為進一步深化執法規范化建設，強化執法和服務監督,持續提升司法行政隊伍執法水平，促進公正廉潔執法，實現陽光執法，推動形成完整高效的法制創新工作體系，按照上級關于案件評查和執法規范化建設總體要求，結合我局實際，現對2016年案件評查工作提出如下實施意見：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹十八大和十八屆四中、五中全會精神，認真貫徹落實上級有關精神，以案件評查為載體，多種舉措提高案件質量，加強全區司法行政系統執法工作規范化建設，提升執法工作質量，提高辦案能力和水平，切實維護人民群眾的合法權益，維護社會公平正義，促進社會和諧穩定，為加快建設“四個新”作出積極貢獻。

二、目標任務

以促進公正廉潔執法、提高辦案質量和提升執法水平為目標，及時發現和解決執法活動中存在的問題，實現在執法觀念上邁出新步伐，在解決執法問題上實現新突破，在強化監督上取得新成績，在實現案結事了上取得新進展；進一步深化完善案件評查分析研判制度，找準并解決執法過程中存在的問題，總結推廣執法經驗，全面提升執法水平，提高執法公信力。

三、評查對象、范圍和內容

案件質量評查工作是法院近年來著力搞好的一項工作。其目的在于盡早發現審判工作中的違法違紀行為，增強審判人員的工作責任心，從而提高審判質量和為當事人服務的水平。經過努力，反映法官違法違紀舉報明顯減少，市中院近兩年無重大違法違紀問題發生。

一、市中院健全制度，設立機構，扎實開展案件評查工作

市中院建立案件質量評查、監督制度，對全院審、執結案件和基層法院部分案件質量進行評查監督，對審結的案件進行規范化、制度化的考核檢查，評定案件質量等次。以其結論作為考察任用法官，落實崗位目標責任制和開展“創、璇、評”活動的重要依據，并為發現違法違紀提供線索。為此成立案件評查監督管理室（以下簡稱評查室），下設兩個評查組，對審結、執結案件質量進行評查，提出評查意見，實行月評查和月通報制度；定期向院長、審判委員會提出檢查工作報告及評查案件中發現的突出問題及普遍性問題，并向全院或全市法院評查通報。

評查方法步驟：評查實行“即結即評”的方法，即各業務庭（室）每月審結的案件及時報送評查室備查。各業務庭（室）內勤將本庭（室）所結的全部案件首先報送立案庭登記結案，后由各業務庭(室)內勤及時將已經報結的本院終審案件報送評查室評查。

評查室對各業務庭（室）報送的案件經評查后，對合格和基本合格案件在卷皮左上方和結案卡上加蓋“案件已評查”條章，然后送檔案室歸檔。院檔案室未見案件卷皮正面左上方和結案卡上蓋有“案件已評查”條章，不予蓋章歸檔。對擬評定為不合格案件，視其情況轉交紀檢組進行處理。評查室當月將案件審判質量評查情況匯總，在全院進行通報。

評查的內容：案件審判程序方面的評查事項為：立案是否符合法定條件、立案是否符合法定期間、作出的法律文書是否準確、移送的材料是否齊全；審判組織是否合法，當事人主體是否適格，審判程序是否合法，庭審是否規范，采取保全措施、強制措施、執行措施是否合法、規范，相關手續是否完備，通知、公告、宣判、送達是否合法、規范，案件是否超審限、超期羈押或無故延期。審判實體方面的評查事項：認定事實的證據是否經過質證，對證據的判斷、采信是否準確，認定事實的證據是否確實、充分，有無遺漏證據的事項，認定事實是否準確清楚，適用法律是否準確、完整、全面；實體處理是否明確、具體、適當、完整。裁判文書方面的評查事項：裁判文書是否符合文書樣式，用語是否規范、準確、嚴謹，敘述事實是否清楚，論理是否充分；裁判文書有無錯別漏字，有無標點錯誤，語法錯誤，表述是否準確；卷宗裝訂方面評查事項，案卷材料是否齊全，裝訂順序是否正確，案卷材料與案宗封面內容是否一致，卷宗封面填寫是否完整、準確，案卷裝訂是否規范；調查、庭審、執行、合議、宣判等筆錄是否規范、整潔、準確。

公正與效率是人民法院的工作主題，案件質量是司法公正的生命線。如何強化案件質量管理，切實提高審判質量和效率，是人民法院加強審判管理工作的核心內容。當前，全國各地法院在強化案件質量管理方面正在進行積極的探索，我市在按照以質量為中心、以效益為目標的工作思路，以案件質量評查為手段，以規范化管理為主線，傾力打造案件質量精品工程，積極構建審判質量管理的長效機制，取得了一定的成效。據此，我們就如何理解和構建案件質量評查機制作了一些理論性思考和嘗試性探討，期望能對法院規范審判質量管理建設有所裨益。

案件質量管理機制是人民法院為實現司法公正和高效的價值目標，運用計劃、組織、指揮、協調和制約等機制，對審判工作各環節進行科學的管理，以保證審判工作公開、公正、高效、有序地運行。建立健全案件質量管理機制，可以強化人民法院內部監督機制，使之形成科學嚴密的監督體系，隔離、杜絕以權謀私，濫用審判權和執行權的現象，最大程度地減少錯案；并防微杜漸，警示、懲罰法官的不良行為和腐敗現象，促進“公正與效率”，樹立法院的權威和公信，推進司法改革的順利進行.

實踐中運作的案件質量監控機制，基本上是以審判監督庭為主管，以案件質量評查為中心的質量監控機制，突出了審監庭的中心地位，但是忽視了其他職能部門和審判人員的作用，易造成審監庭唱“獨腳戲”的局面，影響了質量監控整體效能的發揮。就此認為，完善案件質量監控機制，除應完善質量監控機制自身內容外，還應完善配套機制，進而才能形成完整的案件質量管理機制，達到審判質量規范化管理的目的。古往今來，公正歷來是司法審判制度所追求的永恒目標。在進入二十一世紀的今天，法院工作的永恒主題和價值取向仍然是“公正與效率”。但是，最完美的法律體系也需要通過法官在審判實踐中的具體執行來體現?？偨Y多年來的司法實踐，我們深刻認識到，審判質量是法院工作的生命線，是審判監督工作的落腳點，也是司法水平的集中體現。執法過程的各個階段和各個環節都直接決定了案件質量的高低，任何一個階段、一個環節出現問題，都將影響"公正與效率"司法主題的實現。為此，我們不斷強化"全面質量管理"的理念，對于審結的每一個案件，必須在程序、實體、形象三個方面全部達到合法公正的標準，才能視為質量合格，并以此為目標，以系統論思想作指導，確立了全面監督、全員監督、超前監督的"全方位監督"管理思想。

案件質量管理機制是人民法院為實現司法公正和高效的價值目標，運用計劃、組織、指揮、協調和制約等機制，對審判工作各環節進行科學的管理，以保證審判工作公開、公正、高效、有序地運行。司法為民，就是要處理好人民群眾反映最為強烈的問題。目前人民群眾對于司法機關反映最大的是告狀難問題，告狀難就包括了申訴難，加強審判監督工作，規范審判監督程序，增強法院內部糾錯能力，依法糾正裁判不公正的案件，就能解決好申訴難問題，維護好人民群眾的切身利益。審判監督工作有效地總結了審判經驗，在提高案件質量的同時，也增強了法官的辦案水平。同時，案件再審結果、案件質量評查結果與法官績效考核的相掛鉤，也有助于增強法官的責任心，從而想方設法提高自己的司法水平，減少審判差錯。案件評查是檢查案件質量最直接、最有效的方法。通過案件評查，能及時反映最近審結案件的質量情況，對發現的問題及時通報以起到審判人員的注意防范。工作實踐證明這一措施對審判監督是行之有效的。我們要繼續抓好并不斷完善這項工作。案件質量監督主要由審監人員完成，我們要做好審監工作，走出去的方法讓審監庭人員有更多的學習機會。請進來就是請一些專業人員來上課指導，走出去就是：一是多讓審監庭人員參加上級組織的業務培訓，二是組織審監人員到其他法院學習取經。使審監法官有過硬的業務能力，才能真正當好所謂“法官中的法官”。為提高案件查辦工作的質量和水平，提高紀檢監察機關依法行政和依法辦案能力，是貫徹落實十六屆四中全會精神，加強黨的執政能力建設的重要組成部分，也是紀檢監察機關貫徹落實依法治國基本方略、全面推進依法行政，改進工作方式方法，實踐以人為本執政理念，保障黨員和監察對象合法權益的客觀需要。

想要有效的提高查辦案件工作質量。就要在“三精”上下功夫，做文章。一是精選線索。結合我市經濟與社會實際，把領導批辦的、群眾舉報的、有一定社會影響的案源作為重中之重。

優先查辦，確?！按虻贸觥薄６蔷ǚ桨?。針對不同領域、不同時期出現的問題，研究新情況，明確查辦方法，分解落實任務，科學制定方案，確?！按虻弥小?。三是精心準備。對被確定的對象，多渠道了解其住房、資產、主要社會關系、性格心態，準確掌握相關信息，確?！按虻脺省薄?/p>

根據省委政法委《關于轉發中央政法委〈關于認真貫徹落實同志重要批示開展案件評查工作的通知〉的通知精神》和市委政法委明電要求，結合我縣實際，制定如下工作方案：

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七大和全國全省全市全縣政法工作會議精神，結合全縣正在開展的“大學討論”活動開展案件評查，切實解決執法不公、不嚴、不廉的問題，加強執法監督，加強執法規范化建設，有效維護群眾合法權益，維護社會公平正義，維護全縣社會和諧穩定。

二、目標任務

這次評查工作要緊緊抓住人民群眾反映突出的涉法涉訴信訪問題，轉變觀念，換位思考，跳出就案辦案，就法律問題解決法律問題的圈子，以客觀公正的立場剖析所評查的案件，做到執法的法律效果和社會效果相統一。要堅持以事實為根據，以法律為準繩，排除各種干擾，認真查找存在的瑕疵和問題，做到既不夸大，也不縮小。對無任何瑕疵的案件，該堅持的就要堅持，對存在的瑕疵案、錯案，要毫不留情地揭露，督促政法機關下大力氣整改。通過案件評查，要在執法觀念上邁出新步伐，在解決執法問題上實現新突破，在強化黨內執法監督上取得新成績，在提高執法水平上見到新成效，在實現案結事了上實現新進展，確保奧運會期間全縣涉法涉訴進京零上訪目標的實現。

三、評查安排

為深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，扎實推進全縣司法行政系統執法執業規范化建設，切實提高法律服務、公正辦案、社區矯正、人民調解、法律援助、司法鑒定等司法行政職業領域的辦案水平，進一步做好今年的案件評查剖析工作，根據縣委政法委《關于做好2013年度案件評查剖析工作的通知》的要求，結合本系統工作實際，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹全國集中化解涉法涉訴信訪案件電視電話會議和全省、全市涉法涉訴信訪工作會議精神，緊緊圍繞人民群眾反映強烈的信訪問題和執法工作中存在的問題，加強執法程序中的薄弱環節建設，進一步健全執法監督制約機制，完善執法管理制度體系，提高辦案質量和執法公信力，遏制涉法涉訴信訪新案發生，推進全縣司法行政機關公正廉潔執法，逐步規范執法執業行為，充分發揮司法行政的職能優勢，切實維護人民群眾的合法權益，不斷促進社會和諧穩定。

二、評查范圍

根據縣委政法委要求，今年案件評查剖析的重點范圍：以群眾反映強烈的信訪案件、容易滋生腐敗、容易發生違規違法的案件為評點，對2013年4月以前已經結案的人民調解、法律援助、司法鑒定、律師、公證、社區矯正及基層法律服務等領域的案件全面進行評查。

三、任務分解

根據省、市、區政法委關于開展“案件評查”活動實施方案的要求及市區司法局關于開展“案件評查”活動的實施方案。我局對今年評查的15件案件展開了評查工作。通過對案件指導思想、事實認定、證據收集、程序應用、法律適用、處理結果、文書格式、社會效果等方面進行評查，力爭通過此次評查，提高我區司法行政的執法水平、辦案質量，現將我局開展“案件評查”情況匯報如下：

一、建立案件評查機構，明確評查人員的責任

為將此項工作抓好、抓實、抓出成效，專門成立了案件評查組，由局長廖寧同志任組長，副局長袁光紅、王敏任副組長，各科室負責人為領導小組成員的案件評查領導小組，領導小組下設辦公室，由吳紅梅同志兼任辦公室主任，負責具體日常工作具體負責此項工作的組織實施。

二、組織召開工作會議，及時對案件抽查評查工作進行安排部署

我局領導高度重視，把案件評查工作作為全面推進依法行政工作“突破口”狠抓落實。局機關召開工作會議，對評查工作進行專題研究，對評查工作進行具體安排部署，并把案件評查工作列為今年績效考核的重要內容，為抽查評查工作打下了堅實的基礎。

三、研究制定案件抽查評查方案，明確具體評查標準

近日省廳根據司法部統一部署，下發了《關于深入開展司法行政機關評查案件工作的實施意見》，按照意見要求，結合我市實際，經局黨委研究制定該《意見》，決定在當前和今后一個時期，組織開展司法行政機關評查案件工作。

一、充分認識開展司法行政機關評查案件工作的重要性

當前，我國正處于改革發展的關鍵時期，人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發、對敵斗爭復雜將是相當長一個時期內政法工作面臨的基本態勢，維護國家安全與社會和諧穩定的任務艱巨繁重。隨著人們民主意識、權利意識、法治意識、監督意識日益增強，執法活動成為社會各界和新聞媒體關注的焦點，執法方式、執法行為不恰當很容易成為群體性事件的導火索，執法不公不廉很容易引起民怨甚至激起民憤，影響社會穩定大局。司法行政機關執法活動事關民生和群眾的切身利益，近年來的執法服務實踐中也暴露出不少薄弱環節和問題。全市司法行政機關要高度重視公正廉潔執法在維護社會和諧穩定中的極端重要性，針對群眾反映強烈的若干類案件進行評查，提出評查意見，限期整改到位。要把評查案件與解決實際問題結合起來、與加強司法行政工作規范化建設結合起來，通過評查案件促進規范化建設，提高司法行政機關執法能力和水平，提高司法行政工作法制化、制度化水平，夯實公正廉潔執法的根基。

二、扎實做好司法行政機關評查案件工作，不斷提高公正廉潔執法水平

（一）指導思想和目標任務

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，貫徹落實黨的十七大、十七屆五中全會和省、市政法工作會議精神，緊緊圍繞司法行政中心工作，針對群眾反映強烈和影響制約工作開展的關鍵問題，認真開展評查案件工作，進一步健全執法監督制約機制，不斷提高司法行政隊伍執法能力和水平，提高司法行政機關執法公信力。通過三年不懈的努力，力爭使執法、管理和服務工作中存在的問題得到有效解決，執法程序進一步規范，執法辦案質量進一步提高，黨風、政風、警風、行風進一步好轉，人民群眾對司法行政工作的滿意度進一步提升。

近年來，區司法局認真貫徹落實市司法局、區委政法委的相關文件精神，狠抓辦案質量，認真按照案件質量評查活動的要求，我局黨委高度重視，認真安排落實，評查工作有序推進?，F將評查工作情況總結如下：

一、強化領導，落實責任，為評查工作提供組織保障

根據市司法局、區委政法委的相關要求，我局及時成立了由黨組書記、局長同志任組長的案件質量評查領導小組，抽調專門人員參與案件的質量評查。同時根據區委政法委的要求，對案件評查活動的內容和時間進行了周密安排，根據每一年的具體情況，認真完成本局的自查和復查。評查主要分為三個階段，第一階段為自查自糾，報告情況；第二階段為重點抽查，交叉檢查；第三階段為個案剖析、集中評查；為總結整改奠定基礎。

二、全面評查，突出重點

根據具體情況，案件評查人員在普遍查看的基礎上做到重點抽查，近年來我局報送區委政法委進行評查的案件就達15件，真正做到讓上級對我們的工作進行監督評議，及時糾正自身的不足。通過案件評查活動我們認識到，案卷作為行政執法辦案的記錄，反映著執法辦案的質量和執法人員的素質，體現著政府依法行政水平；執法案卷存在的問題是辦案質量、執法隊伍、執法制度、執法水平等多方面存在問題的集中反映，為此，我局領導高度重視，把案件評查工作作為全面推進依法行政工作和三項重點工作的“突破口”狠抓落實。各位辦案人員也充分認識到案件評查工作是化解社會矛盾糾紛、促進公正廉潔執法的基礎性工作，是解決執法問題、強化執法監督、提高執法質量的重大舉措；是貫徹落實《國務院全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》的核心工作；也是提高法制監督力度的有效措施和促進行政執法機關提高依法行政水平的有效手段。抓依法行政必須抓案卷評查，抓案卷評查就抓住了全面推進依法行政工作和公正廉潔執法的要害，有效提高政府的法治化管理水平。

三、重點突出，切中實際，提高效率

第一章總則

第一條為了加強和規范審判質量管理與監督，全面、客觀評價法官辦案質量，落實差錯案件責任，促進審判質量和審判效率提高，為考核評價法官、執行人員工作提供客觀依據，根據三大訴訟法的有關規定，參照成都市中級人民法院《案件質量檢查評價辦法》，結合我院實際制定本辦法。

第二條本院建立案件質量檢查評價制度，通過對本院審結并生效的案件進行規范化、制度化的檢查，評定案件質量等次，遴選優秀裁判文書，界定差錯案件。

第三條開展案件歸檔質量檢查評價（以下簡稱“評查”）工作，應當堅持客觀公正、嚴謹求實、依法評查的原則，嚴格依照程序法、實體法和本辦法規定的各項評查標準進行評查。

第二章評查機構及評查人員

第*條本院成立案件質量檢查評價委員會（以下簡稱“質評委”），其人員設置與法官考評委員會相同。

第一章總則

第一條為了加強和規范審判質量管理與監督，全面、客觀評價法官辦案質量，落實差錯案件責任，促進審判質量和審判效率提高，為考核評價法官、執行人員工作提供客觀依據，根據三大訴訟法的有關規定，參照成都市中級人民法院《案件質量檢查評價辦法》，結合我院實際制定本辦法。

第二條本院建立案件質量檢查評價制度，通過對本院審結并生效的案件進行規范化、制度化的檢查，評定案件質量等次，遴選優秀裁判文書，界定差錯案件。

第三條開展案件歸檔質量檢查評價（以下簡稱“評查”）工作，應當堅持客觀公正、嚴謹求實、依法評查的原則，嚴格依照程序法、實體法和本辦法規定的各項評查標準進行評查。

第二章評查機構及評查人員

第*條本院成立案件質量檢查評價委員會（以下簡稱“質評委”），其人員設置與法官考評委員會相同。