摘要：本文對(duì)政府集中采購(gòu)行為的現(xiàn)狀進(jìn)行了探討，并對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作的措施以及政府集中采購(gòu)的重要性和意義進(jìn)行了探討，希望能夠在一定程度上增強(qiáng)集中采購(gòu)的規(guī)范性，確保政府采購(gòu)行為提升效率，保障政府職能部門以及物資采購(gòu)部門的健康持續(xù)運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：集中采購(gòu)；財(cái)政監(jiān)督；作用

政府集中采購(gòu)不但需要采購(gòu)貨物，還有招標(biāo)工程等方面的內(nèi)容。通過(guò)政府的集中采購(gòu)，可以使得分散采購(gòu)行為集中起來(lái)，規(guī)范采購(gòu)行為，在實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的有效利用、合理資源配置等方面起到了重要作用。當(dāng)前，政府集中采購(gòu)制度不斷規(guī)范、優(yōu)化，但是在實(shí)踐過(guò)程中仍然有著或多或少的紕漏和問(wèn)題，例如機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、采購(gòu)規(guī)模采購(gòu)范圍不合理、采購(gòu)資金使用缺乏有效監(jiān)督等問(wèn)題。政府的集中采購(gòu)離不開(kāi)財(cái)政監(jiān)督工作。財(cái)政監(jiān)督工作是財(cái)政基本職能的一個(gè)關(guān)鍵方面。財(cái)政部門需要對(duì)經(jīng)濟(jì)主體行為進(jìn)行規(guī)范化約束，確保集中采購(gòu)按照國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策進(jìn)行，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)行。

一、政府集中采購(gòu)現(xiàn)狀及問(wèn)題

1．政府采購(gòu)隊(duì)伍專業(yè)水平與素質(zhì)較低。政府集中采購(gòu)具有政策性、知識(shí)性、市場(chǎng)性等特點(diǎn)，是一系列紛繁事物的結(jié)合，并且需要進(jìn)行不斷的經(jīng)驗(yàn)與知識(shí)的總結(jié)與提升，才能夠適應(yīng)不斷發(fā)展的外部環(huán)境，對(duì)于專業(yè)隊(duì)伍的水平與素質(zhì)提出了較大的考驗(yàn)。然而，目前有些采購(gòu)人員并沒(méi)有完善的知識(shí)結(jié)構(gòu)，對(duì)于采購(gòu)政策與相關(guān)流程沒(méi)有一個(gè)完整的概念和意識(shí)，在業(yè)務(wù)的辦理上就會(huì)顯得專業(yè)性不足。與此同時(shí)，一些采購(gòu)人員沒(méi)有較高的服務(wù)意識(shí)與責(zé)任感，在進(jìn)行采購(gòu)的過(guò)程中可能會(huì)發(fā)生中飽私囊、違法違紀(jì)行為，滋生腐敗。2．政府集中采購(gòu)預(yù)算不合理。政府在進(jìn)行集中采購(gòu)過(guò)程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并且逐步開(kāi)始重視在基層單位進(jìn)行采購(gòu)預(yù)算管理的制度，然而仍然面臨著人才不足、采購(gòu)過(guò)程難以細(xì)化等問(wèn)題，在進(jìn)行相關(guān)采購(gòu)編制時(shí)，不能夠做到全面的考慮，導(dǎo)致采購(gòu)預(yù)算制定不合理、不科學(xué)。在一些事業(yè)單位進(jìn)行采購(gòu)預(yù)算編制時(shí)，隨意性較大；在實(shí)際采購(gòu)時(shí)，也存在著不經(jīng)過(guò)事前的考察和調(diào)研，而隨意做出決定，造成無(wú)法按照預(yù)算編制進(jìn)行采購(gòu)或者采購(gòu)時(shí)出現(xiàn)漏報(bào)與少報(bào)行為；一些有著采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和目錄的規(guī)范采購(gòu)，沒(méi)有按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，或者這些規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)有些制定的時(shí)間過(guò)久，沒(méi)有實(shí)際的參考價(jià)值，缺乏操作性；相關(guān)預(yù)算編制人員很多是由財(cái)務(wù)人員，而財(cái)務(wù)人員無(wú)法確切掌握其他部門的需求情況，在進(jìn)行編制時(shí)就難免發(fā)生偏頗。3．政府集中采購(gòu)效率較低。政府集中采購(gòu)是原始分散采購(gòu)的升級(jí)和改進(jìn)，然而在一定程度上，是對(duì)原采購(gòu)人員的限制和利益上的觸動(dòng)，真正的實(shí)踐過(guò)程中，可能會(huì)發(fā)生抵觸行為或者產(chǎn)生一定的矛盾。當(dāng)出現(xiàn)某些部門惡意刁難或者不予配合時(shí)，集中采購(gòu)的效率就會(huì)大打折扣。所以在經(jīng)銷商與采購(gòu)部門、財(cái)政部門之間需要達(dá)成一致的意見(jiàn)和共識(shí)，才能夠提升采購(gòu)的效率。4．政府集中采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制不健全。政府集中采購(gòu)需要一套完整的監(jiān)督監(jiān)管制度和部門體系，然而當(dāng)前我國(guó)監(jiān)督管理部門仍然是具備多重職能的唯一部門，在實(shí)際操作時(shí)，就會(huì)發(fā)生監(jiān)督不力、監(jiān)督范圍較小等情況，無(wú)法形成真正有效的監(jiān)管威懾。對(duì)一些事業(yè)單位的監(jiān)管，監(jiān)管過(guò)程不全面，只局限在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程，無(wú)法實(shí)現(xiàn)政府集中采購(gòu)的立體監(jiān)管，為政府采購(gòu)管理工作帶來(lái)隱患。

二、政府集中采購(gòu)中的財(cái)政監(jiān)督措施及意義

近幾年來(lái)，黨和國(guó)家高度重視“三農(nóng)”發(fā)展，各級(jí)財(cái)政部門對(duì)農(nóng)村建設(shè)扶持力度越來(lái)越大，資金流量也日益增多，財(cái)政資金不斷流向基層，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金投入有效使用，必須依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所有效監(jiān)督。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督暴露出管理滯后、缺位等問(wèn)題和不足，各級(jí)政府及財(cái)政部門應(yīng)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、績(jī)效管理、社會(huì)效益的站位上，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督，切實(shí)提高財(cái)政監(jiān)督效能。本文以湖北省通山縣為例，結(jié)合山區(qū)縣情和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，研究和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作。筆者認(rèn)為應(yīng)從利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，強(qiáng)化監(jiān)督手段，保障監(jiān)督需要等方面創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展護(hù)航助力。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所監(jiān)督優(yōu)勢(shì)分析

（一）就近就地監(jiān)管優(yōu)勢(shì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所地處財(cái)政資金扶持對(duì)象和項(xiàng)目實(shí)施的所在區(qū)域，到項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督的現(xiàn)場(chǎng)較近。其參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督，有利于基層財(cái)政所參與項(xiàng)目事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)管；有利于基層財(cái)政所全面摸清鄉(xiāng)情、財(cái)情、民情；有利于基層財(cái)政所全面加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督績(jī)效，比財(cái)政內(nèi)部和外部任何單位監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金，更具備有利條件和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。（二）駐村包保監(jiān)管優(yōu)勢(shì)。為讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部直接參與財(cái)政資金監(jiān)管，通山縣財(cái)政部門積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政駐村專管員制度，該制度按照“一村一員”或“一員多村”的方法，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政駐村專管員，并進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政駐村專管員職責(zé)。駐村專管員對(duì)所駐村的八項(xiàng)財(cái)政工作負(fù)有包保責(zé)任，全面掌握所包保村村情民意，落實(shí)惠民政策和項(xiàng)目扶持，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，化解資金管理風(fēng)險(xiǎn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政駐村專管員成為最基層的惠民政策宣傳員、資金檢查員、項(xiàng)目監(jiān)督員、“三資”管理員、村情民意調(diào)查員和三農(nóng)工作服務(wù)員。（三）“三資”監(jiān)管優(yōu)勢(shì)。全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（分局）成立了農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心，該中心在會(huì)計(jì)服務(wù)中，具有一定的監(jiān)管和服務(wù)優(yōu)勢(shì)。一是發(fā)揮民主監(jiān)督震懾作用。全縣176個(gè)行政村都成立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，每個(gè)村配備了2-3名監(jiān)督委員會(huì)成員，其勞務(wù)報(bào)酬由縣財(cái)政局列入預(yù)算，由財(cái)政所統(tǒng)一發(fā)放。各地充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的職能作用，全體監(jiān)督成員全程參與“三資”監(jiān)管，并有詳實(shí)的監(jiān)督記錄。對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)決策進(jìn)行民主監(jiān)督，村民群眾代表敢于說(shuō)真話、說(shuō)實(shí)話，這比任何監(jiān)督方式更有效率、更有震懾力。二是推行財(cái)務(wù)公開(kāi)接受群眾監(jiān)督。各地民政部門按季在行政村黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)欄上，及時(shí)公開(kāi)村級(jí)財(cái)務(wù)收支和各村農(nóng)村集體“三資”變動(dòng)情況，全面接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。三是履行財(cái)政會(huì)計(jì)審核職能。按照農(nóng)村集體“三資”中心的職責(zé)權(quán)限，中心會(huì)計(jì)全過(guò)程參與村級(jí)重大“三資”管理事項(xiàng)監(jiān)管，對(duì)存在問(wèn)題的業(yè)務(wù)進(jìn)行全面整改，對(duì)違規(guī)違法的，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。四是審計(jì)監(jiān)督。各級(jí)財(cái)政部門嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度，組織持有農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)證人員，不定期地對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)開(kāi)展收支審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、離任審計(jì)等不同項(xiàng)目的審計(jì)工作。（四）網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)管優(yōu)勢(shì)。近些年，通山縣財(cái)政部門充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，加大財(cái)政投入力度，注重網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，提高各級(jí)媒體監(jiān)督的震懾力。該縣開(kāi)通了“財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)”、“農(nóng)村集體‘三資’公開(kāi)信息網(wǎng)”，依托“國(guó)家農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，各級(jí)媒體公開(kāi)財(cái)政政策、專項(xiàng)資金、惠農(nóng)補(bǔ)貼等相關(guān)的涉農(nóng)內(nèi)容，接受社會(huì)公開(kāi)公平公正監(jiān)督。一是依托政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)。全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（分局）都設(shè)立了財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)查詢窗口，定期或不定期地進(jìn)村入戶，開(kāi)展財(cái)政與編制政務(wù)網(wǎng)流動(dòng)查詢活動(dòng)，通過(guò)群眾上門查詢和財(cái)政送信息下鄉(xiāng)等不同方式，讓群眾查詢惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放情況，提高政策執(zhí)行的透明度。二是依托農(nóng)村集體“三資”公開(kāi)信息平臺(tái)。該縣在全省率先開(kāi)通了“農(nóng)村集體‘三資’管理信息公開(kāi)網(wǎng)”。按照“內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)公開(kāi)”的要求，把“三資”清理工作進(jìn)度、管理制度、資金、資產(chǎn)、資源明細(xì)、政策咨詢、工作建議等農(nóng)村集體“三資”信息通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行公開(kāi)。三是依托農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)平臺(tái)。每年將全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶的惠民補(bǔ)貼面積和補(bǔ)貼金額等相關(guān)信息，通過(guò)財(cái)政系統(tǒng)上傳到國(guó)家農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)進(jìn)行公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督途徑更捷、公開(kāi)范圍更廣、公開(kāi)內(nèi)容更全。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的缺陷

（一）職能定位難界清。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能定位不清晰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督存在著職能“空位、缺位、錯(cuò)位、留位”等不同現(xiàn)象，導(dǎo)致基層財(cái)政監(jiān)督職能弱化。一是基層財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法空位。從財(cái)政執(zhí)法的角度來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所沒(méi)有執(zhí)法主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部沒(méi)有執(zhí)法資格，不能參與財(cái)政財(cái)務(wù)執(zhí)法檢查活動(dòng)，與現(xiàn)行的監(jiān)督檢查制度不吻合。二是基層財(cái)政監(jiān)督職能缺位。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督缺位現(xiàn)象凸顯，所有項(xiàng)目部門、所有財(cái)政資金和項(xiàng)目監(jiān)管，在財(cái)政監(jiān)督上沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，實(shí)施財(cái)政監(jiān)督進(jìn)展不均衡。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育資金實(shí)行“校財(cái)局管”后，由教育局自己監(jiān)督，雖然強(qiáng)化了內(nèi)部控制管理，但缺乏外部財(cái)政監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督的力度和效果不夠理想。項(xiàng)目資金均由主管部門“一竿子”插到底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在基層資金監(jiān)管中，就連項(xiàng)目資金的收款單位、資金名稱、額度等基本信息掌握不清，無(wú)法很好地參與監(jiān)督、履行職責(zé)。三是基層財(cái)政監(jiān)督職責(zé)錯(cuò)位。項(xiàng)目資金應(yīng)按照“誰(shuí)申報(bào)、誰(shuí)確定、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各級(jí)財(cái)政部門退出資金項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、審批、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)，而目前項(xiàng)目主管部門，卻將資金的監(jiān)管責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給基層財(cái)政所承擔(dān)，要求他們?cè)谫Y金申請(qǐng)表中項(xiàng)目驗(yàn)收欄上簽字蓋章，否則不給項(xiàng)目實(shí)施單位分配資金，影響了財(cái)政所與村級(jí)和諧關(guān)系。四是基層財(cái)政監(jiān)督責(zé)任留位。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所資金監(jiān)管任務(wù)重、責(zé)任大，權(quán)責(zé)不對(duì)等，又沒(méi)有監(jiān)督手段，對(duì)各項(xiàng)資金監(jiān)管中出現(xiàn)的問(wèn)題，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)總是追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政駐村專管員的責(zé)任，使有些財(cái)政干部參與資金和項(xiàng)目監(jiān)督有怨氣，導(dǎo)致基層監(jiān)督工作處于被動(dòng)局面。（二）目標(biāo)設(shè)計(jì)難精準(zhǔn)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督制度框架設(shè)計(jì)不科學(xué)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作目標(biāo)不明，思路不清，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作滯后，問(wèn)題層出不窮，影響財(cái)政監(jiān)督效應(yīng)的發(fā)揮。一是缺乏監(jiān)督檢查計(jì)劃。上級(jí)沒(méi)有制訂和下達(dá)年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督檢查工作計(jì)劃，沒(méi)有明確監(jiān)督檢查內(nèi)容和被檢查單位。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)基層財(cái)政監(jiān)督工作任務(wù)目標(biāo)不了解，每次到縣局開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)檢查時(shí)，才知道要做哪些財(cái)政監(jiān)督工作。二是缺乏工作制度。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所沒(méi)有健全和完善財(cái)政監(jiān)督制度，工作無(wú)章可循，操作無(wú)管制，缺乏有效的財(cái)政監(jiān)督手段，內(nèi)部控制不嚴(yán)格，約束無(wú)章法，使有些能避免的工作問(wèn)題不能避免。三是缺乏問(wèn)責(zé)機(jī)制。由于單位和專管員責(zé)任不明確，缺乏有效的考核和問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題又難以追責(zé)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查缺乏主動(dòng)性。（三）手段乏力難監(jiān)督。開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作，面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須依法依規(guī)，采取處罰、追責(zé)等各種手段，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作，而財(cái)政所對(duì)現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督?jīng)]有約束機(jī)制和處理手段，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作面臨諸多困境。一是權(quán)責(zé)不對(duì)等。項(xiàng)目資金的分配權(quán)上移，監(jiān)督權(quán)下移，造成財(cái)政所資金監(jiān)管權(quán)責(zé)不對(duì)等。二是監(jiān)管未分離。財(cái)政駐村專管員在資金監(jiān)督中，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員，雙重身份監(jiān)督弊多利少。三是查罰難執(zhí)行。開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)，涉及到有關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)檢查出來(lái)的問(wèn)題，財(cái)政沒(méi)有強(qiáng)硬的處理辦法，對(duì)責(zé)任人難以追責(zé)。由于沒(méi)有財(cái)政監(jiān)督手段，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督難樹(shù)立威信，沒(méi)有震懾力。（四）監(jiān)督環(huán)境難優(yōu)化。各級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作的重視程度不一，卻忽視了基層財(cái)政監(jiān)督陣地的管理和建設(shè)，造成目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作環(huán)境較差，亟待進(jìn)一步加強(qiáng)和優(yōu)化。一是硬件難落實(shí)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有成立專門財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配備財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法人員。現(xiàn)有基層財(cái)政所人員不足，難以開(kāi)展監(jiān)督檢查工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作千頭萬(wàn)緒，開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)成本過(guò)高，監(jiān)督工作沒(méi)有預(yù)算經(jīng)費(fèi)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作難以取得實(shí)效。二是信息難通達(dá)。由于縣、鄉(xiāng)財(cái)政部門資金信息溝通不及時(shí)，使縣鄉(xiāng)財(cái)政部門之間、項(xiàng)目主管部門與財(cái)政所之間的資金監(jiān)管信息難以通達(dá)，資金項(xiàng)目名稱及金額不清楚，難以對(duì)照資金信息開(kāi)展資金監(jiān)督活動(dòng)。三是環(huán)境難優(yōu)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)財(cái)政監(jiān)督多數(shù)停留在每年人代會(huì)上聽(tīng)一次報(bào)告、作一個(gè)決議的程序性監(jiān)督，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督財(cái)政工作多數(shù)走過(guò)場(chǎng)、流于形式。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部在監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)和資金問(wèn)題上，難以擺正自己的位置，以為自己的駐村工作全靠村級(jí)支持，不敢得罪村干部，怕今后駐村工作沒(méi)有人支持和協(xié)調(diào)，駐村各項(xiàng)工作任務(wù)難以開(kāi)展和完成，使財(cái)政專管員不敢擔(dān)當(dāng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作被動(dòng)，力度不大、效果不佳。

三、提高新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督效能的基本思路

財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政機(jī)關(guān)在財(cái)政管理過(guò)程中，依照國(guó)家法律和行政法規(guī)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及其他組織涉及財(cái)政收支的事項(xiàng)及其他相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行的審查、稽核與監(jiān)督檢查。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，公務(wù)員之家，全國(guó)公務(wù)員公同的天地推進(jìn)依法理財(cái)，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，規(guī)范財(cái)政分配秩序，防止腐敗具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

加強(qiáng)法制建設(shè)，完善配套措施。

——加快完善各種財(cái)經(jīng)制度。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在財(cái)政稅收管理方面先后制訂出臺(tái)了工商各稅、農(nóng)業(yè)各稅、關(guān)稅及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等方面的法律、法規(guī)，為實(shí)施財(cái)政監(jiān)督提供了法律依據(jù)。但這些法規(guī)制度在執(zhí)行和實(shí)施過(guò)程中，還存在著不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，操作性差等問(wèn)題，必須盡快加以完善，如對(duì)預(yù)算資金的申請(qǐng)、評(píng)估、立項(xiàng)、撥付、監(jiān)督、使用等環(huán)節(jié)制定具體的、操作性強(qiáng)的法律規(guī)范程序，真正做到用制度約束人，用法規(guī)約束行為，依法治財(cái)，依法理財(cái)。

——加快財(cái)政監(jiān)督的立法工作。財(cái)政監(jiān)督立法工作相對(duì)滯后，在很大程度上影響了財(cái)政監(jiān)督的順利開(kāi)展和財(cái)政監(jiān)督體系的完善。而且財(cái)政監(jiān)督的職責(zé)和權(quán)限也無(wú)法進(jìn)行科學(xué)界定。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督工作的當(dāng)務(wù)之急是要加快監(jiān)督的立法工作。如制訂《財(cái)政監(jiān)督工作條例》或《財(cái)政監(jiān)督法》。地方財(cái)政部門要認(rèn)真研究與財(cái)政監(jiān)督工作相關(guān)的規(guī)定、辦法，并積極向當(dāng)?shù)厝舜蠛驼从城闆r，爭(zhēng)取支持，制訂切實(shí)可行的地方財(cái)政監(jiān)督法規(guī)，例如湖南、河南、遼寧等省已相繼出臺(tái)了地方財(cái)政監(jiān)督條例，使財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法工作有了尚方寶劍，真正做到依法監(jiān)督，依法行政。

——加大財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法力度。當(dāng)前，違法違紀(jì)問(wèn)題仍然普遍存在，有的甚至還相當(dāng)嚴(yán)重，屢查屢犯、屢禁不止，成為財(cái)經(jīng)秩序混亂的重要特征。這反映了經(jīng)濟(jì)執(zhí)法體系的執(zhí)法力度不夠，處理偏輕，處罰不力，特別是對(duì)違法違紀(jì)責(zé)任人員的處理力度不夠，這種狀況的存在勢(shì)必產(chǎn)生越來(lái)越嚴(yán)重的后果。財(cái)政部門，尤其是財(cái)政監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)必須本著高度的責(zé)任心，依法監(jiān)督，切實(shí)加大對(duì)違法違紀(jì)問(wèn)題的處罰力度，該收繳的收繳，該罰款的罰款，特別是要對(duì)違紀(jì)事項(xiàng)的處理與對(duì)責(zé)任人的處理結(jié)合起來(lái)，對(duì)那些違紀(jì)問(wèn)題嚴(yán)重，造成重大損失的責(zé)任人必須依法移送有關(guān)部門，追究行政或刑事責(zé)任，切實(shí)做到違法必糾，執(zhí)法必嚴(yán)，切實(shí)提高財(cái)政監(jiān)督權(quán)威性和財(cái)經(jīng)法紀(jì)的嚴(yán)肅性。

——要適時(shí)推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政配套改革。當(dāng)前，幾項(xiàng)關(guān)鍵的配套改革措施一是細(xì)化預(yù)算，要改變過(guò)去預(yù)算資金分配粗放，經(jīng)費(fèi)切塊包干和歸口管理的狀況，在預(yù)算編制上，應(yīng)該把預(yù)算具體到項(xiàng)目和單位，以適應(yīng)部門預(yù)算管理的要求，便于監(jiān)督管理。二是實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，要改變過(guò)去國(guó)庫(kù)分散支付，將預(yù)算資金撥付各部門各單位，由其自主支配使用，脫離財(cái)政監(jiān)督，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正支出過(guò)程中問(wèn)題的狀況，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付將很大程度抑制這種現(xiàn)象的產(chǎn)生。三是實(shí)行政府采購(gòu)制度，建立政府采購(gòu)制度是健全、規(guī)范財(cái)政支出政策的核心內(nèi)容。四是堅(jiān)定不移地推行費(fèi)改稅。政府部門的亂收費(fèi)，是滋生不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的經(jīng)濟(jì)根源。制度外收入、部門利益的剛化導(dǎo)致部門權(quán)力擴(kuò)張和越位。這必然增加財(cái)政監(jiān)督的難度。

摘要：“誠(chéng)信”即誠(chéng)實(shí)守信，它要求人們尊重客觀規(guī)律，建立公正合理的制度，樹(shù)立公正公平的處事態(tài)度和大公無(wú)私的道德觀念，它既是一種世界觀，又是一種社會(huì)價(jià)值觀和道德觀，對(duì)社會(huì)和個(gè)人都具有重要意義和作用；“會(huì)計(jì)誠(chéng)信”則是會(huì)計(jì)行業(yè)參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，它要求會(huì)計(jì)行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，確保會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，取信于社會(huì)。

財(cái)政監(jiān)督是指國(guó)家財(cái)政部門為保證財(cái)政分配活動(dòng)的正常進(jìn)行，在財(cái)政分配過(guò)程中依法對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織或個(gè)人涉及財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支、國(guó)有收益及其他有關(guān)財(cái)政管理事項(xiàng)的真實(shí)性、合規(guī)性和效益性進(jìn)行監(jiān)控、檢查、稽核、督促和反映。

會(huì)計(jì)誠(chéng)信和財(cái)政監(jiān)督兩者之間有著密切的關(guān)系。會(huì)計(jì)誠(chéng)信是財(cái)政監(jiān)督的主要內(nèi)容，財(cái)政監(jiān)督是會(huì)計(jì)誠(chéng)信的促進(jìn)手段，建立完善的會(huì)計(jì)誠(chéng)信體系是財(cái)政監(jiān)督的重要目標(biāo)。

一、會(huì)計(jì)誠(chéng)信是財(cái)政監(jiān)督的主要內(nèi)容

財(cái)政監(jiān)督是隨著經(jīng)濟(jì)管理體制的變化，圍繞服務(wù)財(cái)政改革和財(cái)政管理這個(gè)中心，不斷得到加強(qiáng)、加以完善的，它從過(guò)去單一地對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)收支檢查，轉(zhuǎn)向?qū)ω?cái)政收支全過(guò)程實(shí)施監(jiān)督，形成內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制。財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督是財(cái)政部門的自我監(jiān)督，對(duì)財(cái)政各職能部門在財(cái)政資金分配過(guò)程中行使權(quán)力的制衡；財(cái)政外部監(jiān)督主要是財(cái)政收入監(jiān)督、財(cái)政支出監(jiān)督、國(guó)有權(quán)益監(jiān)督、會(huì)計(jì)監(jiān)督等，其中會(huì)計(jì)監(jiān)督包括對(duì)會(huì)計(jì)管理體系、單位會(huì)計(jì)行為、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的檢查監(jiān)督和社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督。可見(jiàn)會(huì)計(jì)誠(chéng)信是財(cái)政監(jiān)督的主要內(nèi)容。

目前會(huì)計(jì)誠(chéng)信危機(jī)已成為全球性的社會(huì)問(wèn)題，少數(shù)會(huì)計(jì)人員會(huì)計(jì)職業(yè)道德敗壞，利用職務(wù)之便貪污、挪用公款，故意偽造、變更、隱慝、毀損會(huì)計(jì)資料，以謀求個(gè)人利益；個(gè)別單位負(fù)責(zé)人缺乏誠(chéng)信意識(shí)，出于部門或個(gè)人利益對(duì)會(huì)計(jì)人員施加壓力，產(chǎn)生會(huì)計(jì)造假行為。而產(chǎn)生會(huì)計(jì)誠(chéng)信危機(jī)的根本原因在于管理制度自身的缺陷，如企業(yè)產(chǎn)權(quán)相對(duì)分離，經(jīng)營(yíng)者就可能違反誠(chéng)信原則，向所有者提供虛假信息；監(jiān)督管理機(jī)制不完善，懲處力度不夠，守信者未得到有效保護(hù)，失信者未受到嚴(yán)厲制裁，使造假者甘冒風(fēng)險(xiǎn)，從“失信”中撈取好處，致使會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象越來(lái)越普遍，嚴(yán)重地動(dòng)搖了會(huì)計(jì)誠(chéng)信的基礎(chǔ)。

[內(nèi)容提要]對(duì)財(cái)政收支的監(jiān)督直接關(guān)系到國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定。監(jiān)督的目的在于了解各級(jí)財(cái)稅部門完成收支的情況，保障國(guó)家財(cái)政收支基本資料的準(zhǔn)確性。漢代財(cái)政收入的監(jiān)督主要體現(xiàn)在與稅收密切相關(guān)的墾田數(shù)量和戶口情況審核上。秦漢時(shí)期國(guó)家雖然每年有一定的財(cái)政收入，但政府要承擔(dān)的財(cái)政支出也多，并且在支出過(guò)程中又容易滋生支出不合理、官吏貪污腐化等問(wèn)題，從而導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政稅收的嚴(yán)重流失。另外，財(cái)政監(jiān)督立法是國(guó)家財(cái)政運(yùn)作過(guò)程的核心環(huán)節(jié)，法律制度是保證國(guó)家財(cái)政機(jī)制正常運(yùn)行的前提。

[關(guān)鍵詞]漢代；財(cái)政；監(jiān)督

財(cái)政監(jiān)督制度有著悠久的歷史。迄至春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期已有定制，主要體現(xiàn)在地方官吏在每年歲末，必須把其所轄區(qū)域的人口、墾田、賦稅收入等上報(bào)中央②。《左傳?昭公二十五年》：“執(zhí)而戮之，逸，奔郈。郈魴假使為賈正焉。計(jì)于季氏，……執(zhí)諸季氏中門之外。”《史記》卷七九《范睢蔡澤列傳》：“昭王召王稽，拜為河?xùn)|守，三歲不上計(jì)。”(第2415頁(yè))雖說(shuō)上計(jì)制度在當(dāng)時(shí)是作為官吏考核制度而存在，但由于它包含有對(duì)財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)容，因而它實(shí)際上又是與當(dāng)時(shí)的財(cái)政監(jiān)督制度相關(guān)聯(lián)的。從云夢(mèng)秦簡(jiǎn)《倉(cāng)律》、《金布律》、《效律》等律文中看，我們可以知道秦律在財(cái)物檢查時(shí)間、官吏責(zé)任、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰等方面都有明確規(guī)定，這是秦財(cái)政監(jiān)督制度的重要體現(xiàn)。漢代的財(cái)政監(jiān)督制度正是在這樣的基礎(chǔ)上得到發(fā)展的。漢代財(cái)政監(jiān)督體制是隨著國(guó)家官僚制度的確立而完善的，它所司職責(zé)當(dāng)然包括國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等各個(gè)方面。從文獻(xiàn)來(lái)看，秦漢負(fù)責(zé)執(zhí)行財(cái)政監(jiān)督職能的系統(tǒng)也逐漸形成。學(xué)界已有專文分析漢代財(cái)政收支項(xiàng)目問(wèn)題，如馬大英先生的《漢代財(cái)政史》、陳明光先生的《漢唐財(cái)政史論》、黃今言先生的《秦漢賦役制度研究》、加藤繁先生的《漢代的國(guó)家財(cái)政與帝室財(cái)政的區(qū)別及帝室財(cái)政一斑》等③。而專門探討兩漢財(cái)政監(jiān)督制度的文章很少，目前只有陳世材先生的《兩漢監(jiān)察制度研究》略有涉及。根據(jù)陳世材先生的研究，漢代監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要有：丞相、御史大夫、御史中丞、侍御史、部刺史等④。他僅僅從行政監(jiān)察的角度考察監(jiān)督機(jī)構(gòu)問(wèn)題，而對(duì)漢代財(cái)政收支監(jiān)督以及財(cái)政監(jiān)督立法問(wèn)題缺乏系統(tǒng)、全面的研究。筆者擬利用最近刊布的出土材料并結(jié)合傳世文獻(xiàn)作一初步考察，不妥之處，望方家指正。

一、財(cái)政收入的監(jiān)督

對(duì)財(cái)政收支的監(jiān)督直接關(guān)系到國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定，因而成為財(cái)政監(jiān)督的重要內(nèi)容。兩漢財(cái)政稅收管理已取得了很大的發(fā)展，對(duì)財(cái)政收入的監(jiān)督，往往成為考核地方官吏政績(jī)的主要內(nèi)容⑤。秦漢財(cái)政收入的監(jiān)督主要體現(xiàn)在與稅收密切相關(guān)的墾田數(shù)量和戶口情況審核上。

(一)監(jiān)察人員在審查財(cái)政收入時(shí)注意對(duì)墾田數(shù)量的審核。漢代田租的征收是根據(jù)規(guī)定的稅率進(jìn)行的。黃今言先生在《秦漢賦役制度研究》中認(rèn)為，秦漢實(shí)行依照田畝與產(chǎn)量相結(jié)合的方式計(jì)征田租的⑥。因此核實(shí)田畝數(shù)量的多少對(duì)于政府來(lái)說(shuō)顯得尤為重要了，為了防止地方官隱瞞墾田數(shù)量這類事情的發(fā)生，國(guó)家要求在上計(jì)時(shí)地方政府要如實(shí)呈報(bào)墾田數(shù)量。

為進(jìn)一步深化財(cái)政支出改革，加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政體制框架，省公共財(cái)政支出領(lǐng)導(dǎo)小組決定，明年要在市級(jí)全面推行公共財(cái)政支出改革，并明確了改革重點(diǎn)。財(cái)政監(jiān)督作為公共財(cái)政改革中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，已被提到議事日程。那么，在構(gòu)建公共財(cái)政體制框架的過(guò)程中及財(cái)政模式轉(zhuǎn)化后，財(cái)政監(jiān)督如何定位，怎樣才能更好地履行監(jiān)督職能、切實(shí)服務(wù)于公共財(cái)政管理和財(cái)政性資金運(yùn)作，已經(jīng)成為迫切需要研究和解決的問(wèn)題。本文就此談點(diǎn)粗淺看法與大家共同探討。

一、財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理的關(guān)系

財(cái)政監(jiān)督新機(jī)制的建立，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)財(cái)政管理的特色。在當(dāng)前公共財(cái)政體制的改革中，財(cái)政監(jiān)督要緊貼財(cái)政中心工作，圍繞財(cái)政管理中的重大問(wèn)題和影響財(cái)政收支變動(dòng)的重要因素，不斷調(diào)整監(jiān)督的方式方法，理清思路，提高認(rèn)識(shí)，正確處理財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理的關(guān)系，實(shí)施有效監(jiān)督。

1、財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理密切聯(lián)系，相互促進(jìn)

財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政管理部門的一項(xiàng)重要職能。財(cái)政管理的活動(dòng)是財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)容和依據(jù)。從一定意義上講，財(cái)政監(jiān)督本身就是一種財(cái)政管理行為，是保證財(cái)政分配、調(diào)節(jié)職能得以順利實(shí)施的重要手段。無(wú)論從管理學(xué)理論上分析，還是從財(cái)政實(shí)踐的角度來(lái)講，監(jiān)督都是管理的有機(jī)組成部分和重要環(huán)節(jié)。同時(shí)，財(cái)政監(jiān)督的范圍涵蓋了財(cái)政管理的范圍，只要存在財(cái)政管理，就必須要有財(cái)政監(jiān)督。而且是從事前預(yù)警、事中監(jiān)控到事后檢查的全部過(guò)程。這就要求我們必須在管理中開(kāi)展監(jiān)督，在監(jiān)督中加強(qiáng)管理。

2、財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理職責(zé)不同，互有區(qū)別

[摘要]財(cái)政制度有廣義、狹義之分，廣義的財(cái)政制度是指財(cái)政分配關(guān)系、財(cái)政分配原則及財(cái)政管理程序的總合，而狹義的財(cái)政制度是指財(cái)政預(yù)算制度和財(cái)政管理制度的各項(xiàng)規(guī)則。分析財(cái)政監(jiān)督在財(cái)政制度運(yùn)行時(shí)所運(yùn)用的是狹義的財(cái)政制度概念。財(cái)政制度由統(tǒng)收統(tǒng)支制到分稅制的轉(zhuǎn)變，由完全的預(yù)算管理，到預(yù)算內(nèi)與預(yù)算外制度并列，再到建立綜合財(cái)政管理制度，都是財(cái)政制度發(fā)生階段性轉(zhuǎn)變，即財(cái)政制度變遷的具體表現(xiàn)形式。財(cái)政監(jiān)督的直接效用之一，就是通過(guò)規(guī)范財(cái)政程序，約束財(cái)政人員行為及分析財(cái)政資金效益，降低財(cái)政制度的成本，使其凈收益最大化。我們說(shuō)財(cái)政監(jiān)督具有發(fā)現(xiàn)新制度的功能，是指一旦財(cái)政監(jiān)督的邊際成本過(guò)高，長(zhǎng)時(shí)間超過(guò)了財(cái)政制度的邊際成本，就說(shuō)明財(cái)政制度存在嚴(yán)重缺陷，需要向更加合理的制度變遷，比如幾年前當(dāng)預(yù)算外行為沖擊預(yù)算內(nèi)時(shí)，以“三查”為主要措施的財(cái)政監(jiān)督其成本也是巨大的，甚至難以為繼。

一、引論

財(cái)政監(jiān)督存在的重要性和必要性，一般是從財(cái)政監(jiān)督的對(duì)象考察的。即財(cái)政監(jiān)督首先約束政府人員主要是財(cái)政人員的行為，要求其嚴(yán)格按程序和規(guī)章制度辦事。其次是監(jiān)督財(cái)政資金的支出。使用及其效益。這主要是從財(cái)政監(jiān)督的外在作用方面說(shuō)明它存在的必要性。但是，在實(shí)際中財(cái)政資金的效益往往是很難估量的，財(cái)政人員只能按程序或按規(guī)定用途分配資金，財(cái)政監(jiān)督依然存在而且日益增強(qiáng)。如果在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政行為非常規(guī)范，財(cái)政資金使用效益是很容易測(cè)量的，財(cái)政監(jiān)督依然會(huì)存在，這是因?yàn)樨?cái)政監(jiān)督存在的根本原因不在別的，而是因?yàn)樗鳛樨?cái)政制度的內(nèi)在機(jī)制，影響著財(cái)政制度運(yùn)行和變遷效應(yīng)。

改革開(kāi)放二十多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了根本變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和水平也有顯著提高。在不斷變化的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，財(cái)政制度也在演進(jìn)，即從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的建設(shè)財(cái)政向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公共財(cái)政變遷。一方面是經(jīng)濟(jì)環(huán)境的巨大變化，財(cái)政制度和制度環(huán)境之間取得這樣長(zhǎng)期均衡的內(nèi)在因素之一，就是財(cái)政監(jiān)督起到了無(wú)以替代的調(diào)整作用。

因而有必要從財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政制度關(guān)系的方面，去考察財(cái)政監(jiān)督存在的內(nèi)在原因及其作用方式的變化，這樣有益于看清財(cái)政監(jiān)督機(jī)制對(duì)財(cái)政制度運(yùn)行的保障機(jī)制，并進(jìn)而發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督對(duì)財(cái)政制度變遷的客觀作用，及時(shí)促進(jìn)公共財(cái)政制度的建成。

二、財(cái)政監(jiān)督方式變化與財(cái)政制度變遷

2021年是十四五開(kāi)局之年，財(cái)政監(jiān)督工作堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)縣委、縣政府和局黨組部署要求，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督在推動(dòng)中央重大決策部署落實(shí)、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、規(guī)范市場(chǎng)秩序的職能作用，圍繞財(cái)政中心工作，強(qiáng)化財(cái)稅監(jiān)督，深化會(huì)計(jì)監(jiān)督，實(shí)化內(nèi)部控制，認(rèn)真履職盡責(zé)，推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作邁上新臺(tái)階。2021年重點(diǎn)做好以下工作：

一、開(kāi)展違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼專項(xiàng)治理和內(nèi)部巡察工作

（一）開(kāi)展違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼專項(xiàng)治理工作。根據(jù)縣政府統(tǒng)一安排，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼專項(xiàng)整治活動(dòng)，重點(diǎn)治理監(jiān)察部、人社部、財(cái)政部、審計(jì)署《違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼行為處分規(guī)定》（第31號(hào)令）明確禁止行為，規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配秩序，確保中央和省、市、縣關(guān)于津補(bǔ)貼政策的有效落實(shí)。

（二）持續(xù)推進(jìn)財(cái)政內(nèi)部巡察工作。按照《省財(cái)政部門監(jiān)督檢查實(shí)施辦法》和《省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的意見(jiàn)》要求，對(duì)廬城、冶父山、郭河、龍橋、礬山、羅河和泥河等7個(gè)鎮(zhèn)財(cái)政所進(jìn)行內(nèi)部巡察，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全面檢查鎮(zhèn)財(cái)政所黨建和財(cái)政財(cái)務(wù)工作情況，查找制度缺陷、管理短板、服務(wù)弱項(xiàng)，督促問(wèn)題整改落實(shí)，不斷強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用，提高財(cái)政工作水平。

二、加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)和內(nèi)部控制檢查

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)控意識(shí)。將內(nèi)控工作列入全縣財(cái)政工作要點(diǎn)、作為防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措，引導(dǎo)全縣財(cái)政干部進(jìn)一步深化思想認(rèn)識(shí)、提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下深化財(cái)政內(nèi)控工作的重要意義。將內(nèi)控工作納入機(jī)關(guān)效能考核重要內(nèi)容。

「關(guān)鍵詞」財(cái)政監(jiān)督，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，法律控制

「正文」

所謂財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是指財(cái)政不能提供足夠的財(cái)力致使國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p害的可能性。財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)越大，也就是國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p害的可能性越大。從這里我們可以看出，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)并不是財(cái)政部門的風(fēng)險(xiǎn)，而是整個(gè)國(guó)家及政府的風(fēng)險(xiǎn)。但與單位和個(gè)人相比較，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)具有一定的隱蔽性。因?yàn)樨?cái)政是以國(guó)家政權(quán)為依托的，可以強(qiáng)制地?cái)U(kuò)大收入來(lái)源，如發(fā)行貨幣、擴(kuò)征稅收等等，而一般單位和個(gè)人卻不具備這種能力。只有當(dāng)這種“強(qiáng)制性”超出了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的承受能力的情況下，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)才會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)，并進(jìn)而變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的財(cái)政危機(jī)。正是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的隱蔽性，致使財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不是動(dòng)態(tài)地化解，而往往是不斷地累積。一旦達(dá)到某到臨界點(diǎn)，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)像火山爆發(fā)一樣，突發(fā)為財(cái)政危機(jī)，并由此演化為經(jīng)濟(jì)、政治的全面危機(jī)，引起社會(huì)動(dòng)蕩。在中外歷史上，因財(cái)政問(wèn)題而導(dǎo)致政權(quán)垮臺(tái)的例子并不鮮見(jiàn)。歷史上孫科政府的垮臺(tái)，直接導(dǎo)火索就是由于政府債信的破產(chǎn)而導(dǎo)致的。再如前蘇聯(lián)的解體、東歐的巨變，最終都是因財(cái)政喪失了支付能力所致。沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的財(cái)政，就意味著沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的政府。在財(cái)權(quán)分割、財(cái)力分散的情況下，財(cái)政承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力便會(huì)弱化，稍大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)都可能導(dǎo)致財(cái)政全面崩潰。而財(cái)政一旦出現(xiàn)危機(jī)，其后果是不言而喻的。

有關(guān)專家指出，財(cái)政監(jiān)督是規(guī)避財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的第一道防線。在當(dāng)前形勢(shì)下，財(cái)政監(jiān)督就是財(cái)政機(jī)關(guān)在財(cái)政管理過(guò)程中依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)對(duì)國(guó)家有關(guān)財(cái)政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他組織涉及財(cái)政收支事項(xiàng)及其他相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行的審查、稽核與監(jiān)督檢查活動(dòng)。財(cái)政監(jiān)督是以資金運(yùn)行為中心的監(jiān)督，是保障財(cái)政收支安全有序運(yùn)行，使財(cái)政職能、職責(zé)得以全面有效地發(fā)揮。因此，財(cái)政監(jiān)督既包括對(duì)有關(guān)部門執(zhí)行財(cái)稅法規(guī)、政策情況的監(jiān)督，預(yù)算收入征收機(jī)關(guān)和對(duì)國(guó)庫(kù)收納、劃分的監(jiān)督，又包括對(duì)企業(yè)、事業(yè)和機(jī)關(guān)單位執(zhí)行財(cái)政、財(cái)務(wù)法規(guī)情況的監(jiān)督，等等。

在現(xiàn)階段，建立、健全法制，特別是財(cái)政監(jiān)督法規(guī)，并認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行是有效防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的重要治本之策。

近幾年來(lái)，我國(guó)在財(cái)政立法上做了大量的工作，并相繼制定或修訂了《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《稅收征管法》等財(cái)政法率、法規(guī)，初步形成了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政法律體系框架。應(yīng)該說(shuō)現(xiàn)有的財(cái)政法律、法規(guī)相當(dāng)一部分已包含著財(cái)政監(jiān)督檢查的內(nèi)容和手段，財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法已有了一定條件。但由于沒(méi)有將財(cái)政監(jiān)督提到足夠的立法高度，所以總體上說(shuō)，現(xiàn)有的財(cái)政法律、法規(guī)中有關(guān)財(cái)政監(jiān)督內(nèi)容和手段還不夠完善。歸納起來(lái)，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是財(cái)政監(jiān)督的法律規(guī)范不完整，連貫性不強(qiáng)。現(xiàn)有的財(cái)政立法中雖然包含了財(cái)政領(lǐng)域的主要方面，但畢竟有一些方面沒(méi)有涉及。財(cái)政監(jiān)督存在執(zhí)法空白，影響了財(cái)政監(jiān)督工作的深入開(kāi)展。各單項(xiàng)立法制定財(cái)政監(jiān)督條款的出發(fā)點(diǎn)也是從服務(wù)單項(xiàng)工作來(lái)考慮，這種將財(cái)政監(jiān)督化整為零的作法既不科學(xué)，又加大了財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法的難度，影響了財(cái)政監(jiān)督的連貫性。二是財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法的尺度偏松，手段偏軟。現(xiàn)有的財(cái)政立法大都相當(dāng)于一種工作規(guī)范，財(cái)政監(jiān)督檢查尤其是執(zhí)法處理在一定意義上說(shuō)只是一種附加條款。不利于財(cái)政監(jiān)督工作的正常開(kāi)展。

財(cái)政日常管理是財(cái)政部門業(yè)務(wù)科室的主要工作，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能的重要手段，包括預(yù)算管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)管理、政府采購(gòu)管理、集中核算管理等等。財(cái)政管理主要是通過(guò)計(jì)劃管理、制度管理和監(jiān)督管理來(lái)進(jìn)行的。通過(guò)科學(xué)制定財(cái)政資金使用計(jì)劃（預(yù)算）來(lái)分配財(cái)政資金；通過(guò)財(cái)政制度管理控制使用資金，如實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算、工資統(tǒng)發(fā)、政府采購(gòu)制度；監(jiān)督管理，就是通過(guò)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)并糾正在財(cái)政資金計(jì)劃、執(zhí)行、使用中的問(wèn)題來(lái)保證計(jì)劃實(shí)施和制度落實(shí)。這些管理行為有的是財(cái)政內(nèi)部職能科室獨(dú)立完成的，有的是需要幾個(gè)科室共同來(lái)完成。財(cái)政監(jiān)督管理過(guò)去體現(xiàn)在財(cái)政各職能科室當(dāng)中，而今成立財(cái)政監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)以后，應(yīng)由這一機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)來(lái)完成。從實(shí)踐看，這種統(tǒng)一協(xié)調(diào)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，不然，就存在財(cái)政各業(yè)務(wù)部門之間及與財(cái)政監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)之間各自為政的問(wèn)題，其結(jié)果一是增加了檢查成本，造成人力、物力的浪費(fèi)；二是帶來(lái)了重復(fù)檢查問(wèn)題出現(xiàn)，形成檢查的死角；三是給財(cái)政監(jiān)督工作造成不力影響，弱化檢查力度，從而影響財(cái)政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，財(cái)政監(jiān)督只有結(jié)合財(cái)政日常管理去進(jìn)行，才能有效開(kāi)展工作。

一、財(cái)政監(jiān)督統(tǒng)一協(xié)調(diào)進(jìn)行的影響因素

（一）財(cái)政監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)在整個(gè)財(cái)政管理體系中的地位在人們的認(rèn)識(shí)中尚未引起足夠重視。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，考慮檢查部門的級(jí)別層次及獨(dú)立性對(duì)實(shí)施檢查的影響而情況不一，有的地方從財(cái)政部門獨(dú)立出來(lái)，有的地方屬財(cái)政部門的二級(jí)局，有的地方仍屬財(cái)政的一個(gè)科室，在客觀上給人們一種誤解，認(rèn)為有審計(jì)等部門，財(cái)政監(jiān)督可大可小存在意義不大，只是在原“三查辦”基礎(chǔ)上換個(gè)名，在實(shí)際業(yè)務(wù)開(kāi)展上，重視違紀(jì)查處而忽略計(jì)劃及執(zhí)行的檢查。基于財(cái)政監(jiān)督的職能，應(yīng)該看到，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)是財(cái)政的一個(gè)綜合部門，因?yàn)闊o(wú)論在對(duì)內(nèi)或是對(duì)外監(jiān)督方面，都與財(cái)政業(yè)務(wù)息息相關(guān)。這個(gè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理的重要措施。

（二）財(cái)政監(jiān)督的職能轉(zhuǎn)變還沒(méi)有全面實(shí)現(xiàn)，對(duì)其效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)有失偏坡。財(cái)政監(jiān)督既包括對(duì)財(cái)政收入的監(jiān)督，又包括對(duì)財(cái)政支出的監(jiān)督；既包括對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的事后監(jiān)督，也應(yīng)包括事前和事中監(jiān)督。從當(dāng)前實(shí)際運(yùn)行看，其職能沒(méi)有全面得到發(fā)揮，表現(xiàn)在檢查內(nèi)容上突出會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，在檢查時(shí)段上突出事后監(jiān)督，在檢查范圍上突出了對(duì)外監(jiān)督，而其他方面的檢查時(shí)有時(shí)無(wú)，沒(méi)有達(dá)到經(jīng)常化、制度化。在人們的觀念中還存在著，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題越多越好，罰款的額度越大越好的認(rèn)識(shí)，結(jié)果是為檢查而檢查，使財(cái)政監(jiān)督偏離了為財(cái)政管理目標(biāo)服務(wù)的軌道。

（三）財(cái)政內(nèi)部上下級(jí)之間“條條管理”的運(yùn)行機(jī)制阻礙了財(cái)政監(jiān)督工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。財(cái)政各職能科室往往與上級(jí)財(cái)政部門的相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)聯(lián)系，一些財(cái)政的文件精神、政策變化不能及時(shí)反饋到財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)。一些財(cái)政改革的具體規(guī)定辦法不能與財(cái)政監(jiān)督部門溝通，從而造成各唱各的調(diào)，各吹各的號(hào)，使財(cái)政監(jiān)督檢查常常處于被動(dòng)地位。

（四）財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢查力量不足影響統(tǒng)一協(xié)調(diào)。財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)該成為綜合性部門，那么，要求財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要有相應(yīng)的檢查力量，而力量由數(shù)量和質(zhì)量組成，從質(zhì)量講，人員及其素質(zhì)應(yīng)達(dá)到相應(yīng)的水平。具體說(shuō)應(yīng)該熟悉財(cái)政的基本知識(shí)，熟悉財(cái)政的相關(guān)業(yè)務(wù)，熟悉財(cái)政的各項(xiàng)政策。在財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)成立后，上級(jí)部門組織了相關(guān)培訓(xùn)，經(jīng)常舉辦財(cái)政監(jiān)督科研活動(dòng)，部門也組織不斷地學(xué)習(xí)，但受到業(yè)務(wù)開(kāi)展的限制，實(shí)踐學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)少，提高的程度不很明顯，存在著懂財(cái)務(wù)的人多，懂財(cái)政的人員少；專業(yè)人員多，綜合性人才少的問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在影響了機(jī)構(gòu)的整體威信和形象，同時(shí)也影響著統(tǒng)一協(xié)調(diào)進(jìn)行。