第一章總則

第一條為了保障礦山生產安全，防止礦山事故，保護礦山職工人身安全，促進采礦業的發展，制定本法。

第二條在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域從事礦產資源開采活動，必須遵守本法。

第三條礦山企業必須具有保障安全生產的設施，建立、健全安全管理制度，采取有效措施改善職工勞動條件，加強礦山安全管理工作，保證安全生產。

第四條國務院勞動行政主管部門對全國礦山安全工作實施統一監督。

縣級以上地方各級人民政府勞動行政主管部門對本行政區域內的礦山安全工作實施統一監督。

市人大常委會辦公廳：

市十二屆人大常委會第三十七次會議專題審議了“市人大常委會執法檢查組關于檢查《*市實施<中華人民共和國道路交通安全法>辦法》貫徹實施情況的報告”，并提出審議意見，一年來，市政府各有關部門嚴格按照市人大常委會審議意見要求，針對貫徹執行《*市實施<中華人民共和國道路交通安全法>辦法》存在的突出問題進行重點整改，取得初步成效。現將有關審議意見落實情況報告如下。

一、深化法規宣傳教育，不斷增強市民的交通安全意識、守法意識和文明素養

《*市實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》的宣傳工作是市政府一直長抓不懈的重點工作。20*年以來，通過組織開展“和諧交通，平安奧運”20*年*市交通安全十大全民宣傳接力行動，深入推動交通安全宣傳工作。借助奧運契機，宣傳接力行動集中開展了百警千村送安全、交通安全百日競賽、千家餐館拒絕酒后駕車、百萬人交通安全知識競賽、中小學生道路交通安全繪畫大賽、第七屆“小手拉大手，我與家人共答題”、征集交通安全溫馨提示語、創建“五有”交通安全農貿市場、交通安全示范工地等系列宣傳活動，遍及全市18個區縣、316個街鄉鎮、2206個社區、3878個建制村，與52762家社會單位簽訂交通安全責任書，嚴格落實“三見面三把關”。此次活動以其空前的規模，新穎的形式、強勢的宣傳引起了社會各界的高度關注和廣大群眾的一致好評。20*年以來，全市共組織各類宣傳活動6.7萬場次，講授交通安全課3.8萬場次，組織知識競賽、答題4.9萬場次，擺放宣傳展板掛圖8萬余塊次，懸掛標語橫幅6.5萬條，發放宣傳品868萬份，受教育人員達1100萬人次。

20*年4月12日，本市在全國率先成立了私人機動車交通安全服務管理中心，推出了許多群眾受益的便民服務措施，包括建立網站，提供便捷的信息查詢服務；在街道、社區建立“代辦提交身體條件證明綠色通道”；積極搭建服務平臺，為中心會員提供優惠的機動車救援服務等。奧運期間，在全市開展“和諧交通，*有我”、“百萬車主承諾，奧運期間少開車”等活動，號召廣大私家車主在遵守奧運期間機動車單雙號限行措施的基礎上，進一步減少開車出行，為奧運和諧交通做出貢獻。

奧運期間，與中央電視臺共同推出英語交通節目，和全國77家交通臺組成交通廣播聯盟，以群眾喜聞樂見的形式，使奧運交通管理措施家喻戶曉，使市民的奧運意識、文明意識顯著提高。同時，每天有8.5萬名交通志愿者在全市1631個重要路口，143個重要旅游景區和邊境檢查站，2.9萬個社區、單位、村出入口維護交通秩序，勸阻限行車輛，確保了交通秩序良好、削減流量措施全面落實，構建了全社會參與奧運、奉獻奧運的大交通格局。

《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）已于年月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過，將于6月1日起施行。根據國務院和省、市有關文件精神，結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想和目標

以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，動員全社會力量，采取多種形式宣傳《食品安全法》。通過學習宣傳，進一步明確食品生產者、銷售者和餐飲經營者，各監督管理部門和各級政府的責任，明確食品生產者、銷售者和餐飲經營者，監督管理部門和各級政府應當落實的食品安全保障措施；明確消費者、媒體、消費者組織、食品相關行業協會及其他個人、單位等在食品安全方面應有的權利和承擔的義務；提高社會公眾的食品安全意識，為《食品安全法》的實施夯實社會基礎。

二、宣傳貫徹的重點內容

《食品安全法》是我國一部關于食品安全的綜合性重要法律，標志著我國食品安全法制建設進入了一個新的階段。《食品安全法》分總則、食品安全風險監測和評估、食品安全標準、食品生產經營、食品檢驗、食品進出口、食品安全事故處置、監督管理、法律責任、附則等十章，共104條。《食品安全法》確立的食品安全風險監測和風險評估制度、食品安全標準制度、食品生產經營行為的基本準則、索證索票制度、不安全食品招回制度、食品安全信息制度等多項制度和分工負責與統一協調相結合的食品安全監管體制，是《食品安全法》的基本法律制度和立法原則，也是《食品安全法》的精髓，在學習宣傳活動中要全面系統地把握，掌握其精神實質。

（一）落實食品監管工作責任。按照《食品安全法》的規定，縣政府統一負責、領導、組織、協調全縣的食品安全監督管理工作，建立健全食品安全全程監督管理的工作機制；統一領導、指揮食品安全突發事件應對工作；完善、落實食品安全監督管理責任制，對食品安全監督管理部門進行評議、考核。各鄉鎮政府和縣直食品安全監管各成員單位要把學習貫徹《食品安全法》納入議事日程，依法履行食品安全監管職責，把實施《食品安全法》作為一項長期工作抓緊抓好、抓出成效。

1、法律法規體系建設具體要求

1.1完善的系統性

安全生產管理體系建設是一個系統工程，加強煤礦安全法律法規體系建設，是把安全生產工作納入法制化、規范化、標準化、強制化軌道的迫切需要。國家先后頒布了《安全生產法》、《煤炭法》、《礦山安全法》等法律法規，建立了以《安全生產法》為核心的煤礦安全法律法規體系，確定了我國安全生產領域的安全監督管理制度、安全生產經營單位安全保障制度、生產經營單位責任人安全負責制度、從業人員安全生產權利義務制度、事故應急和處理制度、安全生產違法行為責任追究。

1.2強制的執法力度

①加大安全執法力度。一切煤礦事故發生之前，就已經存在重大隱患，有關部門多次督促整改，卻未得到執行，致使事故誘發，最終釀成大禍。對那些無視國家安全生產法律、法規，無視職工生命安全，違章指揮、違章作業造成的重大、特別重大事故的單位和個人，要從嚴從重追究其法律責任。②加大日常監管和處罰力度。強化煤礦安全生產責任制、崗位安全責任制度、煤礦安全保障制度落實情況的檢查。發現制度形成虛設、落實環節有缺陷，要采取經濟處罰和行政處分相結合形式給予嚴懲。煤礦作為事故發生的主體，是安全生產的內因；各種法律法規的落實和有關政府部門的監管是外因。事實上，是外因促內因，使責任主體真正負起安全責任。③強制責任追究制度。對事故發生者要嚴格按照事故調查及分析制度進行追究相關責任人的責任，決不能姑息遷就、朝三暮四，嚴格按照四不放過原則，將事故教訓形成經驗材料，制定可靠的防范措施，堅決不能發生類似事故。

2.鄭煤集團新鄭煤電公司貫徹法律法規落實情況

法律法規

食品安全法律法規制度分析及對策論文

食品安全法律法規制度分析及對策

摘要：從近年來人民普遍關心的食品安全的重要性入手，闡述我國現有食品安全法律法規體系現狀及分析存在的問題及根源；從完善我國現有食品安全法律法規體系的角度，提出了整合現有法律資源，制定食品安全基本法；參照國際食品法典等建立我國食品安全法律法規體系；大力推行等同等效采用國際標準和技術法規，消除綠色技術壁壘；建立強制性的食品安全標準化體系是確保食品安全技術保障的重要依據；更加強化法律法規的懲罰力度，賦予食品監管部門更充分的權力；整合執法力量，解決多頭執法問題等六個方面提出了解決現有食品安全法律法規體系的對策和措施，促使食品安全法律法規體系在社會經濟生活中發揮更加積極的作用。

關鍵詞：食品安全；法律法規；體系；綠色技術壁壘

前言

今年_月，為認真貫徹落實工商總局、省工商局關于宣傳貫徹實施《食品安全法》的有關部署，提高消費者和社會各界參與食品安全監督的積極性，××區工商局在全區范圍內開展了貫徹落實《食品安全法》宣傳月活動。主要做法是：

一、制定方案，精心部署。食品安全關系廣大群眾的身體健康和生命安全，關系經濟的健康發展和社會的和諧穩定。省工商局_月__日下發《轉發工商總局關于宣傳貫徹實施<食品安全法>的通知》后，××區工商局迅速于_月__日印發了《開展<食品安全法>宣傳月活動方案》，對宣傳月活動的指導思想、工作方法、活動安排等予以明確，并成立由局長為組長，分管副局長為副組長，市場合同科、法制科、辦公室負責人及各工商所所長為成員的宣傳月活動領導小組，為宣傳月活動提供了有力的組織保障。_月__日，該方案被××市工商局以正式文件向全市工商系統推廣轉發（*工商市【____】___號）。

二、組織培訓，提高認識。宣傳月期間，該局堅持“兩個結合”，一是將學習培訓活動同正在開展的深入學習實踐科學發展觀活動相結合，用科學發展觀統領和指導食品安全監管執法實踐，二是將學習培訓活動同“五五”普法、法律“六進”工作相結合，先后組織了全局干部參加的《食品安全法》培訓會、食品流通行業許可和監督管理（三級九類）業務培訓會；轄區農貿市場（含市場業主、場內經營者）、大中型生鮮超市、食雜店等百名食品經營者參加的《食品安全法》培訓會。各工商所也分別組織轄區各類食品經營者、農貿市場開辦者等進行《食品安全法》的專題學習和培訓。相關培訓使工商執法人員和廣大食品經營者了解并掌握了《食品安全法》的精神實質和具體規定，提高了監管執法人員的食品安全法律知識水平，增強了流通環節食品經營者的法制觀念和自律意識，為《食品安全法》的貫徹實施奠定了良好基礎。

三、豐富載體，營造氛圍。充分利用報刊雜志、廣播電視、網絡、宣傳單、宣傳欄等媒體，通過深入基層、深入鄉村、深入基地、深入市場等形式，開展以《食品安全法》為基本內容宣傳活動。活動期間，該局制作以《食品安全法》為內容的宣傳展板__面，翻印《食品安全法》手冊_____本，宣傳單____份。同時，組織各工商所以及轄區農貿市場、大中型超市等食品經營單位懸掛宣傳橫幅__條，開展現場法律咨詢、受理投訴舉報等活動_場，取得了良好的普及食品安全知識的效果。_月__日，由××區政府主辦，區工商局等部門承辦，在××超市門前廣場組織開展了××區食品安全法宣傳月啟動儀式。××區政府××副區長、市工商局××副局長、市食品藥品監督管理局××副局長、市工商局市場處××處長等到會并發表講話。活動現場制作了大型拱門、懸掛宣傳大氣球_個，營造了良好的宣傳活動氛圍。啟動儀式中，百家食品經營單位在《食品安全經營承諾書》上簽字，并莊嚴宣誓：“確保食品安全，絕不摻雜使假”。區工商局、衛生局、農林水局、貿發局等部門還根據各自職能，現場展出《食品安全法》宣傳展板，安排人員現場咨詢、受理舉報投訴，豐富多彩的活動深受廣大市民的歡迎。

四、明確重點，狠抓監管。一是在突出重點品種、重點地區和重點場所，集中開展乳制品市場專項執法檢查、打擊流通環節違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項執法檢查、重點食品以及季節性節日性食品專項執法檢查和農村食品市場專項執法檢查，嚴厲打擊銷售不合格食品和擾亂食品市場秩序的違法行為，切實保障食品市場尤其是農村食品市場消費安全。二是認真履行法定職責，強化流通環節食品安全日常規范管理。按照《食品安全法》的規定和國務院賦予的流通環節食品安全監管職責，建立健全流通環節食品安全監管制度，進一步完善食品安全監管長效機制。三是加大消費維權工作力度，加大_____進商場、進超市、進市場、進企業、進學校工作力度，暢通食品消費者申訴舉報渠道，并有針對性地開展消費警示、提示，解決人民群眾最關心、最直接、最現實利益的問題，切實保障食品市場消費安全。宣傳月期間，共查處食品案件__件，罰沒款_.__萬元，銷毀不合格食品___公斤，查獲私宰肉___公斤。通過專項執法行動，進一步擴大了宣傳月活動的覆蓋面和社會影響力。

五、具體運作，增強實效。宣傳月期間，××區工商局專門邀請了區衛生局、疾控中心的領導召開座談會，研究商議食品流通許可與原先的食品衛生許可的銜接問題，學習、借鑒衛生部門開展食品衛生許可的經驗作法，加強溝通。區局市場合同科科長上門走訪區衛生部門，實地了解食品行業從業人員健康證明、食品衛生許可證發放的流程、要求，并參考衛生部門的相關制度，按照省工商局食品流通行政許可和監督管理“三級九類”中對食品經營制度的要求，制訂了食品倉庫衛生管理制度、食品銷售衛生管理制度、除蟲滅害衛生制度、從業人員衛生管理制度、衛生檢查及獎懲制度等衛生管理制度和經營者崗位責任制的參考范本。實際運作中，堅持行政指導與食品安全監管工作相結合，幫助經營者建立、健全、落實相關制度。如為加強對流通環節臨近保質期食品的管理，防止臨近保質期食品處置不當或者被回收后又通過非正常渠道流入市場，該局印發了《流通環節臨近保質期食品管理行政指導工作指南》，并指導××、××等大型超市建立臨近保質期食品管理制度，設立“臨近保質期食品專區”，提示廣大消費者：“本區食品臨近保質期，請消費者購買后在保質期內食用”。這一舉措一方面讓消費者對所購買產品的保質期限有明確認知，買得放心；另一方面企業針對臨近保質期食品會有相應的優惠打折活動，讓消費者得到實惠，還能讓企業減少因食品積壓超過保質期而導致的損失，得到了消費者、經營者的一致好評。××電視臺《現場》、《熱線___》、《____新晚報》、《××經濟報道》及《××都市報》、《××快報》等媒體先后刊發專題報道__篇。××市人大常委會副主任、××區委書記××在看到相關的媒體報道后批示：“區工商局這一率先舉措好，維護了消費者利益，保證了人民群眾食品衛生安全，依法履行了工商職責，以自己的實際行動踐行了科學發展觀，值得肯定。”

《食品安全法》（以下簡稱食品安全法）已于2009年2月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過，將于6月1日起施行。根據《國務院辦公廳關于認真貫徹實施食品安全法的通知》（國辦發〔2009〕25號），結合我市實際，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀，動員全社會力量，采取多種形式，大張旗鼓地宣傳食品安全法，廣泛深入地開展學習、宣傳、貫徹食品安全法活動。通過學習宣傳，進一步明確食品生產者、銷售者和餐飲經營者，各監督管理部門和各級人民政府的責任，明確食品生產者、銷售者和餐飲經營者，監督管理部門和各級人民政府應當落實的食品安全保障措施；明確消費者、媒體、消費者組織、食品相關行業協會及其他個人、單位等在食品安全方面所享有的權利和承擔的義務；提高全民的食品安全意識，讓全社會知曉食品安全法、了解食品安全法，為食品安全法的實施打下堅實的基礎。

二、組織領導

各縣（區、管理區）、各部門要高度重視食品安全法的宣傳貫徹工作，切實把此項工作納入重要議程，要指定負責部門和人員，組織協調本地、本部門宣傳貫徹工作的開展，按照市宣傳貫徹食品安全法工作方案，結合實際，制定工作方案和計劃，提出具體任務和措施。加強監督檢查，做到領導負責，分工明確，責任落實。

三、宣傳內容

為進一步宣傳貫徹《食品安全法》，加強食品安全宣傳工作普及食品安全科學知識，提高全鎮廣大群眾的食品安全意識、責任意識和自我保護能力，動員全社會關心、支持和參與食品安全工作，根據省、市、縣統一部署，鎮政府決定與5月下旬在全鎮組織開展食品安全法宣傳周活動。為切實搞好宣傳周活動，特制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平思想和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，通過大力宣傳《食品安全法》，強化食品生產經營者的法律意識、責任意識、誠信意識，提升管理水平，提高廣大消費者的食品安全維權意識和識別假冒偽劣食品的能力，營造人人關心、積極參與食品安全工作的良好氛圍，促進社會和諧發展。

二、活動主題

食品安全·健康和諧

主要宣傳用語：

為全面宣傳貫徹《食品安全法》，普及食品安全科學知識，提高廣大人民群眾的食品安全意識、責任意識和自我保護能力，動員全鎮人民共同關心、支持和參與食品安全工作，根據*州市食品安全協調委員會《關于印發《*州市〈食品安全法〉宣傳月活動實施方案》的通知》（*食安委﹝2009﹞3號）相關精神，經鎮政府研究，決定在全鎮組織開展《食品安全法》宣傳月活動。為保證宣傳活動順利開展，制訂如下實施方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，通過大力宣傳《食品安全法》，強化食品生產經營者的法律意識、責任意識、誠信意識，提升管理水平，提高廣大消費者的食品安全維權意識和識別假冒偽劣食品的能力，營造人人關心、積極參與食品安全工作的良好社會氛圍，促進社會和諧發展。

二、活動主題

全面實施《食品安全法》，構建和諧河市

三、活動時間

為認真學習貫徹《食品安全法》，結合我局我縣實際及《怒江州食品藥品監督管理局學習<食品安全法>活動方案》(怒食藥監發〔2009〕15號)，我局把學習活動作為一項重要工作列入議事日程開展了一系列的學習實踐活動，現將學習實踐活動總結如下：

一、全面宣傳貫徹食品安全法

××縣食品藥品監督管理局組織協調食安委成員單位分別于6月5日和7月10日，組織開展了一系列食品安全法宣傳咨詢活動。

兩次宣傳咨詢活動中，我局和食安委成員單位共出動18人次，以貼近實際、貼近生活、貼近群眾的要求，組成宣傳咨詢組進行宣傳咨詢、展示宣傳牌、散發宣傳材料等群眾喜聞樂見的多樣化宣傳形式，宣傳《中華人民共和國食品安全法》立法目的、法律精神和主要內容，宣傳國家和縣有關加強食品安全工作的政策、方針。兩次宣傳咨詢活動發放《中華人民共和國食品安全法》1100余份，播放《中華人民共和國食品安全法》錄音帶5小時，并在縣城人口最集中、流動量最大、食品經營商場(超市)和餐飲服務相對集中的兩個農貿市場及交通十字路口共橫掛了“建立誠信體系，保障食品安全”“關注食品安全，關愛健康人生”“食品安全，重于泰山”等4幅宣傳標語。

二、集中學習和自主學習相結合

自2009年2月28日第十一屆全國人大常委會第七次會議通過《食品安全法》，我局食品科、辦公室，就“食品安全法的立法宗旨和主要內容確立的食品安全風險監測和風險評估制度、食品安全標準制度、食品生產經營行為的基本準則、索證索票制度、不安全食品召回制度、食品安全信息制度”等進行了4次集中學習，明確分工負責與統一協調相結合的食品安全監管體制和為實現全程監管、科學監管，提供的法律保障。