一、參保范圍

具有本市城鎮戶籍。原國有企業、城鎮集體企業、鄉鎮企業工作，因原企業關閉、停產，未參加基本養老保險的原下崗、失業職工，勞動部門辦理了招工錄用手續的按企業職工參保；沒有勞動部門招工錄用手續的按靈活就業人員身份參加社會基本養老保險。

二、參保對象的資格審查認定

（一）凡申請參加社會基本養老保險的職工。并提交以下資料：1本人身份證、戶口本原件，另各復印2份，附在赤壁市原城鎮集體企業未參保職工參加基本養老保險登記表》以下簡稱《登記表》后；21寸彩照3張；3有勞動部門招工錄用登記表（通知書）部隊服役的原始檔案、原企業工作的原始工資表的應提供原件。參保人填寫《登記表》一式兩份，登記表》附文件后自行復印。由鄉鎮（辦、場）本地公示7天，公示無異議后，由鄉鎮（辦、場）登記表》用人單位意見欄”蓋章，并向市勞動和社會保障局寫出書面報告，同時附《鎮（辦、場）職工參加基本養老保險申報表》名單和參保職工填寫的登記表》以及應提交的資料，上報勞動和社會保障局。

（二）市勞動和社會保障局對各鄉鎮（辦、場）申報的資料集中進行審核。認定參加工作的起止時間及視同繳費年限，確認實際參加工作的年限。勞動部門辦理了招工錄用手續的職工，男滿60周歲，女滿50周歲退休；沒有勞動部門招工錄用手續的一律按靈活就業人員參保規定，男滿60周歲，女滿55周歲退休。由市勞動和社會保障局負責人、核定人在登記表》上簽字認定退休年齡。

（三）市勞動和社會保障局集體審核確認簽字后。社會保險經辦機構負責人在登記表》上簽字，經蓋章后再移交市勞動和社會保障局加蓋“養老保險參保審核專用章”建立參保人員檔案。由各鄉鎮（辦、場）統一將檔案交給申請參保的職工個人，由職工個人到社保經辦機構辦理繳費和相關手續。

為扎實有效地開展全面推進依法簽訂勞動合同，參加社會保險（以下簡稱“簽約參保”）工作，根據中共固鎮縣委辦公室、固鎮縣人民政府辦公室《關于轉發〈中共蚌埠市委、蚌埠市人民政府關于全面推進依法簽訂勞動合同、參加社會保險的工作意見〉的通知》（固辦發〔**〕17號）文件精神，制定如下實施方案：

一、工作目標

凡本縣行政區域內各類企業、個體經濟組織、民辦非企業單位等組織（以下簡稱用人單位）與其招用的勞動者，國家機關、事業單位、社會團體與其招用的非在編人員，都要依法簽訂勞動合同，勞動合同簽訂率要達到100%，基本養老保險、失業保險、基本醫療保險、工傷保險、生育保險參保率要達到100%，要足額繳納社會保險費，提高企業職工參保率和繳費率，切實維護勞動者的合法權益，推進社會保險事業健康發展。

二、工作步驟

“簽約參保”工作從**年10月份開始至**年12月底結束，整體工作分為五個階段進行：

第一階段：準備階段（10月1日～10月15日）。重點做好以下工作：

一、參保擴面存在的困難與問題

（一）城鎮居民中弱勢群體比重過大，參保繳費存在一定困難。近幾年隨著國企改革的深化、經濟結構的調整以及城鄉就業一體化的快速推進，人員在企業之間、地區之間、城市之間流動加速，勞動力供需矛盾、結構性矛盾十分突出，就業再就業及社會保障工作正面臨著巨大壓力。主要表現在：（1）國家經濟體制由計劃經濟向市場經濟轉軌過程中，大量企業關、停、并、轉，下崗職工群體不斷擴大，再就業問題尤其是4050人員的再就業問題短時間內難以得到根本解決。（2）城鎮新成長的勞動力就業安置難度越來越大，一是城鎮未升學的初、高中畢業生由于不愿從事服務性行業工作，造成大量沉淀。二是隨著人事制度改革的深化，大、中專畢業生的就業形勢不容樂觀。（3）農村大量閑置勞動力進城務工，進一步加劇了勞動力的供求矛盾。（4）城鎮居民中老、弱、病、殘、幼等社會弱勢群體的生活保障問題尚未得到根本解決，尤其在經濟欠發達地區這一問題更加嚴重。

（二）部分地區地方政府對社保擴面缺乏支持力度，未能有效地組織和協調所屬各部門共同抓好社保擴面工作。（1）有的地方政府認為社保擴面會破壞當地的招商引資環境，會限制民營經濟的發展，與地方官員的政績也關系不大，因此在思想上存在著等、靠、要的觀念。（2）社保擴面是一項綜合性很強的系統工程，涉及到社會的各個方面，在各部門之間缺乏協調配合的情況下，僅憑社會保障部門獨力支撐很難取得較大進展。

（三）經辦機構能力建設亟待加強。目前各地經辦機構普遍存在著設備落后、人員短缺、規章制度不健全的問題，而且基層鄉鎮、街道社會保障平臺建設仍處于初始階段，工作效率低、服務質量差的問題十分突出。經辦機構能力的欠缺給群眾參保帶來不便的同時也相應地推遲了社保擴面的進度。

（四）勞動監察執法及社保擴面宣傳缺乏力度。主要表現在：（1）企業（尤其是個體、私營企業）經營者法律意識淡薄，部分業主為降低成本，追求利益最大化，故意不簽訂勞動合同，不為員工辦理社會保險。在這部分企業中，隨意拖欠和壓低工資、超時加班、任意辭退員工現象比較普遍，這不但使勞動監察部門處罰缺乏法律依據，也給勞動者社會保險的參加和接續帶來了困難。（2）勞動者缺乏對法律知識的了解，維權意識差，在自身合法權益受到侵害時，不敢據理力爭，也不敢向有關部門舉報以維護自身權益。（3）我國社保事業起步較晚，群眾缺乏對社會保險政策的了解，對社保擴面對自己帶來的利好以及對社會和諧穩定所發揮的重大意義知之不多，有的甚至把社會保險與商業保險混為一談，認為社會保險擴面是以營利為目的推銷的保險產品，思想上存在著抵觸情緒。

二、破解社保擴面難題的幾點建議

在學習實踐科學發展觀活動中，我局認真組織、加強學習，深刻領會學習科學發展觀的重要性、必然性及目的和意義，結合醫療保險管理工作的實際，深入到參保單位，對退休人員和破產關停企業醫療保險參保情況進行調研，現將具體情況報告如下：

一、破產關停企業醫療保障存在的困難和問題

××縣現有參保縣屬企業75戶，其中有政策性破產企業1戶(含云師清酒廠和副食品廠)、關停企業7戶，共有退休人員190人、在職人員548人(其中建筑公司27人、政府賓館36人、云師青酒廠86人、副食品廠37人、造紙廠301人、木材加工廠38人、丹丹科技園23人)。自我縣2001年實行醫療保險制度以來，這些企業一直處于關停狀態，根本無力繳納職工的基本保險費，就連基本生活費都分文未領過，只有其中的190人退休人員，在2007年8月已按照××縣人民政府2007年第24次常委會議紀要要求辦理了城鎮職工基本醫療保險參保手續，從根本上解決了這些退休人員的醫療保險參保問題，然而，那些在職的548人，仍然因企業困難而沒有能力參加醫療保險。據查，這些困難群體只有極少數參加了新型農村合作醫療和城鎮居民醫療保險，主要原因是困難，其次是保險意識不強。

二、退休人員醫療保障存在的困難和問題

××縣現有參保退休人員3458人，其中縣屬財政供養的行政事業單位1364人、上級駐縣單位403人、縣屬企業1691人，從2007年把破產關停企業中的190個退休人員納入城鎮職工基本醫療保險后，我縣真正實現了退休人員參保率100%，但其中還存在一些問題,主要是對繳費基數未統一，縣鄉財政供養單位實行“單基數”繳費，即單位只按在職人員總數及工資總額繳費，退休人員單位和個人都不繳費，支付確有困難是財政追加預算兜底辦法;其它單位實行“雙基數”繳費，即退休人員和在職人員一樣，單位都要繳費，只是退休人員個人不繳費。

三、對策與措施

各市、縣（區）人民政府，省直各有關部門，各行業單位：

根據中共江西省委、江西省人民政府《關于貫徹黨的十六屆六中全會<決定>認真解決群眾當前最關心的若干問題大力促進社會和諧的意見》（贛發[2006]11號）精神，為保障未參保城鎮大集體企業退休人員的基本生活，經省人民政府同意，對未參保的城鎮大集體企業退休人員實行養老生活補助制度，現就具體實施的有關問題通知如下：

一、實行養老生活補助的對象和時間

補助對象：已無繳費能力且未參保的城鎮大集體企業中，符合國家原招工政策規定，經縣以上勞動部門辦理了正式招工錄用手續，在2006年12月31日前已達到法定正常退休年齡的退休人員。

已參保因無繳費能力而中斷繳費的城鎮大集體企業中，未享受養老保險待遇的退休人員，也可納入享受養老生活補助的范圍，但不再享受企業職工基本養老保險待遇。

享受養老生活補助時間從20**年1月1日起開始執行。

在學習實踐科學發展觀活動中，我中心認真組織、加強學習，深刻領會學習科學發展觀的重要性、必然性及目的和意義，結合醫療保險管理工作的實際，深入到參保單位，對退休人員和破產關停企業中進行醫療保險參保情況情況調研，現將具體情況報告如下：

一、破產關停企業醫療保障存在的困難和問題，

××縣現有參保縣屬企業75戶，其中有政策性破產企業1戶（含清酒廠和副食品廠）、關停企業7戶，共有退休人員190人、在職人員548人（其中建筑公司27人、政府賓館36人、云師青酒廠86人、副食品廠37人、造紙廠301人、木材加工廠38人、丹丹科技園23人）。自我縣2001年實行醫療保險制度以來，這些企業一直處于關停狀態，根本無力繳納職工的基本保險費，就連基本生活費都分文未領過，只有其中的190人退休人員，在2007年8月已按照××縣人民政府2007年第24次常委會議紀要要求辦理了城鎮職工基本醫療保險參保手續，從根本上解決了這些退休人員的醫療保險參保問題，然而，那些在職的548人，仍然因企業困難而沒有能力參加醫療保險。據查，這些困難群體只有極少數參加了新型農村合作醫療和城鎮居民醫療保險，主要原因是困難，其次是保險意識不強。

二、退休人員醫療保障存在的困難和問題

××縣現有參保退休人員3458人，其中縣屬財政供養的行政事業單位1364人、上級駐縣單位403人、縣屬企業1691人，從2007年把破產關停企業中的190個退休人員納入城鎮職工基本醫療保險后，我縣真正實現了退休人員參保率100％，但其中還存在一些問題,主要是對繳費基數未統一，縣鄉財政供養單位實行“單基數”繳費，即單位只按在職人員總數及工資總額繳費，退休人員單位和個人都不繳費，支付確有困難是財政追加預算兜底辦法；其它單位實行“雙基數”繳費，即退休人員和在職人員一樣，單位都要繳費，只是退休人員個人不繳費。

三、對策與措施

同志們：

7月25日，人社部社保中心、信息中心印發《關于開展2019年全民參保計劃擴面專項行動的通知》，在全國范圍內部署開展全民參保計劃擴面專項行動，8月30日和9月17日，省、市相繼召開了全民參保工作現場會，要求各縣按照人社險中心文件精神，于今年9-11月開展一場全民參保擴面專項行動，將那些未參保人員納入社會保障體系。今天，我們召開全縣全民參保擴面專項行動動員會，主要任務是進一步統一思想、明確任務，研究部署我縣的全民參保擴面專項行動。下面，我講三點意見。

一、統一思想、提高站位，充分認識開展擴面專項行動的重大意義

開展全民參保擴面專項行動，就是要加快推進社會保障改革，用更加深入、精確的辦法破解未參保人數不清、未參保原因不明、擴面措施簡單、重復參保與斷保漏保并存等問題，逐步擴大社會保障覆蓋范圍。2014年至2017年，我省進行了以摸清底數、推進擴面為目標的全民參保登記專項行動，為全面實施全民參保計劃打下了堅實基礎。2018年底，省廳下發了《全面實施全民參保計劃工作方案》，在全省部署實施全民參保計劃。2019年4月，市局印發了《全面實施全民參保計劃工作方案》，要求至2020年底基本實現社會保險法定人員全覆蓋。部署開展擴面專項行動，是實施全民參保計劃的有力抓手。今天這個動員會的召開，標志著我縣全民參保擴面專項行動正式啟動。

二、找出問題、精準施策，全力以赴開展好擴面專項行動

隨著全民參保計劃進入“攻堅期”和“深水區”，面臨的“攔路虎”和“絆腳石”越來越多，暴露出來的問題和短板越來越多，工作難度越來越大。

各縣市區人民政府，市政府各部門：

年是全面深化醫藥衛生體制五項重點改革的關鍵之年，也是推進全民醫保的落實之年，為鞏固參保成果，進一步擴大參保人群，加強全民醫療保障的工作力度，現就進一步抓好城鎮醫療保險參保擴面工作通知如下：

一、目標任務

年城鎮醫療保險參保擴面工作總體以鞏固為主，采取有效措施保障已參保人群接續參保，重點突破未參保人群參保，確保年底城鎮醫療保險參保人數達到94萬人，參保率超過90%。

二、工作責任

擴大城鎮醫保覆蓋面是各級政府的責任。擴面工作由各級政府負總責，人力資源和社會保障部門組織協調，教育、工商、地稅、財政等部門各司其職，各負其責，整體聯動，密切配合。要進一步落實《市人民政府辦公室關于加快推進城鎮中小學生參加居民基本醫療保險的通知》（政辦發〔〕55號）和《市高等學校大學生參加城鎮居民基本醫療保險辦法》（政辦發〔〕127號）精神，強化學校組織學生整體參保的主體責任，切實將居民醫保的主要對象大中小學生全部納入醫療保障范圍。

[論文關鍵詞]社會保險擴面對策

[論文摘要]當前，社會保險征繳擴面正在全國范圍內不斷深入開展，國家對此高度重視并投入了大量人力和物力。但是在實際操作過程中，社會保險征繳擴面工作遇到了一些突出的矛盾和問題，主要表現在：社會弱勢群體比重過大、地方政府部門之間缺乏協調與配合、社會保險經辦機構能力建設亟待加強，以及社會保險擴面缺乏宣傳力度等問題。這些問題的存在阻礙了社保擴面工作的有效開展。筆者認為，社會保險擴面是一項綜合性很強的系統工程，必須與相關社會問題通盤考慮才能取得突破。

社會保險擴面工作，是建立健全社會保障體系的核心內容，也是構建社會主義和諧社會的關鍵。近年來，隨著人口老齡化的加快和下崗失業人員等社會弱勢群體的不斷增多，社保擴面的難度不斷加大。分析擴面難點，研究解決辦法是當前乃至今后推進社保事業發展所面臨的重要課題。

一、參保擴面存在的困難與問題

（一）城鎮居民中弱勢群體比重過大，參保繳費存在一定困難。近幾年隨著國企改革的深化、經濟結構的調整以及城鄉就業一體化的快速推進，人員在企業之間、地區之間、城市之間流動加速，勞動力供需矛盾、結構性矛盾十分突出，就業再就業及社會保障工作正面臨著巨大壓力。主要表現在：（1）國家經濟體制由計劃經濟向市場經濟轉軌過程中，大量企業關、停、并、轉，下崗職工群體不斷擴大，再就業問題尤其是4050人員的再就業問題短時間內難以得到根本解決。（2）城鎮新成長的勞動力就業安置難度越來越大，一是城鎮未升學的初、高中畢業生由于不愿從事服務性行業工作，造成大量沉淀。二是隨著人事制度改革的深化，大、中專畢業生的就業形勢不容樂觀。（3）農村大量閑置勞動力進城務工，進一步加劇了勞動力的供求矛盾。（4）城鎮居民中老、弱、病、殘、幼等社會弱勢群體的生活保障問題尚未得到根本解決，尤其在經濟欠發達地區這一問題更加嚴重。

（二）部分地區地方政府對社保擴面缺乏支持力度，未能有效地組織和協調所屬各部門共同抓好社保擴面工作。（1）有的地方政府認為社保擴面會破壞當地的招商引資環境，會限制民營經濟的發展，與地方官員的政績也關系不大，因此在思想上存在著等、靠、要的觀念。（2）社保擴面是一項綜合性很強的系統工程，涉及到社會的各個方面，在各部門之間缺乏協調配合的情況下，僅憑社會保障部門獨力支撐很難取得較大進展。

確保參保工作快速、高效、順利推進，為切實做好轄區城鄉居民合作醫療保險（以下簡稱：居民醫保）參保工作。根據區政府辦公室《關于切實做好城鄉居民合作醫療保險參保工作的通知》府發文件精神，結合鎮街實際，現將切實做好居民醫保參保相關工作的要求通知如下：

一、目標任務

自愿參保的原則上，按照區委、區府對“民生”工作實績考核的有關要求。通過廣泛深入宣傳，確保各村、社區城鄉居民參合率達95%以上（其中村參合率應達100%符合參合條件的特補對象”參合率達到100%參合人員信息錄入正確率達100%做到無群眾投訴，無群眾上訪。

二、參保辦法

一）參保時限

2012年居民醫保參保時限：年10月19日-年12月10日。