同志們：

在全區經濟工作會議后，緊接著召開全區財稅工作會議，這充分表明了區委區政府對財稅工作的高度重視。剛才，程區長作了一個很好的報告，全面分析總結了去年的財稅工作，對今年財稅任務進行了部署和安排，我完全贊成。請大家按照程區長的報告要求認真抓好落實。國稅、地稅和三個鄉鎮、街道的負責同志分別作了表態性發言，都是從充滿信心、確保任務完成的角度談了做好今年財稅工作的想法和打算，講得很好，希望大家認真抓好落實，努力做好今年財稅工作。

過去的一年財稅工作和全區的經濟社會發展一樣，是發展的一年、進步的一年。總量上，財政收入突破2億元，按全口徑統計是2.4億元。質量上，一般預算收入占財政總收入的96.5%，收入質量很高；增幅上，達到了20.5%，超額完成年初預算。在支出方面，重點支出都得到保障，陽光工資按時足額發放，民生工程資金配套到位。同時，在財力有限的情況下，靈活調動財政資金支持園區建設、城市建設和重點工程建設，發揮了財政資金的杠桿作用，促進了事業的發展。

這些成績的取得十分不易。這是因為，去年是城區財政體制調整較大的一年，九月份后金融危機又對我們的發展產生了一定的影響。取得這些成績，從事財稅工作的同志們想了很多辦法、動了不少腦子、采取了一系列行之有效的措施。財政工作大家都深有體會，每年的財稅工作都面臨著新的形勢、新的特點，要求也不一樣。可以說是，月月做、年年做，年年都很難做，但年年都要做好，因為事業要發展、社會要進步，都離不開財稅保障。下面，我在程區長講的基礎上，再談三點意見，等一會龍書記還要作重要講話。

一、振奮精神，堅定信心

關于今年全區各項目標任務已經十分明確，并在區人代會上審議通過，全區經濟會議又在區委全委擴大會議的基礎上再次進行了具體部署，現在就是如何抓好落實的問題。財稅工作是經濟工作的方向標、晴雨表，至關重要。

同志們：

近年來，隨著財政、人事、工資改革的推進，在人員編制和工資管理中也滋生了一些新問題，既違反了財政紀律，也影響了和諧社會建設。根據中央編辦《關于對吃“空餉”問題開展督促檢查的通知》（中央編辦發[]25號）、人事部《關于加強機關事業單位人員工資管理防范虛報冒領工資問題的通知》（國人部發[]26號）等上級有關精神，為嚴肅機構編制、干部人事和財政工作紀律，杜絕和防止單位和個人虛報、多領、冒領財政性資金，經研究，縣委、縣政府決定對全縣財政供養人員進行一次全面的清理規范工作。下面，我講三點意見：

一、統一思想認識

（一）要充分認識清理規范工作的必要性

隨著工資福利制度的改革，我縣機關、事業單位工作人員工資、福利發放出現了一些新問題和薄弱環節。突出表現在以下幾個方面：一是行政事業單位在編不在崗人員離職吃缺現象嚴重。這部分人一方面沒有上崗盡職，卻拿著財政工資，另一方面謀取外單位的高薪，或在外經商辦企業，成為多頭領薪的高收入群體；二是死亡人員遺屬補助不符合標準，甚至不屬于撫恤金享受范圍的人員享受了憮恤金；三是一些單位領導和財會人員思想狹隘，小集體主義思想嚴重，存在虛報冒領和吃“空餉”的現象；四是縣直機關、事業單位、鄉鎮政府一些工作人員沒有執行相關工資制度；五是人員調動沒有及時辦理轉移工資手續，仍然拿著各種津補貼；六是離退休人員到齡不辦理離退休手續，仍按在編在職人員領取工資；七是長期患病未按規定領取病假工資的人員；八是受處分未按規定及時辦理工資降級及服刑未按規定停發工資的人員。上述問題的存在嚴重影響財政、人事管理秩序，造成了不良的影響，需要我們認真對待，嚴肅查處。

（二）要充分認識清理規范工作的重要意義

同志們：

在黨的**周年華誕即將到來之際，我們召開全局系統深入開展創先爭優暨“機關效能建設年”活動動員大會，主要任務是傳達學習中央和省委、市委創先爭優活動相關精神，貫徹落實全市“機關效能建設年”活動有關工作，對我局深入開展這兩個活動進行全面動員部署。剛才，全體新黨員舉行了集體宣誓儀式，我代表局黨組向你們加入光榮的中國共產黨表示真誠的祝賀!岳龍同志宣讀了我局深入開展兩個活動的實施方案，等一下，市紀委案件一室熊冬華主任還將作以案說紀的專題廉政輔導報告，請大家認真領會、抓好落實。下面，我分別就局系統開展創先爭優、“機關效能建設年”兩個活動講幾點意見。

一、提高認識，領會精神，深入推進創先爭優活動的扎實開展

(一)深刻認識開展創先爭優活動的重要意義

黨的十七大提出，要在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動;十七屆四中全會進一步指出，要普遍開展創先爭優活動;總書記在全黨深入學習實踐科學發展觀活動總結大會上特別強調，要廣泛開展創建先進基層黨組織、爭做優秀共產黨員活動。4月6日，中央召開了全國創先爭優活動部署會議，決定從今年4月份至黨的十八大召開前，在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動。4月30日，我省召開了全省創先爭優活動動員視頻會議，省委副書記梅克保同志作了動員報告。5月14日，我市召開了全市創先爭優活動動員大會，市委副書記謝樹林同志就全市的活動作了動員報告，進行了部署安排。在學習實踐活動取得豐碩成果之際，中央立即部署在全黨深入開展創先爭優活動，意義重大。

第一，開展創先爭優活動，是鞏固擴大學習實踐活動成果的重大舉措。深入學習實踐科學發展觀活動是加強和改進黨的建設的一項集中性主題教育活動;創先爭優活動是推動基層黨組織和黨員立足本職發揮先進模范作用的經常性工作，這兩項活動應該緊密銜接、相互促進。在學習實踐活動中，我局領導班子和廣大黨員干部敢于開拓創新、勇于攻克難題，解決了一批影響制約財政事業科學發展的突出問題，解決了一些群眾反映強烈的突出問題，也解決了一些黨員干部黨性黨風黨紀方面存在的突出問題。但是，必須清醒地認識到學習實踐活動的成果來之不易，鞏固和擴大學習實踐成果更需要做出長期艱苦的努力。開展創先爭優活動，有利于推動廣大黨員進一步深化對科學發展觀的學習領會，有利于進一步抓好整改落實后續工作，兌現向群眾作出的承諾，有利于進一步健全促進科學發展的體制機制，推動學習實踐科學發展觀向深度和廣度發展。

同志們

就全縣財稅工作講三點意見。根據會議布置。

一、要認真貫徹中省市財政工作會議精神

全國財政工作會議在北京召開。會議確定了全國財政收入增長8%目標，1月6日。今年全國財政工作的重點：一是加強和改善財政宏觀調控；二是大力支持農村改革發展；三是切實保證和改善民生；四是促進發展方式轉變和區域協調發展；五是大力推進財稅制度改革；六是全面推進財政管理科學化精細化。1月12日，全省財政工作會議在成都召開。會議總結了08年全省財政工作，安排安排了09年全省財政工作。今年全省地方財政一般預算收入增長10%一般預算支出增長7.6%目標。會議提出了支出預算編制實現結構優化、突出保證重點、預算到位三點要求，同時，對各級黨政機關行政開支提出了四壓”三停”規定。為迅速貫徹國家和省財政工作會議精神，1月16日，市政府召開了全市財稅工作會議。會議總結了08年全市財政工作，明確了09年全市財政收入增長11%必保目標，今年全市財政工作提出了五點要求：一是落實積極財政政策，全力抓好增收節支；二是努力服從發展大局，切實推進加快發展；三是確保民生政策落實，切實提高保證水平；四是深化體制機制改革，促進財政管理創新；五是履職盡責改進作風，提高財政工作實效。

二、要正確掌握今年財稅工作的嚴峻形勢

受國際金融危機影響，去年以來。國際國內經濟形勢復雜多變，中央宏觀經濟政策進行了三次重大調整。對此，必需深刻掌握財稅工作面臨的新形勢，制定有效措施，積極加以應對。

各位領導、各位同志：

近年來，我局認真貫徹落實市委市政府加強黨風廉政建設、構建懲防體系部署要求，圍繞“堵源頭，抓建制，求實效”的工作要求，堅持“以制度建設為基礎，以法制教育為手段，增強全局干部隊伍反腐倡廉意識”的工作思路，加強宣傳教育，建立預防機制，強化監督管理，積極探索本系統預防職務犯罪和廉潔從政工作新機制，取得良好效果。

一、加強組織領導，注重責任落實

一是健全組織形成工作合力。成立以主要負責人任組長、紀委書記任副組長、科室負責人為成員的黨風廉政建設和反腐敗領導小組，同時設立辦公室，明確由局紀委、紀檢監察室具體抓落實。建立局領導班子、科所掛鉤聯系點制度，在全系統建立“一把手”負總責、分管領導具體抓、中層干部“一崗雙責”的工作機制。二是抓好責任制落實。根據市委與我局簽訂的黨風廉政建設責任書內容和要求，局黨委分別與班子成員、機關各科室、基層財政所負責人簽訂黨風廉政建設目標管理責任書，進一步明確在黨風廉政建設中的各自責任，在全系統形成了一級抓一級,逐級抓落實的良好工作格局,確保黨風廉政建設責任落到實處。三是加強監督檢查。邀請市作風辦組成聯合檢查小組，在全系統不定期開展明查暗訪活動，制作暗訪專題片并組織收看。適時召開財政系統黨風廉政建設、作風建設推進會。開展風險崗位執法監督檢查，對基層財政所和機關重點科室檢查，查出問題當場點評、糾正、處理，確保財政資金安全。認真辦理人民來信來訪工作6件，辦結率100%，針對存在的問題，對相關人員進行誡勉談話，下發關于禁止接受托銷物品的通知等。年底進行反腐倡廉專項考核，并將考核結果運用到年終綜合測評。

二、加強隊伍教育，筑牢反腐防線

一是加強工作人員的理想信念教育。通過理論中心組學習、黨課教育、廉政專題教育、警示教育等多種方式，樹立正確的世界觀、人生觀和權力觀，構筑思想政治防線，強化黨員干部對黨的宗旨意識，堅定理想信念。二是加強職業道德教育。強化工作人員的自律意識，樹立良好的職業道德，勿以善小而不為，勿以惡小而為之。利用每周五開展的政治學習時機，組織領導干部和機關全體工作人員學習《江蘇省預防職務犯罪工作條例》、《公務員法》、《行政許可法》等與工作實際相關的法律、法規知識。在公務活動中，正確使用自己手中的權力，不越權不失職，樹立愛民意識，全心全意為服務對象服務，做依法行政的楷模。三是開展廉政警示教育，做到警鐘長鳴。組織全體干部職工參加市紀委組織的案件成果展，加深干部職工對手中權利和肩負職責的認識，在思想上牢固樹立公仆意識。教育領導干部配偶及職工家屬積極爭做“廉內助”，不利用親情、友情做人情交易。組織10個基層財政所爭取參與廉政文化進財政所活動，組織好基層財政所爭創“百佳基層站所”活動。四是開展領導干部下訪活動，與科所人員思想交流，批評與自我批評。局領導每年不少于二次到掛鉤科、所走訪，機關科室每季度不少于一次到掛鉤財政所走訪，開展批評和自我批評，坦誠交換意見和看法，解決工作和思想上的矛盾，增進大家相互之間的了解。通過教育使大家對黨風廉政建設和反腐敗工作重要性有充分的認識，增強法紀意識、責任意識和防范意識。

隨著社會主義新農村建設的不斷深入，我鎮不斷加大在城鎮建設、社會公共事業以及水利農業項目等方面的資金投入力度，項目資金在鎮級財政預算中所占的份額越來越重。面對新的形勢和要求，我所在市局的指導和鎮黨委、政府的正確領導下，圍繞如何提高財政專項資金使用效益，加強工程項目管理進行了積極的探索。*、*兩年專項資金5000多萬元全部按現行規定進行了管理，成效明顯。現將我們的做法匯報如下：

一、加強領導，規范程序

*年以前，張渚鎮的所有工程項目建設，由于種種原因，沒有按照規定進行規范管理，在資金兌付、工程質量、監督管理等方面出現較多的問題。為此，我鎮紀檢、財政等部門就專項資金管理提出了“加強黨風廉政建設、提高財政資金使用效益”的建議，黨委、政府領導對此十分重視，*年底成立了招投標工作領導小組，由鎮長任組長，分管副鎮長、鎮紀委書記副書記、建管所長、水利站長、經管辦主任、人大辦公室主任、司法所長以及財政所長任小組成員，下設招投標中心。明確規定只要是財政、集體資金建設的工程項目，無論工程大小，無論何種領域，都必須全部進入鎮招投標中心，符合進入市招投標中心條件的工程，必須進入市招投標中心，確保做到公開、公正、透明。

二、全程參與，嚴格把關

一是圍繞項目立項，嚴格把好資金預算關。每年的人代會前，鎮長召集所有涉及工程項目的部門負責人、財政所長及分管領導召開項目論證會議，討論確定來年的實事工程，按輕重緩急、分不同領域進行確定，然后報黨委會商定，財政所根據黨委會通過的立項內容編制年度基本建設預算，明確項目資金的來源渠道和資金撥付方式、撥付時間。

二是圍繞項目實施，嚴格把好招標監督關。建管所不定期招投標信息、張貼招投標公告，并且由鎮人大直接通知邀請各個建筑公司積極參與投標，按規定符合招投標條件后，立即組織召開招標會議，參加招標會議的人員都有嚴格的規定，鎮人大、紀委、財政、司法等部門必須全程參與并做好監督。工程一旦招標成功，按招投標領導小組確定的合同條款，建管所立即與該項目經理簽訂好工程合同，三天內將工程合同正本交財政所備案。

各位領導、同志們：

按照會議安排，我代表徐舍鎮財政所作個表態發言。我發言的題目是：堅定信心，克難求進，確保全年任務圓滿完成。

眾所周知，我鎮地處*西部，自20*年行政區域調整后，由歷史上的七個鄉鎮合并為一個鎮，全鎮地域面積181平方公里，人口10.5萬人，下轄31個村和一個社區，財政供養人口達到2200多人。地域經濟相對薄弱，20*年我鎮完成財稅總收入33132萬元，其中：增值稅11589萬元，其他工商稅收3164萬元，所得稅3896萬元，土地使用稅1170萬元，個體工商稅收163萬元，鎮級收入13150萬元，較好地完成了全年收入任務。

2009年我鎮的收入目標是：財稅總收入達到38100萬元，其中：各項稅收收入23100萬元，鎮級收入15000萬元。圍繞上述目標任務，我們將做好以下三方面工作。

一、全力服務企業，夯實財政增收基礎

2009年是“企業服務年”。我所將認真落實市財政局和鎮黨委、政府的要求，突出服務重點，努力做到急企業所急，憂企業所憂，全身心投入到為企業服務中去，努力為企業營造良好的發展環境、競爭環境和生存環境，為壯大地方財政實力夯實基礎。一是抓好財稅政策的宣傳貫徹，幫助企業捕捉中央、省市出臺的財稅政策所蘊含的機遇，并做好牽線搭橋工作。二是所內人員分工定到企業，開展經常性的聯系活動，深入了解企業的難處，幫助企業解決一些實際問題。三是設身處地為企業著想，積極主動地為企業辦事提供優質高效的服務，在“寒冬大環境”下創造“溫室小氣候”，支持企業又好又快發展，為集聚財政收入奠定堅實基礎。

同志們：

在全區經濟工作會議召開不久，區委、區政府又專題召開高規格、大規模的財稅工作會議，區委、區政府主要領導親臨會議并將作重要講話，這充分說明區委、區政府對財稅工作的高度重視，也充分表明區委、區政府確保完成今年財稅目標任務的堅定信心。今天會議的主要目的是，回顧總結去年全區財稅工作情況，分析面臨的財稅工作形勢，研究部署今年的財稅工作，進一步動員各級各有關部門凝心聚力，乘勢而上，攻堅克難，奮力突破，確保圓滿完成全年的財稅目標任務。圍繞會議主題，下面我先講三點意見。

一、客觀評價*年財稅工作成效，揚長避短，以勵再戰

過去的一年，在區委、區政府的正確領導下，各級各有關部門高度重視財稅工作，始終把財稅工作當作全區的中心工作來抓，在宏觀形勢跌宕起伏、市區稅收征管體制調整等諸多不利因素下，迎難而上，真抓實干，較好地實現了財政收入較快增長、財政支不斷優化、財政經濟協調發展的工作目標。

回顧過去一年的財稅工作，我們為取得的成就而倍感欣慰。主要表現在以下幾個方面：一是全區財政收入超額完成了年度目標任務。全區全口徑財政收入突破2億元大關，達到2.04億元，比上年增長20.6%。其中，完成一般預算收入19650萬元，比上年增長20.2%，圓滿完成三年翻番目標，為全區經濟社會的健康快速發展提供了有力的財力保障。二是財政支出結構進一步優化。堅持“保工資、保運轉、促民生、促發展”的方針，合理調度資金，優化支出管理，全力保障了工資發放、民生工程、社會穩定等重點支出的需要。特別是在實施民生工程方面，按照提標擴面的要求，強化資金保障，加大落實力度，21項民生工程全面實施，全年共投入民生工程資金2983萬元，其中區財政配套資金704萬元。三是財稅工作機制進一步完善。堅持目標管理，強化收入調度。積極適應城區稅收征管體制改革，進一步完善鄉鎮（街道）財政管理體制，有效激發了各級各有關部門組織收入的積極性。堅持依法治稅，強化征收管理。大力開展增收堵漏工作，深挖稅收潛力，協稅護稅網絡平臺逐步完善，非稅收入征管新系統正式啟用，征收管理工作向法制化、精細化、規范化方向邁進。國稅、地稅、財政三家與各鄉鎮街道、園區相互配合，相互支持，形成了齊抓共管的強大合力。四是財稅工作理念進一步升華。財稅部門服務發展的意識不斷增強，在積極組織收入的同時，滿腔熱枕地為全區經濟的快速發展獻計獻策，出力流汗，贏得了全區上下的一致好評，去年，國、地、財三家均被評為“服務經濟發展先進單位”。以上成績來之不易，成績的取得歸功于區委、區政府對財稅工作的高度重視和堅強領導，歸功于財稅部門及各鄉鎮、街道的艱苦努力，歸功于方方面面的鼎力支持，更歸功于全區廣大納稅人的創業奉獻。

回顧過去一年的財稅工作，我們又為存在的問題和矛盾而深感焦慮，突出的表現在：一是我區財政收入在全市橫向比較中，位次不優、增幅不快。在八縣（市）及各區排名處中等偏下水平。二是鄉鎮街道收入完成情況嚴重不平衡。全區除十里鋪鄉、海口鎮、德寬辦事處超額完成目標任務外，其他都不同程度留有欠賬。總體上看，各鄉鎮收入任務完成明顯好于街道。去年，鄉鎮共完成收入3339萬元，占年度任務的100.8%，比上年增長30.8%，占全區財政收入比重由07年的12.5%上升到13.7%；街道完成收入8453萬元，占年度任務的89.4%，比上年增長7.3%，占全區收入比重由07年的38.8%下降為34.8%，甚至有些街道沒有達到去年實績水平。究其原因：從客觀上看，主要是市區財稅征管體制調整直接造成相關稅收下降以及一些街道屬地稅源基礎薄弱、增長乏力等因素的影響；從主觀上看，也的確存在工作力度不足，工作方式不新，甚至是徘徊觀望、消極應對等方面的問題。三是稅源建設相對滯后。一些地方沒有從根本上擺正經濟發展與財政增收的關系，就收入抓收入，甚至是涸澤而漁，沒有將稅源建設擺在財稅工作的中心位置，使收入增長陷入十分艱難的境地。上述問題的存在，嚴重制約了全區財政工作的健康發展，降低了財政工作的整體水平。對此，我們務必要高度重視，深刻反思，并在今后的工作中采取切實措施予以克服和糾正。

一、推進“鄉財縣管”

根據省市財政“鄉財縣管”的相關要求，我縣結合自身實際積極探索，建立健全相關制度，不斷完善管理辦法，探索出“收入統管、支出統核、預算統編、資金統付、采購統辦、票據統管”的鄉鎮財政管理模式，并不斷完善，有序推進。

(一)強化監管職責。隨著農村綜合改革的不斷深入，鄉鎮財政職能發生了深刻變化，組織收入的職能淡出，分配職能弱化，根據這一變化，我們賦予鄉鎮財政所對轄區內行政事業單位和村級組織財務收支直接監管的職能，加大鄉鎮財政監督責任。對鄉村兩級的收支管理、專項資金、集體資產、債權債務管理、“一事一議”資金等實行按月審查，按照財政監督檢查程序和檢查文本進行，發現問題，逐一登記，并限期整改。重大問題由縣財政監督檢查局或其他有權部門實施檢查，鄉鎮財政所配合。這樣讓鄉鎮財政所在鄉鎮財政監管上有擔子、有壓力、有作為、有威信。

在賦予監管職責的同時，更強調鄉鎮財政的服務意識，要深入基層單位，深入鄉村院戶，調查了解財務狀況，研究解決財務問題，寓管理于服務，寓監督于服務。

(二)強化限額管理。對鄉鎮公用經費，主要包括辦公水電費、郵電通訊費、差旅交通費、會議費、業務接待費、培訓費、取暖費、簡易維修費、日常設備購置費、場鎮建設管理費等實行“總額控制、分項限額、超支不報、節余留用、鄉財鄉用、縣級監審”的限額管理制度，明確界定公用支出標準、支出范圍。年度限額總額由縣財政局結合當年可分配財力，根據鄉鎮綜合預算財力及相關因素系數綜合測算確定。鄉鎮按時間進度按月向財政局報送用款計劃，財政在認真審核并不突破限額的基礎上，撥付公用經費到鄉鎮。各鄉鎮建立了公用經費包干管理制度、指標臺帳管理制度、“一單五簽”審核制度、民主理財議事制度、定期張榜公布財務制度等一系列財務管理制度。通過實行公用支出限額管理，既確保了鄉鎮機關正常運轉，壓縮了行政運行成本，提高了資金使用效益，又有效地遏制支出膨脹勢頭，杜絕新增不良債務，純凈了黨風和社會風氣，推動了基層黨風廉政建設。

(三)強化用款申報。鄉鎮政府機關的資金使用，實行按月申報制度，由鄉鎮政府按年度預算和項目預算按月向縣財政局申報資金使用計劃；縣財政局鄉財股根據鄉鎮上報的資金申報計劃，結合鄉鎮預算指標結余情況，審定當月的用款額度，對無預算、無項目的申報一律不予安排資金；國庫支付中心根據審定的用款額度，在申報期間內根據資金性質足額撥付鄉鎮財政所相應帳戶；涉及政府采購事項的須報送政府采購相關資料到財政局采購辦，采購辦審定后，由國庫支付中心撥款到采購專戶，實施采購后與鄉鎮結算搭帳。鄉鎮政府根據縣財政局撥付的資金，必須按申報審定的用途使用，不得擅自變更資金用途，若因特殊原因需調整用途的必需實行申報，報縣財政局備案。堅持“一事一報”申報制度。鄉鎮在年度預算執行中，發生的特需事項需新增支出，鄉鎮人民政府報縣人民政府審定后追加預算，鄉鎮不得擅自立項發生新的債務安排支出。

各位領導、同志們：

開展協稅護稅工作，是加強稅收征管，增加財政收入，促進地方經濟社會又好又快發展的重要保證，是新形勢下加強稅源監控，提高征管質量和效率，實施科學化、精細化管理的重要舉措。20*年開始我鎮按照上級政府的要求，認真開展協稅護稅工作，現將我鎮的具體做法作一簡要匯報。

一、領導重視、行動迅速

根據市委辦公室、市政府辦公室（20*）54號《關于加強協稅護稅管理工作的意見》的文件精神，我鎮高度重視，把協稅護稅工作擺上了議事日程，迅速開展了協稅護稅各項工作。

1、組建工作班子。

為確保協稅護稅工作順利開展，成立了由鎮長任組長，鎮紀委書記任副組長，財政、國稅、地稅、工商、派出所等相關部門負責人為成員的協稅護稅領導小組，負責全鎮協稅護稅工作的組織領導；領導小組下設協稅護稅辦公室，由財政所長任主任，調配7名政治素質好，業務能力強的機關在編人員組成協稅護稅辦人員，鎮政府專門下發了文件并召開了協稅護稅工作成立大會，使我鎮協稅護稅工作得到了強有力的組織保障和部門支撐。