當(dāng)前我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀

隨著食品自然生產(chǎn)方式減少，工業(yè)化生產(chǎn)方式的增加，食品被人為污染的機(jī)會(huì)逐漸增多，主要表現(xiàn)在：食品中新的生物性和化學(xué)性污染物對(duì)健康的直接與潛在威脅日益增大；轉(zhuǎn)基因食品、酶制劑等食品新技術(shù)和新型食品包裝材料的應(yīng)用給食品安全帶來新的隱患；一些不法分子利欲熏心，在食品生產(chǎn)、加工、流通、銷售等許多環(huán)節(jié)摻雜使假。據(jù)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局*年的一項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)：全國(guó)有10.6萬多家食品企業(yè)，其中70%是10人以下的家庭作坊式企業(yè)，超過10%的企業(yè)無營(yíng)業(yè)執(zhí)照，1/5屬無標(biāo)生產(chǎn)，2/3不具備食品檢驗(yàn)?zāi)芰Γ话胧称烦鰪S不檢驗(yàn)，1/5對(duì)進(jìn)廠原料不進(jìn)行任何把關(guān)，60%不具備基本生產(chǎn)條件。這一系列令人震驚的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可以清晰地勾勒出我國(guó)當(dāng)前食品行業(yè)的現(xiàn)狀。國(guó)外多是工業(yè)化大生產(chǎn)，而中國(guó)則多是小作坊式生產(chǎn)。一些與日常生活息息相關(guān)的食品，很多都是產(chǎn)自一些“三無”小廠，不干不凈、亂添亂加、不明不白，難以保證食品質(zhì)量安全。公眾近年來遭遇的含毒摻假食品已經(jīng)難以列舉，這個(gè)名單幾乎可以囊括所有種類的食品：奶粉可以做假、肉類可以兌水、調(diào)料可以摻假、蔬菜全是農(nóng)藥、水果可以用藥物催熟⋯⋯甚至連最基本的生活用品的水、米、油、鹽、醬、醋、茶也都接二連三地出現(xiàn)過各種各樣的問題，雖屢經(jīng)工商質(zhì)監(jiān)衛(wèi)生部門查獲并嚴(yán)處，屢經(jīng)媒體曝光或批評(píng)，卻像按下葫蘆浮起瓢，這些表明我國(guó)整體食物安全水平還處于較低狀態(tài)，產(chǎn)品質(zhì)量狀況實(shí)在令人勘憂，因此食品質(zhì)量安全工作需要嚴(yán)陣以待，依法治食，刻不容緩。

出現(xiàn)食品安全問題的原因

1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境受到污染

工業(yè)的發(fā)展讓農(nóng)村環(huán)境受到污染，工業(yè)三廢、城市廢棄物的大量排放，造成許多有毒、有害物質(zhì)滲入土壤中，飲用水中含菌量高、重金屬含量高。由于污染，很多地方的糧食、飼料作物、經(jīng)濟(jì)作物、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量受到影響。而農(nóng)民噴灑化學(xué)農(nóng)藥等被認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必不可少的手段也大大降低了農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全性。如今，既使是家禽家畜排泄的“有機(jī)肥”，與我們先輩時(shí)代的有機(jī)肥營(yíng)養(yǎng)成分相比也早已大相徑庭。有數(shù)據(jù)顯示，每萬頭豬每年排泄物中就含有機(jī)砷類殘留物3噸，這些有毒的“有機(jī)肥”常常是未經(jīng)任何處理，就被用以施肥或排入溪流，造成污染。

2加工工藝存在問題

摘要：國(guó)企治理中僅依靠管理者內(nèi)部權(quán)力的平衡并不能有效解決國(guó)企治理問題。同時(shí)，給經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)權(quán)激勵(lì)也不是完善治理結(jié)構(gòu)維護(hù)所有者利益的最終途徑。解決國(guó)企治理應(yīng)重在從機(jī)制構(gòu)建入手，促成企業(yè)內(nèi)部各利益主體的制衡，其中尤其重要的是企業(yè)職工參與治理。此外，對(duì)相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革打造監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部的治理機(jī)制對(duì)于提高其對(duì)國(guó)企的監(jiān)督水平亦將發(fā)揮極其重要的作用。

關(guān)于公司治理結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉認(rèn)為：“所謂公司治理結(jié)構(gòu)，是指由所有者、董事會(huì)和高級(jí)執(zhí)行人員即高級(jí)經(jīng)理人員三者組成的一種組織結(jié)構(gòu)。在這種結(jié)構(gòu)中，上述三者之間應(yīng)當(dāng)形成一定的制衡關(guān)系。”筆者認(rèn)為，這種說法很正確，但如果將其視為治理結(jié)構(gòu)的全部則是一個(gè)十足的“謬誤”！我國(guó)公司治理結(jié)構(gòu)的改革和研究已有十余年，僅以國(guó)有企業(yè)和上市公司而論，為何總會(huì)有三三兩兩隱藏的“惡跡”浮出水面呢？給領(lǐng)導(dǎo)者產(chǎn)權(quán)并不能解決治理問題，其實(shí)任何措施都不能從本質(zhì)上解決治理問題。治理的本質(zhì)是人的內(nèi)心，人性是善是惡在此不去爭(zhēng)辯，而經(jīng)濟(jì)學(xué)所說的“經(jīng)濟(jì)人”則在實(shí)際分析中很有用，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的是短缺的經(jīng)濟(jì)，有限的資源，而由于資源之有限性，使得作為高級(jí)動(dòng)物的人出于自身利益的需要而天生具有掠奪之心。如果這種假設(shè)在實(shí)踐中大多數(shù)情況下得到確認(rèn)，那這種假設(shè)就是成立的。假設(shè)人性為惡是制度安排的出發(fā)點(diǎn)。人有兩大惡性：一是欲壑難填，始終得而不足，二是機(jī)會(huì)主義本性，只要有機(jī)會(huì)就會(huì)為滿足自身欲望而不惜損害他人利益。這種“機(jī)會(huì)人”假設(shè)是一個(gè)非常重要的假定，由此看來，單靠激勵(lì)是不能徹底解決治理問題，而還得靠約束（這并非否定激勵(lì)對(duì)人的積極作用）。這恐怕需要我們反思一下公司的治理結(jié)構(gòu)。說到底，還是公司的治理結(jié)構(gòu)有問題，即一個(gè)極其重要的利益主體的監(jiān)督嚴(yán)重缺位：企業(yè)員工，而我們當(dāng)前獨(dú)獨(dú)缺乏使員工參與監(jiān)督和管理的有效機(jī)制和人文環(huán)境。在這方面社會(huì)學(xué)家分析問題恐怕比經(jīng)濟(jì)學(xué)家更有用。以我國(guó)當(dāng)前而論,恰缺少這種有利于改革繼續(xù)推進(jìn)的政策支持體系，在相關(guān)制度政策支持體系不到位的情況下，制度改革無異已進(jìn)入"迷宮"。

一、員工切實(shí)參與治理是判斷國(guó)企治理能否取得成效的標(biāo)準(zhǔn)

何為治理成效的標(biāo)準(zhǔn)？判斷治理的成效有一個(gè)假設(shè)前提，這個(gè)前提就是治理結(jié)構(gòu)的改革能否實(shí)現(xiàn)各方權(quán)力的均衡，而這個(gè)均衡則包括各個(gè)利益主體在內(nèi)而不只是領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)(管理者)內(nèi)部的均衡。否則改革無論怎樣"深化"都始終走不出治理結(jié)構(gòu)的誤區(qū)。在治理結(jié)構(gòu)上最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)就是員工和下級(jí)的監(jiān)督。對(duì)員工除提供分配的激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)（這是傳統(tǒng)方面），也應(yīng)讓其有監(jiān)督管理者的激勵(lì)，這是對(duì)企業(yè)管理層及其利益同盟搞腐敗的最大約束（在此我們假定對(duì)員工提供監(jiān)督激勵(lì)的權(quán)力授予方是值得信賴的并且有著相當(dāng)?shù)碾[密和獨(dú)立性，即不存在和企業(yè)中的各利益主體發(fā)生各種各樣串謀的邏輯可能）。為什么我們?nèi)绱丝粗衅髽I(yè)中的腐敗？是因?yàn)楦瘮〔粌H對(duì)所有者而且對(duì)絕大多數(shù)普通員工都具有最大的危害。它所帶來的只是小團(tuán)體的效率而不是整個(gè)集體的效率，腐敗恰恰是以損害集體的效率作為自己晉升的代價(jià)。從治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的獨(dú)特視角來看，下級(jí)監(jiān)督上級(jí)對(duì)反腐有極好效果，這種方向性思路是毫無疑問的，效果如何則取決于具體的機(jī)制設(shè)計(jì)以及對(duì)下級(jí)的激勵(lì)收益成本。在機(jī)制設(shè)計(jì)方面應(yīng)當(dāng)首先改變逐級(jí)控制的權(quán)限設(shè)置，鼓勵(lì)職工有根據(jù)地越級(jí)行使監(jiān)督權(quán)力。當(dāng)然,從傳統(tǒng)上來講上級(jí)一直秉承監(jiān)督下級(jí)的職能,這里面有一個(gè)相互制衡的問題.由于制度性原因,職工在監(jiān)督上級(jí)方面往往處于劣勢(shì),信息不充分,缺乏相應(yīng)權(quán)力,以至于常常隨波逐流,而不能起到應(yīng)有的作用,這也是我國(guó)各級(jí)組織內(nèi)腐敗盛行和久攻不克的深層次原因。從外在來看，則表現(xiàn)為一種強(qiáng)權(quán)式的組織文化。組織內(nèi)令行禁止，員工沒有話語權(quán)，所以當(dāng)前體制改革要想進(jìn)一步深化，亟需引入職工切實(shí)參與治理的有效機(jī)制，比方說給專事監(jiān)督的人員以終身雇用保障（當(dāng)然是有一定條件的）。還可以引入職工利益主體多元化治理機(jī)制，讓員工中間的非正式組織合法化、公開化，在參與決策時(shí)與管理層平等對(duì)話。反之，則任何浮華理論虛飾下的治理都只不過是一場(chǎng)春夢(mèng)。

二、監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部也須引入有效治理結(jié)構(gòu)

監(jiān)管職能行使采取上對(duì)下監(jiān)管，本級(jí)機(jī)構(gòu)只行使信息和協(xié)調(diào)職能，其編制和經(jīng)費(fèi)獨(dú)立，分配上采取高報(bào)酬高工資高提成獎(jiǎng)勵(lì)。人事問題上，庸官無能而能者替之，實(shí)行累計(jì)業(yè)績(jī)考核，長(zhǎng)期無業(yè)績(jī)者汰，并不得再次轉(zhuǎn)崗。此外，上級(jí)不決定下級(jí)去留，工作安排實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，每個(gè)項(xiàng)目均細(xì)化到一個(gè)細(xì)塊由單獨(dú)的工作人員負(fù)責(zé)，區(qū)分重輕急緩，招標(biāo)配給，區(qū)別量分。工作業(yè)績(jī)由上上級(jí)監(jiān)管部門或本單位內(nèi)部員工委員會(huì)組織考核，陽光操作，所有的量分記錄及計(jì)算過程均詳細(xì)記錄在案并隨時(shí)可供所有相關(guān)人員查閱。條件具備的應(yīng)實(shí)行數(shù)據(jù)庫管理由計(jì)算機(jī)自動(dòng)處理完成。要建立監(jiān)管人員安全保障體系，完善相關(guān)法規(guī)，凡過去監(jiān)察有功或作出主要貢獻(xiàn)的監(jiān)察技術(shù)人員除非有確鑿證據(jù)表明其與被監(jiān)管者相勾結(jié)的任何部門和領(lǐng)導(dǎo)不得隨意解除其職務(wù)或單方面調(diào)離其原工作崗位。對(duì)因公造成自身或家庭利益損害的監(jiān)察人員財(cái)政和人事部門要對(duì)損害造成的后果予以終身保障和扶持。

開展輿論監(jiān)督，針砭社會(huì)時(shí)弊，維護(hù)民主法制，這既是社會(huì)主義制度下新聞工作者的職責(zé)，又是黨和法律賦予他們的權(quán)利。近年來，隨著“中國(guó)質(zhì)量萬里行”活動(dòng)、中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》以及其他一些媒體的報(bào)道，輿論監(jiān)督更加普及和深入人心。然而，由于主客觀方面的原因，一些新聞工作者在行使這項(xiàng)神圣的權(quán)利時(shí)，有的竟吃上了新聞官司，有的還以敗訴告終。如今，新聞官司有逐年增多的趨勢(shì)。

因輿論監(jiān)督而導(dǎo)致的新聞官司增多，從某種意義上來說并不是壞事，它體現(xiàn)了公民權(quán)利意識(shí)的覺醒，但是卻給新聞界帶來了很大壓力。過多的新聞官司，肯定會(huì)牽涉記者的大量精力，使其產(chǎn)生畏難情緒和心理壓力，客觀上也會(huì)沖淡輿論監(jiān)督的效果，這樣下去也不利于輿論監(jiān)督工作的健康發(fā)展。所以，在輿論監(jiān)督中，記者增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，盡量避免新聞糾紛發(fā)生，就顯得十分必要。

縱觀目前我國(guó)的新聞糾紛，大多是個(gè)人或單位（原告）訴記者及新聞媒體（被告）侵犯了其名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)和肖像權(quán)。根據(jù)我國(guó)《民法通則》、1993年《最高人民法院關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問題的解答》和1998年《關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問題的解釋》等法律條文的規(guī)定，新聞侵權(quán)主要是指侵害人通過新聞傳播媒介（如報(bào)紙、雜志、電視、廣播等）向公眾傳播不真實(shí)的情況，或情況雖真實(shí)，但屬于法律禁止傳播的事實(shí)，或運(yùn)用侮辱、誹謗性語言，從而侵害了公民或法人的人格尊嚴(yán)，造成精神上的損害。明晰了這幾點(diǎn)，我們?cè)趯?shí)施輿論監(jiān)督過程中就要既有所為，又有所不為，這樣就會(huì)減少侵權(quán)行為的發(fā)生，即使不得已走上法庭，也會(huì)勝券在握。

堵源頭確鑿“消息來源”

目前，因輿論監(jiān)督而引起的侵權(quán)案件，常見的一種情況是“消息來源”有誤。一般說來，“消息來源”有兩個(gè)途徑，一是記者通過深入實(shí)際而獲取的第一手資料；二是依靠其他渠道取得的材料。在輿論監(jiān)督中，記者應(yīng)對(duì)“消息來源”慎重選擇，合理使用，將侵權(quán)報(bào)道杜絕于無形。

如為記者直接調(diào)查核實(shí)掌握的材料，只要報(bào)道時(shí)尊重事實(shí)，且不漫無邊際地“發(fā)揮”，一般不會(huì)構(gòu)成侵權(quán)。而記者從其他途徑獲取的“消息來源”，則要視具體情況不同對(duì)待。《關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問題的解釋》規(guī)定：“根據(jù)國(guó)家機(jī)關(guān)依職權(quán)制作的公開的文書和實(shí)施的公開的職權(quán)行為所作的報(bào)道，其報(bào)道客觀準(zhǔn)確的，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵害他人名譽(yù)權(quán)。”也就是說，記者根據(jù)權(quán)威部門的結(jié)論或者材料進(jìn)行報(bào)道而有損他人名譽(yù)時(shí)，即使事后引發(fā)訴訟，也可不承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。因此，對(duì)于這些權(quán)威的消息來源，記者可以放心大膽地使用。但在實(shí)踐中，應(yīng)注意區(qū)分哪些是權(quán)威的消息來源，國(guó)家機(jī)構(gòu)、政府部門及有影響的社會(huì)團(tuán)體都是具有權(quán)威性的，但是，對(duì)于不屬于本職范圍內(nèi)的事項(xiàng)而言，它們又都不具有權(quán)威性。比如，對(duì)某人犯罪的錯(cuò)誤報(bào)道，如果是根據(jù)公安、紀(jì)檢等部門的消息而報(bào)道的，就構(gòu)成侵權(quán)，因?yàn)檫@些部門無權(quán)認(rèn)定是否構(gòu)成犯罪，如果是根據(jù)法院的消息而寫的，則不構(gòu)成侵權(quán)。通過其他途徑獲取消息來源比較常見的情況還有群眾的“舉報(bào)”、“投訴”或“提供新聞線索”，對(duì)這類消息，記者不可偏聽偏信、草率報(bào)道，一定要慎重處理，做認(rèn)真細(xì)致的核查，相互印證無誤后再下筆形成文字，否則極易導(dǎo)致侵權(quán)事件發(fā)生。如陸俊狀告《羊城體育》一案，陸俊受賄這一消息來源于足球俱樂部一位負(fù)責(zé)人，記者為了搶新聞、制造轟動(dòng)效應(yīng)，沒有經(jīng)過必要的核實(shí)就寫出報(bào)道，只能吞噬敗訴的苦果。

一、遵循矛盾法則

事物的矛盾法則，即對(duì)立統(tǒng)一的法則，是唯物辯證法的最根本的法則。用這一法則去分析我們的新聞宣傳工作，可以說正面宣傳和輿論監(jiān)督是這個(gè)統(tǒng)一體中的兩個(gè)方面，是新聞宣傳工作的兩種主要手段和主要功能。兩者相互區(qū)別，相互依賴，相互映襯，相輔相成，缺一不可。只有把二者結(jié)合好，既堅(jiān)持正面宣傳為主，又加強(qiáng)輿論監(jiān)督，才能把握好輿論導(dǎo)向。

正面宣傳與輿論監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，才能客觀、全面地反映社會(huì)，積極、正確地引導(dǎo)社會(huì)，使新聞宣傳為促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展發(fā)揮更好的作用。把正面宣傳同輿論監(jiān)督對(duì)立起來，認(rèn)為輿論監(jiān)督會(huì)影響正面宣傳，這是錯(cuò)誤的。一切事物都在變化，在一定條件下，壞事可以變成好事。一些落后的、錯(cuò)誤的東西，通過新聞媒體曝光、批評(píng)、引導(dǎo)而變?yōu)橄冗M(jìn)的、正面的事例已不鮮見。這充分說明，輿論監(jiān)督與正面宣傳同樣具有積極引導(dǎo)的作用。有位資深的新聞工作者把新聞宣傳的正面宣傳和輿論監(jiān)督比做越野汽車的“前加力”和“后加力”，是非常形象和切合實(shí)際的。因此，我們要辯證地認(rèn)識(shí)和處理正面宣傳和輿論監(jiān)督的相互關(guān)系，既要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持以正面宣傳為主的方針，又要理直氣壯地抓好輿論監(jiān)督。

二、堅(jiān)持實(shí)事求是

辯證唯物論的認(rèn)識(shí)論是黨的實(shí)事求是思想路線的哲學(xué)基礎(chǔ)。輿論監(jiān)督必須堅(jiān)持實(shí)事求是，確保其真實(shí)性。在當(dāng)前改革開放、建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)下，整體和個(gè)人各方面的利益正在進(jìn)行大調(diào)整和再分配，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，新情況、新問題大量出現(xiàn)，這就更需要我們的新聞工作者切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入群眾，深入實(shí)際，深入基層，采訪上下左右、方方面面有著相互聯(lián)系的人和事，真正掌握改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第一線的第一手材料，并在此基礎(chǔ)上，通過分析研究，“由此及彼，由表及里，去粗取精，去偽存真”，找出問題形成和發(fā)展的規(guī)律，抓準(zhǔn)事物的本質(zhì)。把采訪的過程變成對(duì)問題的認(rèn)識(shí)不斷提高的過程，由感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)，從而采寫出不僅內(nèi)容真實(shí)而且用語準(zhǔn)確、提法恰當(dāng)?shù)母遄印榇_保輿論監(jiān)督的絕對(duì)真實(shí)，對(duì)批評(píng)性的稿件應(yīng)慎之又慎，必要時(shí)稿子寫好后不妨征求一下被批評(píng)者的意見。只要把工作做細(xì)了，把稿子寫實(shí)了，我們的輿論監(jiān)督就能經(jīng)得起檢驗(yàn)，發(fā)揮積極作用。

三、抓住主要矛盾

【摘要】精細(xì)化管理在公路質(zhì)量監(jiān)督管理中發(fā)揮著重要地位和作用，隨著時(shí)展，精細(xì)化管理逐漸融入社會(huì)，并且運(yùn)用到了各個(gè)行業(yè)中。在公路質(zhì)量監(jiān)督管理中，精細(xì)化管理更是非常必要，它能夠提高公路項(xiàng)目質(zhì)量，建立規(guī)范化的質(zhì)量監(jiān)督體系。

【關(guān)鍵詞】精細(xì)化管理；公路質(zhì)量；監(jiān)督管理

1影響公路質(zhì)量原因分析

1.1人為因素

在質(zhì)量監(jiān)督管理中，人為因素往往是最重要的因素，它會(huì)對(duì)質(zhì)量產(chǎn)生巨大的影響。如果監(jiān)督人員在工作中，沒有一個(gè)很嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，沒有質(zhì)量意識(shí)，那么就不會(huì)嚴(yán)抓管理，就會(huì)對(duì)工程質(zhì)量有一定的影響。如果技術(shù)人員沒有質(zhì)量意識(shí)，就不能在工作中嚴(yán)格要求自己，無法確保做到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。如果施工人員沒有質(zhì)量意識(shí)，就無法保證工程質(zhì)量，就容易出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象。因此，要想保證質(zhì)量，做到精細(xì)化，就要在各個(gè)環(huán)節(jié)注意，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都萬無一失。

1.2材料因素

1.工程項(xiàng)目前期監(jiān)督管理

工程項(xiàng)目前期監(jiān)督管理主要圍繞項(xiàng)目施工準(zhǔn)備、項(xiàng)目管理制度的建立和風(fēng)險(xiǎn)管理等方面進(jìn)行。通過事前控制，促進(jìn)工程項(xiàng)目建立健全各項(xiàng)管理制度，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目規(guī)范、高效運(yùn)作。對(duì)工程項(xiàng)目前期監(jiān)督管理檢查的重點(diǎn)內(nèi)容是：

1.1制度建設(shè)。

項(xiàng)目部要建立各項(xiàng)管理內(nèi)控制度，管理制度要與項(xiàng)目的實(shí)際情況相適應(yīng)，管理措施要切實(shí)有效。

1.2責(zé)任成本。

項(xiàng)目部要建立責(zé)任成本預(yù)算管理機(jī)制、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析制度和資金預(yù)算制度；要編制合理的責(zé)任成本預(yù)算。

第一篇

一、高校財(cái)務(wù)監(jiān)督存在的問題

（一）財(cái)務(wù)監(jiān)督制度缺失，監(jiān)督方法單一

在高校財(cái)務(wù)監(jiān)督的過程中以財(cái)務(wù)管理體制代替財(cái)務(wù)監(jiān)督制度。財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制絕大部分是建立在對(duì)財(cái)務(wù)管理工作合規(guī)性的監(jiān)督上，對(duì)于高校財(cái)務(wù)中各類收入的來源、各類支出的合規(guī)性；預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果；資產(chǎn)存放、使用情況，資產(chǎn)的報(bào)廢情況等缺乏科學(xué)、有效的考核與評(píng)估。在高校財(cái)務(wù)監(jiān)督制度嚴(yán)重缺失，監(jiān)督方法單一的狀況下所帶來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)不言而喻，學(xué)校的基建、招標(biāo)采購等都很容易成為繁殖腐敗的溫床，非常不利于高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）高校工作人員財(cái)務(wù)監(jiān)督的意識(shí)薄弱

很多高校領(lǐng)導(dǎo)不重視財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的作用認(rèn)識(shí)片面，總認(rèn)為財(cái)務(wù)監(jiān)督是上級(jí)主管部門安排的工作任務(wù)，是上級(jí)主管單位了解和檢查其資產(chǎn)狀況、財(cái)務(wù)狀況的一個(gè)重要依據(jù)，并不是高校管理不可或缺的事項(xiàng)，對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作只是形式上的敷衍，導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)督工作沒能發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。并且有部分人認(rèn)為財(cái)務(wù)監(jiān)督會(huì)約束學(xué)校的一些財(cái)務(wù)行為，在一定程度會(huì)上妨礙學(xué)校的自我發(fā)展，在主觀意識(shí)上想淡化財(cái)務(wù)監(jiān)督對(duì)財(cái)務(wù)工作的影響，這樣做是真正阻礙了學(xué)校經(jīng)濟(jì)工作的健康發(fā)展。

摘要:在建筑工程中，質(zhì)量監(jiān)督管理的工作能夠有效地對(duì)工程質(zhì)量提供保障。但是對(duì)于建筑節(jié)能的工作，也需要進(jìn)行對(duì)應(yīng)的開展工作，并利用建筑質(zhì)量監(jiān)督管理工作的幫助有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)節(jié)能工作的幫助。此外，通過對(duì)我國(guó)部分建筑企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督管理工作的現(xiàn)況來看，其中還存在著明顯的提升空間，對(duì)于建筑節(jié)能的工作也同樣如此。對(duì)建筑質(zhì)量監(jiān)督管理在建筑節(jié)能工作中的重要作用進(jìn)行分析，并根據(jù)分析的結(jié)果對(duì)其進(jìn)行論述，從而有效地開展建筑節(jié)能以及建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的工作。

關(guān)鍵詞:建筑質(zhì)量;監(jiān)督管理;建筑節(jié)能

1加強(qiáng)建筑質(zhì)量監(jiān)督管理在建筑節(jié)能工作中的作用

1．1積極完善建筑質(zhì)量監(jiān)督管理在質(zhì)量監(jiān)督管理工作中，首先要做的就是完善質(zhì)量監(jiān)督體系。在具體的完善工作中，需要對(duì)建筑工程自身的特點(diǎn)和性質(zhì)進(jìn)行合理，并根據(jù)每個(gè)施工環(huán)節(jié)進(jìn)行對(duì)應(yīng)的監(jiān)督管理，最后將各個(gè)施工環(huán)節(jié)進(jìn)行整合，從而有效地對(duì)質(zhì)量監(jiān)督工作的完善提供參考。而且，由于建筑質(zhì)量監(jiān)督管理需要對(duì)整個(gè)建筑工程進(jìn)行貫穿，充分地對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行深入了解，并通過以責(zé)任主體的行為以及工程的具體施工為監(jiān)督核心，開展監(jiān)督管理工作。此外，通過對(duì)某建筑節(jié)能工程的分析資料顯示，積極完善建筑質(zhì)量監(jiān)督管理工作能夠有效地為建筑質(zhì)量提供保障的同時(shí)，為建筑節(jié)能工程的發(fā)展提供幫助。1．2完善建筑質(zhì)量檢測(cè)體系在對(duì)建筑工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理之后，需要為監(jiān)督管理工作的成效進(jìn)行鑒定，也就是利用檢測(cè)體系對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，根據(jù)鑒定的結(jié)果判斷建筑工程是否存在質(zhì)量問題。在具體的完善工作中，由于需要準(zhǔn)確的檢測(cè)數(shù)據(jù)來進(jìn)行判定，所以對(duì)應(yīng)的檢測(cè)儀器的精準(zhǔn)度必須進(jìn)行提升，從而為判定的工作提供保障。而通過對(duì)某工程當(dāng)前的檢測(cè)體系來看，并為針對(duì)建筑節(jié)能工程本身制定對(duì)應(yīng)的檢測(cè)體系。相對(duì)來說，存在的部分檢測(cè)體系的精準(zhǔn)度以及檢測(cè)效果并不能夠準(zhǔn)確地為建筑建筑質(zhì)量提供保障。所以，對(duì)于建筑檢測(cè)體系必須進(jìn)行完善，從而在有效提升檢測(cè)體系的同時(shí)為建筑質(zhì)量提供保障。

2建筑質(zhì)量監(jiān)督管理工作的作用分析

通過對(duì)某建筑工程提供的數(shù)據(jù)顯示，要想有效地開展建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的工作，就必須依附于其核心主旨建立一套核心的體系。如監(jiān)督站。根據(jù)國(guó)家命令推行的相關(guān)政策《建筑工程節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》中明確的表示:“各地建設(shè)主管部門集齊委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法實(shí)施建筑節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督管理。”所以，無論是建筑工程的建設(shè)還是建筑節(jié)能工作的開展，都需要在建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的體系下進(jìn)行。而對(duì)應(yīng)的監(jiān)督站也應(yīng)該以確保建筑工程質(zhì)量的前提下進(jìn)行，根據(jù)國(guó)家命令推行的法律能夠制定對(duì)應(yīng)法律法規(guī)以及相對(duì)規(guī)范性的建筑質(zhì)量監(jiān)督體系。在圍繞工程進(jìn)行開展的同時(shí)，實(shí)施多方位以及多角度地深入對(duì)建筑質(zhì)量的監(jiān)督管理工作中，從而有效地為工程質(zhì)量提供保障。從建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的整體來看，除了要建立核心的監(jiān)督站外，也要根據(jù)建筑質(zhì)量的實(shí)體形式為參考，并將其分為施工前、施工中以及施工后三個(gè)方面。通過全面介入建筑的施工過程，從而有效地為建筑質(zhì)量以及監(jiān)督管理工作提供保障。

[內(nèi)容提要]聯(lián)合監(jiān)督是社會(huì)監(jiān)督中的一種必要方式，有其存在的合理性和合法性。新聞媒體參與聯(lián)合監(jiān)督往往會(huì)使我們的監(jiān)督更加有力。但是聯(lián)合監(jiān)督是“實(shí)體監(jiān)督”，它本身需要社會(huì)的再監(jiān)督。在聯(lián)合監(jiān)督過程中，應(yīng)注意監(jiān)督的成本控制、分工和責(zé)任劃分以及信息公開問題，使聯(lián)合監(jiān)督真正為我國(guó)的社會(huì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步保駕護(hù)航。

[關(guān)鍵詞]聯(lián)合監(jiān)督；新聞監(jiān)督；新聞媒體

社會(huì)需要監(jiān)督，但單一的監(jiān)督手段和方式對(duì)于許多問題的解決往往難以奏效，聯(lián)合監(jiān)督就應(yīng)運(yùn)而生了。在聯(lián)合監(jiān)督發(fā)展的過程中，新聞媒體的進(jìn)入使聯(lián)合監(jiān)督更加有力，也使聯(lián)合監(jiān)督本身處于社會(huì)的監(jiān)督之下。因此。正確認(rèn)識(shí)和把握新聞監(jiān)督與聯(lián)合監(jiān)督的關(guān)系，不斷提高新聞媒體參與聯(lián)合監(jiān)督的能力，防止聯(lián)合監(jiān)督中的“出軌”行為，真正實(shí)現(xiàn)合理、合法及有效的“聯(lián)合監(jiān)督”，是新聞界以及社會(huì)監(jiān)督中面臨的一個(gè)重要課題。

一、聯(lián)合監(jiān)督的必要性

單一監(jiān)督的力度和廣度的有限性是我們求助于聯(lián)合監(jiān)督的重要原因，甚至是唯一原因。從社會(huì)管理和發(fā)展成本的角度看，還有“社會(huì)資源優(yōu)化利用”的問題，聯(lián)合監(jiān)督在很多情況下相比于單一監(jiān)督可以減少社會(huì)監(jiān)督的成本。而從“權(quán)力與監(jiān)督的關(guān)系”中，我們又可以看到，權(quán)力既可以支持監(jiān)督，也可以限制和妨礙監(jiān)督。聯(lián)合監(jiān)督對(duì)于權(quán)力濫用的監(jiān)督往往更為有力，更加安全。實(shí)踐中，在社會(huì)嚴(yán)格的政法體制下，也給予了聯(lián)合監(jiān)督相當(dāng)大的運(yùn)用空間。陳力丹先生曾言及“我國(guó)的新聞媒體是行政權(quán)力的延伸”，政治為了對(duì)社會(huì)的有效管理，需要向社會(huì)的其他機(jī)構(gòu)(包括新聞媒體)“借力”，政治權(quán)力有時(shí)需要延及新聞媒體，在政策和法律管理方面，聯(lián)合監(jiān)督是有其合法性的。事實(shí)上，在西方許多國(guó)家，政治權(quán)力和媒體權(quán)利的聯(lián)合運(yùn)用早已司空見慣。如在打擊嚴(yán)重犯罪、恐怖犯罪以及懲治權(quán)力犯罪、名人犯罪等這些關(guān)系到公共利益的犯罪方面，美國(guó)更加重視實(shí)施聯(lián)合監(jiān)督，更加重視新聞媒體的參與；在法國(guó)，以總理為核心的全國(guó)性的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)中既包括國(guó)家和地方的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，也有新聞媒體的參與，這極大限度地防止了新聞媒體與國(guó)家其他公權(quán)機(jī)構(gòu)的不當(dāng)合謀和出軌行為，增強(qiáng)了有新聞媒體參與的聯(lián)合監(jiān)督的實(shí)際效果；在日本全國(guó)“協(xié)商制”的決策和監(jiān)督機(jī)制，使其聯(lián)合監(jiān)督不僅經(jīng)常有新聞媒體的參與，而且還具有靈活性、溝通性、可鑒性的特點(diǎn)，極大地減少了聯(lián)合監(jiān)督的負(fù)作用。例如在“田中角榮案”中，如果沒有新聞媒體艱苦、細(xì)致的調(diào)查，此案難以得到圓滿解決。同樣，如果沒有政府方面的配合，如對(duì)媒體就有關(guān)原始憑證、公司檔案、大宅文庫、政府秘密文件等材料調(diào)閱的默許，恐怕也難以形成貨真價(jià)實(shí)的《田中角榮研究》。可見，對(duì)于政治腐敗的揭露往往更需要聯(lián)合監(jiān)督，需要新聞媒體的參與。

總之，在社會(huì)監(jiān)督方面，新聞媒體如同社會(huì)立法、行政、司法一樣，也是一種公權(quán)力，它同其他社會(huì)公權(quán)力一起為維護(hù)社會(huì)公共利益實(shí)施聯(lián)合監(jiān)督，這樣的聯(lián)合監(jiān)督并不為憲法所禁止，是憲法“默認(rèn)”的權(quán)力。

在世界四大灌溉文明古國(guó)中，中國(guó)的水利文明是唯一傳承下來而沒有消失的文明。歷史時(shí)期一些水利工程的興建無疑具有里程碑的地位，然而工程運(yùn)行數(shù)百年乃至千年不衰，卻不能不歸功于管理的完善。古代水行政管理是各時(shí)期政治、文化的構(gòu)成部分，也反映了當(dāng)時(shí)科學(xué)技術(shù)水平和社會(huì)道德準(zhǔn)則。厘清古代水行政沿革的脈絡(luò)，對(duì)于認(rèn)識(shí)水利文明的內(nèi)涵無疑是重要的。

1、國(guó)家水行政管理的起源和完善

1.1先秦時(shí)期的水官

先秦文獻(xiàn)記載了遠(yuǎn)古時(shí)以水、木、金、火、土五行來設(shè)官管理社會(huì)各業(yè)，以及各行長(zhǎng)官封神的情況，“木正曰句芒，火正曰祝融，金正曰蓐收，水正曰玄冥，土正曰后土。”2相傳夏時(shí)少皡有四叔，重、該、修、熙。他們分別掌金木及水，“世不失職，遂濟(jì)窮桑，此其三祀也。”3其中修和熙的子嗣相代為水正。

1，楊熾，《漢穆拉比法典》（北京：高等教育出版社，1992年），頁38-40

2，3引自《春秋左傳集解》〈昭公二十五年〉（上海：上海人民出版社，1977年），頁1576