【論文關鍵詞】政府財政正確理解科學配置

【論文摘要】政府財政能力是衡量一個地區發展的綜合指標，在過去的計劃經濟時代，我國政府財政重收輕支、重投入輕效益，并且這種現象至今仍在部分地區存在。新形勢下，如何全面正確理解政府財政能力對于科學發揮政府對政配置作用尤顯必要。本文試從其內函以及科學評價等方面闡述理解政府財政能力的新觀點，并提出了相應的建議。

政府財政能力這一概念，過去乃至現在人們很少論及。但凡在評價一個地區的財政狀況時，常是依據財政收人的多寡作出判斷:收人多者，日其財力雄厚;收入寡者，則曰其財力薄弱.這里所說的“財力”只不過是一個地方政府的財政收人規模，并非我們所要討論的政府財政能力概念。隨著我國經濟的持續快速發展，各級政府的財政收人規模也在持續擴大。如何合理分配使用這筆巨大的公共資源，使其在履行政府職能和全面建設小康社會中充分發揮應有的作用，全面正確地理解政府財政能力尤顯必要。

一、政府財政能力的內涵

(一)政府財政能力的核心是支出的效益。

英文中“財政”一Finance源于拉丁文Finic，其原意是指“支出的期限”。英語引進來表示財政，首先是指政府的支出，然后才是籌措保證支出需要的收人，后來進一步發展為公共財政一PubliCFinance。事實上財政的功能也正是這樣，它是一種以政府為主體的經濟行為，是為政府實現其職能，滿足社會共同需要的支出提供資金保障與分配的經濟活動。收人并不是財政存在的本意，只是因為有了政府履行職能需要的支出，才產生了收人的必要.支出是目的，收人是保障。長期以來，由于受舊體制思維慣性的影響，我們在對財政收與支的邏輯關系的認識上始終未能跳出計劃經濟思維的羈絆，重收輕支，重投人輕效益的現象至今仍然在相當一部分地區中存在。從根本上克服這種現象的發生，就必須使人們，特別是政府的領導和財政部門的公務人員牢固地樹立“支出效益是政府財政能力核心”的認識，以使財政資金在穩定社會經濟發展和構建社會主義和諧社會中發揮更大作用。

縣第十二次黨代會作出了打造“三地一城”、實現“五翻番”、做好做活“六篇文章”的總體部署，這是開創加快發展、轉型發展新局面的重大舉措，也為加快我縣財政改革和發展創造了新的機遇。全縣財政部門應緊緊圍繞縣委、縣政府的部署，加大財政投入、強化服務，著力提高加快產業提升、促進基礎完善、支持城鄉統籌、引導生態優化、保障民生改善、服務黨建領航六項能力，全面支持縣域經濟發展，為做好做活“六篇文章”服務，為全力打造“三地一城”出力。

一、積極培植財源，提高加快產業提升的能力

產業是經濟發展的核心，而工業又是產業的關鍵。2010年，二產實現的稅收占全縣稅收近70%。財政要增收，希望在工業。財政部門要立足現有的產業基礎、資源特色，把主要精力放在扶持企業做優做強、提升產業層次上來，大力扶持打造礦產品精深加工和產業承接的重要聚集地。

加快工業園區建設。加大對工業園區基礎設施建設和項目投資力度，每年安排工業園建設資金不少于500萬元，支持省級生態工業園區建設，推進工業園區綠化、亮化和美化，完善基礎設施建設，加快倉儲、物流等配套設施建設，提高園區承載力。積極籌措資金，加大工業用地的收儲力度，不斷擴大園區規模，為引進重大產業項目、高新技術企業落戶提供用地保障。

全力支持招商引資。每年安排招商引資基金不低于300萬元，確保招商隊開展招商工作、參加省市組織的重大節會、組織各類推介會等經費開支。會同縣有關部門完善招商引資各項獎勵辦法，加大獎勵力度，鼓勵各單位引進成長性好、配套性強和財稅貢獻大的項目。

完善各項扶持政策。每年安排承接產業轉移獎勵資金不少于450萬元，主要用于對企業發展的獎扶。結合已出臺的“3個20條”優惠政策，進一步優化整理。重點支持礦產品加工企業引進外礦生產、朝精深加工方向發展、朝上下游產業和配套產業延伸。完善金融機構新增貸款獎勵辦法，鼓勵金融機構多向重點企業、重點行業放貸。完善納稅大戶獎勵辦法，鼓勵企業增產增效。

【論文關鍵詞】政府財政正確理解科學配置

【論文摘要】政府財政能力是衡量一個地區發展的綜合指標，在過去的計劃經濟時代，我國政府財政重收輕支、重投入輕效益，并且這種現象至今仍在部分地區存在。新形勢下，如何全面正確理解政府財政能力對于科學發揮政府對政配置作用尤顯必要。本文試從其內函以及科學評價等方面闡述理解政府財政能力的新觀點，并提出了相應的建議。

政府財政能力這一概念，過去乃至現在人們很少論及。但凡在評價一個地區的財政狀況時，常是依據財政收人的多寡作出判斷:收人多者，日其財力雄厚;收入寡者，則曰其財力薄弱.這里所說的“財力”只不過是一個地方政府的財政收人規模，并非我們所要討論的政府財政能力概念。隨著我國經濟的持續快速發展，各級政府的財政收人規模也在持續擴大。如何合理分配使用這筆巨大的公共資源，使其在履行政府職能和全面建設小康社會中充分發揮應有的作用，全面正確地理解政府財政能力尤顯必要。

一、政府財政能力的內涵

(一)政府財政能力的核心是支出的效益。

英文中“財政”一Finance源于拉丁文Finic，其原意是指“支出的期限”。英語引進來表示財政，首先是指政府的支出，然后才是籌措保證支出需要的收人，后來進一步發展為公共財政一PubliCFinance。事實上財政的功能也正是這樣，它是一種以政府為主體的經濟行為，是為政府實現其職能，滿足社會共同需要的支出提供資金保障與分配的經濟活動。收人并不是財政存在的本意，只是因為有了政府履行職能需要的支出，才產生了收人的必要.支出是目的，收人是保障。長期以來，由于受舊體制思維慣性的影響，我們在對財政收與支的邏輯關系的認識上始終未能跳出計劃經濟思維的羈絆，重收輕支，重投人輕效益的現象至今仍然在相當一部分地區中存在。從根本上克服這種現象的發生，就必須使人們，特別是政府的領導和財政部門的公務人員牢固地樹立“支出效益是政府財政能力核心”的認識，以使財政資金在穩定社會經濟發展和構建社會主義和諧社會中發揮更大作用。

摘要：區域創新能力正日益成為區域經濟參與市場競爭的重要因素，財政政策作為政府宏觀調控的重要手段,在引導資源配置,促進產業空間布局的實施和區域經濟格局的形成方面具有重要作用。為提升區域創新能力，要加大財政的投入力度，鼓勵企業自主創新；發揮財政導向功能，搭建技術創新平臺；注重財政扶持，促進科技創新與轉化。同時，也要積極探索財政政策的創新。

關鍵詞：區域經濟區域創新財政政策財政政策創新

當前，提高自主創新能力具有重要地位。黨的十七大明確指出，提高自主創新能力，建設創新型國家，要堅持走中國特色自主創新道路，加大對自主創新投入，著力突破制約經濟社會發展的關鍵技術；要加快建設國家創新體系，支持基礎研究、前沿技術研究、社會公益性技術研究；要加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，引導和支持創新要素向企業集聚，促進科技成果向現實生產力轉化；完善鼓勵技術創新和科技成果產業化的法制保障、政策體系、激勵機制、市場環境。目前，我國正處在經濟增長方式轉變、產業結構調整的關鍵時期，區域經濟也正日漸成為一個國家或地區經濟發展的重要載體，發展區域經濟是社會全面進步、實現小康社會的客觀要求[1]。區域經濟的發展離不開自主創新能力的提高，區域創新能力也是區域經濟快速、協調、健康發展的主要源泉和動力之一。作為政府宏觀調控主要手段之一的財政政策需要為區域創新提供強大的財力和政策支持，并通過激勵、引導機制促使區域創新成果轉化為現實的生產力。因此，研究區域創新能力提升的財政政策選擇具有重要意義。

二、區域創新能力與財政政策作為

1．區域創新能力與財政支持

經濟學意義上的區域是指特定時空范圍內社會資源、技術資源和自然資源的集合，其范圍既有地理上的特性,又與行政區域的劃分特點有關[2]。經濟區域是經濟基礎的范疇，而行政區域則是上層建筑的范疇；但它們密切相關，行政區域的領導者擔負著發展本區域內經濟的重任，而任何經濟區域的經濟發展又離不開其所屬于的行政領導者的管理與協調。

【摘要】新時代背景下，積極踐行新時代中國特色社會主義思想和全國教育大會精神，促進“回歸常識、回歸本分、回歸初心、回歸夢想”目標實現，加快傳統專業綜合改革，財政學類專業教師綜合能力尚需從總體規劃、分類設計、綜合訓練等方面進行全面提升。

【關鍵詞】新時代；財政學類；教師綜合能力

新時代背景下的專業發展與學科建設，更加突出雙一流的中心地位，以培養更為優秀、更加符合社會發展的人才為根本任務，同時也對高校教師個人素質、綜合能力提出了更高的要求。

1“新時代”背景下提升財政學類教師綜合能力的指導思想

新時代背景下，作為傳統專業的財政學類專業（含財政學專業和稅收學專業），要想繼續保持專業競爭力和吸引力，就必須加強專業建設、師資培訓，提升財政學類教師的綜合能力。新時代背景下提升財政學類教師綜合能力的總體指導思想是：在新時代中國特色社會主義思想指導下，貫徹落實全國教育大會精神，積極實施教育部《關于加快建設高水平本科教育全面提高人才培養能力的意見》（“新時代高教40條”）。新時代中國特色社會主義思想是現階段統攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想的指導思想[2，3]，是我國社會主義事業的思想指揮棒。全國教育大會上強調，要堅持中國特色社會主義教育發展道路，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人[4]。教育部“新時代全國高等學校本科教育工作會議”強調，始終堅持“以本為本”，推進“四個回歸”，加快建設高水平本科教育、全面提高人才培養能力，造就堪當民族復興大任的時代新人。[5]高等教育作為黨培養社會主義接班人、社會主義事業建設者的重要載體，在大學生學業教育方面全面學習、貫徹落實新時代中國特色社會主義思想，用黨的指導思想來武裝當代大學生的學業和生活。教師作為人類靈魂的工程師，是人類文明的傳承者，承載著傳播知識、傳播思想、傳播真理，塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的時代重任[6]，在全面貫徹學習新時代中國特色社會主義思想、全國教育大會精神、新時代高教40條方面，理應走在時代前面，為黨和國家培養更多、更優秀的人才。培養優秀人才，教師必須首先真正合格、優秀，這樣才能帶領學生走在時代的前列。

2財政學類教師綜合能力提升必要性

摘要：隨著自然生態環境的變化、社會工業化進程不斷的加快，隨之產生的公共衛生事件，對人民群眾的生命安全、財產安全，帶來了不小的影響。國家也越來越重視災害應急能力建設，加大公共衛生方面的投入，搭建應急救治體系。本文就廣東省財政支持公共衛生應急管理的全過程，重點分析了廣東省財政在公共衛生領域建設的投入情況，并對比和借鑒兄弟省（市）財政在公共衛生應急管理的措施和經驗，對廣東省財政支持災害應急能力建設展開思考與討論，探索構建科學合理的財政應急支持體系。

關鍵詞：財政投入；應急能力建設；公共衛生

1突發性公共事件分類及概述

突發性公共事件被認為是在一定區域內突然發生的，規模較大且對社會產生廣泛的負面影響，對生命和財產構成嚴重威脅的災害。根據其發生過程、性質和機理主要分為以下四類：（1）自然災害:主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質災害，海洋災害，生物災害和森林草原火災等。（2）事故災難:主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，環境污染和生態破壞事件等。（3）公共衛生事件:主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。（4）社會安全事件:主要包括經濟安全事件和涉外突發事件等。突發性公共事件往往相互交錯，成為復雜的綜合性災害。財政資金是政府行使公共職能的重要保障，突發性公共事件一旦發生，財政要及時地為各級政府提供必須的應急資金和資源儲備，為控制和化解突發公共事件所造成的嚴重后果提供必要的物質基礎。

2廣東省在公共衛生領域的財政投入現狀

近二十年來，廣東省醫療衛生的公共財政投入不斷擴大，絕對量上已經上漲33.12倍，在全省公共財政支出中所占的比例由4.42%提高至9.13%，如圖1所示。2019年醫療衛生投入比上年增長12.33%，高出全國比例約2個百分點，為著力構建廣東省完善的醫療衛生體系提供了有力的財政支撐。對廣東省下轄21個地級市近年來醫療衛生的財政投入進行分析,如圖2所示，深圳、廣州、佛山、惠州、湛江等五個地級市的醫療衛生財政投入的絕對規模在全省位列前五，尤其是廣州市和深圳市的年均醫療衛生公共支出已經高達200億元，而陽江、韶關、潮州的投入相對較少，處于全省末位，年均財政投入為20億元左右。醫療衛生占比分析發現云浮和揭陽兩市的占比均超過15%，而深圳、珠海、東莞等三市的占比分別約為5.24%、5.51%、5.52%，占比較少。按照空間布局和區域來分析，珠江三角洲地區的平均醫療衛生財政投入絕對值較大，但占比相對較小，粵西、粵東和粵北地區的平均投入絕對值較低，但占比較大。由上述分析可知，不同地級市的醫療衛生財政支出的絕對規模相差較大，意味著廣東省不同地級市的公共財政收入存在較大的差距，反映了各地市經濟發展水平的不同。同時，廣東省是全國三甲醫院數量最多的省份，但70%以上的三甲醫院集中在珠江三角洲地區，醫療實力雄厚。粵東、粵西、粵北地區醫療資源相對薄弱，體現了醫療資源的分布還不太均勻。

【論文關鍵詞】政府財政正確理解科學配置

【論文摘要】政府財政能力是衡量一個地區發展的綜合指標，在過去的計劃經濟時代，我國政府財政重收輕支、重投入輕效益，并且這種現象至今仍在部分地區存在。新形勢下，如何全面正確理解政府財政能力對于科學發揮政府對政配置作用尤顯必要。本文試從其內函以及科學評價等方面闡述理解政府財政能力的新觀點，并提出了相應的建議。

政府財政能力這一概念，過去乃至現在人們很少論及。但凡在評價一個地區的財政狀況時，常是依據財政收人的多寡作出判斷:收人多者，日其財力雄厚;收入寡者，則曰其財力薄弱.這里所說的“財力”只不過是一個地方政府的財政收人規模，并非我們所要討論的政府財政能力概念。隨著我國經濟的持續快速發展，各級政府的財政收人規模也在持續擴大。如何合理分配使用這筆巨大的公共資源，使其在履行政府職能和全面建設小康社會中充分發揮應有的作用，全面正確地理解政府財政能力尤顯必要。

一、政府財政能力的內涵

(一)政府財政能力的核心是支出的效益。

英文中“財政”一Finance源于拉丁文Finic，其原意是指“支出的期限”。英語引進來表示財政，首先是指政府的支出，然后才是籌措保證支出需要的收人，后來進一步發展為公共財政一PubliCFinance。事實上財政的功能也正是這樣，它是一種以政府為主體的經濟行為，是為政府實現其職能，滿足社會共同需要的支出提供資金保障與分配的經濟活動。收人并不是財政存在的本意，只是因為有了政府履行職能需要的支出，才產生了收人的必要.支出是目的，收人是保障。長期以來，由于受舊體制思維慣性的影響，我們在對財政收與支的邏輯關系的認識上始終未能跳出計劃經濟思維的羈絆，重收輕支，重投人輕效益的現象至今仍然在相當一部分地區中存在。從根本上克服這種現象的發生，就必須使人們，特別是政府的領導和財政部門的公務人員牢固地樹立“支出效益是政府財政能力核心”的認識，以使財政資金在穩定社會經濟發展和構建社會主義和諧社會中發揮更大作用。

2005年中央1號文件明確提出要提高農業綜合生產能力，抓住了解決“三農”問題和實現城鄉統籌發展的關鍵。要提高農業綜合生產能力，充分發揮市場微觀主體的積極性和創造性雖然重要，但農業作為一個弱質產業，比較效益低，必須加大政府財政支農的力度，建立長效的財政支農機制。

一是建立財政支農資金穩定增長機制，優化財政支農結構。加大財政資金對農業的投入，是提高農業綜合生產能力的保障。為此，必須進一步調整國民收入分配結構和財政支出結構，建立財政支農資金穩定增長的機制，優化財政支農結構。具體說：一是提高農業財政資金投入比重。要認真貫徹落實《農業法》，確保各級財政每年對農業總投入的增長幅度高于財政經常性收入的增長幅度。提高農業財政支出占整個財政總支出的比重，各級財政每年應從新增財力中拿出一定份額用于農業。同時，謀劃一批農業項目，加大國債資金的投入力度，每年至少從發行的國債數量中拿出25%投資于農業，擴大農業利用國債資金的規模。二是優化財政支農結構。加大“綠箱”支出，農業財政投資要重點支持農村中小型基礎設施建設、骨干品種及優勢產業帶(區)發展、農產品質量提高、農業產業化經營、社會化服務和科研推廣、質量安全和檢驗檢測、農產品流通設施、農民培訓等方面。特別是要加大財政對農業科研費用支出，支持農業科研和技術推廣。要把農業科研投資占農業總產值的比重由目前的0.17％～0.25％提高到0.5％以上，以后逐漸達到1％以上。要在科學劃分農業事業單位類型的基礎上，對應由國家必保的農業事業單位，特別是中央級農口事業單位和項目給以經費上的切實保證。應重點支持一批農業基礎科學研究、生物工程基礎項目的研究，組織聯合攻關。要按照公共財政的原則，把農村公共領域的事業建設納入政府支持范疇，加大對農村基礎教育、文體設施、公共衛生和基本醫療服務設施的支持力度，建立有效的農村公共物品供給體系。公務員之家版權所有

二是完善農業生產補貼體系。要提高農業綜合生產能力，關鍵是要提高農業可持續生產能力，這就內在要求進一步完善農業生產補貼體系。針對傳統的農產品間接補貼的主要弊端，2003年以來，我國進行了農業生產補貼制度的改革，由向流通領域補貼轉向直接向農民補貼。這種直接補貼方式是符合世界貿易組織規則的，現在的問題是補貼的水平還比較低，補貼的結構還不合理，補貼還沒有完全落實到農戶手里。因此，要提高對農業補貼的效果，就必須進一步完善農業生產補貼體系，抓住糧食流通體制改革的機遇，調整農業補貼方向，將農業補貼的重點從保障農產品生產供給型轉向增加農民收入型以完善直接補貼。對農民和農業生產實行直接補貼，這是使目前屬于“黃箱”性質的補貼轉為“綠箱”政策的一條可行的途徑。對農民的直接補貼，要體現保障糧食安全、穩定農民收入的政策目標，補貼的重點是糧食主產區，補貼的范圍是種植糧食、對社會提供商品糧的農戶和農業生態環境保護補貼，補貼的依據是種糧面積和糧食商品量，補貼的渠道是通過財政部門一次性核算到農戶，可直接抵扣應上交的稅費。對農業生產的直接補貼，應逐步實施大宗農產品良種推廣補貼制度，加速優良品種的選育和推廣，降低農產品生產成本，提高質量安全水平，增強我國農產品國際競爭力。為了確保農業生產直接補貼真正到位，要建立完善補貼發放監督和懲罰制度，加強對補貼金發放的監管，對于挪用、套用、貪污補貼金的當事人，要追究法律責任。

三是建立有利于農業綜合生產能力提高的稅收制度。必須按照建立現代稅制和公共財政的要求，取消農業稅，逐步減少以至完全取消不應當由農民負擔的各種稅費項目。黨的十六屆三中全會后，中央政府已經明確宣布2004年取消農業特產稅，從2004年開始每年降低農業稅一個百分點以上，五年內取消農業稅，最終要建立城鄉統一的稅制。現在有20多個省市宣布2005年取消農業稅，今后更為重要的是要在取消農業稅的基礎上實施有利于農業綜合生產能力提高的稅收優惠政策：對農產品加工業實行稅收優惠政策，對農業產業化國家級龍頭企業，從事種植業、養殖業和農林產品加工業取得的所得，可以實行暫免征收企業所得稅，將農產品加工企業進項抵扣率提高到13％，銷售自產農產品免征增值稅，農產品加工企業研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的各項費用，在繳納企業所得稅前扣除；對利用荒山、荒灘、荒地、荒水等“四荒”資源從事農業產業化經營的，給予財政補貼；對于面向國際市場的勞動密集型和技術密集性農產品生產企業和農戶實行稅收優惠；國家應對照世貿組織《農業協議》的要求，盡快調整農產品出口稅費政策，適當提高出口農產品退稅率，并且及時退稅，對農產品出口企業進口的生產、加工設備和種子等生產資料實行減免稅政策，免征出口農產品稅費；減免農產品出口企業的檢驗檢疫等費用。

為了認真貫徹落實省財政廳《關于在全省財政系統開展能力建設年活動的指導意見》精神，鞏固“作風建設年”、“規范管理年”活動成果，緊扣“五型機關“創建活動，努力打造一支政治堅定、業務精良、作風過硬、和諧進取的財政干部隊伍，經局黨組研究并決定2012年在全局開展“能力建設年”活動。現提出以下指導意見。

一、指導思想、基本原則和活動目標

（一）指導思想：堅持以科學以發展觀為統領，著力增強財政干部隊伍學習能力、創新能力、謀劃能力、執行能力、自律能力，進一步提升主動理財、科學理財、依法理財、民主理財本領，為推進科學發展、跨越發展、和諧發展，緊緊圍繞區委、區政府“決戰12，加快崛起”的決策部署，提供堅強的財政人才保障。

（二）基本原則：1、堅持以人為本。把激發人的潛能、促進人的全面發展作為財政干部的能力建設的出發點，全面提高干部隊伍整體素質。2、堅持服務大局。把更好地貼近中心、服務大局作為財政干部能力建設的著力點，有效提升財政干部服務科學發展的水平。3、堅持與時俱進。把解放思想、開拓創新作為財政干部能力建設的切入點，推進財政工作更好地體現時代性、把握規律性、富于創造性。4、堅持實踐檢驗。把增強本領、推動發展作為財政干部能力建設的出發點和落腳點，切實解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

（三）活動目標：

1、學習能力建設——努力提高“三種能力”，即汲取知識、系統思考、聯系實際的能力。

[論文關鍵詞]區域經濟區域創新財政政策財政政策創新

[論文摘要]區域創新能力正日益成為區域經濟參與市場競爭的重要因素，財政政策作為政府宏觀調控的重要手段,在引導資源配置,促進產業空間布局的實施和區域經濟格局的形成方面具有重要作用。為提升區域創新能力，要加大財政的投入力度，鼓勵企業自主創新；發揮財政導向功能，搭建技術創新平臺；注重財政扶持，促進科技創新與轉化。同時，也要積極探索財政政策的創新。

當前，提高自主創新能力具有重要地位。黨的十七大明確指出，提高自主創新能力，建設創新型國家，要堅持走中國特色自主創新道路，加大對自主創新投入，著力突破制約經濟社會發展的關鍵技術；要加快建設國家創新體系，支持基礎研究、前沿技術研究、社會公益性技術研究；要加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，引導和支持創新要素向企業集聚，促進科技成果向現實生產力轉化；完善鼓勵技術創新和科技成果產業化的法制保障、政策體系、激勵機制、市場環境。目前，我國正處在經濟增長方式轉變、產業結構調整的關鍵時期，區域經濟也正日漸成為一個國家或地區經濟發展的重要載體，發展區域經濟是社會全面進步、實現小康社會的客觀要求[1]。區域經濟的發展離不開自主創新能力的提高，區域創新能力也是區域經濟快速、協調、健康發展的主要源泉和動力之一。作為政府宏觀調控主要手段之一的財政政策需要為區域創新提供強大的財力和政策支持，并通過激勵、引導機制促使區域創新成果轉化為現實的生產力。因此，研究區域創新能力提升的財政政策選擇具有重要意義。

二、區域創新能力與財政政策作為

1．區域創新能力與財政支持

經濟學意義上的區域是指特定時空范圍內社會資源、技術資源和自然資源的集合，其范圍既有地理上的特性,又與行政區域的劃分特點有關[2]。經濟區域是經濟基礎的范疇，而行政區域則是上層建筑的范疇；但它們密切相關，行政區域的領導者擔負著發展本區域內經濟的重任，而任何經濟區域的經濟發展又離不開其所屬于的行政領導者的管理與協調。