（一）開(kāi)會(huì)難集中，意見(jiàn)難統(tǒng)一。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步，農(nóng)村村域面積不斷擴(kuò)大，人口增多，群眾居住較為分散，特別是農(nóng)閑之余，農(nóng)村青壯年大多外出打工經(jīng)商，人員更難集中，給召開(kāi)村民大會(huì)帶來(lái)了很大的難度。同時(shí)，由于一些村民認(rèn)識(shí)水平較低，在就公益事業(yè)表決時(shí)，往往采取實(shí)用主義、本位主義態(tài)度，對(duì)直接受益和眼前利益、局部利益看得較重，靠近自家或本組的則同意，反之就反對(duì)。

（二）籌資難到位。一些非辦不可的公益事業(yè)，即使是在村民會(huì)議或村民代表會(huì)議上通過(guò)了，但持反對(duì)意見(jiàn)的一部分群眾，在籌資過(guò)程中，一定有不肯自己拿錢(qián)，出現(xiàn)“誰(shuí)同意誰(shuí)掏腰包”的現(xiàn)象。

(三）“一事一議”制度操作還有待于進(jìn)一步完善。“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的實(shí)施，是以群眾投入為主，國(guó)家投入為輔．在實(shí)際操作中，部分群眾不履行籌資籌勞義務(wù)，在群眾中造成了極壞影響，對(duì)此，除輿論批評(píng)外，沒(méi)有法律依據(jù)而強(qiáng)制執(zhí)行，最終造成籌資籌勞不到位，影響了農(nóng)村公益事業(yè)的健康發(fā)展。

（四）村民的思想認(rèn)識(shí)還不到位。干部群眾對(duì)“一事一議”政策認(rèn)識(shí)上還有待于進(jìn)一步提高，一部分農(nóng)民錯(cuò)誤的認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展公益事業(yè)是各級(jí)政府應(yīng)該為農(nóng)民做的事情。因此，固然是“一事一議”通過(guò)了，形成了決議，由于思想上的抵觸情緒，而不積極交款的情況時(shí)有發(fā)生。

農(nóng)村“一事一議”制度作為一項(xiàng)新的政策和措施，目前在執(zhí)行中雖然遇到了一些困難，但這是改革的必然現(xiàn)象，作為新生事物，不能簡(jiǎn)單地否定它，應(yīng)采取相應(yīng)的對(duì)策，加以規(guī)范和完善：

一是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念。要不斷加強(qiáng)“一事一議”政策的宣傳，提高干部群眾的民主法制意識(shí)。要努力適應(yīng)稅費(fèi)改革后的農(nóng)村形勢(shì)，認(rèn)真研究新形勢(shì)下農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，轉(zhuǎn)換工作思路，改革工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變工作方法，明確工作重點(diǎn)和中心，真正使農(nóng)村干部從等、靠、要的圈子中走出來(lái)，積極開(kāi)展建設(shè)。

2010年，某某鎮(zhèn)村、村被縣上確定為“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目試點(diǎn)村，經(jīng)過(guò)一年的實(shí)踐，某某鎮(zhèn)共完成“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目2個(gè)。該項(xiàng)目改造低效林150畝，新修農(nóng)堰900米，新建人畜飲水池1口，安裝人畜飲用水管道4830米。項(xiàng)目總投入63.65萬(wàn)元，其中財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金投入20萬(wàn)元，群眾籌勞3800個(gè)，以資代勞101人，籌資1.01萬(wàn)元，村集體投入0.2萬(wàn)元，實(shí)物折資7.37萬(wàn)元。直接受益群眾約700人，受益面51.5%。

一、具體做法

1、結(jié)合村情，立足實(shí)際，致力惠及民眾

對(duì)于每個(gè)村來(lái)說(shuō)，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地域特點(diǎn)等各不相同，群眾急需解決的問(wèn)題也各有側(cè)重。在充分研究每個(gè)村的實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，征求群眾意見(jiàn)，真正把群眾最急需、最期盼的事情納入工作計(jì)劃，針對(duì)性、有效性地解決好群眾的需求，從而加速推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，某某鎮(zhèn)黨委、政府結(jié)合全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和村級(jí)公益事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，確定了“統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點(diǎn)、因地制宜、分步實(shí)施”的工作思路，按照農(nóng)田小水利建設(shè)、群眾交通出行、村級(jí)公共活動(dòng)場(chǎng)建設(shè)優(yōu)先、量力而行、村民自愿、村民需求最迫切、利益最直接的工作設(shè)想，采取“普惠制”和“重點(diǎn)制”相結(jié)合，為整體工作開(kāi)展打好了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、精心組織，強(qiáng)化宣傳，做到家喻戶(hù)曉

“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作涉及到廣大群眾的切身利益，工作的重心在基層，核心在群眾的參與，“一事一議”所涉及的各項(xiàng)工程涉及千家萬(wàn)戶(hù)，既需要籌勞，又需要籌物，獲得全村老百姓的支持至關(guān)重要。為此，鎮(zhèn)村干部利用各種會(huì)議、標(biāo)語(yǔ)、板報(bào)和面對(duì)面等多種方式進(jìn)行了廣泛的宣傳造勢(shì)，營(yíng)造氛圍，有效提高了廣大群眾的知曉率。在工程實(shí)施過(guò)程中，大部分村民積極配合，但也存在一些矛盾和問(wèn)題，在籌勞籌資、土地林木青苗等實(shí)物折價(jià)上存在分歧，針對(duì)此情況，鎮(zhèn)政府、村兩委發(fā)揮黨員和村民代表的積極作用，以點(diǎn)帶面，采用先易后難的方法，分化矛盾、減少阻力。遇特殊情況，則通過(guò)會(huì)議專(zhuān)題研究解決。

（一）開(kāi)會(huì)難集中，意見(jiàn)難統(tǒng)一。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步，農(nóng)村村域面積不斷擴(kuò)大，人口增多，群眾居住較為分散，特別是農(nóng)閑之余，農(nóng)村青壯年大多外出打工經(jīng)商，人員更難集中，給召開(kāi)村民大會(huì)帶來(lái)了很大的難度。同時(shí)，由于一些村民認(rèn)識(shí)水平較低，在就公益事業(yè)表決時(shí)，往往采取實(shí)用主義、本位主義態(tài)度，對(duì)直接受益和眼前利益、局部利益看得較重，靠近自家或本組的則同意，反之就反對(duì)。

（二）籌資難到位。一些非辦不可的公益事業(yè)，即使是在村民會(huì)議或村民代表會(huì)議上通過(guò)了，但持反對(duì)意見(jiàn)的一部分群眾，在籌資過(guò)程中，一定有不肯自己拿錢(qián)，出現(xiàn)“誰(shuí)同意誰(shuí)掏腰包”的現(xiàn)象。

(三）“一事一議”制度操作還有待于進(jìn)一步完善。“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的實(shí)施，是以群眾投入為主，國(guó)家投入為輔．在實(shí)際操作中，部分群眾不履行籌資籌勞義務(wù)，在群眾中造成了極壞影響，對(duì)此，除輿論批評(píng)外，沒(méi)有法律依據(jù)而強(qiáng)制執(zhí)行，最終造成籌資籌勞不到位，影響了農(nóng)村公益事業(yè)的健康發(fā)展。

（四）村民的思想認(rèn)識(shí)還不到位。干部群眾對(duì)“一事一議”政策認(rèn)識(shí)上還有待于進(jìn)一步提高，一部分農(nóng)民錯(cuò)誤的認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展公益事業(yè)是各級(jí)政府應(yīng)該為農(nóng)民做的事情。因此，固然是“一事一議”通過(guò)了，形成了決議，由于思想上的抵觸情緒，而不積極交款的情況時(shí)有發(fā)生。

農(nóng)村“一事一議”制度作為一項(xiàng)新的政策和措施，目前在執(zhí)行中雖然遇到了一些困難，但這是改革的必然現(xiàn)象，作為新生事物，不能簡(jiǎn)單地否定它，應(yīng)采取相應(yīng)的對(duì)策，加以規(guī)范和完善：

一是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念。要不斷加強(qiáng)“一事一議”政策的宣傳，提高干部群眾的民主法制意識(shí)。要努力適應(yīng)稅費(fèi)改革后的農(nóng)村形勢(shì)，認(rèn)真研究新形勢(shì)下農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，轉(zhuǎn)換工作思路，改革工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變工作方法，明確工作重點(diǎn)和中心，真正使農(nóng)村干部從等、靠、要的圈子中走出來(lái)，積極開(kāi)展建設(shè)。

年，縣鎮(zhèn)共申報(bào)“一事一議”財(cái)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目15個(gè)，同意施行14個(gè)，觸及14個(gè)村的道路硬化、人畜飲水、道路維修、過(guò)水路面和防洪堤建設(shè)等項(xiàng)目，總投資295.09萬(wàn)元。其中：群眾投工投勞9.34萬(wàn)個(gè)、折資74.72萬(wàn)元，集體自籌21.99萬(wàn)元，部分幫扶86.1萬(wàn)元，財(cái)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金80.75萬(wàn)元。鎮(zhèn)財(cái)務(wù)所經(jīng)過(guò)對(duì)村、組、戶(hù)及項(xiàng)目點(diǎn)實(shí)地查詢(xún)調(diào)查，基層群眾遍及反映“一事一議”項(xiàng)目標(biāo)施行，讓村容村貌亮了起來(lái)、群眾富了起來(lái)、新農(nóng)村建設(shè)動(dòng)了起來(lái)、城鄉(xiāng)一體化活了起來(lái)。

一、首要做法

（一）宣傳指導(dǎo)，改變觀念。一是深化宣傳政策。應(yīng)用村級(jí)播送室專(zhuān)題報(bào)道、一事一議公開(kāi)信、一事一議發(fā)動(dòng)會(huì)、村務(wù)公開(kāi)欄、干部進(jìn)村入戶(hù)等多種方式，普遍宣傳一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)政策，突出農(nóng)民是項(xiàng)目建設(shè)的主體和政策的直承受益人，做到建設(shè)準(zhǔn)則家喻戶(hù)曉、籌集標(biāo)準(zhǔn)心中稀有、操作順序眾所周知，營(yíng)建了優(yōu)越的項(xiàng)目建設(shè)情況。二是推進(jìn)民主議事。以農(nóng)民自愿為前提，結(jié)合本地實(shí)踐，努力做到議前公開(kāi)、議中公平、議后公示，保證村民志愿真實(shí)表達(dá)，一事一議項(xiàng)目有序施行。三是籌資籌勞到戶(hù)。召開(kāi)村民大會(huì)或農(nóng)戶(hù)代表大會(huì)，而且獲得到會(huì)人員的過(guò)折半人經(jīng)過(guò)和簽字承認(rèn)。

（二）三級(jí)聯(lián)動(dòng)，分工負(fù)責(zé)。為把“一事一議”項(xiàng)目做實(shí)、做好，鎮(zhèn)成立了“一事一議”項(xiàng)目指導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)縣政府負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，財(cái)務(wù)所、農(nóng)業(yè)辦相關(guān)人員一起構(gòu)成。執(zhí)行小組指導(dǎo)靠前抓，村支書(shū)、主任詳細(xì)抓的責(zé)任分工機(jī)制。詳細(xì)分工如下：鎮(zhèn)人民縣政府負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的統(tǒng)籌工作，依據(jù)各村上報(bào)的項(xiàng)目從政策規(guī)則的范圍、議事順序和工程預(yù)算進(jìn)行審核把關(guān)，負(fù)責(zé)一事一議財(cái)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民擔(dān)負(fù)的監(jiān)管，進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)村民議事順序、民主治理和村務(wù)財(cái)政公開(kāi)，對(duì)施工工程進(jìn)行監(jiān)督檢查，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)的一事一議檔案治理準(zhǔn)則；鎮(zhèn)財(cái)務(wù)所負(fù)責(zé)依據(jù)有關(guān)政策規(guī)則制訂全鎮(zhèn)一事一議專(zhuān)項(xiàng)資金治理方法，開(kāi)展一事一議專(zhuān)項(xiàng)資金治理和運(yùn)用狀況檢查，負(fù)責(zé)對(duì)上項(xiàng)目申報(bào)和資金撥付，負(fù)責(zé)完工項(xiàng)目標(biāo)檔案歸整和請(qǐng)求驗(yàn)收工作；村民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織一事一議項(xiàng)目標(biāo)申報(bào)和施工等工作，依照規(guī)則的范圍和順序組織召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表會(huì)，成立村內(nèi)一事一議項(xiàng)目施行指導(dǎo)小組、監(jiān)督小組和理財(cái)小組對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行治理，堅(jiān)持完好的材料檔案，項(xiàng)目議定、民主表決、籌資清冊(cè)、驗(yàn)收決算等在村務(wù)公開(kāi)欄公開(kāi)，承受群眾監(jiān)督。

（三）民主決定計(jì)劃，注重實(shí)效。一是民主決定計(jì)劃，籌補(bǔ)結(jié)合。尊敬民意，以村民民主決定計(jì)劃、自愿投工出勞為前提，本年群眾投工投勞9.34萬(wàn)個(gè)，折資74.72萬(wàn)元，完成縣政府投入與農(nóng)民投工出勞相結(jié)合，促進(jìn)鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設(shè)。二是量入為出，注重實(shí)效。統(tǒng)籌農(nóng)民、村集體經(jīng)濟(jì)組織的接受才能，準(zhǔn)確處置村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)與減輕農(nóng)民擔(dān)負(fù)的關(guān)系，以不添加農(nóng)民擔(dān)負(fù)，不發(fā)生新的債權(quán)為前提，重點(diǎn)支持農(nóng)民需求最急迫、反映最激烈、受益最直接的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，力圖獲得實(shí)效，切實(shí)避免違犯農(nóng)民志愿，加劇農(nóng)民擔(dān)負(fù)的問(wèn)題發(fā)生。

二、初步成效

一、基本情況

2009年度全縣共計(jì)實(shí)施了100個(gè)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，其中新建和維修村內(nèi)道路項(xiàng)目85個(gè)，人畜安全飲水工程項(xiàng)目15個(gè)。通過(guò)一事一議新建和維護(hù)村內(nèi)道路216.60千米，新修安全飲水水池35個(gè)。項(xiàng)目總投資2117.92萬(wàn)元，其中參加一事一議籌資18.24萬(wàn)人，共計(jì)籌資273.58萬(wàn)元，實(shí)際出工107.72萬(wàn)個(gè)，投勞折資861.76萬(wàn)元,集體自籌773.08萬(wàn)元，部門(mén)幫扶209.5萬(wàn)元。按全省統(tǒng)一規(guī)定以籌資籌勞作為獎(jiǎng)補(bǔ)基數(shù)，可以申請(qǐng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金378.44萬(wàn)元，其中縣級(jí)已經(jīng)安排126.15萬(wàn)元，申請(qǐng)省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金252.29萬(wàn)元。

二、主要作法

㈠落實(shí)組織機(jī)構(gòu)，抓好宣傳動(dòng)員。縣委、縣政府對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作非常重視，成立了以縣委副書(shū)記向麗為組長(zhǎng)，縣綜改辦、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)局主要負(fù)責(zé)人為成員的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由縣委常委、縣委辦公室主任萬(wàn)紅任辦公室主任。同時(shí)，明確由縣綜改辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作，縣財(cái)政局負(fù)責(zé)一事一議籌資籌勞和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的使用管理，縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)一事一議籌資籌勞程序和標(biāo)準(zhǔn)的審核，各部門(mén)之間既有分工，又共同協(xié)作，形成了較強(qiáng)的工作合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以黨委書(shū)記任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，財(cái)政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén)人員參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)日常事務(wù)。為扎實(shí)完成此項(xiàng)工作，我縣于2009年8月召開(kāi)了全縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)動(dòng)員大會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開(kāi)了各村支部書(shū)記、村委會(huì)主任及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作培訓(xùn)會(huì)，對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、政策內(nèi)容和配套措施進(jìn)行了深入細(xì)致的講解和培訓(xùn)。各村隨后又召開(kāi)了村民代表大會(huì)和村民大會(huì)，將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的政策告知每一位村民，群眾對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的知曉率基本上達(dá)到了100%。

㈡廣泛征求意見(jiàn)，制定實(shí)施方案。在整體工作開(kāi)展前，我們?cè)诟鬣l(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真進(jìn)行調(diào)研，充分聽(tīng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和群眾的意見(jiàn)，并在傅家堰鄉(xiāng)火山村先行試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，我們制定了《××縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作實(shí)施方案》，對(duì)試點(diǎn)工作的目標(biāo)、原則、要求以及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序、資金管理作出了規(guī)定，實(shí)施方案的出臺(tái)保證了整個(gè)試點(diǎn)工作有章可循，有規(guī)可依。實(shí)施方案形成后，我們及時(shí)報(bào)送給省綜改辦審批，省綜改辦以鄂農(nóng)綜改辦<2009>55號(hào)文件批復(fù)了我縣的實(shí)施方案。

㈢科學(xué)制定表格，規(guī)范獎(jiǎng)補(bǔ)程序。工作程序是一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的精髓部分，因此我們按照一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的工作程序設(shè)計(jì)了八張表格。一是村內(nèi)一事一議籌資籌勞項(xiàng)目預(yù)案表。由提出預(yù)案的單位或個(gè)人負(fù)責(zé)填寫(xiě)。二是村內(nèi)一事一議籌資籌勞基本情況公示表。由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)填寫(xiě)，張榜公示“一事一議”籌資籌勞預(yù)案。三是村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞民主表決情況表。由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)填寫(xiě)，隨表決票封存。四是村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞審批表。由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)填寫(xiě)，逐級(jí)上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核和縣減負(fù)辦審批簽章。五是村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞花名冊(cè)。由參加籌資籌勞的村民認(rèn)可簽字。六是村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)表。由申報(bào)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的村民委員會(huì)負(fù)責(zé)填寫(xiě)，逐級(jí)上報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核和縣綜改辦、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局（減負(fù)）審批簽章。七是村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告表。由村民民主監(jiān)督管理小組負(fù)責(zé)人和村民代表或受益群眾填寫(xiě)并簽字后，報(bào)縣綜改辦、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局組成的驗(yàn)收小組驗(yàn)收并簽字。八是資金撥付申請(qǐng)表。由村民委員會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)撥付一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。完善了八張表格，整個(gè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作流程全部結(jié)束，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)程序得以規(guī)范。

鎮(zhèn)2013年財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目工程實(shí)施工作，在縣相關(guān)部門(mén)文件精神要求與工作指導(dǎo)支持下，我鎮(zhèn)結(jié)合各村實(shí)際情況，認(rèn)真按照群眾自愿，解決急需應(yīng)開(kāi)展的工程項(xiàng)目，認(rèn)真規(guī)劃，精心組織，真抓實(shí)干，現(xiàn)將2013財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工程項(xiàng)目工作情況簡(jiǎn)要總結(jié)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任明確

通過(guò)縣財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)會(huì)議后，黨委政府高度重視財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目工作，認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)目是一個(gè)重點(diǎn)的惠民工程，為農(nóng)村解決了很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為此，黨委政府及時(shí)召開(kāi)了專(zhuān)題會(huì)議，成立了財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)組，由鎮(zhèn)長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，財(cái)政所、農(nóng)服中心負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)組，并明確了相關(guān)人員負(fù)責(zé)資料及項(xiàng)目實(shí)施中質(zhì)量要求與安全等相關(guān)工作。

二、真抓實(shí)干，力求實(shí)效

我鎮(zhèn)結(jié)合縣會(huì)議精神，根據(jù)九絲實(shí)際，及時(shí)召開(kāi)各村會(huì)議，分村統(tǒng)一規(guī)劃，認(rèn)真按照村民自愿，量力而行，急需該解決的項(xiàng)目工程進(jìn)行規(guī)劃，做好投工投勞，群眾籌資等相關(guān)工作，通過(guò)去冬今春全鎮(zhèn)各級(jí)干部、廣大群眾的共同努力，共完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維修，建渠堰、公路、便民路項(xiàng)目大小15個(gè)，并在要求的時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量按期完成，沒(méi)有出現(xiàn)任何不安全事故，項(xiàng)目實(shí)施完成后深受廣大干部和村民的好評(píng)。

三、存在不足，今后打算

一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展試點(diǎn)工作的重大意義

2009年中央l號(hào)文件明確要求，要總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策，擴(kuò)大農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍，目前全國(guó)確定了10個(gè)省開(kāi)展了試點(diǎn)工作。我省啟動(dòng)的是省級(jí)試點(diǎn)，雖然只選擇了少數(shù)幾個(gè)縣試點(diǎn)，但試點(diǎn)工作意義重大。

（一）有利于完善一事一議制度，加快農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)步伐。我們知道，村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府、集體和農(nóng)民都有投入的責(zé)任。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)主要依靠村提留和農(nóng)村“兩工”，農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)村“兩工”，大幅度減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，同時(shí)規(guī)定，對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)通過(guò)村民一事一議籌資籌勞解決，但由于這項(xiàng)制度當(dāng)時(shí)相關(guān)配套措施不完善，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，工作缺乏推動(dòng)力，農(nóng)民積極性調(diào)動(dòng)不起來(lái)，出現(xiàn)了“事難議、議難決、決難行”的現(xiàn)象。因此，建立健全村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用，有利于完善一事一議籌資籌勞制度和農(nóng)村公益事業(yè)投入機(jī)制，鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。

（二）有利于拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。眾所周知，去年10月以來(lái)，由于受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響，許多企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到了前所未有的困難，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移形勢(shì)嚴(yán)峻，農(nóng)民工返鄉(xiāng)問(wèn)題突出，但農(nóng)民工卻是一筆寶貴的人力資源。中央果斷決策，作出擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的戰(zhàn)略決策。擴(kuò)大內(nèi)需的潛力在農(nóng)村，民生工程的重點(diǎn)也在農(nóng)村，建立健全農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度，是拉動(dòng)農(nóng)村內(nèi)需的重要舉措、有利平臺(tái)和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過(guò)試點(diǎn)，把各方面資源整合起來(lái)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，增加農(nóng)村投入，充分利用農(nóng)村富余勞動(dòng)力發(fā)展公益事業(yè)，可帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)，緩解農(nóng)民工返鄉(xiāng)壓力，增加農(nóng)民收入，拉動(dòng)農(nóng)村投資和消費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。

（三）有利于健全農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。目前，我國(guó)長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒(méi)有根本消除，工農(nóng)關(guān)系不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)關(guān)系失衡的局面還沒(méi)有根本改變。解決“三農(nóng)”問(wèn)題，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，需要繼續(xù)貫徹落實(shí)“多予、少取、放活”的方針。建立健全農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度是貫徹落實(shí)這一方針的重大具體舉措，有利于增加公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入，引導(dǎo)社會(huì)資金流向農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

（四）有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的積極性，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。2006年，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策，但是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，需要培育新型農(nóng)民，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神。通過(guò)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，推進(jìn)村民大會(huì)、村民代表會(huì)議為主要形式的村民民主議事決策實(shí)踐，充分行使農(nóng)民的民主權(quán)利、維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，既有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村政權(quán)組織轉(zhuǎn)變職能，密切干群關(guān)系，為村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)提供必要的支持和服務(wù)，又有利于激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民在村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)中民主議事、定事、辦事、管事的積極性和創(chuàng)造性，讓農(nóng)民當(dāng)家作主，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。因此，各試點(diǎn)縣（區(qū)）一定要提高思想認(rèn)識(shí)，從戰(zhàn)略的高度深刻領(lǐng)會(huì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的重大意義，從思想上、行動(dòng)上統(tǒng)一到做好這項(xiàng)工作上來(lái)。

同志們

大家一同收聽(tīng)收看了省政府村民一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作電視電話會(huì)，剛才。省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳兩位廳長(zhǎng)作了發(fā)言，2個(gè)地市介紹了經(jīng)驗(yàn)，最后劉滿倉(cāng)副省長(zhǎng)作了重要講話，對(duì)2010年全省村民一事一議籌資籌勞和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)2011年工作進(jìn)行了安排安排。各級(jí)各部門(mén)一定要依照劉省長(zhǎng)講話精神，認(rèn)真做好這項(xiàng)工作，凝聚力量辦好農(nóng)村公益事業(yè)。下面，就如何貫徹落實(shí)好劉省長(zhǎng)講話精神，做好我市一事一議籌資籌勞和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，再講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步認(rèn)識(shí)做好一事一議籌資籌勞和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的特殊重大意義

國(guó)家加大了對(duì)三農(nóng)的投資力度，近年來(lái)。有力的推動(dòng)了農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在利益。十二五”期間，中央將繼續(xù)加大對(duì)三農(nóng)的投入。但是市目前的情況是有山區(qū)、有丘陵、有黃河故道，轄區(qū)地域情況復(fù)雜，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村公益事業(yè)底子比較薄，基礎(chǔ)設(shè)施條件比較差，很多急需建設(shè)的項(xiàng)目因?yàn)闆](méi)有強(qiáng)有力的資金支持導(dǎo)致農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)欠賬很多，建設(shè)任務(wù)很重。通過(guò)這次抗旱澆麥，都可以看到田間地頭許多上世紀(jì)70年代興建的農(nóng)業(yè)水利灌溉設(shè)施仍在發(fā)揮作用，但是已經(jīng)新鮮破敗，急需投資維修建設(shè)。還有100多個(gè)偏僻農(nóng)村的眾多群眾吃水困難，絕大數(shù)村莊的村內(nèi)街道需要改善改良。這樣的情況下，如果這些投入完全靠各級(jí)政府這一個(gè)渠道來(lái)完成是很難實(shí)現(xiàn)的而且市政府也沒(méi)那么大的財(cái)力，很難滿足農(nóng)村公益事業(yè)日益發(fā)展的客觀需求，很難滿足社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中對(duì)政府投入的迫切要求。這次全面鋪開(kāi)的一事一議籌資籌勞和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，為我提供了一個(gè)好機(jī)遇、好渠道。該工作也是解決當(dāng)前群眾生產(chǎn)公益事業(yè)資金缺乏的有效途徑。

有利于調(diào)動(dòng)各方面的投入積極性，開(kāi)展一事一議籌資籌勞工作。讓廣大農(nóng)民群眾通過(guò)交流討論，喚醒半睡狀態(tài)的集體意識(shí)，集群體之力，辦群體之事，通過(guò)籌資籌勞聚集力量，來(lái)解決一些一家一戶(hù)辦不了辦不好、群眾又愿意辦急需辦的村內(nèi)集體公益事業(yè)；有利于提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，興辦集體公益事業(yè)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本錢(qián)，改善居住環(huán)境，為新農(nóng)村建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)；有利于提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率，調(diào)整完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系；有利于農(nóng)村決策的科學(xué)化、民主化、制度化，提升農(nóng)民的物質(zhì)文化水平。

二、掌握關(guān)鍵，突出重點(diǎn)。確保工作順利有序推進(jìn)

【摘要】由于機(jī)器設(shè)備財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的特殊性以及獎(jiǎng)補(bǔ)力度較大等特點(diǎn)，也引發(fā)了一些設(shè)備造假、虛開(kāi)票據(jù)以套取獎(jiǎng)補(bǔ)資金的嚴(yán)重問(wèn)題。因此，規(guī)范該類(lèi)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)以提高財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)際使用質(zhì)量至關(guān)重要。

【關(guān)鍵詞】機(jī)器設(shè)備；財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ);專(zhuān)項(xiàng)

各省市及區(qū)縣地方政府為了提振當(dāng)?shù)貙?shí)體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，陸續(xù)出臺(tái)機(jī)器設(shè)備財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。當(dāng)?shù)卣鶕?jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所出臺(tái)的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度與范圍都各有不同，但在實(shí)施過(guò)程中基本上都取得了顯著的促進(jìn)受惠企業(yè)高效、快速發(fā)展的好成績(jī)。而在財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的發(fā)放過(guò)程中還存在著設(shè)備造假、虛開(kāi)發(fā)票以套取獎(jiǎng)補(bǔ)資金的違法違規(guī)行為。因此，必須切實(shí)加強(qiáng)機(jī)器設(shè)備財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，以保證專(zhuān)款專(zhuān)用和杜絕造假騙補(bǔ)行為。

一、機(jī)器設(shè)備財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策出臺(tái)的現(xiàn)實(shí)意義

機(jī)器設(shè)備財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，是各級(jí)地方政府對(duì)本地企業(yè)以提高其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益及促進(jìn)企業(yè)發(fā)展為目的，對(duì)其新購(gòu)置機(jī)器設(shè)備所進(jìn)行的獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)貼，根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異，相關(guān)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的力度與適用范圍也各有不同。機(jī)器設(shè)備財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策出臺(tái)具有以下方面現(xiàn)實(shí)意義：一是為了提振地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)，對(duì)抗近年來(lái)經(jīng)濟(jì)下行壓力逐漸增大帶來(lái)的突出影響，防范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、虛擬經(jīng)濟(jì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)所造成的巨大沖擊。二是在實(shí)體經(jīng)濟(jì)受創(chuàng)，投資者對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資意愿降低并對(duì)其發(fā)展前景不看好的情況下，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的政策傾斜與扶持，增強(qiáng)投資者信心。三是當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)對(duì)機(jī)器設(shè)備財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)具體適用范圍和獎(jiǎng)補(bǔ)力度的控制，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展方向及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與引導(dǎo)。總而言之，機(jī)器設(shè)備財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)是一項(xiàng)有利于地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)也為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)創(chuàng)造發(fā)展契機(jī)的重要福利政策。

二、機(jī)器設(shè)備財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)的重要性及主要風(fēng)險(xiǎn)

同志們，

在全縣深入貫徹落實(shí)縣委十屆七次全會(huì)之際，縣委、政府決定召開(kāi)這次全縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作會(huì)議，其主要任務(wù)是：傳達(dá)貫徹全省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任會(huì)議精神，總結(jié)2008年全縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作，安排部署2009年工作。

下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、深入貫徹落實(shí)省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任會(huì)議精神，全面推進(jìn)我縣農(nóng)村綜合改革

今年8月13日，全省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任會(huì)議在昆明召開(kāi)，國(guó)務(wù)院綜改辦王主任和財(cái)政部預(yù)算司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)邀出席了會(huì)議。會(huì)議的主要內(nèi)容是：總結(jié)工作，交流經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，研究部署2009年的農(nóng)村綜合改革和一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作，清算兌現(xiàn)2008年度省對(duì)縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。會(huì)上，省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)、省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任劉德強(qiáng)作了題為《開(kāi)拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革和一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作》的重要講話。劉副主任重點(diǎn)講了三個(gè)方面的內(nèi)容：

（一）要以創(chuàng)新精神堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。