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財(cái)政日常管理是財(cái)政部門業(yè)務(wù)科室的主要工作，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能的重要手段，包括預(yù)算管理、國有資產(chǎn)管理、會計(jì)管理、政府采購管理、集中核算管理等等。財(cái)政管理主要是通過計(jì)劃管理、制度管理和監(jiān)督管理來進(jìn)行的。通過科學(xué)制定財(cái)政資金使用計(jì)劃（預(yù)算）來分配財(cái)政資金；通過財(cái)政制度管理控制使用資金，如實(shí)行會計(jì)集中核算、工資統(tǒng)發(fā)、政府采購制度；監(jiān)督管理，就是通過監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)并糾正在財(cái)政資金計(jì)劃、執(zhí)行、使用中的問題來保證計(jì)劃實(shí)施和制度落實(shí)。這些管理行為有的是財(cái)政內(nèi)部職能科室獨(dú)立完成的，有的是需要幾個(gè)科室共同來完成。財(cái)政監(jiān)督管理過去體現(xiàn)在財(cái)政各職能科室當(dāng)中，而今成立財(cái)政監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)以后，應(yīng)由這一機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)來完成。從實(shí)踐看，這種統(tǒng)一協(xié)調(diào)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，不然，就存在財(cái)政各業(yè)務(wù)部門之間及與財(cái)政監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)之間各自為政的問題，其結(jié)果一是增加了檢查成本，造成人力、物力的浪費(fèi)；二是帶來了重復(fù)檢查問題出現(xiàn)，形成檢查的死角；三是給財(cái)政監(jiān)督工作造成不力影響，弱化檢查力度，從而影響財(cái)政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，財(cái)政監(jiān)督只有結(jié)合財(cái)政日常管理去進(jìn)行，才能有效開展工作。

一、財(cái)政監(jiān)督統(tǒng)一協(xié)調(diào)進(jìn)行的影響因素

（一）財(cái)政監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)在整個(gè)財(cái)政管理體系中的地位在人們的認(rèn)識中尚未引起足夠重視。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，考慮檢查部門的級別層次及獨(dú)立性對實(shí)施檢查的影響而情況不一，有的地方從財(cái)政部門獨(dú)立出來，有的地方屬財(cái)政部門的二級局，有的地方仍屬財(cái)政的一個(gè)科室，在客觀上給人們一種誤解，認(rèn)為有審計(jì)等部門，財(cái)政監(jiān)督可大可小存在意義不大，只是在原“三查辦”基礎(chǔ)上換個(gè)名，在實(shí)際業(yè)務(wù)開展上，重視違紀(jì)查處而忽略計(jì)劃及執(zhí)行的檢查。基于財(cái)政監(jiān)督的職能，應(yīng)該看到，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)是財(cái)政的一個(gè)綜合部門，因?yàn)闊o論在對內(nèi)或是對外監(jiān)督方面，都與財(cái)政業(yè)務(wù)息息相關(guān)。這個(gè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理的重要措施。

（二）財(cái)政監(jiān)督的職能轉(zhuǎn)變還沒有全面實(shí)現(xiàn)，對其效績評價(jià)有失偏坡。財(cái)政監(jiān)督既包括對財(cái)政收入的監(jiān)督，又包括對財(cái)政支出的監(jiān)督；既包括對經(jīng)濟(jì)行為的事后監(jiān)督，也應(yīng)包括事前和事中監(jiān)督。從當(dāng)前實(shí)際運(yùn)行看，其職能沒有全面得到發(fā)揮，表現(xiàn)在檢查內(nèi)容上突出會計(jì)信息質(zhì)量，在檢查時(shí)段上突出事后監(jiān)督，在檢查范圍上突出了對外監(jiān)督，而其他方面的檢查時(shí)有時(shí)無，沒有達(dá)到經(jīng)常化、制度化。在人們的觀念中還存在著，發(fā)現(xiàn)的問題越多越好，罰款的額度越大越好的認(rèn)識，結(jié)果是為檢查而檢查，使財(cái)政監(jiān)督偏離了為財(cái)政管理目標(biāo)服務(wù)的軌道。

（三）財(cái)政內(nèi)部上下級之間“條條管理”的運(yùn)行機(jī)制阻礙了財(cái)政監(jiān)督工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。財(cái)政各職能科室往往與上級財(cái)政部門的相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)聯(lián)系，一些財(cái)政的文件精神、政策變化不能及時(shí)反饋到財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)。一些財(cái)政改革的具體規(guī)定辦法不能與財(cái)政監(jiān)督部門溝通，從而造成各唱各的調(diào)，各吹各的號，使財(cái)政監(jiān)督檢查常常處于被動地位。

（四）財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢查力量不足影響統(tǒng)一協(xié)調(diào)。財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)該成為綜合性部門，那么，要求財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要有相應(yīng)的檢查力量，而力量由數(shù)量和質(zhì)量組成，從質(zhì)量講，人員及其素質(zhì)應(yīng)達(dá)到相應(yīng)的水平。具體說應(yīng)該熟悉財(cái)政的基本知識，熟悉財(cái)政的相關(guān)業(yè)務(wù)，熟悉財(cái)政的各項(xiàng)政策。在財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)成立后，上級部門組織了相關(guān)培訓(xùn)，經(jīng)常舉辦財(cái)政監(jiān)督科研活動，部門也組織不斷地學(xué)習(xí)，但受到業(yè)務(wù)開展的限制，實(shí)踐學(xué)習(xí)的機(jī)會少，提高的程度不很明顯，存在著懂財(cái)務(wù)的人多，懂財(cái)政的人員少；專業(yè)人員多，綜合性人才少的問題。這些問題的存在影響了機(jī)構(gòu)的整體威信和形象，同時(shí)也影響著統(tǒng)一協(xié)調(diào)進(jìn)行。

二、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督統(tǒng)一協(xié)調(diào)的對策建議

（一）更新觀念是首要。財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政管理的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理目標(biāo)的重要手段，做為財(cái)政工作人員要樹立整體觀念、全局觀念，這是達(dá)成統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作的基本條件。各職能科室應(yīng)樹立積極配合財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作實(shí)現(xiàn)本科室職能的觀念。如政府采購管理科室，單靠自身去監(jiān)督各基層單位按采購目錄所規(guī)定內(nèi)容實(shí)施采購是不可能的，要借助財(cái)政監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)的力量。作為財(cái)政監(jiān)督工作的綜合部門就要樹立服務(wù)觀念，協(xié)調(diào)各職能科室的各項(xiàng)檢查，要統(tǒng)一制定計(jì)劃、統(tǒng)一組織檢查活動。注意收集各業(yè)務(wù)科室檢查的情況，及時(shí)進(jìn)行匯總分析，提出改進(jìn)意見和建議，保證檢查信息的上傳下達(dá)。這樣，把各項(xiàng)檢查內(nèi)容融入統(tǒng)一檢查活動之中，即有利于提高檢查效率，又能避免重復(fù)活動給基層單位帶來負(fù)擔(dān)。更主要的是要爭取領(lǐng)導(dǎo)的支持，經(jīng)常匯報(bào)、及時(shí)請示、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手作用。

（二）制度建設(shè)是關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督的統(tǒng)一協(xié)調(diào)要有良好的機(jī)制，健全財(cái)政監(jiān)督工作法規(guī)或條例，是當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督工作的有力法寶。作為各級職能機(jī)構(gòu)要積極主動，參照有關(guān)法規(guī)、制度結(jié)合本地實(shí)際情況制定切實(shí)可行的規(guī)章制度。《吉林省財(cái)政監(jiān)督檢查工作規(guī)程》第六條規(guī)定：各級財(cái)政機(jī)關(guān)實(shí)施的財(cái)政檢查實(shí)行計(jì)劃管理，由檢查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和組織。財(cái)政部《財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作暫行規(guī)定》（財(cái)監(jiān)字[1995]24號）對財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)與本級財(cái)政部門各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的工作關(guān)系做出了明確規(guī)定。為更好的解決統(tǒng)一協(xié)調(diào)問題，應(yīng)在貫徹上級規(guī)定同時(shí)創(chuàng)新工作機(jī)制和工作方法。如“有關(guān)業(yè)務(wù)科室向財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)送報(bào)表、資料的制度”“財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)結(jié)合業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)工作開展專項(xiàng)檢查的制度”等等。只有制定出合理科學(xué)的規(guī)則，才能保證管理秩序的有效開展。

（三）人員素質(zhì)是基礎(chǔ)。財(cái)政監(jiān)督的范圍涉及到財(cái)政管理的方方面面，作為財(cái)政監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)的人員應(yīng)該是財(cái)政各類人才的聚集，這樣才能不負(fù)使命，勝任工作。否則，財(cái)政監(jiān)督檢查權(quán)的運(yùn)用非但促進(jìn)財(cái)政管理，反會影響和干擾財(cái)政管理的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。為此，首先要選好人，真正使財(cái)政監(jiān)督人員成為財(cái)政管理的信息員和高參，其次是用好人，要通過創(chuàng)造良好執(zhí)法條件和環(huán)境，使財(cái)政監(jiān)督人員得到鍛煉和提高。第三是留住人，財(cái)政監(jiān)督在財(cái)政系統(tǒng)中沒有其他業(yè)務(wù)科室“優(yōu)越”，從某種程度上講是得罪人的工作，所以應(yīng)該得到各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和支持。第四是培養(yǎng)人，通過不斷開展各類培訓(xùn)和開展專業(yè)理論研究，使財(cái)政監(jiān)督人員盡快成為多面手，以適應(yīng)工作的開展。

（四）協(xié)調(diào)配合是保障。搞好財(cái)政業(yè)務(wù)部門和專職財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，既是實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理目標(biāo)的需要，也是開展好財(cái)政監(jiān)督工作的保障。首先要注意溝通，通過會議、資料報(bào)送、通報(bào)等形式進(jìn)行溝通。其次要相互支持，在專職機(jī)構(gòu)組織開展的各項(xiàng)檢查、調(diào)查中，財(cái)政業(yè)務(wù)部門要積極配合，提供必要的檢查資料，對提高檢查效率有著十分重要的作用。在財(cái)政檢查結(jié)果的處理上，通過計(jì)劃的調(diào)整和資金的撥付來約束財(cái)政資金使用單位的行為也是十分必要的。各類財(cái)政監(jiān)督檢查活動不單要發(fā)現(xiàn)問題和進(jìn)行處罰，要通過開展檢查提出合理化建議，提出改進(jìn)意見和建議，促進(jìn)財(cái)政管理制度的不斷改善。當(dāng)然，對外監(jiān)督檢查在一定程度上反映了財(cái)政內(nèi)部管理的缺憾，對此，我們認(rèn)為，暴露問題才能不斷地改進(jìn)問題，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展，得過且過只能是使問題成堆，阻礙事業(yè)發(fā)展。