為了適應我市社會經濟發展需要，充分發揮檔案工作服務民生、服務社會的作用，經市委、市政府領導同意，現就進一步加強市直單位民生檔案工作提出如下意見。

一、提高認識，明確民生檔案工作目標和任務

民生檔案是指機關、社會組織和個人在勞動就業、社會保障、醫療衛生、教育、公共管理等民生領域中形成的各種載體的文件材料，它具有原始性、基礎性、憑證性的特征，是改善民生、保障民主權利、減少糾紛、構建和諧社會不可或缺的原始資料。做好民生檔案工作是貫徹黨的十七大精神的必然要求，是落實市委、市政府優先改善民生要求的具體措施，也是民生檔案管理部門的一項重要職責。近年來，我市民生檔案工作穩步推進，在為社會各界和廣大人民群眾服務中取得了較好成效,但是由于民生檔案形成的部門多、涉及范圍廣，工作中仍存在許多薄弱環節，難以適應當前形勢發展的需要。對此，市檔案局和涉及民生的單位，一定要站在對人民負責、對歷史負責的高度，把民生檔案管理作為一項重要的基礎業務來抓，不斷拓寬管理領域，不斷強化管理措施。要加快建立民生檔案資源共建共享機制，最大限度地整合民生檔案資源，更好地為和諧建設服務。

二、立足資源建設和管理，建立健全民生檔案資源體系

1、抓好民生檔案的建檔工作。民生檔案的形成部門多，材料門類繁雜，工作難度較大。市檔案局要根據我市實際，采取有效措施，統籌規劃，確定工作范圍和職能，實行有力的指導和監督，幫助各單位抓好民生檔案的建檔工作，確保各單位形成的民生檔案及時歸檔和有效利用。各單位要積極與市檔案局聯系，抓緊建立民生檔案歸檔制度，制定科學的分類方案和保管期限表，完善檔案整理、目錄編制、鑒定銷毀、移交進館等業務標準。民生檔案的保管期限，有明確檔案業務規定的按有關業務規定執行；沒有規定的，按同類檔案保管期限上限確定保管期限，并報市檔案局備案。

2、突出民生檔案資源建設的重點。切實抓好與群眾自身利益密切相關的社會保險檔案、就業人員檔案、工資福利檔案、城鄉最低生活保障檔案、失業人員檔案、婚姻檔案、房地產檔案、城市拆遷檔案、環境監測檔案、學籍檔案和企業職工檔案等重點專業檔案的建設，明確責任，規范管理。

根據國務院《關于進一步加強扶助殘疾人工作意見》、省殘疾人聯合會《關于下發〈省貧困殘疾兒童康復救助工程(項目)實施方案〉的通知》、市委辦公廳市人民政府辦公廳轉發市衛生局等部門《關于進一步加強殘疾人康復工作的意見的通知》及市殘聯、市財政局等4部門《關于下發<市貧困殘疾兒童康復救助工作實施意見>的通知》等上級文件要求，到2010年，在城市，有需求的殘疾人普遍得到康復服務，到2015年，實現殘疾人“人人享有康復服務”的總體目標。對殘疾兒童采取醫療康復、康復訓練與教育的時間越早越好，它是一項相對投入少而成效大，能夠改善殘疾兒童未來生存狀況，減輕家庭和社會負擔的搶救性工程。為了全面落實上級文件精神，滿足社會的需求，體現黨和政府對殘疾人的關愛，早日實現殘疾人“人人享有康復服務”的目標，特制定本意見。

一、救助條件、對象及標準

（一）救助條件。

具有本區常住戶口、持有《中華人民共和國殘疾人證》、《城市居民最低生活保障證》及低收入家庭的殘疾兒童。

（二）救助對象及標準。

2007年（已救助）至2010年,在市殘聯救助的基礎上(市殘聯救助的不得重復救助)，對全區所有低保和低收入家庭中的殘疾兒童，其中0-7歲聽障兒童；0-10歲智障兒童；0-10歲腦癱兒童;0-12歲孤獨癥;0-14歲以下低視力殘疾兒童實施救助。

2012年，市殘聯雙擁工作的總體思路是：堅持以科學發展觀為統領，以爭創全市雙擁單位為重要目標，著力強化政治意識、創新意識、大局意識，進一步豐富雙擁工作內容、拓展雙擁工作領域、創新雙擁工作機制，廣泛深入開展軍民共建活動，努力推進軍民融合式發展，不斷鞏固和擴大軍政軍民團結的大好局面，為促進經濟社會又好又快發展和駐蚌部隊現代化建設科學發展作出新的更大的貢獻。

主要工作任務是：爭創全市雙擁單位，認真落實雙擁工作，創新雙擁工作機制。

一、進一步做好創建市雙擁單位的基礎性工作。

繼續按照市雙擁工委《關于認真開展營造濃厚的雙擁環境氛圍建設高標準全國雙擁模范城工作的通知》、《關于印發〈市申報全國雙擁模范城“五連冠”迎評任務分解表〉的通知》（的部署和要求，抓緊抓細抓實各項工作。自覺投身雙擁創建活動，組織雙擁創建活動，在解決軍民關注的雙擁熱點難點問題上謀實效，為實現全國雙擁模范城“五連冠”創建目標添磚加瓦。

二、堅持實事實辦，進一步加大擁軍愛民工作力度。

圍繞促進國防和軍隊整體戰斗力提升這一主題，大力支持國防和部隊建設，做到政治上重視、工作上支持、生活上關心。認真落實雙擁政策法規，加強雙擁規章制度建設，推動雙擁工作法制化、規范化、經常化。牢固樹立大局意識，鞏固雙擁工作在經濟社會發展中的重要地位，從制度上保證優撫安置政策的落實，著力多辦穩國防、暖兵心的好事實事。對生活困難的隨軍家屬給予補助，切實維護軍隊、軍人、軍屬的合法權益。重視優撫對象的生產、生活困難問題，保障重點優撫對象撫恤補助政策落實，健全完善優惠政策；全力支持部隊履行軍事訓練、戰備執勤、科研實驗和基礎設施建設等各項任務。

一、殘疾人勞動就業工作的方針、目標

（－）殘疾人勞動就業工作應當貫徹國家提出的“集中與分散相結合，采取優惠政策和扶持保護措施，通過多渠道、多層次、多種形式，使殘疾人勞動就業逐步普及、穩定、合理”的工作方針。

（二）當前和今后一個時期，我市殘疾人勞動就業的主要目標是，到2005年，城鎮有就業能力和就業意向的殘疾人就業率達到95％左右，殘疾人就業結構更加合理，農村殘疾人勞動生活狀況得到較大改善，全市殘疾人就業工作提高到一個新的水平。

二、依法全面推行按比例安排殘疾人就業

（三）駐在本市行政區域的機關、團體、企業事業組織及其他用人單位必須按照不低于本單位在職職工總數1.6％的比例安排殘疾人就業。企業包括國有企業、集體企業、股份制企業、民營企業、私營企業、外商投資企業（含港、澳、臺商投資企業）等各類單一和混和型經濟所有制的企業。安排1名一級盲人的，按照安排2名殘疾人計算。安排的殘疾人以持有中國殘疾人聯合會統一制發的《中華人民共和國殘疾人證》為準。按比例安排殘疾人就業工作，由縣級以上殘疾人聯合會負責管理，同級殘疾人聯合會設立的殘疾人勞動就業服務機構負責具體實施。

（四）用人單位安排殘疾人就業，應當按規定辦理錄用手續，依法訂立勞動合同，參加社會保險，為其安排適宜的工種和崗位，保證其在轉正、定級、職稱評定、晉級、勞動報酬、社會保險、生活福利等方面，享受與其他職工同等的待遇。除單位停產、被兼并、被撤消或者宣告破產的以外，不得安排殘疾職工下崗，對已下崗的殘疾人應按規定保障其基本生活，勞動保障部門應積極組織再就業培訓并優先推薦就業。依法解除勞動關系和人事關系的，應當報單位所在地殘疾人聯合會備案。

為切實貫徹落實2012年年初制定的殘疾人工作目標管理任務，推進殘疾人文化活動示范點建設，進一步豐富基層殘疾人的精神文化生活，努力倡導現代文明的殘疾人觀，激勵殘疾人自強不息，融入社會，實現“平等、參與、共享”的目標。特提出如下實施意見：

一、指導思想

以推動社會主義文化的發展，保障殘疾人文化權益為目的，以加強殘疾人文化建設、活躍殘疾人文化生活為目標，緊緊依托各類公共文化設施和場所，廣泛組織殘疾人開展健康向上、形式多樣、特色鮮明的文化活動，提升殘疾人生活品質和幸福指數，以殘疾人文化活動示范點為龍頭，積極推動殘疾人群眾文化和特殊藝術的加快發展。

二、目標任務

（一）各縣區殘聯要積極創造條件，立足城市社區和鄉鎮文化活動室，建立1——2個殘疾人文化活動示范點，結合地域特點，經常性地開展殘疾人群眾喜聞樂見的舞蹈、說唱、聲樂、器樂、曲藝、詩歌朗頌等文化活動。

（二）充分利用社區、鄉鎮文化站點、讀書屋等場所舉辦文化知識講座、讀書演講比賽、康復知識咨詢、趣味運動等活動。

為全面實現2015年殘疾人“人人享有康復服務”的目標,構筑社區殘疾人康復服務網絡,落實《中共省委、省人民政府關于促進殘疾人事業發展的實施意見》,扎實推進殘疾人康復服務工作,經研究決定自2012年起,在全市范圍逐步實施社區殘疾人康復機構建設項目。

一、指導思想

堅持以人為本,貫徹落實科學發展觀,通過推進社區殘疾人康復機構建設,實現殘疾人“人人享有康復服務”的任務目標,使殘疾人在社區得到安全有效、方便快捷、價廉質優的康復服務,維護殘疾人的健康權益。

二、工作目標

（一）總目標

根據中國殘聯、衛生部《關于進一步將殘疾人社區康復納入城鄉基層衛生服務的意見》,將殘疾人社區康復納入社區衛生服務,依托城鄉衛生服務網絡全面建立、完善社區殘疾人康復體系,按照康復示范社區建設的要求，推廣適宜康復技術,提供基本康復服務,提高康復服務質量,強化康復服務能力,滿足殘疾人享有社區康復的基本需求。

為貫徹落實中共中央國務院《關于進一步促進殘疾人事業發展的意見》，根據國家民政部、財政部、人力資源和社會保障部、中國殘聯《關于進一步加強和規范基層殘疾人組織建設的意見》要求，經市政府同意，現就加強我市基層殘疾人組織建設工作，提出如下意見：

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，貫徹“公平、可行、激勵、促進”的原則，按照“立足實際，突出重點，上下聯動，科學創新”的要求；通過量化指標、規范管理、明確責任，督促、提高服務能力和水平，滿足殘疾人就業、培訓、康復、維權等需要，全面推進基層殘疾人組織建設，促進殘疾人事業可持續發展。

二、總體目標

建立組織規范、管理嚴格、服務全面、機制健全的殘疾人基層組織。

三、基本標準

2008年3月3日是第九次全國愛耳日。中國殘聯、教育部、民政部、衛生部、國家人口與計劃生育委員會、國家廣電總局、國家質檢總局、國家食品藥品監督總局、共青團中央、全國婦聯、中國老齡協會、中國殘疾人福利基金會等十二部門聯合下發了《關于開展第九次全國“愛耳日”宣傳教育活動的通知》（中殘聯[2008]××號文件），省、市殘工委也對“愛耳日”活動作出相應安排，根據上級工作意見，結合××縣實際，現擬訂全縣第九次全國愛耳日宣傳教育活動方案如下：

一、主題

城鄉聯動，共同關注青少年聽力健康——珍愛聽力，快樂成長。

二、基本要求

圍繞主題開展內容豐富、形式多樣的宣傳教育活動，大力宣傳、普及保護青少年聽力健康的科學知識，倡導愛耳護耳、健康成長的教育理念。

三、目的及意義

各街鎮鄉人民政府（辦事處），縣府各部門，縣屬各廠礦、中學：

貧困殘疾人是社會中的特殊群體，更是弱勢群體中的弱勢群體。近年來，在黨中央、國務院和市、縣的高度重視下，各級采取了一系列政策措施，解決他們在生產生活等方面的問題，取得了顯著成效。但是，由于貧困殘疾人數量較多，他們在基本生活、醫療、康復、就業、就學等方面仍然存在很多困難，亟待解決。做好扶助貧困殘疾人工作，滿足他們物質和文化生活的基本需求，是踐行“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民的具體體現，是貫徹科學發展觀的必然要求，是全面建設小康社會的重要組成部分。為進一步做好扶助貧困殘疾人工作，加快改善貧困殘疾人狀況，推動我縣殘疾人事業持續快速發展，根據《重慶市人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳轉發民政部等部門關于進一步加強扶助貧困殘疾人工作意見的通知的通知》（渝辦發〔**〕137號）文件精神，結合我縣實際，提出如下工作意見：

一、采取切實措施，解決貧困殘疾人的基本生活需求

（一）切實做好貧困殘疾人扶貧工作。各街鎮鄉要高度重視貧困殘疾人扶貧工作，并將其納入扶貧工作的總體規劃，統一組織，同步實施。建立多渠道的扶助貧困殘疾人資金投入機制，落實殘疾人扶貧開發的各項優惠政策和幫扶措施。要加強對貧困殘疾人的技能、實用技術培訓和產前、產中、產后的支持性、延伸性服務，扶持貧困殘疾人開展種植業、養殖業、小型加工業和多種經營，增加收入。

（二）積極推進貧困殘疾人就業和再就業。按照《重慶市按比例安排殘疾人就業規定》（渝府第162號令）的規定。凡在我縣行政區域內的機關，社會團體，企事業單位和其他經濟組織等都必須按比例安排殘疾人就業。對因工種特殊不能安排殘疾人就業和沒有按比例安排殘疾人就業的用人單位，必須按有關規定繳納殘疾人就業保障金。鼓勵社會各方面依法興辦社會福利企業，擴大殘疾人集中就業，扶助貧困殘疾人從事個體經濟，幫助貧困殘疾人職業培訓和就業服務，增強貧困殘疾人在勞動力市場的競爭力和就業機會。

（三）切實將貧困殘疾人納入社會保障體系。要為符合條件的城市殘疾人家庭提供最低生活保障，做到“應保盡保”，對低保中的“三無”（無勞動能力、無生活來源、無法定贍養人或撫養人）的孤寡殘疾人員和重度殘疾人予以重點保障。對家庭確有困難已成年且喪失勞動能力的城鎮無業殘疾人，可與其父母分戶計算，對享受城鎮最低生活保障的一二級無業重度殘疾人按照分類救助政策執行。要將符合條件的農村殘疾人納入農村特困救助范圍予以救助。要支持有就業能力的殘疾職工參加基本養老、醫療保險、工傷等社會保障。

為切實做好我街道辦事處本年度的民政工作，更好地保障和改善民生，加強和創建社會管理，維護轄區社會和諧穩定，根據市區民政工作計劃要求，結合我街道實際，現提出以下工作意見：

一、指導思想

堅持以人為本、為民解困、為民服務的核心理念、以四項民政民生工程和養老服務體系建設為重點，切實做到社會救助體系建設有新拓展，社會福利水平有新提升，社會管理創新有新突破，優撫安置工作有新成效，公共事務管理有新加強，隊伍建設有新進步，努力實現民政事業又好又快發展。

二、圍繞改善民生、著力推進社會救助體系建設

繼續推進農村低保，城鄉醫療救助，五保供養四項民政民生工程，進一步規范農村低保工作，4月底之前完成農村低保建檔工作，保障標準提高到每人每年1600元，進一步抓好城市低保工作，嚴格按照程序規范審核，做到應報盡保，動態管理。10月底之前建立低保戶動態管理服務卡，堅決杜絕人情保、關系保。進一步完善城鄉醫療救助“一站式”服務平臺建設，提高醫療救助服務水平和管理效益，做好低收入家庭戶大病救助工作，提高五保供養標準，分散供養標準不低于1700元/人/年。關心轄區內3個孤兒及城市三無人員生活，做到定期走訪，年終慰問，定期發放補助金，讓他們切實感受到溫暖。

三、堅持適度普惠、著力發展養老事業