導(dǎo)語：如何才能寫好一篇代建單位招標(biāo)工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；咨詢單位；全過程造價(jià)管理

中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

工程造價(jià)咨詢服務(wù)是近幾年新興的事物，在我國的發(fā)展時(shí)間還較短，其工作的技術(shù)含量高、具有較高的專業(yè)性，屬于知識智力型的服務(wù)。隨著工程建設(shè)市場的不斷發(fā)展壯大，工程造價(jià)咨詢單位作為提供專業(yè)工程造價(jià)確定與控制咨詢服務(wù)的中介單位，無論是對政府的宏觀設(shè)計(jì)還是對業(yè)主和承包商的代言都起到了積極的作用，有效的保證了工程造價(jià)的公正、合理，從而為業(yè)主和承包商自身利益的取得提供了保障。

1 項(xiàng)目決策與設(shè)計(jì)階段

1.1 估算指標(biāo)的搜集

為了充分保證估算指標(biāo)的實(shí)用性和全面性，因此對數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集時(shí)，不僅在注重原始數(shù)據(jù)的搜集，同時(shí)還要根據(jù)根據(jù)新材料、新工藝的應(yīng)用情況及工程的實(shí)際情況對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行修正和補(bǔ)充，從而確保所搜集的估算指標(biāo)的實(shí)用性。

1.2 投資估算的編制

項(xiàng)目決策立項(xiàng)后，在編制投資估算時(shí)，要對建設(shè)過程中及建成后的收益和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分的估計(jì)，并針對可能發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)制訂科學(xué)的防范措施。同時(shí)在估算時(shí)要確保其估算的科學(xué)合理性，以免發(fā)生高估或是低估情況，從而對工程的進(jìn)度及投資收益造成影響。擬建項(xiàng)目一經(jīng)決策，設(shè)計(jì)階段便成了工程建設(shè)和投資控制的關(guān)鍵。咨詢單位應(yīng)督促造價(jià)工程師主動(dòng)參與到設(shè)計(jì)工作中，使設(shè)計(jì)人員具有造價(jià)意識，充分運(yùn)用價(jià)值工程等理論來降低工程造價(jià)，力求設(shè)計(jì)方案在技術(shù)先進(jìn)的條件下做到經(jīng)濟(jì)合理。這種技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的方法，應(yīng)貫穿于設(shè)計(jì)階段的各個(gè)環(huán)節(jié)，即從方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)直到施工圖設(shè)計(jì)，為整個(gè)工程的造價(jià)控制奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 招投標(biāo)與施工階段

2.1 項(xiàng)目招投標(biāo)階段

2.1.1 做好招標(biāo)文件的編制工作。招標(biāo)文件是合同文件的組成部分，是施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，是雙方簽訂合同的依據(jù)，也是竣工結(jié)算處理索賠的依據(jù)。因此，在編制招標(biāo)文件時(shí)要非常嚴(yán)密、準(zhǔn)確，每一項(xiàng)都要詳細(xì)寫明，避免引起不必要的糾紛及爭議，減少索賠事件的發(fā)生。具有招投標(biāo)資質(zhì)的造價(jià)咨詢單位應(yīng)代業(yè)主編寫、招標(biāo)公告（書），制定資格預(yù)審條件、評標(biāo)細(xì)則，進(jìn)行資格預(yù)審，選擇優(yōu)秀的施工、監(jiān)理企業(yè)等，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察；編制工程量清單時(shí)要做到客觀、公正、科學(xué)、合理。

2.1.2 加強(qiáng)合同管理。施工合同是施工階段造價(jià)控制、辦理工程結(jié)算、撥付工程款及處理索賠的直接依據(jù)，也是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、造價(jià)控制的主要依據(jù)。工程造價(jià)咨詢單位在業(yè)主的委托下應(yīng)做好甲乙雙方所簽訂合同有關(guān)造價(jià)部分條款的咨詢，特別是采用費(fèi)率招標(biāo)時(shí)，更應(yīng)弄清楚業(yè)主與施工單位各方的責(zé)、權(quán)、利，盡量減少發(fā)生造價(jià)條款爭議的可能。在合同簽訂后，要做好合同文件的管理工作，同時(shí)建立技術(shù)檔案，對合同執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，根據(jù)分析結(jié)果積極主動(dòng)采取應(yīng)對措施。

2.2 項(xiàng)目施工階段

工程造價(jià)咨詢單位在施工階段應(yīng)做到“嚴(yán)”、“細(xì)”、“準(zhǔn)”。“嚴(yán)”是嚴(yán)把變更簽證關(guān)。由于簽證是對施工過程的記錄，也是最終工程價(jià)款結(jié)算索賠的依據(jù)，因此參與項(xiàng)目工程造價(jià)監(jiān)管的造價(jià)咨詢單位應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，防止施工單位巧立名目、以少報(bào)多、遇到問題不及時(shí)解決、結(jié)算時(shí)搞突擊的現(xiàn)象發(fā)生。“細(xì)”是造價(jià)咨詢?nèi)藛T工作中要認(rèn)真細(xì)致，對于可以描述清楚的尺寸、部位、數(shù)量要認(rèn)真地進(jìn)行記錄，必要時(shí)可以依靠照相、攝像等手段幫助，防止結(jié)算時(shí)錯(cuò)算。“準(zhǔn)”是造價(jià)專業(yè)人員準(zhǔn)確地審查月報(bào)、簽證數(shù)量、索賠價(jià)款，盡可能在最終結(jié)算時(shí)少留活口。例如，包干費(fèi)用已包含二次搬運(yùn)費(fèi)的，有關(guān)材料的二次搬運(yùn)費(fèi)就不可再重復(fù)簽證，同時(shí)，對于預(yù)算中已有的項(xiàng)目不得重復(fù)簽證。建議業(yè)主可建立項(xiàng)目造價(jià)控制責(zé)任人制度，由工程造價(jià)咨詢單位的專業(yè)人員對項(xiàng)目造價(jià)控制（管理）負(fù)責(zé)，在跟蹤管理的同時(shí)，沒有該責(zé)任人簽名的簽證不得結(jié)算工程款，同時(shí)負(fù)責(zé)對工程付款進(jìn)行控制，防止工程款超付。

3 竣工結(jié)算與后評價(jià)階段

目前，工程造價(jià)咨詢單位在竣工結(jié)算環(huán)節(jié)已積累了較為成熟的經(jīng)驗(yàn)，但是在實(shí)踐中還要注意在審價(jià)報(bào)告中分析影響工程價(jià)款的原因、審核調(diào)整的主要內(nèi)容及如何控制修正工程造價(jià)的相關(guān)內(nèi)容。為了防范審核風(fēng)險(xiǎn)，工程造價(jià)咨詢單位應(yīng)落實(shí)好項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和咨詢單位負(fù)責(zé)人的三級復(fù)核制度，對工作底稿逐級復(fù)核，從而真正實(shí)現(xiàn)對工程造價(jià)的合理確定和有效控制。后評價(jià)是對整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的一次綜合性評價(jià)，也是對該項(xiàng)目上造價(jià)控制的總結(jié)。一般說來，造價(jià)咨詢單位應(yīng)做好三個(gè)方面的工作：

3.1 數(shù)據(jù)資料的積累、分析和整理歸類

造價(jià)咨詢單位的專業(yè)人員，應(yīng)認(rèn)真細(xì)致地對待大量有關(guān)工程造價(jià)的數(shù)據(jù)資料，通過與實(shí)際的聯(lián)系分析、篩選，總結(jié)影響工程造價(jià)的各項(xiàng)因素。

3.2 重視合理的建議

工程造價(jià)咨詢單位應(yīng)充分重視業(yè)主、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位等各方的意見和建議，分析造價(jià)控制如何在各環(huán)節(jié)做到有效銜接、如何有效防范價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)等，真正達(dá)到工程造價(jià)由被動(dòng)控制向主動(dòng)控制轉(zhuǎn)化的目的。

3.3 加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及問題分析

一方面總結(jié)在整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)過程中有效控制、全面管理造價(jià)的工作經(jīng)驗(yàn)；另一方面分析自身在全過程造價(jià)管理工作方面的不足之處，找出原因，以便在今后的工作中加以克服。

結(jié)語

工程造價(jià)控制是確保工程投資經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵，這是一個(gè)較為系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)過程，因此工程造價(jià)咨詢單位在工程項(xiàng)目的全過程對造價(jià)進(jìn)行控制，從而確保工程造價(jià)的合理性，同時(shí)各工程建設(shè)單位也應(yīng)及時(shí)的轉(zhuǎn)變觀念，順應(yīng)工程造價(jià)由工和造價(jià)咨詢單位進(jìn)行全過程管理的發(fā)展趨勢，為工程造價(jià)咨詢單位進(jìn)行造價(jià)管理創(chuàng)造良好的條件，從而帶動(dòng)造價(jià)行業(yè)的健康發(fā)展，促進(jìn)建設(shè)市場的繁榮。

參考文獻(xiàn)

[1]李小慧.工程造價(jià)咨詢單位如何參與全面造價(jià)管理[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2009.

篇2

關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)管理 電力工程 應(yīng)用

中圖分類號：F407.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

前言

電力工程項(xiàng)目是企業(yè)、社會(huì)甚至是國家發(fā)展的基礎(chǔ)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，電力工程項(xiàng)目在建設(shè)、管理等方面日益復(fù)雜。風(fēng)險(xiǎn)管理是項(xiàng)目管理學(xué)的重要組成部分，本文介紹了基于風(fēng)險(xiǎn)管理體系的電力工程項(xiàng)目管理過程，簡單的說就是人們通過收集相關(guān)資料、數(shù)據(jù)和信息，對電力工程項(xiàng)目各個(gè)階段存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別和辨識，進(jìn)行評估并且采取有效的措施盡可能減少和抵制風(fēng)險(xiǎn)的過程。

1、電力工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理簡述

電力工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理就是對電力工程項(xiàng)目的建設(shè)、項(xiàng)目的運(yùn)行以及項(xiàng)目的管理等工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別，通過搜集相關(guān)數(shù)據(jù)、資料以及信息，結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對電力工程項(xiàng)目開展過程中各個(gè)階段存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識，并對這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測、評估，采取措施來避免、減小風(fēng)險(xiǎn)，或者將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為對項(xiàng)目有利的機(jī)會(huì)。風(fēng)險(xiǎn)管理在上個(gè)世紀(jì) 80 年代引入我國，并且在投資、金融以及科研等領(lǐng)域成功運(yùn)用，隨著我國基礎(chǔ)設(shè)施的大力建設(shè)，風(fēng)險(xiǎn)管理方式開始運(yùn)用到工程項(xiàng)目管理中，尤其是電力工程項(xiàng)目管理中，最典型的案例就是風(fēng)險(xiǎn)管理體系在我國三峽工程項(xiàng)目管理的成功運(yùn)用。雖然風(fēng)險(xiǎn)管理在電力工程項(xiàng)目中被采用，并且取得較好的果，但是風(fēng)險(xiǎn)管理在電力工程項(xiàng)目管理的運(yùn)用還處在較為初級的階段，理論運(yùn)用不深入，風(fēng)險(xiǎn)的識別和評估存在較大的誤差，并且抵御和處理風(fēng)險(xiǎn)的能力較低，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為機(jī)會(huì)的能力更顯得不足。

2、現(xiàn)代電力工程風(fēng)險(xiǎn)管理的主要方法

近年來，許多學(xué)者和工作人員致力于研究風(fēng)險(xiǎn)管理在電力項(xiàng)目管理中的有效運(yùn)用，運(yùn)用科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)識別和評估的方法對電力工程項(xiàng)目管理進(jìn)行正確、精準(zhǔn)的指導(dǎo)。目前電力工程風(fēng)險(xiǎn)管理體系運(yùn)用的方法主要是根據(jù)管理學(xué)、項(xiàng)目管理學(xué)的有關(guān)方法，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)管理在實(shí)際應(yīng)用案例的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)得出的。

在風(fēng)險(xiǎn)識別方面，主要方法有兩種，一種是調(diào)查分析法，即對工程各個(gè)方面存在的問題進(jìn)行調(diào)查分析。另一種方法是專家打分法，即根據(jù)專家的能力和經(jīng)驗(yàn)對工程存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識。這兩種方法都較為簡單，適用于電力工程項(xiàng)目管理的前期階段。

在風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方面，運(yùn)用方法較為多樣，根據(jù)各個(gè)工程的特點(diǎn)、項(xiàng)目的復(fù)雜性和規(guī)模等，采用的方法不同，但是這些方法大體可以分為兩個(gè)部分，一個(gè)是基于主觀判斷為主的評價(jià)方法，主要有層次分析法、主觀概率法和評分法等。另一個(gè)是基于客觀計(jì)算為主的評價(jià)方法，主要有模糊數(shù)學(xué)分析法、熵值法、灰色系統(tǒng)理論等。各個(gè)方法都有其優(yōu)點(diǎn)和不足之處，在實(shí)際運(yùn)用中，往往將主觀評價(jià)方法與客觀評價(jià)方法結(jié)合起來對電力工程項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評價(jià)。

3、現(xiàn)代電力工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理過程

風(fēng)險(xiǎn)管理在貫穿在現(xiàn)代電力工程項(xiàng)目管理的整個(gè)過程中，現(xiàn)代電力工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理體系主要分為四個(gè)部分：電力工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識別、電力工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、電力工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對以及對電力工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。

3.1電力工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)識別

電力工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)識別是風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)，風(fēng)險(xiǎn)識別不僅要找出工程項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)有哪些，還要明確引起風(fēng)險(xiǎn)的主要原因是什么，要對風(fēng)險(xiǎn)以及引起風(fēng)險(xiǎn)的原因、因素、進(jìn)行辨別判斷，對風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行歸類分析，并且對風(fēng)險(xiǎn)的程度、風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和性質(zhì)進(jìn)行合理的鑒定。一般地，工程項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)都具有隱蔽性，不易被察覺，并且存在許多的假象，因此要根據(jù)電力工程的性質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，結(jié)合有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，選擇合適的方法對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別。另外，風(fēng)險(xiǎn)識別要貫穿在整個(gè)電力工程項(xiàng)目中，要做到隨時(shí)識別，時(shí)時(shí)識別，保持風(fēng)險(xiǎn)識別的時(shí)效性。

3.2電力工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)

電力工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)是對辨識出來的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評價(jià)，通過搜集相關(guān)數(shù)據(jù)和資料信息，結(jié)合電力工程項(xiàng)目特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)建立風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)分析模型，運(yùn)用層次分析法、專家打分法方法、模糊綜合判斷和灰色預(yù)測模型方法等在風(fēng)險(xiǎn)識別的基礎(chǔ)上對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行進(jìn)一步的評價(jià)分析，包括預(yù)測分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的時(shí)間、風(fēng)險(xiǎn)的影響程度以及風(fēng)險(xiǎn)可能造成的后果等，并最終形成風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)分析結(jié)論。風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的目的是為決策者和管理者的工作提供依據(jù)，對風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致的損失和帶來的負(fù)面影響進(jìn)行量化，從而更直觀、更準(zhǔn)確的分析風(fēng)險(xiǎn)帶來的影響。

3.3電力工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對

電力工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對是管理者在了解和掌握風(fēng)險(xiǎn)識別和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的基礎(chǔ)上，為處理風(fēng)險(xiǎn)所制定的策略和措施，通過這些策略和措施來避免、降低或者減少風(fēng)險(xiǎn)對工程項(xiàng)目的負(fù)面影響，或者是將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為機(jī)會(huì)。工程項(xiàng)目的管理者通過風(fēng)險(xiǎn)識別和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)對工程項(xiàng)目存在的各種風(fēng)險(xiǎn)和潛在的威脅具有一定的認(rèn)識和掌握，在這種情況下，管理者要結(jié)合以往工作經(jīng)驗(yàn)，積極應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)，制定合理的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的步驟和方法，在降低風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，有意識地采取措施盡量將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為機(jī)會(huì)。

3.4電力工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控

電力工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控是指在電力項(xiàng)目的整個(gè)管理過程中都要對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)控，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控應(yīng)存在于整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行過程中，不僅要監(jiān)控已經(jīng)識別出來的風(fēng)險(xiǎn)，還要監(jiān)控潛在的風(fēng)險(xiǎn)和新出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。對已經(jīng)識別出來的風(fēng)險(xiǎn)，要監(jiān)控對其的改進(jìn)措施實(shí)施效果，并且預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)再次出現(xiàn)。隨著工程項(xiàng)目的推進(jìn)，潛在的風(fēng)險(xiǎn)開始漸漸顯露，因此要注意對潛在風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控。另外，由于電力工程項(xiàng)目的復(fù)雜性，加上外部環(huán)境的不斷變化，新風(fēng)險(xiǎn)不斷出現(xiàn)，因此要風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控要貫穿整個(gè)工程項(xiàng)目的始終。最后在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的過程中，要對風(fēng)險(xiǎn)識別和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的方法進(jìn)行不斷的改進(jìn)，并且要針對新的問題，提出新的合理的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略。

4、 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理體系在電力工程項(xiàng)目管理中的應(yīng)用措施

（1）結(jié)合事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的分類,電力建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理控制方法主要有:①基建施工文件缺失風(fēng)險(xiǎn):對普通項(xiàng)目,確保項(xiàng)目施工前已獲得施工許可證等行政許可手續(xù),避免項(xiàng)目建設(shè)受阻,影響工期;對加急項(xiàng)目,確保將"先開工后報(bào)建"情況報(bào)備工程建設(shè)部,開工后對其施工文件補(bǔ)辦進(jìn)行督促。②基建項(xiàng)目轉(zhuǎn)包風(fēng)險(xiǎn):在合同中明確規(guī)定轉(zhuǎn)包規(guī)則,對轉(zhuǎn)包行為制定詳細(xì)的監(jiān)督、處罰規(guī)定。③基建監(jiān)理效用風(fēng)險(xiǎn):建立規(guī)范的監(jiān)理評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),建立參建單位管理數(shù)據(jù)庫,記錄參建單位歷史考核績效,將參建單位歷史表現(xiàn)評價(jià)作為招標(biāo)的重要評價(jià)依據(jù)。建立工程監(jiān)理定期匯報(bào)制度,工程監(jiān)理應(yīng)隨工程進(jìn)展向項(xiàng)目組及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場情況,定期在工程進(jìn)度報(bào)告上簽字。

（2）結(jié)合電力工程項(xiàng)目和風(fēng)險(xiǎn)管理體系的特點(diǎn),電力建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理控制方法主要有:首先,擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理、調(diào)試單位對于工程業(yè)主來說,擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)、施工承包商及監(jiān)理、調(diào)試等單位是不需花費(fèi)額外的防范風(fēng)險(xiǎn)投入、來獲取有效降低風(fēng)險(xiǎn)效益的基本手段。其次,提高風(fēng)險(xiǎn)意識,采用合理的技術(shù)管理措施防范風(fēng)險(xiǎn);在工程建設(shè)過程中,無論是業(yè)主還是承包商，其次,提高風(fēng)險(xiǎn)意識,采用合理的技術(shù)管理措施防范風(fēng)險(xiǎn);在工程建設(shè)過程必須選派最得力的技術(shù)與管理人員進(jìn)行工程管理,將風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任具體化,增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識中,無論是業(yè)主還是承包商，必須選派最得力的技術(shù)與管理人員進(jìn)行工程管理,將風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任具體化,增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識

結(jié)束語

我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展促進(jìn)了電力工程項(xiàng)目的不斷發(fā)展，電力工程項(xiàng)目的發(fā)展對工程項(xiàng)目的管理提出新的要求。風(fēng)險(xiǎn)管理作為項(xiàng)目管理的一種科學(xué)有效的手段得到越來越廣泛的使用，雖然風(fēng)險(xiǎn)管理在我國的電力工程項(xiàng)目管理中取得了一定的成績，但是與國外相關(guān)理論水平、實(shí)際操作能力等方面還存在很大的差距，并且沒有形成較為系統(tǒng)、完整的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。由于電力工程項(xiàng)目本身的復(fù)雜性，風(fēng)險(xiǎn)管理體系要真正的在電力工程項(xiàng)目中發(fā)揮作用還需要進(jìn)行近一步地進(jìn)行探討和總結(jié)。

參考文獻(xiàn)：

篇3

關(guān)鍵詞：城市更新；深圳經(jīng)驗(yàn)；蘭州市

中圖分類號F127

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-4161（2012）05-0079-05

一、引言

19世紀(jì)70年代，世界范圍內(nèi)工業(yè)革命爆發(fā)，科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展并用于生產(chǎn)，促使大量人口向城市集中，為城市的快速發(fā)展提供了勞動(dòng)力和物質(zhì)保障。此時(shí)，中國由于長期處于半封建半殖民地階段，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，進(jìn)而導(dǎo)致城市發(fā)展建設(shè)滯后。建國后，中國長期推行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，由于生產(chǎn)率低下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平仍較為落后。該時(shí)期致力于工業(yè)生產(chǎn)，城市建設(shè)項(xiàng)目主要集中在城市新區(qū)，有大量可供建設(shè)工業(yè)廠房的地區(qū)。同時(shí)在“充分利用，逐步改造”的方針下，進(jìn)行了一些危房的改造，增添了一些市政設(shè)施，但是實(shí)質(zhì)上舊城區(qū)并未得到改造更新。改革開放后，中國經(jīng)濟(jì)活力明顯增強(qiáng)，但城市的發(fā)展建設(shè)仍受制于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。城市出現(xiàn)以局部改造危房，基礎(chǔ)設(shè)施的物質(zhì)更新和采用“拆少建多”的開放方式從向中心填補(bǔ)的模式。此期間，出現(xiàn)城市肌理破壞，忽略城市整體形態(tài)結(jié)構(gòu)等問題。20世紀(jì)90年代以來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，但是在城市發(fā)展方面，上一階段遺留的問題還未解決，新的問題又開始出現(xiàn)，例如，部分舊城區(qū)經(jīng)濟(jì)衰退，城市結(jié)構(gòu)與功能不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民生活訴求等，阻礙了城市整體結(jié)構(gòu)良性演變與城市功能協(xié)調(diào)發(fā)展。

20世紀(jì)90年代初，吳良鏞提出“有機(jī)更新”這一概念，中國諸多學(xué)者開始對城市更新進(jìn)行研究。從起初單純強(qiáng)調(diào)城市物質(zhì)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)閷Τ鞘邢嚓P(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等軟環(huán)境與城市建設(shè)并重的綜合性和整體性研究。中國現(xiàn)階段的城市更新可以說是在地區(qū)產(chǎn)業(yè)亟待升級、社會(huì)各方面發(fā)生重大變革的前提下城市空間結(jié)構(gòu)的重布，土地資源的再開發(fā)，城市功能的重構(gòu)，人文空間的重塑和經(jīng)濟(jì)利益的再分配。但由于城市發(fā)展階段與背景差異的存在，使得不同地區(qū)城市更新的發(fā)展也不盡相同。通過對城市更新工作開展較為全面的地區(qū)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，給尚處于摸索階段的地區(qū)一些啟示，使城市可持續(xù)發(fā)展顯得尤為重要。

二、深圳城市更新

（一）更新背景

1 土地儲備不足

根據(jù)資料顯示，深圳市2011年用地需求仍然旺盛，該年申報(bào)用地的建設(shè)項(xiàng)目共1106個(gè)，涉及用地需求103平方公里。但經(jīng)過三十年快速擴(kuò)張建設(shè)，深圳已面臨幾乎無地可用的局面，供需矛盾突出。深圳市域范圍僅1953平方公里，2007年建成區(qū)已達(dá)到750平方公里，深圳市土地利用實(shí)際剩余可建設(shè)用地僅200多平方公里，根據(jù)深圳市2008--2012年土地利用規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃中建設(shè)用地供應(yīng)量數(shù)據(jù)（表1）推算，5年左右的時(shí)間土地資源就會(huì)被耗盡。從表1中，可看出不管是計(jì)劃供應(yīng)量還是實(shí)際供應(yīng)量，深圳市已進(jìn)入土地減量供應(yīng)階段。從土地計(jì)劃供應(yīng)量與實(shí)際供應(yīng)量差值結(jié)合深圳出臺的用地審批制度來看，深圳建設(shè)用地的審批也越來越嚴(yán)格，為避免批地不用，閑置等現(xiàn)象，每年計(jì)劃供應(yīng)量都有一部分剩余。在如此緊張的局面下，深圳市借助城市更新在新時(shí)期新環(huán)境下，進(jìn)一步盤活土地資源，提升土地利用價(jià)值，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、依法嚴(yán)格管地和節(jié)約集約用地，開展土地整備，尤其顯得重要。

2 部分地區(qū)現(xiàn)有城市功能不能滿足日益發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求

深圳由一個(gè)小漁村轉(zhuǎn)身為一個(gè)具有一定國際影響力的現(xiàn)代化大都市，其速度與成效是有目共睹的。如今的深圳雖身處轉(zhuǎn)型期，發(fā)展勢頭較前些年略有抑制，但仍阻止不了其向前發(fā)展的步伐。部分早些年建設(shè)的商住混合區(qū)、工業(yè)區(qū)以及遺留的城中村開始出現(xiàn)功能不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后、城市面貌差等問題，與深圳現(xiàn)階段的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不符，同時(shí)也不能滿足當(dāng)?shù)鼐用瘳F(xiàn)在的生活服務(wù)需求。因此深圳部分地區(qū)開始更新。例如，深圳市福田區(qū)華強(qiáng)北的成功轉(zhuǎn)型。華強(qiáng)北原為1986年深圳特區(qū)確立的15個(gè)標(biāo)準(zhǔn)加工工業(yè)區(qū)之一的上步工業(yè)區(qū)，以生產(chǎn)電器、通信產(chǎn)品為主。隨著城市建設(shè)向快速擴(kuò)張，上步工業(yè)區(qū)由邊沿工業(yè)區(qū)變成了中心工業(yè)區(qū)。此時(shí)的上步電子市場已經(jīng)發(fā)育完全，給本地區(qū)帶來了巨大的人流和資金流等，以工業(yè)功能為主的用地布局與功能結(jié)構(gòu)不論從土地價(jià)值還是從功能訴求來講都不能滿足當(dāng)時(shí)的該區(qū)發(fā)展要求。于是，該區(qū)進(jìn)行了以功能置換為主，改變部分用地結(jié)構(gòu)為輔的城市更新工作。現(xiàn)今的華強(qiáng)北已被成功轉(zhuǎn)型為一個(gè)以零售業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)門類齊全的綜合服務(wù)片區(qū)。可見城市更新是提升城市形象，優(yōu)化城市功能結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的重要途徑。

3 市場經(jīng)濟(jì)下產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)的利益平衡要求

兩次整體性的土地轉(zhuǎn)型后，深圳短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了土地國有化，但也遺留了大量性質(zhì)不定、權(quán)屬不清的土地，造成了土地權(quán)益不清，責(zé)權(quán)不公等現(xiàn)象。城市更新既是一次較全面的利益的重新分配，又是一次城市物質(zhì)資源的重新配置。其涉及政府、業(yè)主與開發(fā)商三方的利益，其中政府代表的是公共利益。政府與業(yè)主之間主要問題是確權(quán)以及保護(hù)小業(yè)主的利益，與開發(fā)商之間的問題主要為規(guī)劃與地價(jià)，而開發(fā)商與業(yè)主之間的問題基本是市場導(dǎo)向，即拆遷安置補(bǔ)償。在部分土地權(quán)屬不清，權(quán)責(zé)不明的情況下，城市更新是重新確定土地權(quán)屬，調(diào)節(jié)三者之間相互關(guān)系以達(dá)到利益平衡的重要手段。由于以上三方面的訴求，為促進(jìn)老城區(qū)活力重振與新城區(qū)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，全市產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，改善人居環(huán)境，深圳市2009年出臺了《深圳市城市更新辦法》，將城市更新推向一個(gè)。《深圳市城市總體規(guī)劃（2010--2020）》中明確提出了更新對象并具體到區(qū)塊，規(guī)劃期改造建設(shè)用地總規(guī)模約190平方公里。城市更新是深圳實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是新時(shí)期加快城市轉(zhuǎn)型的有效途徑。

（二）更新工作方法與內(nèi)容

深圳待更新區(qū)域中城中村：108.7平方公里；舊工業(yè)區(qū)：144.7平方公里；舊城區(qū)：15.3平方公里，合計(jì)268.7平方公里。如此大面積的城市更新，其工作方法就顯得尤為重要。深圳市在城市更新工作中引入了“城市更新單元”概念，根據(jù)深圳實(shí)際情況進(jìn)行改造與應(yīng)用，進(jìn)一步深化了城市更新的內(nèi)涵，確立了管理城市更新活動(dòng)的基本依據(jù)。

1 編制城市更新技術(shù)文件，推進(jìn)城市更新規(guī)范化體制體系建立

深圳城市更新由起初的自發(fā)性到政府主導(dǎo)、企業(yè)執(zhí)行再到政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，經(jīng)歷了一系列的轉(zhuǎn)變，其政策文件也在逐步完善。2007年，舊工業(yè)區(qū)升級改造政策出臺，成為城市產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型、空間供給的重要手段。2009年，《深圳市城市更新辦法》正式出臺，為深圳政府全面推進(jìn)更新改造工作提供了確實(shí)可行的政策依據(jù)。為更好地推進(jìn)城市更新工作，結(jié)合深圳現(xiàn)實(shí)情況，深圳市出臺了一系列的政策文件。主要分為以下四個(gè)層次：

雖部分文件仍在編制過程中，但可以看出以上文件的頒布對城市更新的體制體系構(gòu)建和城市更新的制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 合理編制城市更新單元規(guī)劃，提高項(xiàng)目可操作性和可管理性

《深圳市城市更新辦法》出臺，確立了以“城市更新單元”為核心的城市更新規(guī)劃與計(jì)劃管理制度，將“城市更新單元”作為管理城市更新活動(dòng)的基本空間單位。這就要求城市更新單元規(guī)劃的編制必須具有合理性、科學(xué)性和可操作性。《辦法》中明確規(guī)定綜合整治類更新項(xiàng)目主要包括改善消防設(shè)施、改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境整治和既有建筑節(jié)能改造等內(nèi)容，但不改變建筑主體結(jié)構(gòu)和使用功能。《城市更新辦法實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定城市更新單元范圍的確定條件以及城市更新單元應(yīng)當(dāng)提供大于3000平方米且不小于拆除重建用地面積15%的獨(dú)立用地等具體要求。

城市更新成果體系一般分為技術(shù)文件和管理文件兩部分。為提高項(xiàng)目的可操作性和可管理性，深圳市在城市更新規(guī)劃編制過程中抓住主要矛盾，注重以下幾點(diǎn)內(nèi)容：

（1）認(rèn)清項(xiàng)目導(dǎo)向，探尋更新發(fā)展方向。

城市更新的工作方式主要包括拆除重建、功能改變和綜合整治。其中功能改變和綜合整治更新目標(biāo)較為明確，故在此主要針對拆除重建項(xiàng)目進(jìn)行討論。一般拆除重建項(xiàng)目要首先弄清是目標(biāo)導(dǎo)向型還是問題導(dǎo)向型。目標(biāo)導(dǎo)向型指該更新項(xiàng)目在初始就有一個(gè)很明確的更新目標(biāo)，項(xiàng)目的定位、策略等均圍繞該目標(biāo)進(jìn)行；問題導(dǎo)向型是指規(guī)劃編制單位通過對現(xiàn)狀、區(qū)域周邊環(huán)境等進(jìn)行分析論述，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目在更新前存在的問題，以解決存在問題為導(dǎo)向，確定項(xiàng)目更新發(fā)展方向。在城市更新規(guī)劃編制過程中，確定更新發(fā)展方向即項(xiàng)目的定位是首要問題。

（2）要素間相互關(guān)系為指引，確定更新策略。

城市更新規(guī)劃中應(yīng)將項(xiàng)目放到區(qū)域中考慮可能涉及的要素，例如：交通、更新業(yè)態(tài)、居民、城市風(fēng)貌等。城市更新是為地區(qū)、為居民服務(wù)的，必定會(huì)導(dǎo)致該地區(qū)原有居民的結(jié)構(gòu)發(fā)生變化以及壓力增加等。在確定更新定位后該地區(qū)的業(yè)態(tài)選擇和項(xiàng)目建設(shè)會(huì)給該區(qū)域的居民、交通、城市風(fēng)貌等帶來一系列的影響，這些要素間的影響關(guān)系以及要素與項(xiàng)目定位間的關(guān)系，都應(yīng)作為確定更新策略的指引。例如，下雪片區(qū)的更新中考慮到該區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良且將建成12000萬平方米的體育公園，提出建立多朝向全方位的開敞空間體系，利用慢性系統(tǒng)等方式提高交通便捷度的策略。

（3）以平衡利益為落腳，明確更新細(xì)則。

在以前市場主導(dǎo)的城市更新項(xiàng)目中，往往會(huì)出現(xiàn)公共利益難以保障、高容積率和由于利益分配問題導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度慢等問題。所以利益平衡在新時(shí)期的城市更新項(xiàng)目中是保證項(xiàng)目有序進(jìn)行的重要環(huán)節(jié)。在規(guī)劃編制過程中深圳市通過設(shè)定捆綁改造責(zé)任，控制極限開發(fā)規(guī)模，政府參與溢價(jià)分成等方式保證公共利益優(yōu)先，其次通過在《深圳市法定圖則容積率確定技術(shù)指引》的基礎(chǔ)上，結(jié)合更新項(xiàng)目自身特點(diǎn)，按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)換算成建筑規(guī)模，獎(jiǎng)勵(lì)給提供該設(shè)施的宗地這兩種方式來保證開發(fā)商的基本利益。并對宗地的合法權(quán)益進(jìn)行計(jì)算，規(guī)劃主管部門分別制定外部權(quán)益損益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)部權(quán)益損益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)計(jì)單位按照這一標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算各宗地的權(quán)益損益情況，在更新實(shí)施完成后，根據(jù)土地所有權(quán)人、建筑物所有權(quán)人、他項(xiàng)權(quán)利人或?qū)嵤┱叩鹊臋?quán)利價(jià)值比例關(guān)系，分配更新后權(quán)益。只有平衡好更新三個(gè)主體間的利益關(guān)系，才能明確更新細(xì)則進(jìn)而確保項(xiàng)目實(shí)施。

（4）以規(guī)劃設(shè)計(jì)為手段，落實(shí)更新目標(biāo)。

深圳市通過制定《城市更新單元規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定》，明確了規(guī)劃內(nèi)容，例如在空間控制上，提出要綜合控制高度、密度、公共空間等核心要素，深度要達(dá)到《詳細(xì)藍(lán)圖》等要求。規(guī)劃設(shè)計(jì)通過對現(xiàn)狀的深入分析，找出突破點(diǎn)，在技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的指引下，運(yùn)用科學(xué)的方法，將更新目標(biāo)分解到定位、策略、空間布局、設(shè)計(jì)指引和利益平衡等各個(gè)環(huán)節(jié)，使得更新目標(biāo)在邏輯上有根可尋，在實(shí)施中有步可依。規(guī)劃設(shè)計(jì)從根本上保證了更新項(xiàng)目的科學(xué)性，同時(shí)也為更新目標(biāo)的落實(shí)提供了有效手段。

3 更新后續(xù)保障措施

在更新單元規(guī)劃申報(bào)與審批完成及規(guī)劃獲批后，針對拆除重建項(xiàng)目，實(shí)施主體將對改造主體進(jìn)行核準(zhǔn)并上報(bào)政府相關(guān)部門，由相關(guān)部分核發(fā)改造主體確認(rèn)文件、拆遷許可證以及規(guī)劃許可證等。同時(shí)政府將對項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，采取獎(jiǎng)懲制度，對于存在確實(shí)困難的項(xiàng)目實(shí)施救濟(jì)，例如，政府可直接對開發(fā)主體進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼或在保證單元內(nèi)剛性設(shè)施的情況下，降低政府可降低保障性住房或創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房的配建標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)參照《更新單元規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定》對更新單元規(guī)劃成果進(jìn)行質(zhì)量控制。規(guī)劃編制單位也會(huì)對實(shí)施過程中更新單元遇到的規(guī)劃技術(shù)問題進(jìn)行跟蹤解疑，這些都為更新工作的順利實(shí)施提供了必要的保障。

三、深圳城市更新對西部地區(qū)城市更新的一些啟示——以蘭州為例

城市更新工作在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市開展較為廣泛與深刻，主要原因是其吸引了巨大的物流與資金流，導(dǎo)致人口的大量聚集，從而原有城市的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和結(jié)構(gòu)等與城市發(fā)展的匹配度降低。由于中國城市的發(fā)展存在非均衡化，一些城市的吸引力相對較弱，在土地等城市資源方面受限較少，故選擇利用新增建設(shè)用地來滿足城市發(fā)展建設(shè)需求。

蘭州市城市更新還處于起步階段。它是典型的帶狀組團(tuán)城市，以城關(guān)舊城為起初的發(fā)展中心，受城市外溢作用影響，開始快速向外擴(kuò)散，但由于地形限制，形成多中心、組團(tuán)發(fā)展的城市空間結(jié)構(gòu)，各組團(tuán)主要功能也存在一定差異。這點(diǎn)與深圳有類似之處。在蘭州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)取得長足發(fā)展的同時(shí)，各組團(tuán)內(nèi)不同程度上也面臨著“城中村”改造，舊工業(yè)區(qū)升級改造或功能調(diào)整等問題。

（一）蘭州市城市更新背景

1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展催生

20多年前，蘭州市的城市更新就已拉開了序幕，但一直進(jìn)程緩慢，直到2007年前后城市更新的步伐才有所加快。2005--2010年蘭州市區(qū)城市更新的面積約為19.85平方公里，但2011年城關(guān)區(qū)待更新地塊面積達(dá)12.78平方公里，這主要是由于城關(guān)區(qū)作為蘭州市的傳統(tǒng)老城區(qū)及中心城區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展其吸引力也日益增強(qiáng)，大量的人口涌入該區(qū)，用地也越來越緊張，原有的城市建筑規(guī)模和要求跟不上人口對空間的需求。例如會(huì)寧路與麥積山路、定西路交叉口以西地塊的改造，增加了建筑的體量和使用空間，而原有的建材市場則遷往蘭大附近高層的一層商鋪，完成了這一地塊的城市更新過程。但由于中心城區(qū)商業(yè)價(jià)值較高，地價(jià)等要素導(dǎo)致中心城區(qū)更新成本大幅增加，所以中心城區(qū)多以點(diǎn)狀獨(dú)立開發(fā)小型地塊為主，而則是以成片的商住或者園區(qū)等形式的開發(fā)為主。更新地塊主要用于居住和工業(yè)用地。

2 城市轉(zhuǎn)型

蘭州是黃河上游重要的工業(yè)城市。現(xiàn)已形成以石油化工、裝備制造、有色冶金、能源電力、生物醫(yī)藥、建材為主體，門類比較齊全的工業(yè)體系，是我國重要的原材料工業(yè)基地，在蘭州市第四版總規(guī)（審定稿）中將蘭州定位為國家級工業(yè)基地。但同時(shí)蘭州也擁有豐富的旅游資源。市區(qū)依山傍水，南北群山對峙，且冬無嚴(yán)寒、夏無酷暑，2009年再次被評為“中國十佳避暑旅游城市”。作為“絲綢之路”通道和“茶馬互市”重鎮(zhèn)，東西方文化的交融、各民族商旅的匯聚，使蘭州沉淀了深厚的人文底蘊(yùn)。由于地形限制以及工業(yè)污染類型及區(qū)域分布，造成蘭州大氣污染狀況嚴(yán)重。近些年來，蘭州市意識到自然環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，提出城市轉(zhuǎn)型，工業(yè)出城入園，努力發(fā)掘蘭州旅游服務(wù)潛力，營造良好的城市環(huán)境，立足提升城市宜居宜業(yè)宜游的形象品位，建設(shè)全國有影響力的區(qū)域性特大城市。因此蘭州的城市更新在老城區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)重組背景下，對舊工業(yè)用地的再利用，新產(chǎn)業(yè)類型的規(guī)劃與再投資活動(dòng)，對衰敗地區(qū)城市形象的再塑造意義重大。

（二）蘭州城市更新

蘭州一直以來基本上都采用大拆大建生硬的更新模式。例如城關(guān)區(qū)慶陽路和中山路的改造，蘭州市政府將其兩次臨街地塊招標(biāo)出讓，房地產(chǎn)開發(fā)介入蘭州的城市更新，大規(guī)模、快速的拆除重建使得慶陽路原有的繁華的商業(yè)氣氛不復(fù)存在。回顧歷史，大拆大建的城市更新雖有其優(yōu)勢，但是也存在諸如摧毀城市記憶，歷史文化，盲目效仿等弊端。由于各地區(qū)所處的城市發(fā)展階段和區(qū)域背景差異，在城市更新中面臨的問題也具有差異性。目前，蘭州的城市更新步伐雖有加快，但仍存在不少難點(diǎn)和困難：（1）社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平限制：更新中對于需要拆除重建的地塊應(yīng)支付建筑的剩余價(jià)值一般情況下涉及的土地權(quán)屬不止一個(gè)單位，這就需要有大量的資金投入。在密集的待更新地區(qū)，進(jìn)行整體更新，目前蘭州的經(jīng)濟(jì)水平還是存在較大難度。（2）控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋面有限：蘭州市僅部分重要地段編制了控規(guī)，這使得地塊的改造隨意性增大，缺乏合理控制。（3）缺乏科學(xué)的更新方法與指引：目前蘭州市的更新地塊由政府確定，通過蘭洽會(huì)等形式進(jìn)行招商投資，從而保證更新項(xiàng)目的實(shí)施。目前，蘭州市政府針對城市更新項(xiàng)目缺失系統(tǒng)的政策文件導(dǎo)引，也沒有正規(guī)的規(guī)劃文件成果，城市更新決策、項(xiàng)目成果審批科學(xué)性不足，對城市更新項(xiàng)目的管理與質(zhì)量控制存在漏洞。（4）利益矛盾突出：蘭州的城市更新用途主要為商住或者工業(yè)。在城區(qū)更新后的公共利益難以得到保障。（5）土地成本：蘭州市政府財(cái)政收入的很大程度來自土地的有償出讓，加之舊街區(qū)更新涉及內(nèi)容較廣、程序手續(xù)繁多，這樣造成城市舊城區(qū)建設(shè)用地拿地成本頗高，開發(fā)商拿到地后勢必加大建設(shè)開發(fā)強(qiáng)度，這在一定程度上造成城市個(gè)別地塊容積率偏高，人居環(huán)境不佳等現(xiàn)象。（6）地產(chǎn)導(dǎo)向與歷史文化街區(qū)保護(hù)的矛盾：目前蘭州的城市更新主要是以地產(chǎn)為導(dǎo)向，為了最大程度發(fā)揮土地現(xiàn)有或潛在價(jià)值，造成歷史街區(qū)的文脈、傳統(tǒng)特色氛圍段片，城市記憶缺失等。

（三）經(jīng)驗(yàn)與啟示

從城市更新工作在深圳的實(shí)施情況來看，蘭州市城市更新中存在的一些問題是可以解決或者避免的。目前，蘭州市的城市更新工作開展的并不充分，在舊城區(qū)已開展的城市更新往往局限于點(diǎn)狀布局，且沒有科學(xué)系統(tǒng)的指導(dǎo)體系。城市更新工作應(yīng)該是政府、開發(fā)商和業(yè)主三者共同參與，通過采取科學(xué)的、可操作性強(qiáng)的規(guī)劃手段，來實(shí)現(xiàn)地區(qū)乃至整個(gè)城市的功能的重構(gòu)，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級以及提升城市風(fēng)貌，改善環(huán)境品質(zhì)的美好愿景。深圳的城市更新通過學(xué)習(xí)國外地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，并針對自身改良應(yīng)用，更加適用于國內(nèi)的城市更新工作，通過學(xué)習(xí)深圳的城市更新工作方法結(jié)合蘭州自身實(shí)際情況，提出蘭州市城市更新應(yīng)借鑒學(xué)習(xí)的地方。

1 規(guī)范城市更新工作方法

前面我們提到城市更新分為三種形式，其中功能改變和綜合整治較為簡潔，只要提出工作目標(biāo)、內(nèi)容和責(zé)任即可。但是針對重建項(xiàng)目，涉及拆遷補(bǔ)償、功能重構(gòu)等問題，通過對收集資料的整理總結(jié)深圳市開展城市更新拆除重建類工作的基本操作程序，見圖2。首先根據(jù)《深圳市城市更新單元規(guī)劃制訂計(jì)劃申報(bào)指引》相關(guān)條件對法定圖則中已劃定城市更新單元的區(qū)域或確需更新的特定城市建成區(qū)，擬定城市更新單元范圍后申請納入深圳市該年度城市更新單元規(guī)劃制訂計(jì)劃，列入計(jì)劃后方可編制城市更新單元規(guī)劃。在進(jìn)行規(guī)劃編制工作前，需要對更新單元內(nèi)涉及的宗地進(jìn)行土地權(quán)屬確權(quán)，在權(quán)屬明確的前提下對現(xiàn)狀梳理調(diào)研認(rèn)清發(fā)展方向，在與各方協(xié)商達(dá)成共識后完成規(guī)劃編制工作。隨后對更新單元規(guī)劃進(jìn)行申報(bào)審批，針對審批意見對更新單元規(guī)劃進(jìn)行修改完善。規(guī)劃獲批后，相關(guān)部門將會(huì)對改造主體進(jìn)行核準(zhǔn)并根據(jù)改造主體的申請核發(fā)拆遷許可。在得到各項(xiàng)行政許可、非行政許可及行政服務(wù)事項(xiàng)之后，項(xiàng)目即可開工建設(shè)。

目前蘭州市的城市更新工作還未建立自己完備的工作流程。雖然由于歷史原因，蘭州市的地塊權(quán)屬要比深圳復(fù)雜得多，拿地相對也困難，不利于全面開始城市更新工作，但是蘭州市近些年來也對土地出讓政策做出了一些調(diào)整，有助于解決拿地成本高這一難題。在未來的城市更新工作中，可以總結(jié)前面工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，引入深圳市城市更新單元?jiǎng)澐洲k法，有效降低蘭州市缺乏城市控規(guī)覆蓋這一短板帶給城市城市更新工作的難度，盡快制定適合蘭州市城市更新的相關(guān)政策、規(guī)范文件，來規(guī)范更新工作。

2 合理編制城市更新規(guī)劃

蘭州市的城市更新工作還沒有專門的規(guī)劃編制，為提高城市更新質(zhì)量，必須要逐步加強(qiáng)其技術(shù)條件。根據(jù)深規(guī)院對城市更新工作的學(xué)習(xí)交流討論，總結(jié)出如圖3的規(guī)劃編制實(shí)施框架圖。一般城市更新項(xiàng)目規(guī)劃分為四個(gè)階段，第一階段為前期準(zhǔn)備工作，主要是土地權(quán)屬確定和現(xiàn)狀調(diào)研工作。只有這一部分的工作做得扎實(shí)才能為后面的工作奠定基礎(chǔ)。第二階段是項(xiàng)目定位，為立項(xiàng)提供依據(jù)。主要是做產(chǎn)業(yè)需求、發(fā)展條件等要素的分析，提交項(xiàng)目建議書。第三階段是為項(xiàng)目提供技術(shù)支撐，就要求專業(yè)部門通過前面的分析為項(xiàng)目的可能性、可行性做出科學(xué)合理的論斷，通過多方案的比較研究，提出初步方案供項(xiàng)目實(shí)施主體參考。第四階段也就是方案最終確定，規(guī)劃成型階段。規(guī)劃編制方根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施主體、規(guī)劃審核部門等多方意見，進(jìn)行修改深化，最后確定最終方案。包括功能布局：地塊用地性質(zhì)、建筑總量及各類功能建筑量、綠地率、道路交通設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、市政工程設(shè)施、城市設(shè)計(jì)及地下空間開發(fā)利用等。并通過專項(xiàng)研究提出設(shè)計(jì)指引。包括城市空間組織、建筑形體控制、環(huán)境景觀營造、公共開放空間、慢行系統(tǒng)等。這些都為方案的實(shí)施提供了控制指引。

以上內(nèi)容主要從城市更新工作流程以及規(guī)劃編制技術(shù)兩個(gè)方面闡述了深圳城市更新工作對蘭州城市更新工作的一些啟發(fā)。然而，蘭州市還是需要根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況，辯證的吸收城市更新工作較完備地區(qū)的工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行有針對性的修改完善，從而提高蘭州市城市更新工作的績效。