黨的**屆**全會提出，中國將按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，展開社會主義和諧社會的構建工作。作為黨委組織部門如何把中央的要求落到實處，探索建立農村困難黨員幫扶機制，對提高黨組織的執政能力，加強黨在群眾中的吸引力、感召力，創造平安**具有十分重要的意義。

一、農村困難黨員“四多”特征明顯

最近，我們組成專門的調研組，下到九龍鄉、大塘鄉、峽山林場等單位,采取聽取匯報、召開座談會、發放問卷調查表、個別走訪等方式，對全縣困難黨員幫扶工作現狀進行了較為全面和深入的調研。據調查，我縣共有農村困難黨員3365人，占農村黨員總數的22.4%，占全縣黨員總數的13.1%。這些農村困難黨員“四多”特征明顯。

1、從年齡結構來看，年齡黨齡偏大的多。困難黨員年齡較大的占大多數，“十個黨員九顆牙”現象普遍。這部分黨員年齡都在60歲以上，其中，60歲以下643名，占19.1%，60至70歲1390名，占41.3%，70歲以上的1332名，占39.6%。同時，這些困難黨員由于年齡大，大多數也具有較長的黨齡，其中黨齡在20年以上的占困難黨員總數的83％。

2、從文化結構來看，文化水平偏低的多。據調查，農村困難黨員一般因為年齡較大、文化水平低，有相當一部分還是文盲，其中小學文化程度的有3311人，初中文化程度的有38人。他們對農業科技知識和實用技術的接受能力差，缺乏相關生產技術，致富本領不強，生活困難。

3、從組成結構來看，黨員無職的偏多。據調查，當前農村困難黨員結構較單一，主要由以下三部分組成：一是過去曾擔任過村組干部現已退下來的無職黨員，占困難黨員總數比例的42%；二是參軍入伍退役后“解甲歸田”的黨員，占困難黨員總數比例的18%；三是普通黨員占總數比例的38%。

黨的十七大強調“尊重黨員主體地位”，并提出建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制。從一些地方的工作情況看，筆者認為，在建立健全黨內激勵關懷幫扶機制工作上，應注意防止和克服認識上的片面化和工作上的簡單化問題。比如，在工作對象上，往往只關注部分困難黨員，忽視其他黨員，缺乏全面性；在工作內容上，往往重生活幫扶，輕政治激勵和思想關懷，缺乏系統性；在工作方法上，往往重季節性的給錢給物解燃眉之急，輕常態化幫扶，缺乏長效機制等。為此，我們應準確地理解和把握建立健全黨內激勵關懷幫扶機制的目的、內涵和要求，以改革創新精神全面系統地做好這項工作。

黨內激勵關懷幫扶的對象是全體黨員

黨作為一個政治組織，每名黨員都需要黨組織的關懷關心，只是因工作崗位、經濟條件、受教育程度等方面的差異而有不同的側重點。較長時期以來，一些黨組織單純把黨員作為被教育、被管理的對象，很少讓黨員以主人身份即作為黨的建設的能動主體出現，往往片面強調黨員“應盡的義務”、忽視維護和保障黨員“應有的權利”，致使相當數量的普通黨員很難找到和認同自己的主體地位，弱化了黨員對黨組織的認同感和歸宿感，弱化了黨組織對黨員的凝聚力和影響力。因此，我們應從尊重黨員主體地位的高度，著眼于全體黨員的需求來建立健全黨內激勵關懷幫扶機制，堅持做到知黨員所想、解黨員所難、幫黨員所需，在黨內營造理解人、尊重人、關心人、愛護人的濃厚氛圍，使廣大黨員感受到黨組織的溫暖和關懷，獲得為黨工作、為民服務的巨大動力。

為準確掌握黨員思想動態和真實需求，丹東市近年來建立健全了黨內定期走訪慰問和談心交流制度，要求基層黨組織堅持做到“五必訪”，即黨員生病、住院必訪，思想波動時必訪，工作、生活中有重大困難必訪，流動黨員外出返家時必訪，黨員無故不交納黨費、不過組織生活必訪；“六必談”，即黨員工作變動時必談，受到表彰或處分時必談，遇到困難或挫折時必談，出現矛盾和意見分歧時必談，群眾有不良反映時必談，退休時必談，力爭及時掌握每一名黨員的思想動態，幫助解決生活困難和思想疙瘩。這么做，收到了較好的效果。堅持黨內激勵、關懷、幫扶三者的有機統一

對困難黨員進行幫扶，是建立健全黨內激勵關懷幫扶機制的一個部分。對多數黨員而言，最需要的是經常性的激勵和關懷。因此，在實際工作中，應堅持激勵、關懷、幫扶三者的有機統一，不能因強調某一個方面而忽略其他方面。

應把政治上的關懷放在首位，不斷增強黨員的黨員意識和執政意識。政治關懷集中體現為在加強對黨員進行經常性教育的同時，充分尊重和落實黨員的民主權利。黨員民主權利是黨內民主運行的基礎，也是黨員在黨內主體地位的集中體現。黨員民主權利的實現程度，標志著黨內民主的發展程度?！饵h章》明確規定了黨員的八項權利和八項義務，《黨員權利保障條例》進一步細化規定了八個方面的權利，但在實際工作中還存在著許多不足。比如，黨員行使民主權利的制度不健全，黨員行使民主權利的渠道不夠通暢，黨員與組織之間、下級組織與上級組織之間權利與義務不對稱等，都不利于調動黨員為黨的事業而奮斗的積極性。因此，全國組織工作會議明確指出，尊重黨員主體地位，最根本的就是要認真落實《黨章》賦予黨員的知情權、參與權、選舉權、被選舉權和監督權等各項民主權利，讓黨員在黨內生活中真正發揮主體作用。

黨的*報告中，*同志明確指出：要“建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，關心和愛護基層干部、老黨員、生活困難黨員。”建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，成為新階段以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程中一個重要環節。近年來,*鄉采取多種措施,從思想、生活、工作等方面關愛黨員、干部,為他們排憂解難，使他們感受到黨組織的溫暖，激發他們的工作熱情，用實際行動積極投身到我鄉的社會主義新農村建設中,取得了初步成效。

一、基本情況

*鄉位于*縣東南部,與浙江長興、安吉接壤，全鄉面積98平方公里，人口2.1萬。下轄6個行政村，有6個村級黨總支和27個黨支部，黨員596名，其中70歲以上的老黨員65名，黨齡滿50年的黨員32名,農村因病因災導致生活困難黨員有24名。

二、主要做法

（一）注重激勵引導，不斷增強黨員隊伍的生機與活力

抓載體在服務農民黨員上形成合力。加強與信用部門的聯系,開展“信用村”、“信用戶”評創活動。通過開展雙培雙帶先鋒工程對那些想發展、缺少啟動資金的農村黨員優先提供不用抵押、不用擔保的小額信用貸款3-5萬元。對50歲以下無致富門路的黨員通過開展“黨員學科技”、“素質提升工程”等活動為他們提供致富信息和科技培訓，使他們掌握1至2門農業實用技術。通過在企業、在專業協會中建立黨支部的手段,擴大黨的工作覆蓋面，把生產能手培養成黨員，為黨組織輸送新鮮血液。

黨的十七大強調“尊重黨員主體地位”，并提出建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制。為準確地理解和把握建立健全黨內激勵關懷幫扶機制的目的、內涵和要求，以改革創新精神全面系統地做好這項工作，積極探索出適合新疆少數民族地區的黨內激勵關懷幫扶機制，**縣結合工作實際，對邊疆少數民族地區黨內激勵幫扶機制進行了積極思考。

一、基本情況

目前，全縣共有共產黨員8243名，其中有在崗職工黨員3468名，女黨員2106名，少數民族黨員3491名，預備黨員540名，農牧漁民黨員3587名，離退休黨員850名。全縣共有410個基層黨組織，其中黨支部366個，黨總支21個，有基層黨委21個，有2個工委，另有22個縣直機關黨組。低于全縣平均生活水平的黨員有350名，其中生活較為困難的黨員79名。

二、主要做法

近年來，**縣緊緊圍繞構建和諧**和建設社會主義新農村目標，把健全完善黨內激勵關懷幫扶制度作為提高黨員素質、增強各級黨組織凝聚力戰斗力以及加強黨的執政能力建設和先進性建設的有力措施，積極探索，狠抓落實，取得了初步成效。

1、建立了黨員領導干部和困難黨員結對幫扶制度。近年來，**縣把幫助村隊、社區困難黨員群眾作為發揮黨的先進性、密切黨群干群關系和提高黨員干部執政能力的有效途徑，結合開展“三級聯創”活動、實施“雙培雙帶”工程以及先進性教育活動，深入扎實地開展了“城鄉黨組織互動”、“城鄉黨員互動承諾”等黨性實踐活動，科級以上領導干部每人聯系一戶農村、社區困難黨員群眾，通過幫思想、幫技術、幫資金、幫項目、幫信息，促進農牧民困難黨員群眾致富奔小康，促進社區困難黨員群眾和下崗職工實現再就業。目前，全縣已結成各類幫扶對子2000多個，幫扶黨員群眾累計4000多人，已有85名下崗職工實現再就業，有50余戶困難家庭走上了靠舍飼喂養、屠宰、販銷等發家致富道路。

黨的*屆六中全會提出，中國將按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，展開社會主義和諧社會的構建工作。作為黨委組織部門如何把中央的要求落到實處，探索建立農村困難黨員幫扶機制，對提高黨組織的執政能力，加強黨在群眾中的吸引力、感召力，創造平安余干具有十分重要的意義。

一、農村困難黨員“四多”特征明顯

最近，我們組成專門的調研組，下到九龍鄉、大塘鄉、峽山林場等單位,采取聽取匯報、召開座談會、發放問卷調查表、個別走訪等方式，對全縣困難黨員幫扶工作現狀進行了較為全面和深入的調研。據調查，我縣共有農村困難黨員3365人，占農村黨員總數的22.4%，占全縣黨員總數的13.1%。這些農村困難黨員“四多”特征明顯。

1、從年齡結構來看，年齡黨齡偏大的多。困難黨員年齡較大的占大多數，“十個黨員九顆牙”現象普遍。這部分黨員年齡都在60歲以上，其中，60歲以下643名，占19.1%，60至70歲1390名，占41.3%，70歲以上的1332名，占39.6%。同時，這些困難黨員由于年齡大，大多數也具有較長的黨齡，其中黨齡在20年以上的占困難黨員總數的83％。

2、從文化結構來看，文化水平偏低的多。據調查，農村困難黨員一般因為年齡較大、文化水平低，有相當一部分還是文盲，其中小學文化程度的有3311人，初中文化程度的有38人。他們對農業科技知識和實用技術的接受能力差，缺乏相關生產技術，致富本領不強，生活困難。

3、從組成結構來看，黨員無職的偏多。據調查，當前農村困難黨員結構較單一，主要由以下三部分組成：一是過去曾擔任過村組干部現已退下來的無職黨員，占困難黨員總數比例的42%；二是參軍入伍退役后“解甲歸田”的黨員，占困難黨員總數比例的18%；三是普通黨員占總數比例的38%。

當前,在我們這樣一個欠發達地區,特別是農村,由于這樣或者那樣的原因,仍有一部分黨員生活處于貧困狀態.切實解決這部分黨員貧困問題,是各級黨組織尤其是組織部門的職責之一。

一、當前困難黨員現狀及原因分析

最近，我們調研組走訪了縣直單位和部分鄉村，召開了不同類型的座談會，還設計了三個調查表，分別發到各單位，對困難黨員幫扶問題進行了較為全面和深入的調研。從調研情況看，當前我縣困難黨員主要存在以下幾個方面問題：

1、“三老”困難黨員。形成原因主要是：一是年齡都在60歲以上，且70歲以上的占很大比例，他們已屆風燭殘年，喪失勞力，生活十分困難，他們中有的過去是英雄好漢，現在老了，沒能趕上致富的班車，生活狀況并不比一般老百姓好，有的甚至更差，并且處于一種無助的處境；二是生活缺少保障，由于各種因素，他們基本上都沒有搞養老保險，只能在每年春節領到縣委組織部送去的微薄慰問金。

2、缺技術、資金的黨員。形成困難原因是：一是文化程度偏低，有70%至80%的困難黨員只有小學文化，斗大字不識幾個，更談不上科技素質，生產技術簡單，收入低，生活維艱；二是創新意識不強，怕這怕那，種田沿用傳統的那一套耕種方式，不敢大膽運用新的實用技術，遇到什么自然災害，往往抗御能力低，望天興嘆；三是缺少一定資金，生活上都入不敷出，對農業生產基本上沒有什么投入，信用社也不愿意給予他們貸款，致使低投入、低產出現象嚴重。

3、患病造成困難的黨員。形成困難的原因是：一是他們年齡也相對大些，很多人患有肝、肺、癌、高血壓、冬瓜腳等疾病，以致勞動力弱，有的甚至喪失勞動力，只能是過一天算一天；二是生活擔子重，上有老，下有小。

近年來，各級黨委堅持把科學發展觀以人為本的核心理念貫徹落實到黨內生活中，廣泛組織動員黨內和社會各方面力量幫扶困難黨員，探索建立思想扶志、工作扶技、生活扶困的長效機制，對困難黨員做到政治上關懷、思想上關心、工作上幫扶、生活上關愛，進一步喚醒了他們的黨員意識，激發了他們保持共產黨員先進性的內在動力，有效地增強了黨的凝聚力。

堅持扶困與扶志相結合

各級黨委從幫助困難黨員增強戰勝困難的信心、堅定理想信念入手，把扶困與扶志有機地結合起來。自治區黨委著眼于普遍提高困難黨員的思想政治素質，從2011年以來連續三年在全區開展黨員全員大培訓，以各級黨校為主陣地，按照每位黨員集中學習“不少于3天、20個學時”的要求，組織廣大基層黨員深入學習中央關于落實科學發展觀、構建和諧社會等黨的創新理論，學習黨的路線方針政策和黨的知識，開展“如何做一名合格的共產黨員”等專題討論，幫助他們認清形勢，認識困難，明確新時期共產黨員的要求，自覺保持共產黨員的本色。

為了把困難黨員的思想政治工作做深做細做實，全區各級黨組織普遍建立了“五必訪”制度，各級黨委和組織部門的領導做到黨員生病住院或亡故時必訪；黨員家庭受災或發生意外時必訪；黨員在生產生活中遇到困難時必訪；黨員有較大思想情緒或有意見建議時必訪；黨員無故不參加組織生活時必訪，及時解除困難黨員的思想疙瘩和消極情緒，鼓勵他們振奮精神，戰勝困難。通過扶困先扶志，一大批困難黨員在黨組織的關懷和幫助下，自強不息、艱苦創業，摘掉了貧困帽子，走上了致富之路。

堅持扶困與扶技相結合

全區有6.8萬名困難黨員，絕大部分在農村，普遍缺乏致富的知識和本領。為此，各級黨委著眼于提高困難黨員的致富能力，堅持“造血”與“輸血”并重，在農村開展大規模、多渠道、全覆蓋的實用技術大培訓。2011年以來，每年由黨委領導、政府主導，組織部門牽頭抓總，農業、科技、司法、扶貧、勞動、國土等20多個涉農部門共同參與，廣泛開展現代科學技術普及、先進實用技術和就業創業技能培訓，為廣大黨員群眾送知識、送技術、送良種、送服務，為困難黨員重新就業、發展生產提供科技幫扶，幫助每位黨員至少掌握1-2門實用致富技術。僅今年以來，就舉辦各類培訓班4.5萬期，培訓農村黨員245.57萬人次。農村黨員實用技術大培訓有效地提高了廣大農村黨員的致富能力，促進了全區農村經濟社會發展。

為進一步加強黨員隊伍建設，不斷增強黨組織的凝聚力和戰斗力，房縣建立困難黨員幫扶制度，幫助困難黨員解決生產生活中的困難，增強他們自我發展能力，充分發揮他們在新農村建設中的模范帶頭作用。

確定幫扶對象。從2006年底開始，對全縣所有困難黨員群眾進行一次集中性的摸底調查，設立縣、鄉鎮、村（社區）三級動態臺帳，實行“七清”動態管理（家庭情況清、致貧原因清、就業技能清、幫扶需求清、措施進展清、資金使用清、任務目標清）。幫扶的困難黨員主要包括：因意外災禍、患重病等原因，一時造成生活上嚴重經濟困難的黨員；下崗失業黨員；在創業、發展經濟、開發科技項目等碰到困難需要幫助黨員；其他需要幫扶的困難黨員。目前，該縣已建立困難黨員群眾檔案2600余份，結成各類幫扶對子2653個。

明確幫扶內容。在進行動態管理的基礎上，重點開展“五幫”活動，有針對性、分類分層統籌解決困難黨員各方面的困難。幫思想。進行思想幫扶，定期走訪幫扶對象，了解他們的思想狀況和生產生活中的實際困難，有針對性地做好思想政治工作，鼓勵和引導他們轉變觀念，通過自力更生逐步脫貧致富；幫生活。切實為幫扶對象解決一些生活上的實際困難和問題，增強他們戰勝困難的信心和勇氣；幫生產。對黨員在創業、發展經濟、開發項目遇到困難時，提供相關服務；幫就業。通過組織他們參加再就業培訓、個別指導等方式，幫助他們學習掌握相關實用技術，為他們就業創造條件；幫信息。多渠道為幫扶對象提供各種致富信息，及時為他們出謀劃策，努力拓寬其家庭收入來源。

制定幫扶方案。困難黨員的致困原因各有不同，該縣各黨支部組織專班，對本支部內困難黨員進行調查摸底，全面掌握他們的家庭結構、生活狀況、困難原因、有何特長、急需何種幫助等情況，并建檔立冊。在此基礎上，結合實際制訂幫扶困難黨員的年度計劃，對幫扶工作進行統籌安排，實施分類幫扶。根據黨員的困難程度和幫扶要求，分類別、分層次落實各類幫扶措施，在人力、物力、資金、技術等方面給予針對性扶持。多方籌措資金30萬元建立困難黨員救助基金，為救助特困黨員困難提供資金幫助。對技能單一，就業素質偏低的困難黨員推薦進行再就業培訓，幫助其掌握1—2門職業技能；對生活困難黨員（包括五保戶、特困戶、因災致貧戶等），實行結對幫扶、并建立幫扶檔案，規定幫扶單位中的黨員定期深入聯系點，了解幫扶對象的基本情況，采取單位出資或黨員個人捐助的形式籌措資金或物資，為困難黨員解決生活中的實際難題。明確幫扶項目、幫扶任務和幫扶目標，采取有效措施，認真落實幫扶人和幫扶措施，確保幫扶責任落實到位。

據悉，2007年，該縣2600余名受幫扶黨員，人均增收500元以上。幫扶活動開展以來，該縣累計開展困難黨員培訓3102人次，為困難黨員提供各種信息5300余條，幫助協調小額貸款6000余萬元。

為切實貫徹黨員先進性長效機制，幫助農村黨員貧困戶改變生產生活條件、拓寬增收門路，采取以領導干部、黨員結對幫扶等主要形式，積極整合幫扶資源，調動幫扶力量，建立幫扶長效機制，爭取用2—3年的時間，使全鄉農村黨員貧困戶年人均純收入達到全鄉平均水平以上。

一是建立幫扶結對機制。在鄉機關、企事業單位在職黨員領導干部中廣泛開展結對幫扶。即在職黨員領導干部與全鄉農村黨員貧困戶結成“一對一”、“一對二”幫扶對子。結合“一聯兩包”（領導聯系村、鄉村干部包組包戶）工作建立黨員結對幫扶責任制。

二是建立幫扶責任機制。由鄉成立農村黨員貧困戶幫扶工作領導小組，負責本鄉黨員貧困戶幫扶工作的領導，鄉鎮黨委書記為第一責任人，履行幫扶工作牽頭抓總的職責；鄉聯系村領導、駐村干部和村黨支部書記為幫扶工作直接責任人，負責該村黨員貧困戶的幫扶工作；已和農村貧困黨員結對的幫扶黨員領導干部，每半年至少要與幫扶對象聯系1次、每年至少為幫扶對象辦1件以上實事，根據自己的特長、優勢和經濟能力，為幫扶對象發展種植養殖項目。

三是建立幫扶教育機制。每月由幫扶單位牽頭、鄉配合、村支部具體辦理，集中農村貧困黨員上1次黨課，每年舉辦2期以上農村適用技術培訓班，采取“支部+基地+農戶”的形式，建立黨群致富聯合體，充分發揮示范帶動的作用，不斷提高農村貧困黨員的思想認識、科技文化素質和農業生產技能，激發他們增強克服困難、戰勝困難的信心和勇氣，努力發展生產提高自己的生活水平。

四是建立幫扶保障機制。對無固定收入、男年齡在70周歲、女年齡在65周歲以上的農村貧困戶中的老黨員，民政部門優先解決貧困補助，納入最低生活保障范圍，每人每月給予一定的最低生活補助金；建立貧困黨員救助制度和慰問制度，在“七一”建黨節、春節等重要節日期間及抗災救災工作中，組織黨員干部及時向農村貧困黨員和受災黨員送去黨組織的問候、關懷和溫暖。

五是建立幫扶宣傳機制。充分利用宣傳欄、宣傳單等形式，緊緊圍繞幫扶工作的重點和開展幫扶工作的成效，認真總結、提煉和宣傳幫扶工作中的新機制、新舉措、新經驗，打造一批幫扶典型。通過正確的輿論引導，使黨組織的向心力、凝聚力進一步增強，最終形成全社會共同關心、支持、參與幫扶工作的良好局面。

近年來，我市各級黨委、政府高度重視老干部工作，嚴格貫徹黨的老干部政策及有關規定，認真落實老干部的政治生活待遇，建立完善了離休干部“三個機制”，保證了離退休干部離退休費按時足額發放，離休干部醫藥待遇按規定得到了落實，全市老干部較為滿意，維護了老干部隊伍的穩定。隨著改革的深入、退休干部的增多和離休干部“雙高期”的到來，老干部工作出現了一些新的情況和問題。下面，就建立健全困難老干部幫扶機制談一點體會。

一、充分認識建立困難離退休干部幫扶機制的重要意義

困難離退休干部在老干部群體中占有一定的比例，如何做好困難離退休干部的管理服務，是新形勢下老干部工作面臨的一個新課題。建立健全困難離退休干部幫扶機制工作，既是解決這一新課題的有效措施，也是維護國家改革、發展、穩定大局的需要，更是鞏固黨的執政基礎和執政地位的需要，是我們老干部工作部門當前應當著力抓好的工作。做好困難離退休干部的管理服務工作，建立健全困難離退休干部幫扶機制，有助于營造尊老敬老的社會氛圍，樹立良好的社會風氣，對構建社會主義和諧社會也會產生積極的推動作用。因此，我們必須牢固地樹立以人為本、服務至上的理念，與時俱進，開拓創新，不斷探索新形勢下做好困難離退休干部的管理服務，建立健全困難離退休干部幫扶機制的新方法、新途徑，轉變作風，淡泊名利，甘于奉獻，盡職盡責地做好困難離退休干部的管理服務工作。

二、困難離退休干部目前存在的主要問題

隨著老干部“雙高期”的到來，離退休干部，特別是那些年齡較大、離退休較早的老干部，普遍存在五個方面的困難：一是離退休較早，離退休金較低，配偶多數沒有工作，經濟狀況較差，生活上有一定困難；二是年齡偏大，身體不好，行動不便，基本上不能參加老干部工作部門和原單位組織開展的活動，生活空間越來越小，行動上有困難；三是居住農村，居住條件較差，生活極為不便，住房有困難；四是子女不在身邊，老伴身體不好，看病就醫不方便，家庭困難，護理條件差；五是其子女下崗失業的較多，年齡普遍較大，大多處于“4050”階段，求職就業普遍較難。

三、采取六項措施，建立健全困難老干部幫扶機制