導語：財政獎補試點工作視頻會議講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們，

在全縣深入貫徹落實縣委十屆七次全會之際，縣委、政府決定召開這次全縣村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作會議，其主要任務是：傳達貫徹全省農村綜合改革領導小組辦公室主任會議精神，總結2008年全縣村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作，安排部署2009年工作。

下面，我講三點意見：

一、深入貫徹落實省農村綜合改革領導小組辦公室主任會議精神，全面推進我縣農村綜合改革

今年8月13日，全省農村綜合改革領導小組辦公室主任會議在昆明召開，國務院綜改辦王主任和財政部預算司有關領導應邀出席了會議。會議的主要內容是：總結工作，交流經驗，表彰先進，研究部署2009年的農村綜合改革和一事一議財政獎補試點工作，清算兌現2008年度省對縣一事一議財政獎補資金。會上，省財政廳副廳長、省農村綜合改革領導小組辦公室副主任劉德強作了題為《開拓創新，銳意進取，深入推進農村綜合改革和一事一議財政獎補試點工作》的重要講話。劉副主任重點講了三個方面的內容：

（一）要以創新精神堅定不移地推進農村綜合改革。

農村綜合改革，是農村稅費改革的延續和深化，是鞏固和發展全面取消農業稅成果的重要保證。自2003年以來，我省的農村稅費改革和農村綜合改革，經過各級各部門的共同努力和精心組織實施，取得了一個又一個的階段性重要成果，但所取得的成效仍是階段性的，制約和影響農業農村發展的體制性障礙和深層次矛盾，還沒有完全消除，改革的成果還不鞏固，需要進一步加以解決的問題依然較多。因此，深入推進農村綜合改革，仍是一項長期而艱巨的任務，各級綜改部門一定要站在深入貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發展觀的高度，站在全面建設小康社會的高度，站在加快推進農村改革和發展的高度，充分認識深入推進農村綜合改革的重要性和必要性，堅定信心，開拓進取，不斷把農村綜合改革引向深入。當前和今后一段時期，我省的農村綜合改革要著重做好五個方面的工作：一是進一步深化鄉鎮機構改革；二是鞏固和發展農村義務教育改革成果；三是繼續深化縣鄉財政管理體制改革；四是進一步推進鄉村債務化解工作；五是強化農民負擔監督管理。

（二）要深入扎實開展一事一議財政獎補試點。

2008年是我省在全省范圍開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點的第一年，全省共有21351個自然村累計建成村民迫切需要并直接受益的村內戶外一事一議財政獎補項目22347個，總投資522347萬元，其中：村民籌資捐資40520萬元，投勞9097萬個折資181940萬元，以物折資20739萬元，村集體投入74681萬元，社會捐贈贊助20617萬元；一事一議財政獎補資金103927萬元，整合其它進村入戶財政支農資金45645萬元。今年5月中旬至6月下旬，經省財政廳投資評審中心對實施項目縣進行逐縣逐項專項核查，確認2008年度全省所建成的20088個項目，符合一事一議財政獎補政策規定，民主議事程序合法、審批手續完備、資金使用合理、群眾滿意認可，予以登記，圓滿完成了中央賦予的先行試點任務。

會議要求各級各部門要切實按照中央的新部署、新要求，進一步總結經驗，完善政策措施，穩固建立一事一議財政獎補長效機制，調動各方面的積極因素，突出重點，加大投入，大力推進農村公益事業建設，在財政獎補資金的引導下，充分發揮農民的主體地位，力爭全省年內有3萬個左右的自然村開展一事一議財政獎補項目，進一步改善農村的生產生活條件，促進農村民主政治、經濟社會、文化事業全面進步和發展。

（三）要不斷推進綜改機構自身建設。

深入推進農村綜合改革，任重道遠，關系黨和國家惠民富民政策的落實，關系人民群眾的切身利益。因此，要求各級綜改機構和綜改干部隊伍一要增強全局意識，統籌協調推進農村綜合改革各項工作；二要增強業務能力，精心組織各項改革試點；三要增強創新能力，解決好改革的重點難點問題；四要廉潔自律，樹立良好形象。

二、2008年我縣村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作回顧

2008年4月29日全省村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作電視電話會議召開后，縣委、縣政府按照省、市綜改辦要求，及時召開會議，對全縣村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作進行了動員部署。各鄉鎮認真傳達貫徹落實會議精神，進一步調整充實了鄉鎮農村綜合改革領導小組及辦事機構，并按縣綜改辦要求，及時組成工作組深入轄區村、組開展工作。通過召開村民會議、張貼標語、開辦專欄、以及電話告知外出務工家人和親友等多種形式，對試點工作進行了廣泛宣傳，從而使全縣廣大干部群眾對一事一議財政獎補這一惠民政策有了充分的認識和及時的了解，全縣上下營造出積極開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作的良好氛圍。

為切實加強我縣村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作的組織領導，縣委、縣人民政府于2008年6月調整充實了縣農村綜合改革領導小組，并明確工作職責。領導小組下設辦公室于縣財政局，明確了縣綜改辦為一事一議財政獎補試點的牽頭部門，并從相關部門抽調得力干部組成工作班子，專門負責全縣一事一議財政獎補試點工作的組織實施。15鄉鎮也相應調整充實了農村綜合改革工作領導小組。確保了組織機構健全，做到了領導、人員、責任三到位，為全面推動我縣村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作提供了強有力的組織保障。

通過縣鄉各級各相關部門的精心組織、積極探索和努力實踐，各鄉鎮按照中央、省、市、縣相關要求，切實加強領導，并采取強有力的措施扎實開展工作。2008年，全縣通過一事一議、民主決策的方式，按村申報、鄉鎮審核、縣審定的程序，有300多個自然村分期分批申報了一事一議財政獎補項目，縣人民政府按照“三個優先，逐步覆蓋”的原則對申報項目逐一研究審核，對村組經濟基礎好、干部決心大、群眾積極性高的279件建設項目實行財政獎補，項目總投資1766.51萬元，其中：村民籌資、捐資等其他資金投入751.31萬元，財政補助資金1015.2萬元。項目惠及100個行政村279個自然村17235戶70365人，項目覆蓋率達全縣自然村總數的20.79%。項目建設計劃經縣人民政府審核批準建設后，縣、鄉、村切實加強領導，精心組織項目實施，較好地完成了年度工作目標任務，6月份順利通過省財政廳投資評審中心逐鄉逐項的專項核查驗收，所建項目全部予以確認登記。

通過一年來的探索和實踐，我縣初步建立了以村民一事一議籌資籌勞為基礎、以政府獎補資金為引導、廣泛爭取各方支持共同推進的村級公益事業建設新機制，圓滿完成了上級賦予的先行試點任務。實踐證明，對村級公益事業建設一事一議實行財政獎補，有利于完善和激活一事一議籌資籌勞制度；有利于充分利用農村富余勞動力發展村級公益事業，帶動農民就業，拉動農村投資和消費，促進農村經濟發展；有利于引導社會資金流入農村，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局；有利于充分發揮農民的主體作用和首創精神，推進以村民代表大會為主要形式的村民民主議事決策實踐，促進農村基層民主政治建設。

從總體上看，我縣村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作，雖然在一年的探索實踐中積累了一定經驗，在改善村容村貌、推進新農村建設進程方面取得了一定成效，但在實際工作中還存一些不容忽視的困難和問題：

一是極少數鄉鎮對農村綜合改革工作，在思想認識、重視程度、工作力度等方面還有差距，對一事一議財政獎補試點工作的長期性、艱巨性和復雜性認識不足。個別鄉鎮對試點工作有畏難情緒，積極性、主動性不夠。具體表現在：一些鄉鎮項目申報不及時，項目規劃設計不合理，操作程序不規范，組織措施不得力，導致部份鄉鎮部份項目未達到預期目的。

二是一些地方的宣傳動員工作不充分、不深入，農民群眾對獎補政策有疑慮，籌資籌勞的積極性、主動性還沒有充分調動起來，截止省專項核查組進行核查前，仍有部分鄉鎮的“村民籌資捐資”以及“社會捐資”不到位。

三是個別鄉鎮財務管理比較混亂，至6月5日省專項核查組到我縣核查之時，已完工項目的賬務處理還不完善，甚至有個別鄉鎮還有幾十萬元的項目資金擺在賬上，未實現支出，有的項目工程未實施，資金卻沖了出來。

上述這些問題，都需要縣鄉各級各部門引起高度重視。村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作，是一項長期而艱巨的任務，能否順利完成此項工作，不僅關系到我們能否足額得到中央、省、市財政的獎補資金，而且關系到今后試點工作能否在全國范圍逐步推開，關系到各級黨委、政府的形象。因此，希望縣鄉各級各部門務必引起高度重視，認真進行研究，并采取相應措施及時加以解決。在此，我要特別強調的是，因各種原因造成2008年一事一議財政獎補項目至今未啟動的鄉鎮，要按縣綜改辦的要求和相關程序及時進行重新申報、審批和組織實施，任何單位和個人不得將資金轉移用途，否則，一經查實，將按程序追究相關責任人的責任。

三、再接再厲，務求實效，全面推進2009年一事一議財政獎補試點工作

根據2009年中央一號文件精神，國務院農村綜合改革工作小組、財政部、農業部于5月決定今年全國試點省區由去年的3個擴大到10個，2010年在全國范圍內全面推開。一事一議財政獎補，已成為深入推進農村綜合改革的一項重要而長期的任務，我們要切實按照中央和省的新部署、新要求，進一步總結經驗，完善措施，穩固建立一事一議財政獎補長效機制，調動各方積極因素，突出重點，加大投入，大力推進農村公益事業建設，在財政獎補資金的引導下，充分發揮農民的主體地位，力爭今年全縣年內有268個自然村開展一事一議財政獎補項目，進一步改善農村的生產生活條件，促進農村民主政治、經濟社會、文化事業全面進步和發展。目前，時間已經進入9月份，雨季即將過去，正是實施項目的最佳時期。各鄉鎮要根據自身的實際，認真總結一年來的試點經驗，研究制定具體的措施和辦法，全力推進2009年度一事一議財政獎補試點工作，努力完成今年試點工作任務。

（一）明確目標，突出重點，注重實效，全面推進2009年一事一議財政獎補試點工作進程。

8月份省農村綜合改革領導小組辦公室主任會議，明確了國家級貧困縣、省級貧困縣和邊境貧困縣按每個農村人口20元來預先安排中央和省的獎補資金。在沒有其他資金來源的情況下，盡量不超出這一標準安排項目，否則項目建成后獎補資金兌現不了難以向老百姓交待，還會形成新的債務。根據上級指導精神，我縣2009年一事一議財政獎補資金，按2008年年末農村人口39.1萬人，人均20元的標準測算，全縣2009年度的一事一議財政獎補資金為782萬元；按照《云南省村級公益事業建設一事一議財政獎補實施意見》（云政發〔2008〕114號）文件要求，每年一事一議財政獎補項目的覆蓋面，不得低于自然村總數的20%計，全縣2009年必須有268個自然村開展一事一議財政獎補項目，每個自然村財政獎補項目資金約為2.92萬元?？h綜改辦要在市綜改辦和縣人民政府的統籌和指導下，切實按照上級關于開展一事一議財政獎補試點的指導思想、基本原則、政策措施、總體要求和方法程序，精心謀劃，扎扎實實做好一事一議財政獎補項目的規劃、審批、組織實施、督促檢查和考核驗收工作，做好財政獎補資金的統籌安排和監督管理工作；并根據試點工作的需要進一步指導好鄉村正確開展好一事一議籌資籌勞，制定和完善村級公益設施管護養護制度。各鄉鎮要在縣綜改辦的指導下統籌安排，在項目規劃時，要嚴格把握村內戶外的原則，重點突出村內戶外道路建設、人畜飲水工程、小型農田小利治理、農村通電線路改造等公益事業。同時，對村級活動場所建設、村莊環衛設施建設提供必要的支持。項目布局盡可能把財政獎補項目的實施與新農村建設、扶貧開發整村推進、鄉村道路建設、人畜飲水、村容村貌整治、農村民居地震安全工程等相關項目建設相結合，統籌規劃、整體布局、相互補充，整體推進，突出實效。特別需要強調的是：

1．必須堅持“三個優先”。

我縣農村經濟社會發展緩慢，村級公益事業建設嚴重滯后，農村行路難、吃水難的問題較為突出。開展一事一議財政獎補試點，為我們解決這些問題提供了契機。實行財政獎補必須把握好以下三個方面的問題：（1）要建立在農民自覺自愿開展一事一議籌資籌勞的基礎上；（2）獎補資金有限，不能平攤分配；（3）各個自然村的基礎情況不一樣，實施一事一議財政獎補項目的條件不同，規劃、實施一事一議財政獎補項目，要堅持先易后難、逐步覆蓋。同時，必須堅持“三個優先”：一是優先支持以村內道路硬化為主要內容，整村推進，群眾受益面廣的村內公益事業建設項目；二是優先支持村民積極性高，主動要求籌資籌勞并有村集體投入或社會捐贈的一事一議項目；三是優先支持村級領導班子得力，村務公開制度健全，村規民約完善、管理民主、鄉風文明的行政村和自然村。目前，各級財政安排的一事一議獎補資金有限，必須從農村的實際出發，充分考慮村民的迫切需要和承受能力，堅持“村民需要什么就建什么”、“有多少錢辦多少實事”，著重解決好目前財政支農資金尚未覆蓋，農民群眾愿望最迫切、受益最直接、投入少、見效快的村內戶外公益事業，著重解決農民“行路難”和村莊環境“臟、亂、差”的問題，力爭在5年左右的時間內，使全縣絕大部分自然村村內基礎設施有較大改善，村容村貌有較大改觀，社會事業有明顯進步，從而推動農村物質文明、精神文明和政治文明躍上新臺階。

2．必須堅持群眾自愿。

一事一議財政獎補項目建設向村民籌集的資金（含村民捐資）和勞務，必須村民自愿，并詳細造冊登記經村民簽字認可。對籌資確有困難的，允許以工折資或以料折資；對籌勞確有困難的，允許以資代勞。沒有村民一事一議籌資籌勞的項目，不得申報審批；建成后村民籌資籌勞未按議定的數額落實的，不予登記確認進行財政獎補。一事一議財政獎補項目的建設內容和籌資籌勞標準要由村民民主決策，不能突破昭政辦通〔2009〕12號文件的上限標準，對目前多數群眾不愿意的，不得強迫命令；對多數群眾同意，但少數群眾有不同意見的，要做好說服引導工作。

3．必須堅持公開公正，規范運行。

開展一事一議財政獎補試點、組織實施一事一議財政獎補項目，是以一事一議為前提，說到底，還是以農民為主體，辦農民自己的事，要讓農民有更多的知情權、參與權、管理權和監督權，依靠農民辦好自己的事。因此，實行一事一議財政獎補，要堅持陽光操作，規范運行，切實做到“一公開兩公示”，全面接受社會監督。“一公開”是：按照政府信息公開的要求，全面公開一事一議財政獎補的政策、標準、實施辦法、獎補方案以及相關部門的職責任務、工作分工、辦事程序和服務承諾。“兩公示”是：擬報縣人民政府批準立項的一事一議財政獎補項目，上報前由縣農村綜合改革領導小組辦公室予以公示，廣泛征求各方面的意見和建議，公示內容包括：議事主體、建設內容、工程概算、施工期限、村民籌資籌勞數額、社會捐贈、鄉村投入和縣級財政獎補資金安排情況等；已建成的一事一議財政獎補項目，村民委員會要將財政獎補資金（實物）的安排使用情況向全體村民予以公示，經公示得到絕大多數村民認可的，方可申報驗收。

4．必須堅持分類指導，合理安排。

我縣農村的情況差異較大，農村基礎設施和公益事業發展程度不同，農民收入水平不同，開展村級公益事業建設的條件不同。因此，實行一事一議財政獎補，必須按照省綜改辦要求，堅持分類指導、區別對待。要根據自然村的不同情況，按項目類別、工程大小及投資額度、村民籌資籌勞、鄉村投入、社會捐贈等因素合理確定獎補標準，不能搞平均分配和一刀切。一是對農民愿望迫切、受益面廣，建成后對改善農民生產生活條件和農村經濟發展促進較大的村內公益事業項目，如村內道路建設等，可適當提高獎補標準；對只有部份村民受益的，要以受益村民籌資籌勞為主，適當給予財政獎補；二是對農村集體經濟相對發達，農民收入水平較高的村內公益事業建設項目，要盡可能動員群眾出資捐資或用村集體收入實施項目，從嚴控制財政獎補標準，即原則上安排的財政獎補資金不得超過投資總額的1/3；對大多數農民收入水平較低、地處邊遠貧困山區、少數民族聚居地區，村集體無力投入的，要以補為主，但所安排的財政獎補資金最高不得超過其實際投資總額的1/2。因此，各鄉鎮要認真研究，把工作做實做細，把財政獎補資金用在刀刃上，使之發揮出最大的功效，并讓群眾滿意。

5．必須堅持公開透明。

開展一事一議財政獎補工作，要認真貫徹落實“一公開、兩公示”制度，實行村務公開，全面接受群眾監督。財政獎補項目的確定，資金的安排和分配，項目獎補標準，項目議標招標等，要陽光操作，公開透明；項目村的項目竣工后，村民委員會要組織民主理財小組逐項驗收結算，并向村民公開資金勞務的開支使用情況。項目建成后資金結算情況未向村民公示，或結算內容與公示內容不相一致的，將不予登記和核銷獎補資金。

6．必須堅持建管結合。

一事一議財政獎補項目建成后，歸議事主體所有。議事主體要利用村規民約，建立管護養護機制，明確責任，定期維護，確保建成的項目長期發揮效益。去年試點推開后，多數鄉鎮在這方面做得很不錯，有的項目建成后專門進行了資產登記和移交；有的邊建設邊完善村規民約，責任到人，落實了管護養護責任；還有的充分發揮村內老黨員、老干部的作用，監督村民自覺愛護村內公益設施。各鄉鎮要認真總結好的做法和經驗，把村級公益設施管護養護提高到一個新的水平。

7．必須堅持統籌協調，齊抓共管。

我縣的一事一議財政獎補工作由縣農村改革領導小組統籌協調，縣綜改辦負責財政獎補政策的制定，獎補資金的分配、管理和監督，指導鄉鎮開展一事一議財政獎補工作；農業部門主要負責一事一議制度的完善，指導鄉村開展一事一議籌資籌勞工作，加強對村民籌資籌勞的監督管理，交通、水利、林業、建設等相關部門要積極支持、指導一事一議財政獎補項目的規劃、設計和實施。各部門要認真履行職責，切實按照縣委、縣人民政府的要求，做好統籌協調和綜合服務工作，建立協調議事機制，形成合力，共同推進一事一議財政獎補試點。縣綜改辦要積極主動爭取各職能部門的支持，善于聽取各方面的意見和建議，凝聚各方面的力量，齊抓共管，認真落實；要集思廣益，發揚民主，集中各方面的智慧，解決好試點中遇到的重點難點問題；要尊重基層干部和農民群眾，熱誠為基層和農民群眾服務；要自覺接受各方面的監督，增強財政獎補工作的透明度；要重視和加強自身建設，不斷提高政策水平和業務能力，扎扎實實辦實事、辦好事。

（二）提高認識，扎實工作，確保2009年一事一議財政獎補試點工作目標任務的實現。

1．進一步做好宣傳發動工作。

搞好一事一議財政獎補試點，必須充分調動各方面的積極因素，形成合力，齊抓共管，共同推進。因此，各鄉鎮要高度重視宣傳發動和引導工作。要在去年試點工作的基礎上，繼續采取各種有效形式，廣泛深入宣傳實行一事一議財政獎補的重要意義、主要政策和相關的措施政策，做到家喻戶曉，人人皆知。努力為開展試點營造良好輿論環境，著力掀起一事一議財政獎補試點宣傳高潮。今天會后，要盡快的組織工作隊進村入戶深入開展政策宣傳和思想發動工作，把政策群眾宣講清楚，把實行財政獎補的方式方法講清講透，進一步讓農民群眾知道自己能夠從一事一議財政獎補中得到哪些實惠和好處，激發他們在政府支持下積極出資出勞開展村內公益事業建設的熱情和干勁。這里，要強調的是，現在群眾的積極性很高，都要求實施一事一議財政獎補項目，都希望自己的村子先搞起來并多得到些獎補，多實施些項目，但按省的現行政策和辦法，要區分輕重緩急，分期分批組織實施，上年度已實施了一事一議財政獎補項目的村，本年度不再安排。對開展了民主議事工作，上報了項目規劃沒有列入當年獎補項目計劃的，縣鄉要及時做好耐心細致的說服解釋工作，防止挫傷群眾積極性和引起群眾不滿。

2．扎扎實實做好民主議事和項目規劃工作。

民主議事和項目規劃是開展一事一議財政獎補試點的基礎性工作。民主議事程序不規范，項目規劃不合理，就會嚴重影響到一事一議財政獎補的效果和質量。各鄉鎮要進一步完善一事一議制度，指導村組健全完善村務公開制度，嚴格按照一事一議籌資籌勞管理辦法開展民主議事工作。凡申報財政獎補的一事一議項目，建設內容、規劃、資金投入預算和籌資籌勞的范圍、標準，以及村集體安排的資金投入，都必須全面提交村民大會或村民代表會議討論，并得到多數村民的同意。對村組申報的一事一議財政獎補項目，要按照省、市的規定和要求認真審核把關，議事程序不合法、項目規劃不合理、資金預算不精確、村集體有能力投入而沒有投入或投入較少、手續不全的，不得上報審批。

3．嚴格程序，加快項目申報與審批。

按照省綜改辦的安排部署，凡今年審批立項的一事一議財政獎補項目，必須在9月30日前全部錄入全省一事一議財政獎補信息管理系統后省才下達項目啟動資金。由于時間緊，任務重，各鄉鎮會后立即進行安排部署，認真組織力量，及時深入基層，幫助村民謀劃和篩選一事一議項目，鼓勵和指導村民開展好一事一議籌資籌勞。在堅持政策的基礎上，要按規定程序及時做好獎補申請的審核和匯總，9月20前務必完成項目申報工作，縣綜改辦要會同農業、水利、交通、建設等部門加快項目的審核審批進度，務必于9月30日前完成審批任務，確保試點工作有效開展。

4．認真組織項目實施，確保年度試點工作目標任務圓滿實現。

項目規劃、報批工作完成后，各鄉鎮要盡快組織項目實施，10月份務必抓緊開工建設，確保在2010年1月31前全面竣工并完成考核驗收。在項目實施過程中，鄉村要充分發揮村級民主監督管理、民主理財小組的作用，周密組織；縣綜改辦及相關部門要加強跟蹤檢查，發現問題及時糾正，確保年內完成20%的目標任務。這一點，縣鄉都不能有任何的動搖和含糊，今年是我縣開展一事一議財政獎補試點的第二年，目標任務能否完成、財政獎補工作開展得好壞，效果如何，將對今后省對我縣的獎補資金多少產生重大影響。為確保試點工作的順利開展，縣人民政府決定，今年的試點工作經費安排實行以獎代補，即各鄉鎮一事一議工作經費的安排視該鄉鎮一事一議項目審批建設數量多少、工作成效如何進行綜合考核獎勵，多干多得、少干少得、不干不得。

同志們，做好村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作是直接關系群眾利益的事情，是直接關系到全縣數十萬農民群眾生產生活條件改變的問題，所以各鄉鎮黨委、政府要統一思想，提高認識，認真研究，精心組織，扎實工作，深入推進我縣2009年度一事一議財政獎補試點工作進程，為促進全縣農村經濟社會發展作出應有的貢獻。