為深入貫徹落實教育部《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》文件精神，切實解決小學生放學后托管問題，辦好人民滿意教育，結合區各小學實際情況，制定本實施方案：

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求

以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的精神，以促進小學生身心健康發展為落腳點，以服務學生、家庭和社會為宗旨，著力破解學生放學后，家長下班前孩子難以接回、無人看護的問題。按照教育部《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》（教基一廳〔2017〕2號）和《省教育廳等四部門關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動通知》（吉教聯〔2018〕14號）文件精神，著力破解“三點半難題”，解除群眾后顧之憂，使人民群眾教育獲得感明顯增強。

（二）基本原則

1.堅持自愿參加。以服務學生、家長為宗旨，著力破解“三點半難題”。本著家長自愿參加的原則，充分尊重家長需要和意愿，由有需要的家長自愿報名，接受課后托管服務。

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的精神，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發展素質教育，通過開展排查摸底、全面整改、督促檢查等形式，堅決治理違背教育規律和青少年成長規律的行為，加快解決人民群眾反映強烈的中小學生課外負擔過重等問題，確保中小學生健康成長、全面發展。

二、工作機制

實施校外培訓機構綜合治理攻堅行動，按照屬地原則，在當地黨委政府領導下，建立縣級為主落實、部門協同實施的工作機制。

（一）縣級為主落實。教育、民政、人社、市場監管等部門要聯合公安、消防、衛生、城管等相關部門和街道、鄉鎮，摸清情況，集中治理。

（二）部門協同實施。教育、民政、人社、市場監管以及公安、消防、衛生、城管等相關部門和街道、鄉鎮要認真履行各自職責，密切協作，共同做好綜合治理工作。

為做好我區校外托管心清算整理工作，依據市教育局、市民政局、市衛生局、市安監局、市建立局、市公安消防局、市物價局結合下發的《關于印發市校外托管心清算整理工作方案的通知》（教[2012]147號）文件的精神，特制訂本方案。

為實在維護小學生的正當權益，處理群眾的實踐問題，各相關部分增強指導，齊抓共管，各司其職，落實責任，認真組織施行好我區校外托管效勞機構的清算整理工作。

一、組織指導機構

為保證對托管心的清算整治工作順暢開展，并獲得實在成效，由區做事處牽頭成立東區校外托管心專治工作指導小組和工作組。指導小組組長由區黨工委副書記鄧淑玲同志擔任，副組長由區黨工委委員黃衛軍同志擔任，成員包羅教育、社會事務、衛生、消防、城管、安監、物價等部分擔任人；工作組由教育、社會事務、衛生、消防、城管、安監、物價等部分各指派一名工作人員構成。專治工作指導小組下設辦公室，辦公室設在區教科文衛辦，鄭彩麗同志兼任辦公室主任。

二、工作布置

清算整理工作依據校外托管心的清算整理工作分以下三個階段進行。

摘要：為了使子女受到良好的教育，他們便把子女送到城里上學，而學校基于規模、安全等因素的考慮，無能力提供食宿，這樣就催生了校外托管機構的產生。對這部分學生的管理就成為班級管理的重點，除對他們進行常規的班級管理外，本文研究的重點主要在于對班級管理中“托管生”如何管理進行深入分析，從而提出一定的管理措施和建議。

關鍵詞：班級管理；托管生；管理措施

一、班級管理相關概念

（一）班級

班級是學校教育教學活動的基本單位，是學生生活的舞臺，交流的空間，是一個孩子發展身心、展現個性的地方。班級由一定的學生組成，把學生按照一定的年齡、人數分班，在班主任的帶領管理下，各任課教師共同來實施教學，教學按照教學大綱、課程標準、課程目標有目的、有計劃地進行和規范管理學生，培養學生的學習習慣、行為習慣等。

（二）班級管理

為適應經濟社會發展的需要，規范縣校外托管機構的管理（“校外托管機構”是指企事業單位、社會團體、公民個人和其他社會力量開辦的，受中小學學生監護人委托，在課余時間代替監護人照顧中小學學生，提供接送、就餐、休息等服務的機構），促進中小學生身心健康和安全成長，健全完善學生安全管理長效機制，根據《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國傳染病防治法》《無證無照經營查處辦法》等有關法律、法規規定，立足實際，制定本意見。

一、工作目標

以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，以建立健全校外托管機構監管機制為著力點，努力構建校外托管機構規范有序發展的長效機制，形成政府、學校、家庭、社會相互配合、互相補充的良好局面。

二、管理職責

實行“政府主導、屬地管理、部門聯動、齊抓共管”的管理體制，建立由各鄉鎮（街道）牽頭，各職能部門各司其職、齊抓共管的綜合治理工作機制，全面落實學生校外托管機構安全管理。

1.各鄉鎮（街道）：將學生校外托管機構納入鄉鎮（街道）、社區（村）安全生產管理范圍；負責轄區內校外托管機構的摸底登記造冊、安全隱患排查及上報工作；協助各職能部門對校外托管機構進行日常監督管理，協助查處、取締非法校外托管機構。

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，教育部辦公廳《關于支持探索暑期托管服務的通知》（教基廳函〔2021〕30號），《市人民政府教育督導委員會關于印發市進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔實施方案》（政教督〔2021〕2號）和全國、全省、全市“雙減”會議要求，結合我縣實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，著眼建設高質量教育體系，強化學校教育主陣地作用，深化校外培訓機構治理，堅決防止侵害群眾利益行為，構建教育良好生態，有效緩解家長焦慮情緒，促進學生全面發展、健康成長。

（二）工作原則。落實立德樹人根本任務，遵循教育教學規律，尊重青少年成長規律，堅持標本兼治、內外監管、綜合施策，認真梳理造成學生課業負擔過重的深層次原因，從校內校外兩方面著力，強化家校合作，堅持標本兼治、各部門協作治理。

（三）工作目標。通過校內提升教育教學質量和服務水平，科學合理作業布置，實現學校課后服務基本滿足學生需要，促進學生學習更好回歸校園。全面規范校外培訓機構，引導中小學校、廣大家長尊重教育規律、轉變育人觀念，持續優化中小學生受教育環境，切實減輕中小學生課業負擔，回歸素質教育本質，讓中小學生全面發展、健康成長。學生過重作業負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔1年內有效減輕、3年內成效顯著，人民群眾教育滿意度明顯提升。

二、重點任務和責任分工

第一章總則

第一條指導思想

學校學生用餐的食品配送及食堂委托管理工作和加強對準入單位的管理，是防止學校食物中毒或者其它食源性事故的發生，保障師生健康，維護師生權益的一項重要工作。為切實提高我區學校用餐質量，本著“質量至上、安全服務、管理有序”的工作宗旨，圍繞“安全加工、規范流通、放心消費”的目標，依照上級有關規定，結合我區工作實際，特制定本實施意見。

第二條管理依據

依據《中華人民共和國食品衛生法》、《中小學幼兒園安全管理辦法》、《學校食堂與學生用餐衛生管理規定》、《學校食堂食物中毒事故行政責任追究暫行規定》、《市學校食堂衛生管理辦法》、《餐飲業和學生集體用餐配送單位衛生規范》等文件實施規范管理。

第三條適用范圍

為規范和加強全鎮校外托管機構的管理，提升校外托管機構的服務水平，保障中小學生身心健康和安全成長，確保安全穩定，根據《中華人民共和國未成年人保護法》等相關法律法規規定，結合實際，制定我鎮校外托管機構專項治理工作方案。

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的、四中全會、五中全會精神，以建立健全校外托管機構監管機制為著力點，努力構建校外托管機構規范有序發展的長效機制，形成政府、學校、家長、社會相互配合、相互補充的良好局面。

二、治理對象

全鎮范圍內由公民、法人、社會團體及其他社會力量在校外開辦的，受中小學生監護人委托，在非教學時間段，為中小學生提供接送、餐飲、休息、看管等服務（不含課外輔導）的相對固定場所，泛指“托管中心”“托管班”“接送班”等（以下統稱校外托管機構）。

三、工作目標

1我國農村留守兒童問題極為嚴峻

截至2018年8月底，民政部統計顯示我國農村留守兒童有697萬人，14周歲以下兒童占比達到89.1%，96%的農村留守兒童由（外）祖父母隔代照料[1]，家中老人卻只能起到淺層次的監督作用。農村留守兒童在家長、學校、社會“三位一體”的教育鏈中出現“斷層”，無法享受更多的正常價值觀的引導，無法全面地認識社會、理解生活。因此，極易產生生活失助、學業失教、行為失控、道德失范、心理失衡的傾向，其心理表現諸如驚恐不安、猜疑多慮、撒謊欺騙、冷酷粗暴、恃恨斗勇、亡命稱霸等形成一定程度的反社會人格。[2]Riesch（2006）研究表明，留守兒童如果不是在父母的照顧下，而是在親戚的照顧下，更可能出現性格差、酗酒、逃學等問題。[3]2018年度《中國留守兒童心靈狀況白皮書》顯示，留守兒童逆反期已經提前至小學五年級。楊曉華[4]采用兒童焦慮性情緒篩選表（SCARED）、兒童抑郁障礙自評量表（DCRSC）、兒童孤獨量表（CLS）、兒童自我意識量表（PHCSS），留守兒童在抑郁、自我意識達到警示數據。我國留守兒童犯罪率約占未成年人犯罪率的70%[5]，留守兒童的心理健康問題成為社會關注的熱點。

2竹山縣農村托管中心精細化管理留守兒童

精細化管理是以規范化為前提，數據化為標準，把服務者的焦點專注到了滿足被服務者的需求上。[6]將精細化思想引入學生工作同樣是強調滿足學生需求，學生管理工作做精、做細。“精"指高標準、高質量，精益求精，追求完美；“細”指注重細節、細致，注重效率、效益。[7]湖北竹山縣連續6年被評為國家級貧困縣，留守兒童11188名，占學生總數的33.3%[8]。竹山縣出臺相關政策，大力扶持民營資本開辦校外托管機構，探索出了完善當地基層社會管理和服務體系的新模式。而我國部分托管中心停留在粗放型管理狀態，僅僅照顧孩子的衣食住行，對孩子的身心健康發展并不夠關注，甚至采取非常不當的方式來處理孩子出現的問題。本文將管窺湖北省竹山縣的運營管理，探究其精細化管理模式及其對于解決留守兒童問題的有效性、適普性及可復制性。2.1整合資源，建立留守兒童精細化培養體系。2.1.1嚴格把控留守兒童安全、衛生管理環節托管所精細管理完成基礎監護責任：所有工作人員簽訂安全責任書，孩子劃分到個人，責任落實到個人；工作人員和孩子同吃同住，實施全天24小時看護，所有孩子不離開員工的視線，嚴格晨檢晚查制度，杜絕管理空擋和“真空”；上學嚴格每日接送；病情無大小，及時就醫就診，全程陪護；安全設施完備完好，托管設施無安全隱患。建立自我安全意識：通過戶外活動或安全演習建立自我安全防御機制，學會保護自己遠比依靠機構體制保護更為重要。衛生清潔健康管理：每周五托管所對所內進行衛生消毒，并建立近視防控示范基地等。2.1.2聚焦留守兒童情感需求點，綜合提升心理素質溫暖留守兒童的成長瞬間：托管所為每個孩子舉辦生日聚會，所有的小朋友會聚在一起唱生日歌、吃蛋糕，托管所成為他們溫暖的港灣。走出親情為主的情感桎梏：在留守兒童托管的過程中，鼓勵交友結伴共同成長學習，做到親情、友情、師生情全面發展，耐心引導每個有心理健康問題隱患的留守兒童。案例1：A托管中心有對姐弟家庭貧困無人看管，母親拋棄家庭出走，父親外出謀生。托管中心的張老師了解到情況后，出資將他們接到了托管中心跟孩子們一起生活。一年的時間，他們從性格孤僻、愛恣意生事變得活潑懂事，心懷感恩，這少不了托管中心老師的耐心引導。據說，姐姐來之前寄居在其他人家里，為了省洗發水竟將一個10多歲的女孩剃成了光頭，托管中心老師了解情況后，疏導小姑娘心理壓力，沒有因此讓孩子有過多的童年陰影。案例2：B托管中心有個單親家庭的孩子，父親打人住進監獄，親戚不愿監管，政府將他送到托管中心。他性格特別剛烈，經常面露兇光，非常容易與人發生言語和肢體沖突，不愿聽從管教。園長對他采用了嚴格管理、嚴厲管教，讓他清楚有規則在，暴力不能解決所有的問題。在園長的不斷教育下，他變得開朗懂事、陽光愛笑。2.1.3重視素質教育，彌補留守兒童家庭教育空白開展軍事化高標準化管理：聯合戶外拓展公司開展五天四夜《狼牙特種兵》軍事冬令營，孩子們通過完成嚴格的軍姿訓練、內務整理、逃生演練、徒步拉練、生存訓練、能力拓展訓練等科目，塑造堅強、剛毅、守紀的軍人品質。[9]重視基礎素質教育：用有限的資金購買了很多書籍，并開展了讀書分享會，充分調動了孩子的閱讀積極性；并開展中華寫字課堂。激發留守兒童內生動力，培養熱血青年：引導孩子樹立正確的價值觀，培養孩子自立自強、艱苦奮斗的品質，根除孩子之間愛好攀比、“學習無用論”的不良思想。2.2運用精細化管理手段，打破鄉村劣勢資源發展限制2.2.1嚴格進行師資管理，不斷提高師資隊伍整體素質A托管所的師資力量薄弱，但老師們自學了《兒童情緒心理學》、《兒童行為心理學》等書籍。園長監督并高標準地要求老師，采取激勵措施、舉辦團建活動，提高了教師隊伍的質量與熱情、凝聚力。同時，老師緊密配合網課教學，縮小了教育資源差距，提高了托管所的教學水平。2.2.2形成良好階梯效應，建立留守兒童關愛反哺機制今年，最早一批在托管中心待過的孩子已上了大學，在今年暑假選擇重新回到這里義務支教，回報社會，讓愛傳承，托管所的行動帶來了良好的階梯效應，使留守兒童托管事業得以代際傳遞。2.3生存力強：竹山縣民間托管中心獨特運營模式。四所托管中心運營模式大體相似，現僅以A托管中心為分析主體，其有四種班型：A托管中心成立6年，所內有10位老師左右。未申請到政府申請補貼的情況下，所有的費用自己承擔，托管所把資金用在刀刃上，避免資源浪費，高效益使用資金，與培訓班結合后彌補了托管班虧損現狀，一直處于保本運營狀態，有較強的生存力，其模式可復制性強。但抗風險能力差，很容易出現運轉困難的情況。若要升級托管中心的基礎設施，縮小城鄉教育資源差距，加強農村素質教育，還需要政府的補助與社會的支持。

3資金來源維度單一：托管中心后續發展困窘

3.1宿舍簡陋空間狹小。孩子普遍居住環境是上下鋪，一般兩個孩子睡在一張1.9m×0.8m鋪上，居住環境較為擁擠、狹小。3.2營養健康問題有待重視。吳劍明等依據WHO推薦使用的Z評分方法對農村留守兒童生長發育和營養狀況進行評價。根據WHO標準，年齡別身高Z評分HAZ（Height-for-agez-score）值<-2為生長遲緩，年齡別體質指數Z評分BAZ（BMI-for-agez-score）值<-2為消痩。[10]調查結果顯示被調查兒童的生長發育和營養狀況，HAZ和BAZ的均值都在-1~0之間，且兩項指標均呈正偏態分布，可見被調查地區農村留守兒童生長發育水平和營養狀況均低于WHO的參考標準均值[11]。由于我國不同區域農村留守兒童存在生長發育、營養狀況的相似性，可見我國留守兒童的營養狀況不容樂觀，竹山縣的托管中心也沒能很好地解決留守兒童的營養問題。托管中心的飯菜口味一般，孩子沒有食品安全意識，只在乎味蕾的刺激，每到下課，孩子總是擠滿了附近的小賣部爭著買“三無食品”。老師有心勸阻而力不能及，這些偽劣食品影響孩子的身體健康。然而，中心每個學生每天的生活費低至10元，只能盡量讓孩子吃飽，要吃好、保證豐富的營養還比較困難。按有關營養標準測算，留守兒童的營養膳食達到18.4元才能達標，現有標準顯然不夠[8]。3.3財務沒有條件進行專業核算，較難獲得社會捐助。財務應進行專業核算并實現透明化管理，僅依靠學費收入很難提高農村托管中心的教學質量，借助好互聯網、新媒體，政府幫助，在社交媒體上實行實名認證、留守兒童的日常動態，感染更多社會人士關愛留守兒童。實行資金公開透明化管理，保證每一份助款在托管中心的開銷中可見，才能讓捐助者保持捐助的動力。

摘要：文章分析集團化辦學形式下農村中學的托管模式，探討發展模式下農村學校成長的具體措施，了解名校帶動農村薄弱校發展的主要因素。基于全面發展理念探索農村薄弱校成長道路，積極促進城鄉教育均衡發展，實現教育公平。

關鍵詞：集團化；農村中學；托管；學校管理

莆田第十三中學位于莆田市湄洲灣北岸經濟開發區，創辦于1957年，2017年12月學校通過省三級達標高中評估，2018年4月正式確認為福建省三級達標高中。2018年5月學校成為“莆田第一中學教育集團成員校”，2018年9月成為莆田第一中學的托管校。莆田第一中學創辦于1906年，是福建省一級達標高中、福建省級示范性普通高中，是一所譽滿八閩的老牌名校。一所處于鬧市的百年名校，一所偏隅沿海的農村中學，在莆田市教育局和湄洲灣北岸經濟開發區管委會的共同努力下，實現了高位嫁接，建立起親密的幫扶關系。加入莆田一中教育集團并托管至今，學校積極借力用力，努力探索，在集團化辦學的模式下展示出全新的面貌，煥發出前所未有的生機。

一、集團化辦學的內涵與特征

在當前優質資源供需嚴重失衡且日益緊張的形勢下，為促進教育公平，實現城鄉教育均衡化，優質教育平民化，莆田第一中學教育集團于2014年順勢而生。集團化辦學有利于充分調動名校優勢資源，對廣大薄弱學校，特別是偏遠的農村中學進行精準幫扶。在集團校范圍內，通過選派優質管理團隊，共享教研資源，教師跟崗培訓等各種方式，最大可能實現教育資源的高效流通，打造教育共同體，滿足廣大人民群眾對美好生活的向往。［1］盡管教育集團下有多所學校，但在管理模式及與莆田一中關系上卻有所不同。以莆田第十三中學所在的北岸經濟開發區為例，轄區內有兩所莆田一中集團校。莆田一中媽祖城校區為莆田一中直接創辦的分校，隸屬于莆田市教育局并由莆田一中直接管理；莆田第十三中學則隸屬湄洲灣北岸經濟開發區，但由莆田一中派管理團隊進行管理，屬于托管模式。還有部分集團校更多側重共同教研、共通資源，在人員上并無更大交流。集團校內部各學校與集團總校關系不同，但通過組建教育集團，構建涵蓋城市與農村，沿海與山區，初中與高中各辦學層次的教育綜合體，教育資源得到了極大的整合和優化，更多的學生享受到了家門口的優質教育。莆田第十三中學作為一所被托管農村中學，在集團化辦學的良好契機下，借力用力，得到了有效且穩定的進步。

二、農村中學托管模式的經驗梳理