們開展健康有益的群體活動。

5.農村群眾文化工作應該抓重點地區和重點人群。

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一、實施項目投入工程，保障文化事業發展

1、2014年度縣財政對文化建設投入增長高于財政經常性收入增長幅度，文化事業投入201萬元；

2、設立了文化事業發展基金200萬元。

二、實施文化設施建設工程，夯實公共文化陣地

1、縣文化館申報成國家一級文化館、縣圖書館申報成國家二級圖書館，客家博物院申報成國家二級博物館

2、縣18個鄉鎮建成了符合標準的鄉鎮綜合文化站，并對10個文化站進行了價值100萬元的設備配置；

3、各行政村都建有村級農家書屋，2014年更新了33個農家書屋。

三、實施文化活動建設工程，豐富群眾文化生活

1、縣文化館、圖書館、博物館、各鄉鎮綜合文化站都實行了免費開放工作；縣里建有公共文化資源共享工程支中心，村里建有公共文化資源共享工程村級站點；全年開展了教育培訓、講座、展覽、咨詢等活動86場，社會反響好；

2、開展了農村文化“三項”活動，2014年送戲下鄉演出97場，放映電影4452場，鄉鎮自辦文體活動124場；

3、開展群眾文化活動，制訂了2014年群眾文化活動年度計劃；按計劃舉辦了櫻花節等大型文化活動24場；

4、加強文化遺產保護，全面落實了各級文物保護單位有保護范圍、有保護標志、有記錄檔案、文物保管等基礎工作。2014年文物安全無事故；建立了縣非物質文化遺產名錄體系和傳承機制；推進了東河戲申報國家級非遺名錄工作；現有省級非遺項目3個，市級6個，縣級27個；

5、推進全民閱讀活動，2014年，利用4月23日“世界讀書日”開展了“讓我們在閱讀中一起成長”活動，開展了“送書進社區”、“送書進校園”等現場讀書活動。

四、實施文化項目生產工程，打造文化藝術精品

1、文化產品創作生產設立了創作扶持專項資金10萬元，并對全縣重點文化產品進行了資助；

2、建立文化產品評價機制：建立了對獲得省級以上文化產品獎項的獎勵制度；開展了文化產品評優活動；

3、提升文化產品的社會影響力：2014年縣文化產品在參加省、市級賽事活動中獲得獎項：創作歌曲《山里的太陽》獲得《心聲》歌刊2014年全國歌曲大賽二等獎，縣文化館參加全市第四屆二胡大賽獲得一等獎，并在省市平臺上公開展演。

五、實施文化市場平安工程，繁榮文化市場

1、制訂了《打擊非法衛星地面接收設施專項治理行動實施方案》，成立了專項治理行動工作領導小組，專項治理行動取得了較好的成績；

2、制訂了2014年“掃黃打非”行動方案，開展了“凈網”、“清源”、“秋風”三次專項行動實施方案；

3、打擊侵害知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動，工作有方案有文件，完成了機關軟件正版化，有工作文件。對縣印刷復印企業、出版物市場、學校、音像制品銷售市場，開展了執法檢查，查辦侵權盜版案件；

4、組建了文化市場稽查大隊，文化市場執法辦案程序合法，執法文書制作規范，案卷歸檔齊整；

6、文物執法處罰有案卷和執法巡查記錄檔案，2014年國保、省保單位未發生安全責任事故。

六、實施人才素質工程，加強文化隊伍建設

1、2014年文化隊伍建設，制訂了培訓計劃，按計劃實施了文化干部、專業技術人才培訓；

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文化事業單位是指以建設有種特色社會主義文化為己任，通關相關研究創作為人們提供精神產品的公共服務組織。隨著我國文化事業的不斷發展，文化事業單位也影響一個時代號召，以勇往直前的改革精神不斷提高自身水平。目前事業單位分類改革已初步開展，體制改革必然倒逼行政管理改革，不僅如此，文化事業單位的行政管理改革也是保證自身旺盛生命力、創造力為公眾提供更優質服務的題中之義。

隨著我國文化建設的不斷發展，文化事業的改革任務日益緊迫。與此同時文化事業單位的行政管理也應及時調整方向以適應不斷變化的內外環境，最終實現滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。改革開放三十年來，我國市場經濟體制逐步確立，民治政治不斷發展，文化事業賴以生存的經濟基礎、政治基礎隨時都在發生著變化，這就要求文化體制的調整必須與之相適應，改革的步伐不能停止，加快文化事業和文化產業發展，為社會主義經濟建設、政治建設、社會建設、生態文明建設服務的宗旨始終不能改變。文化事業單位的高效運行時實現這一重大使命的根本前提，而行政管理改革又是提高文化事業單位行政效率的關鍵因素。因此在這一背景下開展對文化事業單位行政管理改革的研究十分有必要。

二、文化事業單位行政管理的界定

文化單位。文化是人類在改造世界的活動中產生的一切物質的和精神的文明成果，是人類生產實踐活動的反應，在某種程度上先進的文化也能體現出社會的進步。就我國而言，經過改革開放初期的不懈努力，物質極大豐富，解決了人民群眾基本的物質需求之后，精神層面的需求就凸顯出來。事業單位是中國特色行政體制的重要組成部分，它是與全體人民整體利益有關的以科、教、文、衛、體等為基本內容的公共服務機構。因此，文化事業的重要目標是為了滿足人民群眾的精神需求而存在的。隨著經濟社會的不斷發展，人們的精神需求不斷增加。按照文化事業的目的和功能的不同，文化事業分為公益性文化事業和營利性文化事業。公益性文化事業是指“以大眾為活動主體，主要以滿足社會共同的文化需要為目標的文化事業活動”可見，公益性文化事業主要是向最廣大人民群眾提供最基本的文化產品的公共服務。營利性文化事業是指“以滿足個人文化需求為主要目的的，具有營利性質的文化事業活動。”人們對文化的需求不是處在同一水平層次上的，人與人之間由于存在喜愛偏好、教育程度等因素的不同而導致對文化的種類需求、層次需求有所不同，這是也為盈利性文化事業滿足公眾個性化需求提供了市場基礎，但這是建立在人們的一般性文化需求得到滿足之后的一種消費產業。

新聞出版事業單位是文化事業單位的重要組成部分。按宗旨和業務分類的不同，具體可以分為機關報社、全國性綜合類報社、行業專業類報社、社會群體對象類報社、生活服務類報社、文摘類報社、企業報社、晨晚都市類報社、僑務類報社、地方綜合性報社、外宣類報社、綜合出版社、科技出版社、社科出版社、文學藝術出版社、少兒出版社、教育出版社、軍事出版社、地圖出版社、文物出版社、音像和電子出版社、社會科學類期刊社、科學技術類期刊社。

三、文獻綜述

目前理論界對于國有企業行政管理存在較大的爭議，有很多學者將企業行政管理劃在行政管理范圍之外，甚至國有企業的行政管理也不被認為是“真正意義”的行政管理，因此，關于國有企業行政管理的研究成果也相對比較少，在此，本文將對主要的理論研究進行綜述。

蘇偉倫與2000年出版《企業行政管理》一書，蘇偉倫先生是管理學碩士，從事國有企業行政管理工作多年，他認為，企業若要提高競爭力，必須要有一個健全的行政管理系統作為支撐。企業無論大小如果行政失誤，即使其他方面再出色，也有可能造成企業虧損。企業經營者的管理及行政水平對企業的行政管理效果影響很大。該書還認為，行政管理技巧豐富，浩如煙海，但基本技能學習起來并不困難，企業管理中行政管理是關鍵因素，它能極大地促進企業管理科學化，并從多方面對企業行政管理的框架展開具體剖析，該書是企業行政管理領域并不多見的佳作之一。

李福海先生的《再造公司行政》一書也深入研究了企業行政管理制度。他認為，現代企業在經濟空前繁榮的今天面臨的考驗是非常嚴峻的，世界各國企業都在為生存而戰。盡最大努力在內部實行廣泛和深刻的改革，例如企業的操作流程、組織機構、企業文化、企業管理、戰略目標等。當然.企業的行政管理的改革也在所難免。作者認為，行政管理不僅僅指政府管理，他應當包含所有組織的公務管理活動。該書通過再造公司行政管理主體提高行政管理效率進行了探討。研究如何通過企業行政管理的再造達到更好地為企業的營銷和生產服務。

同樣的成書著作還有葉錦誠的《企業行政管理》一書，此書認為企業行政是行政管理科學中的重要組成部分。這是由于企業是國民經濟發展的生力軍。此書主要闡述了企業行政管理中的一些重要制度的制定和執行，較為詳細的探討了企業行政管理各組成部分。此外，在很多學術期刊中還有很多關于企業行政管理的研究文章，他們大多針對企業行政管理的某一具體事物做研究討論。如2004年第二期《學習月刊》中方鷹所著的《努力創新國企行政管理體制》，2004年9月期《經營與管理》中壽金兔所著的《企業行政管理》等等。

綜上所述可以發現，國有企業行政管理的研究還沒有完全成熟，無論理論研究還是現實實踐，其研究效果不夠深入，難以滿足國有企業行政管理需要。因此，本文以此種現實為出發點，重點探討國有企業行政管理制度改革。

四、研究框架和方法

（一）研究框架

第一章、導論

第二章、文化事業單位概述

2.1文化單位

2.2事業單位

2.3文化事業單位

2.4新聞出版事業單位

2.5以上問題的原因分析

2.6文化事業單位行政管理改革的理論依據

第三章、文化事業單位行政管理的比較研究分析

3.1國外文化類公共組織的行政管理模式

3.2國內文化事業單位的行政管理模式

第四章、文化事業單位行政管理改革措施

4.1文化事業單位的管理環境建設

4.2文化事業單位的行政管理組織結構設計

4.3文化事業單位行政管理運行機制建設

4.4新聞出版類文化事業單位行政管理模式總結

第五章、結論

（二）研究方法

1、比較的分析方法。運用比較分析法研究論證明國內外文化事業單位行政管理的的模式，從而探討出適合我國文化事業單位行政改革的措施。

2、實證分析方法。實證分析方法是法學研究的一種基本方法，其主要特點是通過對經驗事實的觀察和分析來建立和檢驗各種理論命題。從廣義上來講，比較的方法也是實證分析法的一種。在本課題中，實證分析法主要應用在分析我國國內外文化事業單位行政管理的方式。

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(一)對國有資產管理的認識不足

我國文化事業單位發展正處于起步階段，規模小，與發達國家的文化事業水平相比差距較大。而且，一些文化事業單位對國有資產管理一直重資產輕管理，缺乏有效的規范機制和措施。由于我國文化事業單位的資產來源于國家財政撥款或者無償撥付，所以文化事業單位作為資產實際使用者，缺乏對資產有效管理和有效使用的認識。

(二)國有資產管理體制不完善

完善的管理體制是加強文化事業單位國有資產管理的基礎。由于我國長期處于經濟轉軌期，完善的管理體制尚未形成。目前，對國有資產管理存在著職能界定不清、權責劃分不明等問題。首先，管理制度不完善。目前對于文化事業單位國有資產管理，尚未有完整的管理體系，盡管現行的國有資產管理暫行辦法對國有資產的形成、配置、使用、處置在原則上有相關規范，但是缺少具體規定。其次，管理職責界定不清。作為國有資產的管理部門，各部門間出現職能及權責劃分不明確的現象嚴重。具體表現為財政部門與事業單位主管部門、機關事務管理局的職責劃分不清;文化事業單位國有資產使用與機關事務管理局職責劃分不清等。

(三)國有資產操作與運營不規范

操作與運營不規范是管理制度缺失造成的，具體表現為:在資產的前期配置環節，采用基數法，單位編制預算互相攀比;資產使用環節，資產使用效率低下且缺乏監督，例如使用者缺乏產權意識，對使用的設備不珍惜，從而造成設備損壞嚴重，大大降低了資產的可使用時間和效率;資產處置環節，處置程序和處置方式不合理，不按規定履行報批手續，甚至低價處置資產，造成國有資產嚴重流失。

二、加強我國文化事業單位國有資產管理的對策建議

(一)提高文化事業單位對國有資產管理的認識

針對我國文化事業單位國有資產的實際情況，應當從三個方面提高認識。1.明確管理的目標。2.堅持管理原則。3.重視管理地位。通過三方面努力，提高對資產管理的認識。

(二)建立健全文化事業單位國有資產管理體制

建立國有資產管理體制關鍵是設置監管的主體。財政部門是事業單位的撥款單位，也是資產的出資人，掌握文化事業單位資金使用情況，所以設置財政部門監管主體最為合適，同時應構建“國家—財政部門—主管部門—文化事業單位”管理模式。

(三)規范文化事業單位國有資產運營

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一、取得的成績

1．文化事業建設政策不斷強化。區委、區政府不斷加強對文化工作的領導，先后出臺了《關于建設文化強區的若干意見》、《關于加快文化名區建設的決定》、《關于區十大金色文化工程的實施意見》等文件，提出了我區文化各領域進一步發展繁榮的具體指導思想、目標任務、基本原則、實施項目和工作要求。

2．文化設施建設有了新的進展。區級公共文化設施建設力度不斷加強，按照“高起點規劃，高水平設計，多渠道投入”的要求，我區近幾年來已投入近5億元資金用于公共文化設施建設。劇院、江寺民俗文化園、區文化中心、博物館、跨湖橋遺址博物館等一大批文化設施得到新建或改（擴）建。有15個鎮（街）擁有一批具有一定規模和檔次的文化設施，其中臨浦鎮還獲得了全國特色文化廣場的榮譽稱號。

3．文化活動內容形式豐富多彩。堅持專業文化與群眾文化齊抓，節慶文化與廣場文化交融，文化下鄉與文化進城互動，廣泛深入地開展各具特色、豐富多彩的群眾性文化活動。到2013年底，共有21個鎮（街）成立了品牌文化藝術團，常年開展千余場次的各類文化活動。

4．歷史文化遺產保護成效顯現。堅持以“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的文物工作方針，使全區兩處全國重點文物保護單位、5個（6處）省級重點文物保護單位、36個（37處）市級重點文物保護單位、78處市級文物保護點、2處省級歷史文化保護區、2處市級地下文物保護區以及大量的館藏文物得到有效保護。全區的“非遺”普查也取得實質性進展，目前已有國家級“非遺”保護名錄項目2個，省級5個，市級18個，區級35個。

5．文化市場管理日趨規范。針對我區文化市場點多、面廣、管理任務重的實際，有關部門不斷摸索，大膽實踐，探索出了在省內六個“率先”的文化市場管理新模式，加強對我區依法審批設立的1655家文化市場經營場所的有效管理，使文化市場朝著健康、規范、有序的方向發展。

二、存在的問題

我區的文化事業建設總體來說成績喜人，但在發展中也還存在著一些不容忽視的薄弱環節：

1．對文化工作的考核力度有待進一步加強。我區在對鎮（街）年度目標考核中，文化工作考核分數僅為考核總分的1%。對照周邊縣（市、區）如余杭區和桐廬縣5%的比值，我區的比值相對偏低。這在一定程度上影響了鎮（街）對發展文化事業的積極性和主動性，使鎮（街）之間文化事業建設發展相對不平衡。目前，全區尚有11個鎮（街）由于經濟實力等因素的差異，文化設施建設滯后，達不到今年國家對文化先進縣（市、區）復查考核的標準。同時，由于文化工作考核比值偏低，也導致一些鎮（街）存在“重經濟輕文化”的傾向。因此，區內一些重大工程（項目）的建設，往往缺乏應有的事前考古探測，使得一些歷史文物古跡得不到及時有效地保護。

2．對文化事業軟件建設的投入力度有待進一步加強。近年來，我區加大了文化硬件設施的建設力度，城區已形成了較為完善的文體設施格局，在全市、全省處于領先位置。但是，與硬件投入上的大手筆相比，我區文化事業建設的軟件投入力度顯得相對不足，區內有關文化活動的開展、文化精品的原創與加工、文化人才的培養與引進、文化演出市場的扶持都尚未形成有效投入保障機制。單純“以獎代補”的激勵機制對激發文藝工作者的創作熱情，也無法起到很好的引導效應，使我區在文化名人的培育和精品力作的原創方面還存在薄弱環節，甚至還出現了文化人才外流的情況。

3．對相關文化單位的政策扶持有待進一步加強。目前，全省正在積極扶持民間博物館的發展，與我區經濟社會發展相仿的鄞州區民間博物館通過政府政策扶持，民辦博物館發展已走在了全省前列。反觀我區已建、在建民辦博物館普遍存在著規模小、資金不足、人才缺乏等問題。另外，我區具有傳統優勢的紹劇團，至今仍在一幢破舊危房且存在嚴重火險隱患的場地排練辦公；原定建設的圖書大廈在2012年就已獲區政府同意，區發改局立項，但至今規劃和用地尚未落實。

4．對文化隊伍建設的重視有待進一步加強。目前，我區文化隊伍建設正成為文化事業建設中的一個重要薄弱環節。主要表現為兩個方面：一是鎮（街）文化隊伍力量薄弱。鎮（街）文化站于2012年被撤銷，文化干部編制取消，取而代之是社會事務辦公室行使相關職能，造成農村專職文化干部缺失，無法正常開展基層文化工作，影響了我區農村文化事業的發展。二是文化人才的錄用和引進存在困難。當前“凡進必考”的人事政策正成為文化人才引進的制約因素。如區紹劇團因無法解決一些從少年時代就進行專業培養的劇團演員的編制問題，致使人才不斷外流，造成劇團骨干青黃不接的困境。

三、對策建議

針對上述存在的困難和問題，提出以下四點建議：

1．要提高認識，加強對文化事業建設工作的領導。各級領導干部要站在科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度上，來認識抓好文化事業建設工作的重要性和緊迫性。建議區委、區政府每年召開一次全區性的文化工作會議，對文化的建設發展進行總體部署，明確任務要求，并加大對鎮（街）文化工作的考核力度，提高考核分值，使文化事業建設真正列入鎮（街）工作的重要議事日程。要重視重大建設（項目）中文化部門的參與，切實保護我區的歷史文化遺產。對已明確的文保單位建設控制地帶和文物埋藏區，要事先劃定范圍，在開發建設前征求文化部門的意見。

2．要協調發展，加大對文化軟件建設的投入。在硬件建設不斷投入的同時，要適度將工作重心向文化軟件建設方向傾斜。進一步增加文化專項經費投入，加大對文化領域創作的扶持力度。建議參照昆山、慈溪等地做法，通過加大對文化精品創作的投入力度，并利用長效激勵機制作保障，來激發文化人才的創作激情，促進我區原創文化的繁榮和發展。同時，要切實加大對文化演出市場的扶持力度，通過不斷引進高品質的優秀文化劇目來繁榮我區的文化演出市場，滿足人民群眾旺盛的精神文化需求。

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一、加大資金投入，文化事業經費穩步增長

近年來，我縣不斷完善文化建設投入保障機制，確保了文化事業的持續穩定發展。一是公共文化投入逐年加大。2011年投入480.95萬元，增幅24.57%，比財政經常性收入增18.91%，人均投入37.37元；2012年投入660.85萬元，增幅37.41%，比財政經常性收入增31.6%，人均投入52.84元；2014年投入737.88萬元，增幅11%，比財政經常性收入增6.64%，人均投入38.84元。二是設立了農村文化專項資金。2014年，在將文化事業單位的業務經費和日常運行經費納入財政預算并按時足額撥付的同時，縣財政預算新設立了宣傳思想文化發展專項資金10萬元，安排文化廣電專項經費11萬元。值得一提的是我縣全年按人均1元的標準下撥21萬元，人均購書經費位居全省前列，高于全國平均水平。

二、抓好陣地建設，文化基礎設施明顯改善

一年來，我縣搶抓創建國家公共文化服務體系示范區的有利時機，深入開展了“文化陣地質量提升年”活動，縱深推進農村“三個三”文化惠民工程，城鄉文化基礎設施得到明顯改善。一是文化館站達標建設。按照國家標準，多方籌集資金200多萬元，對縣圖書館進行了改擴建，新老館總面積近3000平方米；新建完善了現代化的影劇院，改造升級縣廣播電視臺；進一步完善了電子閱覽室和讀書網建設，投入2000多萬元修建文化館、新建青少年宮等文化基礎設施，全縣一半以上的縣直單位建起了圖書室，城區人均文體用地面積達0.9平方米；縣圖書館在全國第五次公共圖書館評估定級中被評為一級圖書館，縣文化館在全國第三次文化館評估定級中被評為二級文化館。二是農村文化陣地日漸完善。結合示范鎮建設特別是農村危舊土坯房改造工作，大力開展鄉、村、組農村文化陣地建設，打造了鄉躍村等一大批文化精品工程，新建鄉（鎮）綜合文化站9個，建設村級文化活動室96個，搭建“農家書屋”86所，創評文化中心戶923戶，鄉（鎮）綜合文化站、村級文化活動室和農家書屋均實現了鄉（鎮）、村100%全覆蓋，鄉（鎮）、村、組三級農村公共文化服務網絡日益健全。三是廣播電視實現“村村通”。加快推進了廣播電視“村村響”、“戶戶通”和文化信息資源共享工程，全年完成廣播電視“戶戶通”工程建設任務2224戶，并于2014年12月4日通過市局驗收。值得一提的是我縣“兩館一中心”（體育館、游泳館、文藝中心）項目規劃目前已通過評審，今年將動工建設。

三、堅持全民參與，文化活動內容更加豐富

我縣堅持全民參與的原則，不斷創新形式和內容，廣泛開展開展群眾性文體活動，實現了文化活動經常化、大眾化和特色化。一是公益性文化場館全部免費開放。進一步規范了公共文化設施的管理和使用工作，文化館、圖書館、鄉鎮文化站每周免費開放7天，共56小時；各行政村（社區）文化活動室（農家書屋）每周免費開放7天，共42小時；市級愛國主義教育基地全年免費開放。2009年，利用全國文化信息資源共享工程專項資金，建起了縣全國文化信息資源共享工程支中心和標準的電子閱覽室，2010-2011年利用國家、省專項資金在各鄉（鎮）綜合文化站設立了信息資源共享服務室；2010-2011年通過申報爭取，省文化廳為全縣86個行政村各配置了1臺電腦，建起了文化信息資源共享工程服務點，部分社區在縣、鄉鎮幫助下也建起了文化信息資源共享工程服務點或公共電子閱覽室，目前均能正常使用、規范運行。二是農村文化三項活動重心下移。充分發揮文化藝術團隊的作用，深入基層積極開展民文化三項活動，全年送戲下鄉演出72場、送電影下鄉1442場、送春聯下鄉18場、送圖書下鄉3次、各鄉鎮自辦文體活動54場，深受廣大群眾喜愛和好評。三是有線電視網絡建設與數字化轉換任務提前完成。有線電視廣播電視網絡實現全縣所有鄉鎮聯網，聯網行政村52個。截至2014年11月，全縣有線電視用戶達27600多戶，入戶率超過60%；有線電視數字化整體轉換工作于2014年1月完成，在全市率先完成整轉任務，數字化電視轉換率達100%。四是群眾文化活動多姿多彩。按照“周有影視展播、月有廣場演出、節日大事有活動”的要求，精心制定了群眾性文化活動年度計劃，全年舉辦或開展了南部六縣美術、書法、攝影聯展，老年書畫展和海洋科技展，“紅紅火火過大年，祝福進萬家”春聯大派送活動，春節特色民俗文化活動表演活動，端午龍舟大賽，“七一”、“八一”文藝晚會，慶國慶“同心唱響中國夢”大合唱比賽，“舞動”國標舞培訓班，世界旅游小姐大賽賽區30進20專場，第二屆群眾文化藝術節開幕式暨“舞動”第二屆廣場舞大賽（城區賽、鄉鎮賽、交誼舞），省第十三屆少兒美術書法作品大賽，第五屆藝術節全省非物質文化遺產保護成果展等系列活動。特別值得一提的是，通過商業化運作，2014年12月20日至22嶺南越野車年賽和“同一首歌”（）國際汽車音樂節演唱會走進，打造一場場精彩絕倫的視覺盛宴。五是文化遺保護工作成效明顯。做實文物保護各項基礎性工作，進一步健全了非物質文化遺產名錄體系和傳承機制，《客家擂茶制作技藝》、《舉人龍》列入省第四批非物質文化遺產保護名錄，完成省、市、縣三級非遺代表性名錄及傳承人等相關非遺資料數字化建設工作任務；組織參加了第五屆藝術節省級非遺項目客家藍巾帕制作技藝現場展示；開展了“文化遺產在我身邊—客家圍屋行”宣傳活動；完成了客家擂茶申報國家級非物質文化遺產的材料申報，獲得了省文化廳審批并上報；實施完成了雅溪石圍及土圍的維修工作，完成市五河治理防洪工程所涉我縣12個文物點的調查登記工作；完成了烏桕壩李氏宗祠、第一黨小組成立舊址、爐逕村三南縣委擴大會議舊址等重點文物的維修保護設計方案，全面開展了第一次全國可移動文物普查調查工作。六是全民閱讀活動形式多樣。以打造“書香”為載體，積極整合部門力量，依托文化館、圖書館和青少年宮等文化陣地，策劃開展了“書香”中華經典誦讀比賽、讀書心得征文、親子教育經典書籍推薦等活動；在“讀者宣傳月”期間舉辦了“讀一本好書”、“推薦一本好書”、“專家薦書”等一系列讀書活動，進一步推動了全民閱讀活動的開展，在全社會形成“多讀書、讀好書”的文明風尚。

四、健全激勵機制，文化生產創作成果豐碩

我縣始終堅持“二為”方向、“雙百”方針和“三貼近”原則，積極制定和完善文化生產激勵機制，推動了文化產品創作生產走向繁榮。一是文化產品創作生產扶持與評價激勵。設立了《縣文學藝術創作和藝術表演獎勵暫行辦法》。2014年，縣財政預算中安排了文化廣電專項經費11萬元，其中藝術創作經費1萬元，對獲獎劇目《請村長》、《毛古雕新傳》分別獎勵了創作經費3000元和2000元。二是文化產品社會影響擴大。2014年，客家藍巾帕制作技藝由省廳選調參加了第五屆藝術節全省非物質文化遺產成果展現場展示，吸引了來自全國各地民俗愛好者的參觀購買；選送的美術、書法作品參加了省第十三屆少兒美術書法作品大賽，獲金獎2名、銀獎4名、銅獎1名、優秀獎1名；選送的美術、書法、攝影作品參加了第十三屆“星星河”全國少年兒童美術書法攝影大賽獲得美術一等獎3名、二等獎3名、三等獎5名，書法一等獎1名、二等獎2名、三等獎2名、優秀獎3個；選送的美術、書法作品參加了第十三屆PHE國際青少年書畫大會獲二等獎1名、三等獎5名、優秀獎15名。

五、加強常態監管，文化市場綜合執法力度加大

我縣堅持“兩手抓，兩手都要硬”的工作方針，進一步加大文化市場監管力度，扎實推進了文化市場專項整治活動。一是開展了非法衛星地面接收設施專項整治行動。出臺了《縣開展非法衛星電視廣播地面接收設施專項整治工作方案》，成立了專項治理工作領導小組，組織召開了專項整治工作會，對整個工作尤其是專項治理集中行進行了部署，整治活動共派出車輛75輛次，出動執法人員378人次，查處非法銷售門市21家，收繳非法設施42件。二是廣播電視臺依法設立、運營正常。加強對廣播電視播出機構的日常監管,建立和完善了廣播電視播放的監聽監看制度、審查員制度、情況通報制度和責任追究制度等各項管理制度，全年未發生一起非法運營事件，保障和促進了廣播電視的健康持續發展。三是文化市場綜合執法工作有序推進。在文化市場綜合整治中，對8家次違規網吧進行了行政和經濟處罰；在“掃黃打非”和版權保護工作中，查處2個流動書攤；在文物行政執法中，對全縣10個重點文物保護單位開展了4次文物安全大檢查，消除了文物安全隱患15個；全面落實各項安全預防措施，舉辦了“全縣文化市場經營單位消防安全知識培訓班”，培訓相關人員60多人。

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隨著我國社會經濟的發展和城市化進程的進一步深化，如何在城鎮化建設過程中正確把握市場經濟發展、城鎮化建設以及乏力發展群眾文化建設事業之間的關系，已經逐漸成為國內城鎮化建設方面相關學者的重點研究課題，受到社會的廣泛關注。本文從加強群眾文化建設事業對新型城鎮化發展方面起到的推動作用進行分析，提出了新時期新型城鎮化建設過程中發展群眾文化建設事業的具體措施，希望能夠切實推動新型城鎮化發展，為我國社會主義現代化建設做出相應的貢獻。

關鍵詞：

群眾文化事業；新型城鎮化；推動作用

新時期，要在城鎮化建設過程中促進我國文化繁榮發展，就必須大力加強文化建設，通過文化事業的發展進一步提升城市的文化內涵和品味，增強城市的整體建設質量。現階段，我國絕大部分小城鎮在城鎮化建設過程中基層群眾的精神文化需求不斷增長，對新型城鎮化建設事業產生了一定的影響，所以十分有必要發展群眾文化事業，進而以群眾文化事業的繁榮促進城鎮化建設得到更好的發展，推進社會主義精神文明建設事業的進一步發展。

一、群眾文化建設事業對新型城鎮化發展的推動作用

加強群眾文化建設事業能夠讓中小城鎮的社會大眾在物質生活方面獲得城市現代化的滿足，享受一定的公共服務，并且通過精神文明建設的加強可以以相應的文化產品分享豐富廣大人民群眾的內心世界，進而滿足其日益生長的精神文化需求，為城鎮化建設事業的發展做出相應的貢獻。

（一）群眾文化建設作為新型城鎮化建設的重要內容對其發展產生積極影響新型城鎮化建設事業的核心是人的城鎮化，也就是各項相關工作的開展都應該將人作為中心，進而結合人的實際需求提升新型城鎮化的建設質量，為社會大眾提供更為優質的物質精神生活。簡單的說，就是新型城鎮化建設的基本目標就是讓人民群眾獲得更好的生活，這種更好不僅僅表現物質為生活的富足，如獲得穩定工作、接受高質量的教育、得到較為完善的社會保障等，更重要的是要滿足社會大眾在文化活動、消費、娛樂方面的需求，進而促使我國社會整體文明水平和道德水平得到相應的提升。而群眾文化建設事業作為新型城鎮化建設工作的重要組成部門，則能夠通過文化宣傳、教育和指導，滿足社會大眾在精神文化方面的追求，為人民群眾美好生活目標的實現做出相應的貢獻，進而從精神文明建設方面推動新型城鎮化建設進程，對城鎮化建設事業產生積極的影響。

（二）加強群眾文化建設事業能夠改善當前新型城鎮化建設現狀長時間以來，我國新型城鎮化建設都將各項工作的重點集中在經濟、教育、基建和交通等方面，對文化建設相對忽視，因此近幾年新型城鎮化精神文明建設效果都相對較差，對城鎮化進程產生了一定的不良影響。而事實上，受到我國基本國情的影響，在新型城鎮化建設過程中，群眾文化事業由于能夠對社會大眾的精神思想產生影響，甚至提升城鎮群眾的整體文明水平，因此對城鎮化進程的推進發揮特殊的推動作用。首先，群眾文化建設能夠充分挖掘文化的基本內涵，進而彰顯本地區城鎮化建設的區域個性，最大限度的避免新型城鎮化建設再次出現傳統城鎮化建設過程中千城一面的弊端，促使新型城鎮化化建設在現代社會得到持續健康發展。其次，在城鎮化建設過程中適當的開展群眾性文化活動，能夠促使人們在文化學習和宣傳過程中不斷溝通和交流，進而改變人的生活方式和行為模式等，共同為城鎮化建設營造和諧融洽的氛圍。最后，加強群眾文化建設還能夠進一步提升農民群體的文化素養，強化其基本素質和生產生活技能等。例如，在農閑時期可以將分散的農民合理組織起來參與各項文化培訓班，對其進行普法、健康知識講座等，在提升農民綜合素質的同時，以文化教育強大的感染力增強本地區農民群眾的凝聚力，為新型城鎮化建設創造條件。

二、在新型城鎮化建設進程中加強群眾文化建設

文化作為一個民族得意傳承和發展的血脈，對各項社會建設產生著相應的影響，在新時期全面推進新型城鎮化建設的過程中，一定要進一步加強對群眾性文化建設事業的重視，加強其與其他各項建設事業之間的聯系，進而促使城鎮化建設過程中推進經濟繁榮、美化生活環境的同時，貫徹落實社會主義核心價值觀的重要思想，進而逐步提升我國城鎮化建設的實際質量和水平。

（一）提升社會大眾對群眾文化建設的認識，加強對文化建設事業的重視在新型城鎮化建設過程中發展群眾文化建設事業，首先應該將轉變工作人員和社會大眾的思想觀念作為重點內容，最大限度的摒棄傳統城鎮化建設過程中過于重視經濟發展和基礎社會司建設而忽視人民群眾思想的問題，而是應該保證各項工作的開展都能夠將促進社會大眾全面發展作為出發點，將引導社會大眾樹立正確的價值觀念，提升其綜合素質作為核心工作內容，為新型城鎮化建設質量的提升提供相應的保障。在具體操作方面，政府應該加大城鎮化建設的文化建設投入，在基礎設施建設方面建立相應的文化中心，并為基層群眾文化宣傳教育培養文藝骨干人員，引導社會大眾積極參與或自行組建群眾性文化活動，進而促使我國新型城鎮化建設事業與文化事業協調發展，為社會主義現代化建設做出相應的貢獻。

（二）做好規劃設計工作，加強群眾文化建設與城鎮項目建設的有機融合在各項相關工作中，組織規劃都起到一定的引領作用，對于城鎮化來說也是如此，政府結合本地區實際情況制定的建設規劃是城鎮化的建設發展方向。新時期，國家逐漸認知到文化建設再推進城鎮化進程中的重要作用。提出新型城鎮化建設在關注城鎮經濟建設的同時，也應該全面推進群眾文化建設，并在科學的規劃系統建設規劃的指導下，突顯城鎮化的個性特征，促使我國城鎮化假設得到更好的發展。因此，國家應該將群眾文化建設事業納入到新型城鎮化的統籌規劃中，對城鎮化建設提出科學的指導，促使群眾文化建設與城鎮化建設共同發展。

（三）加大政府投入力度，加強文化載體建設從文化的本身性質看，群眾性文化建設具有相應的系統性、長期性和復雜性，因此需要政府公共財政加大投入力度，通過政府的正確引導，組織社會民間經濟力量加入到群眾文化建設事業中，努力打破文化建設資源緊張的尷尬局面，為文化宣傳教育活動的開展提供相應的基礎設施支持，切實把群眾文化建設作為重點民生工程進行建設，提升城鎮化建設過程中群眾文化事業的發展。在具體操作方面，政府可以聯合社會民間資金，按照本地區社會大眾的實際文化需求以及城鎮化建設的發展需要，建設相應的文化廣場和圖書館等，為群眾學習相關文化知識提供廣闊的平臺。

（四）推進文化產業的發展，激活群眾文化發展活力從當前世界發達國家城鎮化建設的經驗看，文化產業在未來社會必將對我國經濟發展產生極其重要的影響。在當前我國經濟發展態勢相對良好的地區，文化產業已經逐漸成為調整經濟結構，推動經濟增長的重要手段，甚至對民生問題產生積極影響。因此，在當前新型城鎮化的建設過程中，政府應該加強對文化產業發展的重視，樹立積極的社會文化品牌，并挖掘本地區的優秀文化資源，進而以此加大社會招商力度，吸引民間資本對本地區文化旅游產業進行開發，最終通過相應的產業化包裝，拓展本地城鎮化建設的實際影響力，促使城鎮化建設事業持續健康發展，提升本地城鎮化建設的質量和水平。

三、結語

在當前我國新型城鎮化建設過程中，群眾性文化建設是一項相對復雜的系統性工程，利在當代，功在千秋，能夠對我國國民素質的提升產生相應的積極影響，所以，城鎮化建設過程中應該進一步加強對群眾文化建設事業的重視，充分發揮群眾性文化建設的實際功效，促進城鎮化建設事業和諧發展。

【參考文獻】

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[3]張愛菊.城鎮化進程中關于農村文化建設的思考[J].文藝生活•文藝理論,2014,1:196-196.

[4]李變花.提升新型城鎮化發展質量的金融創新研究[J].湖南社會科學,2013,z1:139-143.

[5]于燕.新型城鎮化發展的影響因素———基于省級面板數據[J].財經科學,2015,2:131-140.

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關鍵詞：文化事業單位；固定資產；管理與核算

文化事業單位涉及到的范圍面十分廣泛，隨著我國文化事業的發展，我國對于文化事業單位的財務管理工作的有關法律制度也隨之得到完善，對于固定資產管理與核算的要求也越來越細致，但在實際工作中仍然面臨著一些管理上的缺陷，因此文化事業單位還需著重加強對于固定資產的管理與核算。

一、文化事業單位加強固定資產管理與核算的意義

(一)固定資產管理與核算是文化事業單位會計核算的重點

固定資產的管理包括預算管理、購置、報廢等工作，從計劃到執行，再到最后的處理，需要達到對固定資產的全面管理，那么在這一過程當中，文化事業單位做好對固定資產的會計核算工作有著十分重要的意義，也是文化事業單位進行財務管理的重點。這不僅能夠提升單位的財務管理能力，提高資金的使用效率，促進文化事業單位的健康發展，也能夠發揮文化事業單位的社會效益，保障國有資產的安全。

(二)固定資產的核算與管理工作對文化事業單位的發展有著重要意義

固定資產可以說是支撐著文化事業單位發展的重要組成部分，它關系著文化事業單位的整體運營與發展。若是固定資產的管理與核算不到位，會造成固定資產的遺失、損壞和浪費，這就會造成國家和單位資源的浪費，增加單位的維修費用和額外的購置費用，造成單位人力、物力、財力的浪費，增加單位的成本，不利于單位的整體發展。因此文化事業單位加強對固定資產的管理與核算，對于單位的整體發展有著重要的意義。

(三)能夠推動固定資產管理與核算的規范化

縱觀以往的經驗，許多事業單位由于缺乏對于固定資產的管理與核算的重視，在管理過程當中不規范的操作，造成了大量資源的浪費與流失。隨著我國經濟的不斷發展，文化事業發展得到重視，有關的法律規章制度不斷得到完善，因此在制度的規范之下，文化事業單位加強對固定資產的管理與核算，也能夠在實踐當中發現問題并解決問題，能夠促進我國固定資產管理與核算的有關制度的完善，進一步規范固定資產的管理，充分發揮固定資產的效用。

二、當前文化事業單位固定資產管理與核算存在的問題

(一)單位領導對于固定資產的管理與核算沒有足夠的重視

盡管相對以前來說，固定資產的管理與核算工作已經逐步得到重視了，文化事業單位也逐步建立起了固定資產的核算制度與管理制度，但相對現實來說，目前文化事業單位領導對于固定資產的管理與核算的重視度依然不夠。文化事業單位對于固定資產不具有所有權，因此在購置固定資產之前，沒有對固定資產的效用及價值進行科學合理的論證，在購入之后的經營過程當中缺乏維護和管理，就無法充分發揮固定資產的最大價值，造成文化事業單位資源的浪費。

(二)固定資產管理制度和核算制度還不夠完善

目前我國大部分事業單位已經建立起了固定資產的管理制度與核算制度，但是在實際當中還不能與當前的工作相適應。我國對于文化事業單位的固定資產的購置、管理使用與報廢，在法律上做了原則上的要求，但是落實到文化事業單位當中時，還需要單位根據實際情況對固定資產的管理制度進行完善，因此在實際當中還是存在著一些具體的問題。例如對于固定資產的購入在預算管理方面還未做到精細化的管理，實物驗收與發票管理不夠規范，固定資產的領用缺乏嚴格的審批流程。由于文化事業單位的固定資產管理會涉及到政府有關部門，因此在實際工作當中，可能會存在與有關部門的權責不清的情況。

(三)文化事業單位固定資產的核算存在缺陷

在固定資產的核算工作當中，涉及到固定資產的購入、日常管理、報廢等工作。實際工作當中，固定資產的效用會隨著使用次數的增加而產生消耗，因此需要對固定資產計提減值，如果不及時對減值進行計提，就會造成固定資產的實際價值與賬面價值之間存在很大的差距，無法真實反映文化事業單位的資產價值，無法獲得真實的財務報表。這就會對文化事業單位的有關決策產生不利影響，浪費國家資源，阻礙著文化事業單位的健康發展。

(四)財務人員的素質還有待提升

固定資產的管理與核算工作效率的高低，受單位的財務管理人員的素質影響，固定資產的管理與核算水平有待提升，目前來看有兩點原因，其一是文化事業單位的財務管理人員的專業素質和職業道德素養還不夠高，另一方面來看，是單位內部的績效考核力度和監督力度還不夠，可靠的績效考核制度與監督制度能夠客觀上約束單位財務管理人員的行為，促進財務管理水平的提升。

三、文化事業單位加強固定資產管理與核算的建議

(一)加強固定資產的管理

一方面要在意識上面主動加強對固定資產的管理，建立起完善細致的固定資產管理制度，對于固定資產的購入要有合理的成本核算與預算管理，避免固定資產的閑置與浪費，加強資產入庫的帳實核對，避免賬實不符的現象產生。此外，對于單位內部閑置的資產，要充分合理的進行資產的安排與調度，把內部資源充分利用起來，提高固定資產的使用效率。另一方面也要通過建立一系列的制度作為保障，鑒于固定資產的特殊性，要建立起相應的責任制度，使單位內部各部門與崗位能夠明確自身的責任，做好本職工作。首先建立起固定資產的管理部門，對固定資產的情況實行動態的管理，能夠及時掌握固定資產的變動情況，并且要定期或不定期的進行固定資產的盤點清查，并保證盤點工作的真實性。其次，建立起固定資產的核算制度，需要對固定資產進行總賬和明細賬的登記，對固定資產進行日常的登記管理，嚴格按照固定資產管理的有關辦法來進行操作。最后，要建立起固定資產保護制度，加強對固定資產的安全性與完整性，固定資產的使用需要經過嚴格的審批程序，使用過程當中也要保護好資產。

(二)加強固定資產的核算工作

固定資產在使用過程當中，不可避免的會產生價值的消耗，因此在進行固定資產的核算的時候，要重點關注固定資產的折舊問題。因此要根據固定資產性質的不同，折舊方法與要求的不同來對固定資產進行合理的分類。在進行報表的編制的時候要注意，避免將固定資產的支出一次性計入當期支出，而是要按照累計折舊的方式來進行反映。若存在固定資產損毀的情況，其可收回金額低于帳面價值的，會計報表當中應該作為備抵科目，并且要認真核算其減少的價值。建立起固定資產的監督制度，對固定資產的購入與使用以及有關的核算工作進行有效的監管，使有關的制度能夠得到貫徹落實，提高固定資產的使用效率。

(三)提高財務人員的素質

有效的財務管理工作離不開高素質的財務管理人員，文化事業單位要加強對財務管理人員的培訓，增強他們的財務管理工作能力，才能為高效的財務管理工作打下堅實的基礎。

四、總結

大力發展文化事業能夠在豐富我國人民生活的同時，提高我國的文化軟實力，因此我國的文化事業單位要做好自己的本職工作，要加強對固定資產的管理與核算，提高資源的使用效率，推動單位的健康穩定發展。

參考文獻：

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[2]崔春梅.淺談自收自支文化事業單位固定資產管理存在的問題及對策[J].企業改革與管理，2015(08).

篇9

一、公共文化服務體系基本建設有序進行

（一）“兩館一中心一臺”繼續完善

以市文化館、圖書館、文體中心、廣播電視臺為龍頭的我市市級公共文化服務體系格局已經形成，發揮了“兩館一中心一臺”群文活動、培養文化人才，全民健身、培養體育人才，思想宣傳媒體導向的作用。引領、輻射和帶動全市文化、體育、廣播影視、新聞出版事業豐富多彩、快速協調發展。

（二）“六大工程”有序推進

1、鄉鎮綜合文化站工程：18個鄉鎮綜合文化站全面建成，并以實現全面免費開放。兩年半來投入1137萬元重點完善了設施配套，加強了文化管理人員和文化隊伍骨干的輔導和培訓，充分發揮了管理服務作用。

2、農家書屋工程：年實現農家書屋在全市183個行政村的全覆蓋，提前完成了183個行政村的規劃任務。年至今新建社區書屋25個，時間過半任務過半。

3、農民體育健身工程：年至今新建農民體育健身工程32個，完成規劃任務90個的36%，新建全民健身路徑67條，完成規劃任務10條的670%。

4、廣播“村村響”和“戶戶通”工程：繼續加大“村村響”和“戶戶通”建設力度，年至今新建廣播“村村響”101個，完成規劃任務104個的98%。實施“戶戶通”28600戶，完成規劃任務43000戶的67%。

5、農村電影放映“2131”工程：繼續實施農村公益電影放映，確保了183個行政村一月一場公益電影放映。年至今公益電影放映6537.4場，完成年規劃任務5490場的119%。

（三）“一個體系”逐步完善

1、城市文體活動廣場建設：馬木河文化休閑公園、城北文化廣場相繼建成，進一步滿足了城市居民戶外文化活動需求。

2、鄉鎮文體活動廣場（含小型劇場）建設：先后有3個鄉鎮建成3個文體活動廣場。不斷滿足鄉鎮農民朋友日益增長精神文化需求。

（四）“五個品牌”爭創效果明顯

1、文學精品品牌。認真組織、協調文學藝術協會、全市文學藝術工作者和業余愛好者積極參與文學藝術創造；通過評比、賽事、展覽、研討等活動來調動、支持、鼓勵、保護文學藝術創作者積極性；年以來先后獲得國家級獎項5個，省級獎項5個。我市表彰優秀文藝作品10件，表彰金額6.3萬元。

2、特色文化品牌。重點打造農村文化、社區文化、企業文化、校園文化，穩定和壯大社區、企業、校園、村（社）常規文藝隊伍和文藝骨干。年以來新建各類常規文藝隊伍10支。重點宣傳了籍軍旅作家陳道斌。打造了鄉土農民畫家馬世明，本土油畫家羅布等文藝骨干。

3、日常文化活動品牌。以單位、社團為基礎，城鄉文化公共服務設施為載體，群眾喜聞樂見的文化活動為重點內容，先后舉辦了保保節、飛翔節、龍獅燈比賽、農村村級社區文藝調研、迎春長跑、全民健身日等450場次的文體活動，把重大節慶活動、慶典活動和常規性文體活動辦得更加豐富多彩。

4、保保節之鄉品牌。一是堅持開展保保節民俗特色文化活動，開發利用這一省級非物質文化遺產，二是啟動了保保節爭創國家級非物質文化遺產的工作、以進一步加強保護利用，三是已發掘、挖掘、收集我市的非物質文化遺產12項，報市政府審批公布。

5、三星堆文化品牌。圍繞三星堆文化，不斷挖掘其文化內涵，刊發三星堆文學雜志6期，先后舉辦歌曲、舞蹈、書畫、攝影等比賽展覽15場次，推動了文藝創作。

（五）“一支隊伍”建設得到加強

培育和發展城鄉業余文體演出隊、社會文體社團、義務管理員、體育輔導員、文化新聞市場社會義務監督員等，建設一支市、鄉鎮、村（社區）三級網絡人才并服務于群眾的專兼職文體新服務隊伍。市文聯年3月成功換屆，各專業協會積極開展活動，我局先后舉辦了各類文化人才培訓10期，各類體育人才培訓12期，文化新聞市場培訓18期。

繼續實施奧運爭光計劃、苗子計劃，實行體教結合，抓好抓實業余訓練，培養一批新生代的體育后備人才，兩年多來，我市培養的運動員獲得省級賽事銀牌2枚，銅牌3枚，級賽事金牌15枚，銀牌11枚，銅牌13枚。

二、文化產業穩步推進，文化消費多樣性日益形成

（一）以文化、體育、廣播影視、新聞出版為重點內容的文化、體育、廣播影視、新聞出版產業得到發展，鼓勵社會資本在政策范圍內以各種形式興辦實體，兩年多來，新建文化娛樂市場經營戶30家，興建包裝印刷企業15家。逐步形成形成以公有制為主體，多種所有制共同發展的文化、體育、廣播影視、新聞出版產業格局，推動了地方經濟的發展。

（二）以文體中心為全市體育產業發展重點，爭取資金、項目，多渠道投資興建體育設施，探索社會資金投入、人才參與、開發服務項目和服務管理，構建基本公共服務項目為主體、部分項目成本消費產業服務模式。發揮行業協會作用，網球協會、乒乓球協會、籃球協會先后進入文體中心開發服務項目，以成本消費模式服務運行。兩年多來體彩銷售達到4700余萬元，名列市各縣市區前茅。

（三）以電視臺、廣電網絡分公司為廣電產業重點，加大技術改造，提供高清畫面，提升了服務質量，吸引更多的服務對象，增加了收視群體。

（四）兩年多來，文化、體育、廣播影視、新聞出版服務產業發展速度與全市固定資產投資年均增長協調發展，實現文化體育、廣播影視、新聞出版、文化娛樂及其相關產業固定資產投資達1.4億元，實現規劃任務（2.56億元）的55%。

三、問題、原因及措施

主要問題，公共文化服務體系的建設和發展與人民群眾的需求之間存在較大差距。當前主要表現在村級、社區對體育健身路徑、農民健身工程需求量的增加。

篇10

【關鍵詞】轉企改制；財務管理

我國推行事業單位轉企改制由來已久，2002年黨的十六大報告，正式將文化企業分為文化事業和文化產業，這確定我國體制分類改革的思路。2003年6月，全國文化體制改革工作會議召開召開，確定了9個省市和35個宣傳文化單位進行試點改革，這是第一次全國范圍內的文化體制試點改革。2006年3月，國務院了《關于深化體制改革的若干意見》，明確了文化體制改革的目標、思路和方法，會議確定了89個試點地區和170個試點單位，文化體制改革范圍擴大。2011年6月2日，全國分類推進事業單位改革工作座談會在北京召開。大會上釋放出了事業單位改革的信號，首次明確給出了事業單位改革的時間表，事業單位將分類改革，目前經營性的事業單位將轉成企業。在這種情況下，做好財務工作對轉制單位尤其重要。

一、轉企單位的現狀

由于文化事業單位由政府主辦，根據國家計劃進行活動，不以營利為目的，經營主要依靠財政撥款，機構的設置由政府批準，人員列入國家事業編制，以至于它的財務管理比較薄弱，內部控制建設不完善，制度規范執行不到位，領導風險意識不強，缺乏有效的制衡機制和相應的控制措施，與改企后復雜多變的經濟環境不相適應。由于事業單位不用面臨企業等單位在經營中的風險，以至于管理層和財務人員都不重視財務風險。由于缺乏有效的約束和激勵機制，財務人員安于現狀，由于不用去創收，財務人員只要把收入、支出審核無誤后記入賬中，就算完成本職工作，知識結構體系老化。

二、轉企中應注意的財務問題

（1）搞好清產核資工作。轉企單位在轉制方案獲得批準后，應依照有關規定提出清產核資申請，經主管部門審核同意后報財政廳備案。轉制單位應在上級部門的指導下成立以主管領導為組長的清產核資領導小組，抽調財務、審計、設備管理和技術人員等組成專門工作機構，制定清產核資方案，對所擁有的各項資產進行全面的清查登記，對各項負債和凈資產進行全面的查實核對。一般應以轉制方案獲得批準的前一個會計月末作為清產核資基準日，清產核資工作應在備案后六個月內完成，并按規定將清產核資結果報主管部門和財政廳。轉制單位要根據財政批復的清產核資結果進行賬務處理，編制財務會計報表。（2）進行財務審計。轉企單位在清產核資結束后，要聘請中介機構進行改制財務審計。轉制單位對所提供的財務會計資料及其他相關資料的真實性、合法性、完整性負責。在審計過程中，財務及有關人員要積極配合中介機構。審計結束后，轉制單位要與中介機構充分溝通，根據中介機構出具的審計報告相應調整會計分錄和財務報表。（3）資產評估。轉企單位在財務審計結束后，要聘請具有國有資產評估資格的中介機構進行整體的資產評估。資產評估主要是因為物價變動而造成的賬面價值和實際價值相差較大，采用國家規定的方法對資產進行估價。轉制單位將中介機構出具的資產評估報告結果上報主管部門確認和財政廳備案后，根據評估報告調整賬務，同時結束舊賬，建立新賬，執行相應行業的企業會計制度。

三、轉企后的財務管理

（1）調整模式，健全管理制度，加強成本核算及資金管理。轉企后要健全和完善財務管理體系，要把財務管理工作融入到企業的戰略經營決策中，使它與企業的業務活動緊密結合起來。不但要有效地預防財務風險，還要建立合理的風險應對的策略，在風險來臨的時候，使企業遭受的損失最小化。轉企后的財務管理也要跳出微觀，實現宏觀視野，充分利用先進的現代化辦公條件，提高辦事效率，更好地配合改制的進程。建立以市場和業務為導向的企業全面預算管理；加強成本費用管理，控制各項期間費用；加強財務分析，提高資金使用效益；拓寬籌資渠道，填補資金缺口。轉企單位要把預算作為重中之重，把它當作組織內部生產經營活動的依據，使資金收支嚴格納入預算管理程序中，對無預算支出要嚴格限制，對大額資金要實施跟蹤監控，以確保轉企單位的資金有序的流動。（2）加強財務人員培訓，提高人員素質。轉企單位要組織對財務人員進行會計法律法規和專業技術方面的教育培訓，使會計人員盡快掌握企業化財務管理知識和有關工作規范，提高其會計核算水平，轉變財務管理理念。財務人員也要與時俱進，努力提高自身業務素質。轉企單位會計人員工作的重點必須轉變，要從簡單的算賬、記賬過度到參與企業的預測和決策上。在電子商務不斷發展的大環境中，要求財務人員不但要精通財務管理和法律知識，還要懂得計算機和電子商務。財務人員在提高自身素質的同時，要了解利用國家有關轉企改制的政策來為企業服務。

參 考 文 獻

[1]胡惠林.論文化體制改革[J].開放研究.2005（4）