第一章總則

第一條為加強對企業國有資產的監督管理，真實反映企業國有資本運營狀況，規范國有資本保值增值結果確認工作，維護國家所有者權益，根據《企業國有資產監督管理暫行條例》和國家有關財務會計規定，制定本辦法。

第二條國務院，各省、自治區、直轄市人民政府，設區的市、自治州級人民政府履行出資人職責的企業（以下簡稱企業）國有資本保值增值結果確認工作，適用本辦法。

第三條本辦法所稱企業國有資本，是指國家對企業各種形式的投資和投資所形成的權益，以及依法認定為國家所有的其他權益。對于國有獨資企業，其國有資本是指該企業的所有者權益，以及依法認定為國家所有的其他權益；對于國有控股及參股企業，其國有資本是指該企業所有者權益中國家應當享有的份額。

第四條本辦法所稱企業國有資本保值增值結果確認是指國有資產監督管理機構依據經審計的企業年度財務決算報告，在全面分析評判影響經營期內國有資本增減變動因素的基礎上，對企業國有資本保值增值結果進行核實確認的工作。

第五條國務院國有資產監督管理機構負責中央企業國有資本保值增值結果核實確認工作。

一、國有資產保值增值的意義

企業經營者的經營責任進行明確.在國有企業資本的運營過程中，可以運作資本，合理、有效地對國有企業資本進行運作，有利于重組和流動國有資產，使得所有制的最佳形式得到實現，也能夠在真正意義上實現國有企業資產的保值增值。根據上文來看，國有資產進行保值增值不可忽視，它能夠控制國有資產的流失，也能夠令社會穩定和經濟發展。能夠使資源的可持續利用得到實現，從而實現社會的可持續發展。

二、國有資產加強保值增值審計的主要手段

（一）在資本保全性原則下，對國家資本金是否完整進行檢查

檢查的項目包括:折舊計算與企業提取的固定資產是否一致，成本費用是否已經計入，是否有行為去沖減資本金行為；而損益之外的支出，包括資產的報廢以及轉讓與盤盈和毀損等的處理方法是否按照業外支出和營業外收人進行處理；在對外投資被收回的同時，利潤的賬面上差額，在處理時是否按照投資損益進行，在投資額轉換成控股權的時候，在進行對外投資核算時是否采取了權益法；若是企業的注冊資本金數額變化了的時候，變更的登記手續是否進行辦理等等。

（二）依照現有的財務會計制度，檢查資產增減在增減過程中是否具有合規的計價

摘要：市場經濟體制的不斷發展與完善，對于國有企業發展也形成了巨大影響，面臨越來越激烈的市場競爭，國有企業需要不斷深化自身的改革，實現混合所有制發展，從而更好地應對市場競爭。國有企業擁有龐大的國有資產，而且資產結構復雜，改革能夠為其經濟發展注入活力，但同時也會導致國有資產出現流失的情況，這反而會對企業發展產生制約。對此，基于國企混改的背景，采取有效措施促進國有資產的保值增值至關重要。文章主要分析了國有資產的增值保值措施，以期為國有企業深入改革與發展進步提供更多有利條件。

關鍵詞：國企混改；國有資產；保值增值

當前，我國正處于經濟發展的新常態背景下，國有企業推行混合所有制改革，為其注入了諸多活力，實現了企業經濟發展水平的提升，同時也更好地保障了國有資產的安全性，并提高了資產收益。但也由于改革影響，導致國有企業改革中面臨著更多的困境，對于國有資產的使用出現了不合理情況，導致資產流失現象嚴重。隨著國企混改的進一步深化，國有資產流失問題必須引起重視，只有實現資產的保值增值，才能夠為企業發展提供更多的資本支持，進一步推動企業的改革升級，為我國的國民經濟發展水平提升奠定良好基礎。

一、國企混改分析

混合所有制改革主要是指國有、集體、非公有等資本出現了交叉持股現象，并且相互融合，進而形成一種新的經濟發展體制，這是我國基本經濟發展并形成完善經濟制度的重要實現方式。當前階段，混合所有制改革的實施對象主要是指國有企業，通過在公有制經濟當中引入非公有制經濟，能夠實現混合所有制經濟發展，這樣不僅能夠在國有企業中引入非公有資本，從而對國企發展起到促進作用，為企業經濟注入發展活力，并且有效完善企業內部治理機構，這對于提升國企經濟發展水平及競爭力具有重要意義，這也是當前面臨激烈市場競爭國有企業持續發展的唯一出路。與此同時，通過引入非公有制經濟，也能夠為這部分經濟發展提供更多機會與空間，以進一步推動我國的市場經濟體制改革，實現經濟結構優化的同時，提升我國的綜合經濟發展實力。由此可見，對于國有企業來說，實施混合所有制改革是促進企業長遠發展與快速進步的關鍵。基于當前激烈的市場競爭，國有企業的發展壓力也越來越大，只有促進自身的混改與升級，才能夠促進企業自身的發展，真正地成為我國經濟發展的支柱。但是由于混合所有制改革的實施，導致國有企業面臨著諸多的改革變動，再加上國有資產數量龐大且結構復雜，導致改革當中對于這些資產的處理也缺乏合理性，甚至出現了資產被賤賣的情況，導致資產流失嚴重，這不僅會對國企改革產生嚴重制約，也會導致國家利益受到損害，嚴重影響國民經濟發展水平的提升。

二、混改背景下國有資產管理現狀

摘要：國有資產作為我國國民經濟發展的重要物質方面的保障，對于我國社會發展具有重要的穩定和推動作用。隨著社會經濟的發展，我國對國有企業以及國有資產的發展和利用也在進行積極有效的探索，但是我國國有資產在管理和監督利用上還存在一些問題，對國有資產在保值增值方面加強會計監督，針對問題進行有效分析，對國有資產最大限度地利用和保護，并在此基礎上進行國有資產在保值增值方面的鞏固和加強，加強對國有資產的管理和利用，將有效推動國民經濟的發展。

關鍵詞：國有資產；保值增值；會計監督

一、國有資產保值增值的會計監督的必要性

作為我國國民經濟發展的重要保障，國有資產的保護和發展在推動社會經濟發展的過程中具有非常重要的地位，對國有資產中的保值增值進行有效的會計監督管理，能夠避免國有資產的流失，還能夠對國有資產進行有效的保值增值，完善市場經濟體制，為國民經濟的發展起到應有的推動作用。面對變化發展日益迅速的當前經濟社會發展，我國對國民經濟的發展也在做相應的調整和探索，因此，目前我國的國有企業改革正處在深水階段，各項工作也正在探索中進行，不少國有企業在改革中，由于國有企業在改革中存在的決策問題以及改革的整體性意識缺失，使得國有企業在股份制改革中將國有資產低價出售甚至是將國有資產進行無償分配，這就造成了國有資產的無形流失和國有資產的浪費，對國民經濟的發展造成一定的阻礙。當前社會發展速度越來越快，企業的發展不管是私有企業還是國有企業想要在市場經濟環境中獲得長遠的發展，就需要根據社會的發展而不斷調整企業發展的模式和管理方式。因此，面對社會發展的新形勢，國有企業也應該及時調整自己的發展模式和管理方式，在財政管理方面加強對其中的國有資產的保值增值會計管理，將國有企業和國有資產的管理進行更進一步的規范和利用，才能發揮國有企業以及國有資產的真正作用，保障國民經濟的平穩快速發展。

二、當前國有資產保值增值會計監督中存在的問題

（一）對國有資產保值增值會計監督重視不足

摘要：會計監督作為常用的監管手段，在資產保值增值中發揮著重要作用。本文首先闡述國有資產管理現狀，再從國有資產流失原因出發，分析會計監督在國有資產保值增值中的作用，最后提出促進會計監督在國有資產保值增值中更好地發揮作用的措施，以期為國有資產管理體系的完善提供參考。

關鍵詞：會計監督；國有資產；保值增值

一、概述

隨著我國經濟實力的不斷提升，國有資產總量也在不斷增加，國有資產運營效益也得到了提高，但整體管理水平還有待提升。就目前來看，當前國有資產調控管理有待加強，一些單位資產的審批審核流程復雜但不夠全面，日常經營管理還受以往“重購輕管、重錢輕物”的思想影響，賬實不符的情況仍存在，還未完全摸清家底，且資產浪費問題也有待解決，資源分配不均、資產流失等都制約了當前經濟的健康發展，必須充分重視對國有資產使用的監管。

二、國有資產流失的原因和會計監督在國有資產管理中的作用分析

（一）國有資產流失原因簡析。國有資產的流失大體可以分為顯性流失、隱性流失以及在產權交易中的流失幾類。根據不同流失類型，導致國有資產流失的原因有：第一，低價出售或處置國有資產。例如在國有體制混改的過程中，受管理者管理理念等多方因素的影響，導致有些國有資產的價值被低估，售出價格和實際價格之間存在的差異，是國有資產無形中流失的價值。第二，一些企事業單位管理架構、制度規范等受傳統理念的影響，導致這些企事業單位的管理制度不夠完善，不能滿足當前市場發展需求，存在管理漏洞，不能完全通過制度來規范每一項國有資產的使用。尤其是在企事業單位龐大的業務規模和組織結構下，國有資產并未全面實現規范管理，部分游離于管理之外的國有資產使用情況相關部門和管理者并不了解，導致這部分國有資產被侵吞、私占等，使得國有資產流失。第三，產權交易是一種新的經濟活動形式，但目前的產權交易市場還不夠完善，制度流程不健全，給產權交易活動的開展埋下了一些隱患。部分交易行為沒有詳細的制度約束和規范，再加上當前部分企事業單位對國有資產的界定不夠明晰，法律意識也不強，部分交易行為存在違規、違法等現象。尤其是在交易過程中，對于國有資產轉讓定價、相關稅費、成本界定等環節工作，大多通過經驗來決定，沒有征求財務部門的意見，或者由于單位財務人員水平不高，財務部門也難以提出根本性的解決和優化意見，國有資產流失風險較高。（二）國有資產管理中會計監督的作用分析。會計監督是指單位會計人員、負責會計監督工作的政府相關部門、審計組織等，對相關單位經濟活動的合理性、合法性以及會計信息資料的真實完整等進行的監督活動。由此來看，會計監督既有內部監督，又有外部監督。內部監督主要由企事業單位會計人員負責，主要是對原始憑證、會計信息的真實性等進行監管；外部監督包括相關政府部門、審計部門以及會計師事務所等。在國有資產保值增值中，會計監督所發揮的作用主要體現在以下幾個方面。第一，維護國家財經法規，保證單位國有資產管理的合規性，實現保值。會計政策和財經法規是各企事業單位經濟活動管理所必須遵循的規定，會計工作是單位各項經濟工作的基礎，單位各項收支都需要會計這個關口來把關。因而通過會計監督可以對企事業單位的經濟活動是否真實、合法以及可行性等進行審查，監管并督促各企事業單位嚴格遵循財經法規來進行經營管理，嚴格控制違法亂紀行為，對單位會計資料憑證、收支等進行監督，促使企事業單位按照規定的定價原則來制定國有資產轉讓價格、優化國有資產配置等，同時規避以公肥私等現象的出現，保證國有資產的安全完整。第二，提高單位內部管理水平，促進國有資產使用效率的提升，實現增值。會計監督從財務的角度，對單位開展的經濟活動及效率進行分析，對單位經濟活動、經濟計劃以及其他重要管理活動進行監督，保證單位經濟活動科學展開，同時也對單位成本支出進行監督，編制監督報告，使得單位管理者能夠準確了解國有資產支出情況，了解支出效率，并督促其不斷優化。

摘要：近幾年國企改革不斷的深化推進，使國有企業資產的保值增值的重要性也逐漸得到了凸顯。但是在理論研究與企業實踐中很少有對此進行深入的探討。鑒于此，本文主要以監管者視角在國企改革背景下闡釋國有資產強化保值增值會計監督的必要性的基礎上，進而提出了幾方面關于國有資產保值增值會計監督的思考與建議，以期望對防止國有資產流失監管方面有所啟示。

關鍵詞：國有資產；保值增值；會計監督

國有企業在國民經濟發展中發揮著重要作用，強化國有資產保值增值，減少其不必要的流失是穩定市場經濟基礎和促進企業發展、完善國有資產監管機制的重要前提。本文主要是在闡釋其監管必要性的基礎上，進而提出了幾方面的思考與建議，這對實現國有資產保值增值的會計監管具有重要意義。

一、國有資產強化保值增值會計監督的意義及必要性

強化國有資產保值增值監管水平對企業和國家而言均具有特殊意義。首先國有資產在發展國民經濟及完善市場經濟過程中承擔著重要使命。雖然之前國家對一些企業進行整改，而且目前整改進一步深化，但是國有資產的流失問題卻仍然在某種程度上存在，這一方面制約了當前我國經濟的發展，另一方面也在閑置和浪費社會資源，國有資產流失嚴重會危及到社會穩定。會計監督是指全面的反映經濟體的經濟活動的同時，也要反映經濟業務是否符合會計準則和法律規范。民營企業的會計監督水平逐漸在完善，通過建立集團共享服務中心和互聯網財務系統使會計監督水平更高，但是在國有企業中，會計監督水平較民營企業較低，這在一定程度上表明強化國有企業的會計監督水平具有很強的必要性。其次完善國有資產保值增值的會計監管水平可以顯著提升工作效率，詳細的記錄企業的經濟活動，識別企業經營過程中的風險，更準確的為企業管理層提供決策數據，同時還可以減少國有企業中內部人對國有資產的侵蝕。總之，強化國有資產保值增值的會計監督水平具有其很強的必要性和特殊意義。

二、關于國有資產保值增值會計監督的思考

總書記在十七大報告中指出：完善各類國有資產管理體制和制度。國有資產是指屬于國家所有的財產，包括：國家撥款、補貼、貸款、生產性資金和固定資產等。通過完善國有資產管理體制和制度，來防止國有資產的流失，保障國有資產的安全和完整，實現國有資產的保值和增值，保值是基礎，增值是目標。

*糧食系統經過流通體制改革后的國有資產，主要表現形式為土地和房產。其主要特點，一、從形態來看：總量較多、庫點分散、年久失修、配套不全。據測量，基層存量土地有33萬平方米，房屋14萬平方米，倉房大多建于上世紀七、八十年代，甚至更早，原來每個鄉鎮都設有糧庫，在當時能滿足了國家糧食收購和城鄉居民基本生活需要。二、從規范角度來看，兩證不齊全，基本上無房產證，土地證有但土地屬國家劃撥性質，未辦理補出讓手續。這種情況給交易變現資產帶來不便，給拆遷補償帶來損失，給資產重組和投資開發帶來了難度。目前資產管理模式：資產租賃經營。原來糧管所全面實施了改革改制，員工全體起立，先解除勞動合同關系，再擇優返聘或出資入股成立有限責任公司形式的糧油購銷企業。局與新組建公司簽訂資產租賃合同，新公司除保留自己需要資產外，對外出租并通過一定租金收入來彌補公司的運轉。通過幾年的運作，基層國有資產基本上實現了保值和增值。同時也存在著不可忽視的情況：一是擅自搭建現象比較普遍，導致與儲糧倉庫環境不協調，甚至產權關系不明晰；二是日常維護資金不落實，造成房產漏雨，破舊現象越來越嚴重；三是租賃期限不一致，租入時間短，租出期限長，給政府拆遷和項目開發搬遷工作帶來難度；四是租金標準偏低，有少數單位個別人員對此反映強烈，給整個系統資產管理聲譽帶來負面影響。

針對上述情況，從“完善國有資產管理體制和制度”入手，采取扎實有效措施，進一步加強國有資產管理，更加注重保值增值。具體在以下四個方面著手：

一是建立和完善國有資產管理工作機構。局成立國有資產管理領導小組，受國資委和局行政委托負責全系統國有資產監管，承擔起資產管理者的義務，履行起資產管理者的職能，要強化責任，監管到位。資產經營發展公司今年5月正式注冊登記，資產管理和投資是經營范圍。目前從管理原局屬單位資產向管理基層糧管所資產拓展，并以投資形式進行開發，注重“發展”上做文章。

二是建立和健全國有資產管理的各項規章制度，加強國有資產的產權管理，保障國有資產的安全和完整。特別需要指出的：轉租倉庫、門店需向局報告，經批準后方可對外承租，但租期不準超過一年，出租合同一年一簽，報局備案。

三是在資產保值基礎上實行差別租價，推動糧食工作穩步發展。糧食收購、糧食銀行、放心糧店，儲備糧儲存這些都是糧食工作的重要內容，因此，對于核定存儲糧倉放繼續實行優惠價，其他倉房逐年調價。對于門店用于“放心糧店”和辦公樓用于“糧食銀行”的不僅給與硬件裝潢，還要租金優惠，鼓勵和推進糧食工作發展。

摘要：眾所周知，國有資產保值增值直接關系到國有企業發展的根基。與此同時，社會各界越發重視國有資產管理的規范性和單位經濟效益的提高。因此，本文將較為系統的梳理一下提升國有資產保值增值會計監督力度的意義和必要性，在此基礎上總結剖析當前國有資產流失的主要原因，進而指明會計監督的必要性，并提出會計監督視角下國有資產保值增值的幾點建議和策略。以期提高國有資產保值增值的效益，進而提高整個國有企業的經濟效益。

關鍵詞：國有資產；保值增值；會計監督；策略路徑

一、加強國有資產保值增值會計監督的重要作用

國有企業是我國經濟發展的支柱，維持著我國經濟發展的穩定和格局，加強國有資產的會計監督對于鞏固國有企業的發展至關重要，我國相關單位也在不斷的關注和調整國有資產的規范性和制度化規制，尤其是會計監督方面的強化。強化國有資產的會計監督的重要意義和必要性主要有如下幾點。

（一）加強國有資產的會計監督管理，是其在市場化環境下，提高國有資產使用規范性和合理性的重要保障，對于國家而言，是減少國有資產乃至國家財富非法流失的重要手段。加強國有資產會計監督也是適應當前的改革、規范其資產配置、減少資源浪費的強有力手段。

（二）強化國有資產的會計監督有利于提升企業的工作效率，積極地識別出各類風險，迅速搜集各方面的信息，準確的為企業管理層的決策提供合適的建議。比較翔實及時的記錄和反饋國有資產運營過程中的實際問題和情形，為企業良好的管理打下堅實的基礎。

一、國有資產的流失分析

隱形流失是國有資產流失的另一條渠道，有以下表現：第一，一些國有企業在發展過程中，由于經營管理措施不當，致使企業虧損或者破產，導致資產流失；第二，由于人為原因，在核算上存在較大的失實，流失比較嚴重。

二、國有資產保值增值的會計監督

1.在客觀因素方面實施會計監督。

在評估和確定國有資產是否保值增值的時候，應當進行綜合考慮，全面作出評估。因為受多種客觀因素的影響，單純的從會計賬簿上計算出的數字反映出的國有資產的保值增值并不是完全符合真實情況的。在當前的一些企業中，計算國有資產是否保值增值，往往從會計賬簿上根據期末和期初的數值來確定。這種計算方式并不合理，需要進行一些調整，才能真實地反映出國有資產的保值增值情況。例如：在國有資產的保值增值考核期內，國家對企業實施了新的項目，增加了一定的資金投入，那么在計算時，如果只是按照會計賬簿上的數字計算，那么企業的國有資產肯定會增加，如果就這樣單純的說企業的國有資產保值增值做得很好，那么與實際情況不符，因為這部分投資不是企業自己經營所得，因此，需要在計算時將這部分追加的投資減去。類似也應減去的還有：國家的專項撥款、企業的捐贈、由于“先征后返”政策增加的公積金等，此外，國有資產管理部門認定的其他不屬于企業經營所得的資產，也應該扣除。這些都是由于客觀因素引起的國有資產增值，而不是企業自己經營所得，那么在計算國有資產是否增值時，會計人員必須認識到這一點，在會計分析時，扣除應該扣除的部分，對國有資產的保值增值進行有效的監督。

2.在主觀因素方面實施會計監督。

國有資產是指屬于國家所有的財產，包括國家撥款、補貼、貸款、生產性資金和固定資產等。按資產在生產經營的過程中的作用來看，其主體是流動資產和固定資產，而固定資產又是經濟發展過程中長期使用不改變原有的實物形態的資產，從其單位價值高、使用時間長的特點來看，固定資產管理的好壞對企業產生的影響最大、影響時間最長。因此，研究國有資產的保值和增值問題，首要是研究國有固定資產保值增值。

固定資產保值增值是兩個既有聯系又有差別的問題。在這兩者的關系中，保值是基礎，增值是目標。因此，從資產運行的過程看，固定資產保值包括兩個方面的涵義：其一是為補償固定資產磨損價值而提取的折舊額。要能保證原有固走資產使用價值的更新，而不致于因為通貨膨脹而發生貶值；其二是在固定資產運行過程中，從兩個不同時點進行觀察，其資產凈值能維持原有的規模，而不發生資產流失和資不抵債。資產增值是一個相對概念，即從一定的時間區域來觀察，某一時點的資產市場重估價值與報告期某一時點的資產按市場價格的重估價值相比較，在這兩個不同時點上，按同一價格估價的資產值，若后者大干前者，即為資產價值的增值額。由此可見，考核國有固定資產保值增值，包涵著三個方面的問題：一是通貨膨脹條件下折舊額的計算問題；二是按市場價格對于資產價值的重新估算的問題；三是資產增值與增值率計算問題。在這里筆者僅就通貨膨脹條件下，正確計算固定資產折舊額談談資產的保值問題。

一、固定資產折舊額的核算原則

固定資產折舊額，是固定資產磨損價值貨幣表現，在一定時期內提取折舊的數額，取決于固定資產的規模與固定資產的磨損程度，這是傳統會計核算折舊額時所遵循的原則。但在通貨膨脹、物價上漲過快的條件下，計算折舊時，除了仍應遵循上述基本原則外，還應當考慮通貨膨脹、貨幣貶值的因素，因為只有這樣，才能保證所提折舊基金，能夠從使用價值上恢復原有規模。如1985年投資100萬元，購買每輛載重噸位4噸的10輛載重汽車，壽命期為10年，提取折舊100萬元，1995年這批汽車報廢，由于物價上漲，再用這100萬元折舊額就無法購買具有原使用價值的10輛載重汽車。因此，在新的條件下，折舊額應當要保證固定資產原有使用價值得以補償，這是折舊額應當遵循的原則之一，同時，亦是資產保值應遵守的準則。

二、折舊額的核算方法

（一）固定資產磨損價值貶值的量變規律。